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INDICE

Responsabilidad por la funcin pblica


I.- INTRODUCCIN
II.- ANTECEDENTES HISTRICOS
2.1 Evolucin histrica
2.2 En Bolivia
III.- MARCO CONCEPTUAL
RESPONSABILIDAD
CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA
ORGANIZACIN
SECTOR PBLICO
ADMINISTRACIN
ADMINISTRACION PBLICA
ADMINISTRACION DE PERSONAL
FUNCIONARIOS PUBLICOS
GESTION PBLICA
GESTION
EVALUACION DEL DESEMPEO
BIENES
CORRUPCIN
IRREGULARIDAD
FRAUDE
ACTO ILEGAL
IV.- RESUMEN DEL TEXTO LEDO
V.-LEGISLACIN VIGENTE
ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PBLICO LEY 2027
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
LEY DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL 1178
MINISTERIO DE HACIENDA
ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS DEL ESTADO
REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PBLICA
TERMINOLOGA SOBRE FUNCIONARIO PBLICO
VI.-LEGISLACIN COMPARADA
CONSTITUCION DEL ECUADOR
CONSTITUCION DE URUGUAY
CONSTITUCION DE CHILE
CONSTITUCION DE ALEMANIA
CONSTITUCION DE ESPAA
CONSTITUCIN DE ITALIA
CONSTITUCION DE ESTADOS UNIDOS
CONSTITUCION DE INGLATERRA
VII.-ANLISIS DEL ALCANCE DEL TEXTO
7.1.- SECTOR PBLICO NACIONAL
7.2 ANALISIS DE LA CORRUPCIN MUNICIPAL
7.3 ANLISIS DE LA CRISIS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
VIII.- REFORMAS LEGALES EN BOLIVIA
IX.-CONCLUSIONES
X.- RECOMENDACIONES
XI.-BIBLIOGRAFA
Responsabilidad por la funcin pblica

I.- INTRODUCCIN

A medida que las sociedades crecieron y adquirieron mayor complejidad, se van
remplazando las normas y convencionalismo nacidos espontneamente por principios. En
nuestros tiempos, de cambio dinmico del entorno interno (dentro la institucin pblica) y
externo (poltico, social, econmico, tecnolgico y legal) se hace imprescindible la
necesidad de crear leyes, normas, reglamentos, etc. La Contralora General de la
Repblica ha instaurado un modelo de administracin gubernamental con la promulgacin
de la Ley 1178 (SAFCO), tambin el reglamento de Responsabilidad por la Funcin
Pblica cumplimiento del Art. 45 que regula el capitulo V, de la antes mencionada. Se
sigue tropezando con el alarmante problema de la corrupcin en las entidades del Estado.
En nuestro pas como en otros, se ha venido hablando con mucha frecuencia de la
denominada corrupcin, fraudes, malversacin y sus trminos derivados, actos de
corrupcin, lucha contra la corrupcin, comisiones contra la corrupcin, etc. Esto se debe
a que se han convertido en fenmenos generalizados y contagiosos de nuestra poca un
problema en el que ha cado la sociedad actual generalmente por la falta de valores dada
la precaria formacin tica que ofrece el sistema educacional, por el afn de dinero fcil,
por la ley del menor esfuerzo, es decir por razones o causas que toman al dinero como la
medida de todas las cosas y que a la par dan como resultado una inmoralidad
administrativa debido a que estn vinculadas esto es: la una es consecuencia de la otra.
Dichas estas consideraciones, el presente documento contribuye al cumplimiento de la
obligacin que tienen los servicios pblicos de responder por su gestin e incluye
investigar bsicamente a los elementos del reglamento de responsabilidad por la funcin
pblica que son vitales en los objetivos de confiabilidad de la informacin. Est claro que
los servicios pblicos a los cuales se les ha confiado la administracin de los recursos,
deben ejecutar adecuadamente estos recursos, con eficiencia y economa, cumplir con las
disposiciones legales aplicables, establecer y mantener controles efectivos para
garantizar la consecucin de las metas y objetivos correspondientes.


