UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES

ESCUELA DE DERECHO

DERECHO CONSTITUCIONAL

SECCIÓN “A”

PROFESORA: DRA. ANA MARÍA VILORIA ABZUETA

TALLER II:

LAS PARROQUIAS

REALIZADO POR:

BARBOZA, VERÓNICA C.I.: 28.488.056

FRAILE, VICTORIA C.I.: 30.489.125

GUTIERREZ, EDUARDO C.I.: 29.996.809

OCANDO, THOMAS C.I.: 29.859.373

 TALLER II: LAS PARROQUIAS

1. ¿Qué es una parroquia?

Las parroquias encuentran su fundamento en el artículo 173 de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela (1999) en virtud del cual “El Municipio
podrá crear parroquias conforme a las condiciones que determine la ley. La
legislación que se dicte para desarrollar los principios constitucionales sobre
régimen municipal establecerá los supuestos y condiciones para la creación de
otras entidades locales dentro del territorio municipal, así como los recursos de
que dispondrán, concatenados a las funciones que se les asignen, incluso su
participación en los ingresos propios del Municipio. Su creación atenderá a la
iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de proveer a la desconcentración de
la administración del Municipio, la participación ciudadana y la mejor prestación de
los servicios públicos. En ningún caso las parroquias serán asumidas como
divisiones exhaustivas o imperativas del territorio del Municipio.”

Son organizaciones internas que tiene el municipio solo a los efectos de

abordar las necesidades de cada sector en particular pues, cada municipio tiene
distintas realidades según sector. De esta manera la creación de las parroquias se
hace para atender cada una de las personas en base a sus necesidades. El
artículo 30 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal de 2010 establece su
objeto de la siguiente forma: “Las parroquias y las entidades locales, dentro del
territorio municipal son demarcaciones creadas con el objeto de desconcentrar la
gestión municipal, promover la participación ciudadana y una mejor prestación de
los servicios públicos municipales”.

Por su parte el artículo 35 de la LOPPM señala que la parroquia tendrá

facultades consultivas, de evaluación y articulación entre el poder popular y los
órganos del Poder Público Municipal. Es de suma importancia precisar que las
parroquias son divisiones de tipo administrativo interno que tiene el Municipio para
entender la realidad y necesidad que se le presenta a la población mediante la
satisfacción de los Servicios Públicos que amerita cada uno de los sectores por
separado y que estas carecen de personalidad jurídica propia independiente,
son organizaciones administrativas propias de los municipios. Debido a ellos estas
organizaciones no responden por los daños ocasionados, si no que en este caso
responderán por estos daños el Municipio, pues es a él a quien se le dirige la
demanda por contar con la personalidad jurídica.

2. ¿Cómo se crean las parroquias?

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 TALLER II: LAS PARROQUIAS

El articulo 4 numeral 2 de la LOPPM establece “En el ejercicio de su autonomía

corresponde al Municipio (…) Crear parroquias y otras entidades locales”. Las
parroquias se crean por ordenanza municipal, esto se encuentra ubicado en el
capítulo tercero de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal de 2010
denominado “De las entidades locales” que será explicado a continuación. El
artículo 31 “Las parroquias y las otras entidades locales dentro del territorio
municipal, sólo podrán ser creadas mediante ordenanza aprobada con una
votación de las tres cuartas (3/4) partes como mínimo de los integrantes del
Concejo Municipal, con la organización, funciones, atribuciones y recursos que se
les confieran en el momento de su creación, sobre la base de las características
sociológicas, culturales y económicas del asentamiento de la población en el
territorio municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y de gestión del
Municipio. Las parroquias podrán ser urbanas o no urbanas y, en ningún caso,
constituirán divisiones exhaustivas del territorio municipal”.

Seguidamente, el artículo 32 establece lo relativo a la iniciativa para la creación

de las parroquias afirmando que corresponde de forma alternativa a los
ciudadanos y ciudadanas inscritas en el Registro Electoral, en un número no
menor al quince por ciento de residentes en el territorio mediante solicitud escrita
al Concejo Municipal, al alcalde o alcaldesa mediante solicitud razonada ante el
Concejo Municipal y al Concejo Municipal, mediante acuerdo razonado de la
mayoría de sus integrantes.

