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PROCESO LÓGICO PARA

LEVANTAMIENTO DE LÍNEA BASE
PARA PROYECTOS - SC/CONALTID

OBSERVATORIO BOLIVIANO DE DROGAS

La Paz – Bolivia

Abril, 2014
 Contenido

PÁG.
LÍNEA BASE: DEFINICIÓN, OBJETIVOS, RESULTADOS Y ESTRUCTURA 3
1.       DEFINICIÓN        3
2.       OBJETIVOS DE LA LÍNEA BASE 4
3.       RESULTADOS ESPERADOS DE LA LÍNEA BASE 4
3.1.BATERÍA DE INSTRUMENTOS 4
3.2.BASE DE DATOS 4
3.3.MATRIZ DE INDICADORES 4
3.4.EVIDENCIAS QUE CARACTERICEN A LA POBLACIÓN BENEFICIARIA 4
3.5.EVIDENCIAS QUE ANALICEN LA DINÁMICA DEL CONTEXTO 4
3.6.MARCO LÓGICO ADECUADO 5
4.       FORMATO DE PRESENTACIÓN PARA EL ESTUDIO DE LA LÍNEA BASE 5
4.1.RESUMEN EJECUTIVO 5
4.2.ANTECEDENTES 6
4.3.JUSTIFICACIÓN 6
4.4.OBJETIVOS (GENERAL Y ESPECÍFICOS) 6
4.4.1.        OBJETIVO GENERAL 6
4.4.2.        OBJETIVOS ESPECÍFICOS 6
4.5.METODOLOGÍA 6
4.5.1.        ALCANCE DE LA LÍNEA BASE 7
4.5.2.        TIPO Y DISEÑO GENERAL DE LA LÍNEA BASE 7
4.5.3.        UNIDAD DE ANÁLISIS Y REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN 7
4.5.4.        DISEÑO - PROCEDIMIENTOS PARA LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN 8
4.5.5.        ANÁLISIS DE CALIDAD 8
4.5.6.        SELECCIÓN DE INDICADORES 9
4.5.7.        ESQUEMA DE ANÁLISIS 9
4.6.CONCLUSIONES 9
4.7.RECOMENDACIONES 10
4.8. ANEXOS 10

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 PROCESO LÓGICO PARA LEVANTAMIENTO DE LÍNEA BASE PARA
PROYECTOS - SC/CONALTID 1

La Línea Base es un sistema de evaluación (punto inicial de referencia), es un proceso constante de

mejoramiento en el cual los interesados aprenden a evaluar continuamente su progreso hacia
metas determinadas por ellos mismos a reorientar sus planes y estrategias según los resultados de
dicho proceso de evaluación.

De manera concreta la Línea Base es el conjunto de evidencias (indicadores) seleccionadas para el

seguimiento y evaluación del marco lógico y objetivos del proyecto.

Dentro del ciclo del proyecto la Línea Base deber realizarse cuando este se inicia, para contar con
datos que permitan establecer comparaciones posteriores e indagar por los cambios ocurridos
conforme el proyecto se vaya implementando.

Como mínimo una línea base contará con los aspectos metodológicos para su construcción:

LÍNEA BASE: DEFINICIÓN, OBJETIVOS, RESULTADOS Y ESTRUCTURA2

1. DEFINICIÓN

La línea base se define como3:

El conjunto de acciones para el levantamiento de indicadores relativos a los cambios que

esperamos medir, a posteriori de la definición del proyecto y directamente vinculados con la
matriz del marco lógico. Toma la medida de cómo está la población y territorio en los indicadores
vinculados a la cadena de efectos acopiados en el marco lógico.

La conformación de la línea base implica la realización de pasos previos en la identificación de

información necesaria y en la precisión de criterios conducentes a un óptimo aprovechamiento de
la información disponible.