II.- ANTECEDENTES HISTRICOS
2.1 Evolucin histrica
El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los
siglos XVIII y XIX.
Teniendo en cuenta que la administracin es inseparable del Estado, y que este ha
existido en diversas formas desde la ms remota antigedad, es lgico pensar que
siempre ha habido un conjunto de normas que, aunque embrionarias, pueden
considerarse como antecedentes de moderno Derecho Administrativo.
El Derecho Administrativo, como tal, naci en Francia poco despus de la Revolucin, de
un principio y de un decreto.
El primer acto de la jurisdiccin administrativa en Francia tuvo lugar con el famoso arret
blanco.
El paso del Antiguo Rgimen al Estado liberal supone el trnsito de un sistema de normas
que se encontraban a disposicin del monarca en un sistema caracterizado por:
1. La existencia de unas normas jurdicas, aprobadas por asambleas representativas,
con carcter abstracto, general y permanente que regulan cmo debe relacionarse el
Estado con los ciudadanos;
2. La existencia de un entramado institucional de controles, independiente del
monarca;
3. La aparicin de una afirmacin con carcter constitutivo y vinculante de
los derechos individuales, tales como la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789.
Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se
conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconoca la igualdad de
todos los hombres como principio jurdico; a partir de ellas, estos dejarn de ser sbditos
para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales.
Con posterioridad a la instalacin del rgimen administrativo, surge en Francia la pregunta
de quin debe juzgar a la Administracin. Se cuestiona si, por una parte, deban ser los
jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administracin, o
si, por otra parte, deba ser la propia Administracin quien ejerciera esa funcin. La raz
del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo
Rgimen, nobles que quedaran dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo
Rgimen. Por tal razn, se desconfiaba sumamente. En Francia se resolvi el problema
con la creacin del Consejo de Estado, que ser el rgano encargado de juzgar a los
entes administrativos, al mismo tiempo que ser dependiente del Jefe de Gobierno.
Existen tres hechos que son fundamentales en la administracin de la funcin pblica:
Nacimiento con la monarqua absoluta y el Renacimiento en el s. XVI.
Existencia de dos grandes revoluciones: la inglesa en el s. XVII y la francesa
en el s. XVIII.
El Estado Social y Democracia del Derecho que encontramos en el perodo de
entreguerras.
En la actualidad subsisten las prerrogativas (presuncin de legitimidad de los actos
administrativos, potestad sancionadora, expropiacin forzosa.), que se sustentan en la
finalidad de inters general de la Administracin pero tambin se ha desarrollado la faceta
garantista del Derecho Administrativo, que hoy encuentra manifestacin en:
- La posibilidad de recurrir a los actos de la Administracin Pblica ante los
Tribunales.
- Obliga a la sumisin de la Administracin a un riguroso procedimiento en la
elaboracin de sus decisiones.
2.2.- En Bolivia
La preocupacin del Estado boliviano por la problemtica del Funcionario
Pblico, paradjicamente aparece, no en una norma sobre la Funcin Pblica sino
en el primer Cdigo Penal que se dio en Bolivia, en 1834, cuando prescriba:
Los Funcionarios Pblicos no podrn ser privados de sus empleos, sino por delito
que merezca esta pena, y despus de haber sido odos y juzgados. El nuevo
Cdigo Penal (1973) como su texto modificatorio (1997) no incluyeron esta
norma.
En el gobierno de Paz Zamora el 22 de julio de 1990 se promulg la Ley de
Administracin y Control Gubernamentales, llamada Ley SAFCO. La Ley
regula los sistemas de administracin control de recursos del Estado y su relacin
con los sistemas nacionales de planificacin e inversin pblica. La Ley fija
tambin condiciones muy claras para la determinacin, control de la ejecucin del
presupuesto nacional. La Ley establece, un conjunto de mecanismos de control
interno previo, posterior y externo posterior de gestin del sector pblico y al
hacerlo redefine las funciones que tradicionalmente tena la Contralora en Bolivia.
La Ley incluye tambin, penalizaciones para los actos de irresponsabilidad
profesional, y no solamente deshonestidad, de los funcionarios pblicos.
III.- MARCO CONCEPTUAL

RESPONSABILIDAD
Es la obligacin y la actitud de todo servidor pblico, con independencia de su
jerarqua dentro de una organizacin, de rendir cuentas por el destino de los
recursos pblicos que le fueron confiados, del rendimiento de su gestin y de los
resultados logrados, no solo por una responsabilidad conferida sino por la
responsabilidad social asumida y convenida al aceptar un cargo pblico, lo cual
implica, brindar una total transparencia a los actos pblicos y sus efectos.
CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA
Responsabilidad, es la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones
en el ejercicio de la funcin pblica. Por lo tanto la responsabilidad por la funcin
pblica es la obligacin que emerge a raz del incumplimiento de deberes y
atribuciones asignadas a todo servidor pblico de desempear sus funciones con
eficacia, eficiencia, economa, transparencia y licitud (Se determina tomando en
cuenta los resultados de la accin u omisin). Su incumplimiento genera
responsabilidades jurdicas
1

