Responsabilidad Administrativa Funcional Sujeta A La Potestad Sancionadora de La CGR Version 24.11.2021

Elementos constitutivos de las infracciones establecidas en la Ley N° 27785, modificado por Ley N° 31288
Art. 46 numeral 1) de la Ley N° 27785, modificado por Ley N° 31288
Art. y num. de la Ley Sumilla Calificación

Art. 46 numeral 1) Irregularidades en operaciones o gastos Grave
Agravante
Infracción Elementos del tipo Breve Descripción del tipo
Verbo Rector
Autorizar o ejecutar operaciones o gastos no autorizados por Elementos del Tipo Circuns- - Autorizar: Confirmar, comprobar algo con autoridad.
ley o por la normativa aplicable a la materia, ocasionando Verbo
tancia Agravante - Ejecutar: Que involucra realizar una operación específica
perjuicio al Estado. Esta infracción es considerada como rector 1ro 2do
necesaria
grave. Si el perjuicio es económico o se ha generado grave Operaciones Perjuicio 1er Elemento
afectación al servicio público, la infracción es muy grave. no autorizados ocasionando económico Refiere los conceptos de:
Autorizar por ley o por la perjuicio al - Operaciones: referida a un negocio o contrato o cualquier otro
gastos normativa Estado procedimiento o acto administrativo o financiero efectuado dentro de la
aplicable a la entidad.
materia . - Gastos: entendido como gasto público, que involucra la disposición de
Operaciones recursos del Estado para determinado fin.
Grave 2do Elemento

Ejecutar
afectación - Por ley o normativa aplicable: especifica que debe ser una obligación
gastos al Servicio legal o normativa.
Público
Circunstancia necesaria
Perjuicio al Estado
Es el efecto adverso a los intereses del Estado que genera la acción u
omisión del funcionario servidor público. No se considera perjuicio al
Estado la transgresión de normas o principios. (literal a) del subnumeral 1.1
del numeral 1 del artículo 68 del Reglamento del Procedimiento
Elemento de imputación subjetiva: basta acreditar la negligencia en el
Administrativo Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional,
cumplimiento de las funciones asignadas; sin embargo, puede presentarse
aprobado con RC N° 166-2021-CG).
la conducta dolosa.
Es la afectación, lesión, daño o menoscabo, ocasionado al Estado, que
puede ser de naturaleza económica, administrativa, de operatividad
funcional, moral, política, civil, etc.
El elemento perjuicio es de naturaleza objetiva, de modo tal que debe
resultar medible o verificable, sustentada con la evidencia obtenida en el
servicio de control, y de acuerdo a cada tipo de infracción.
El concepto de perjuicio como efecto negativo sustentado, es más amplio

que el denominado “perjuicio económico”, el cual se aplicará sólo como
agravante; la trascendencia de este tipo de perjuicios también debe ser
sustentada debidamente para permitir una correcta gradación en la sanción
a imponer.
El tipo considera la palabra “perjuicio”, se debe tener en cuenta que, en el

Informe de Control se requiere un efecto negativo, que en este caso debe
ser grave, sin que sea necesario que su carácter sea económico, por lo que
la lesión o menoscabo a los intereses del Estado puede darse al orden y
organización interna, al riesgo al cumplimiento de los fines y objetivos de la
entidad, entre otros.
Agravante
El perjuicio económico
Es el menoscabo, disminución, detrimento, pérdida o deterioro del
patrimonio de la entidad o del Estado en general, que ha sido generado por
la acción u omisión irregular del funcionario o servidor público. El perjuicio
económico debe estar cuantificado en el Informe y no tiene finalidad
resarcitoria como elemento de la infracción. (literal b) del subnumeral 1.1
La grave afectación al servicio público

Servicio Público: Prestación básica para la sociedad, en la que el Estado
interviene, directa o indirectamente, para satisfacer necesidades de interés
general, que tiene como características su naturaleza esencial, continua,
regular y cuyo acceso se brinde en condiciones de igualdad.
Grave Afectación al servicio público:

Es la lesión producida por la acción u omisión del funcionario o servidor
público, a la prestación de los servicios que el Estado brinda, directamente
o a través de terceros, debido a que los referidos servicios no lograron su
finalidad, no se prestaron de acuerdo a los estándares aplicables, o en su
prestación se afectó o se puso en riesgo la vida o salud de los funcionarios,
servidores públicos o personas, encargados de la misma. La referida
puesta en riesgo debe estar debidamente acreditada. (literal c) del
subnumeral 1.1 del numeral 1 del artículo 68 del Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad
Administrativa Funcional, aprobado con RC N° 166-2021-CG).
Se determinará en el caso concreto.

Fundamento o Bien Jurídico Protegido de Infracción Administrativa
El correcto ejercicio de la función pública, la actuación y valores éticos, la organización de la administración pública y de los sistemas administrativos involucrados.

Art. 46 numeral 2) Irregularidades en el otorgamiento de encargos o fondos fijos Grave
Agravante
Verbo Rector
- Autorizar: Confirmar, comprobar algo con autoridad.
Autorizar o ejecutar el otorgamiento de encargos o fondos Elementos del Tipo Circuns-
Verbo - Ejecutar: Que involucra realizar una operación específica
fijos, o ejecutarlos, incumpliendo las disposiciones que los tancia Agravante
rector 1ro 2do
regulan, ocasionando perjuicio al Estado. Esta infracción es necesaria
1er Elemento
considerada como grave. Si el perjuicio es económico o se el otorgamiento Perjuicio Refiere los conceptos de:
ha generado grave afectación al servicio público, la de encargos incumpliendo ocasionando económico - Otorgamiento de encargos: Consiste en la entrega de dinero mediante
infracción es muy grave. Autorizar las perjuicio al cheque o giro bancario a personal de la institución para el pago de
el otorgamiento disposiciones Estado
de fondos fijos obligaciones que, por la naturaleza de determinadas funciones o
que los . características de ciertas tareas o trabajos indispensables para el
regulan cumplimiento de sus objetivos institucionales, no pueden ser efectuados
el otorgamiento
de encargos de manera directa por la Oficina General de Administración o la que haga
sus veces en la Unidad Ejecutora o Municipalidad, tales como:
el otorgamiento Grave a) Desarrollo de eventos, talleres o investigaciones, cuyo detalle de
Ejecutar
de fondos fijos afectación al gastos no pueda conocerse con precisión ni con la debida anticipación.
Servicio b) Contingencias derivadas de situaciones de emergencia
Público declaradas por Ley.
c) Servicios básicos y alquileres de dependencias que por razones de
ubicación geográfica ponen en riesgo su cumplimiento dentro de los
plazos establecidos por los respectivos proveedores.
d) Adquisición de bienes y servicios, ante restricciones justificadas en
cuanto a la oferta local, previo informe del órgano de abastecimiento u
oficina que haga sus veces, y para los relacionados con la preparación de
Elemento de imputación subjetiva: basta acreditar la negligencia en el alimentos del personal policial y militar.
cumplimiento de las funciones asignadas; sin embargo, puede presentarse e) Acciones calificadas de acuerdo a ley como de carácter “Reservado”,
la conducta dolosa. a cargo de las dependencias del Ministerio del Interior, Sistema Nacional
de Inteligencia y del Ministerio de Defensa.
Su regulación se encuentra establecida en el artículo 40 de la Directiva
de Tesorería Nº 001‐2007‐EF/77.15, aprobada por R.D. Nº 002‐2007‐
EF/77.15, modificada por R.D. Nº 004‐2009‐EF‐77.15.
- fondos fijos (para caja chica): Monto de recursos financieros constituido

con fuentes de financiamiento distintas a Recursos Ordinarios que se
mantiene en efectivo y se utiliza únicamente cuando en la Unidad Ejecutora
se requiera -efectuar gastos menudos, urgentes que demanden su
cancelación inmediata o que, por su finalidad y características, no pueden
ser debidamente programados para efectos de su pago mediante otra
modalidad (https://www.mef.gob.pe/es/glosario-contabilidad).
2do Elemento
- Disposiciones que los regulan: especifica que debe ser una obligación
establecida en normativa aplicable.
Perjuicio al Estado
omisión del funcionario servidor público. No se considera perjuicio al Estado
la transgresión de normas o principios. (literal a) del subnumeral 1.1 del
numeral 1 del artículo 68 del Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional, aprobado con
RC N° 166-2021-CG).



a imponer.

Agravante


servidores públicos o personas, encargados de la misma. La referida puesta
en riesgo debe estar debidamente acreditada. (literal c) del subnumeral 1.1

El correcto ejercicio de la función pública, la actuación y valores éticos, la organización de la administración pública y de los sistemas administrativos involucrados.

Artículo 46, num.. 3) Transferencia o uso irregular de patrimonio y recursos de la entidad o que están a disposición de Grave
esta, en provecho propio o de terceros Agravante
Breve Descripción del tipo
Infracción Elementos del tipo
Verbo Rector
Autorizar o ejecutar o influir de
cualquier forma para la transferencia o Verbo 1er 2do 3er Circunstancia - Autorizar: Confirmar, comprobar algo con autoridad.
uso irregular, en beneficio propio o de Agravante - Ejecutar: Poner por obra o acción algo.
Rector elemento elemento elemento necesaria
tercero, del patrimonio y recursos de la - Influir: Dicho de una persona o de una cosa: Ejercer
entidad o que están a disposición de predominio, o fuerza moral. (RAE).
Autorizar 1. En 1.Patrimonio Infringiendo Perjuicio
esta, infringiendo las normas - Permitir: 1. Dicho de quien tiene autoridad competente: Dar
la transferencia beneficio las normas económico.
específicas que lo regulen, su consentimiento para que otros hagan o dejen de hacer
o uso irregular propio o 2. Recursos específicas
ocasionando perjuicio al Estado. Esta algo. 2. No impedir lo que se pudiera y debiera evitar. (RAE).
infracción es considerada como grave. de la que lo - Transferir es ceder a otra persona el derecho, dominio o
La misma sanción corresponde a Ejecutar la 2. En entidad o regulen. atribución que se tiene sobre algo. (RAE)
aquel que, infringiendo sus deberes, transferencia o beneficio que están - Usar: Hacer servir una cosa para algo. (RAE).
permita que un tercero realice las uso irregular de tercero a - Irregular: Contrario a una regla. (RAE).
acciones antes descritas. Si el disposición
perjuicio es económico o se ha Influir la de esta. 1er. Elemento
generado grave afectación al servicio transferencia o - Que sea en beneficio propio o de tercero
público, la infracción es muy grave. uso irregular Ocasionando El propósito del infractor es obtener un beneficio irregular
perjuicio al presente o futuro, para sí o para un tercero (persona natural o
1. En beneficio 1.Patrimonio Infringiendo Estado. Grave jurídica) a través de la transferencia (autorizando o ejecutando o
propio o sus afectación al influyendo o permitiendo las acciones antes descritas) o uso
2. Recursos deberes. Servicio irregular del patrimonio y recursos de la entidad o que están a
Permitir que un
2. En de la Público. disposición de esta.
tercero realice
beneficio entidad o
las acciones
de tercero que están Beneficio irregular comprende a toda utilidad, crédito, ventaja o
antes descritas.
a ganancia medible en términos de dinero o no, obtenido contrario
disposición a norma o de manera prohibida por ella, en forma ilegítima.
de esta.
Cuando el tipo señala “sea propio”, se refiere al funcionario o
servidor público infractor.
Elemento de imputación subjetiva: El tipo describe conductas que requieren de dolo para su
realización, por tanto, el informe debe contener evidencia que permita determinar la conducta dolosa 2do. Elemento
del sujeto activo. - Patrimonio
La Ley N° 29151 Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales, el artículo 3° señala que “los bienes estatales
comprenden los bienes muebles e inmuebles, de dominio
privado y de dominio público, que tienen como titular al Estado o
a cualquier entidad pública que conforma el Sistema Nacional de
Bienes Estatales, independientemente del nivel de gobierno al
que pertenezcan”. Asimismo, el Reglamento del Código de Ética
de la Función Pública, aprobado por D.S. N° 033-2005-PCM en
su artículo 3 define como bienes del Estado a “cualquier bien o
recurso que forma parte del patrimonio de las entidades de la
Administración Pública, destinado para el cumplimiento de sus
funciones. Esta disposición también deberá observarse respecto
de los bienes de terceros que se encuentren bajo su uso o
custodia
- Recursos
Son los recursos y bienes sobre los cuales el Estado ejerce
directa o indirectamente cualquiera de los atributos de la
propiedad, incluyendo los recursos fiscales y de endeudamiento
público contraídos según las leyes de la República. (Novena
Disposición Final de la Ley N° 27785 – Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General)
3er Elemento
- - Infringiendo las normas específicas que lo regulen.
- Existe contravención a un mandato legal, es decir a una norma
o disposición legal de los distintos rangos, de carácter general o
interno. Tener en cuenta que, la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales, es un organismo público descentralizado y
ente rector responsable de la disposición y administración de los
bienes estatales, cuenta con la atribución de: ejecución de los
actos de adquisición, disposición, administración, registro y
control de los bienes de propiedad estatal cuya administración
está a su cargo. Le corresponde expedir directivas sobre los
actos de adquisición, administración, disposición, registro y
supervisión de bienes estatales. Asimismo, para el caso del
patrimonio de los gobiernos regionales y locales, se debe indicar
que éstos también se rigen por sus leyes orgánicas y las
disposiciones internas que éstos emitan de acuerdo a sus
atribuciones.
-
- - Infringiendo sus deberes.
- Respecto de los deberes, funciones y/o atribuciones que le son
asignados por razón de su cargo ya sea por normas generales
o normativa específica. Entiéndase también, que es omitir un
deber legal o dejar de hacer o de cumplir acto(s) al que está
obligado por ley o por normas de menor jerarquía que regulan
su accionar funcional.
Perjuicio al Estado
Es el efecto adverso a los intereses del Estado que genera la
acción u omisión del funcionario servidor público. No se
considera perjuicio al Estado la transgresión de normas o
principios. (literal a) del subnumeral 1.1 del numeral 1 del
artículo 68 del Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional,
Es la afectación, lesión, daño o menoscabo, ocasionado al

Estado, que puede ser de naturaleza económica, administrativa,
de operatividad funcional, moral, política, civil, etc.
El elemento perjuicio es de naturaleza objetiva, de modo tal que

debe resultar medible o verificable, sustentada con la evidencia
obtenida en el servicio de control, y de acuerdo a cada tipo de
infracción.
El concepto de perjuicio como efecto negativo sustentado, es

más amplio que el denominado “perjuicio económico”, el cual se
aplicará sólo como agravante; la trascendencia de este tipo de
perjuicios también debe ser sustentada debidamente para
permitir una correcta gradación en la sanción a imponer.
El tipo considera la palabra “perjuicio”, se debe tener en cuenta

que, en el Informe de Control se requiere un efecto negativo, que
en este caso debe ser grave, sin que sea necesario que su
carácter sea económico, por lo que la lesión o menoscabo a los
intereses del Estado puede darse al orden y organización
interna, al riesgo al cumplimiento de los fines y objetivos de la
Agravante
Es el menoscabo, disminución, detrimento, pérdida o deterioro
del patrimonio de la entidad o del Estado en general, que ha sido
generado por la acción u omisión irregular del funcionario o
servidor público. El perjuicio económico debe estar cuantificado
en el Informe y no tiene finalidad resarcitoria como elemento de
la infracción. (literal b) del subnumeral 1.1 del numeral 1 del

Servicio Público: Prestación básica para la sociedad, en la que
el Estado interviene, directa o indirectamente, para satisfacer
necesidades de interés general, que tiene como características
su naturaleza esencial, continua, regular y cuyo acceso se brinde
en condiciones de igualdad.

Es la lesión producida por la acción u omisión del funcionario o
servidor público, a la prestación de los servicios que el Estado
brinda, directamente o a través de terceros, debido a que los
referidos servicios no lograron su finalidad, no se prestaron de
acuerdo a los estándares aplicables, o en su prestación se
afectó o se puso en riesgo la vida o salud de los funcionarios,
servidores públicos o personas, encargados de la misma. La
referida puesta en riesgo debe estar debidamente acreditada.
(literal c) del subnumeral 1.1 del numeral 1 del artículo 68 del
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por
Responsabilidad Administrativa Funcional, aprobado con RC N°
166-2021-CG).

El correcto ejercicio de la función pública, la actuación y valores éticos, la organización de la administración pública y el funcionamiento de los sistemas administrativos. Maximizar el valor del patrimonio y recursos
estatales de las entidades, o los que estén a su disposición, de manera que su transferencia o uso se realice de manera oportuna y cumpliendo los principios de legalidad, imparcialidad, eficiencia, libre
concurrencia y competencia respetando el deber de lealtad del funcionario público, en la transferencia de bienes, rentas, importes o valores integrantes del patrimonio de la entidad.

Art. 46, num. 4) Usar los bienes o recursos públicos incumpliendo las normas que regulan su Grave
ejecución o uso, o influir de cualquier forma para su utilización irregular Agravante
Verbo Rector
Usar: “Hacer servir una cosa para algo”. (RAE)
Es un comportamiento activo en provecho o goce personal del sujeto activo
Usar los bienes o recursos públicos incumpliendo las
Verbo 1er Circunstanc o de terceros.
normas que regulan su ejecución o uso, o influir de
2do Elemento Agravante Influir Prevé una conducta indirecta del agente, la cual se engloba en el
cualquier forma para su utilización irregular, ocasionando Rector Elemento ia necesaria
concepto de influencia.
perjuicio al Estado. Esta infracción es considerada como Usar - Bienes. Incumpliendo Ocasionan-
La RAE define la palabra influir como el predominio o fuerza moral que
grave. Si el perjuicio es económico o se ha generado - Recurso las normas que do perjuicio
Perjuicio ejerce alguien para conseguir un fin determinado. Se puede entender, por
grave afectación al servicio público, la infracción es muy s regulan su al Estado
económico tanto, que para que se concrete la acción de influir, deben existir dos
grave. No está comprendido en esta infracción el uso de Públicos ejecución o
personas, en este caso las dos con la condición de funcionarios o servidores
los vehículos motorizados asignados al servicio personal uso.
públicos y, que el influenciado tenga capacidad de gestión o manejo de
por razón del cargo. Influir de Para su Grave
recursos públicos. La conducta que este tipo busca reprochar estaría
cualquier utilización afectación al
referida a aquella que el funcionario adopta con la finalidad de lograr que
forma irregular. servicio
otra persona haga lo que éste desea, aplicando de modo irregular los
público.
recursos del Estado.
No está comprendido en esta infracción el uso de los
Excep vehículos motorizados asignados al servicio personal por 1er Elemento
ción razón del cargo. Usar los bienes o recursos públicos
Recursos y Bienes del Estado.- Son los recursos y bienes sobre los cuales
el Estado ejerce directa o indirectamente cualquiera de los atributos de la
Elemento de imputación subjetiva: se advierten dos conductas distintas: propiedad, incluyendo los recursos fiscales y de endeudamiento público
contraídos según las leyes de la República (9na Disp. Final Ley 27785)
La primera conducta, relacionada con el uso de recursos incumpliendo las
normas que regulan su ejecución o uso, conducta cometida a título doloso. De cualquier forma
Sin restricción en la manera de disponer de los recursos públicos.
El segundo supuesto, referido a la influencia ejercida sobre otro para
conseguir una utilización irregular de los recursos, describe una conducta que 2do Elemento
requiere de dolo para su realización, por tanto, el informe debe contener la Incumpliendo las normas que regulan su ejecución o uso: Es la
evidencia que permita determinar la conducta dolosa del sujeto activo que inobservancia normativa vinculada con el uso de bienes o recursos públicos.
ejerce influencia sobre otro. . Para su determinación, es imprescindible identificar la norma
administrativa “pertinente” inobservada por el funcionario o servidor, la cual
podrá ser interna de alcance general (acuerdos o directivas interna de la
propia entidad, normas del gobierno regional, decretos, leyes o directivas
emitidas por las entidades), pero referida al uso de bienes o recursos
públicos. .
“Influir” de cualquier forma para la utilización irregular de los bienes o

recursos públicos:
A través de cualquier medio, “aplicando”: disponiendo, utilizando, gastando,
irregulamente los bienes o recursos públicos.
Perjuicio al Estado
RC N° 166-2021-CG).



a imponer.

Agravante


El correcto ejercicio de la función pública, la actuación y valores éticos y la organización de la administración pública y el funcionamiento de los sistemas administrativos. Cautelar que los recursos públicos de las
entidades. .

Usar o disfrutar irregularmente los bienes o recursos públicos, para fines distintos Grave
a los que se encuentran legalmente previstos. Esta infracción es considerada
Art. 46 num. 5)
como grave. Si el perjuicio es económico o se ha generado grave afectación al Agravante
servicio público, la infracción es muy grave.
Verbo Rector 1er 2do Circunstancia Agravante Verbo Rector

Usar o disfrutar irregularmente los bienes o recursos públicos, Elemento Elemento Necesaria
Usar o disfrutar irregularmente
para fines distintos a los que se encuentran legalmente
-Usar Para fines Ocasionando Perjuicio Usar: “Hacer servir una cosa para algo”. (RAE)
previstos. Esta infracción es considerada como grave. Si el
irregularmente distintos a perjuicio al económico Es un comportamiento activo en provecho o goce personal del sujeto
perjuicio es económico o se ha generado grave afectación al
Bienes los que se Estado activo o de terceros.
servicio público, la infracción es muy grave.
o o encuentran
recursos Grave Disfrutar. “Percibir o gozar los productos y utilidades de algo”. (RAE)
No está comprendido en esta infracción el uso de los legalmente
públicos afectación
vehículos motorizados asignados al servicio personal por - Disfrutar previstos.
al servicio El uso o disfrute significan el aprovechamiento (servirse) de
razón del cargo. irregularmente
público determinado bien o recursos públicos, sin tener el propósito final de
apoderarse para sí o para un tercero.
No está comprendido en esta infracción el uso de los
Excepción vehículos motorizados asignados al servicio personal por 1er Elemento
razón del cargo.
Bienes y recursos públicos
Son los recursos y bienes sobre los cuales el Estado ejerce directa
o indirectamente cualquiera de los atributos de la propiedad,
incluyendo los recursos fiscales y de endeudamiento público
contraídos según las leyes de la República.” (9na Disposición Final
de la Ley N° 27785 – Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control
y de la Contraloría General)
Elemento de imputación subjetiva: El tipo requiere de dolo pues usar Bienes: son aquellos objetos, muebles o inmuebles, susceptibles de
indebidamente o aplicar de manera diferente a los bienes, requiere de intención, posesión, inclusive los inmateriales como títulos valores, programas
sin embargo, es posible la existencia de niveles de culpa o negligencia. informáticos virtuales, etc.
Todo aquello que tiene una medida de valor y puede ser objeto de
protección jurídica. (Diccionario Jurídico Poder Judicial)
2do Elemento
Para fines distintos a los que se encuentran legalmente previstos
La aplicación diferente, implica dar a los bienes y recursos públicos
un destino distinto al previsto no sólo legalmente sino también a
través de presupuestos institucionales, contratos de endeudamiento,
es decir todo parámetro de destino de los bienes o recursos públicos.
Perjuicio al Estado
Es el efecto adverso a los intereses del Estado que genera la acción
u omisión del funcionario servidor público. No se considera perjuicio
al Estado la transgresión de normas o principios. (literal a) del
Es la afectación, lesión, daño o menoscabo, ocasionado al Estado,

que puede ser de naturaleza económica, administrativa, de
operatividad funcional, moral, política, civil, etc.
El elemento perjuicio es de naturaleza objetiva, de modo tal que

debe resultar medible o verificable, sustentada con la evidencia
obtenida en el servicio de control, y de acuerdo a cada tipo de
infracción.
El concepto de perjuicio como efecto negativo sustentado, es más

amplio que el denominado “perjuicio económico”, el cual se aplicará
sólo como agravante; la trascendencia de este tipo de perjuicios
también debe ser sustentada debidamente para permitir una
correcta gradación en la sanción a imponer.
El tipo considera la palabra “perjuicio”, se debe tener en cuenta que,

en el Informe de Control se requiere un efecto negativo, que en este
caso debe ser grave, sin que sea necesario que su carácter sea
económico, por lo que la lesión o menoscabo a los intereses del
Estado puede darse al orden y organización interna, al riesgo al
cumplimiento de los fines y objetivos de la entidad, entre otros.
Agravante
patrimonio de la entidad o del Estado en general, que ha sido
generado por la acción u omisión irregular del funcionario o
servidor público. El perjuicio económico debe estar cuantificado en
el Informe y no tiene finalidad resarcitoria como elemento de la
infracción. (literal b) del subnumeral 1.1 del numeral 1 del artículo
68 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
por Responsabilidad Administrativa Funcional, aprobado con RC N°
166-2021-CG).