Por su parte el artículo 33 de la LOPPM describe los requisitos que debe tener
un territorio para poder ser constituido como una parroquia en sus 7 numerales. El
primero de ellos refiere a la existencia de una población con residencia estable, de
acuerdo a lo exigida en la ley estadal para tales fines, además un Plan de
Desarrollo Urbano Local debidamente sancionado y publicado para los espacios
urbanos y para los no urbanos, lineamientos de la ordenación y ocupación del
territorio. También establece la necesidad de la organización de la comunidad
mediante agrupaciones sociales, electas democráticamente y debidamente
registradas por ante los órganos competentes, así como organización de servicios
públicos básicos y un registro catastral, con sujetos de tributación y contribuciones
municipales, de modo especial los inmobiliarios.

Por último, en el numeral 6 reza “El proyecto de creación será informado en

forma pública y sometida a consulta de la población asentada en el espacio
territorial de la parroquia o entidad local territorial propuesta”. Este artículo
especifica también que los requisitos para la creación de la comuna, en el marco

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 TALLER II: LAS PARROQUIAS

de su régimen especial como entidad local, se regirán por lo establecido en la Ley

Orgánica de las Comunas.

En la ordenanza de creación de la parroquia se deberá indicar las atribuciones,

actividades y funciones que le puedan ser delegadas y las bases para la
delegación de estas atribuciones por otros actos normativos, el órgano de la
administración municipal que ejercerá la supervisión de las atribuciones,
actividades y funciones delegadas, los recursos humanos y de equipos asignados
y los medios necesarios para su eficaz ejecución, y la asignación del ingreso
propio del Municipio que tendrá carácter de ingreso de la parroquia a los efectos
de su creación y funcionamiento, de acuerdo a las atribuciones, actividades y
funciones delegadas (artículo 34).

3. Competencias.

De acuerdo con el artículo 35 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal,

las parroquias ejercen funciones “consultivas, de evaluación y articulación entre el
poder popular y los órganos del Poder Público Municipal”, al mismo tiempo,
establece nuestra Constitución en su artículo 184 que las parroquias al constituirse
deben garantizar la corresponsabilidad en la gestión pública y desarrollar procesos
autogestionarios en la administración y control de servicios públicos estadales y
municipales.

Del mismo modo, las parroquias son coordinadas por juntas parroquiales que
están integradas por cinco miembros si se desempeñan en áreas urbanas, y tres
miembros cuando no se desempeñen en áreas urbanas. Estas juntas parroquiales
tienen, de acuerdo con el artículo 37 de la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal, las siguientes facultades:

“1. Articular con las organizaciones de base del Poder Popular y su relación con los
órganos del Poder Público Municipal.

2. Consultar a las organizaciones de base del Poder Popular sobre los programas,
planes y proyectos que presente el Municipio.

3. Evaluar los planes y proyectos que se ejecuten a través del Municipio en el territorio
de la parroquia.

4. Facilitar la construcción y organización de los ejes comunales.

5. Coadyuvar con las políticas del Estado en todas sus instancias, con la finalidad de
actuar coordinadamente en la ejecución del Plan de Desarrollo Económico y Social de la

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 TALLER II: LAS PARROQUIAS

Nación, y los demás planes que se establezcan en cada uno de los niveles político
territoriales y las instancias político administrativas que establezca la ley.

6. Servir como centro de información y promoción de procesos participativos para la

identificación de prioridades presupuestarias.

7. Promover los principios de corresponsabilidad, protagonismo y participación

ciudadana en la gestión pública municipal.

8. Promover los servicios públicos y el principio de corresponsabilidad en lo atinente a

la seguridad ciudadana, la protección civil y la defensa integral de la República.

9. Promover los servicios y políticas dirigidos a la infancia, a la adolescencia, a la

tercera edad, a los pueblos y comunidades indígenas y a las personas con discapacidad.

