Gestion Publica m1 1647395698

DIPLOMADO ESPECIALIZADO
Gestión Pública
MBA. LUIS ANDRES MILLONES SORIANO
Impulsa tu educación
Módulo I
Modernización del
Estado
Antecedentes contexto de la
Modernización del Estado modernización en el país
Enfoques de la Modernización
del Estado
La Política de Modernización
de la Gestión Pública
Principios, pilares y ejes de la

Política de Modernización.
Módulo I
Proceso de Modernización de la
Gestión Pública
Medios del Sistema Administrativo

de Modernización de la Gestión
Pública
Antecedentes contexto de la
modernización en el país
Formulación anual y aprobación del presupuesto
y POI
❑ Nueva gerencia publica (ficha técnica)
y POI
❑ Nueva gerencia publica
❑ Campo de debate profesional y político, de

alcance internacional sobre la necesidad de
realizar cambios estructurales en la
gerencia pública (incluyendo políticas de
gerencia pública, liderazgo ejecutivo,
diseño de organizaciones y de operaciones
gubernamentales)
y POI
❑ Nueva gerencia publica
❑ Persigue la creación de una administración

eficiente, eficaz y efectiva.
❑ Persigue una administración que satisfaga
las necesidades reales de los ciudadanos al
menor coste posible.
❑ Promueve el desarrollo de servicios de
mayor calidad.
❑ Esta rodeada de sistemas de control interno
que otorguen una plena transparencia de
los procesos, planes y resultados.
Enfoques de la modernización del Estado
❑ Enfoques de la nueva gerencia

pública
❑ Enfoques de la nueva gerencia

pública
❑ Enfoque de gestión para resultados
❑ Principios
❑ Modelo que propone cambios en las formas

tradicionales de gestión gubernamental, poniendo un
especial énfasis en los resultados e impactos que se
logran a favor de la satisfacción y bienestar de los
ciudadanos.
❑ Genera capacidad en las organizaciones para que

logren, mediante la gestión del proceso de creación
de valor público, los resultados consignados en los
objetivos del programa de gobierno.

❑ Dimensiones
❑ El resultado es lo clave.
❑ Adquisición de responsabilidad de los directivos sobre

el resultado obtenido.
❑ Interconecta los componentes de la gestión para

optimizar su funcionamiento.
❑ Cultura que hace énfasis en los resultados y no en los

procesos y procedimientos.
❑ Es una estrategia que conlleva tomar decisiones,

sobre la base de información confiable, conducentes a
garantizar la efectividad del servicio que se está
brindando sobre la población meta o los ciudadanos.
❑ Son los cambios que se espera alcanzar como

consecuencia de la acción que se realiza o del bien o
servicio que se ofrece.
❑ Enfoque de gestión por procesos
❑ Proceso
❑ ‘’Conjunto de actividades mutuamente relacionadas, las cuales transforman elementos de entrada en

resultados previstos Sólo a través de éstos, se dinamiza la entidad y se crea y suministra valor a los
clientes”
❑ Enfoque de gestión por procesos
❑ Una organización decide implementar una gestión

por procesos para poder gestionar la mejora
continua de las actividades y el valor agregado para
los clientes.
1. Reducir la variabilidad de los resultados entregando

lo que exactamente satisface al cliente (Eficacia).
2. Optimizar los recursos al eliminar las ineficiencias
en su uso (Eficiencia).
3. Gestionar desde el interior de la entidad el Cambio
Organizacional (Efectividad).
La Política de Modernización de la
Gestión Pública
La Política de Modernización de la Gestión
Pública
❑ La presidencia del consejo de ministros
❑ Es el Ministerio responsable de la coordinación de las

políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo.
❑ Coordina las políticas nacionales de carácter
multisectorial referidas al desarrollo económico y social,
al proceso de descentralización y de la modernización de
la Administración Pública.
❑ Corresponde al Presidente del Consejo de Ministros
formular, aprobar y Ejecutar las políticas nacionales de
modernización de la Administración Pública y las
relacionadas con la estructura y organización de Estado
así como coordinar y dirigir la modernización de Estado a
través de la Secretaría de Gestión Pública
Pública
❑ La secretaria de gestión pública
❑ Órgano de Línea de la PCM, encargado de coordinar y

dirigir el proceso de modernización de la gestión pública
❑ Es el Ente Rector del Sistema Administrativo de