ORGANIZACIN
"Es un conjunto de sistemas, estructura procesos de direccin y tecnologa. Es un
concepto ms amplio que la simple estructura organizativa, ya que incluye, adems
de la estructura formal, el diseo de los procedimientos de trabajo y el estilo de
funcionamiento real u organizacin informal"
2

SECTOR PBLICO
Es el conjunto de personas, instituciones y normas que conforman al aparato
estatal. Es decir que estos estn interrelacionados y cumplen una funcin dentro de
la bsqueda de objetivos del Estado.
ADMINISTRACIN
La administracin es una ciencia social compuesta de principios, tcnicas y
elementos que aplicados a un conjunto de seres humanos, pretende lograr objetivos
comunes en una organizacin, el cumplimiento de estos objetivos o metas debe
producir con el mximo beneficio y el mnimo de costos posibles.

1
D.S. 23318-A Art. 3.
2
I Gil.L Ruiz, J Ruiz, La Direccin de Personas, Editorial Mc Graw Hill, Espaa, 1997.
ADMINISTRACION PBLICA
Es el conjunto de rganos administrativos que sirven al Estado para la realizacin
de funciones y actividades destinadas a la provisin de bienes, obras y servicios a la
sociedad"
3
.
ADMINISTRACION DE PERSONAL
"rea de la Administracin que se ocupa de la asignacin, mantenimiento y
desarrollo de todos los recursos humanos de la entidad"
4
, significa, atraer y
mantener a las personas en la organizacin social, para que trabajen y den el
mximo de s mismos con una actitud positiva y favorable.
FUNCIONARIOS PUBLICOS
Toda aquella persona dependiente de entidades estatales, que prestan servicio a la
sociedad son denominados servidores pblicos, regido bajo ciertas normas
como ser la ley del Estatuto del Funcionario Pblico, D.S. 23318-A Responsabilidad
por la Funcin Pblica, Sistema de Administracin de Personal y otras disposiciones
legales en vigencia.
Segn la ley SAFCO 1178, nos dice en el sector pblico la responsabilidad para el
ejercicio de la funcin pblica nace del mandato que la sociedad otorga a
lospoderes del Estado para que en su representacin administren los
recursospblicos persiguiendo el bien comn y el inters pblico.
5


GESTION PBLICA
Es posible encontrar una variedad de postulados, en cuanto a la gestin relacionada
con el Estado, el gobierno y la administracin pblica, en este proyecto asumimos la
propuesta de Carlos Matus presentada en su libro "El Lder sin Estado Mayor":
- Proyecto de Gobierno: compuesto por las polticas pblicas (polticas de Estado y
polticas de gobierno), planes y programas de ejecucin, que se proporciona a s
mismo y a la sociedad.
- Capacidad de gobernar: Equipo de gobierno que realiza un conjunto de prcticas
administrativas y polticas que se emplean en la direccin de las instituciones,
organizaciones o entidades, para definir sus propios objetivos y atender a las
necesidades de la sociedad o comunidad.