1
: Elaborado en base a:Guía para Escribir un Protocolo de Investigación (2004). Organización Panamericana
de la Salud.
2
Línea Base, Marco Lógico, Presupuesto, Monitoreo y seguimiento (s/f) Tatiana Dalence: documento
inédito.
3
Extraído de: Guía para la elaboración de los estudios de Línea base de los proyectos subvencionados por la
Genaralitat Valenciana (2013) Genaralitat Valenciana.

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2. OBJETIVOS DE LA LÍNEA BASE

- Generar información confiable y pertinente para construir la Línea Base del proyecto de
intervención que posibilita la definición de parámetros de comparación antes-después
para identificar y explicar los efectos e impacto del proyecto.

- Definir y diseñar técnicas e instrumentos convencionales o estandarizados para la

medición y seguimiento de los indicadores.

- Construir insumos para posibles modificaciones y reformulaciones del marco lógico.

3. RESULTADOS ESPERADOS DE LA LÍNEA BASE

3.1. BATERÍA DE INSTRUMENTOS

Debe contemplar el diseño, las técnicas y procedimientos que va a requerir, además de los
cuestionarios, lista de cotejo o guías de grupo focal u otros instrumentos que sean necesarios
para medir el estado de situación del proyecto en cuestión.

3.2. BASE DE DATOS

El desarrollo de una base de datos como insumo para la explicación de los resultados hallados
y posterior comparación de los mismos una vez realizada la intervención y desarrollo del
proyecto.

3.3. MATRIZ DE INDICADORES

Que resuma aquellos identificados y que fueron definidos como indicadores objeto de estudio
de la línea base.

3.4. EVIDENCIAS QUE CARACTERICEN A LA POBLACIÓN BENEFICIARIA

Análisis y conclusiones que muestren evidencias que caractericen a la población beneficiaria

del proyecto, con información actualizada sobre las características de la población en función
de los indicadores medidos y evaluados.

3.5. EVIDENCIAS QUE ANALICEN LA DINÁMICA DEL CONTEXTO

Análisis y conclusiones que muestren evidencias que caractericen el contexto en el que se

desarrollara el proyecto, con información situacional actualizada de la dinámica del contexto
donde se interviene o influye con el proyecto.

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 3.6. MARCO LÓGICO ADECUADO

El marco lógico del proyecto con las modificaciones en base a los resultados del estudio de la
línea base en función al marco lógico inicial, con indicadores que posibiliten la medición de los
resultados e impacto del proyecto.

4. FORMATO DE PRESENTACIÓN PARA EL ESTUDIO DE LA LÍNEA BASE

La línea de base incluirá los siguientes componentes básicos 4:

Como guía general se brinda una orientación sobre lo que se espera que los investigadores
desarrollen en cada uno de los puntos del esquema.

 RESUMEN EJECUTIVO
 ANTECEDENTES (Características generales del proyecto)
 JUSTIFICACIÓN ( aplicabilidad)
 OBJETIVOS (general y específicos)
 METODOLOGÍA
o Alcance de la Línea Base
o Tipo y diseño general de la línea base (Planeación)
o Unidad de Análisis y Requerimientos de Información
o Diseño (procedimientos para la recolección de información, instrumentos a
utilizar y métodos para el control de calidad de los datos )
o Procedimientos para garantizar aspectos éticos en las investigaciones con
sujetos humanos
o Análisis de Calidad (verificación de información)
o Selección de Indicadores (Metadatos)
o Esquema de Análisis
 CONCLUSIONES
 RECOMENDACIONES
 ANEXOS

4.1. RESUMEN EJECUTIVO

El resumen debe dar una idea clara, sobre cuál es la pregunta central que la Línea Base pretende
responder y su justificación. Debe explicitar los objetivos, asimismo, el resumen debe contener un
breve recuento de los métodos y procedimientos contenidos en el capítulo metodología.
4
Elaborado en base a: Levantamiento de indicadores socioeconómicos de Línea base a nivel comunitario y
municipal (2010) Cálix J.

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 4.2. ANTECEDENTES

Se explicita las características generales del proyecto y por qué de la importancia de la aplicación
de una Línea Base.