Modernización de la Gestión Pública, siendo competente
en materia de funcionamiento y organización del Estado,
simplificación administrativa, ética y transparencia y
participación ciudadana
Pública
❑ Reforma vs. Modernización
❑ Reforma
✓ Saltos cualitativos discretos en cuanto a la estructura, reglas
de juego y/o funcionamiento del Estado (Ejem: Crear nuevo
Sistema Administrativo, Introducir la GpR o GpP, etc.)
✓ Una nueva y mejor manera de hacer las cosas.
✓ Requiere de componentes políticos y técnicos.
❑ Modernización
✓ Cambios pequeños y constantes del funcionamiento del
Estado en respuesta a las expectativas del ciudadano.
✓ Mejoras en la manera en que se hacen las cosas.
✓ Requiere de constante evaluación, monitoreo y
retroalimentación.
Pública
❑ Politica publica vs. Gestion publica
❑ Politica publica
✓ Relacionada al ¿QUE se debe hacer?
✓ Ejem: Mejorar la calidad de la educación sobre la base
de una mejor comprensión matemática y lectora de los
niños.
❑ Modernización
✓ Relacionada al ¿COMO se va a realizar o ejecutar este
mandato?
✓ Ejem: Implementar procesos de evaluación de
profesores, de mejora de textos escolares, etc.
Pública
❑ Historia de reformas y modernización
❑ 1990-1995: enclaves vs. Reforma integral
❑ Reducción de tamaño del Estado (despidos masivos).
❑ Evaluaciones de Desempeño Semestrales e Incentivos.
❑ Cierre de la carrera publica desde 1992 – Leyes de
Presupuesto
❑ Crea el régimen laboral de la actividad privada para
entidades claves : “islas de eficiencia”. Demás entidades,
contratación vía SNP, PNUD, FAG.
❑ DL 25548, Julio 92: Disolución del INP y Ley 26507, Julio
95: Disolución del INAP.
❑ Uso del CAFAE para mejorar ingresos DL 276 vía
transferencias del MEF.
Pública
❑ 1995-1997: modernizacion del estado
❑ DL 834, Ley Marco de Modernización de la
Administración Pública
❑ Escaso apoyo político por incremento de la planilla
❑ 2000-2006: institucionalidad publica
❑ Tigre sin “dientes”: 2004: Ley 21875: Ley Marco del
Empleo Público.
❑ Nueva Clasificación del Servidor Civil por función y no
por nivel académico.
❑ Supeditada a Ley de la Carrera, de los funcionarios
públicos, sistema de remuneraciones, gestión del empleo
y de incompatibilidades
Pública
❑ 2008: Modernización y Ventana de Oportunidades
Principios, pilares y ejes de la
Política de Modernización
Principios, pilares y ejes de la Política de
Modernización
❑ ¿Qué comprende la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública?
❑ La Modernización de la Gestión Pública es un proceso

político-técnico de transformación de actitudes y de
fortalecimiento de aptitudes, de agilización de
procesos, simplificación de procedimientos, sistemas
funcionales y administrativos, relaciones y estructuras
administrativas, con el fin de hacerlos compatibles
con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno.
Modernización
❑ ¿Por qué es necesaria la Modernización de la Gestión Pública?
Modernización
❑ ¿Cuál es la finalidad de la Política

Nacional de Modernización de la
Gestión Pública?
❑ La política de modernización apuesta a

lograr una gestión Pública moderna, esto es,
una GESTIÓN ORIENTADA A Resultados al
servicio del ciudadano.
Modernización
❑ Implementación de la Política: Plan de Implementación de la PNMGP
Modernización
❑ Contexto en la que se da la modernización
Proceso de Modernización de la
Gestión Pública
Proceso de Modernización de la Gestión Pública
❑ Pilares y ejes de la política de modernización
❑ Entidades responsables
❑ Pilares y ejes de la política