1
LEY SAFCO 1178, CENCAP, segunda edicin Pg. 2
4
CHIAVENATO Idalberto "Iniciacin a la Administracin de Personal" Pg. 6
5
LEY SAFCO 1178, CENCAP, segunda edicin, Pg. 34.
- Gobernabilidad: Relacin de equilibrio entre las fuerzas y demandas polticas,
sociales y econmicas internas y externas, siendo concerniente al proyecto de
gobierno su cumplimiento y a la capacidad de gobernar.
Es decir que se ocupa principalmente de la manera en que se lleva a cabo polticas
pblicas y la forma en que se prestan servicios gubernamentales lo que condiciona
el desarrollo, modernizacin y crecimiento del pas y la eficacia institucional u
organizacional. La gestin pblica se divide en dos y son:
Gestin externa: Es la administracin en accin, vista desde afuera ella trasunta la
actividad que el rgano desarrolla en su vinculacin con terceros. Gestin interna.
Es la que organiza las dependencias, dispone la forma de trabajar, crea normas
tendientes a mejorar la eficacia del ente. Ocurre muchas veces que se siguen
practicando sin saber cul es el sentido, con la simple explicacin de que siempre
se hizo as.
GESTION
Es conseguir que las cosas se hagan a travs de las personas
6
Es la capacidad de
la institucin para definir, alcanzar y evaluar sus propsitos y objetivos, con el
adecuado uso de los recursos disponibles y la accin estrategia o efecto de
administrar, que permite realizar ciertos procesos para llegar al objetivo, es influir
sobre las personas para que contribuyan a los objetivos de la organizacin o
institucin y del grupo, se relaciona principalmente con el aspecto interpersonal de
administrar, que consiste en obtener resultados u objetivos con la activa
participacin de otros y responder de los resultados logrados con estos
colaboradores.
"Gestin es un proceso o forma de trabajo que comprende la gua o direccin de un
grupo de personas hacia metas u objetivos organizacionales e individuales y tiene
que ver con principios, conceptos, teoras aptitudes y habilidades, procedimientos e
instrumentos para organizamos; se inferir entonces, que se necesita ciencia para
hacer arte y tcnica y el proceso administrativo para planificar, organizar, dirigir y
controlar"
7
. Los resultados obtenidos por las instituciones siempre estarn
condicionados por el atributo del trabajo y el comportamiento de las personas y de
forma particular, por el nivel de la eficacia y eficiencia de la labor de gestin.

6
GOWER Handbook on Management, 1989, pag.14.
7
Heredia Vargas Oscar A. La locura de la gestin Pblica es cuestin de gestin. Pg. 60-61.
EVALUACION DEL DESEMPEO
Es la apreciacin sistemtica del desempeo de cada persona en el cargo o del
potencial de desarrollo futuro. Se constituye en un proceso para estimular o juzgar
el valor, la excelencia y las cualidades de una persona"
8
.
BIENES
Los considerados pro el cdigo civil como muebles e inmuebles, incluyendo la
manera enunciativa y no limitada, los objetos de cualquier ndole, tales como bienes
de consumo, bienes fungibles y no fungibles, corpreos o incorpreos, bienes de
cambio, materias primas, productos terminados o semi terminados, maquinarias y
herramientas, refacciones y equipos; otros objetos en Estado slido.
CORRUPCIN
Es el requerimiento o la aceptacin, el ofrecimiento u otorgamiento, directo o
indirecto, de un servidor pblico, una persona natural o jurdica nacional o
extranjera, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas,
favores promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad, a cambio
de la accin u omisin de cualquier acto que afecte los intereses del Estado.
IRREGULARIDAD
Son declaraciones incorrectas y omisiones y omisin de cifras intencionales en los
registros e informacin que pueda incluir datos fraudulentos o malversacin de
fondos. Las irregularidades involucran actos como manipulacin, falsificacin,
alteracin de registros o documentos contables.
ACTO ILEGAL
Es la violacin a las leyes o reglamentos, que puede tener un efecto directo o
indirecto en la determinacin de los montos incluidos en la informacin examinada.
FRAUDE
Se refiere al acto intencional, por parte de uno o ms individuos del rea de
administracin de personal o terceros, que produce una distorsin en los Estados
financieros. Son irregularidades que implica el uso del engao para obtener una
ventaja injusta o ilegal. Puede involucrar:
- La manipulacin, falsificacin o alteracin de registros o documentos.
- La malversacin, uso indebido de recursos.
- La supresin u omisin de los efectos de las transacciones sin
sustentacin.