4.3. JUSTIFICACIÓN

Se describe el tipo de conocimiento que se estima obtener con el levantamiento de la línea base y
la finalidad que se persigue en términos de su aplicación. Se indica la estrategia de disgregación y
utilización de los hallazgos de la línea base de acuerdo a los indicadores. En la justificación, se
responde a lo siguiente:

 ¿Qué conocimiento e información se obtendrá?

 ¿Cuál es la finalidad que se persigue con el conocimiento que brindará el estudio?
 ¿Cómo se utilizarán los resultados y quiénes serán los beneficiarios?

La justificación, debe brindar un argumento convincente de que el conocimiento generado es útil

y de aplicabilidad generalizable para el contexto nacional.

4.4. OBJETIVOS (General y Específicos)

Se constituyen en las actividades a ser ejecutadas en todo el proceso de implementación de la

línea base. La definición de los objetivos no son más que una operacionalizaciónde las respuestas
y/o hipótesis.

4.4.1. OBJETIVO GENERAL

Debe explicitar lo que se espera lograr, en términos cuali-cuantitativos. Debe dar una
noción clara de lo que se pretende describir, determinar, identificar, comparar y
verificar.

4.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Son la descomposición y secuencia lógica del objetivo general. Son un anticipo del
diseño de la línea base.

4.5. METODOLOGÍA

Es la explicación de los procedimientos que se aplicarán para alcanzar los objetivos. En este
acápite, se debe describir con detalle la definición operacional de la línea base el tipo y las
formas de medirla. Asimismo, debe contemplar el diseño, las técnicas y procedimientos que va
a requerir. A continuación, se describe lo que se espera que contenga la metodología:

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 4.5.1. ALCANCE DE LA LÍNEA BASE

En el alcance de la línea base se determinará:

- La identificación de indicadores claves, complementarios y operativos, de uso obligado

para seguimiento y evaluación de la gestión, y de las tendencias y cambios de las políticas
del proyecto.

- Organizar una base de datos en conformidad a las necesidades de información

identificada en los indicadores.
- Definir técnicas y procedimiento estandarizados que garanticen la obtención de la
información requerida.
- Establecer funciones y compromisos institucionales frente a requerimientos de
información, generación y comunicación de datos.

4.5.2. TIPO Y DISEÑO GENERAL DE LA LÍNEA BASE

El tipo y diseño de la línea base debe responder a los objetivos propuestos y la disponibilidad
de recursos y además, la aceptabilidad. Se debe enunciar con claridad el tipo de línea base que
se realizó y una explicación detallada de su diseño. En este punto se debe también enunciar las
estratégicas y los mecanismos que va a poner en práctica para implementar la línea base.

4.5.3. UNIDAD DE ANÁLISIS Y REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN

Una vez establecidos todos los aspectos concernientes a la planeación, la segunda etapa del
proceso conduce a una revisión del marco normativo y a la identificación de necesidades de
información relacionadas con demandas externas.

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 En este acápite, se debe enunciar y describir el universo del estudio y todo lo relativo a los
procedimientos y técnicas para la selección y tamaño de muestra se debe explicitar los
criterios para la selección, el tipo y el tamaño de los grupos, los procedimientos para su
conformación, etc.

Productos esperados:

- Relación de información implícita en la norma y de responsabilidades institucionales.

- Relación de requerimientos puntuales de información en instancias de decisiones.

4.5.4. DISEÑO - PROCEDIMIENTOS PARA LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

Se deberá describir los procedimientos a ser utilizados (encuestas, entrevistas a profundidad,

observación no-practicante, dinámica de grupos focales, análisis de contenido, etc.), cómo y
cuándo los aplicará y los instrumentos que utilizará para recopilar la información (cuestionario,
guía de entrevista, hoja de registro de observaciones, guía de moderador del grupo focal, guía
de análisis de contenido, etc.),concordantes con el proyecto evaluado.

El resultado es el diseño preliminar de una estructura de línea base y un conjunto de

indicadores, con sus variables identificadas y su fórmula de cálculo.

Productos esperados:

- Estructura preliminar de la línea base y matriz de indicadores.