de modernización
❑ Primer pilar, políticas públicas, planes estratégicos y operativos
❑ Busca que las entidades públicas reflejen las políticas en objetivos claros y con un rauta clara de
cómo lograrlos. Los distintos niveles de gobierno (N-R-L), dictan políticas y las instituciones públicas
deben reflejar las mismas en objetivos claros y con una ruta clara de cómo lograrlos.
❑ Segundo pilar, presupuesto por resultados
❑ La Política de Modernización busca mantener la disciplina fiscal, mejorar la eficiencia en la
distribución de recursos y la calidad del gasto público, asegurando la eficacia en las operaciones
públicas. Busca la adopción progresiva del PROGRAMA PRESUPUESTAL CON ENFOQUE EN
RESULTADOS para todo el gasto programable
❑ Tercer pilar, gestión por procesos, simplificación administrativa y
organización institucional
❑ Las entidades públicas deben adoptar de manera paulatina la gestión por procesos, continuar con los
esfuerzos relacionados a la simplificación administrativa y organizarse de manera adecuada para
llevar adelante los procesos y alcanzar los resultados esperados.
❑ Cuarto pilar, servicio civil meritocrático
❑ La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeño de los servidores del Estado a
beneficio de los ciudadanos, basándose en principios de mérito e igualdad de oportunidades.
❑ Quinto pilar, sistema de información, seguimiento, evaluación y gestión del
conocimiento
❑ Son los procesos destinados recoger y analizar datos, a verificar que una actividad se ejecute
conforme a lo planificado, a evaluar los cambios generados por la actividad o intervención y a
producir los conocimientos para el aprendizaje organizacional.
❑ Ejes transversales de la política de modernización
❑ Pilares y ejes de la política de modernización de la gestión publica
❑ Pilares y ejes de la política de modernización de la gestión publica
❑ Gestión del cambio
❑ Gestión del cambio
❑ Orientación al ciudadano
❑ Las intervenciones de las entidades públicas, según su
naturaleza, se diseñan e implementan a partir de la
identificación de las necesidades y expectativas de los
ciudadanos.
❑ Orientación a resultados
❑ Las entidades realizan intervenciones públicas para
resolver un problema público o de gestión interna y
evalúan sus resultados para mejorar sus bienes,
servicios o regulaciones.
❑ Eficacia y eficiencia
❑ Las entidades públicas orientan su actuación hacia el
logro de objetivos institucionales y el manejo racional y
óptimo de los recursos, eliminando la duplicidad o
superposición de competencias, funciones y
atribuciones
❑ Flexibilidad:
❑ Las entidades públicas adaptan su organización y procesos
para responder oportunamente a la heterogeneidad y
coyunturas propias del entorno donde intervienen
❑ Simplicidad y armonización:
❑ Las entidades públicas que establecen reglas para el
funcionamiento y gestión de la administración pública, lo
hacen buscando la simplicidad en las reglas y su operación
armónica con las regulaciones emitidas por otras entidades
rectoras de políticas y sistemas
❑ Reconocimiento de la heterogeneidad
❑ Al legislar sobre el funcionamiento, operación y gestión de
las entidades públicas se reconoce la heterogeneidad de
las mismas, procurando la razonabilidad de las exigencias
que se imponen a la administración.
Medios del sistema administrativo de
Modernización de la gestión pública
Medios del Sistema Administrativo de
modernización de la Gestión Pública
❑ La simplificación administrativa
❑ Tiene como propósito identificar y eliminar

requisitos, exigencias y formalidades innecesarias
en los procedimientos administrativos y reducir los
tiempos de espera.
❑ Toma en cuenta si los procedimientos son de alta
demanda, de prioridad para la población, impactan
en múltiples actividades económicas, tienen
elevados costos de cumplimiento, tiempos de
espera o número de quejas y sugerencias, entre
otros criterios similares.
❑ La calidad en las regulaciones
❑ La regulación debe ser un instrumento para

alcanzar un objetivo de política pública, adoptando
la decisión de regular basada en evidencia,
racionalidad, evaluación de sus posibles impactos y
cargas administrativas, con la finalidad de generar y
facilitar el desarrollo integral y bienestar social.
❑ Las entidades públicas utilizan el análisis de calidad

e impacto regulatorio con la finalidad de evaluar y
medir impactos, así como de reducir las cargas
administrativas y costos.
❑ Gobierno abierto
❑ Basado en la transparencia y acceso a la

información, participación ciudadana, rendición de
cuentas y colaboración e innovación, buscando
incluir a la ciudadanía en el proceso de toma de
decisiones de la administración pública, la
formulación e implementación de políticas públicas
y la mejora de la calidad de la provisión de bienes,
servicios y regulaciones, para fortalecer la
democracia, legitimidad de la acción pública y el
bienestar colectivo.
❑ La coordinación interinstitucional
❑ Mandato orientado a generar coherencia y

articulación en las intervenciones públicas y
optimizar la gestión interna, a través de la
asociación de recursos y capacidades, al interior de
los órganos de una entidad y entre entidades
públicas.
❑ Se expresa en una relación vertical cuando integra

entidades públicas de distintos niveles de gobierno,
o en una relación horizontal cuando participan
entidades públicas de un mismo nivel de gobierno.
❑ La estructura, organización y
funcionamiento del estado
❑ Las entidades públicas conforme a su tipo,

competencias y funciones adoptan una determinada
estructura y se organizan a fin de responder a sus
objetivos y atender a las necesidades de las personas.
❑ El diseño institucional se realiza en función del

resultado a lograr; por ende, la estructura es como un
medio para organizar el trabajo y la toma de
decisiones.
❑ La mejora en la productividad
❑ Se optimiza la gestión interna a través de un uso