8
CHIAVENATO Idalberto " Administracin de Recursos Humanos" Pgs. 15-16
- La aplicacin indebida de las polticas y principios de contabilidad
financieray tambin la administrativa.
IV.- RESUMEN DEL TEXTO LEDO
CARLOS ECHEVESTI, afirma que si carecemos de las definiciones bsicas o se poseen
en abundancia y variedad, parecera imposible construir una teora sobre la
responsabilidad. La teora cambia, evoluciona hacia conceptos ms aptos para receptar el
fenmeno del dao y obtener una respuesta ms eficaz. Culmina este autor con la
pregunta, Cmo es posible? De qu modo puede perfeccionarse la teora - el sistema
de proposiciones descriptivas-valorativas que constituyen el saber cientfico de la materia-
, si los enunciados bsicos sobre los que se levanta son ambiguos, o sumamente vagos?
Una vez eliminados los conceptos extraos de la estructura bsica, se puede afirmar que
sta est compuesta por el hecho (accin u omisin), dao; nexo de causalidad y factor
de atribucin (imputacin). Acerca de este ltimo concepto, nicamente los ltimos seis
autores se refieren a l como uno de los elementos bsicos de la estructura del derecho
de daos, con lo que empieza a avizorarse la inclusin de un concepto imprescindible en
derecho, sobre todo cuando se atribuyen responsabilidades, que por muchos aos pas
inadvertido y si no, su aplicacin fue de manera incorrecta, porque los autores para
referirse al nexo de causalidad (desde el punto de vista natural) y a la responsabilidad
luego de analizar el nexo de causalidad, utilizaron el siguiente binomio: causa natural y
causa jurdica; causalidad jurdica y causalidad fsica; Imputacin objetiva e imputacin
subjetiva; imputabilidad fsica e imputabilidad jurdica; imputacin material e imputacin
psicolgica; causa fsica y causa jurdica; causalidad de hecho y causalidad jurdica;
imputabilidad material e imputabilidad moral; imputacin fctica e imputacin jurdica. Slo
resta realizar dos observaciones. La primera: Se hace referencia a factores de atribucin,
pero ningn autor se ha dado a la tarea de explicar de dnde y por qu sale el concepto
de criterio de atribucin
PROCESO ADMINISTRATIVO.- El proceso administrativo es integral, porque se
identifican las funciones de planificar, organizar y control, que se vinculan continuamente
entre s mediante la direccin.
EL RECURSO HUMANO EN LA ORGANIZACIN SOCIAL.- La organizacin social es el punto
donde convergen diferentes recursosproductivos. En este contexto, los recursos humanos
son personas que ingresan, permanecen y participan en la organizacin social, en
cualquier nivel jerrquico y actividad. Es el nico recurso vivo y dinmico y el que decide
el manejo de los dems recursos materiales, tecnolgicos y financieros.
- Capital intelectual
- Aprendizaje organizativo
- Gestin del conocimiento
PROCESO DE CONTROL.- A partir de asegurar que las unidades y las reas marchen de
acuerdo a los objetivos planificados, en el control del desempeo de los funcionarios
pblicos se lo puede realizar a travs de un proceso de control que comprende las
siguientes fases.
a) Establecimiento de norma, que representan el desempeo deseado.- El primer paso
del control es establecer planes, y para que estos se cumplan existen normas que se
implementan en el proceso administrativo de las instituciones. Las normas son criterios de
desempeo que inducen a las polticas y procedimientos que son implantados para todas
las actividades que deben desarrollarse en una entidad. Por lo tanto, constituyen el punto
de referencia para la evaluacin del rendimiento de los planes y la consecucin de los
objetivos.
El establecimiento de normas est relacionado con la forma de actuar de la direccin, con
el estilo de gestin, con la filosofa y cultura organizacional con visin, misin y valores
corporativos.
Estas normas estn descritas en manuales o documentos para comunicar e informar, a
toda persona involucrada con la consecucin de los objetivos, as como el entorno.
El establecimiento de normas es un proceso que conlleva riesgo y es de mucha
RESPONSABILIDAD. En todas las entidades existen normas de todo tipo, de tal forma
que alguna de ellas puede ser contraproducente o contradictoria.
Caractersticas:
Pueden distinguirse cuatro elementos que caracterizan a la corrupcin:
1. Toda accin corrupta, consiste en la trasgresin de una norma.
2. Se realiza para la obtencin de un beneficio privado.
3. Surge dentro del ejercicio de una funcin asignada.
4. El individuo corrupto intenta siempre encubrir activamente su comportamiento.
Estas caractersticas relacionan la conducta del agente corrupto al secreto, la apariencia
de ilegalidad y la alteracin de las funciones pblicas, para conseguir una ventaja privada.