Servicio Público: Prestación básica para la sociedad, en la que el
Estado interviene, directa o indirectamente, para satisfacer
necesidades de interés general, que tiene como características su
naturaleza esencial, continua, regular y cuyo acceso se brinde en
condiciones de igualdad.

servidor público, a la prestación de los servicios que el Estado
brinda, directamente o a través de terceros, debido a que los
referidos servicios no lograron su finalidad, no se prestaron de
acuerdo a los estándares aplicables, o en su prestación se afectó o
se puso en riesgo la vida o salud de los funcionarios, servidores
públicos o personas, encargados de la misma. La referida puesta
en riesgo debe estar debidamente acreditada. (literal c) del

La buena marcha de la administración pública en términos de la correcta y funcional aplicación de los DEBERES públicos (Disciplina Fiscal); la protección del patrimonio público y adecuado uso de los bienes y recursos
públicos. Asimismo, la observancia del deber de uso adecuado de los bienes y recursos del Estado y de los principios de idoneidad, probidad, legalidad, equidad y eficiencia en los procedimientos.
Art. 46 numeral 6) de la Ley N° 31288

El incumplimiento funcional, en situaciones de emergencia declaradas
Art. 46, num. 6) Muy Grave
conforme a ley.
.
Verbo Rector 1er Elemento 2do Elemento Verbo Rector
El incumplimiento funcional, en situaciones de emergencia
declaradas conforme a ley, que dé lugar a la falta de prestación Incumplir En situaciones Que dé lugar a: Incumplir funciones
de algún servicio o a la no entrega de un bien, subsidio monetario funciones de emergencias Omisión o inacción respecto de los deberes, funciones y/o atribuciones
o prestación económica, por parte del Estado, o que, la declaradas - Falta de prestación de algún que le son asignados por razón de su cargo ya sea por normas
prestación o entrega no sea oportuna; cuando éstas sean parte conforme a ley. servicio. generales o normativa específica. Entiéndase también, que es omitir
de las medidas establecidas para afrontar la referida un deber legal o dejar de hacer o de cumplir acto(s) al que está
- No entrega de un bien, subsidio obligado por ley o por normas de menor jerarquía que regulan su
emergencia. Esta infracción es considerada muy grave.
monetario o prestación accionar funcional.
económico.
Situación de Emergencia Declarada
- La prestación o entrega no sea
oportuna. Es aquella que se produce en caso de perturbación de la paz o del
orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la
Dichas actividades sean parte vida de la Nación y es decretada por el Presidente de la República, con
de las medidas establecidas acuerdo del Consejo de Ministros, por plazo determinado (no excede
para afrontar la situación de de sesenta días), en todo el territorio nacional, o en parte de él, y dando
emergencia. cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente.
En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de

Elemento de imputación subjetiva: Un elemento fundamental del tipo en
los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad
esta infracción es la intencionalidad sumada a la inexistencia de
personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de
justificación, es decir el dolo que debe mediar en el incumplimiento, la
tránsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del
negativa o la demora, y este es un aspecto subjetivo que debe probarse. Al
artículo 2 y en el inciso 24, apartado f del mismo artículo. En ninguna
respecto, consideramos que el conocimiento pleno de sus obligaciones
circunstancia se puede desterrar a nadie.
funcionales por parte del funcionario o servidor y la comprobación objetiva
de su incumplimiento, negativa o demora en su ejercicio, sin que medie
justificación alguna, será evidencia suficiente para demostrar la En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del
intencionalidad (dolo) del agente respecto a la infracción. orden interno si así lo dispone el Presidente de la República.
Que dé lugar a:
La Falta de Prestación de un servicio:

No efectuar la prestación básica para la sociedad, en la que el Estado
interviene, directa o indirectamente, para satisfacer necesidades de
interés general, que tiene como características su naturaleza esencial,
continua, regular y cuyo acceso se brinde en condiciones de igualdad.
No entrega de un bien, subsidio monetario o prestación económico:

No dar un bien, subsidio monetario o prestación económica a alguien.
La prestación o entrega no sea oportuna.

Comprende, la demora, atraso o retraso en el cumplimiento del acto o
prestación, más allá de los términos legales o contractuales fijados.
Dichas actividades sean parte de las medidas establecidas para

afrontar la situación de emergencia.
La observancia de los principios de eficiencia, justicia y equidad en el aparato estatal, traducida en la permanente disposición de los funcionarios y servidores públicos para el cumplimiento de sus funciones en términos
de oportunidad y calidad. Asimismo, la observancia del deber de responsabilidad.

Art. 46, num.7) Actuar sin diligencia debida en la ejecución del gasto público generando total o parcial paralización o suspensión de Grave
servicios, obras u operaciones. Agravante
Actuar sin diligencia debida en la Verbos Rectores
ejecución del gasto público, Actuar: Poner en acción. Ejercer funciones propias de su
generando la total o parcial cargo u oficio (RAE).
paralización o suspensión de los 1er
Verbo 2do 3er. 4to. Circunstanci
servicios, obras u operaciones que Element Agravante 1er. Elemento
Rector Elemento Elemento Elemento a necesaria
brinda o que se encuentran a o Actuar Sin diligencia debida no tener cuidado en ejecutar
cargo de la entidad, ocasionando Actuar Sin En la Generando: -Que algo, el sujeto hace menos de lo que debe, falta del debido
perjuicio al Estado. Esta infracción diligencia ejecución brinda la deber de cuidado. Descuido.
es considerada como grave. Si el debida del gasto - Total o parcial entidad, o Perjuicio
perjuicio es económico o se ha público paralización de económico Esta infracción deriva de una conducta negligente del
generado grave afectación al los servicios, - Que se funcionario o servidor público que tiene a su cargo la
ocasionando
servicio público, la infracción es obras u encuentran ejecución del gasto público en su entidad; lo que puede
perjuicio al
muy grave. operaciones o a cargo de ocurrir en las etapas de compromiso, devengado, girado y/o
Estado
la entidad. Grave pago.
- Total o parcial . afectación al
suspensión de los servicio público 2do. Elemento
servicios, obras u en el gasto público
operaciones. gasto público: Conjunto de erogaciones que se realizan en
el ámbito del Sector Público (Glosario MEF).
Erogaciones en que incurre el conjunto de entidades
estatales de un país. Comprende las compras y gastos
Elemento de imputación subjetiva: que un estado realiza en un período determinado, que por
Requiere la presencia de negligencia o culpa del sujeto que comete el hecho infractor. lo general es un año.
3er Elemento
Generando:
- Total o parcial paralización de los servicios, obras u
operaciones
Paralización: Acción y efecto de paralizar (RAE).
Paralizar: Detener, entorpecer, impedir la acción y
movimiento de algo.
En ese sentido, la conducta sin diligencia del presunto
infractor deviene en reprochable en la medida que su
actuación negligente en la ejecución del gasto público ha
ocasionado la paralización total o parcial de los servicios,
obras u operaciones que brinda o se encuentran a cargo de
la entidad para la cual labora.
- Total o parcial suspensión de los servicios, obras u

operaciones.
Suspensión: acción y efecto de suspender
Suspender: detener o interrumpir durante un tiempo o
indefinidamente el desarrollo de una acción o dejarlo sin
efecto.
En este supuesto, la conducta sin diligencia del presunto
infractor deviene en reprochable en la medida que su
actuación negligente en la ejecución del gasto público
ocasionó la suspensión total o parcial de los servicios, obras
u operaciones que brinda o se encuentran a cargo de la
entidad en la que labora.
Paralización o suspensión de servicios, obras u operaciones

que brinda o se encuentran a cargo de la entidad.
Servicio: Es un conjunto de actividades que buscan
responder a las necesidades de un cliente. Quienes
contratan un servicio consiguen el derecho a recibir una
prestación, uso, acceso o arriendo de una cosa, pero no se
vuelven propietarios de él.
Asimismo, es la actividad desarrollada por determinado
profesional o especialista, relacionada con su habilidad, sea
esta manual o intelectual.
Actividad o labor que requiere una Entidad para el desarrollo

de sus actividades y el cumplimiento de sus funciones y
fines. Los servicios pueden clasificarse en servicios en
general, consultoría en general y consultoría de obra. La
mención a consultoría se entiende que alude a consultoría
en general y consultoría de obras. (Definiciones del Anexo
N° 1 del Reglamento de la Ley N° 30225 – Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado con D.S. N° 344-2018-
EF).
Obras: Es la construcción, reconstrucción, remodelación,
mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y
habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones,
estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras,
puentes, entre otros, que requieren dirección técnica,
expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
(Definiciones del Anexo N° 1 del Reglamento de la Ley N°
30225 – Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con
D.S. N° 344-2018-EF).
Operaciones: referidas a un negocio o contrato o cualquier

otro procedimiento o acto administrativo o financiero
efectuado dentro de la entidad.
La infracción se configura cuando el actuar sin diligencia en

la ejecución del gasto público por el presunto infractor incide
en la paralización o suspensión total o parcial de los
servicios, obras u operaciones brindados por la entidad o que
se encuentran a cargo de la misma.
Perjuicio al Estado
Es el efecto adverso a los intereses del Estado que genera
la acción u omisión del funcionario servidor público. No se

Estado, que puede ser de naturaleza económica,
administrativa, de operatividad funcional, moral, política,
civil, etc.
El elemento perjuicio es de naturaleza objetiva, de modo tal

que debe resultar medible o verificable, sustentada con la
evidencia obtenida en el servicio de control, y de acuerdo a
cada tipo de infracción.
más amplio que el denominado “perjuicio económico”, el cual
se aplicará sólo como agravante; la trascendencia de este
tipo de perjuicios también debe ser sustentada debidamente
para permitir una correcta gradación en la sanción a imponer.
El tipo considera la palabra “perjuicio”, se debe tener en

cuenta que, en el Informe de Control se requiere un efecto
negativo, que en este caso debe ser grave, sin que sea
necesario que su carácter sea económico, por lo que la
lesión o menoscabo a los intereses del Estado puede darse
al orden y organización interna, al riesgo al cumplimiento de
los fines y objetivos de la entidad, entre otros.
Agravante
Es el menoscabo, disminución, detrimento, pérdida o
deterioro del patrimonio de la entidad o del Estado en
general, que ha sido generado por la acción u omisión
irregular del funcionario o servidor público. El perjuicio
económico debe estar cuantificado en el Informe y no tiene
finalidad resarcitoria como elemento de la infracción. (literal
b) del subnumeral 1.1 del numeral 1 del artículo 68 del
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
por Responsabilidad Administrativa Funcional, aprobado
con RC N° 166-2021-CG).

Servicio Público: Prestación básica para la sociedad, en la
que el Estado interviene, directa o indirectamente, para
satisfacer necesidades de interés general, que tiene como
características su naturaleza esencial, continua, regular y
cuyo acceso se brinde en condiciones de igualdad.

Es la lesión producida por la acción u omisión del funcionario
o servidor público, a la prestación de los servicios que el
Estado brinda, directamente o a través de terceros, debido
a que los referidos servicios no lograron su finalidad, no se
prestaron de acuerdo a los estándares aplicables, o en su
prestación se afectó o se puso en riesgo la vida o salud de
los funcionarios, servidores públicos o personas,
encargados de la misma. La referida puesta en riesgo debe
estar debidamente acreditada. (literal c) del subnumeral 1.1
del numeral 1 del artículo 68 del Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador por
Responsabilidad Administrativa Funcional, aprobado con
RC N° 166-2021-CG).

El eficiente, económico y correcto funcionamiento de la función pública. La disciplina presupuestal traducida en la eficiente aplicación de los recursos públicos asignados a las entidades del Estado, bajo las mejores
condiciones de calidad, precio y oportunidad; así como observar los principios de probidad, idoneidad, equidad, legalidad, responsabilidad en el ejercicio de las funciones.

Art. 46, num.8) Incumplir con rendición de encargos, fondos fijos o caja chica o cualquier otra asignación de recursos Muy Grave
públicos recibidos para fines específicos.

Incumplir, de manera de manera Verbos Rectores
intencional con la rendición de - Incumplir: Omisión o inacción respecto de los deberes, funciones y/o
encargos, fondos fijos o caja chica atribuciones que le son asignados por razón de su cargo ya sea por
o cualquier otra asignación de Verbo 1er 2do normas generales o normativa específica. Entiéndase también, que es
Condición necesaria
recursos públicos recibidos para Rector Elemento Elemento omitir un deber legal o dejar de hacer o de cumplir acto(s) al que está
fines específicos, ocasionando obligado por ley o por normas de menor jerarquía que regulan en este
perjuicio al Estado. No está Incumplir de manera de con la rendición de: ocasionando perjuicio al caso la rendición de encargos, fondos fijos, caja chica, o cualquier otra
comprendida en esta infracción la manera Estado. asignación de recursos públicos recibidos para fines específicos.
omisión en la rendición de viáticos. intencional - encargos
Esta infracción es considerada - fondos fijos 1er. Elemento
como muy grave. - caja chica …de manera intencional…
- cualquier otra asignación de Esta infracción requiere intencionalidad, es decir en el incumplimiento, debe
recursos públicos recibidos mediar el dolo, aspecto subjetivo que debe probarse. Al respecto,
para fines específicos consideramos que el conocimiento pleno de sus obligaciones funcionales
Excepción No está comprendida en esta infracción la omisión en la rendición de viáticos. por parte del funcionario o servidor y la comprobación objetiva de su
incumplimiento en su ejercicio, sin que medie justificación alguna, será
evidencia suficiente para demostrar la intencionalidad (dolo) del agente
Elemento de imputación subjetiva: respecto a la infracción.
Requiere la presencia de dolo por parte del sujeto que comete el hecho infractor.
2do. Elemento
…con la rendición de:
- Rendir. Presentar información o dar cuenta del uso y destino de los
recursos públicos.
- encargos. Consiste en la entrega de dinero mediante cheque o giro

bancario a personal de la institución para el pago de obligaciones que, por
la naturaleza de determinadas funciones o características de ciertas
tareas o trabajos indispensables para el cumplimiento de sus objetivos
institucionales, no pueden ser efectuados de manera directa por la Oficina
General de Administración o la que haga sus veces en la Unidad
Ejecutora o Municipalidad, tales como:
a) Desarrollo de eventos, talleres o investigaciones, cuyo detalle de
gastos no pueda conocerse con precisión ni con la debida anticipación.
b) Contingencias derivadas de situaciones de emergencia
declaradas por Ley.
c) Servicios básicos y alquileres de dependencias que por razones de
ubicación geográfica ponen en riesgo su cumplimiento dentro de los
plazos establecidos por los respectivos proveedores.
d) Adquisición de bienes y servicios, ante restricciones justificadas en
cuanto a la oferta local, previo informe del órgano de abastecimiento u
oficina que haga sus veces, y para los relacionados con la preparación de
alimentos del personal policial y militar.
e) Acciones calificadas de acuerdo a ley como de carácter “Reservado”,
a cargo de las dependencias del Ministerio del Interior, Sistema Nacional
de Inteligencia y del Ministerio de Defensa.
Su regulación se encuentra establecida en el artículo 40 de la Directiva
de Tesorería Nº 001‐2007‐EF/77.15, aprobada por R.D. Nº 002‐2007‐
EF/77.15, modificada por R.D. Nº 004‐2009‐EF‐77.15.
- fondos fijos (para caja chica): Monto de recursos financieros constituido

con fuentes de financiamiento distintas a Recursos Ordinarios que se
mantiene en efectivo y se utiliza únicamente cuando en la Unidad Ejecutora
se requiera efectuar gastos menudos, urgentes que demanden su
cancelación inmediata o que, por su finalidad y características, no pueden
ser debidamente programados para efectos de su pago mediante otra
modalidad (https://www.mef.gob.pe/es/glosario-contabilidad).
- caja chica: La Caja Chica es un fondo en efectivo que puede ser constituido
con Recursos Públicos de cualquier fuente que financie el presupuesto
institucional para ser destinado únicamente a gastos menores que
demanden su cancelación inmediata o que, por su finalidad y características,
no puedan ser debidamente programados. (Artículo 10 de la Directiva de
Tesorería Nº 001-2007-EF/77.15 y modificatorias)
- cualquier otra asignación de recursos públicos recibidos para fines

específicos.
Por ejemplo, la Asignación Financiera autorizada a favor de las Entidades
puede ser redistribuida a otras Unidades Ejecutoras del Pliego que requieran
ejecutar gastos con cargo a la indicada fuente de financiamiento y Rubro,
para cuyo efecto, la Unidad Ejecutora central del respectivo pliego debe
remitir a la Dirección Nacional del Tesoro Público la relación de las Unidades
Ejecutoras beneficiarias, con indicación de los montos y Tipos de Recurso
correspondientes. (numeral 2.2 del artículo 2 de la Resolución Directoral Nº
013‐2008‐EF/77.15, y modificatoria).
Perjuicio al Estado
Estado la transgresión de normas o principios. (literal a) del subnumeral 1.1


Se exceptúa en esta infracción la omisión en la rendición de viáticos.

- Viáticos. Prevención, en especie o en dinero, de lo necesario para el
sustento de quien hace un viaje (RAE).
Los viáticos comprenden los gastos por concepto de alimentación,
hospedaje y movilidad (hacia y desde el lugar de embarque), así como la
utilizada para el desplazamiento en el lugar donde se realiza la comisión de
servicios. (Decreto Supremo Nº 007-2013-EF, que regula el otorgamiento de
viáticos para viajes en comisión de servicios en el territorio nacional).
El eficiente, económico y correcto funcionamiento de la función pública. La disciplina presupuestal traducida en la eficiente aplicación de los recursos públicos asignados a las entidades del Estado, bajo las mejores
condiciones de calidad, precio y oportunidad; así como observar los principios de probidad, idoneidad, equidad, legalidad, responsabilidad en el ejercicio de las funciones.

Art. 46, num. 9). Actuar parcializadamente en los contratos, licitaciones y otros, en contra del Estado Muy Grave
Actuar en forma parcializada en los Verbo Rector

contratos, licitaciones, concurso de Verbo 3er Circunstancia
precios, subastas, licencias, 1er Elemento 2do Elemento 4to Elemento Actuar: Realizar o participar en alguna acción
Rector Elemento Necesaria
autorizaciones o cualquier otra Actuar En forma En los: En que Dando lugar a Ocasionando
operación o procedimiento en que parcializada participe perjuicio al 1er Elemento
participe con ocasión de su función, contratos con ocasión - un beneficio Estado - En forma parcializada
dando lugar a un beneficio, propio o de Licitaciones de su propio, o Actuar parcializadamente, es decir participar por razón de su
tercero, ocasionando perjuicio al concursos de precios función cargo anteponiendo una pretensión propia o particular
Estado. Esta infracción es considerada - un beneficio a contraria a los intereses del Estado.
como muy grave. Subastas tercero
Licencias 2do Elemento
Autorizaciones En los:
en cualquier otra Contrato
operación Es el acuerdo de dos o más personas sobre un objeto de
interés jurídico.
en cualquier Es el concierto o acuerdo de dos o más voluntades sobre una
procedimiento declaración de voluntad destinada a reglar sus relaciones
jurídicas, donde las partes se obligan recíprocamente la una a
la otra.
Elemento de imputación subjetiva: Se incluye al Contrato Administrativo, el cual es celebrado
A título doloso o intencional en tanto que “actúa en forma parcializada” y dando lugar a un beneficio, sea propio entre la Administración, por una parte, y un particular, sea la
o de tercero. persona natural o jurídica, nacional o extranjera, para realizar
una obra pública, explotar un servicio público u obtener la
concesión de una fuente de riqueza, etc.
Licitación Pública
Es la modalidad de adquisición cuyas características básicas
es la libre concurrencia de postores que se convoca para la
contratación de bienes, suministros y obras; a partir de cierto
valor monetario total de referencia por la Ley de Presupuesto.
Subastas
Es la operación de venta pública de los bienes del Estado al
mejor postor. Incluye la Subasta Inversa (modalidad de
selección para la contratación de bienes y servicios comunes a
través de convocatoria pública y el ganador será el que ofrezca
el menor precio. Es presencial o electrónica).
Licencias
Permiso. Autorización. Documento donde consta la facultad de
obrar, la licencia concedida.
Cualquier otra Operación o Procedimiento
Con esta frase la infracción efectúa una apertura al cúmulo
posible de operaciones no necesariamente que se asemejen a
las expresamente establecidas en este tipo de infracción.
Asimismo, el tipo alude a cualquier otro “procedimiento”, que
es la secuencia de acciones concatenadas entre sí, que
ordenadas en forma lógica permite cumplir un fin u objetivo
predeterminado.
Incluye Concurso Público se convoca para la contratación de
servicios de toda naturaleza, según los márgenes (valor
monetario) que establece la Ley de Presupuesto del Sector
Público.
3er Elemento
En que participe con ocasión de su función.
Es de indicar que es necesaria la vinculación entre el interés
de la parte y la esfera de la competencia del funcionario, en
ese sentido, el funcionario o servidor público infractor, debe
haber intervenido en los tipos de operaciones y procedimientos
que se indican, en el ejercicio de las funciones y/o atribuciones
que la normativa otorga.
Función
Entendido como “Función Pública”, definida en el art. 2 de la
Ley del Código de Ética de la Función Pública: “…se entiende
por función pública toda actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre
o al servicio de las entidades de la Administración Pública, en
cualquiera de sus niveles jerárquicos.”
4to elemento:
Dando lugar a un beneficio, propio o de tercero
El propósito del infractor se dirige a lograr la obtención de un
bien o un beneficio para él o para cualquier otro, presente o
futuro. La frase beneficio es sumamente amplia para
comprender con ella a toda utilidad, crédito, ventaja o ganancia
medible en términos de dinero o no, obtenido contrario a norma
o de manera prohibida por ella, en forma ilegítima. Las ventajas
pueden ser diversas, participación en empresas, descuentos
en los precios, obsequios de paquetes turísticos, etc.; es decir,
se entiende como cualquier liberalidad de naturaleza
patrimonial o no patrimonial, material o subjetiva (honores,
investiduras, etc.) no reconocida por la ley.
Cuando el tipo señala “propio”, se refiere al funcionario o

servidor público infractor. Puede ser también para “tercero”, es
decir otro funcionario o servidor público o incluso un familiar o
un particular.
Perjuicio al Estado

administrativa, de operatividad funcional, moral, política, civil,
etc.


se aplicará sólo como agravante; la trascendencia de este tipo
de perjuicios también debe ser sustentada debidamente para

que, en el Informe de Control se requiere un efecto negativo,
que en este caso debe ser grave, sin que sea necesario que su
carácter sea económico, por lo que la lesión o menoscabo a
los intereses del Estado puede darse al orden y organización
La eficiencia del aparato estatal, garantizando el desenvolvimiento transparente y la regularidad de la administración pública expresados en la responsabilidad y celo profesional en el cumplimiento de las obligaciones
de los funcionarios y servidores en el ejercicio de la función pública. Asimismo la observancia del deber de neutralidad y del principio de probidad y ética pública
Calificación
Art. y num. de la Ley Sumilla
Sanción
Art. 46, num. 10) Contratar sin procedimiento, incurrir en la prohibición de fraccionamiento. Grave
Agravante
Verbo Rector:
Contratar bienes, servicios u obras sin Circunstan
procedimiento de selección, cuando la normativa Verbo 3er Contratar: A nivel del ámbito estatal, es la acción
1er elemento 2do elemento cia Agravante
prevea su obligatoria realización, o incurrir en la rector elemento desarrollada por un funcionario o servidor público
necesaria
prohibición de fraccionamiento prevista en la sin procedimiento cuando la Si se da la apariencia destinada a generar una determinada obligación a
normativa de contrataciones del Estado, bienes de selección normativa de la realización de favor del Estado a cambio de determinada
ocasionando perjuicio al Estado. Esta infracción prevea su un procedimiento de contraprestación económica, señalando condiciones
es considerada como grave. Si se da la apariencia obligatoria selección y términos específicos que deben cumplirse por
Contratar
de la realización de un procedimiento de servicios realización ambas partes. La contratación puede ser directa o
selección, se realiza de manera fraudulenta o se se realiza de manera sujeta a determinado proceso obligatorio, según la
Ocasionando
fraudulenta
ha generado perjuicio económico o grave perjuicio al norma específica lo prevea. Para efectos de la
afectación al servicio público, la infracción es muy obras Estado. configuración de esta infracción, son válidos como
grave. Prevista en la Se genera perjuicio criterios de auditoría no sólo la Ley de Contrataciones
En la normativa de económico o, del Estado y su Reglamento sino toda aquella
Incurrir prohibición de contrataciones ------ grave afectación al normativa que regula contrataciones.
fraccionamiento del Estado servicio público
1er Elemento
Bienes: son aquellos objetos, muebles o inmuebles,
susceptibles de posesión, inclusive los inmateriales
como títulos valores, programas informáticos, etc.
Todo aquello que tiene una medida de valor y puede
ser objeto de protección jurídica. (Diccionario Jurídico
Elemento de imputación subjetiva: El tipo requiere de dolo, pues contratar bienes, servicios u obras sin Poder Judicial)
procedimiento de selección, cuando la normativa prevea su obligatoria realización, o incurrir en la prohibición
de fraccionamiento prevista en la normativa de contrataciones del Estado implica actuar con intencionalidad; Servicios: Actividad o labor que requiere una Entidad
sin embargo, es posible la existencia de niveles de culpa o negligencia. para el desarrollo de sus actividades y el
cumplimiento de sus funciones y fines. Los servicios
pueden clasificarse en servicios en general,
consultoría en general y consultoría de obra. La
mención a consultoría se entiende que alude a
consultoría en general y consultoría de obras.
(Definiciones del Anexo N° 1 del Reglamento de la
Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado con D.S. N° 344-2018-EF).
Obras: Es la construcción, reconstrucción,

remodelación, mejoramiento, demolición, renovación,
ampliación y habilitación de bienes inmuebles, tales
como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que
requieren dirección técnica, expediente técnico, mano
de obra, materiales y/o equipos. (Definiciones del
Anexo N° 1 del Reglamento de la Ley N° 30225 – Ley
de Contrataciones del Estado, aprobado con D.S. N°
344-2018-EF).
2do Elemento
Sin procedimiento de selección nos refiere la
ausencia del proceso respectivo que la norma prevé
y obliga, en este supuesto, cabe un actuar puramente
negligente del sujeto activo.
Procedimiento de selección procedimiento
administrativo para seleccionar, reclutar, adquirir,
contratar un bien, servicio, obra u otro.
3er Elemento
“cuando la normativa prevea su obligatoria
realización”
La normativa debe prever expresamente la
obligatoriedad
Normativa expresa un orden a través de leyes, de
normas generales, específicas o internas, o de
preceptos jurídicos.
Verbo Rector:
Incurrir: Caer en una falta, cometerla. (RAE)
1er elemento
En la prohibición de fraccionamiento.
“2.1.3 (…) regulada en la normativa de
contrataciones del Estado, busca impedir que el
objeto contractual de una contratación —cuando
existe la posibilidad, debido a la naturaleza y
características de dicho objeto, que este sea
ejecutado a través de un solo contrato— sea
deliberadamente dividido en múltiples contrataciones
(…).
Por lo expuesto, (…) se advierte que la prohibición
del fraccionamiento indebido, regulado en la
normativa de contrataciones del Estado, se
encuentra referida a la división deliberada —en
múltiples contrataciones— de prestaciones (bienes,
servicios en general, consultorías, ejecución de
obras) que son idénticas o similares y cuya unidad
esencial permite que estas puedan ser objeto de una
sola contratación.” (OPINIÓN Nº 066-2019/DTN del
OSCE).
2do elemento
Prevista en la normativa de contrataciones del
Estado. Para efectos de la configuración de esta
infracción, son válidos como criterios de auditoría no
sólo la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento sino toda aquella normativa que regula
las contrataciones del Estado.
Circunstancia necesaria para ambos verbos rectores:

Ocasionando perjuicio al Estado
Es el efecto adverso a los intereses del Estado que
genera la acción u omisión del funcionario servidor
público. No se considera perjuicio al Estado la
transgresión de normas o principios. (literal a) del
subnumeral 1.1 del numeral 1 del artículo 68 del
Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador por Responsabilidad Administrativa
Funcional, aprobado con RC N° 166-2021-CG).
Es la afectación, lesión, daño o menoscabo,

ocasionado al Estado, que puede ser de naturaleza
económica, administrativa, de operatividad funcional,
moral, política, civil, etc.
El elemento perjuicio es de naturaleza objetiva, de
modo tal que debe resultar medible o verificable,
sustentada con la evidencia obtenida en el servicio
de control, y de acuerdo a cada tipo de infracción.
El concepto de perjuicio como efecto negativo

sustentado, es más amplio que el denominado
“perjuicio económico”, el cual se aplicará sólo como
agravante; la trascendencia de este tipo de perjuicios
también debe ser sustentada debidamente para
permitir una correcta gradación en la sanción a
imponer.
El tipo considera la palabra “perjuicio”, se debe tener

en cuenta que, en el Informe de Control se requiere
un efecto negativo, que en este caso debe ser grave,
sin que sea necesario que su carácter sea económico,
por lo que la lesión o menoscabo a los intereses del
Estado puede darse al orden y organización interna,
al riesgo al cumplimiento de los fines y objetivos de la
Agravantes:
• Apariencia de la realización de un procedimiento

de selección nos coloca en el supuesto de que, se
ejecutan actos destinados a aparentar su
realización, conducta que pueda estar ligada a una
infracción contra el principio de veracidad, en ese
entendido, bajo este segundo supuesto el factor de
atribución del sujeto activo tendría que estar dado
necesariamente a nivel de dolo, el cual se
evidencia con la acreditación de aquellos actos que
se dispusieron con el afán de aparentar un acto
inexistente.
• Se realiza de manera fraudulenta, nos está
colocando en el supuesto de un proceso de
selección que, pese a haberse desarrollado, ha
sido alterado o trastocado en su proceso y/o
resultado de manera intencional, el cual, al
revelarse el ardid o engaño empleado para dicho
fin, requiere un comportamiento doloso.
• Se genera perjuicio económico Es el menoscabo,
disminución, detrimento, pérdida o deterioro del
patrimonio de la entidad o del Estado en general,
que ha sido generado por la acción u omisión
irregular del funcionario o servidor público. El
perjuicio económico debe estar cuantificado en el
Informe y no tiene finalidad resarcitoria como
elemento de la infracción. (literal b) del subnumeral
1.1 del numeral 1 del artículo 68 del Reglamento
del Procedimiento Administrativo Sancionador por
Responsabilidad Administrativa Funcional,
• Se genera grave afectación al servicio público.
Servicio Público: Prestación básica para la sociedad,
en la que el Estado interviene, directa o
indirectamente, para satisfacer necesidades de
interés general, que tiene como características su
naturaleza esencial, continua, regular y cuyo acceso
se brinde en condiciones de igualdad.
Es la lesión producida por la acción u omisión del
funcionario o servidor público, a la prestación de los
servicios que el Estado brinda, directamente o a
través de terceros, debido a que los referidos
servicios no lograron su finalidad, no se prestaron de
acuerdo a los estándares aplicables, o en su
prestación se afectó o se puso en riesgo la vida o
salud de los funcionarios, servidores públicos o
personas, encargados de la misma. La referida
puesta en riesgo debe estar debidamente acreditada.
(literal c) del subnumeral 1.1 del numeral 1 del
artículo 68 del Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador por Responsabilidad
Administrativa Funcional, aprobado con RC N° 166-
2021-CG).

El correcto ejercicio de la función pública, la actuación y valores éticos, en especial del principio de veracidad; la organización de la administración pública y la protección de la disciplina y del sistema administrativo de
contratación pública.
Maximizar el valor de los recursos públicos y del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Sector Público, de manera que éstas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad, a través del cumplimiento de los principios de legalidad, publicidad, trato justo e igualitario, imparcialidad, eficiencia, libre concurrencia y competencia en los procedimientos de contratación
del Estado.
Art. y num. de la Ley Calificación

Sumilla
Sanción
Art. 46 numeral 11) Irregularidades cuando no se realiza procedimiento de selección. Grave
Agravante
. Verbo Rector
Incumplir
Incumplir las disposiciones que Omisión o inacción respecto de los deberes, funciones y/o atribuciones que
Verbo 2do Circunstancia le son asignados por razón de su cargo ya sea por normas generales o
regulan las causales y 1er elemento Agravante
rector elemento necesaria normativa específica. Entiéndase también, que es omitir un deber legal o
procedimientos para las Incumplir las disposiciones que De bienes
contrataciones directas, dejar de hacer o de cumplir acto(s) al que está obligado por ley o por
regulan las causales para Perjuicio normas de menor jerarquía que regulan las causales y procedimientos para
exoneraciones o supuestos las contrataciones económico.
similares en que no se realiza las contrataciones directas, exoneraciones o supuestos similares en que
directas, exoneraciones o Ocasionando no se realiza procedimiento de selección, de bienes, servicios y/o ejecución
procedimiento de selección, de supuestos similares en perjuicio al
bienes, servicios y/o ejecución de de obras.
que no se realiza De servicios Estado.
obras, ocasionando perjuicio al procedimiento de
Estado. Esta infracción es 1er Elemento
selección… El término “disposiciones” además de normativo debe entenderse inclusive
considerada como grave. Si el
las disposiciones que como directiva o mandato interno de la entidad de cualquier forma que
perjuicio es económico o se ha
regulan los procedimientos establezca parámetros que definan el procedimiento administrativo para
generado grave afectación al
contrataciones directas, las contrataciones directas, exoneraciones o supuestos similares en que
servicio público, la infracción es muy De ejecución
exoneraciones o supuestos no se realiza procedimiento de selección en el ámbito de las contrataciones
grave. de obras Grave
similares en que no se públicas.
afectación al
realiza procedimiento de
Servicio
selección … disposiciones que regulan las causales (supuestos legales) para las
Público.
contrataciones directas, exoneraciones o supuestos similares en que no se
realiza procedimiento de selección: es un elemento que requiere ser
complementado con la norma o disposición pertinente que regula estas
causales; por lo tanto, se requiere acreditar que se dejó de aplicar lo
establecido en la norma pertinente (como la Ley de Contrataciones del
Elemento de imputación subjetiva: A título doloso y de culpa, entendida como negligencia en el Estado en su artículo 20° y, otras disposiciones que determinados sectores
cumplimiento de sus funciones emiten) en cuanto a las causales de las contrataciones directas,
exoneraciones o supuestos similares en que no se realiza
procedimiento de selección.
Para contrataciones Directas: La normativa de contrataciones del Estado prevé

determinados supuestos en los que carece de objeto realizar un procedimiento de
carácter competitivo, toda vez que, por razones coyunturales, económicas o de
mercado, la Entidad requiere contratar directamente con un determinado proveedor
para satisfacer su necesidad.
Dichos supuestos se encuentran establecidos expresamente en la Ley de

Contrataciones del Estado (artículo 27), y constituyen las causales de contratación
directa. Este método de contratación puede ser definido como aquel procedimiento
de selección no competitivo y de carácter excepcional, por medio del cual la Entidad
se encontrará facultada a contratar directamente con un determinado proveedor, sin
la necesidad de realizar un procedimiento de selección competitivo. Cabe señalar
que esta situación no enerva la obligación de la Entidad de cumplir con las
condiciones y requisitos establecidos en la normativa de contrataciones del Estado
para las fases de actuaciones preparatorias y ejecución contractual.
Para exoneraciones: La Ley de Contrataciones del Estado (artículo 4)

establece supuestos taxativos que, pese a verificarse en varios de ellos los
criterios subjetivos1 y objetivos2 para la aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, se encuentran fuera del ámbito de aplicación de
ésta y no se encuentran sujetos a supervisión por parte del OSCE.
Para otros supuestos similares: La Ley de Contrataciones del Estado

(artículo 5) regula otros supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado, los cuales sí se encuentran bajo la
supervisión de este Organismo Técnico Especializado.
En esta medida, las contrataciones que se enmarquen en los supuestos de

inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado, previstos en los
artículos 4 y 5 de la Ley de Contrataciones del Estado, podrán realizarse sin
observar las disposiciones de la normativa de contrataciones públicas, lo
cual no enerva la obligación de observar los principios que rigen toda
contratación pública, cuando corresponda.
Incumplir las disposiciones que regulan los procedimientos para las

contrataciones directas, exoneraciones o supuestos similares en que no se
realiza procedimiento de selección, es el otro elemento que, resguardando
más bien las especificaciones que tiene el desarrollo de cada causal o sus
requisitos específicos, sanciona su incumplimiento. Haciendo una diferencia
respecto del primer supuesto, se debe entender que, en este caso, la causal
es válida; sin embargo, el desarrollo de sus procedimientos resulta
1 Referido a los sujetos que deben adecuar sus actuaciones a las disposiciones de la normativa de contrataciones públicas.
2 Referido a las actuaciones que se encuentran bajo el ámbito de las contrataciones públicas.
deficiente o irregular. También en este caso el tipo administrativo nos remite
a normas determinadas que regulan estos aspectos.
2do Elemento
Bienes: son aquellos objetos, muebles o inmuebles, que son susceptibles

de posesión, inclusive los inmateriales como títulos valores, programas
informáticos virtuales, etc.
protección jurídica (Diccionario Jurídico Poder Judicial)
Servicios: Servicios: Actividad o labor que requiere una Entidad para el

desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de sus funciones y fines.
Los servicios pueden clasificarse en servicios en general, consultoría en
general y consultoría de obra. La mención a consultoría se entiende que
alude a consultoría en general y consultoría de obras. (Definiciones del
Anexo N° 1 del Reglamento de la Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones
del Estado, aprobado con D.S. N° 344-2018-EF).
Obras: Es la construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento,

demolición, renovación, ampliación y habilitación de bienes inmuebles, tales
como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras,
puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico,
mano de obra, materiales y/o equipos. (Definiciones del Anexo N° 1 del
Reglamento de la Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones del Estado,
Perjuicio al Estado
RC N° 166-2021-CG).


a imponer.

Agravante


El correcto ejercicio de la función pública, la actuación y valores éticos, la organización de la administración pública y la protección de la disciplina y del sistema administrativo de contratación pública.
condiciones de precio y calidad, a través del cumplimiento de los principios de legalidad publicidad, trato justo e igualitario, imparcialidad, eficiencia, libre concurrencia y competencia en los supuestos de contrataciones
directas, exoneraciones u otros supuestos en que no se efectúan los procedimientos de selección en las contrataciones públicas.
Sumilla Calificación
Art. y num. de la Ley
Art. 46 numeral 12) de la Ley Autorizar o ejecutar la contratación de personas impedidas o inhabilitadas para Grave
contratar con el Estado. Agravante
Verbos rectores
Autorizar:
Autorizar o ejecutar la contratación de Verbo 1er 2do Circunstancia Agravante - Dar o reconocer a alguien facultad o derecho para hacer algo. Equivale también
personas impedidas o inhabilitadas para Rector Elemento Elemento necesaria a aprobar (RAE).
contratar con el Estado, en adquisiciones la generando
de bienes, servicios u obras, o influir en Autorizar contratación en… perjuicio Perjuicio Ejecutar:
dicha contratación, ocasionando perjuicio de personas para el económico - Poner por obra o acción algo
al Estado. Esta infracción es considerada Adquisiciones Estado.
como grave. Si el perjuicio es económico o - impedidas, o de bienes, En ese entendido, el funcionario o servidor público autoriza (con las formalidades
se ha generado grave afectación al servicio - inhabilitadas servicios u del caso), o ejecuta la contratación de personas impedidas o inhabilitadas para
público, la infracción es muy grave. obras. Grave contratar con el Estado, en adquisiciones de bienes, servicios u obras, generando
… para afectación perjuicio al Estado.
Ejecutar contratar con al servicio
el Estado, público La acción comisiva del funcionario o servidor público para autorizar o ejecutar las
contrataciones irregulares se dan en un contexto del ejercicio de una función
Influir pública y puede estar revestida en algunos casos de dolo o culpa.
1er. Elemento
Autorizar o ejecutar la contratación de personas impedidas o inhabilitadas para

Elemento de imputación subjetiva: Requiere la presencia de dolo en el sujeto que
contratar con el Estado.
comete el hecho infractor, existiendo también la posibilidad de la negligencia o culpa.
Primer supuesto:
Personas impedidas para contratar con el Estado.
El artículo 11º de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, enumera
taxativamente las personas naturales que se encuentran impedidas de ser
participantes, postores y/o contratistas con el Estado, cualquiera sea el régimen
legal de contratación aplicable, así como las particularidades y plazo de los
impedimentos allí señalados; estableciendo, asimismo, que las propuestas que
contravengan lo dispuesto en dicha norma se tendrán por no presentadas y los
contratos celebrados en contravención de la misma son nulos, sin perjuicio de las
responsabilidades, a que hubiere lugar, de los funcionarios y servidores de la
entidad contratante y de los contratistas que celebraron dichos contratos.
Segundo supuesto:
Personas inhabilitadas para contratar con el Estado.

Inhabilitación:
Inhabilitación significa acción y efecto de inhabilitar; pena o castigo que priva de
algunos derechos; incapacitación para ejercer diversos empleos; sanción aplicada
a una persona, prohibiéndole el ejercicio de su profesión, oficio, funciones o cargo,
así como el de determinados derechos.
En el ámbito administrativo disciplinario, (para la contratación de servicios) la

inhabilitación para el ejercicio de la función pública constituye una penalidad
administrativa aplicada al funcionario o empleado público y que le impide, por un
determinado tiempo, ejercer función en nombre o al servicio del Estado.
La inhabilitación puede ser temporal y definitiva.
2do Elemento
En adquisiciones de bienes, servicios u obras,
Bienes: son aquellos objetos, muebles o inmuebles, susceptibles de posesión,

inclusive los inmateriales como títulos valores, programas informáticos, etc.
Todo aquello que tiene una medida de valor y puede ser objeto de protección
jurídica. (Diccionario Jurídico Poder Judicial)
Servicios: Actividad o labor que requiere una Entidad para el desarrollo de sus
actividades y el cumplimiento de sus funciones y fines. Los servicios pueden
clasificarse en servicios en general, consultoría en general y consultoría de obra.
La mención a consultoría se entiende que alude a consultoría en general y
consultoría de obras. (Definiciones del Anexo N° 1 del Reglamento de la Ley N°
30225 – Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con D.S. N° 344-2018-EF).
Obras: Es la construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento,

demolición, renovación, ampliación y habilitación de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes,
entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra,
materiales y/o equipos. (Definiciones del Anexo N° 1 del Reglamento de la Ley
N° 30225 – Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con D.S. N° 344-2018-
EF).
Perjuicio al Estado
Es el efecto adverso a los intereses del Estado que genera la acción u omisión
del funcionario servidor público. No se considera perjuicio al Estado la
transgresión de normas o principios. (literal a) del subnumeral 1.1 del numeral 1
del artículo 68 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por
Responsabilidad Administrativa Funcional, aprobado con RC N° 166-2021-CG).
Es la afectación, lesión, daño o menoscabo, ocasionado al Estado, que puede

ser de naturaleza económica, administrativa, de operatividad funcional, moral,
política, civil, etc.
El elemento perjuicio es de naturaleza objetiva, de modo tal que debe resultar

medible o verificable, sustentada con la evidencia obtenida en el servicio de
control, y de acuerdo a cada tipo de infracción.
El concepto de perjuicio como efecto negativo sustentado, es más amplio que el

denominado “perjuicio económico”, el cual se aplicará sólo como agravante; la
trascendencia de este tipo de perjuicios también debe ser sustentada
debidamente para permitir una correcta gradación en la sanción a imponer.
El tipo considera la palabra “perjuicio”, se debe tener en cuenta que, en el Informe

de Control se requiere un efecto negativo, que en este caso debe ser grave, sin
que sea necesario que su carácter sea económico, por lo que la lesión o
menoscabo a los intereses del Estado puede darse al orden y organización
interna, al riesgo al cumplimiento de los fines y objetivos de la entidad, entre otros.
Agravante
Es el menoscabo, disminución, detrimento, pérdida o deterioro del patrimonio de
la entidad o del Estado en general, que ha sido generado por la acción u omisión
irregular del funcionario o servidor público. El perjuicio económico debe estar
cuantificado en el Informe y no tiene finalidad resarcitoria como elemento de la
infracción. (literal b) del subnumeral 1.1 del numeral 1 del artículo 68 del
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad
general, que tiene como características su naturaleza esencial, continua, regular
y cuyo acceso se brinde en condiciones de igualdad.

Es la lesión producida por la acción u omisión del funcionario o servidor público,
a la prestación de los servicios que el Estado brinda, directamente o a través de
terceros, debido a que los referidos servicios no lograron su finalidad, no se
prestaron de acuerdo a los estándares aplicables, o en su prestación se afectó o
se puso en riesgo la vida o salud de los funcionarios, servidores públicos o
personas, encargados de la misma. La referida puesta en riesgo debe estar
debidamente acreditada. (literal c) del subnumeral 1.1 del numeral 1 del artículo
68 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por
Responsabilidad Administrativa Funcional, aprobado con RC N° 166-2021-CG).
Maximizar el valor de los recursos públicos y del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las entidades del Estado, de manera que éstas se efectúen en forma eficiente, en cumplimiento de los
principios de legalidad, equidad y transparencia.

Grave
Art. 46 num. 13) Incumplir las disposiciones normativas que regulan las contrataciones del Estado.
Agravante
Verbo Rector
Incumplir las disposiciones 1ro 2do
normativas que regulan y Verbo 3er 5to Elemento Circunstancia - Incumplir
Eleme Element 4to Elemento Agravante
permiten determinar, rector Elemento Necesaria Omisión o inacción respecto de los
nto o
elaborar, aprobar, modificar o El valor referencial deberes, funciones y/o atribuciones que
ejecutar, el valor referencial, Valor estimado le son asignados por razón de su cargo
valor estimado, planes, Planes Bienes Perjuicio ya sea por normas generales o normativa
estipulaciones, bases, 1. Determinar Estipulaciones económico específica. Entiéndase también, que es
términos de referencia, o, omitir un deber legal o dejar de hacer o de
Bases
especificaciones técnicas, 2. Elaborar cumplir acto(s) al que está obligado por
Términos de
expedientes de contratación, alguna disposición normativa, que
referencia
condiciones relacionadas a Incumplir Disposi Que 3. Aprobar regulan y permiten determinar, elaborar,
Especificaciones En las Con perjuicio Grave
procedimientos de selección, ciones regulan y contrataciones Servicios efectivo al Estado aprobar, modificar o ejecutar, el valor
técnicas afectación
contratos y adendas en las normati permiten 4. Modificar o de referencial, valor estimado, planes,
Expedientes de al servicio
contrataciones de bienes, vas estipulaciones, bases, términos de
contratación público
servicios u obras, con 5. Ejecutar referencia, especificaciones técnicas,
perjuicio efectivo al Estado. Condiciones expedientes de contratación, condiciones
Esta infracción es relacionadas a relacionadas a procedimientos de
considerada como grave. Si el procedimientos de Obras selección, contratos y adendas, en las
perjuicio es económico o se selección contrataciones de bienes, servicios y
ha generado grave afectación Contratos obras.
al servicio público, la Adendas
infracción es muy grave. 1er Elemento
“…disposiciones normativas…”
Elemento de imputación subjetiva: Requiere la presencia de dolo en el sujeto que comete el hecho infractor, existiendo también la Referido a disposiciones que contienen
posibilidad de la negligencia o culpa. normas jurídicas, como pueden ser de
orden legales o reglamentarias u otras, en
este caso, relacionados a contrataciones
del Estado.
2do Elemento
“…que regulan y permiten…”
• Regular. Determinar las reglas o
normas a que debe ajustarse alguien o
algo. (RAE).
• Permitir.1. tr. Dicho de quien tiene
autoridad competente: Dar su
consentimiento para que otros hagan o
dejen de hacer algo. 2. tr. No impedir lo
que se pudiera y debiera evitar. (RAE).
3er elemento
“…determinar, elaborar, aprobar,
modificar o ejecutar…”
• Determinar: Establecer o fijar algo.

