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Peru
FUNDADO EL 22 DE OCTUBRE DE 1825 POR EL LIBERTADOR SIMÓN BOLÍVAR
“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL”
PRECEDENTES VINCULANTES
(Constitucionales, Judiciales y Administrativos)
Año XXXI / Nº 1175
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Y SOCIAL TRANSITORIA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
CASACIÓN LABORAL Nº 17821-2019
MOQUEGUA
Reconocimiento de régimen laboral
conforme a la Ley N.º 30745
PROCESO ORDINARIO – NLPT
Sumilla. Los trabajadores que inicien y continúen
su prestación de servicios al amparo del Decreto
Legislativo N.º 1057 modificado por la Ley No.29849,
deberán tramitar su demanda de nulidad de acto
administrativo, cese de actuación material, invalidez
de contrato o el reconocimiento de cualquier otro
derecho laboral, en la vía del proceso contencioso
administrativo.
Lima, quince de junio de dos mil veintidós
VISTA, la causa número diecisiete mil ochocientos
veintiuno, guion dos mil diecinueve, MOQUEGUA, en
audiencia pública de la fecha; interviniendo como ponente
el señor Juez Supremo Arévalo Vela, y producida la
votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia:
MATERIA DEL RECURSO
Se trata del recurso de casación interpuesto por el
Procurador Público de la entidad demandada, Poder
Judicial, mediante escrito del treinta de mayo de dos
mil diecinueve, que corre de fojas ciento setenta y cinco
a ciento setenta y nueve, contra la Sentencia de Vista
contenida en la resolución del veinte de mayo de dos mil
diecinueve, que corre de fojas ciento sesenta y cuatro a
ciento setenta y dos, que confirmó la Sentencia apelada
contenida en la resolución del diecinueve de marzo de
dos mil diecinueve, que corre de fojas ciento siete a
ciento veintitrés, que declaró fundada la demanda; en el
proceso seguido por la demandante, Franchesca Isabel
Espinoza Aguirre, sobre reconocimiento de régimen
laboral conforme a la Ley N.º 30745.
CAUSAL DEL RECURSO
Por resolución del veintiséis de agosto de dos
mil veintiuno, que corre de fojas cincuenta y tres a
cincuenta y seis del cuaderno de casación, se declaró
procedente el recurso interpuesto por la causal siguiente:
infracción normativa del inciso 4) del artículo 2º de
la Ley N.º 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo;
correspondiendo a este Colegiado Supremo emitir
pronunciamiento de fondo sobre dicha causal.
Fecha: 26/07/2022 03:58
Martes 26 de julio de 2022
1
CONSIDERANDO
Primero. Desarrollo del proceso
a) La actora interpuso demanda mediante escrito del
catorce de noviembre de dos mil dieciocho, que corre de
fojas cincuenta y nueve a sesenta y ocho, subsanada
mediante escrito que corre en fojas setenta y dos,
solicitando como pretensión principal que se le reconozca
dentro del régimen laboral sujeto a la Ley N.º 30745, Ley
de la Carrera del Trabajador Judicial, a partir del cuatro
de abril de dos mil dieciocho y como pretensión accesoria
que se le reconozca el cargo de asistente de juez, ubicado
en el quinto nivel de función de la Carrera del Trabajador
Judicial.
b) El Juzgado de Trabajo de la Corte Superior de
Justicia de Moquegua, mediante Sentencia del diecinueve
de marzo de dos mil diecinueve, que corre de fojas ciento
siete a ciento veintitrés, declaró fundada la demanda,
en consecuencia, se ordenó que la demandada emita
resolución donde se le reconozca a la actora en el
cargo de asistente de juez, ubicado en el quinto nivel
de la función de la carrera del trabajador judicial, bajo el
régimen laboral especial sujeto a la Ley de la Carrera del
Trabajador Judicial desde el cuatro de abril de dos mil
dieciocho, sin costos ni costas procesales.
c) La Sala Mixta de Mariscal Nieto de la citada Corte,
mediante Sentencia de Vista del veinte de mayo de dos
mil diecinueve, que corre de fojas ciento sesenta y cuatro
a ciento setenta y dos, confirmó la sentencia apelada
por considerar, entre otros argumentos, que la Ley N.º
30745, Ley de la Carrera del Trabajador Judicial, así
como, su Reglamento aprobado mediante Resolución
Administrativa N.º 216-2018-CE-PJ, son disposiciones
que se encuentran vigentes y que contienen mandatos de
ejecución inmediata.
Segundo. En cuanto a la infracción normativa del
inciso 4) del artículo 2º de la Ley N.º 29497, Nueva Ley
Procesal del Trabajo, debemos decir que establece lo
siguiente:
[...]
Artículo 2.- Competencia por materia de los
juzgados especializados de trabajo
Los juzgados especializados de trabajo conocen de
los siguientes procesos:
[...]
4. En proceso contencioso administrativo conforme
a la ley de la materia, las pretensiones originadas en
las prestaciones de servicios de carácter personal, de
naturaleza laboral, administrativa o de seguridad social,
de derecho público; así como las impugnaciones contra
actuaciones de la autoridad administrativa de trabajo.
[...].
2 PRECEDENTES VINCULANTES El Peruano
(Constitucionales, Judiciales y Administrativos) Martes 26 de julio de 2022

