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LOS SERVICIOS PBLICOS EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

[] pero el servicio pblico no es solamente una nocin que, por su doble


dimensin ideolgica y jurdica constituye uno de los pilares de la teora del
Estado; incluye tambin una realidad sociopoltica concreta: el servicio
pblico es un conjunto de actividades, de rganos y de agentes que ocupan
un lugar importante en la vida social. (J acques Chevallier)

A partir de la reforma Constitucional de 1991, en Colombia se consolido un
sistema estatal denominado Estado Social de Derecho, en el cual uno de
sus pilares fundamentales esta dado en fortalecer los servicios pblicos
proporcionados por el Estado, y de esta manera garantizar el bienestar de
todos los ciudadanos.
Aunque se trata de un tema que presenta un marco conceptual
considerablemente amplio, en el presente escrito se dar en sntesis una
definicin de servicio pblico acorde con lo postulados normativos del caso,
apoyndose principalmente en bases histricas, jurisprudenciales y
doctrinarias que al respecto se halla y de esta manera detallar su
importancia, funcin en el derecho administrativo, su funcin sobre el
modelo de estado Colombiano y por ultimo su nivel de aplicabilidad material
en relacin a las necesidades sociales de la nacin.
No obstante a todo lo anterior es indispensable que para entender el tema
abarcaremos una nocin bsica sobre el concepto de Estado Social de
Derecho, pues, como se nombr anteriormente el objetivo final del presente
escrito es poder determinar a manera de anlisis el grado de aplicacin
objetivo de los postulados constitucionales sobre el servicio pblico en la
satisfaccin de las necesidades sociales, de forma que permita realizar una
radiografa jurdica de la aplicacin de los conceptos aqu estudiados.
De esta manera empezamos por manifestar que conforme al desarrollo
histrico del concepto de servicio pblico, este tiene su fundamentacin en
el derecho francs. Aunque para otros dicho concepto no solo surgi
durante el desarrollo de revolucin francesa, si no que data de mucho
tiempo atrs cuando Luis XVI organiz un servicio real de correos
i
. En este
sentido pensadores franceses como Lon Duguit manifestaba que los
servicios pblicos eran el fundamento del derecho administrativo
ii
; su teora
de los servicios pblicos es el concepto que nutre toda la idea del Estado y
la concepcin de ste como un instrumento al servicio de la colectividad
iii
.
En el pensamiento de Lon Duguit, el Estado no slo ejerce el llamado
poder pblico, sino que busca la satisfaccin y bienestar de sus asociados.
Duguit defini el servicio pblico como la actividad en la cual su
cumplimiento debe estar asegurado por los gobernantes, porque es tal su
naturaleza que slo puede ser realizada completamente por la intervencin
de la fuerza gobernante.
Resulta interesante que conforme a todas las anteriores argumentos, la
nocin de servicio pblico coincide en todos sus aspectos y caractersticas
en que su finalidad se enmarca en la satisfacciones de las necesidades del
inters general de los ciudadanos, cobrando gran relevancia con el nuevo
modelo de Estado plasmado en la constitucin de 1991, donde se pasa de
un Estado de Derecho a un Estado Social de Derecho, cuyo cambio radica
no solamente en la adicin de un trmino o una simple modificacin o
cambio conceptual.
En este orden de ideas la corte ha manifestado expresamente que El
presupuesto sobre el que se funda el Estado social de derecho es el de la
ntima interconexin que se da entre la esfera estatal y la social. La
sociedad no se presenta ms como una entidad absolutamente
independiente y autorregulada, dotada de un orden inmanente ajeno a toda
regulacin estatal que no fuera puramente adaptativa y promulgada en
momento de crisis. La experiencia histrica ha demostrado la necesidad de
que el Estado tenga una decidida presencia existencial y regulativa en las
dimensiones ms importantes de la vida social y econmica, con el objeto
de corregir sus disfuncionalidades y racionalizar su actividad, lo que llevado
a la prctica ha contribuido a difuminar - hasta cierto punto - las fronteras
entre lo estatal y lo social, reemplazndolas por una constante, fluida e
interactiva relacin entre lo pblico y lo privado
iv
.
De lo anterior se desprende la caracterstica fundamental del Estado Social
de Derecho. Un modelo jurdico donde el ser humano se convierte en la
razn principal para la materializacin de sus fines, de sus cometidos. Pasar
de un estado legalista a un estado donde su finalidad, entre otras, es
garantizar la satisfacciones de las necesidades mnimas de la poblacin, se
convierte en el ideal detodo esquema social, de ah que la carta magna
desarrolle un capitulo completo relacionado con la prestacin de los
servicios pblicos.
Se hace importante entonces saber que es un servicio pblico
especficamente y sus diferentes clasificaciones, as como tambin a quien
compete su regulacin y prestacin. Pues, bien el artculo 365 de la
constitucin establece que Los servicios pblicos son inherentes a la
finalidad social del Estado. Al mismo tiempo precepta que este tiene como
deber asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional. De igual forma, conforme lo establece el artculo 430 del C.S. del
T., el servicio pblico se considera como toda actividad organizada que
tienda a satisfacer necesidades de inters general en forma regular y
continua, de acuerdo con un rgimen jurdico especial, bien que se realice
por el Estado directa o indirectamente, o por personas privadas. Esto
ltimo coincide en lo ordenado en el art. 365 ya nombrado, el cual indica
que los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la
ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por
comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado
mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios.