(RAE)
• Elaborar: Idear o inventar algo
complejo. (RAE)
• Aprobar: Calificar o dar por bueno o
suficiente algo (RAE)
• Modificar: Transformar o cambiar algo
mudando alguna de sus características.
(RAE)
• Ejecutar: Poner por obra algo. (RAE)
4to elemento
“…el valor referencial, valor estimado,
planes, estipulaciones, bases, términos
de referencia, especificaciones técnicas,
expedientes de contratación, condiciones
relacionadas a procedimientos de
selección, contratos y adendas…”
• Valor referencial:
• Valor estimado:
• Planes: Modelo sistemático de una
actuación pública o privada, que se
elabora anticipadamente para dirigirla
y encauzarla. (RAE)
• Estipulaciones: Cada una de las
disposiciones de un documento público
o particular. (RAE)
• Bases: Documento del procedimiento
de Licitación Pública, Concurso
Público, Adjudicación Simplificada y
Subasta Inversa Electrónica que
contiene el conjunto de reglas
formuladas por la Entidad para la
preparación y ejecución del contrato.
(RLCE)
• Términos de referencia: contienen las
especificaciones técnicas, objetivos y
estructura de cómo ejecutar un
determinado estudio, trabajo, proyecto,
negociación, etc. Describe el ámbito
donde ha de ejecutarse, define el
objetivo general y los objetivos
específicos; el plazo y detalla los
requisitos de los técnicos.
• Especificaciones técnicas: Descripción
de las características técnicas y/o
requisitos funcionales del bien a ser
contratado. Incluye las cantidades,
calidades y las condiciones bajo las que
se ejecutan las obligaciones. (RLCE)
• Expedientes de contratación:
Expediente del proceso de
contratación, en el que se ordena,
archiva y preserva la información que
respalda las actuaciones realizadas
desde la formulación del requerimiento
del área usuaria hasta el cumplimiento
total de las obligaciones derivadas del
contrato, incluidas las incidencias del
recurso de apelación y los medios de
solución de controversias de la
ejecución contractual, según
corresponda. (LCE)
• Condiciones relacionadas a
procedimientos de selección:
Situaciones o circunstancias
indispensables para la existencia de
otra(s). Circunstancias que afectan a un
proceso o al estado de una persona o
cosa (RAE)
• Contratos: Es el acuerdo para crear,
regular, modificar o extinguir una
relación jurídica dentro de los alcances
de la Ley y el Reglamento de
contrataciones del Estado. (RLCE)
• Adendas: La adenda se utiliza en el
ámbito contractual para que las partes
pueden modificar, ampliar, o definir los
términos de las obligaciones
contraídas, sin necesidad de firmar un
nuevo contrato.
5to elemento
“…en las contrataciones de bienes
servicios y obras…”
Bienes: son aquellos objetos, muebles o

inmuebles, susceptibles de posesión,
inclusive los inmateriales como títulos
valores, programas informáticos, etc.
Todo aquello que tiene una medida de
valor y puede ser objeto de protección
jurídica. (Diccionario Jurídico Poder
Judicial)
Servicios: Actividad o labor que requiere

una Entidad para el desarrollo de sus
actividades y el cumplimiento de sus
funciones y fines. Los servicios pueden
clasificarse en servicios en general,
consultoría en general y consultoría de
obra. La mención a consultoría se
entiende que alude a consultoría en
general y consultoría de obras.
(Definiciones del Anexo N° 1 del
Reglamento de la Ley N° 30225 – Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado con
D.S. N° 344-2018-EF).
remodelación, mejoramiento, demolición,
renovación, ampliación y habilitación de
bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre
otros, que requieren dirección técnica,
expediente técnico, mano de obra,
materiales y/o equipos. (Definiciones del
Anexo N° 1 del Reglamento de la Ley N°
30225 – Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado con D.S. N° 344-2018-
EF).
Cada uno de estos elementos son objeto

de los procedimientos administrativos
sobre los cuales recaerá el hecho
irregular, el cual también deberá ser
claramente identificado para la
correspondiente tipificación.
Perjuicio al Estado
Es el efecto adverso a los intereses del
Estado que genera la acción u omisión del
funcionario servidor público. No se
considera perjuicio al Estado la
transgresión de normas o principios.
(literal a) del subnumeral 1.1 del numeral
1 del artículo 68 del Reglamento del
Procedimiento Administrativo
Sancionador por Responsabilidad
Administrativa Funcional, aprobado con
RC N° 166-2021-CG).
Es la afectación, lesión, daño o

menoscabo, ocasionado al Estado, que
puede ser de naturaleza económica,
administrativa, de operatividad funcional,
El elemento perjuicio es de naturaleza
objetiva, de modo tal que debe resultar
medible o verificable, sustentada con la
evidencia obtenida en el servicio de
control, y de acuerdo a cada tipo de
infracción.
El concepto de perjuicio como efecto

negativo sustentado, es más amplio que el
denominado “perjuicio económico”, el cual
se aplicará sólo como agravante; la
trascendencia de este tipo de perjuicios
también debe ser sustentada
debidamente para permitir una correcta
gradación en la sanción a imponer.
El tipo considera la palabra “perjuicio”, se

debe tener en cuenta que, en el Informe
de Control se requiere un efecto negativo,
que en este caso debe ser grave, sin que
sea necesario que su carácter sea
económico, por lo que la lesión o
menoscabo a los intereses del Estado
puede darse al orden y organización
interna, al riesgo al cumplimiento de los
fines y objetivos de la entidad, entre otros.
Agravante
Es el menoscabo, disminución,
detrimento, pérdida o deterioro del
patrimonio de la entidad o del Estado en
general, que ha sido generado por la
acción u omisión irregular del funcionario
o servidor público. El perjuicio económico
debe estar cuantificado en el Informe y no
tiene finalidad resarcitoria como elemento
de la infracción. (literal b) del subnumeral
1.1 del numeral 1 del artículo 68 del
Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador por
Responsabilidad Administrativa
Funcional, aprobado con RC N° 166-
2021-CG).

Servicio Público: Prestación básica para la
sociedad, en la que el Estado interviene,
directa o indirectamente, para satisfacer
necesidades de interés general, que tiene
como características su naturaleza
esencial, continua, regular y cuyo acceso
se brinde en condiciones de igualdad.

Es la lesión producida por la acción u
omisión del funcionario o servidor público,
a la prestación de los servicios que el
Estado brinda, directamente o a través de
terceros, debido a que los referidos
servicios no lograron su finalidad, no se
prestaron de acuerdo a los estándares
aplicables, o en su prestación se afectó o
se puso en riesgo la vida o salud de los
funcionarios, servidores públicos o
personas, encargados de la misma. La
referida puesta en riesgo debe estar
debidamente acreditada. (literal c) del
subnumeral 1.1 del numeral 1 del artículo
68 del Reglamento del Procedimiento
Responsabilidad Administrativa
Funcional, aprobado con RC N° 166-
2021-CG).

El correcto ejercicio de la función pública, la actuación y valores éticos, la organización de la administración pública y la protección de la disciplina y del sistema administrativo de contratación pública. Maximizar el valor
de los recursos públicos y del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Sector Público, de manera que éstas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio
y calidad, a través del cumplimiento de los principios de legalidad y eficiencia en los procedimientos de modificaciones en las condiciones pactadas en un contrato con el Estado.

Grave
Art. 46 num. 14) Incumplir las disposiciones relacionadas a licencias, subastas, concesiones o cualquier otra operación o procedimiento.
Agravante
Verbo Rector
Incumplir las disposiciones
que regulan la elaboración, - Incumplir
aprobación, modificación o Verbo 1ro Circunstancia Omisión o inacción respecto de los deberes,
ejecución de los planes, 2do Elemento 3er Elemento 4to Elemento Agravante funciones y/o atribuciones que le son
rector Elemento Necesaria
estipulaciones, bases, Planes Licencias, asignados por razón de su cargo ya sea por
términos de referencia, Estipulaciones Perjuicio normas generales o normativa específica.
especificaciones técnicas, 1. Elaboración Bases Subastas, económico o, Entiéndase también, que es omitir un deber
condiciones contractuales o Ocasionando legal o dejar de hacer o de cumplir acto(s)
adendas relacionadas a Disposiciones 2. Aprobación al que está obligado por alguna disposición
Términos de Concesiones o perjuicio al
licencias, subastas, Incumplir que regulan Relacionadas Estado que regulan la elaboración, aprobación,
referencia
concesiones o cualquier otra la… 3. Modificación o modificación o ejecución de los planes,
Especificaciones a: cualquier otra
operación o procedimiento, Grave estipulaciones, bases, términos de
técnicas operación o
ocasionando perjuicio al 4. Ejecución afectación al referencia, especificaciones técnicas,
Condiciones
Estado. Esta infracción es servicio condiciones contractuales o adendas
contractuales Procedimiento
considerada como grave. Si el público relacionadas a licencias, subastas,
perjuicio es económico o se Adendas concesiones o cualquier otra operación o
ha generado grave afectación procedimiento.
al servicio público, la Elemento de imputación subjetiva: A título doloso y de culpa, entendida como negligencia en el cumplimiento de sus funciones.
infracción es muy grave. 1er Elemento
“…disposiciones que regulan…”
El término “disposiciones” además de
normativo debe entenderse inclusive como
directiva o mandato interno de la entidad de
cualquier forma que regulen la elaboración,
aprobación, modificación o ejecución de los
planes, estipulaciones, bases, términos de
referencia, especificaciones técnicas,
condiciones contractuales o adendas
relacionadas a licencias, subastas,
concesiones o cualquier otra operación o
procedimiento
• Regular. Determinar las reglas o normas
a que debe ajustarse alguien o algo.
(RAE).
2do elemento
“…la elaboración, aprobación, modificación
o ejecución…”
• Elaborar: Idear o inventar algo complejo.

(RAE)
• Aprobar: Calificar o dar por bueno o
suficiente algo (RAE)
• Modificar: Transformar o cambiar algo
mudando alguna de sus características.
(RAE)
• Ejecutar: Poner por obra algo. (RAE)
3er elemento
“…planes, estipulaciones, bases, términos
de referencia, especificaciones técnicas,
condiciones contractuales o adendas…”
• Planes: Modelo sistemático de una
actuación pública o privada, que se
elabora anticipadamente para dirigirla y
encauzarla. (RAE)
• Estipulaciones: Cada una de las
disposiciones de un documento público o
particular. (RAE)
• Bases: Documento del procedimiento de
Licitación Pública, Concurso Público,
Adjudicación Simplificada y Subasta
Inversa Electrónica que contiene el
conjunto de reglas formuladas por la
Entidad para la preparación y ejecución
del contrato. (RLCE)
• Términos de referencia: Descripción de
las características técnicas y las
condiciones en que se ejecuta la
contratación de servicios en general,
obra. En el caso de consultoría, la
descripción además incluye los objetivos,
las metas o resultados y la extensión del
trabajo que se encomienda (actividades),
así como si la Entidad debe suministrar
información básica, con el objeto de
facilitar a los proveedores de consultoría
la preparación de sus ofertas. (RLCE).
• Especificaciones técnicas: Descripción de
las características técnicas y/o requisitos
funcionales del bien a ser contratado.
Incluye las cantidades, calidades y las
condiciones bajo las que se ejecutan las
obligaciones. (RLCE)
• Condiciones contractuales:
Condiciones: Situaciones o
circunstancias indispensables para la
existencia de otra(s). Circunstancias que
afectan a un proceso o al estado de una
persona o cosa (RAE)
Contratos: Es el acuerdo para crear,
regular, modificar o extinguir una relación
jurídica dentro de los alcances de la Ley y
el Reglamento de contrataciones del
Estado. (RLCE)
• Adendas: La adenda se utiliza en el
ámbito contractual para que las partes
pueden modificar, ampliar, o definir los
términos de las obligaciones contraídas,
sin necesidad de firmar un nuevo
contrato.
5to elemento
“…relacionadas a licencias, subastas,
concesiones o cualquier otra operación o
procedimiento…”
• Licencias: Permiso otorgado para hacer
algo. Resolución de la Administración por
la que se autoriza una determinada
actividad. (RAE)
• Subastas: Venta pública de bienes que se
hace al mejor postor, y regularmente por
mandato y con intervención de un juez u
otra autoridad. Adjudicación que en la
misma forma se hace de una contrata,
generalmente de servicio público; como la
ejecución de una obra, el suministro de
provisiones, etc. (RAE)
• Concesiones: Constituyen acuerdos
escritos por medio de los cuales el Estado
delega en una empresa privada la
prestación de un servicio público, la
construcción y/o mantenimiento de una
obra pública o el uso y manejo de un
recurso natural o de energía. Puede
incluir diversas obligaciones para la
empresa privada: diseño, construcción,
operación, financiamiento; dependiendo
de las necesidades que se identifiquen.
• Cualquier otra operación: Negociación o
contrato sobre valores o mercaderías.
Ejecución de algo. (RAE)
• Procedimiento: Es la secuencia de
acciones concatenadas entre sí, que
ordenadas en forma lógica permite
cumplir un fin u objetivo predeterminado.
Cada uno de estos elementos son objeto de

los procedimientos administrativos sobre los
cuales recaerá el hecho irregular, el cual
también deberá ser claramente identificado
para la correspondiente tipificación. Cabe
precisar que esta infracción no está limitada
a los procesos bajo la Ley de
Contrataciones, sino a todo procedimiento
comprendido en la descripción detallada en
el tipo, incluyendo concesiones de servicios
públicos, de energía, de recursos naturales,
entre otros.
Perjuicio al Estado
funcionario servidor público. No se considera
perjuicio al Estado la transgresión de normas
o principios. (literal a) del subnumeral 1.1 del
numeral 1 del artículo 68 del Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador
por Responsabilidad Administrativa
Funcional, aprobado con RC N° 166-2021-
CG).

ocasionado al Estado, que puede ser de
naturaleza económica, administrativa, de
operatividad funcional, moral, política, civil,
etc.

evidencia obtenida en el servicio de control,
y de acuerdo a cada tipo de infracción.

también debe ser sustentada debidamente
para permitir una correcta gradación en la
sanción a imponer.

debe tener en cuenta que, en el Informe de
Control se requiere un efecto negativo, que
en este caso debe ser grave, sin que sea
necesario que su carácter sea económico,
por lo que la lesión o menoscabo a los
intereses del Estado puede darse al orden y
organización interna, al riesgo al
cumplimiento de los fines y objetivos de la
Agravante
Es el menoscabo, disminución, detrimento,
pérdida o deterioro del patrimonio de la
entidad o del Estado en general, que ha sido
generado por la acción u omisión irregular
del funcionario o servidor público. El
perjuicio económico debe estar cuantificado
en el Informe y no tiene finalidad resarcitoria
como elemento de la infracción. (literal b)
del subnumeral 1.1 del numeral 1 del
artículo 68 del Reglamento del
CG).

sociedad, en la que el Estado interviene,
directa o indirectamente, para satisfacer
necesidades de interés general, que tiene
como características su naturaleza esencial,
continua, regular y cuyo acceso se brinde en

Es la lesión producida por la acción u
omisión del funcionario o servidor público, a
la prestación de los servicios que el Estado
brinda, directamente o a través de terceros,
debido a que los referidos servicios no
lograron su finalidad, no se prestaron de
acuerdo a los estándares aplicables, o en su
prestación se afectó o se puso en riesgo la
vida o salud de los funcionarios, servidores
públicos o personas, encargados de la
misma. La referida puesta en riesgo debe
estar debidamente acreditada. (literal c) del
subnumeral 1.1 del numeral 1 del artículo 68
del Reglamento del Procedimiento
condiciones de precio y calidad, a través del cumplimiento de los principios de legalidad, imparcialidad y eficiencia en los procesos de contratación y ejecución contractual, de subastas, concesiones, licencias y de
otras operaciones.

Incumplir las disposiciones que regulan la elaboración, aprobación, modificación o ejecución de la
Artículo 46, num.15) programación de inversiones, los estudios de preinversión, fichas técnicas o cualquier Grave
documentación que sustente la viabilidad de un proyecto de inversión pública
Agravante
Verbo Rector
Incumplir las disposiciones que Verbo 1er 2do 3er Circunstanci Agravan Incumplir
regulan la elaboración, aprobación, rector elemento elemento elemento a necesaria te Omisión o inacción respecto de los deberes, funciones y/o
modificación o ejecución de la atribuciones que le son asignados por razón de su cargo ya
programación de inversiones, los La elaboración 1. La Perjuicio sea por normas generales o normativa específica. Entiéndase
estudios de preinversión, fichas programación de económi también, que es omitir un deber legal o dejar de hacer o de
técnicas o cualquier documentación La aprobación inversiones co. cumplir acto(s) al que está obligado por ley o por normas de
que sustente la viabilidad de un menor jerarquía que regulan la elaboración, aprobación,
proyecto de inversión pública, Grave modificación o ejecución de la programación de inversiones,
La modificación 2. Los afectació
incluyendo el estudio definitivo o estudios de los estudios de preinversión, fichas técnicas o cualquier
expediente técnico, ocasionando n al documentación que sustente la viabilidad de un proyecto de
La ejecución preinversión Servicio
perjuicio al Estado. Esta infracción es Ocasionando inversión pública, incluyendo el estudio definitivo o expediente
considerada como grave. Si el Público. técnico.
3. Fichas perjuicio al
perjuicio es económico o se ha Disposiciones
técnicas Estado.
generado grave afectación al servicio Incumplir que regulan 1er. Elemento
público, la infracción es muy grave. 4. Cualqu Disposiciones que regulan: “disposiciones” debe entenderse
ier documentación en su acepción más amplia de criterio regulatorio, puede ser
que sustente la de cualquier nivel, mientras tenga la finalidad de definir
viabilidad de un funciones, atribuciones o procedimientos referidos a cálculos,
proyecto de desembolsos u otros relacionados a ingresos,
inversión pública, remuneraciones, dietas y beneficios de cualquier índole y le
incluyendo el sea de aplicación.
estudio definitivo o
expediente 2do. Elemento
técnico “La elaboración, aprobación, modificación o ejecución…”
acción de elaborar, aprobar, modificar o ejecutar algo.
Elemento de imputación subjetiva: A título doloso y de culpa, entendida como negligencia en Elaborar: Idear o inventar algo complejo (RAE)
el cumplimiento de sus funciones. Aprobar: Calificar o dar por bueno o suficiente algo (RAE)
Modificar: Transformar o cambiar algo mudando alguna de
sus características (RAE)
Ejecutar: Poner por obra algo. (RAE)
3er Elemento
Programación de Inversiones: se refiere a la Programación
Multianual de Inversiones (PMI) que consiste en un proceso
de coordinación y articulación interinstitucional e
intergubernamental, de proyección tri-anual, como mínimo,
tomando en cuenta los fondos públicos destinados a la
inversión proyectados en el Marco Macroeconómico
Multianual, el cual está a cargo de los Sectores, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
Dicha programación se elabora en función de los objetivos
nacionales, regionales y locales establecidos en el
planeamiento estratégico en el marco del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico, estableciendo metas para el logro
de dichos objetivos que permitan evaluar el avance respecto
al cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios
y la rendición de cuentas. Constituye el marco de referencia
orientador de la formulación presupuestaria anual de las
inversiones. Incluye el financiamiento estimado para las
inversiones a ser ejecutadas mediante el mecanismo de obras
por impuestos así como el cofinanciamiento estimado para los
proyectos de inversión a ser ejecutados mediante
asociaciones público privadas cofinanciadas. (artículo 4 del
Decreto Legislativo N° 1252 -TUO aprobado por DS 242-2018-
EF)
Estudios de Preinversión: Las fichas técnicas y los estudios de

preinversión son documentos técnicos, con carácter de
Declaración Jurada, que contienen información técnica y
económica respecto del proyecto de inversión que permite
analizar y decidir si su ejecución está justificada, en función de
lo cual la Unidad Formuladora determina si el proyecto de
inversión es viable o no. (numeral 16.3 de artículo 16 del
Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, aprobado por
Decreto Supremo N° 284-2018-EF)
Fichas Técnicas: Las fichas técnicas son documentos

técnicos, con carácter de Declaración Jurada, que contienen
información técnica y económica respecto del proyecto de
inversión que permite analizar y decidir si su ejecución está
justificada, en función de lo cual la Unidad Formuladora
determina si el proyecto de inversión es viable o no. (numeral
16.3 de artículo 16 del Reglamento del Decreto Legislativo N°
1252, aprobado por Decreto Supremo N° 284-2018-EF)
Cualquier documentación que sustente la viabilidad de un

proyecto de inversión pública, incluyendo el estudio definitivo
o expediente técnico: El expediente técnico o documento
equivalente son documentos elaborados en la fase de
ejecución del Ciclo de Inversión. La elaboración del
expediente técnico o documento equivalente debe sujetarse
a la concepción técnica, económica y el dimensionamiento
contenidos en el estudio de preinversión o ficha técnica, para
el caso de proyectos de inversión, o a la información
registrada en el Banco de Inversiones, para el caso de
inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
reposición y de rehabilitación. (artículo 17 del Reglamento del
Decreto Legislativo N° 1252, aprobado por Decreto Supremo
N° 284-2018-EF)
Perjuicio al Estado

administrativa, de operatividad funcional, moral, política, civil,
etc.

se aplicará sólo como agravante; la trascendencia de este tipo
de perjuicios también debe ser sustentada debidamente para

que, en el Informe de Control se requiere un efecto negativo,
que en este caso debe ser grave, sin que sea necesario que
su carácter sea económico, por lo que la lesión o menoscabo
a los intereses del Estado puede darse al orden y organización
Agravante
Es el menoscabo, disminución, detrimento, pérdida o deterioro
del patrimonio de la entidad o del Estado en general, que ha
sido generado por la acción u omisión irregular del funcionario
o servidor público. El perjuicio económico debe estar
cuantificado en el Informe y no tiene finalidad resarcitoria como
elemento de la infracción. (literal b) del subnumeral 1.1 del
numeral 1 del artículo 68 del Reglamento del Procedimiento

Servicio Público: Prestación básica para la sociedad, en la que
el Estado interviene, directa o indirectamente, para satisfacer
necesidades de interés general, que tiene como
características su naturaleza esencial, continua, regular y cuyo
acceso se brinde en condiciones de igualdad.

Es la lesión producida por la acción u omisión del funcionario
o servidor público, a la prestación de los servicios que el
Estado brinda, directamente o a través de terceros, debido a
que los referidos servicios no lograron su finalidad, no se
prestaron de acuerdo a los estándares aplicables, o en su
prestación se afectó o se puso en riesgo la vida o salud de los
funcionarios, servidores públicos o personas, encargados de
la misma. La referida puesta en riesgo debe estar debidamente
acreditada. (literal c) del subnumeral 1.1 del numeral 1 del
El correcto ejercicio de la función pública, la actuación y valores éticos, la organización de la administración pública y el funcionamiento del sistema administrativo de programación multianual y gestión de
inversiones.
Maximizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país.

Hacer declaración falsa al recibir o dar conformidad respecto al cumplimiento de los contratos referidos a la adquisición de bienes,
Art. 46, num. 16). Muy grave
prestación de servicios o ejecución de obra
Hacer declaración falsa al Verbo Rector

recibir o dar Verbo 2do 4to 6to Elemento Circunstancia Hacer declaración falsa
1er Elemento 3er Elemento
conformidad respecto al Rector Elemento Elemento Necesaria El funcionario o servidor público efectúa
cumplimiento de los Hacer 1. Al recibir Respecto al 1. Contratos de Con relación a 1. Especificaciones Ocasionando una declaración que no corresponde a la
contratos referidos a la Declaración 2. Al dar cumplimiento adquisición de las técnicas perjuicio al verdad.
adquisición de bienes, falsa conformidad de los bienes características 2. Términos de Estado
prestación de servicios o 2. Contratos de la referencia 1er Elemento
ejecución de obra; con de prestación, 3. Condiciones “…al recibir…”
relación a las características prestación establecidas contractuales Recibir: acción de tomar, admitir o aceptar
de la prestación, de en 4. Otros lo que le dan o le envían (RAE).
establecidas en las servicios “…al dar conformidad…”
especificaciones técnicas, 3. Contratos Dar conformidad: Asenso, aprobación.
términos de referencia, de (RAE).
condiciones contractuales u ejecución
otros, ocasionando perjuicio de obra 2do Elemento
al Estado. Esta infracción es “…respecto al cumplimiento (…)”:
considerada muy grave. Cumplimiento: Acción y efecto de cumplir o
Elemento de imputación subjetiva: A título doloso y de culpa, entendida como negligencia en el cumplimiento de sus funciones. cumplirse.
Cumplir: llevar a efecto algo. (RAE)
3er Elemento
“(…) de los contratos referidos a la
adquisición de bienes, prestación de
servicios o ejecución de obra (…)”
Contrato
Artículo 1351 del Código Civil: “El contrato
es el acuerdo de dos o más partes para
crear, regular, modificar o extinguir una
relación jurídica patrimonial.”
Artículo 32 LCE: “32.1 El contrato debe
celebrarse por escrito y se ajusta a la
proforma incluida en los documentos del
procedimiento de selección con las
modificaciones aprobadas por la Entidad
durante el mismo.”
Anexo N° 1 Definiciones del RLCE:
“Contrato: Es el acuerdo para crear, regular,
modificar o extinguir una relación jurídica
dentro de los alcances de la Ley y el
Reglamento.”
Adquisición de bienes:
Adquisición: acción de adquirir. Hacer
propio un derecho o cosa que a nadie
pertenece o que se transmite a título
lucrativo, onerosos o por precepción.
Bienes: son aquellos objetos, muebles o
inmuebles, susceptibles de posesión,
inclusive los inmateriales como títulos
valores, programas informáticos virtuales,
etc.
Todo aquello que tiene una medida de valor
y puede ser objeto de protección jurídica.
(Diccionario Jurídico Poder Judicial)
Prestación de servicios:
- Por la prestación de servicios se conviene
que éstos o su resultado sean
proporcionados por el prestador al
comitente. (artículo 1755 del Código Civil)
- Prestación: La ejecución de la obra, la
realización de la consultoría, la prestación
del servicio o la entrega del bien cuya
contratación se regula en la Ley de
Contrataciones del Estado y en el
Reglamento. (Definiciones del Anexo N° 1
del Reglamento de la Ley N° 30225 – Ley
de Contrataciones del Estado, aprobado
con D.S. N° 344-2018-EF).
- Servicio: Actividad o labor que requiere
una Entidad para el desarrollo de sus
actividades y el cumplimiento de sus
funciones y fines. Los servicios pueden
clasificarse en servicios en general,
obra. La mención a consultoría se entiende
que alude a consultoría en general y
consultoría de obras. (Definiciones del
30225 – Ley de Contrataciones del Estado,
Ejecución de obras
Por el contrato de obra el contratista se
obliga a hacer una obra determinada y el
comitente a pagarle una retribución.
(Artículo 1771 del Código Civil)

remodelación, mejoramiento, demolición,
renovación, ampliación y habilitación de
bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre
otros, que requieren dirección técnica,
expediente técnico, mano de obra,
materiales y/o equipos. (Definiciones del
30225 – Ley de Contrataciones del Estado,
Para la suscripción del contrato de
ejecución de obra, adicionalmente a lo
previsto en el artículo 139 del RLCE, el
postor ganador cumple los requisitos
establecidos en el artículo 175.1 del citado
RLCE.
4to Elemento
“…con relación a las características de la
prestación…”
Características: Dicho de una cualidad que
da carácter o sirve para distinguir a alguien
o algo de sus semejantes. (RAE).
5to elemento:
“(…), establecidas en las especificaciones
técnicas, términos de referencia,
condiciones contractuales u otros, (…)”
• Especificaciones técnicas: Descripción

de las características técnicas y/o
requisitos funcionales del bien a ser
contratado. Incluye las cantidades,
calidades y las condiciones bajo las que
se ejecutan las obligaciones. (RLCE)
• Términos de Referencia: Descripción de

las características técnicas y las
condiciones en que se ejecuta la
contratación de servicios en general,
obra. En el caso de consultoría, la
descripción además incluye los
objetivos, las metas o resultados y la
extensión del trabajo que se encomienda
(actividades), así como si la Entidad
debe suministrar información básica, con
el objeto de facilitar a los proveedores de
consultoría la preparación de sus ofertas.
(RCLE).
• Condiciones contractuales
Condiciones: Situaciones o circunstancias
indispensables para la existencia de
otra(s). Circunstancias que afectan a un
proceso o al estado de una persona o cosa
(RAE)
Contratos: Es el acuerdo para crear,
regular, modificar o extinguir una relación
jurídica dentro de los alcances de la Ley y
el Reglamento de contrataciones del
Estado. (RLCE)
Perjuicio al Estado
funcionario servidor público. No se
considera perjuicio al Estado la
transgresión de normas o principios. (literal
a) del subnumeral 1.1 del numeral 1 del
artículo 68 del Reglamento del
CG).
Es la afectación, lesión, daño o

menoscabo, ocasionado al Estado, que
puede ser de naturaleza económica,
administrativa, de operatividad funcional,

evidencia obtenida en el servicio de control,
y de acuerdo a cada tipo de infracción.

también debe ser sustentada debidamente
para permitir una correcta gradación en la
sanción a imponer.

debe tener en cuenta que, en el Informe de
Control se requiere un efecto negativo, que
en este caso debe ser grave, sin que sea
necesario que su carácter sea económico,
por lo que la lesión o menoscabo a los
intereses del Estado puede darse al orden
y organización interna, al riesgo al
condiciones de precio y calidad, a través del cumplimiento de los principios de legalidad y eficiencia en los procedimientos de modificaciones en las condiciones pactadas en un contrato con el Estado.

