República Bolivariana de Venezuela

Instituto Universitario Tecnológico Arturo Michelena

(IUTAM)

EL
PRESUPUESTO
PÚBLICO

Integrante
Jaime Cuevas

Enero, 2017
 INTRODUCCIÓN

El presupuesto es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada

en valores y términos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo
ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad
de la organización. La principal función de los presupuestos se relaciona con el
Control financiero de la organización.

Los presupuestos pueden desempeñar tanto roles preventivos como correctivos

dentro de la organización y son de suma importancia en la mayoría de las
organizaciones utilitaristas (compañías de negocios), (agencias gubernamentales),
grandes (multinacionales, conglomerados) y pequeñas empresas. Los presupuestos
son importantes porque ayudan a minimizar el riesgo en las operaciones de la
organización, por medio de estos se mantiene el plan de operaciones de la empresa en
unos límites razonables, también sirven como mecanismo para la revisión de políticas
y estrategias de la empresa y direccionarlas hacia lo que verdaderamente se busca
El presupuesto Público

Es un documento que tiene forma de Ley en el cual se estiman los ingresos de

los que dispondrá una entidad pública durante un período futuro que generalmente es
de un año y se autorizan los gastos de esa entidad pública para efectuar hasta un
límite determinado durante ese período.

Características del Presupuesto Público:

Las características del presupuesto público, son:

Anticipación: El presupuesto es siempre una previsión que trata de recoger

las operaciones del

Sector Público en un período futuro (generalmente un año máximo).

Cuantificación: Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de acuerdo a cierto orden

y criterios.

Obligatoriedad: El Sector Público está obligado legalmente a cumplir el

presupuesto. Las autorizaciones presupuestarias tienen un carácter limitativo, y no
pueden superarse salvo por circunstancias específicas legalmente previstas. En el caso
de los ingresos estos pueden superar o no las proyecciones estimadas.

Regularidad: El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos determinados de

tiempo. El ejercicio presupuestario tiene una duración anual.

Finalidad del Presupuesto Público

El presupuesto público cumple con los siguientes objetivos o finalidades:

• Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.

• Trasformar las políticas del gobierno en programas de acción por medio de la

asignación de recursos.

• Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.

• Permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental

• Facilitar el proceso administrativo.

• Proveer la base legal para la realización del gasto público.

• Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.

• Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales.

• Coordinar las actividades de organismos gubernamentales

• Establecer una relación entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos.

• Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.

• Facilitar el control.

• Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.

• Permitir que el público conozca los proyectos y programas de gobierno.

Importancia y Alcance del Presupuesto Público

Es importante porque:

• Es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo tanto, debe formularse,

sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos previstos
en el plan.

• Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión gubernamental

y jurídica.

• Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a asuntos políticos,

económicos y sociales.

• Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la

realización del gasto público.

• Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector público.

• Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de
ejecutar los programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar el
cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.

Alcance Político:

• Políticas de producción de bienes y servicios (política económica, social, fiscal).

•Políticas de administración Presupuestaria (política

salarial, inversión pública, crédito público)

Alcance Administrativo:

• Planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las

actividades a cargo de la entidad pública.

Alcance Económico y Financiero:

• Efecto económico: el ingreso público tributario tiene una función de contracción de

la demanda y un efecto de redistribución de los recursos.

• Efecto financiero: el presupuesto significa origen y destino de flujos financieros.

Alcance Jurídico:

• Se establecen normas que regulan la ejecución y evaluación y fijan

responsabilidades por el manejo del presupuesto.

Tipos de Presupuestos Públicos

Generalmente se pueden mencionar cinco tipos de presupuesto en la Administración

Pública, estos son:

Presupuesto Tradicional:

El fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los recursos

tomando en cuenta, básicamente, la adquisición de los bienes y servicios según su
naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las
metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es sólo un instrumento financiero y de
control. Por otra parte, la metodología de análisis que emplea es muy rudimentaria,
fundamentándose más en la intuición que en la razón, es decir, que las acciones que
realizan las diferentes instituciones no están vinculadas a un proceso consciente y
racional de planificación.

