Tercer Despacho Especializada

en Delitos de Corrupción de Funcionarios

Distrito Fiscal de Moquegua

Caso SGF N° : 2020-248-0

Delito : Colusión
Denunciado : Zenón Gregorio Cuevas Pare, Fernando Celso Guevara Flores y otros
Agraviado : El Estado – Gobierno Regional de Moquegua

DISPOSICIÓN DE ACUMULACIÓN
C. F. N° 248-2020
C. F. N° 256-2020
DISPOSICIÓN N° 02 - 3ºDE-FPPCEDCF
Moquegua, veintisiete de octubre
del dos mil veinte.-

I.- VISTOS: Los actuados en la Carpeta Fiscal N° 248-2020, y el Oficio N° 234-2020-MP-

DFM-FPCEDCFM-4DE, mediante la cual el Cuarto Despacho Especializado, remite los
principales actuados de la Carpeta Fiscal N° 258-2020; y,

II.- CONSIDERANDO:

PRIMERO: HECHOS

Se tiene de las Carpetas Fiscales N° 248-2020 y N° 256-2020, que en ambos casos se

tiene como hecho principal presuntos actos de colusión entre ZENON GREGORIO CUEVAS
PARE – Gobernador Regional de Moquegua, CESAR HUANCA AYNA – Jefe de Oficina de
Logística y Servicios Generales del Gobierno Regional de Moquegua, FERNANDO CELSO
GUEVARA FLORES, Gerente de la empresa CELFERG E.I.R.L., y, otros funcionarios del
Gobierno Regional de Moquegua, entre el año 2019 hasta la actualidad, en diversos contratos
públicos en el Gobierno Regional de Moquegua.

Asimismo, de los principales actuados de la Carpeta Fiscal N° 258-2020, remitidos por el

Cuarto Despacho Especializado, se advierte que sobre el hecho principal antes descrito, es
decir, presuntos actos de colusión entre los funcionarios del Gobierno Regional de Moquegua y
el extraneus Fernando Celso Guevara Flores, aparece de manera accesoria en la Carpeta
Fiscal N° 256-2020, que dichos actos colusorios, no solo se estarían realizando a través de la
empresa CELFERG E.I.R.L, sino que además, el extraneus estaría utilizando la empresa REG
& LUG E.I.R.L, de propiedad de su tío Camilo Prospero Flores Valdez.

Aunado a ello, debe tenerse en cuenta que tanto los hechos de la Carpeta Fiscal N° 248-
2020 como de la Carpeta Fiscal N° 256-2020, han sido denunciados por la Procuraduría
Anticorrupción de Moquegua, siendo que, el primero de ellos, fue conocido por este Despacho
Fiscal, el 26 de agosto del año en curso, habiéndose realizado acciones inmediatas el 03 de
setiembre del año en curso, de lo cual se recabó abundante información y documentales
dirigidos al esclarecimientos de los hechos, lo que motivó la emisión - en reserva- de la
Disposición de inicio de diligencias preliminares, mediante la cual se viene ejecutando una
estrategia de investigación dirigida a determinar la existencia de actos ilícitos vinculados a los
funcionarios del Gobierno Regional de Moquegua (Gobernador Regional) y el extraneus
Fernando Celso Guevara Flores. Cabe agregar, que de la documentación recibida mediante
Oficio N° 234-2020-MP-DFM-FPCEDCFM-4DE, se tiene que el Cuarto Despacho
Especializado, tiene en la Carpeta Fiscal N° 256-2020, hechos símiles a los que se investiga en
la presente investigación, con la salvedad del hecho accesorio referido a la empresa REG &
LUG E.I.R.L., los que fueron recepcionados, el 01 de setiembre del año en curso, además se
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tiene que, en la fecha en que se remitió dicha documentación, es decir, 09 de octubre del año
en curso, dicho Despacho, no había realizado ningún acto de investigación, y menos aún había
emitido Disposición alguna.

SEGUNDO: DE LA ACUMULACIÓN

El Ministerio Público es el titular del ejercicio de la acción penal, y como tal, le corresponde
desplegar sus esfuerzos optimizando sus recursos humanos y logísticos en pro de investigar
eficazmente el delito. Para tal fin, debe evitar duplicar investigaciones o realizarlas viciadas por
razones de incompetencia.

Respecto a la acumulación de investigaciones fiscales, la Fiscalía de la Nación, en la

Directiva N° 006-2012, indicó que los Fiscales deberán observar las disposiciones contenidas
en los artículos 31 y 32 del CPP, para efecto de aplicar reglas de conexión procesal y asumir
competencia en los casos que se encuentren en etapa de investigación.