Artículo 46, num. 17) Grave
Irregularidades en las garantías
Agravante
Verbo Rector
Aceptar garantías que no se ajusten Verbo 1er 2do 3er Circunstanci Aceptar,
Agravante
a la normativa aplicable o rector elemento elemento elemento a necesaria Es recibir voluntariamente o sin oposición lo que se da,
disposiciones contractuales que ofrece o encarga o acceder a algo. (RAE)
correspondan, o no verificar su 1. Que no se Deviene de una obligación de aceptarlas bajo los requisitos,
autenticidad, no solicitarlas, no ajusten a la obligaciones y demás disposiciones definidas por norma o
ejecutarlas o no gestionar su normativa contrato.
renovación, cuando estuviera aplicable
obligado, ocasionando perjuicio al Perjuicio No verificar, deviene de incumplir una obligación de verificar
Estado. Esta infracción es garantías 2. Que no se económico. la autenticidad de las garantías.
considerada como grave. Si el Aceptar No solicitar, deviene de incumplir una obligación de solicitar
ajusten a las
perjuicio es económico o se ha disposicione garantías.
generado grave afectación al servicio s No Ejecutar, deviene de incumplir una obligación de ejecutar
público, la infracción es muy grave. contractuale garantías.
. s No gestionar su renovación, deviene de incumplir una
obligación de gestionar la renovación de las garantías.
Cuando Ocasionando Incumplimientos normativos en el rubro de garantías
la autenticidad estuviera perjuicio al exigibles para procedimientos determinados por la norma.
No obligado Estado.
de las
verificar 1er. Elemento
garantías
Garantías, son aquellas definidas por norma y/o contrato, y
Grave son exigibles conforme a los requisitos, obligaciones y
No garantías
afectación demás disposiciones establecidas en ellas, en respaldo de
solicitar
al Servicio obligaciones contraídas, asimismo, estas garantías permitan
Público. proteger al Estado de incumplimientos por parte de terceros.
No garantías
ejecutar
2do. Elemento
“…garantías que no se ajusten a la normativa aplicable (…)”
garantías
No Referido a aquellas garantías que se acepten sin cumplir con
gestionar los requisitos, obligaciones y demás disposiciones
su contenidas en las leyes, reglamentos u otra normativa
relacionada a las garantías.
renovaci
ón “ (…) que no se ajusta a las disposiciones contractuales (…)”
Referido a aquellas garantías que se acepten sin cumplir con
los requisitos, obligaciones y demás disposiciones contenidas
en el contrato.
Elemento de imputación subjetiva: basta acreditar la negligencia en el cumplimiento de las
funciones asignadas; sin embargo, puede presentarse la conducta dolosa. 3er Elemento
“…cuando estuviera obligado…” Se refiere a que debe de
existir una obligación legal o normativa, que incluye a
cualquier contrato, convenio o acto jurídico en el que se
obligue a otorgar las garantías.
Perjuicio al Estado
Es el efecto adverso a los intereses del Estado que genera
la acción u omisión del funcionario servidor público. No se
Administrativa Funcional, aprobado con RC N° 166-2021-
CG).

administrativa, de operatividad funcional, moral, política,
civil, etc.

El concepto de perjuicio como efecto negativo sustentado,

es más amplio que el denominado “perjuicio económico”, el
cual se aplicará sólo como agravante; la trascendencia de
este tipo de perjuicios también debe ser sustentada
debidamente para permitir una correcta gradación en la
sanción a imponer.
El tipo considera la palabra “perjuicio”, se debe tener en
cuenta que, en el Informe de Control se requiere un efecto
negativo, que en este caso debe ser grave, sin que sea
necesario que su carácter sea económico, por lo que la
lesión o menoscabo a los intereses del Estado puede darse
al orden y organización interna, al riesgo al cumplimiento de
Agravante
Es el menoscabo, disminución, detrimento, pérdida o
deterioro del patrimonio de la entidad o del Estado en
general, que ha sido generado por la acción u omisión
irregular del funcionario o servidor público. El perjuicio
económico debe estar cuantificado en el Informe y no tiene
finalidad resarcitoria como elemento de la infracción. (literal
b) del subnumeral 1.1 del numeral 1 del artículo 68 del
con RC N° 166-2021-CG).

Servicio Público: Prestación básica para la sociedad, en la
que el Estado interviene, directa o indirectamente, para
satisfacer necesidades de interés general, que tiene como
características su naturaleza esencial, continua, regular y
cuyo acceso se brinde en condiciones de igualdad.

funcionario o servidor público, a la prestación de los
servicios que el Estado brinda, directamente o a través de
terceros, debido a que los referidos servicios no lograron su
finalidad, no se prestaron de acuerdo a los estándares
aplicables, o en su prestación se afectó o se puso en riesgo
la vida o salud de los funcionarios, servidores públicos o
personas, encargados de la misma. La referida puesta en
riesgo debe estar debidamente acreditada. (literal c) del
con RC N° 166-2021-CG).
Maximizar el valor de los recursos públicos y del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Sector Público, de manera que éstas se efectúen en forma oportuna y bajo
las mejores condiciones de precio y calidad, a través del cumplimiento de los principios de legalidad, especialidad cualitativa y eficiencia en la ejecución de los fondos públicos de acuerdo a la normativa
establecida para su manejo.
Omitir o modificar la aplicación o el cobro de penalidades, o contribuir en la inaplicación o no cobro de las

Art. 46 num. 18) Muy grave
mismas.
Omitir la aplicación o el cobro Circunstancia Verbo Rector

de las penalidades Verbo rector 1ro Elemento 2do Elemento 3er Elemento - Omitir
necesaria
establecidas en la normativa Omitir 1. La aplicación, o - la normativa que Omisión o inacción respecto de los deberes, funciones y/o
que corresponda, o en Perjuicio atribuciones que le son asignados por razón de su cargo ya sea por
2. El cobro corresponda económico o,
contratos, convenios u otros Modificar 1. la aplicación, o De penalidades, - o en contratos normas generales o normativa específica. Entiéndase también, que es
documentos de similar injustificadamente 2. el cobro establecidas en - convenios omitir un deber legal o dejar de hacer o de cumplir acto(s) al que está
naturaleza, o modificarlas - u otros obligado por ley u otras normas de menor jerarquía, contratos,
injustificadamente o contribuir 1. En la Grave convenios u otros documentos de similar naturaleza que regulan la
documentos de afectación al
en la inaplicación o no cobro Contribuir inaplicación, o aplicación o cobro de penalidades.
similar naturaleza servicio público
de las mismas, generando 2. No cobro
perjuicio económico o grave - Modificar injustificadamente
afectación al servicio público. • Modificar: Transformar o cambiar algo mudando alguna de sus
Esta infracción es características (RAE).
considerada como muy grave. • Injustificadamente. De manera injustificada (RAE).
Justificar: Probar algo con razones convincentes, testigos o
documentos (RAE).
Elemento de imputación subjetiva: A título doloso y de culpa, entendida como negligencia en el cumplimiento Por ende, contrario sensu, injustificar es no probar algo con razones
de sus funciones. convincentes, testigos o documentos.
- Contribuir
Ayudar y concurrir con otros al logro de algún fin. (RAE).
1er Elemento
“…la aplicación o el cobro…”
1. La aplicación
Aplicar: 5. tr. Destinar, adjudicar, asignar. (RAE).
2. El cobro
Cobrar: 1. tr. Recibir dinero como pago de una deuda. 2. tr. Obtener el
pago de algo. (RAE)
2do Elemento
“…de las penalidades…”
- Penalidades:
Son sanciones económicas aplicables al contratista cuando
incumple injustificadamente alguna de sus obligaciones
contractuales.
Artículo 161 de la LCE.
“161.1. El contrato establece las penalidades aplicables al
contratista ante el incumplimiento injustificado de sus obligaciones
contractuales a partir de la información brindada por el área usuaria,
las mismas que son objetivas, razonables y congruentes con el
objeto de la convocatoria.”
3er elemento
- La normativa que corresponda, como por ejemplo la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento.
- En contratos.
Artículo 1351 del Código Civil: “El contrato es el acuerdo de dos o
más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación
jurídica patrimonial.”
Artículo 32 LCE: “32.1 El contrato debe celebrarse por escrito y se
ajusta a la proforma incluida en los documentos del procedimiento
de selección con las modificaciones aprobadas por la Entidad
durante el mismo.”
Anexo N° 1 Definiciones del RLCE: “Contrato: Es el acuerdo para
crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica dentro de
los alcances de la Ley y el Reglamento.”
- En convenios, por ejemplo referido a: Convenios de colaboración u
otros de naturaleza análoga, suscritos entre Entidades; convenio
entre la Entidad y el organismo internacional.
- Otros documentos de similar naturaleza.
perjuicio económico
generado por la acción u omisión irregular del funcionario o servidor
público. El perjuicio económico debe estar cuantificado en el Informe
y no tiene finalidad resarcitoria como elemento de la infracción. (literal
b) del subnumeral 1.1 del numeral 1 del artículo 68 del Reglamento del

público, a la prestación de los servicios que el Estado brinda,
directamente o a través de terceros, debido a que los referidos
servicios no lograron su finalidad, no se prestaron de acuerdo a los
estándares aplicables, o en su prestación se afectó o se puso en riesgo
la vida o salud de los funcionarios, servidores públicos o personas,
encargados de la misma. La referida puesta en riesgo debe estar
debidamente acreditada. (literal c) del subnumeral 1.1 del numeral 1
del artículo 68 del Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional, aprobado
con RC N° 166-2021-CG).
Se determinará en el caso concreto
El correcto ejercicio de la función pública, la organización de la administración pública y la protección de la disciplina y del sistema administrativo de contratación pública.
condiciones de precio y calidad, a través del cumplimiento de los principios de legalidad, especialidad cualitativa y eficiencia en la ejecución de los fondos públicos de acuerdo a la normativa establecida para su manejo.

Art. 46 num. 19) Incumplir los mandatos de inhabilitación en el ejercicio de las funciones Muy Grave
Verbo Rector
Incumplir los mandatos de inhabilitación para el Incumplir
ejercicio de la función pública, pese a tener Omisión o inacción respecto de los deberes, funciones y/o atribuciones
conocimiento o poder conocer en uso de la que le son asignados por razón de su cargo ya sea por normas
Circunstancia
diligencia debida, de la referida inhabilitación, generales o normativa específica. Entiéndase también, que es omitir un
Verbo Rector 1er Elemento 2do Elemento necesaria
ocasionando perjuicio al Estado. Esta infracción es deber legal o dejar de hacer o de cumplir acto(s) al que está obligado
considerada como muy grave. Conociendo la Ocasionando por ley o por normas de menor jerarquía.
inhabilitación perjuicio al Estado
En esta infracción se presenta cuando algún funcionario no cumple con
Mandato de ejecutar la sanción de inhabilitación en el ejercicio de la función pública
inhabilitación en el aplicado a determinada persona.
Incumplir
ejercicio de la o pudiendo
función pública 1er Elemento
conocer la
Mandato de inhabilitación en el ejercicio de la función pública.
inhabilitación en
Mandatos firmes de inhabilitación para el ejercicio de la función pública
uso de la
dados por el Poder Judicial o por una autoridad administrativa.
diligencia debida
Inhabilitación:
En el ámbito administrativo disciplinario, la inhabilitación para el
Elemento de imputación subjetiva: El funcionario o servidor público actúa con
ejercicio de la función pública constituye una penalidad administrativa
conocimiento, es decir, con dolo o intencionalidad; y de culpa, entendida como
aplicada al funcionario o empleado público y que le impide, por un
negligencia en el cumplimiento de sus funciones que en todo caso deberá establecerse
determinado tiempo, ejercer función en nombre o al servicio del Estado.
de los elementos de la observación.
2do. Elemento
Conocimiento efectivo del mandato
Debe verificarse que el funcionario o servidor público conocía de la
inhabilitación existente.
Posibilidad de conocer el mandato

Debe verificarse que el funcionario o servidor público debió haber
conocido el mandato con la diligencia debida (ej. cumpliendo el deber
de revisar el registro de funcionarios inhabilitados donde está inscrita la
sanción).
Perjuicio al Estado
Estado la transgresión de normas o principios. (literal a) del


resultar medible o verificable, sustentada con la evidencia obtenida en
el servicio de control, y de acuerdo a cada tipo de infracción.

también debe ser sustentada debidamente para permitir una correcta
El tipo considera la palabra “perjuicio”, se debe tener en cuenta que, en

el Informe de Control se requiere un efecto negativo, que en este caso
debe ser grave, sin que sea necesario que su carácter sea económico,
por lo que la lesión o menoscabo a los intereses del Estado puede
darse al orden y organización interna, al riesgo al cumplimiento de los
fines y objetivos de la entidad, entre otros.
Correcto funcionamiento de la administración pública que se vería afectado en su eficacia por el incumplimiento de las sanciones de inhabilitación impuestas por la administración.
Omitir información, o consignar información falsa o inexacta, tardía o incompleta en declaraciones

juradas.
Verbo Rector
Omitir información que deba Verbo 1er
2do elemento 3r elemento Circunstancia Necesaria
constar o consignar rector elemento - Omitir
información falsa o inexacta, Omisión o inacción respecto de los deberes, funciones y/o atribuciones
tardía o incompleta, en la En la declaración Con la finalidad de ocultar que le son asignados por razón de su cargo, ya sea por normas generales
declaración jurada de Información jurada de Por razones que sean situaciones irregulares que o normativa específica. Entiéndase también, que es omitir un deber legal
ingresos, bienes y rentas o Omitir que deba ingresos, bienes y atribuibles al: colisionen con los intereses o dejar de hacer o de cumplir acto(s) al que está obligado por ley u otras
declaración jurada de constar rentas, o del Estado normas de menor jerarquía.
intereses o de no tener 1. Funcionario o
conflicto de intereses, por En la declaración servidor público, o - Consignar
razones que sean atribuibles jurada de “4. tr. Destinar un lugar o sitio para poner o colocar en él algo.” (RAE).
Información
al funcionario o servidor intereses, o 2. Al sujeto obligado a
falsa o
público o al sujeto obligado a su presentación 1er Elemento
su presentación, con la En la declaración “…Información que deba constar…”
Consignar Inexacta,
finalidad de ocultar jurada de no tener Referido a información que debe ser declarada por el funcionario o servidor
situaciones irregulares que conflicto de público o sujeto obligado, conforme a lo dispuesto en ley, reglamento o
Tardía o
colisionen con los intereses intereses directivas que regulan la presentación de la declaración jurada de ingresos,
del Estado. Esta infracción es bienes y rentas, o la declaración jurada de intereses, o la declaración jurada
incompleta
considerada como muy grave. de no tener conflicto de intereses.
“…información falsa…”
Elemento de imputación subjetiva: A título doloso, considerando que es circunstancia necesaria del El funcionario o servidor o sujeto obligado efectúa una declaración que es
tipo, que la omisión o consignación de información en las declaraciones juradas, sea con la finalidad de contraria a la verdad.
ocultar situaciones irregulares que colisionen con los intereses del Estado.
“…información inexacta…”
El funcionario o servidor o sujeto obligado efectúa una declaración que
carece de exactitud, o precisión.
“…información tardía…”
Tardío: 2. adj. Que sucede, en una vida o una época, después del tiempo
en que se necesitaba o esperaba. (RAE).
El funcionario o servidor o sujeto obligado efectúa una declaración fuera del
tiempo en que se encontraba obligado a declarar.
“…información incompleta…”
El funcionario o servidor o sujeto obligado efectúa una declaración que no
se encuentra completa.
2do Elemento
“…en la declaración jurada de ingresos, bienes y rentas…”

Regulado en la Ley N° 27482 - Ley que regula la publicación de la
Declaración Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas de los funcionarios y
servidores públicos del Estado, y su Reglamento, aprobado con Decreto
Supremo Nº 080-2001-PCM y modificatorias; y demás normativa emitida
por la Contraloría.
“…en la declaración jurada de intereses…”

Regulado por Ley N° 31227, y el Reglamento para su implementación,
aprobado con Resolución de Contraloría N° 158-2021-CG; y demás
normativa emitida por la Contraloría.
Nota: Para el caso del Congreso por la Resolución de Contraloría N° 181-
2020-CG, que aprobó la Directiva N° 006-2020-CG/GPREDE
“Presentación, procesamiento, archivo, cautela y publicación de las
declaraciones juradas para la gestión de conflicto de intereses presentadas
por los Congresistas de la República, funcionarios del Servicio
Parlamentario y asesores de la Organización Parlamentaria”.
“…en la declaración jurada de no tener conflicto de intereses…”

Obligación establecida en el literal g) del artículo 28 de la Ley N° 27785,
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General
de la República, para el Contralor General de la República y todos los
funcionarios y servidores públicos de los órganos que conforman el Sistema
Nacional de Control señalados en los artículos 16 (CGR) y 17 (OCI) de la
Ley N° 27785.
3er elemento
- Por razones que sean atribuibles al:

1. Funcionario o servidor público, o
Novena Disposición Final de la Ley N° 22785:
Servidor o Funcionario Público.- Es para los efectos de esta Ley, todo aquel
que independientemente del régimen laboral en que se encuentra, mantiene
vínculo laboral, contractual o relación de cualquier naturaleza con alguna de
las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades.
2. Al sujeto obligado a su presentación

Son aquellos sujetos obligados que se encuentran determinados en la
normativa específica que establece la obligación de presentar las referidas
declaraciones juradas.
La omisión de información, o consignación de información falsa o inexacta,

tardía o incompleta, en la declaración jurada de ingresos, bienes y rentas o
declaración jurada de intereses o de no tener conflicto de intereses, deben ser
por razones que sean atribuibles al funcionario o servidor público o al sujeto
obligado a su presentación; es decir, que no sean por razones imputables a
terceros, operativos, o de fuerza mayor.
“…con la finalidad de ocultar situaciones irregulares que colisionen con los
intereses del Estado…”
El funcionario o servidor público, o sujeto obligado a la presentación de la
declaración jurada, debe actuar con el conocimiento y voluntad de ocultar
situaciones irregulares que colisionen con los intereses del Estado (dolo).
De acuerdo al Acuerdo Plenario N° 01-2018-CG/TSRA emitido por el

Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas publicado en el
diario oficial El Peruano el 21 de agosto de 2018, se ha establecido que:
“(…) La afectación a los intereses del Estado debe ser identificada,
desarrollada y sustentada de manera clara, concreta y circunstanciada
a los hechos imputados. (…)” (El resaltado es nuestro).
El correcto ejercicio de la función pública, la actuación y valores éticos de los funcionarios, servidores públicos o sujetos obligados a declarar.
Art. 46 numeral 21) Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas. Muy Grave
Verbos Rectores
Obtener o procurar beneficios Verbo 1er
o ventajas indebidas, para sí o 2do Elemento 3er Elemento Circunstancia
Rector Elemento Obtener
para otro, haciendo uso de su necesaria Alcanzar, conseguir y lograr algo.
cargo, autoridad, influencia o Haciendo uso de su cargo
apariencia de influencia o Haciendo uso de su Procurar
suministrando información autoridad Realizar diligencias o esfuerzos para que suceda lo
privilegiada o protegida, o Obtener Haciendo uso de su que se desea, conseguir un propósito.
incumpliendo o retrasando el Beneficios o para sí o influencia o apariencia de
ejercicio de sus funciones, ventajas para otros influencia. Ocasionando 1er Elemento
ocasionando perjuicio al indebidas perjuicio al Estado.
Estado. Esta infracción es “…beneficios o ventajas indebidas…”
considerada como muy grave. Suministrando información
Procurar privilegiada o protegida Beneficio: Favorecimiento, mejora, obtención de
Incumpliendo el ejercicio algo en forma indebida, es decir inobservando
de sus funciones normas o contraviniéndolas.
Retrasando el ejercicio de
sus funciones. Ventaja: Excelencia o condición favorable que algo
o alguien tiene; en este caso, de manera indebida,
por lo que, para que se configure este elemento el
Elemento de imputación subjetiva: favorecimiento debe ser injusto, ilícito, ilegal,
Requiere la presencia del dolo en el sujeto que comete el hecho infractor, tiene conocimiento del hecho que va a contrario a las normas y reglamentos.
ejecutar. Su conducta se orienta a obtener o procurar un beneficio o ventaja para sí o para un tercero, por lo que resulta
necesario acreditar este elemento para que se configure dicha infracción. 2do Elemento
Obtener beneficio para sí o para otros

Beneficio: El propósito del infractor se dirige a
lograr la obtención de un bien o un beneficio para
él o para cualquier otro, presente o futuro. El
término beneficio es sumamente amplia para
comprender con ella a toda utilidad, crédito, ventaja
o ganancia medible en términos de dinero o no,
obtenido contrario a norma o de manera prohibida
por ella, en forma ilegítima. Las ventajas pueden
ser diversas, participación en empresas,
descuentos en los precios, obsequios de paquetes
turísticos, etc.
Cuando el tipo señala “para sí mismo”, se refiere al

funcionario o servidor público infractor.
Puede ser también para “otros” es decir para

terceras personas, otro funcionario o servidor
público o incluso un familiar o un particular
(persona natural o persona jurídica).
Según Fidel Rojas, el “otro” resulta ser el

beneficiario económico de la conducta ilícita
cometida por el funcionario o servidor público.
Resulta necesario acreditar este elemento para

que se configure dicha infracción.
3er Elemento
1. Haciendo uso de su cargo, autoridad, influencia o

apariencia de influencia
Cargo
Sinónimo de puesto o empleo u oficio.
Ello supone que: a) es inherente al ámbito de su
competencia el ser parte en el contrato, operación
o procedimiento; b) es el llamado a intervenir por
ley, reglamento o mandato legítimo.
Autoridad: es la relación existente en cargos
organizacionales, donde una persona
administrador tiene responsabilidad de las
actividades que efectúan otras personas
subordinadas. Es inherente al cargo funcional y
ejerce discrecionalidad al adoptar decisiones que
afecten a los servidores bajo su mando.
Asimismo, cuando el funcionario obtiene un

beneficio patrimonial lo hace en el ejercicio del
cargo, es decir, hace valer su autoridad para fines
ilícitos (concertar precios, exigir ilícitamente dinero,
etc). Podría señalarse que el funcionario hace un
mal uso del cargo que le ha sido otorgado, cuando
este es ejercido fuera de los casos establecidos por
la ley y los reglamentos.
Cuando la infracción señala haciendo uso de

influencia, hay que distinguir la influencia real o
aparente.
La influencia real permite que la persona influida

siga o adapte su conducta funcional de
conformidad a los deseos o consejos del traficante
(es decir, el que vende influencias).
La influencia aparente se sustenta en la falsa

percepción, generada en el que da o promete, de
los poderes del invocante, quien se jacta de poseer
influencias aparentes sobre los funcionarios o
servidores públicos, siendo en realidad
inexistentes.
Suministrar: Proveer a alguien de algo que

necesita.
El infractor (sujeto activo) es cualquier funcionario

o servidor público que suministra información
privilegiada o protegida
Información privilegiada o protegida

Información a la que solo tienen acceso
determinadas personas dentro de una empresa u
organización, por la posición que ocupan en ella
suele tratarse de información importante que pueda
aportar ventajas a sus conocedores.
Incumpliendo el ejercicio de sus funciones

Incumplir
Omisión o inacción respecto de los deberes,
funciones y/o atribuciones que le son asignados
por razón de su cargo ya sea por normas
generales o normativa específica. Entiéndase
también, que es omitir un deber legal o dejar de
hacer o de cumplir acto(s) al que está obligado por
ley o por normas de menor jerarquía que regulan
su accionar funcional.
Retrasando el ejercicio de sus funciones

“Retrasar”, es demorar el acto al que el funcionario
está obligado, diferirlo con el interés de procurar u
obtener beneficios o ventajas indebidas.
En este caso ambas acciones, activa y omisiva,

tiene una causalidad, un origen en la intervención
del funcionario público que induce o presiona y
quien obtiene el beneficio, provecho o ventaja.
Perjuicio al Estado
Es el efecto adverso a los intereses del Estado que
genera la acción u omisión del funcionario servidor
público. No se considera perjuicio al Estado la
transgresión de normas o principios. (literal a) del
Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador por Responsabilidad Administrativa

El elemento perjuicio es de naturaleza objetiva, de

modo tal que debe resultar medible o verificable,
sustentada con la evidencia obtenida en el servicio
de control, y de acuerdo a cada tipo de infracción.