Otra desventaja que ofrece el método tradicional es que los usuarios del documento
presupuestario, no dispone de la información suficiente que le permita observar en
que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.

Presupuesto por Programas:

Aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto

Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran
dispongan de un instrumento programático que vincule la producción de los bienes y
servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.

Sistema Planeamiento-Programación-Presupuestación:

La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público,
ha sido la conocida como "Planeación-Programación-Presupuestación (PPBS)",
empleada originalmente por los Estados Unidos de Norteamérica como una manera
de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignación y
distribución de los recursos tanto físicos como financieros en los diferentes
organismos públicos.

Presupuesto Base Cero:

Esta técnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir

de 1973 en algunas entidades federales del gobierno Norteamericano, la nueva
metodología pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes
órganos que conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir
ciertas acciones con el fin de propiciar la atención de otras que se consideran más
prioritarias.
Presupuesto por Proyectos:

Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de

proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en función de
las políticas y objetivos estratégicos de la nación, expresados en los respectivos
planes anuales; además, facilita coordinar, controlar y evaluar su ejecución. Esta
modalidad es la que se aplica en Venezuela desde el año 2005.

El presupuesto Privado

Es la adaptación de las actividades presupuestarias de la administración pública,

de esta definición se desprende algunos aportes:

• Señala con anterioridad las metas a alcanzar por la empresa.

• Coordina las actividades y conlleva a la colaboración de todos.

• Centraliza el control mediante la delegación de autoridad y asignación de

responsabilidades.

• Permite verificar resultados obtenidos sobre la marcha, advirtiendo a tiempo los

objetivos propuestos.

Diferencias

Las diferencias entre público y privado son mínimas pero significativas. Son las
siguientes:

Presupuesto Publico

 No es lucrativo, su fin es social.
 Es rígido, es una ley con pocas posibilidades de adecuaciones. Para
modificarse requiere un proceso casi tan complicado como el de su
elaboración.
Presupuesto Privado

 Tienen fines lucrativos. Su objetivos es optimizar las ganancias.

 Es flexible y dinámico, a medida que se van efectuando las comparaciones de
lo presupuestado con lo real y se aprecian desviaciones se realizan los ajustes
a que hubiere lugar.

Significado del presupuesto

El presupuesto no es sólo la expresión financiera del plan de una empresa privada o

pública, es una expresión más amplia del mismo ya que constituye un instrumento del
sistema de planificación que refleja una política presupuestaria única. Es un proceso
vivo y permanente y se expresan en él, todos los elementos de la programación.

En las empresas privadas lo primero que se hace es estimar sus ingresos, y sobre la
base de ello, predeterminan su distribución, y aplicación. Por otra parte, al privado se
busca como objetivo fundamental, la obtención de utilidades.

Los presupuestos del sector privado son varios y generalmente son los siguientes:

 Presupuestos de ventas.
 Presupuestos de otros ingresos.
 Presupuestos de costos de producción.
 Presupuestos de costos de distribución.
 Presupuestos de otros gastos.
 Presupuesto de impuestos sobre la renta.
 Presupuesto de caja.
 Presupuesto de cuentas por cobrar.
 Presupuesto de inventarios.
 Presupuesto de inversiones fi jas.
 Presupuesto de cuentas por cobrar.
 Presupuesto de capital.
 En lo que se refiere al equilibrio entre los ingresos y los gastos, en la empresa
privada el punto de equilibrio tiene los siguientes objetivos:

Determinar en qué momento los ingresos y los gastos son iguales, no existiendo ni
utilidad ni pérdida. Medir la eficiencia de operación e igualmente controlar el
comportamiento de cifras predeterminadas, mediante la comparación con las cifras
reales, con el fi n de hacer las correcciones a quien diera lugar.

Diferencias fundamentales entre Presupuesto Público y Privado.

•Por la forma como se enfocan los ingresos y gastos: Los servicios públicos son
privativos del Estado; debido a que, por una parte, si son demasiado productivos,
serían una fuente desproporcional de enriquecimiento en manos de particulares. Otros
servicios, por el contrario, son tan poco lucrativos, que nadie se ocuparía de ellos.

