2 Pág. 8_2 PAG.

15 07/05/18 18:48 Página 1

2 opinión La Paz, MARTES 8 de mayo de 2018

Publicum et laboris

La responsabilidad administrativa
de los servidores públicos José María Pacori Cari*

…se presume la licitud de las operaciones y actividades

E xiste el estudio del derecho
sancionador que implica el
derecho penal, el derecho admi-
nistrativo sancionador y el
realizadas por todo servidor público mientras no se demuestre
lo contrario (Ley 1178, Bolivia), por lo tanto, no existirá
determinada tomando en cuenta los
resultados de la acción u omisión (ar-
tículo 28, Ley 1178, Bolivia).
La responsabilidad administrativa

responsabilidad administrativa cuando se pruebe que la

derecho disciplinario, este último se será determinada por proceso interno

decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio

refiere a la responsabilidad administra- de cada entidad que tomará en cuenta
tiva del servidor público en la función los resultados de la auditoría si hubie-

y en resguardo de los bienes de la entidad…

pública que ejerce.
Esta responsabilidad también es
denominada disciplinaria, incluso
encontramos un procedimiento admi-
nistrativo sancionador (dirigido a cual-
quier administrado que comete una
infracción administrativa) y un procedi-
miento administrativo disciplinario
(dirigido a cualquier servidor público
que comete una falta disciplinaria).
Conforme a esto todo servidor público
será sancionado si se prueba la comi-
sión de una falta administrativa.
¿QUÉ ES UN SERVIDOR PÚBLICO?
Todo servidor público es pasible de res-
ponsabilidad administrativa, también lo
son los exservidores públicos a efecto
de dejar constancia y registro de su res-
ponsabilidad (artículo 15, D.S. 23318-
A, Bolivia), la inhabilitación en el ejer-
cicio de la función pública puede ser la
consecuencia de imponer una sanción a
un exservidor.
El servidor público es aquella per-
sona individual que, independientemen-
te de su jerarquía y calidad, presta ser-
vicios en relación de dependencia a una
entidad (artículo 4, Ley 2027, Bolivia).
También son servidores públicos los
dignatarios, funcionarios y empleados
públicos u otras personas que prestan
servicios en relación de dependencia
con entidades estatales, cualquiera sea
la fuente de su remuneración (artículo
4, Ley 2027, Bolivia).
Estos servidores públicos están clasi-
ficados en (artículo 5, Ley 2027, Bolivia):
a) Funcionarios electos. Sn aquellas
personas cuya función pública se origi-
na en un proceso eleccionario previsto
por la Constitución.
b) Funcionarios designados. Son las
personas cuya función pública emerge de
un nombramiento a cargo público, con-
forme a la Constitución, disposición legal
o sistema de organización administrativa.
c) Funcionarios de libre nombra-
miento. Son quienes realizan funciones
administrativas de confianza y asesora-
miento técnico especializado para los
funcionarios electos o designados.
d) Funcionarios de carrera. Son
aquellos que forman parte de la admi-
nistración pública, cuya incorporación
y permanencia se ajusta a las disposi-
ciones de la Carrera Administrativa.
e) Funcionarios interinos. Son los
que, de manera provisional y por un
plazo máximo e improrrogable, ocupan
cargos públicos previstos para la
carrera administrativa, en tanto no sea
posible su desempeño por funciona-
rios de carrera.
DEBER DEL SERVIDOR PÚBLICO
De esta manera, todo servidor público,
sin distinción de jerarquía, asume
plena responsabilidad por sus acciones
u omisiones, debiendo rendir cuentas
ante la autoridad o instancia corres-
pondiente por la forma de su desempe-
ño y los resultados obtenidos por el
mismo (artículo 16, Ley 2027, Bolivia).
De esta manera, todo servidor público
responderá de los resultados emergen-
tes del desempeño de las funciones,
deberes y atribuciones asignados a su
cargo (artículo 28. Ley 1178, Bolivia).
Por su parte, los funcionarios elec-
tos, los designados, los de libre nom-
bramiento y los funcionarios de carre-
ra del máximo nivel jerárquico, en
forma individual o colectiva, respon-