Se deben anexar los instrumentos que serán utilizados (cuestionarios, guías de entrevistas,
guías del moderador, hojas de registro, etc.) indicando en qué etapa de su elaboración se
encuentran.

4.5.5. ANÁLISIS DE CALIDAD

Se deberá realizar un análisis de la información, con base en el resultado de la etapa de diseño

(estructura de línea base y matriz de indicadores). El análisis consiste en verificar, a través de los
formatos de las operaciones estadísticas existentes, la disponibilidad de la información requerida
en los indicadores. La verificación de la información se realizara para cada proyecto en específico
del proceso de construcción de línea base. Esto permitirá establecer flujos de información para
adecuación del proyecto (entre dependencias de una entidad, entre entidades directamente
relacionadas con el tema y con entidades externas).

Productos esperados:

- Balance de la calidad de la información, según parámetros establecidos.

- Flujos de información.
- Descripción de nivel y forma de organización de la información.
- Balance del grado de la información disponible.

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 4.5.6. SELECCIÓN DE INDICADORES

Se deberá establecer la matriz de indicadores definitivos para la línea base y la

documentación de los mismos, conforme a una estructura de datos, previamente diseñada. Se
formulan lineamientos sobre la construcción y organización de bases de datos que han de
alimentar los indicadores.

Los metadatos se definen como los datos acerca de los datos. El metadato responde a las
preguntas qué, quién, cuándo, dónde, para qué y cómo, de los aspectos relativos a los datos
que se documentan. La inclusión del registro de metadato en el esquema de línea base
constituye un aporte al acceso y la democratización de la información. Facilita, a cualquier
usuario, la información sobre las características de los indicadores (procedencia de la
información, periodo de producción, desagregaciones, forma de captura y de difusión).

Productos Esperados:

- Matriz de indicadores ajustada: indicadores seleccionados en virtud de los resultados de

verificación y análisis de la información disponible y nueva información requerida.

4.5.7. ESQUEMA DE ANÁLISIS

El análisis de los resultados de la línea base deberán permitir un ejercicio de comparación de

situaciones. La línea base se ha pensado para registrar la situación promedio de cada indicador
del proyecto. Lo ideal es que el análisis de línea base contenga:

- Datos de referencia del indicador correspondiente a promedios nacional, departamental o

local, en el año base.
- Datos de referencia temporal correspondientes al año base. La herramienta informática
deberá estar en capacidad de incluir bases de datos con series históricas.

A partir de esta situación, se podrá establecer el siguiente esquema analítico:

o Situación inicial del indicador.

o Meta esperada vs. recursos de presupuesto, según vigencias.
o Comportamiento del indicador: ejecución de presupuestos y cumplimiento de
acciones del proyecto.
o Transformaciones del indicador en el tiempo.

4.6. CONCLUSIONES

Se determinara las principales implicancias de la línea base, que va más allá de la simple
comparación, se deberá establecer a partir de la "situación inicial" de los datos los alcances y las
transformaciones esperadas según objetivos y metas que se hayan propuesto en el proyecto.

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 4.7. RECOMENDACIONES

Se deberá plantear las sugerencias de mejora del proyecto en general y del marco lógico en
específico y otros en función a los resultados de la línea base.

4.8. ANEXOS

Se deberán anexar los instrumentos de recolección de información.

- Ampliación de métodos y procedimientos a utilizar (Encuestas; entrevistas a profundidad,

dinámica de grupos focales, etc.)
- Cuestionario, guía de entrevista, hoja de registro de observaciones, guía de moderador del
grupo focal, guía de análisis de contenido, etc.

El formato descrito líneas arriba hace énfasis en la propuesta de levantamiento de información de

la línea base que debe tener una coherencia lógica en todo el documento y debe ser detallado y
preciso entre las partes de objetivos y metodología. Para la presentación del informe de línea base
la riqueza consiste en explicar brevemente los objetivos y metodología de manera clara y sintética
haciendo mayor énfasis en los resultados y conclusiones.

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