10.Cooperar con la Sala Técnica del Consejo Local de Planificación Pública en la

elaboración del censo social municipal, conjuntamente con la participación de las
organizaciones vecinales y la sociedad organizada.”

De esta forma, en las primeras tres disposiciones de esta enumeración de

facultades se puede evidenciar claramente las labores consultivas, de evaluación
y articulación previamente mencionadas y que se encuentran establecidas en el
artículo 35 de la misma ley.

4. Organización del Poder Público presente en esta institución.

Teniendo en cuenta que las parroquias no tienen personalidad jurídica propia

independiente, sino que son organizaciones administrativas propias de los
municipios, el Poder Público que regula esta institución viene a ser el Poder
Público Municipal, pues es este a través de los Municipios quien ejerce la
personalidad jurídica en nombre de las parroquias.

En este sentido, las parroquias se ven reguladas principalmente por la Ley

Orgánica del Poder Público Municipal y la Ordenanza en concreto que la
constituya. De allí que el gobierno municipal puede designar por parroquia a un
agente del gobierno municipal que atienda y perciba las necesidades de cada
sector para hacérselos saber al alcalde del municipio y este de respuesta a tales
necesidades (agente de enlace).

5. Instrumentos Jurídicos relacionados a las parroquias.

Dentro del ordenamiento jurídico nacional existen una serie de instrumentos

indispensables que le dan fundamentación constitucional y legal a las

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 TALLER II: LAS PARROQUIAS

organizaciones administrativas carentes de personalidad jurídica a las cuales nos

hemos referido en la presente investigación, es decir, las parroquias. Actualmente
los más resaltantes son por supuesto, la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela del año 1999, y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, que a
continuación se analizaran.

5.1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999.

La constitución establece en su artículo 173 lo siguiente: “El Municipio podrá

crear parroquias conforme a las condiciones que determine la ley. La legislación
que se dicte para desarrollar los principios constitucionales sobre régimen
municipal establecerá los supuestos y condiciones para la creación de otras
entidades locales dentro del territorio municipal, así como los recursos de que
dispondrán, concatenados a las funciones que se les asignen, incluso su
participación en los ingresos propios del Municipio. Su creación atenderá a la
iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de proveer a la desconcentración de
la administración del Municipio, la participación ciudadana y la mejor prestación de
los servicios públicos. En ningún caso las parroquias serán asumidas como
divisiones exhaustivas o imperativas del territorio del Municipio.”

De la anterior transcripción se puede observar que las parroquias tienen una

fundamentación constitucional, y que estas serán creadas según las condiciones
que establezca la ley, la cual es la Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Por
su parte, esta disposición constitucional nos hace saber que las parroquias
atienden a una iniciativa vecinal o comunitaria, sin dudas, ello refleja el carácter
participativo como valor del Estado venezolano, no obstante, también señala que
estas parroquias tienen el objeto de desconcentrar la administración de los
municipios, la participación ciudadana y la mejor prestación de los servicios
públicos, en tanto que, la creación de las parroquias no solo es por la necesidad e
iniciativa de la ciudadanía, si no son creadas en aras de cumplir objetivos
específicos para lograr el bienestar social.

Por último, cabe señalar cuando el articulo dispone “(…) En ningún caso las
parroquias serán asumidas como divisiones exhaustivas o imperativas del territorio
del Municipio. De allí que da a entender que los parroquias no son divisiones
imperativas o a perpetuidad, si no que puede ser modificadas y la razón es lógica
debido a su propia naturaleza, puesto que, estas son creadas para atender y
abordar las necesidades de cada sector en particular, en tanto que el cambio
social de las necesidades puede afectar la organización de las parroquias, las
cuales se suprimirán o se crearan a los fines de optimizar la gestión de gobierno y
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 TALLER II: LAS PARROQUIAS

satisfacer esas necesidades, por ello no son divisiones perpetuas o imperativas, si

no que irán cambiando en el transcurso del tiempo en base a las necesidades
sociales.