•El presupuesto privado tiene fines de lucro: Siempre su objetivo será el de optimizar
las ganancias.

•El presupuesto público es rígido: Es una Ley; la cual para modificarse requiere un
proceso tan complicado casi como el de su elaboración. Si se hace necesario
aumentar alguna partida se acude al “crédito adicional”. Por el contrario, el
presupuesto privado, es flexible y dinámico, a medida que se van efectuando las
comparaciones de lo presupuestado con lo real y se aprecian desviaciones se efectúan
los ajustes necesarios.

•Por la forma como se perciben los ingresos en cada presupuesto: En principio, el

Estado tiene como fuente de sus recursos ordinarios; los impuestos, tasas y
contribuciones.

•Los Objetivos perseguidos por ambos presupuestos son completamente diferentes:

En el privado vemos que se persiguen fines de lucro, como consecuencia de las
actividades de competencia en el mercado. En el presupuesto público se persiguen
objetivos socioeconómicos.
•Una sexta diferencia es la importancia, en cuanto a las personas. El presupuesto
privado es un instrumento gerencial el cual, a la vez, refleja una política de acción de
un grupo de Ejecutivos. En cambio, el presupuesto público tiene un interés más
amplio y son muchas las personas que intervienen en la elaboración y ejecución del
mismo, y es sumamente grande la cantidad de grupos interesados en los resultados y
las personas que van a derivar ingresos de esos presupuestos públicos. Su importancia
e de ámbito nacional y hasta internacional.

•En definitiva, el presupuesto público es el acto soberano del estado; mediante el cual
se determinan los gastos para un período y se computan por anticipado los ingresos
necesarios para cubrir tales gastos. En cambio, el presupuesto privado es un programa
financiero para las actividades del futuro; el cual, es determinado envase a las
operaciones del pasado, ponderadas con cifras obtenidas a través de la investigación y
análisis de cada una de las operaciones que se presupuestan.

•En el presupuesto público, el Estado estima primeramente sus gastos, en función de

las necesidades de la población; luego determina la forma de cubrir esos gastos, ya
sea mediante impuestos empréstitos, etc. Otras organizaciones hacen una estimación
previa de sus futuros ingresos y, después, planifican la distribución de esos ingresos;
lo cual implica una problemática mucho más compleja y dificultosa, tanto en su
elaboración, como en su control.
 CONCLUSIÓN

Los presupuestos pueden conllevar a una serie de ventajas, tales como; ayudar
a especificar los objetivos a mediano y largo plazo, ayudar a analizar los problemas
futuros e identificar las diferentes alternativas, proporciona las normas de
funcionamiento que sirven para obtener mejores rendimientos. Entre otras.

Los presupuestos también pueden presentar muchas limitaciones; entre ellas

que, están basados en estimaciones, deben ser adaptados constantemente a cambios
importantes que surjan, su ejecución no es automática. Otras limitaciones que pueden
percibirse es que puede existir la incapacidad de la dirección para comprender su
sistema, que los directivos se preocupan por el detalle o tratan de controlar los
factores equivocados, La falta de respaldo por parte de la dirección al sistema
presupuestal.
 BIBLIOGRAFÍA

http://html.rincondelvago.com/presupuesto.html
http://webdelprofesor.ula.ve/economia/nablan/guias/apuntes_de_presupuesto.pdf
http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/fin/presumaestro.htm
http://www.gestiopolis.com/recursos3/docs/fin/tippresu.htm
http://www.mailxmail.com/curso-como-hacer-presupuestos-inversion/presupuesto-
flexible-publico-privado
http://www.xuletas.es/ficha/el-ciclo-presupuestario-presupuestos-operativos-y-
financieros/
 República bolivariana de Venezuela
Ministerio del poder popular para la Educación
E.T.N. “Padre Dehón”
Mariara Edo. Carabobo

Prof.: Integrante:
María Arévalo Iván Rivas
6to Sección “U”
Administración Financiera

5, Noviembre del 2012

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