“perjuicio económico”, el cual se aplicará sólo como
agravante; la trascendencia de este tipo de
perjuicios también debe ser sustentada
debidamente para permitir una correcta gradación
en la sanción a imponer.
El tipo considera la palabra “perjuicio”, se debe

tener en cuenta que, en el Informe de Control se
requiere un efecto negativo, que en este caso debe
ser grave, sin que sea necesario que su carácter
sea económico, por lo que la lesión o menoscabo a
los intereses del Estado puede darse al orden y
organización interna, al riesgo al cumplimiento de
El buen funcionamiento de la administración pública, el correcto uso de los recursos públicos. El deber de cautelar la honestidad del funcionario y/o servidor público en el cargo que desempeña. Además, la
observancia del valor ético de cumplir la prohibición de obtener ventajas indebidas; así como de los principios de imparcialidad, equidad, de trato justo e igualitario, legalidad y responsabilidad en el ejercicio
de las funciones del servidor o funcionario público, la independencia de sus actos, rechazando cualquier ventaja o provecho personal que obtuviere.
Calificación
Sumilla
Art. 46 numeral 22) Afectación a prohibición de doble percepción de ingresos Muy Grave

Verbo Rector
Contravenir
Contravenir al mandato legal Verbo Circunstancia Obra en contra de lo mandado (RAE)
1er Elemento
que prohíbe la doble Rector necesaria
percepción de ingresos en el …, generando 1er Elemento
sector público, dando lugar a perjuicio económico “…el mandato legal que prohíbe la doble percepción de ingresos en el
la generación de perjuicio el mandato legal que prohíbe la para el Estado. sector público…”
económico para el Estado o Contravenir doble percepción de ingresos en …, generando grave • Presupone que existe normativa que prohíbe la doble percepción
grave afectación al servicio el sector público afectación al servicio • Existe contravención al mandato legal, es decir a una Norma o
público. Esta infracción es público. disposición legal de los distintos rangos, de carácter general:
considerada como muy grave. - Constitución Política, el cual, en el segundo párrafo de su art. 40
- Decreto de Urgencia Nº 020-2006, basado en el art. 7 del Decreto
Legislativo Nº 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público
- Ley Nº 28175 - Ley Marco del Empleo Público, artículo 3
Elemento de imputación subjetiva: En general es a título doloso, sin embargo, puede ser por culpa, • Puede ser cualquier tipo de contraprestación, e incluye la percepción de
entendida como negligencia en el cumplimiento de sus funciones. pensión.
Este tipo comprende al que se beneficia con la doble percepción como al que, sabiendo de esta condición • Presupone que no existe la excepción del ejercicio de la docencia.
del trabajador (o debiendo saberlo si hubiera actuado de acuerdo a sus atribuciones), lo propicia o permite,
incumpliendo las mismas disposiciones que lo prohíben. Circunstancia necesaria
perjuicio económico



La protección de la disciplina presupuestal y la organización de la administración pública y valores éticos y el correcto ejercicio de la función pública.
Asimismo, el deber de dedicación exclusiva al cargo, cuando exista, exigencia que justifica en la necesidad de que las labores asignadas se cumplan adecuadamente.

Art. 46 numeral 23) Contravenir el régimen de ingresos, remuneraciones, dietas o beneficios de cualquier índole Grave
Agravante
Verbo Rector
Contravenir las disposiciones que regulan el Verbo 1ro 2do 3er Circunstanci Contravenir
régimen de ingresos, remuneraciones, dietas Agravante Obrar en contra de lo mandado. (RAE)
Rector Elemento Elemento Elemento a necesaria
o beneficios de cualquier índole de los
funcionarios y servidores públicos, 1er Elemento
ocasionando perjuicio al Estado. Esta el régimen de “…las disposiciones que regulan …”:
infracción es considerada como grave. Si el ingresos Beneficio
beneficio es propio o se ha generado grave propio “disposiciones” debe entenderse en su acepción más amplia de criterio
el régimen de ocasionando
afectación al servicio público, la infracción es las de los regulatorio, puede ser de cualquier nivel, mientras tenga la finalidad de
remuneracione perjuicio al
muy grave. disposicion funcionarios y definir funciones, atribuciones o procedimientos referidos a cálculos,
Contravenir s Estado
es que servidores desembolsos u otros relacionados al régimen de ingresos,
regulan públicos Grave remuneraciones, dietas y beneficios de cualquier índole y le sea de
el régimen de .
afectación al aplicación.
dietas
Servicio
el régimen de 2do Elemento
Público
beneficios de Régimen: Conjunto de normas que gobiernan o rigen una cosa o una
cualquier índole actividad
• Ingresos: es el caudal que entra en poder de alguien, y que le es de
cargo en las cuentas. (RAE)
• Remuneraciones: es el íntegro de lo que el trabajador recibe por sus
servicios, en dinero o en especie, cualesquiera sean la forma o
denominación que se le dé, siempre que sea de su libre disposición.
Elemento de imputación subjetiva: A título doloso y de culpa, entendida como negligencia en
el cumplimiento de sus funciones. Aquella percibida por el desempeño de su cargo, su otorgamiento es
Este tipo comprende al funcionario o servidor público que autoriza, aprueba o participa de regular.
manera determinante en la decisión que deviene en el incumplimiento de las disposiciones sobre • Dieta: Retribución o indemnización fijada para algunos representantes
el régimen de ingresos, remuneraciones, dietas o beneficios de cualquier índole de los (RAE)
funcionarios y servidores públicos. • Beneficios de cualquier índole: es toda utilidad, crédito, ventaja o
ganancia medible en términos de dinero o no.
3er Elemento
“…de los funcionarios y servidores públicos…”:
Funcionario o servidor público: todo aquel que independientemente del
régimen laboral en que se encuentra, mantiene vínculo laboral,
contractual o relación de cualquier naturaleza con alguna de las
entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades”.
(9na Disp. Final Ley 27785)
Perjuicio al Estado
Estado la transgresión de normas o principios. (literal a) del subnumeral
1.1 del numeral 1 del artículo 68 del Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador por Responsabilidad Administrativa



sustentada debidamente para permitir una correcta gradación en la
sanción a imponer.
El tipo considera la palabra “perjuicio”, se debe tener en cuenta que, en

el Informe de Control se requiere un efecto negativo, que en este caso
debe ser grave, sin que sea necesario que su carácter sea económico,
por lo que la lesión o menoscabo a los intereses del Estado puede darse
al orden y organización interna, al riesgo al cumplimiento de los fines y
objetivos de la entidad, entre otros.
Agravante
“Si el beneficio es propio…”
Beneficio: El propósito del infractor se dirige a lograr la obtención de un
bien o un beneficio para sí mismo, presente o futuro. El término beneficio
es sumamente amplio comprende a todo utilidad, crédito, ventaja o
ganancia medible en términos de dinero o no, obtenido contraviniendo
las disposiciones sobre el régimen de ingresos, remuneraciones, dietas
o beneficios de cualquier índole de los funcionarios y servidores público.
Cuando el tipo señala “.si el beneficio es propio”, se refiere a que el

beneficio es para el funcionario o servidor público infractor.

interviene, directa o indirectamente, para satisfacer necesidades de
interés general, que tiene como características su naturaleza esencial,
continua, regular y cuyo acceso se brinde en condiciones de igualdad.

público, a la prestación de los servicios que el Estado brinda,
directamente o a través de terceros, debido a que los referidos servicios
no lograron su finalidad, no se prestaron de acuerdo a los estándares
aplicables, o en su prestación se afectó o se puso en riesgo la vida o
salud de los funcionarios, servidores públicos o personas, encargados
de la misma. La referida puesta en riesgo debe estar debidamente
acreditada. (literal c) del subnumeral 1.1 del numeral 1 del artículo 68 del
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por
Responsabilidad Administrativa Funcional, aprobado con RC N° 166-
2021-CG).

El correcto ejercicio de la función pública, la actuación y valores éticos, la organización de la administración pública y la protección de la disciplina presupuestal.
Asimismo el manejo regular del presupuesto del Estado destinado a pago de ingresos, remuneraciones, dietas o beneficios de cualquier índole al personal del sector público y respeto al principio de eficiencia en la ejecución
de los fondos públicos, en conjunción de la finalidad primordial de la función pública, de propugnar la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la
ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
Muy Grave
Art. 46 numeral 24) Incumplimiento funcional que da lugar a la contaminación o la falta de su remediación.
Verbo Rector
El incumplimiento funcional que dé lugar a la Incumplir (Incumplimiento):
1ro
contaminación o a la falta de remediación del Verbo 3ro Circunstancia Omisión o inacción respecto de los deberes,
Elemen 2do Elemento
vertido de residuos sólidos, líquidos, gaseosos rector Elemento necesaria funciones y/o atribuciones que le son asignados
to
o de cualquier otra naturaleza, infringiendo la por razón de su cargo ya sea por normas
normativa aplicable, que causen o puedan la contaminación en la flora generales o normativa específica. Entiéndase
que causen
causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna o puedan también, que es omitir un deber legal o dejar de
y recursos naturales. Esta infracción es funciones sólidos infringiendo hacer o de cumplir acto(s) al que está obligado
la falta de causar en la fauna
considerada como muy grave. Incumplir que dé remediación líquidos la normativa por ley o por normas de menor jerarquía.
perjuicio o
lugar a del vertido de gaseosos aplicable en los
alteraciones
residuos de cualquier otra recursos 1er Elemento
naturaleza naturales Funciones (Incumplimiento funcional): se deberá
acreditar cual es el incumplimiento de función que
comete el sujeto al que se imputará
responsabilidad, que se encontrará en cualquier
Elemento de imputación subjetiva: A título doloso y de culpa, entendida como negligencia en el disposición emitida.
cumplimiento de sus funciones. Función pública: “…toda actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria, realizada
por una persona en nombre o al servicio de las
entidades de la Administración Pública, en
cualquiera de sus niveles jerárquicos.” (Art. 2° de
la Ley del Código de Ética de la Función Pública).
2do Elemento
“…la contaminación…”
Se debe entender el término contaminar como
alterar nocivamente la pureza o las condiciones
normales de una cosa o un medio por agentes
químicos o físicos. (RAE)
“…La falta de remediación del vertido de residuos
sólidos, líquidos, gaseosos o de cualquier
naturaleza…”:
Revela un incumplimiento de funciones que omite
corregir el vertido de residuos.
El tipo sanciona no solo los actos que permitan

una contaminación, sino también que, ya
existiendo dicha situación, no se realicen las
medidas necesarias para su corrección.
3er Elemento
“…infringiendo la normativa aplicable…”
Infringiendo: gerundio del verbo infringir
Infringir: Quebrantar leyes, ordenes. (RAE)
La normativa aplicable: en un sentido amplio se
refiere a las leyes y normas de menor jerarquía
que regula la contaminación y el vertido de
residuos sólidos, líquidos, gaseosos o de
cualquier otra naturaleza, que causen o puedan
causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna
y recursos naturales.
Que causen o puedan causar perjuicio o
alteraciones: aspecto importante es el reproche
al sólo riesgo de alteración de los recursos
(principio precautorio), por lo que puede
deducirse que, al tratarse de un tema de
especialidad, el auditor deberá evidenciar de
manera técnica y suficiente el efecto que ha
detectado en su observación, debiendo contar
con un informe técnico de la autoridad ambiental
competente o de un laboratorio certificado,
considerando que la norma establece para esta
conducta únicamente una calificación de muy
grave.
El correcto ejercicio de la función pública, la actuación y valores éticos, la organización de la administración pública y la protección de la disciplina interna en la entidad.
El derecho a un ambiente sano y equilibrado para la vida, a un desarrollo sostenible y al cumplimiento especialmente de los principios de sostenibilidad, prevención, precautorio, equidad y responsabilidad
ambiental.
Incumplimiento funcional que dé lugar a que se envenene, contamine o adultere aguas o sustancias
alimenticias o medicinales
Verbo rector
1er 2do 3er Circunstancia “Incumplimiento funcional que dé lugar a que se…”
El incumplimiento funcional Verbo rector elemento Elemento elemento necesaria Incumplir: Omisión o inacción respecto de los deberes, funciones y/o
que dé lugar a que se atribuciones que le son asignados por razón de su cargo ya sea por
envenene, contamine o normas generales o normativa específica. Entiéndase también, que es
adultere aguas o sustancias 1.- Aguas omitir un deber legal o dejar de hacer o de cumplir acto(s) al que está
alimenticias o medicinales, obligado por ley o por normas de menor jerarquía.
destinadas al consumo o Envenene 2.- Destinadas al Generen riesgo o causen
bienes destinados al uso Incumplir Sustancias consumo perjuicio a la vida Funciones. Toda actividad temporal o permanente, remunerada u
público, y generen riesgo o función que Alimenticias honoraria de la administración pública en cualquiera de sus niveles
causen perjuicio a la vida o la dé lugar a Contamine jerárquicos (art.2 de la Ley de Código de Ética de la Función Pública)
salud. Esta infracción es que se… 3.-
considerada como muy grave. Sustancias Generen riesgo o causen 1er elemento
Adultere medicinales perjuicio a la salud Envenenar.- Emponzoñar, inficionar (infectar) con veneno. En este caso, el
término envenenar encierra la idea de agregar o mezclar “algo”: el veneno.
4. bienes destinados al uso (RAE)
público
Contaminar.- Alterar nocivamente la pureza o las condiciones normales de
una cosa o un medio por agentes químicos o físicos. (RAE)
Adulterar.- Transformar las sustancias. En tal sentido, adulterar equivale a

modificar, cambiar o variar las cualidades o características de una cosa.
Elemento de imputación subjetiva: En general es a título doloso, sin embargo, puede ser por culpa, (RAE)
entendida como negligencia en el cumplimiento de sus funciones.
2do. Elemento
El objeto protegido son las aguas, las sustancias alimenticias o
medicinales, y los bienes.
Aguas,
“El agua es un recurso natural renovable, indispensable para la vida,
vulnerable y estratégico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de
los sistemas y ciclos naturales que la sustentan, y la seguridad de la
Nación”. (Ley N° 29338 – Ley de Recursos Hídricos).
Líquido que en grandes cantidades presenta color azulado, pero que de lo
contrario es incoloro, inodoro e insípido. a temperaturas elevadas (1.500ºC)
se descompone en hidrógeno y oxígeno.
Su forma sólida es el hielo (glaciares). La atmósfera contiene agua en
estado gaseoso (vapor de agua), que al condensarse da origen a las nubes
y a la niebla y produce las precipitaciones.
El agua, por tanto, puede presentar tres estados: sólido, líquido y gaseoso
Es el elemento con la suficiente pureza química y microbiológica para que
pueda ser consumida por las personas, tanto para beberla como para
cocinar. Para medir la calidad del agua potable se tienen en cuenta su
composición química y biológica, para ello, se utilizan una serie de
parámetros mediante los cuales se establecen valores que no deben ser
superados. Estos parámetros son de dos tipos: microbiológicos
(Escherichia coli, enterococos, Clostridium perfringens) y químicos
(elementos químicos -antimonio, arsénico, mercurio, plomo...), y
compuestos químicos (benceno, fluoruro, nitrato, nitrito...-)
La infracción se refiere a las aguas aptas para consumo. Las clases se
agua las regula la Ley N° 29338 – Ley de Recursos Hídricos.
Sustancias Alimenticias
Ingeridas por un organismo vivo, proveen de elementos convenientes para
su normal nutrición y permiten su conservación.
Sustancias Medicinales
Es toda materia, cualquiera que sea su origen- humano, animal, vegetal,
químico o de otro tipo - a la que se atribuye una actividad apropiada para
constituir un medicamento. Se suele utilizar como sinónimo principio
activo, diferenciándose así de excipiente y de los solventes empleados en
la fabricación de ambos. Es decir, puede producir efecto preventivo o
curativo, cualquiera sea el modo como se la suministre o se la emplee: por
vía oral, inyectable, por fricción, simple contacto o adherencia, etc.
Bienes
Son aquellos objetos, muebles o inmuebles, susceptibles de posesión,
inclusive los inmateriales como títulos valores, programas informáticos, etc.
protección jurídica. (Diccionario Jurídico Poder Judicial).
3er elemento
“(…) destinadas al consumo (…)”
- Destinar
1. tr. Ordenar, señalar o determinar algo para algún fin o efecto. (RAE).
- Consumo
1. m. Acción y efecto de consumir (‖ comestibles u otros bienes). (RAE).
Consumir
(…)
2. tr. Utilizar comestibles u otros bienes para satisfacer necesidades o
deseos. (RAE).
“(…) Destinados al uso público (…)”

- Destinar
1. tr. Ordenar, señalar o determinar algo para algún fin o efecto. (RAE).
- Uso
1. m. Acción de usar.
Usar
1. tr. Hacer servir una cosa para algo. (RAE).
- Público
4. adj. Dicho de una cosa: Accesible a todos. (RAE)
Generen riesgo o causen perjuicio a la vida

Que pone en peligro la vida.
Generen riesgo o causen perjuicio a la salud

Es la lesión o menoscabo en la salud que inclusive puede darse en el riesgo
o posibilidad de causar daño en la salud; en efecto, no sólo puede ser real
sino también potencial, es decir, el riesgo de daño. El concepto de perjuicio
como efecto negativo debe ser sustentado.
El reproche al sólo riesgo es un aspecto importante a tener en cuenta, por

lo que el auditor deberá evidenciar de manera técnica y suficiente el efecto
detectado en su observación, debiendo contar con un informe técnico de
la autoridad competente o de un laboratorio certificado, considerando que
la norma establece para esta conducta únicamente una calificación de muy
grave.
Salud
Según la RAE es el estado en que el ser orgánico ejerce normalmente todas
sus funciones.
Salud (según la Organización Mundial de la Salud. OMS) es el estado de
completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de
afecciones o enfermedades. La salud implica que todas las necesidades
fundamentales de las personas estén cubiertas: afectivas, sanitarias,
nutricionales, sociales y culturales.
El buen funcionamiento de la administración pública, la actuación y valores éticos y el correcto ejercicio de la función pública.
De manera específica, salvaguardar la vida y la salud, la calidad de las sustancias alimenticias, del agua y sustancias medicinales destinados al consumo, y de los bienes destinados al uso público.
El derecho a un ambiente sano y equilibrado para la vida, a un desarrollo sostenible y al cumplimiento especialmente de los principios de prevención, precautorio, equidad y responsabilidad ambiental.
Art. 46 num. 26) Incumplimiento funcional que dé lugar a que se extraiga o deprede especies de flora o fauna Muy grave
Verbo rector
1er 2do 3er Incumplimiento funcional que dé lugar a que se…
El incumplimiento funcional Verbo rector Incumplir
elemento elemento elemento
que dé lugar a que se extraiga - En épocas prohibidas o vedadas, Omisión o inacción respecto de los deberes, funciones y/o atribuciones
o deprede especies de flora o que le son asignados por razón de su cargo ya sea por normas generales
fauna en épocas, cantidades, - En cantidades prohibidas o vedadas, o normativa específica. Entiéndase también, que es omitir un deber legal
talla y zonas que son o dejar de hacer o de cumplir acto(s) al que está obligado por ley o por
prohibidas o vedadas, o que - En Talla prohibida o vedada, normas de menor jerarquía.
se utilice métodos prohibidos 1.- Especies Funciones. Toda actividad temporal o permanente, remunerada u
Extraiga
o declarados ilícitos, o de Flora - En zonas prohibidas o vedadas, o honoraria de la administración pública en cualquiera de sus niveles
Incumplir
facilitando o alterando jerárquica (art 2° de la Ley de Código de Ética de la Función Pública)
funciones que
irregularmente el respectivo
dé lugar a que - que se utilice métodos prohibidos, o
permiso. Esta infracción es 1er Elemento
se… Deprede
considerada como muy grave. 2.-Especies Extraer
de Fauna - que se utilice métodos declarados ilícitos, o El término “extraer” es sacar, poner algo fuera del lugar donde se
encontraba encerrado o contenido. (RAE)
- facilitando irregularmente el permiso, o Depredar
Significa robar, saquear con violencia y destrozo (RAE) además tienen las
- alterando irregularmente el permiso siguientes acepciones:
- Robar con violencia y daño.
- Saquear con estrago y saña.
Elemento de imputación subjetiva: En general es a título doloso, sin embargo, puede ser por culpa, - Devastar.
entendida como negligencia en el cumplimiento de sus funciones. - Imponer exacciones con abuso de autoridad;
- Exigir ilegalmente contribuciones o pagos.
2do Elemento
Flora
Conjunto de especies vegetales que crecen en un zona o hábitat.
Se debe precisar que, el término vegetación corresponde a las
comunidades formada por plantas; sin embargo, el término flora, se refiere
al conjunto de especies de una zona
Fauna
Conjunto de animales que viven en un país o región.
El Patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación (Ley N° 29763, Ley

Forestal y de Fauna Silvestre)
Está constituido por:
a. Los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre.

b. Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente.
c. La diversidad biológica forestal y de fauna silvestre, incluyendo sus
recursos genéticos asociados.
d. Los bosques plantados en tierras del Estado.
e. Los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de
vegetación silvestre.
f. Las tierras de capacidad de uso mayor forestal y tierras de capacidad de
uso mayor para protección, con bosques o sin ellos.
g. Los paisajes de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de
vegetación silvestre en tanto sean objeto de aprovechamiento económico.
Las plantaciones forestales en predios privados y comunales y sus
productos se consideran recursos forestales pero no son parte del
patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación
3er Elemento
Épocas prohibidas o vedadas
Periodo de tiempo en la cual la autoridad administrativa prohíbe o restringe
algún derecho o tipo de actividad extractiva o similar, necesaria para la
preservación del ecosistema.
Cantidades prohibidas o vedadas

Valor numérico o enunciado narrativo, relacionada al derecho o actividad
extractiva o similar que ha sido controlada, restringida o no permitida en
determinada cuota.
Talla prohibida o vedada

Valor numérico o enunciado narrativo, relacionada al tamaño, dimensión o
edad de la especie controlada, restringida o no permitida.
Zonas prohibidas o vedadas

Área natural, inalterada o poco alterada por el hombre, que contiene
ecosistemas únicos y frágiles y que por lo tanto requieren de protección,
control o restricción especial. (Glosario de términos ambientales).
La autoridad administrativa puede excluir otras zonas o áreas, por
períodos de tiempo en razón a la protección de especies.
Veda
Cese en la actividad de caza o pesca durante un periodo determinado. Las
vedas se decretan administrativamente para proteger los recursos de la
sobreexplotación. Suelen tener un carácter periódico y pueden afectar a
una o varias especies.(Glosario de términos ambientales)
Utilizar métodos prohibidos o declarados ilícitos

- Prohibido.
Prohibir
1. tr. Vedar o impedir el uso o la ejecución de algo. (RAE)
- Declarado Ilícito. Contrario al ordenamiento jurídico.
- Método es el procedimiento o conjunto de procedimientos a través de los
cuales se aborda un problema de manera racional. La infracción se refiere
a aquella situación en la cual se utiliza o desarrolla procedimientos no
permitidos por la autoridad administrativa o expresamente prohibidos por
esta.
Son métodos prohibidos, por ejemplo, la pesca con dinamita o explosivos,
o el arte de pesca “chinchorro manual”, según Resolución Ministerial N°
112-2009-PRODUCE.
Facilitar o alterar irregularmente el permiso.