más eficiente y productivo de los recursos públicos
para alcanzar los objetivos institucionales
planteados, considerando la efectividad-costo de las
decisiones de gestión.
❑ Para tal efecto, la mejora de productividad
comprende la reducción de trámites, pasos,
requisitos, la racionalización del costo de los
recursos o insumos requeridos para la elaboración
de sus bienes y servicios; el equilibrio entre los
productos esperados y los recursos o insumos
empleados para elaborarlos, y la relación entre los
resultados actuales y los resultados esperados.
❑ La gestión de procesos
❑ Tiene como propósito organizar, dirigir y controlar

las actividades de trabajo de una entidad pública de
manera transversal a las diferentes unidades de
organización, para contribuir con el logro de los
objetivos institucionales.
❑ Comprende la determinación, medición y análisis de

procesos con el propósito de implementar mejoras
en su desempeño, priorizando aquellos que
contribuyan al logro de los objetivos de la entidad
pública o que puedan afectar dicho logro,
representen mayor demanda, concentren la mayor
cantidad de reclamos o quejas, entre otros similares
❑ Evaluación de riesgos de gestión
❑ Las entidades públicas coordinan e implementan

actividades destinadas a la gestión del riesgo como
mecanismo para contribuir al cumplimiento de los
objetivos institucionales.
❑ Comprende la aplicación sistemática de prácticas

para la identificación, el análisis, la evaluación, el
tratamiento, el seguimiento y la revisión del riesgo,
independientemente de su fuente de origen.
❑ La gestión del conocimiento
❑ Tiene como propósito producir e incorporar

conocimiento que sea útil para la gestión de la
entidad, propiciando predictibilidad en las
decisiones.
❑ Comprende la identificación y documentación del

conocimiento orientada a mejorar la gestión interna
y la toma de decisiones de la entidad y facilitar su
trazabilidad, así como vinculadas a su difusión y
también la promoción de espacios de intercambio
entre servidores o entre entidades públicas para su
asimilación y utilización.
❑ Calidad de los bienes y servicios en el
ámbito del Sistema
❑ Comprende acciones que van desde el diseño y el

proceso de producción del bien o servicio, el acceso
y la atención en ventanilla, cuando corresponda,
hasta el bien o servicio que prestan.
❑ Están dirigidas, a conocer las necesidades de las

personas a las que atiende, a ampliar, diversificar o
asociar los canales de atención así como a
establecer estándares de calidad y el uso de
tecnologías de información y comunicación en la
interacción con las personas o entre entidades
públicas.
Gracias

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Principios, pilares y ejes de la

Medios del Sistema Administrativo

❑ Campo de debate profesional y político, de

❑ Persigue la creación de una administración

❑ Enfoques de la nueva gerencia

❑ Enfoques de la nueva gerencia

❑ Enfoque de gestión para resultados

❑ Modelo que propone cambios en las formas

❑ Genera capacidad en las organizaciones para que

❑ Enfoque de gestión para resultados

❑ Adquisición de responsabilidad de los directivos sobre

❑ Interconecta los componentes de la gestión para

❑ Cultura que hace énfasis en los resultados y no en los

❑ Enfoque de gestión para resultados

❑ Es una estrategia que conlleva tomar decisiones,

❑ Son los cambios que se espera alcanzar como

❑ Enfoque de gestión para resultados

❑ Enfoque de gestión por procesos

❑ ‘’Conjunto de actividades mutuamente relacionadas, las cuales transforman elementos de entrada en

❑ Enfoque de gestión por procesos

❑ Una organización decide implementar una gestión

1. Reducir la variabilidad de los resultados entregando

❑ Es el Ministerio responsable de la coordinación de las

❑ Órgano de Línea de la PCM, encargado de coordinar y

❑ Es el Ente Rector del Sistema Administrativo de

❑ La Modernización de la Gestión Pública es un proceso

❑ ¿Cuál es la finalidad de la Política

❑ La política de modernización apuesta a

❑ Pilares y ejes de la política

❑ Tiene como propósito identificar y eliminar

❑ La regulación debe ser un instrumento para

❑ Las entidades públicas utilizan el análisis de calidad

❑ Basado en la transparencia y acceso a la

❑ Mandato orientado a generar coherencia y

❑ Se expresa en una relación vertical cuando integra

❑ Las entidades públicas conforme a su tipo,

❑ El diseño institucional se realiza en función del

❑ Se optimiza la gestión interna a través de un uso

❑ Tiene como propósito organizar, dirigir y controlar

❑ Comprende la determinación, medición y análisis de

❑ Las entidades públicas coordinan e implementan

❑ Comprende la aplicación sistemática de prácticas

❑ Tiene como propósito producir e incorporar

❑ Comprende la identificación y documentación del

❑ Comprende acciones que van desde el diseño y el

❑ Están dirigidas, a conocer las necesidades de las

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