De esta manera se concluye que partir de esa disposición constitucional se

declara el objeto y las características de las parroquias, así como, los requisitos
para su desarrollo institucional en las leyes del nuevo régimen municipal
venezolano.

5.2. Ley Orgánica del Poder Público Municipal.

La Ley Orgánica del Poder Público Municipal fue publicada en Gaceta Oficial
Nº 5.806 Extraordinaria de fecha 10 de abril del 2006 y sufrió una reforma
publicada en Gaceta Oficial N° 6015 Extraordinaria de fecha 28 de diciembre de
2010. La ley tiene su fundamentación en el artículo 169 de la Constitución y en la
disposición transitoria cuarta numeral 8 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, de allí que, ella constituye el marco normativo que
organiza el Poder Público Municipal y estipula las disposiciones relativas a la
actuación gubernamental, competencias, organización y facultad de los municipios
y sus maneras de organización, de forma tal que también regula a las parroquias,
específicamente en el capítulo III sobre las entidades municipales.

Siguiendo el mismo orden de ideas, en el artículo 4 ordinal 2 de la LOPPM se

establece que “En el ejercicio de su autonomía corresponde al Municipio: (…) 2.
Crear parroquias y otras entidades locales.” De allí que este artículo precisa que
el municipio tiene la facultad de crear parroquias como una entidad local. La
misma disposición a lo largo de la estructura de la ley se va concatenando con
varios artículos como lo es el artículo 19 de la ley, que mencionada a las
parroquias como entidades locales territoriales dentro del municipio.

Por su parte, enuncia el artículo 30 de la LOPPM que “Las parroquias y las

entidades locales, dentro del territorio municipal son demarcaciones creadas con
el objeto de desconcentrar la gestión municipal, promover la participación
ciudadana y una mejor prestación de los servicios públicos municipales.” Este
artículo guarda mucha peculiaridad, ya que reafirma lo expuesto en el artículo 173
constitucional sobre la finalidad, objeto y funciones de las parroquias, es decir, ser
demarcaciones territoriales para mejorar la eficiencia de la gestión gubernamental,
la participación ciudadana y la prestación de los servicios públicos.

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 TALLER II: LAS PARROQUIAS

Así mismo, desde el artículo 31 al 34 de la ley se menciona el procedimiento

de creación de parroquias, el cual inicia con la fase de iniciativa o inicial por medio
del Alcalde del Municipio bajo solicitud al Concejo Municipal, los ciudadanos y
ciudadanas inscritas en el Registro Electoral, en un número no menor al quince
por ciento (15%) de residentes en el territorio municipal que servirá de base a la
entidad local, mediante solicitud escrita al Concejo Municipal o Al Concejo
Municipal, mediante acuerdo razonado de la mayoría de sus integrantes (Art. 32
LOPPM)

Prosiguiendo con las ideas anteriores, una vez se presenta la iniciativa las
parroquias serán creadas mediante ordenanza aprobada con una votación de las
tres cuartas (3/4) partes como mínimo de los integrantes del Concejo Municipal,
con la organización, funciones, atribuciones y recursos que se les confieran en el
momento de su creación (Art 31 LOPPM) Además, el artículo 33 de la LOPPM
señala los requisitos que debe reunir el territorio al cual va a corresponder la
parroquia y así mismo, el artículo 34 de la misma ley establece los criterios y
requisitos que la ordenanza de creación de la parroquia debe contener.

Finalmente, el artículo 35 de la LOPPM establece que la parroquia tendrá

facultades consultivas, de evaluación y articulación entre el poder popular y los
órganos del Poder Público Municipal, de allí se condición como organización
administrativa carente de personalidad jurídica, puesto que, depende del Poder
Público Municipal para llevar sus labores, además el artículo señala en su
segundo aparte de la siguiente forma que “Sin perjuicio de la unidad de gobierno y
gestión del Municipio, la parroquia será coordinada por una junta parroquial
comunal (…). De esto último se reafirma su subordinación y dependencia de lka
unidad de gobierno municipal, pero dando la posibilidad de que exista una junta
parroquial para que supervise dicha administración.