- Facilitar: 1. tr. Hacer fácil o posible la ejecución de algo o la consecución
de un fin. (RAE)
- Alterar: 1. tr. Cambiar la esencia o forma de algo. U. t. c. prnl. (RAE)
- Permiso es la autorización, licencia o documento de control equivalente
emitido por la autoridad administrativa competente para implementar y
exigir requerimientos reguladores, por ejemplo, un permiso para operar
una planta de tratamiento de agua, para operar una instalación que pueda
generar emisiones dañinas, para pesca, caza, extracción de recursos
forestales, etc.
El buen funcionamiento de la administración pública, la actuación y valores éticos y el correcto ejercicio de la función pública.
De manera específica, salvaguardar la flora y la fauna.
El derecho a un ambiente sano y equilibrado para la vida, a un desarrollo sostenible y al cumplimiento especialmente de los principios de sostenibilidad, prevención, precautorio, equidad y responsabilidad ambiental.
Sumilla
Art. y num. de la Ley Calificación
Artículo 46 numeral 27) Incumplimiento funcional que dé lugar a la afectación de los monumentos arqueológicos Muy Grave
prehispánicos o patrimonio cultural de la nación
. Verbo 1er 2do 3er 4to
rector elemento elemento elemento elemento Verbos rectores
El incumplimiento funcional que dé lugar a Primer “El incumplimiento funcional…”
que se asiente, deprede, explore, excave, supuesto: Incumplir
1.- Monumentos Omisión o inacción respecto de los deberes, funciones y/o
remueva o afecte monumentos arqueológicos
arqueológicos prehispánicos o que 1. Que dé - Asiente atribuciones que le son asignados por razón de su cargo ya sea
prehispánicos por normas generales o normativa específica. Entiéndase
conformen el patrimonio cultural de la lugar a… - Deprede Conociendo su
nación, conociendo su carácter; o, permite - Explore carácter también, que es omitir un deber legal o dejar de hacer o de
2.-Patrimonio cumplir acto(s) al que está obligado por ley o por normas de
que se destruya, altere, extraiga del país o - Excave
cultural de la menor jerarquía.
que se comercialice bienes del patrimonio Incumpli - Remueva
nación
cultural; o que no se les retorne de r sus - Afecte
conformidad con la autorización concedida. 2. que Segundo Funciones. Toda actividad temporal o permanente, remunerada
funcion
Esta infracción es considerada como muy permite que supuesto: u honoraria de la administración pública en cualquiera de sus
es…
grave. se… niveles jerárquica (Art.2 de la Ley de Código de Ética de la
- Destruya de conformidad Función Pública)
- Altere con la
- Extraiga del autorización 1er Elemento
país Bienes del concedida “…que dé lugar a…”
-Comercialice patrimonio cultural Generar
Tercer Producir o causar algo. (RAE)
supuesto:
“…o, permite que…”
- Que no se Permitir
retorne Entender como asentir, consentir, dar su autorización, tener los
medios o tomarse la libertad de hacer o decir algo. (RAE).
2do elemento
Elemento de imputación subjetiva: En ambos casos es a título doloso, sin embargo, puede Se divide en 3 supuestos.
ser por culpa, entendida como negligencia en el cumplimiento de funciones. El primero vinculado a monumentos arqueológicos
prehispánicos y el patrimonio cultural de la nación.
El segundo y tercer supuesto referido a los bienes del patrimonio
cultural.
1er supuesto:
Asentar: Poner o colocar algo de modo que permanezca firme.
(RAE)
Depredar
Significa robar, saquear con violencia y destrozo (RAE) además
tienen las siguientes acepciones:
- Robar con violencia y daño.
- Saquear con estrago y saña.
- Devastar.
- Imponer exacciones con abuso de autoridad; exigir
- ilegalmente contribuciones o pagos.
Explorar: Reconocer, registrar, inquirir o averiguar con diligencia

una cosa o un lugar. (RAE)
Excavar: Quitar de una cosa sólida parte de su masa o grueso,
haciendo hoyo o cavidad en ella. Hacer en el terreno hoyos,
zanjas, desmontes, pozos o galerías subterráneas. (RAE)
Remover: Pasar o mudar algo de un lugar a otro. (RAE)
Afectar: Menoscabar, perjudicar, influir desfavorablemente.
(RAE)
2do supuesto
Esta infracción recoge un segundo supuesto con un grupo de
conductas, en las que ya no se habla de un incumplimiento
(conducta omisiva), sino que se requiere de una acción por parte
del agente, en tanto éste admita la destrucción, alteración,
extracción o comercialización de bienes del patrimonio cultural.
Destruye: Reducir a pedazos o a cenizas algo material u
ocasionarle un grave daño. Deshacer, inutilizar algo no material.
Altere: Cambiar la esencia o forma de algo. Estropear, dañar,
descomponer.
Extraiga: Sacar, poner algo fuera de donde estaba.
Comercialice Dar a un bien condiciones y vías de distribución
para su venta.
3er supuesto
“…o que no se les retorne…”
Que no se devuelve algo (en este caso, los bienes del
patrimonio cultural).
3er Elemento
Monumentos arqueológicos prehispánicos
Un monumento (del latín monumentum, «recuerdo») es toda
obra, preferentemente arquitectónica, con algún valor artístico,
histórico o social para el grupo donde se erigió. Tiene riqueza
artística o histórica.
En este caso se trata de un monumento arqueológico
prehispánico.
Patrimonio Cultural de la Nación

La Ley N° 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la
Nación, define “bien” integrante del patrimonio cultural de la
nación a “toda manifestación del quehacer humano -material o
inmaterial- que por su importancia, valor y significado
paleontológico, arqueológico, arquitectónico, histórico, artístico,
militar, social, antropológico, tradicional, religioso, etnológico,
científico, tecnológico o intelectual, sea expresamente
declarado como tal o sobre el que exista la presunción legal de
serlo”; otorgándoles la condición de propiedad pública o privada
con las limitaciones establecidas en dicha norma.
Art. III.- “Se presume que tienen la condición de bienes
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación, los bienes
materiales o inmateriales, de la época prehispánica, virreinal y
republicana, independientemente de su condición de propiedad
pública o privada, que tengan la importancia, el valor y
significado…”.
Bienes del patrimonio cultural

Patrimonio: Es patrimonio el conjunto de bienes, materiales
(muebles e inmuebles) e Inmateriales (instrumentales, éticos,
comunicativos y organizativos) que, en continua interacción,
constituyen el acervo, el activo, a través del cual, o en su seno
(Patrimonio natural), un pueblo participa en el devenir de la
Humanidad.
Patrimonio Cultural Inmaterial: Está constituido por los usos,
representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas —
junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios
culturales que les son inherentes— que las comunidades, los
grupos y en algunos casos los individuos reconocen como parte
integrante de su patrimonio cultural.
4to Elemento
“…Conociendo su carácter…”
Debe evidenciarse que el administrado conocía o debía conocer
(ejemplo, por el principio de publicidad registral) que los bienes
afectados son monumentos históricos prehispánicos o forman
parte del patrimonio cultural de la nación.
“…de conformidad con la autorización concedida…”

Referido a los bienes del patrimonio cultural que no han sido
retornados o devueltos conforme a las condiciones establecidas
en la autorización para su traslado temporal dentro o fuera del
territorio nacional.
El correcto cumplimiento de los deberes a los que se encuentra sometido el funcionario público en ejercicio de sus funciones, garantizando la eficiencia del aparato estatal respecto a la protección del patrimonio
cultural de la nación y de los bienes integrantes de este, así como, el respeto a la historia y cultura del país.
Art. 46, numeral 28) Permitir por inacción, la afectación a las normas que regulan los sistemas administrativos o funcionales, cuando Grave
se tenga la función de supervisión o vigilancia. Agravante

Verbos Rectores
Permitir:
Permitir por inacción, conociendo o pudiendo Verbo 3er Circunstan Agravante Equivale a dar su consentimiento para que otros
1er 2do 4to hagan o dejen de hacer algo; no impedir lo que
diligentemente conocer de su comisión y su Recto elemento cia
Elemento Elemento Elemento se pudiera y debiera evitar; tener los medios o
carácter ilegal, la afectación a las normas que r necesaria
regulan los sistemas administrativos o tomarse la libertad de hacer o decir algo (RAE).
funcionales por parte del personal a su cargo, -Conociendo Cuando se Ocasio Perjuicio es
cuando se tenga la función de supervisión o de su La tenga la nar económico Permitir por inacción no impedir o consentir un
vigilancia sobre su actuación, ocasionando comisión y afectación por parte función de perjuici acto, por omisión voluntaria; en este caso, por la
perjuicio al Estado. Esta infracción es Permit su carácter a las del supervisió o al Se ha generado comisión de infracciones o la afectación reiterada
considerada como grave. Si el perjuicio es ir por ilegal o normas personal n o Estado. grave afectación al de normas cuando se tenga la función de
económico, se ha generado grave afectación al inacci que a su vigilancia servicio público supervisión o vigilancia sobre la actuación del
servicio público, o la afectación es reiterada, la ón -Pudiendo regulan los cargo sobre su personal a su cargo.
infracción es muy grave. diligentemen sistemas actuación o cuando la
te conocer administrat afectación es 1er. Elemento
de su ivos o reiterada. “…Conociendo (…) de su comisión y su carácter
comisión y funcionales ilegal…”
su carácter . Conocimiento: Acción y efecto de conocer,
ilegal entendimiento, inteligencia, razón natural (RAE)
Comisión:
Elemento de imputación subjetiva: Orden y facultad que alguien da por escrito a otra
Requiere la presencia de dolo en el sujeto que comete el hecho infractor, por el conocimiento de su carácter ilegal, persona para que ejecute algún encargo o
así como por culpa. entienda en algún negocio. Encargo que alguien
da a otra persona para que haga algo; o, conjunto
de personas encargadas por la ley, o por una
corporación o autoridad, de ejercer unas
determinadas competencias permanentes o
entender en algún asunto específico. (RAE)
El término “carácter” está circunscrito, en este

caso, al conjunto de cualidades o circunstancias
propias de una cosa, de una persona o de una
colectividad, que las distingue por su modo de
ser o de obrar, de las demás (RAE).
“Ilegal”, a todo aquello “Contrario a la legalidad”

(Diccionario Jurídico del Poder Judicial).
Conocer su comisión: El tipo exige que el

infractor conozca el encargo que da a otra
persona para que haga algo que afectan las
normas que regulan los sistemas administrativos
o funcionales. Cabe la presunción del
conocimiento de las normas legales.
Y conocer su carácter ilegal el tipo exige que el

infractor conozca de la existencia de normas
legales que establecen la afectación a las
normas que regulan los sistemas administrativos
o funcionales. Cabe la presunción del
conocimiento de las normas legales.
“…pudiendo diligentemente conocer de su
comisión y su carácter ilegal…”
Poder:
Tener expedita la facultad o potencia de hacer a
lgo. (RAE)
Diligencia: Tener cuidado en ejecutar algo,
efectuar el debido deber de cuidado.
El infractor tiene expedita la facultad de hacer

algo con el debido deber de cuidado para
conocer de la comisión y carácter ilegal de la
existencia de normas legales que establecen la
afectación a las normas que regulan los sistemas
administrativos o funcionales.
2do. Elemento:
Afectación a las normas que regulan los sistemas

administrativos o funcionales
Afectación: 1. f. Acción de afectar. (RAE)
Afectar 5. tr. Menoscabar, perjudicar, influir
desfavorablemente. (RAE)
Norma: regla que debe ser respetada y que

permite ajustar ciertas conductas o actividades;
también es un precepto jurídico, que en este
caso regula los sistemas administrativos.
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad

regular la utilización de los recursos en las
entidades de la administración pública,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicación

nacional están referidos a las siguientes
materias:
1. Gestión de Recursos Humanos

2. Abastecimiento
3. Presupuesto Público
4. Tesorería
5. Endeudamiento Público
6. Contabilidad
7. Inversión Pública
8. Planeamiento Estratégico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernización de la gestión pública
Los Sistemas Funcionales: Tienen por finalidad

asegurar el cumplimiento de políticas públicas
que requieren la participación de todas o varias
entidades del Estado.
El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los
Sistemas Administrativos y funcionales, con
excepción del Sistema Nacional de Control. (Art.
46 de la Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo)
En este supuesto, se reprocha la conducta del

presunto infractor, cuando teniendo la función de
supervisión o vigilancia sobre la actuación del
personal a su cargo permite por inacción la
afectación a las normas que regulan los sistemas
administrativos o funcionales, siempre y cuando
tenga conocimiento o pudiendo conocer de su
comisión o su carácter ilegal.
3er. Elemento:
“…por parte del personal a su cargo…”
Implica una condición especial respecto del
actor, que en este caso por su nivel o función,
mantiene personal a su cargo.
4to elemento:
Cuando se tenga la función de supervisión o
vigilancia sobre la actuación del personal a su
cargo.
Función
Entendido como “Función Pública”, definida en el
art. 2° de la Ley del Código de Ética de la
Función Pública: “…se entiende por función
pública toda actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, realizada por una
persona en nombre o al servicio de las entidades
de la Administración Pública, en cualquiera de
sus niveles jerárquicos.”
Supervisión: Acción y efecto de supervisar
(RAE).
Supervisar: Ejercer la inspección superior en
trabajos realizados por otros (RAE).
Vigilancia: el cuidado y supervisión de las cosas
que están a cargo de uno.
En el presente caso, la función asignada o la

actividad que se realiza para el Estado es de
supervisar o vigilar la actuación del personal a su
cargo.
Perjuicio al Estado
Es el efecto adverso a los intereses del Estado
que genera la acción u omisión del funcionario
servidor público. No se considera perjuicio al
Estado la transgresión de normas o principios.
(literal a) del subnumeral 1.1 del numeral 1 del

El elemento perjuicio es de naturaleza objetiva,

de modo tal que debe resultar medible o
verificable, sustentada con la evidencia obtenida
en el servicio de control, y de acuerdo a cada
tipo de infracción.

“perjuicio económico”, el cual se aplicará sólo
como agravante; la trascendencia de este tipo de
perjuicios también debe ser sustentada
debidamente para permitir una correcta
El tipo considera la palabra “perjuicio”, se debe

tener en cuenta que, en el Informe de Control se
requiere un efecto negativo, que en este caso
debe ser grave, sin que sea necesario que su
carácter sea económico, por lo que la lesión o
menoscabo a los intereses del Estado puede
darse al orden y organización interna, al riesgo al
Agravante
Es el menoscabo, disminución, detrimento,
pérdida o deterioro del patrimonio de la entidad
o del Estado en general, que ha sido generado
por la acción u omisión irregular del funcionario
o servidor público. El perjuicio económico debe
estar cuantificado en el Informe y no tiene
finalidad resarcitoria como elemento de la
infracción. (literal b) del subnumeral 1.1 del
numeral 1 del artículo 68 del Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador por

sociedad, en la que el Estado interviene, directa
o indirectamente, para satisfacer necesidades de
interés general, que tiene como características
su naturaleza esencial, continua, regular y cuyo
acceso se brinde en condiciones de igualdad.

funcionario o servidor público, a la prestación de
los servicios que el Estado brinda, directamente
o a través de terceros, debido a que los referidos
servicios no lograron su finalidad, no se
prestaron de acuerdo a los estándares
aplicables, o en su prestación se afectó o se
puso en riesgo la vida o salud de los
funcionarios, servidores públicos o personas,
encargados de la misma. La referida puesta en
riesgo debe estar debidamente acreditada.
(literal c) del subnumeral 1.1 del numeral 1 del
- La afectación es reiterada: Es aquella situación

que afecta, interrumpe o perturba la naturaleza o
finalidad del servicio público que presta la
entidad, de manera repetida o en varias
oportunidades.
Se determinará en el caso concreto
La presente infracción busca proteger el respeto al ordenamiento jurídico administrativo, con la finalidad que los funcionarios y servidores públicos adecúen su conducta (accionar) hacia el respeto y cumplimiento de
la Constitución, las leyes y reglamentos, para un adecuado funcionamiento de los sistemas administrativos o funcionales.
Es decir, proteger la observancia o el respeto al ordenamiento jurídico administrativo, y la protección de la disciplina y de los sistemas administrativos o funcionales.
Grave
Art. 46 numeral 2) Incumplir, negarse o demorar de manera injustificada la entrega o suscripción de información requerida
Verbo Rector
Incumplir, negarse o demorar de manera Verbo 4to Incumplir:
1ro Elemento 2do Elemento 3ro Elemento
injustificada la entrega o suscripción de la rector Elemento Omisión o inacción respecto de los deberes,
información requerida, en el marco de la funciones y/o atribuciones que le son asignados
auditoría a la Cuenta General de la República y En el marco de la por razón de su cargo ya sea por normas
otros servicios de control. Esta infracción es auditoría a la Cuenta generales o normativa específica. Entiéndase
considerada como grave. Incumplir la entrega también, que es omitir un deber legal o dejar de
General de la República
de manera De información hacer o de cumplir acto(s) al que está obligado
o por ley o por normas de menor jerarquía.
injustificada requerida
la suscripción Negarse
Negarse En el marco de otros
servicios de control El negarse implica manifestar a quien ha
Demorar requerido el acto, la voluntad de no cumplirlo. Es
la negativa a cumplir.
Elemento de imputación subjetiva: Un elemento fundamental del tipo en esta infracción es la Demorar
intencionalidad sumada a la inexistencia de justificación, es decir el dolo que debe mediar en el La demora importa el aplazamiento, el atraso o
incumplimiento, la negativa o la demora. retraso del cumplimiento del acto más allá de los
términos legalmente fijados.
Tratándose de una infracción calificada como

grave, no debe tratarse de cualquier
incumplimiento, negativa o demora en la que
incurre el funcionario o servidor, sino que ésta
debe tener la suficiente poder o idoneidad para
poner en ”grave” peligro o lesionar el bien jurídico
protegido.
1er Elemento
Injustificada
El tipo en esta infracción requiere el
incumplimiento, la negativa o la demora debe
mediar el dolo que, y este es un aspecto subjetivo
que debe probarse. Al respecto, consideramos
que el conocimiento pleno de sus obligaciones
funcionales por parte del funcionario o servidor y
la comprobación objetiva de su incumplimiento,
negativa o demora en su ejercicio, sin que medie
justificación alguna, será evidencia suficiente
para demostrar la intencionalidad (dolo) del
agente respecto a la infracción.
2do Elemento
“…la entrega…”
Entrega: acción y efecto de entregar. (RAE)
Entregar:
dar algo a alguien, o hacer que pase a tenerlo
(RAE)
“…la suscripción…”
Suscripción:
acción y efecto de suscribir o suscribirse. (RAE)
Suscribir: firmar al pie o al final de un escrito.
(RAE)
3er Elemento
“…de información requerida…”
Información: averiguación jurídica y legal de un
hecho (RAE)
Requerida: solicitada (Adecuación RAE)
Se refiere a aquella información que el
funcionario o servidor público se encuentra
obligado a presentar o proporcionar, ya sea por
que ha sido solicitada por algún órgano del
Sistema Nacional de Control o porque se
encuentran obligados a proporcionarla de
acuerdo a las disposiciones legales o normativa
de menor jerarquía emitida por la Contraloría.
4to Elemento
“En el marco de la auditoría a la Cuenta General de
la República…”
La Cuenta General de la República, acompañada
del informe de auditoría de la Contraloría
General, es remitida por el Presidente de la
República al Congreso en un plazo que vence el
quince de noviembre del año siguiente al de
ejecución del presupuesto. La Cuenta General es
examinada y dictaminada por una comisión
revisora dentro de los noventa días siguientes a
su presentación. El Congreso se pronuncia en un
plazo de treinta días. Si no hay pronunciamiento
del Congreso en el plazo señalado, se eleva el
dictamen de la Comisión Revisora al Poder
Ejecutivo para que éste promulgue un decreto
legislativo que contiene la Cuenta General.
(Artículo 81 de la Constitución Política del Perú(.
Cuenta General de la República:

La Cuenta General de la República es el
instrumento de gestión pública que contiene la
información y análisis de los resultados
presupuestarios, financieros, económicos,
patrimoniales y de cumplimiento de metas e
indicadores de gestión financiera, en la actuación
de las entidades del Sector Público, sin
excepción, durante un ejercicio fiscal. (numeral
20.1 Del artículo 20 del Decreto Legislativo N°
1438, Decreto Legislativo del Sistema Nacional
de Contabilidad)
Auditoría a la Cuenta General de la República

La Contraloría General de la República es la
entidad encargada de realizar la auditoría a la
Cuenta General de la República y emitir el
Informe de Auditoría a que se refiere el artículo
81 de la Constitución Política del Perú, el cual es
presentado al Ministerio de Economía y
Finanzas. (numeral 26.1 del artículo 26 de del
Decreto Legislativo N° 1438, Decreto Legislativo
del Sistema Nacional de Contabilidad)
La Cuenta General es auditada por la Contraloría,
la cual emite el informe de auditoría que tiene el
propósito de:
a) Determinar su cumplimiento conforme a los

resultados de la gestión pública en los
aspectos presupuestarios, financieros y
patrimoniales;
b) Determinar el grado de confiabilidad de sus
estados presupuestarios y financieros; así
como, la transparencia en la información;
c) Opinar sobre la razonabilidad del Estado de
la Deuda Pública y Estado de Tesorería;
d) Verificar la aplicación correcta de los
procedimientos establecidos en su
elaboración, comprobando la correcta
integración y consolidación en los estados
presupuestarios y financieros;
e) Determinar el estado de la implementación
de las recomendaciones y el levantamiento
de las observaciones de los ejercicios
anteriores.
(numeral Directiva N° 005-2014-CG/AFIN
“Auditoría Financiera Gubernamental” aprobada
por Resolución de Contraloría N°445-2014-CG y
sus modificatorias)
“…En el marco de otros servicios de control…”

Servicios de control :
Los servicios de control constituyen un conjunto
de procesos cuyos productos tienen como
propósito dar una respuesta satisfactoria a las
necesidades de control gubernamental que
corresponde atender a los órganos del Sistema.
(numeral 2.15 de las NGCG)
Los servicios de control pueden ser de los
siguientes tipos:
a. Servicios de control previo
• Autorizar presupuestos adicionales de
obra y mayores servicios de supervisión.
• Informar sobre las operaciones que en
cualquier forma comprometan el crédito o
capacidad financiera del Estado.
• Opinar sobre las contrataciones con
carácter de secreto militar o de orden
interno.
• Otros establecidos por normativa expresa.
b. Servicios de control simultáneo
• Control concurrente.
• Visita de control.
• Orientación de oficio.
• Otras que se establezcan.
c. Servicios de control posterior
• Auditorías
- Auditoría Financiera.
- Auditoría de Desempeño.
- Auditoría de Cumplimiento.
- Otros que se establezca.
• Servicio de Control Específico a Hechos
con Presunta Irregularidad.
• Acción de Oficio Posterior.
• Otros que se establezca.
(numeral 2.17 de las NGCG)
Las características y las condiciones de tales
servicios son determinadas por la Contraloría en
la normativa específica, de acuerdo a los
requerimientos y la naturaleza particular de cada
uno de los tipos de servicio de control, conforme
a sus atribuciones legales y autonomía funcional.
(numeral 2.18 de las NGCG).
La observancia de los principios de eficiencia, justicia y equidad en el aparato estatal, traducida en la permanente disposición de los funcionarios y servidores públicos para el cumplimiento de sus funciones en
términos de oportunidad y calidad. Asimismo la observancia del deber de responsabilidad.
Incumplimiento funcional que dé lugar a que no realicen las transferencias de recursos a favor de la Grave
Art. 46 numeral 30)
Contraloría para la ejecución de las auditorías financieras gubernamentales
Elementos del tipo
Infracción Breve Descripción del tipo
Verbo Rector
El incumplimiento funcional que dé lugar a que Verbo 1er 2do 3er 4to 5to Incumplir:
los pliegos del gobierno nacional, regional y rector Elemento Elemento Elemento Elemento Elemento Omisión o inacción respecto de los deberes,
local, entidades de tratamiento empresarial, dé lugar a que: funciones y/o atribuciones que le son
empresas públicas en el ámbito del FONAFE, asignados por razón de su cargo ya sea por
fondos y toda entidad o empresa bajo el ámbito Los pliegos del gobierno normas generales o normativa específica.
del Sistema Nacional de Control, no realicen las nacional, regional y local Entiéndase también, que es omitir un deber
transferencias de recursos a la Contraloría legal o dejar de hacer o de cumplir acto(s) al
General de la República para la ejecución de las entidades de tratamiento que está obligado por ley o por normas de
auditorías financieras gubernamentales. Esta empresarial menor jerarquía que regulan su accionar
a la para la ejecución
infracción es considerada como grave. las funcional.
Incumplir Contraloría de las auditorías
empresas públicas en No realicen transferencias Funciones (Incumplimiento funcional): se
funciones General de financieras
ámbito del FONAFE de recursos deberá acreditar cual es el incumplimiento de
la República gubernamentales
función que comete el sujeto al que se imputará
Fondos responsabilidad, que se encontrará en cualquier
disposición emitida.
Toda entidad o empresa
bajo el ámbito del
Sistema Nacional de 1er Elemento
Control Que dé lugar a que:
Los pliegos del gobierno nacional, regional y