Tercero. Competencia de los juzgados de trabajo
para conocer de las demandas interpuestas por
trabajadores sujetos al régimen de contratación
administrativa de servicios.
Sobre esta materia se debe tener en consideración los
fundamentos siguientes:
a) El régimen laboral del Decreto Legislativo N.º
1057, Contrato Administrativo de Servicios modificado
por la Ley No.29849, constituye una modalidad especial
de contratación laboral, privativa del Estado por lo tanto
aplicable solo a entidades de la Administración Publica.
b) Conforme al artículo 16º del Decreto Supremo N.º
075-2008-PCM, que aprobó el Reglamento del Decreto
Legislativo N.º 1057, una vez agotada la vía administrativa
se puede acudir a la sede judicial conforme a las reglas
del proceso contencioso administrativo.
c) La constitucionalidad del Régimen Laboral del
Decreto Legislativo N.º 1057 fue reconocida por El
Tribunal Constitucional, en su Sentencia recaída en el
Expediente N.º 00002-2010-PI/TC-LIMA.
d) El inciso 4 del artículo 2º de la Ley N.º 29497, Nueva
Ley Procesal del Trabajo, establece que los jueces de
trabajo son competentes para conocer las reclamaciones
de los trabajadores al servicio de la administración pública
en la vía del proceso contencioso administrativo.
e) Además, debe tenerse en consideración que en
el II Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia Laboral,

COMUNICADO
REQUISITOS PARA PUBLICAR EN LA SEPARATA DE
NORMAS LEGALES DURANTE LA EMERGENCIA SANITARIA

Se comunica a las entidades públicas que durante la emergencia sanitaria se recibirán sólo en modo virtual
las solicitudes de publicaciones en la Separata de Normas Legales, para lo cual deberá tomarse en cuenta
lo siguiente:

1. La documentación a publicar se recibirá mediante correo electrónico de lunes a viernes, de 8:30 am a 5.30
pm. Sábados, domingos y feriados se recibirán únicamente publicaciones para el día siguiente con tarifa
crédito y en el horario de 8:30 am. a 14.00 pm. (Se trabaja con correos del día)
2. La persona con firma registrada ante la Gerencia de Publicaciones Oficiales enviará la solicitud de
publicación desde su cuenta personal de correo institucional a la siguiente cuenta oficial electrónica:
normaslegales@editoraperu.com.pe. De no contar con cuenta de correo institucional, las publicaciones
sólo se autorizarán previa coordinación.
3. En el correo se deberá adjuntar lo siguiente:

a) Oficio firmado consignando nombre y cargo al final del oficio y escaneado (PDF) dirigido al Gerente
de Publicaciones Oficiales, en el que solicita la publicación de las normas que se indican. Especificar
la fecha de publicación, e indicar el código de crédito si lo tuviera.
b) Dispositivo legal consignando nombre y cargo al final de la norma, y sólo lo que se va a publicar.
Si tuviera Anexos, estos se insertan escaneados en un ÚNICO PDF y debidamente refrendados a
continuación de la norma a publicar.
c) Archivos electrónicos en Word de los documentos a publicar. Si incluyen cuadros, estos deben estar
trabajados como tabla insertada en el archivo Word y/o Excel y en formato texto. No se aceptan
archivos en formato de imagen JPG o similares.
d) Si envían a publicar una Separata Especial, se enviará en un único PDF con la carátula y a continuación
la norma y los anexos a ser publicados.
e) Copia en PDF del depósito si lo tuviera.