El aspecto medular de esta conducta radica en que la gente realiza la accin corrupta
cumpliendo una funcin que cae dentro de la esfera de atribuciones que le compete, de
acuerdo a normas legales o administrativas vigentes.
Causas.- Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la
corrupcin y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier
Causas formales
Causas culturales.
Causas materiales.
Causas formales.- Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del
trmino y son: la falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado, la existencia
de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional. La inoperancia prctica de
las instituciones pblicas.
Juntas o por separado, estas causas estn presentes en buena parte de los pases
latinoamericanos.
Causas culturales.- Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el
concepto que se maneja hace referencia a la cultura poltica de un pas, es decir: "el
conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen
como objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)". Las condiciones
culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas corruptas, la probabilidad
que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar.
Son cuatro condiciones culturales bsicas:
La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados; permite
que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cvica.
La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales
que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la corrupcin y la tolerancia social
hacia ella.
La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos tradicionales,
enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar contradicciones que encuentran
salida a travs de la corrupcin. Para algunos casos latinoamericanos, ciertas
manifestaciones corruptas podran explicarse por la escasa vigencia de la idea de nacin
y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar comn.
Causas materiales.- Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan
lugar a prcticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso
son las distintas brechas existentes entre el orden jurdico y el orden social vigente.
Impacto.- La corrupcin provoca que las decisiones sean tomadas de acuerdo a motivos
ajenos a los legtimos, sin tomar en cuenta las consecuencias que ellas tienen para la
sociedad en su conjunto.
Impacto econmico.- Dieter Frisch, el ex-Director General de Desarrollo de la Comisin
Europea, ha observado que la corrupcin aumenta los costos de los bienes y servicios;
incrementa la deuda de un pas (y ello conlleva los futuros costos recurrentes); conduce al
relajamiento de las normas de modo que se adquieren bienes que no cumplen las normas
establecidas o la tecnologa inapropiada o innecesaria; y puede resultar en la aprobacin
de proyectos basados en el valor del capital involucrado en los mismos, ms que en la
mano de obra (lo que es ms lucrativo para el que comete la corrupcin), pero puede ser
menos til desde el punto de vista del desarrollo.
Frisch seala que cuando un pas aumenta su endeudamiento para llevar a cabo
proyectos que no son econmicamente viables, la deuda adicional no slo incluye un
costo extra debido a la corrupcin, sino que la inversin se canaliza hacia proyectos
improductivos e innecesarios.
Impacto Poltico.- El impacto poltico puede medirse a travs de diversos elementos. La
corrupcin reproduce y consolida la desigualdad social y preserva las redes de
complicidad entre las edites polticas y econmicas.
Respecto a la clase poltica consolida las clientelas polticas y mantiene funcionando los
instrumentos ilegales de control. Respecto al aparato administrativo, perpeta la
ineficiencia de la burocracia y genera formas parasitarias de intermediacin. Todo esto
conduce a la prdida de credibilidad en el Estado y a la erosin de la legitimidad
necesaria para su funcionamiento adecuado.
Impacto Social.- La corrupcin acenta las diferencias sociales al limitar el papel del
Estado como mediador de las demandas de los distintos grupos sociales Las clases
populares o marginales se ven sometidos a un proceso de exclusin social y poltico ya
que la corrupcin los aleja del sistema formal y los obliga a acceder de manera informal a
sus medios de subsistencia.
Clasificacin.- Las distintas acciones que se pueden clasificar como actos corruptos
pueden ser clasificadas en 17 categoras, las cuales a su vez, pueden ser agrupadas en 3
grupos que se detallan a continuacin:
1.- Corrupcin directa.- Es aquella corrupcin en que ocurre un aprovechamiento directo