Ahora bien sobre una de las formas de clasificacin de los servicios pblicos
se hallan aquellos que son de carcter esencial, cuya definicin y
caracterstica ha sido ha sido definida por la Honorable Corte Constitucional
en sentencia C- 450 de 1995, de la siguiente forma: El carcter esencial de
un servicio pblico se predica, cuando las actividades que lo conforman
contribuyen de modo directo y concreto a la proteccin de bienes o a la
satisfaccin de intereses o a la realizacin de valores, ligados con el
respeto, vigencia, ejercicio y efectividad de los derechos y libertades
fundamentales, ello es as, en razn de la preeminencia que se reconoce a
los derechos fundamentales de la persona y de las garantas dispuestas
para su amparo, con el fin de asegurar su respeto y efectividad.
Al mismo tiempo, predica la Constitucin Poltica en el artculo 366 que el
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su
actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de
educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable.
De aqu parte la idea de cules son los servicios esenciales para el Estado,
no obstante, haciendo una anlisis ms concienzudo del tema, dicha
clasificacin de esencial no ha de ser la nica, pues es claro que la
normatividad del caso no registra una lista concreta de esta, si no que por el
contrario se encuentra en una variada serie de postulados legales. As,
dentro de esta importante clasificacin se pueden enunciar los siguientes:
los definidos en la ley 142 de 1994 en relacin a los servicios pblicos
domiciliarios; el de trasporte pblico (ley 336 de 1996): el servicio de
prevencin y control de incendios y dems calamidades conexas a cargo de
las instituciones bomberiles (Ley 322 de 1996. ); las actividades de la
direccin de Aduanas e Impuestos Nacionales DIAN (Ley 633/00); la
Administracin de justicia (Ley 270/96); y el Servicio que presta el Instituto
Nacional Penitenciario INPEC (Dec. 407/94). En este sentido como se
detalla, la lista de servicios pblicos esenciales abarca una amplia esfera
econmica que permite empezar ampliar el espectro de accin del estado
para la satisfaccin de las necesidades sociales.
De esta manera como se observa los servicios pblicos son considerados
como una de las ms importantes funciones administrativas del Estado.
Queda claro que el papel que cumplen conlleva a la materializacin de los
derechos de los ciudadanos. Sin embargo la realidad social hace pensar
que pareciera que dichas prerrogativas no son ms que postulados jurdicos
de carcter utpico, sin relevancia objetiva y de poca aplicacin a la realidad
social. Se habla de los principios de universalidad y eficiencia, pero la
cobertura a veces es insuficiente, pues nombrando algunos casos, es dado
afirmar que la educacin no es un derecho al que accedan todos, la salud
pareciera no un derecho si no un negocio y los niveles de efectividad en la
administracin de justicia son vergonzosos.
Por lo anterior concluy diciendo que lo aqu plasmado no pretende hacer
una crtica de carcter poltico y subjetivo a la estructura del estado y sus
instituciones, si no que por el contrario un ejercicio acadmico con miras a
aportar la formacin de una labor jurdica de anlisis para contrastar
preceptos meramente legales con la realidad social, conforme se mostro en
los argumentos anteriormente esgrimidos.




ENSAYO
LOS SERVICIOS PBLICOS EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO







EDWIN MUOZ SANCHEZ







UNIVERSIDAD CATOLICA DE COLOMBIA
ESPECIALIZACIN EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y
CONSTITUCIONAL
MODULO
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
NEIVA
2014



i
Michel Pinard, La tradicin francesa del servicio pblico, en: Los servicios pblicos como instrumento
de solidaridad y cohesin social del Estado. Bogot, Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez C. Ltda., 2005, p.
469
ii
Alberto Montaa Plata, op. cit., p. 141.
iii
Lon Duguit, Trait de droitconstitutionnel, Paris, AncienneLibrairieFontemoing, 1927. Citado por
Alberto Montaa Plata, en: El
concepto de servicio pblico en el derecho administrativo, Bogot, Universidad Externado de Colombia,
2005, p. 141.

Por tanto, no puede pensarse en un Estado social de derecho sin la efectiva prestacin de dichos
servicios.
iv
Corte Constitucional, Sentencia C-566 de 1995. Magistrado ponente: Eduardo Cifuentes Muoz.