El oficio y dispositivo legal podrán ser firmados digitalmente. Si no se cuenta con firma digital, debe
consignarse sello y firma manual del funcionario autorizado en cada página de la norma.
4. Para todo dispositivo legal, con o sin anexos, el contenido del archivo o correo electrónico será considerado
COPIA FIEL DEL DOCUMENTO ORIGINAL IMPRESO. Cada entidad pública se hará responsable del
contenido de los archivos electrónicos que entrega para su publicación.
5. En caso se requiera una cotización del dispositivo legal, deberá enviarse el PDF de la norma y el Word y/o
Excel si lo tuviera al correo electrónico cotizacionesnnll@editoraperu.com.pe.
6. Todo documento que contenga tablas deberá ser trabajado como una tabla en Excel insertada en el
archivo Word y en formato texto, de acuerdo con el formato original. En caso incluya gráficos, estos
deberán ser remitidos en PDF, en alta calidad y 300 de resolución.
7. En el caso que en los archivos se haya incluido texto o anexos ILEGIBLES, la publicación será suspendida
y devuelta a la entidad para que cumpla con corregirlos.
8. Las publicaciones de normas legales, cotizadas y pagadas al contado, se efectuarán conforme a las
medidas facturadas al cliente, pudiendo existir una variación de +/- 5% como resultado de la diagramación
final.
9. Este comunicado rige para las entidades públicas que no usan el Portal de Gestión de Atención al
Cliente – PGA, salvo en los numerales 3 literal b) y 7, asimismo, lo referido en el numeral 1 respecto del
horario, que aplica para todos.
10. Para el caso de las entidades públicas que utilizan el PGA, él y/o los publicadores que envíen los
documentos para publicar, deberán estar registrados ante la Gerencia de Publicaciones Oficiales.