de su funcin, por parte del funcionario pblico, el privado o el individuo particular, para
obtener un beneficio. Dentro de este grupo se encuentra el:
Abuso de poder Que puede ser entendido como el acto por el cual un agente pblico o
privado utiliza el poder de su cargo en perjuicio de una persona, grupo de persona o de
institucin, pblica o privada que se situ en una posicin inferior a ste, obteniendo algn
beneficio.
Apropiacin de bienes privados o pblicos.- Que se define como un aprovechamiento
indebido de bienes o fondos que pertenecen a una institucin o a terceros y a los cuales
se ha tenido acceso gracias a la funcin que desempea el individuo.
Enriquecimiento ilcito.- Que se considera como el incremento del patrimonio de un
agente, con significativo exceso, respecto de ingresos legtimos o la obtencin de mejoras
econmicas durante el ejercicio de una funcin, sin una debida justificacin.
Extorsin.- Es la utilizacin del poder que se dispone para presionar a un tercero para
obtener un beneficio privado.
Favoritismo.- El primero es la conducta destinada a obtener beneficios personales para
personas cercanas y es efectuada por un agente pblico o privado, en desmedro de otras
personas ms idneas que buscan la obtencin de un cargo o de un beneficio. El
nepotismo, es un tipo de favoritismo en que el favoritismo se realiza en funcin de las
relaciones familiares.
2.- Corrupcin mediada.- En estas acciones el beneficio particular proviene de un
tercero.
Aceptacin de ventajas indebidas
Consiste en la admisin de beneficios personales de cualquier tipo a cambio de realizar
un acto indebido, o cualquier favor, en la funcin de un cargo.
Trfico de influencia
Es la negociacin o uso indebido de las influencias o poder propio del cargo en mbitos
no relacionados con la actividad propia.
Soborno
Que consiste en el ofrecer u otorgar a un agente en particular, cualquier tipo de beneficio
a cambio de la realizacin de un acto corrupto.
Clientismo poltico
Consiste en el pago de los candidatos a sus votantes para el logro de su eleccin.
Malas prcticas electorales,
Que consisten en acciones ilcitas en procesos electorales con el objetivo de modificar los
resultados de una eleccin.
3.- Aprovechamiento de procedimientos
En este grupo de categoras el acto corrupto consistira en el aprovechamiento de
falencias en el sistema de procedimientos en que se halla inserto el individuo.
Manejo indebido de bienes o fondos pblicos y/o privados
Que es el uso de bienes o fondos fuera de sus objetivos, o sin austeridad eficiencia, o
transparencia, en el ejercicio de una funcin pblica y con un beneficio particular.
Manejo indebido y el ocultamiento de informacin
Siendo el primero el aprovechamiento indebido en beneficio propio o de terceros, de
cualquier tipo de informacin reservada a la que se hubiese tenido acceso en funcin de
su cargo. El ocultamiento de informacin consiste en retener informacin de un agente
pblico, privado, o un particular, la cual debera enfrentar en funcin de su cargo.
Negociacin incompatible
Que es la accin cometida por un agente pblico o privado, quien en funcin de su cargo
debe participar como agente pblico de una negociacin, y al mismo tiempo acta como
agente privado, teniendo una situacin ventajosa frente a los otros participantes de la
negociacin.
Manejos indebidos de los procedimientos pblicos
Caracterizada porque un agente transgrede disposiciones sobre procedimientos o normas
que regulen el funcionamiento de las organizaciones a las cuales el individuo pertenece
obteniendo un beneficio para s.
Lavado de dinero
Accin realizada por un particular, en la cual ste participa en la legalizacin de un capital
obtenido originalmente por el narcotrfico o por otros ilcitos.
Efectos
Por muchos aos, se crey que el soborno y otras formas de corrupcin eran
herramientas eficaces y hasta necesarias para realizar negocios en los pases en vas de
desarrollo. Al engrasar las manos apropiadas, se pensaba, las firmas lograban obtener
una ventaja competitiva. No es as. Estudios realizados por el Banco Mundial y otros
muestran que lejos de lubricar la actividad comercial, el soborno en realidad incentiva el
crecimiento de reglamentaciones excesivas y discrecionales. En pocas palabras, el
soborno se alimenta de s mismo, al producir capas y ms capas de burocracia ansiosa
de participar en la maniobra. La verdad es que en los pases en que se reconoce que la
corrupcin es grande, las firmas pasan ms tiempo con burcratas y funcionarios pblicos
negociando sobre licencias, permisos e impuestos
La corrupcin merece atencin, preocupacin e indignacin. Permanentemente la prensa
se detiene en ella denunciando sus mltiples modalidades.