Elemento de imputación subjetiva: A título doloso y de culpa, entendida como negligencia en el local
cumplimiento de sus funciones.
Pliego presupuestario: Toda entidad pública que
recibe un crédito presupuestario en la Ley Anual
de Presupuesto del Sector Público. (Glosario del
MEF)
Gobierno Nacional:
El Gobierno Nacional está conformado por el
universo de entidades pertenecientes al Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial y
otras entidades que tienen categoría
constitucional, ejerciendo sus funciones de
acuerdo a las normas básicas de su
organización y competencia, que les permite
cumplir las políticas nacionales y sectoriales
para satisfacer los intereses generales del
Estado con la comunidad. (MEF)
Gobierno Regional:
Los Gobiernos Regionales emanan de la
voluntad popular. Son personas jurídicas de
derecho público, con autonomía política,
económica y administrativa en asuntos de su
competencia, constituyendo, para su
administración económica y financiera, un
Pliego Presupuestal. Los gobiernos regionales
tienen jurisdicción en el ámbito de sus
respectivas circunscripciones territoriales,
conforme a Ley.
(arts. 2 y 3 de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales)
Gobierno local:
Los gobiernos locales son entidades, básicas de
la organización territorial del Estado y canales
inmediatos de participación vecinal en los
asuntos públicos, que institucionalizan y
gestionan con autonomía los intereses propios
de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la población y la organización. Las
municipalidades provinciales y distritales son los
órganos de gobierno promotores del desarrollo
local, con personería jurídica de derecho público
y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.
(Art. 1 de la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades
Entidades de tratamiento empresaria
Las Entidades de Tratamiento Empresarial son
unidades económicas productoras,
comercializadoras o prestadoras de bienes y
servicios sobre las que el Sector Público ostenta
la propiedad del capital social o fondo
patrimonial, la capacidad de controlar la gestión
o la capacidad de nombrar mayoritariamente a
sus Órganos de Dirección. (Art. 3 de la
Directiva N° 004-2009-EF/76.01 directiva para
la aprobación del presupuesto institucional de
apertura de las entidades de tratamiento
empresarial, aprobada mediante Resolución
Directoral N° 041-2009-EF/76.01 y modificada
mediante Resolución Directoral N° 029-2010-
EF/76.01)
Empresas públicas en ámbito del FONAFE

El Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) es
una empresa de derecho público, adscrita al
sector Economía y Finanzas. (Art.1 de la Ley N°
27170, Ley del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado)
Tiene bajo su ámbito 35 empresas públicas y
una entidad por encargo, pertenecientes a los
rubros de: Electricidad, Finanzas, Saneamiento,
Hidrocarburos y Remediación, Transporte e
Infraestructura, Servicios y Producción, Salud,
Defensa y Otros.
La lista de empresas públicas bajo el ámbito del
FONAFE se encuentra en su portal web.
https://www.fonafe.gob.pe/empresasdelacorpor
acion
Fondos
Fondos públicos: Todos los recursos financieros
de carácter tributario y no tributario que se
generan obtienen u originan en la producción o
prestación de bienes y servicios que las
Unidades Ejecutoras o entidades públicas
realizan, con arreglo a Ley. Se orientan a la
atención de los gastos del presupuesto público.
(Glosario del MEF)
Toda entidad o empresa bajo el ámbito del

Sistema Nacional de Control
Entiéndase a todas las entidades y empresas a
que se refiere el art. 3 de la Ley N° 27785 – Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control y de
la Contraloría General.
2do Elemento
“…no realicen…”
Realizar: efectuar, llevar a cabo algo o ejecutar
una acción (RAE)
Por tanto “No realizar” implica la negativa a
efectuar, llevar a cabo algo o ejecutar una
acción.
3er Elemento
“las transferencias de recursos”
Transferir: es ceder a otra persona el derecho,
dominio o atribución que se tiene sobre algo.
(RAE)
Recursos: Son los recursos y bienes sobre los
cuales el Estado ejerce directa o indirectamente
cualquiera de los atributos de la propiedad,
incluyendo los recursos fiscales y de
endeudamiento público contraídos según las
leyes de la República. (Novena Disposición
Final de la Ley N° 27785 – Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General)
4to Elemento
“…a la Contraloría General de la República…”
La Contraloría General de la República es una
entidad descentralizada de Derecho Público que
goza de autonomía conforme a su ley orgánica.
Es el órgano superior del Sistema Nacional de
Control. Supervisa la legalidad de la ejecución
del Presupuesto del Estado, de las operaciones
de la deuda pública y de los actos de las
instituciones sujetas a control. (Art. 82 de la
Constitución Política del Perú)
La Contraloría General es el ente técnico rector

del Sistema Nacional de Control, dotado de
autonomía administrativa, funcional, económica
y financiera, que tiene por misión dirigir y
supervisar con eficiencia y eficacia el control
gubernamental, orientando su accionar
al fortalecimiento y transparencia de la gestión
de las entidades, la promoción de valores y la
responsabilidad de los funcionarios y servidores
públicos, así como, contribuir con los Poderes
del Estado en la toma de decisiones y con la
ciudadanía para su adecuada participación en el
control social.
No puede ejercer atribuciones o funciones
distintas a las establecidas en la Constitución
Política, en esta Ley, las disposiciones
reglamentarias y las normas técnicas
especializadas que emita en uso de sus
atribuciones. (Art. 16 de la Ley N° 27785)
5to Elemento
“…para la ejecución de las auditorías
financieras gubernamentales…”
Ejecución: Acción y efecto de ejecutar. (RAE)

Ejecutar: Poner por obra o acción algo. (RAE)
Auditoría financiera gubernamental:

La auditoría financiera gubernamental es el
examen a la información presupuestaria y a los
estados financieros de las entidades, que se
practica para expresar una opinión técnica,
profesional e independiente sobre la
razonabilidad de dichos estados, de acuerdo
con la normativa legal vigente y el marco de
información financiera aplicable para la
preparación y presentación de información
financiera.
La auditoría financiera gubernamental es un tipo

de servicio de control posterior, y tiene por
finalidad incrementar el grado de confianza de
los usuarios de los estados presupuestarios y
financieros, constituyéndose igualmente en una
herramienta para la rendición de cuentas y
evaluación del Sector Público para la realización
de la auditoría a la Cuenta General.
La auditoría financiera gubernamental se aplica

a los estados presupuestarios y financieros de
las entidades públicas, programas, actividades,
segmentos y partidas específicas.
(numeral 6.1 de la Directiva N° 005-2014-
CG/AFIN “Auditoría Financiera Gubernamental”
aprobada por RC N° 445-2014-CG y sus
modificatorias)
La observancia de los principios de eficiencia, justicia y equidad en el aparato estatal, traducida en la permanente disposición de los funcionarios y servidores públicos para el cumplimiento de sus funciones.
Asimismo la observancia del deber de responsabilidad.
Art. 46 num. 31) Uso inapropiado o distinto al interés público de los bienes del Estado Muy grave
Verbo rector
Deteriorar, inutilizar o destruir “…Deteriorar, inutilizar o destruir…”

los bienes destinados al 1er 2do 3er Condición 1. Deteriorar:
cumplimiento de los fines Verbo rector Hacer que algo o alguien pase a un peor estado o condición. (RAE).
elemento elemento elemento necesaria
inherentes a programas 2. Inutilizar:
sociales, educación o salud 1. Deteriorar Hacer inútil, vano o nulo algo. (RAE).
pública, o permitir su 3. Destruir:
los bienes destinados …atribuible a la
deterioro, inutilización o 1. tr. Reducir a pedazos o a cenizas algo material, u ocasionarle un grave
al cumplimiento de los Por su uso falta de diligencia
destrucción, por su uso 2. Inutilizar daño. U. t. c. prnl.
fines inherentes a… inapropiado, debida en su…
inapropiado o distinto al 2. tr. Deshacer o inutilizar algo no material. (RAE).
interés público, atribuible a la ocasionando
-programas sociales, - mantenimiento,
falta de diligencia debida en 3. Destruir perjuicio del “…o permitir su deterioro, inutilización o destrucción…”
o
su mantenimiento, Estado 4. Permitir:
- educación o - conservación u
conservación u oportuna 1. Dicho de quien tiene autoridad competente: Dar su consentimiento para
distribución, ocasionando 4. Permitir … que otros hagan o dejen de hacer algo.
- salud pública Distinto al - oportuna
perjuicio del Estado. Esta 2. No impedir lo que se pudiera y debiera evitar. (RAE).
interés distribución
infracción es considerada - El deterioro - Deterioro:
público
como muy grave. 1. m. Acción y efecto de deteriorar o deteriorarse. (RAE).
- Inutilización - Inutilización
1. f. Acción y efecto de inutilizar. (RAE).
- Destrucción - Destrucción
1. f. Acción y efecto de destruir o destruirse.
2. f. Ruina, asolamiento, pérdida grande y casi irreparable. (RAE).
Elemento de imputación subjetiva: Requiere la presencia de dolo en el sujeto que comete el hecho
infractor, existiendo también la posibilidad de la negligencia o culpa. 1er. Elemento
“…bienes destinados al cumplimiento de los fines inherentes a …”
Conforme a la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, Ley
N° 29151, los bienes estatales comprenden los bienes muebles e
inmuebles, de dominio privado y de dominio público, que tienen como titular
al Estado o a cualquier entidad pública, independientemente del nivel de
gobierno al que pertenezcan.
En ese sentido, la conducta que esta infracción reprocha a los funcionarios
y servidores públicos debe consistir en una actitud negligente, que origine
el deterioro, inutilización o la destrucción total o parcial de cualquier bien
que forma parte de los destinados al cumplimiento de los fines inherentes
a programas sociales, educación o salud pública; o que permita el deterioro,
inutilización o destrucción de dichos bienes.
La clasificación de los bienes estatales se encuentra contenida en el
artículo 2 del Reglamento de la Ley General del Sistema Nacional de
Bienes Estatales, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA.
“…a programas sociales, educación o salud pública…”

- Programas sociales.
El artículo 38 de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
establece que:
“38.1 Los Programas y Proyectos Especiales son creados, en el ámbito
de competencia del Poder Ejecutivo, en un Ministerio o en un
Organismo Público, mediante decreto supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.
38.2 Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un
problema o situación crítica, o implementar una política pública
específica, en el ámbito de competencia de la entidad a la que
pertenecen. Sólo por excepción, la creación de un Programa conlleva
a la formación de un órgano o unidad orgánica en una entidad.
(…)
38.4 Excepcionalmente, la creación de un Programa o un Proyecto Especial
implicará la creación de una categoría presupuestal específica.
38.5 En el marco de los procesos de modernización y de descentralización
del Estado, la Presidencia del Consejo de Ministros evalúa a los Programas
y Proyectos Especiales a fin de determinar la necesidad de su continuidad.
El procedimiento de evaluación se establece por decreto supremo con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros.”
En Perú existen diversos programas sociales adscritos en los distintos
sectores como los Ministerios de Salud, de Educación, de la Mujer, de
Trabajo, de Agricultura, de Vivienda, de Transporte, de Economía y
Finanzas y de Energía y Minas; entre otros.
- Educación o
3. f. Instrucción por medio de la acción docente. (RAE).
- Salud pública
“La Salud Pública es la práctica social integrada que tiene como sujeto y
objeto de estudio, la salud de las poblaciones humanas y se le considera
como la ciencia encargada de prevenir la enfermedad, la discapacidad,
prolongar la vida, fomentar la salud física y mental, mediante los esfuerzos
organizados de la comunidad, para el saneamiento del ambiente y
desarrollo de la maquinaria social, para afrontar los problemas de salud y
mantener un nivel de vida adecuado.” (Dra. Sandra Figueroa de López
Introducción a la Salud Pública 2012 (Internet)disponible
desde:https://saludpublicayepi.files.wordpress.com/2012/06/documento-
3er-parcial-compilacion-4-documentos.pdf, citada en
http://bvs.minsa.gob.pe/local/MINSA/4514.pdf)
2do. Elemento:
“…Uso inapropiado o distinto al interés público…”
Por inapropiado se entiende “lo que no es apropiado” (RAE). También “lo
inadecuado, impropio e inconveniente” (DICCIONARIO MANUAL DE
SINÓNIMOS Y ANTÓNIMOS DE LA LENGUA ESPAÑOLA, LAROUSSE
EDITORIAL, S.L.).
distinto al interés público

distinto: diferente, que tiene realidad o existencia diferente de aquello otro
de que se trata. Asimismo, que no es parecido, que tiene diferentes
cualidades.
interés público: afinidad o tendencia hacia otro sujeto, cosa o situación
pública, asimismo, interés del Estado o entidad hacia la finalidad pública.
3er. Elemento:
“…atribuible a la falta de la debida diligencia en su mantenimiento,
conservación u oportuna distribución…”
Falta de diligencia no tener cuidado y actividad en ejecutar algo.
Incluye la negligencia pues el sujeto hace menos de lo que debe, falta del
debido deber de cuidado. Descuido.
Cuando se identifica una acción negligente por parte del funcionario o
servidor público en el mantenimiento, conservación u oportuna distribución
de los bienes destinados al cumplimiento de los fines de la entidad.
El artículo 7, numeral 5, de la Ley del Código de Ética de la Función Pública,

Ley N° 27815, establece como un deber de los servidores públicos, el de
“…proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le
fueron asignados para el desempeño de sus funciones de manera racional,
evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir
que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o
propósitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido
específicamente destinados”.
Mantenimiento, Conjunto de operaciones y cuidados necesarios para que

instalaciones, edificios, industrias, etc., puedan seguir funcionando
adecuadamente (RAE). Asimismo, conjunto de acciones que tienen como
objetivo mantener un bien o restaurarlo.
Conservación, acción y efecto de conservar (mantener, cuidar o guardar
algo)
Oportuna distribución, reparto de un bien o producto en la fecha prevista o
programada.
Perjuicio al Estado
Estado la transgresión de normas o principios. (literal a) del subnumeral
1.1 del numeral 1 del artículo 68 del Reglamento del Procedimiento



a imponer.


En la presente infracción se busca proteger la administración adecuada de los bienes del Estado, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de los fines de la administración pública y la continuidad de los servicios
públicos o evitar los perjuicios que pudieran ocasionarle al ciudadano posibles suspensiones del servicio; así como observar los principios de probidad, imparcialidad, equidad, trato justo e igualitario, legalidad,
responsabilidad en el ejercicio de las funciones.
Artículo 46 numeral 32) de la Ley N° 27785 modificada por la Ley N° 31288
Art. y num. de la Ley Sumilla Sanción

Incumplir, negarse o demorar el ejercicio de las funciones a su cargo establecidas en los
Grave
instrumentos de gestión, contratos, encargos o en las disposiciones normativas que regulan
Art. 46 num. 32)
expresamente su actuación funcional, en los procedimientos en los que participa con ocasión
Agravante
de su función o cargo.
Incumplir, negarse o demorar de manera
injustificada e intencional, el ejercicio de las Verbo 1er 2do Elemento Circunstancia Agravante Verbo Rector
funciones a su cargo establecidas en los Rector Elemento necesaria Incumplir
instrumentos de gestión, contratos, encargos o Incumplir De manera El ejercicio de las Omisión o inacción respecto de los deberes, funciones y/o
en las disposiciones normativas que regulan injustificada funciones a su Ocasionar perjuicio atribuciones que le son asignados por razón de su cargo ya sea por
expresamente su actuación funcional, en los e cargo perjuicio al económico normas generales o normativa específica. Entiéndase también, que es
procedimientos en los que participa con ocasión Negarse intencional establecidas: Estado. omitir un deber legal o dejar de hacer o de cumplir acto(s) al que está
de su función o cargo, ocasionando perjuicio al grave obligado por ley o por normas de menor jerarquía que regulan su
Estado. Esta infracción es considerada como Demorar - En los afectación al accionar funcional.
grave. Si el perjuicio es económico o se ha instrumentos de servicio público
generado grave afectación al servicio público, la gestión, contratos, Negarse
infracción es muy grave. encargos o en las Asimismo, por negarse o demorar el ejercicio de las funciones su
disposiciones cargo implica manifestar a quien ha requerido el acto, la voluntad de
normativas que no cumplirlo, la negativa a cumplir.
regulan
expresamente su Demorar
actuación La demora importa el aplazamiento, el atraso o retraso del
funcional. cumplimiento del acto más allá de los términos legalmente fijados.
-En los Tratándose de una infracción calificada como grave, no debe tratarse
procedimientos en de cualquier incumplimiento, negativa o demora en la que incurre el
los que participa funcionario o servidor, sino que ésta debe tener la suficiente poder o
con ocasión de su idoneidad para poner en ”grave” peligro o lesionar el bien jurídico
función o cargo. protegido
1er Elemento
Injustificada e intencionalmente
Elemento de imputación subjetiva: Un elemento fundamental del tipo en esta infracción es El tipo en esta infracción requiere injustificación e intencionalidad, es
la intencionalidad sumada a la inexistencia de justificación, es decir el dolo que debe mediar decir en el incumplimiento, la negativa o la demora debe mediar el dolo
en el incumplimiento, la negativa o la demora. que, y este es un aspecto subjetivo que debe probarse. Al respecto,
consideramos que el conocimiento pleno de sus obligaciones
funcionales por parte del funcionario o servidor y la comprobación
objetiva de su incumplimiento, negativa o demora en su ejercicio, sin
que medie justificación alguna, será evidencia suficiente para
demostrar la intencionalidad (dolo) del agente respecto a la infracción.
2do Elemento
El Ejercicio de las funciones a su cargo establecidas en los

instrumentos de gestión, contratos, encargos o en las disposiciones
normativas que regulan expresamente su actuación funcional.
Función
Entendido como “Función Pública”, definida en el art. 2° de la Ley del
Código de Ética de la Función Pública: “…se entiende por función
pública toda actividad temporal o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las
entidades de la Administración Pública, en cualquiera de sus niveles
jerárquicos.”
Cargo
Ello supone que: a) es inherente al ámbito de su competencia el ser
parte en el contrato, operación o procedimiento; b) es el llamado a
intervenir por ley, reglamento o mandato legítimo
En ese sentido el “ejercicio de las funciones a su cargo” comprende

realizar funciones en nombre o al servicio del Estado en razón de su
cargo, empleo u oficio (interviene de acuerdo al ámbito de su
competencia), establecidas en:
-Instrumentos de gestión
Aquellos documentos que regulan la estructura orgánica de una

entidad, como el ROF, MOF, etc.
-Contratos,
Es el acuerdo de dos o más personas sobre un objeto de interés

jurídico.
Es el concierto o acuerdo de dos o más voluntades sobre una
declaración de voluntad destinada a reglar sus relaciones jurídicas,
donde las partes se obligan recíprocamente la una a la otra.
- Encargos
Encargo que alguien da a otra persona para que haga algo; o, conjunto
de personas encargadas por la ley, o por una corporación o autoridad,
de ejercer unas determinadas competencias permanentes o entender
en algún asunto específico. (RAE)
-O en las disposiciones normativas que regulan expresamente su

actuación funcional
Disposiciones normativas
Disposición:
Precepto legal o reglamentario, deliberación, orden y mandato de la
autoridad. (RAE)
Actuación
Acción y efecto de actuar. (RAE)
Funcional
Perteneciente o relativo a la función o a las funciones. Competencia,
procedimiento funcional. Dependencia, enlace funcional. (RAE)
El Ejercicio de las funciones a su cargo, en los procedimientos en que

participa con ocasión de su función o cargo.
Debe acreditarse que las funciones o los procedimientos en que

participe o deba participar el funcionario o servidor público le son
exigibles por razón de su cargo.
“Procedimiento”, es la secuencia de acciones concatenadas entre sí,
que ordenadas en forma lógica permite cumplir un fin u objetivo
predeterminado.
Función
Entendido como “Función Pública”, definida en el art. 2° de la Ley del
Código de Ética de la Función Pública: “…se entiende por función
pública toda actividad temporal o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las
entidades de la Administración Pública, en cualquiera de sus niveles
jerárquicos.”
Cargo
Ello supone que: a) es inherente al ámbito de su competencia el ser
parte en el contrato, operación o procedimiento; b) es el llamado a
intervenir por ley, reglamento o mandato legítimo.
Perjuicio al Estado
Es el efecto adverso a los intereses del Estado que genera la acción
u omisión del funcionario servidor público. No se considera perjuicio al
Estado la transgresión de normas o principios. (literal a) del
Es la afectación, lesión, daño o menoscabo, ocasionado al Estado,

que puede ser de naturaleza económica, administrativa, de

resultar medible o verificable, sustentada con la evidencia obtenida en
el servicio de control, y de acuerdo a cada tipo de infracción.

también debe ser sustentada debidamente para permitir una correcta
El tipo considera la palabra “perjuicio”, se debe tener en cuenta que,

en el Informe de Control se requiere un efecto negativo, que en este
caso debe ser grave, sin que sea necesario que su carácter sea
económico, por lo que la lesión o menoscabo a los intereses del Estado
puede darse al orden y organización interna, al riesgo al cumplimiento
de los fines y objetivos de la entidad, entre otros.
Agravante
generado por la acción u omisión irregular del funcionario o servidor
público. El perjuicio económico debe estar cuantificado en el Informe
y no tiene finalidad resarcitoria como elemento de la infracción. (literal
b) del subnumeral 1.1 del numeral 1 del artículo 68 del Reglamento
del Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad


servidor público, a la prestación de los servicios que el Estado brinda,
directamente o a través de terceros, debido a que los referidos
servicios no lograron su finalidad, no se prestaron de acuerdo a los
estándares aplicables, o en su prestación se afectó o se puso en
riesgo la vida o salud de los funcionarios, servidores públicos o
personas, encargados de la misma. La referida puesta en riesgo debe
estar debidamente acreditada. (literal c) del subnumeral 1.1 del
numeral 1 del artículo 68 del Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador por Responsabilidad Administrativa

La observancia de los principios de eficiencia, justicia y equidad en el aparato estatal, traducida en la permanente disposición de los funcionarios y servidores públicos para el cumplimiento de sus funciones en términos
de oportunidad y calidad. Asimismo, la observancia del deber de responsabilidad.
*************

Responsabilidad Administrativa Funcional Sujeta A La Potestad Sancionadora de La CGR Version 24.11.2021

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Elementos constitutivos de las infracciones establecidas en la Ley N° 27785, modificado por Ley N° 31288

Art. 46 numeral 1) de la Ley N° 27785, modificado por Ley N° 31288

Art. y num. de la Ley Sumilla Calificación

Grave 2do Elemento

El concepto de perjuicio como efecto negativo sustentado, es más amplio

El tipo considera la palabra “perjuicio”, se debe tener en cuenta que, en el

La grave afectación al servicio público

Grave Afectación al servicio público:

Se determinará en el caso concreto.

Art. y num. de la Ley Sumilla Calificación

- fondos fijos (para caja chica): Monto de recursos financieros constituido

Es la afectación, lesión, daño o menoscabo, ocasionado al Estado, que

El elemento perjuicio es de naturaleza objetiva, de modo tal que debe

El concepto de perjuicio como efecto negativo sustentado, es más amplio

El tipo considera la palabra “perjuicio”, se debe tener en cuenta que, en el

La grave afectación al servicio público

Grave Afectación al servicio público:

Se determinará en el caso concreto.

Fundamento o Bien Jurídico Protegido de Infracción Administrativa

Art. y num. de la Ley Sumilla Calificación

Es la afectación, lesión, daño o menoscabo, ocasionado al

El elemento perjuicio es de naturaleza objetiva, de modo tal que

El concepto de perjuicio como efecto negativo sustentado, es

El tipo considera la palabra “perjuicio”, se debe tener en cuenta

La grave afectación al servicio público

Grave Afectación al servicio público:

Se determinará en el caso concreto.

Fundamento o Bien Jurídico Protegido de Infracción Administrativa

Art. y num. de la Ley Sumilla Calificación

“Influir” de cualquier forma para la utilización irregular de los bienes o

Es la afectación, lesión, daño o menoscabo, ocasionado al Estado, que

El elemento perjuicio es de naturaleza objetiva, de modo tal que debe

El concepto de perjuicio como efecto negativo sustentado, es más amplio

El tipo considera la palabra “perjuicio”, se debe tener en cuenta que, en el

La grave afectación al servicio público

Grave Afectación al servicio público:

Se determinará en el caso concreto.

Fundamento o Bien Jurídico Protegido de Infracción Administrativa

Art. y num. de la Ley Sumilla Calificación

Verbo Rector 1er 2do Circunstancia Agravante Verbo Rector

Es la afectación, lesión, daño o menoscabo, ocasionado al Estado,

El elemento perjuicio es de naturaleza objetiva, de modo tal que

El concepto de perjuicio como efecto negativo sustentado, es más

El tipo considera la palabra “perjuicio”, se debe tener en cuenta que,

La grave afectación al servicio público

Grave Afectación al servicio público:

Se determinará en el caso concreto.

Art. y num. de la Ley Sumilla Calificación

En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de

La Falta de Prestación de un servicio:

No entrega de un bien, subsidio monetario o prestación económico:

La prestación o entrega no sea oportuna.

Dichas actividades sean parte de las medidas establecidas para

Fundamento o Bien Jurídico Protegido de Infracción Administrativa

Art. y num. de la Ley Sumilla Calificación

- Total o parcial suspensión de los servicios, obras u

Paralización o suspensión de servicios, obras u operaciones

Actividad o labor que requiere una Entidad para el desarrollo

Operaciones: referidas a un negocio o contrato o cualquier

La infracción se configura cuando el actuar sin diligencia en

Es la afectación, lesión, daño o menoscabo, ocasionado al

El elemento perjuicio es de naturaleza objetiva, de modo tal

El tipo considera la palabra “perjuicio”, se debe tener en