En ese sentido, el artículo 31 del CPP, establece claramente los casos en que existe
conexión procesal, especificando lo siguiente:

a) En primer lugar, se establece como criterio de conexión cuando se imputa a una

persona la comisión de varios delitos, en cuyo supuesto la acumulación resulta
facultativa (por aplicación del numeral 2 del artículo 47 del NCPP); en todo caso, el
llamado a conocer la investigación debe ser el Fiscal que conoce el delito más grave
(determinado por su pena conminada), a igual gravedad, conocerá el Fiscal que previno
(esta segunda circunstancia es subsidiaria) por mandato del numeral 1 del artículo 32
del NCPP.

b) En segundo término, se establece como criterio de conexión cuando varias personas

aparezcan como autores o partícipes del mismo hecho punible, en cuyo caso LA
ACUMULACIÓN RESULTA OBLIGATORIA (por aplicación del numeral 1 del artículo 47
del NCPP); en todo caso, la competencia se determinará – de modo subsidiario – por:
a) la fecha de comisión del delito; b) por el momento de la comunicación del hecho
delictivo; c) por quien tuviera el proceso investigatorio más avanzado.

c) Un tercer caso de conexión procesal se produce cuando varias personas vinculadas por
una misma voluntad criminal hayan cometido diversos hechos punibles en tiempo y
lugar diferentes, en cuyo supuesto la acumulación resulta facultativa (por aplicación del
numeral 2 del artículo 47 del NCPP); en todo caso, el llamado a conocer la
investigación que se pretende acumular debe ser el Fiscal que conoce el delito más
grave (determinado por su pena conminada), a igual gravedad, conocerá el Fiscal que
previno (esta segunda circunstancia es subsidiaria) por mandato del numeral 3 del
artículo 32 del NCPP.

d) En cuarto orden se determina la concurrencia de conexión procesal cuando el hecho

delictuoso ha sido cometido para facilitar otro delito o para asegurar la impunidad; en
cuyo supuesto la acumulación resulta facultativa (por aplicación del numeral 2 del
artículo 47 del NCPP); en todo caso, el llamado a conocer la investigación que se
pretende acumular debe ser el Fiscal que conoce el delito más grave (determinado por
su pena conminada) por mandato del numeral 4 del artículo 32 del NCPP.

e) Finalmente, se determina la concurrencia de conexión procesal cuando se trate de

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imputaciones recíprocas; en cuyo supuesto la acumulación resulta facultativa (por

aplicación del numeral 2 del artículo 47 del NCPP); en todo caso, el llamado a conocer
la investigación que se pretende acumular debe ser el Fiscal que conoce el delito más
grave (determinado por su pena conminada), a igual gravedad, conocerá el Fiscal que
previno (esta segunda circunstancia es subsidiaria de la primera) por mandato del
numeral 3 del artículo 32 del NCPP.

TERCERO: ANALISIS

Las Carpetas Fiscales N° 248-2020 y N° 256-2020, tiene como pilar de acumulación el que
en ambas la fundamentación de los hechos materia de denuncia, son símiles, pues en tales
investigaciones se tiene como hecho principal presuntos actos de colusión entre ZENON
GREGORIO CUEVAS PARE – Gobernador Regional de Moquegua, CESAR HUANCA AYNA –
Jefe de Oficina de Logística y Servicios Generales del Gobierno Regional de Moquegua,
FERNANDO CELSO GUEVARA FLORES, Gerente de la empresa CELFERG E.I.R.L., y, otros
funcionarios del Gobierno Regional de Moquegua, entre el año 2019 hasta la actualidad, en
diversos contratos públicos en el Gobierno Regional de Moquegua.

Abundando, en que los actores son los mismos y en su persecución penal se refieren al
delito de Colusión, con la salvedad de que aparece de manera accesoria en la Carpeta Fiscal
N° 256-2020, que dichos actos colusorios, no solo se estarían realizando a través de la
empresa CELFERG E.I.R.L, sino que además, el extraneus estaría utilizando la empresa REG
& LUG E.I.R.L, de propiedad de su tío Camilo Prospero Flores Valdez. En tal sentido, las
mismas deben acumularse respondiendo a la necesidad de observar principios de unidad de
proceso y economía procesal, obedeciendo además a que en una sola investigación exista un
único órgano investigador y decisor que pueda aplicar las reglas procesales, a fin de evitar la
emisión de fallos no uniformes o nulidades posteriores; además por razones de inmediación,
para que no se rompa la contingencia de las causa a través de un tratamiento procesal por
separado. Acumulación que se apoya en lo estipulado en el artículo 61 del CPP., el que acoge
en las atribuciones y obligaciones del Ministerio Público, en el que el Fiscal debe actuar en el
proceso penal con independencia de criterio, y debe adecuar sus actos a un criterio objetivo,
rigiéndose únicamente por la Constitución y la Ley.