6. Supresión de las parroquias.

Si bien, en el ordenamiento jurídico venezolano vigente, ninguna disposición

normativa contempla de manera clara o expresa el procedimiento de supresión de
parroquias, considerando un principio fundamental dentro del Derecho
Administrativo, el referente al paralelismo de las formas, contemplado en el
artículo 10 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, podemos conocer la
manera en la que estos actos deben ser llevados a cabo.

Según lo planteado por Allan Brewer-Carías y otros autores, esto es, regulado
un procedimiento para la producción de un acto administrativo, cualquier

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 TALLER II: LAS PARROQUIAS

modificación a ese acto, aun cuando no esté regulada expresamente, debe seguir
las mismas formas y formalidades prescritas para el acto inicial, que deben regir la
emisión del acto subsecuente. Su aplicación es bastante relevante, porque de
manera frecuente, se regula sólo la forma de emisión de un acto, pero no sus
modificaciones legales. El principio del paralelismo de las formas obliga a que las
modificaciones también se rijan por los mismos principios que guiaron la emisión.

A fin de lograr una mayor comprensión de este principio, resulta útil, asimismo,
la doctrina del Derecho comparado, el autor español Javier Pérez Royo plantea lo
siguiente, por supuesto, conforme a actos administrativos propios del
ordenamiento jurídico vigente en España; aproximaciones que inmediatamente
después, serán analizadas desde la perspectiva del Derecho Constitucional en
Venezuela:

“El paralelismo de las formas es lo que hace que el Derecho del

Estado Constitucional sea un ordenamiento y no un
amontonamiento de normas. Una norma jurídica tiene que ser
dictada por un órgano siguiendo un determinado procedimiento y
únicamente puede ser modificada o derogada por ese mismo
órgano y con el mismo procedimiento. Este principio tiene vigencia
en todos los niveles de la producción normativa: estatal,
autonómica y municipal, y respecto de todas las categorías: leyes,
decretos, órdenes ministeriales, ordenanzas municipales,
etcétera...

Tiene por tanto también vigencia para los estatutos de

autonomía. Éstos exigen que la iniciativa para la reforma se adopte
por el mismo órgano que tomó la iniciativa de redacción del
proyecto de estatuto de autonomía y que la respuesta del Estado
se produzca a través del mismo órgano y del mismo procedimiento
que lo hizo en el momento originario.”

Es así, que tomando en consideración lo anteriormente establecido, y aunado a

los normas constitucionales y legales, que regulan la creación de las parroquias:
artículo 173 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y
artículos 4, 31 y 32 (principalmente) de la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal, es preciso entender entonces, que corresponde a los municipios la
supresión de parroquias, conforme a las condiciones y procedimiento que
determina la ley.

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Con base al fundamento legal establecido, la supresión o modificación de

parroquias, se realizará mediante ordenanza municipal, aprobada con una
votación de las tres cuartas (3/4) partes, como mínimo, de los integrantes del
Concejo Municipal. A su vez, la iniciativa para ello, corresponderá en forma
alternativa: a los ciudadanos inscritos en el Registro Electoral, en un número no
menor al quince por ciento (15%) de residentes en el territorio objeto de este acto,
mediante solicitud escrita al Concejo Municipal; al alcalde del municipio respectivo
mediante solicitud razonada ante el Concejo Municipal; o al Concejo Municipal,
mediante acuerdo razonado de la mayoría de sus integrantes. Evidentemente, son
aplicables de igual forma, en cuanto a la supresión o modificación de parroquias,
todas las demás normas relativas a la creación de estas demarcaciones internas
que se consideren oportunas.

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BIBLIOGRAFÍA:

- Los Principios de Legalidad y Eficacia en las Leyes de Procedimientos

Administrativos en América Latina. Allan Brewer-Carías. 1998.
- Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.1999.
- Ley Orgánica de la Administración Pública. 2014.
- Ley Orgánica del Poder Público Municipal. 2010.

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