GERENCIA DE PUBLICACIONES OFICIALES

El Peruano PRECEDENTES VINCULANTES
Martes 26 de julio de 2022 (Constitucionales, Judiciales y Administrativos)
publicado el cuatro de julio de dos mil catorce, se acordó
por unanimidad que: “[...] Aquellos trabajadores que
inicien o continúen su prestación de servicios suscribiendo
Contratos Administrativos de Servicios –CAS (Decreto
Legislativo Nº 1057), deberán tramitar su demanda de
invalidez en la vía del proceso contencioso administrativo
[...]”.
f) El III Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia
Laboral y Previsional (2015), en su Acuerdo respecto al
Tema No.2, estableció que los trabajadores se encontraban
exonerados de agotar la vía administrativa laboral, en
aquellos casos en los que invocaran la afectación del
contenido esencial del derecho a la remuneración .
Cuarto. Doctrina jurisprudencial
La Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social
de la Corte Suprema, de conformidad con el artículo 22º
del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
Judicial, establece como doctrina jurisprudencial el criterio
siguiente:
Los trabajadores sujetos al Régimen de Contratación
Administrativa de Servicios establecido por el Decreto
Legislativo No.1057 modificado por la Ley No.29849,
deberán tramitar sus demandas de nulidad de acto
administrativo, cese de acto material que no se sustente en
acto administrativo, invalidez de contrato o reconocimiento
de cualquier otro derecho o beneficio laboral en la vía del
proceso contencioso administrativo.
Cuando los trabajadores sujetos al régimen de
contratación administrativa de servicios formulen
reclamaciones relacionadas con la afectación del
contenido esencial del derecho a la remuneración se
encuentran exonerados de agotar la vía administrativa.
Quinto. Argumentos de la parte demandada
Sobre esta causal, la parte demandada sostiene
que:
[...] la demandante sostiene haber ingresado el
poder judicial (sic) mediante la Convocatoria CAS N.º
2020-2013-Moquegua, a partir del mes de enero de 2014,
corroborando así que su labor siempre estuvo sujeta a
este tipo de régimen especial del Contrato Administrativo
de Servicios, hecho que la Sala Superior no ha verificado
[...] así como (sic) obviado lo expuesto de manera uniforme
en el II Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia Laboral,
por lo que era competente (sic) ser tramitado mediante
las reglas del Proceso Contencioso Administrativo Laboral
[...].
Sexto. Solución del caso concreto
Durante el proceso se ha acreditado lo siguiente:
a) Que, la demandante empezó a laborar el tres de
enero de dos mil catorce hasta la fecha, en el cargo de
apoyo al despacho del Juez y que siempre estuvo sujeta
al régimen laboral del Decreto Legislativo N.º 1057, lo
que se corrobora con la Convocatoria CAS N.º 202-2013
de la Corte Superior de Justicia de Moquegua, que corre
en fojas tres, con la constancia de trabajo que corre en
fojas diez, y demás medios probatorios que corren en
autos.
b) Que, al haber prestado la actora servicios
personales y subordinados desde el tres de enero de
dos mil catorce, bajo el régimen del Decreto Legislativo
N.º 1057, su vínculo laboral es de carácter público, no
habiendo suscrito previamente otro tipo de contrato; por
lo que, corresponde aplicar tanto el inciso 4 del artículo
2º de la Ley N.º 29497, así como el II Pleno Jurisdiccional
Supremo del año dos mil catorce; en consecuencia,
para conocer el presente caso resulta competente el
juez especializado de trabajo a cargo de los procesos
contencioso administrativos y no el que tramita el proceso
ordinario laboral; razón por la que, la causal de casación
deviene en fundada.
Séptimo. De conformidad con el artículo 7º de la Ley
N.º 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo, al resultar
incompetente el juez que tramitó la causa deben remitirse
los autos a la mesa de partes de los juzgados laborales
3
de la Corte Superior de Justicia de Moquegua, a fin de
que el expediente se derive al juzgado que corresponda
para su tramitación en la vía del proceso contencioso
administrativo.
Octavo. Asimismo, se aprecia de autos que las
instancias de mérito resolvieron amparar lo peticionado
por la accionante, reconociéndole el derecho a que su
relación laboral se regule bajo los alcances de la Ley
N.º 30745, Ley de la Carrera del Trabajador Judicial,
publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el tres de
abril de dos mil dieciocho. Sin embargo, debemos decir
que la anotada Ley fue objeto de una demanda de
inconstitucionalidad, la cual fue resuelta por el Tribunal
Constitucional en la Sentencia recaída en el Expediente
N.º 00029-2018-PI/TC, publicada en el Diario Oficial
“El Peruano” el siete de noviembre de dos mil veinte,
declarándose fundada la acción interpuesta; en
consecuencia, inconstitucionales la Ley N.º 30745, Ley
de la Carrera del Trabajador Judicial, y la Resolución
Administrativa N.º 216-2018-C-PJ, que aprobó su
Reglamento, al considerar que contravienen el artículo
40º y el numeral 8) del artículo 118º de la Constitución
Política del Perú, hecho que también se deberá evaluar
al momento de resolver.
Por estas consideraciones:
FALLO
1. Declararon FUNDADO el recurso de casación
interpuesto por el Procurador Público de la entidad
demandada, Poder Judicial, mediante escrito del
treinta de mayo de dos mil diecinueve, que corre de
fojas ciento setenta y cinco a ciento setenta y nueve; en
consecuencia.
2. CASARON la Sentencia de Vista contenida en la
resolución del veinte de mayo de dos mil diecinueve, que
corre de fojas ciento sesenta y cuatro a ciento setenta y
dos, declararon INSUBSISTENTE la Sentencia apelada
contenida en la resolución del diecinueve de marzo de
dos mil diecinueve, que corre de fojas ciento siete a ciento
veintitrés, que declaró fundada la demanda; NULO todo
lo actuado desde el auto admisorio de la instancia; y
ORDENARON remitir el presente expediente a la mesa
de partes de los juzgados laborales de la Corte Superior
de Justicia de Moquegua para su distribución al juzgado
competente.
3. DECLARAR que el criterio establecido en el
Cuarto Considerando de la presente ejecutoria suprema,
constituye Doctrina Jurisprudencial de obligatorio
cumplimiento, conforme a lo previsto en el artículo 22º
del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
Judicial.
4. ORDENARON la publicación del texto de la
presente sentencia en el Diario Oficial “El Peruano”,
conforme a lo dispuesto por el artículo 41º de la Ley N.º
29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo y al artículo 22º
del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
Judicial.
5. NOTIFICAR la presente Sentencia a la parte
demandante, Franchesca Isabel Espinoza Aguirre y a la
parte demandada, Poder Judicial, en el proceso seguido
sobre reconocimiento del régimen laboral conforme a la
Ley N.º 30745, y los devolvieron.
SS.
ARÉVALO VELA
MALCA GUAYLUPO
PINARES SILVA DE TORRE
ATO ALVARADO
CARLOS CASAS
J-2089961-1
4 PRECEDENTES VINCULANTES El Peruano
(Constitucionales, Judiciales y Administrativos) Martes 26 de julio de 2022

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