Conforme lo fundamenta el artículo III del Título Preliminar del CPP., referido a la
interdicción de la percepción penal múltiple, nadie podrá ser procesado ni sancionado más de
una vez por un mismo hecho, siempre se trate de los mismos hechos e investigados. En este
caso los hechos denunciados por la Procuraduría Pública Anticorrupción de Moquegua, tienen
los mismos sujetos y se fundamentan en los mismos hechos, con la salvedad del hecho
accesorio referido a la empresa REG & LUG E.I.R.L. Asimismo, las Carpetas Fiscales N° 248-
2020 y N° 256-2020, si bien se fundamentan en los mismos hechos, se presenta diferencia en
su interposición a este Despacho Fiscal en tiempos diferentes, dado que en la Carpeta Fiscal
N° 248-2020, fue el 26 de agosto del año en curso, y en la Carpeta Fiscal N° 256-2020, el 01
de setiembre del año en curso.

Además, debe tenerse presente que en la Carpeta Fiscal a cargo de este Despacho Fiscal,
se realizaron acciones inmediatas el 03 de setiembre del año en curso, habiéndose recabado
abundante información y documentales que motivaron la emisión - en reserva- de la Disposición
de inicio de diligencias preliminares, mediante la cual se viene ejecutando una estrategia de
investigación dirigida a determinar la existencia de actos ilícitos vinculados a los funcionarios
del Gobierno Regional de Moquegua y el extraneus Fernando Celso Guevara Flores. De otro
lado, deberá evaluarse la información contenida en la Carpeta Fiscal N° 256-2020, a fin de
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emitir una disposición adecuando los hechos que serán motivo de continuación de investigación
preliminar.

Por ello, atendiendo al numeral 2) del artículo 31 del CPP., que establece que existe
conexión de procesos cuando se imputa a varias personas como autores o partícipes del mismo
hecho punible, y conforme al numeral 1 del artículo 47 del CPP., que precisa que la
acumulación es obligatoria en el supuesto del numeral 2) del artículo 31. Corresponde, en el
presente caso disponer de manera obligatoria la acumulación, y atendiendo además, a que en
la Carpeta Fiscal N° 248-2020, se tiene como fecha de interposición 26 de agosto del año en
curso, corresponde que la Carpeta Fiscal N° 256-2020, debe acumularse a aquella, atendiendo
a la antigüedad de las misma y a los fundamentos antes expuestos.

Por las consideraciones expuestas, en atención a las facultades conferidas mediante el

Decreto Legislativo N° 052, Ley Orgánica del Ministerio Público, y al amparo de los parámetros
establecidos en el artículo IV del título preliminar del Código Procesal Penal y artículos 329 y
330 del Código Procesal Penal:

SE DISPONE:

PRIMERO: ACUMULAR LA CARPETA FISCAL N° 256-2020 A LA CARPETA FISCAL N°

248-2020, las mismas que contienen denuncias formuladas por la Procuraduría Pública
Anticorrupción de Moquegua, por presuntos actos de colusión entre funcionarios del Gobierno
Regional de Moquegua y el extraneus Fernando Celso Guevara Flores.

SEGUNDO: HAGASE de conocimiento del Fiscal Provincial responsable del Cuarto

Despacho Especializado en Delitos Contra la Administración Pública, a cargo de la Carpeta
Fiscal N° 256-2020, la presente Disposición, con la debida nota de atención.

TERCERO: REQUERIR al Fiscal Provincial responsable del Cuarto Despacho Especializado

en Delitos Contra la Administración Pública, que EN EL DÍA CUMPLA con remitir la Carpeta
Fiscal N° 256-2020, para que según la evaluación de la misma, se proceda a emitir la
Disposición que corresponda, caso contrario se pondrá a conocimiento del Órgano de Control
Interno.

CUARTO: HAGASE de conocimiento del Fiscal Provincial responsable del Cuarto Despacho
Especializado en Delitos Contra la Administración Pública, que la presente investigación se
encuentra en reserva (conforme al numeral 2 del Art. 324 del CPP.).
QUINTO: DISPONER bajo responsabilidad administrativa del personal Fiscal y
administrativo interviniente, que la presente acumulación debe ser tramitada en RESERVA
(conforme al numeral 2 del Art. 324 del CPP.), caso contrario se pondrá a conocimiento del
Órgano de Control Interno.

SEXTO: RESERVESE la notificación de la presente Disposición a las partes procesales,

conforme al plazo ordenado en la Disposición de inicio de las diligencias preliminares.