den además por la administración
correcta y transparente de la entidad a
su cargo, así como por los resultados
razonables de su gestión en términos
de eficacia, economía y eficiencia
(artículo 16, Ley 2027, Bolivia).
El servidor público tiene el deber de
desempeñar sus funciones con efica-
cia, economía, eficiencia, transparen-
cia y licitud, su incumplimiento genera
responsabilidad administrativa (artícu-
lo 3, D.S. 23318-A, Bolivia). Para que
un acto operativo o administrativo sea
considerado eficaz, económico o efi-
ciente (artículo 3, D.S. 23318-A,
Bolivia) requiere que: a) sus resultados
deben alcanzar las metas previstas en
los programas de operación; b) los
recursos invertidos en las operaciones
deben ser razonables en relación a los
resultados globales alcanzados; y c) la
relación entre los recursos invertidos y
los resultados obtenidos debe aproxi-
marse a un índice de eficiencia.
Los efectos negativos en los resul-
tados, originados por deficiencias o
negligencias de los servidores públi-
cos, constituirán indicadores de inefi-
cacia (artículo 3, D.S. 23318-A, Bo-
livia). Por último, para que un acto
operativo o administrativo sea consi-
derado lícito, debe reunir los requisitos
de legalidad, ética y transparencia
(artículo 6, D.S. 23318-A, Bolivia).
¿QUÉ ES LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA?
El régimen disciplinario define el tra-
tamiento a las situaciones que contra-
vienen el ordenamiento jurídico admi-
nistrativo y a las normas que regulan
la conducta funcionaria en cada enti-
dad (artículo 17, Ley 2027, Bolivia),
esto significa que la responsabilidad
administrativa emerge de la contra-
vención del ordenamiento jurídico
administrativo y de las normas que
regulan la conducta del servidor públi-
co (artículo 13, D.S. 23318-A, Bo-
livia), por lo tanto, la responsabilidad
es administrativa cuando la acción u
omisión contraviene el ordenamiento
jurídico-administrativo y las normas
que regulan la conducta funcionaria
del servidor público (artículo 29, Ley
1178, Bolivia).
Para estos efectos, el ordenamiento
jurídico administrativo está constituido
por las disposiciones legales atinentes
a la Administración Pública y vigentes
en el país al momento en que se reali-
zó el acto u omisión (artículo 14, D.S.
23318-A, Bolivia), asimismo, la res-
ponsabilidad administrativa será
se (artículo 29, Ley 1178, Bolivia), por
su parte, la autoridad competente apli-
cará, según la gravedad de la falta, las
sanciones de multa hasta el veinte por
ciento de la remuneración mensual, la
suspensión hasta un máximo de treinta
días o la destitución (artículo 29, Ley
1178, Bolivia).
EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
En atención al principio de presunción
de inocencia, se presume la licitud de
las operaciones y actividades realiza-
das por todo servidor público mientras
no se demuestre lo contrario (artículo
28, Ley 1178, Bolivia), por lo tanto, no
existirá responsabilidad administrativa
cuando se pruebe que la decisión
hubiese sido tomada en procura de
mayor beneficio y en resguardo de los
bienes de la entidad, dentro de los ries-
gos propios de operación y las circuns-
tancias imperantes al momento de la
decisión o cuando situaciones de fuerza
mayor originaron la decisión o incidie-
ron en el resultado final de la operación
(artículo 33, Ley 1178, Bolivia).
Esto quiere decir que la acción u
omisión de un servidor público para
cautelar el interés público y el interés
estatal eximen de responsabilidad, lo
mismo que la acción u omisión gene-
rada en mérito al caso fortuito y la
fuerza mayor.
REFERENCIAS
Ley 2027 de 27 de octubre de 1999. Ley
del Estatuto del Funcionario Público. Bolivia.
Ley 1178 de 20 de julio de 1990. Ley de
Administración y Control Gubernamentales.
Bolivia.
Decreto Supremo 23318-A de 3 de
noviembre de 1992). Reglamento de la
Responsabilidad por la Función Pública.
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo y de la Asociación
Española de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social.