V.- LEGISLACIN VIGENTE

ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PBLICO LEY 2027
Fue promulgada el 27 de octubre de 1990, Ley 2027, establece mecanismos para
seleccionar al personal de la administracin pblica en base a mritos, brindar estabilidad
a ese personal a partir de evaluaciones peridicas El estatuto del funcionario pblico tiene
por objetivo regular la relacin del Estado con sus servidores pblicos.
ALCANCE.-La evaluacin del cumplimiento de este decreto supremo se lo debe realizar
en todas las entidades del Estado.
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
En esta se encuentra el delineamiento general de todas las acciones a seguir dentro de la
administracin del Estado y tambin del desempeo de toda la poblacin en general (art.
7-8). De limitaciones de orden general y especfico, adems de que todas las leyes estn
o deben estar enmarcadas dentro de estas limitaciones, para que no existan
contraposiciones ni ambigedades que afecten al desarrollo de la nacin. Es decir que la
CPE es la ley de leyes. De acuerdo a los Art. 5-6-7 de la Constitucin Poltica del Estado,
los cuales mencionan los derechos y deberes de los ciudadanos y habitantes bolivianos.
LEY DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL 1178
Es una Ley promulgada el 20 de julio de 1990 que establece en el Art.9 el Sistema de
Administracin de Personal en procura de la eficiencia en la funcin pblica. La Ley 1178
segn Art. 2. Regula tres grupos de sistemas para programar, organizar, ejecutar las
actividades programadas, y para controlar la gestin del sector pblico.
MINISTERIO DE HACIENDA
Es la autoridad fiscal y rgano rector, donde cada entidad elaborara su propio reglamento
especifico para el funcionamiento del sistema de Administracin de personal en el marco
de las Normas Bsicas dictadas por el rgano Rector, con atribuciones bsicas descritas
en el Art.20 de la Ley 1178 ejercidas a travs de sus organismos tcnicos especializados,
el Servicio Nacional De Administracin de Personal (SNAP)
CONCUSIN (ART.151). El funcionario pblico o autoridad que con abuso de su
condicin o funciones, directa o indirectamente, exigiere u obtuviere dinero u otra ventaja
ilegtima o en proporcin superior a la fijada legalmente, en beneficio propio o de un
tercero, ser sancionado con presidio de dos a cinco aos.
EXACCIONES (ART.152). El funcionario pblico que exigiere u obtuviere las exacciones
expresadas en el artculo anterior para convertirlas en beneficio de la administracin
pblica, ser sancionado con reclusin de un mes a dos aos. Si se usare alguna
violencia en los casos de los dos artculos anteriores, la sancin ser agravada en un
tercio.
RESOLUCIONES CONTRARIAS A LA CONSTITUCIN Y A LAS LEYES (ART.153). El
funcionario pblico o autoridad que dictare resoluciones u rdenes contrarias a la
Constitucin o a las leyes o ejecutare o hiciese ejecutar dichas resoluciones u rdenes,
incurrir en reclusin de un mes a dos aos.
INCUMPLIMIENTO DE DEBERES (ART.154). El funcionario pblico que ilegalmente
omitiere, rehusare hacer o retardare algn acto propio de su funcin, incurrir en reclusin
de un mes a un ao.
ABANDONO DE CARGO (ART.156). El funcionario pblico, que con dao del servicio
pblico, abandonare su cargo sin haber cesado legalmente en el desempeo de ste,
ser sancionado con multa de treinta das. El que incitare al abandono colectivo del
trabajo a funcionarios o empleados pblicos, incurrir en reclusin de un mes a un ao y
multa de treinta y sesenta das.
NOMBRAMIENTOS ILEGALES (ART.157). Ser sancionado con multas de treinta a cien
das el funcionario pblico que propusiere en tema o
CONTRATOS LESIVOS AL ESTADO (ART.221). El funcionario pblico que a
sabiendas, celebrare contratos en perjuicio del Estado o de entidades autnomas,
autrquicas, mixtas o descentralizadas, ser sancionado con privacin de libertad de uno
a cinco aos.
INCUMPLIMIENTO DE CONTRATOS (ART.222). El que habiendo celebrado
contratos con el Estado o con las entidades a que se refiere el artculo anterior, no los
cumpliere sin justa causa, ser sancionado con reclusin de uno a tres aos.
CONDUCTA ANTIECONMICA (ART.224). El funcionario pblico o el que
hallndose en el ejercicio de cargos directivos u otros de responsabilidad, en instituciones
o empresas estatales, causare por mala administracin o direccin tcnica, o por
cualquier otra causa, daos al patrimonio de ellas o a los intereses del Estado ser
sancionado con privacin de libertad de uno a seis aos.
EVASIN DE IMPUESTOS (ART.231). El que obligado legalmente o requerido
para el pago de impuestos no los satisficiere u ocultare, no declare o disminuyere el valor
real de sus bienes o ingresos, con el fin de eludir dicho pago o de defraudar al fisco, ser
sancionado con prestacin de trabajo de un mes a un ao y multa de veinte a cincuenta
das.
Otros ejemplos de delitos y sanciones de privacin de libertad (crcel), sealados en el
cdigo penal serian:
FALSO TESTIMONIO: 1 a 3 aos
IMPRESIN FRAUDULENTA DE SELLO OFICIAL: 1 a 3 aos
FALSIFICACIN DE DOCUMENTOS: 1 A 6 aos
CHEQUE EN DESCUBIERTO: 1 a 6 aos
PRIVACIN DE LIBERTAD: 2 a 8 aos
AMENAZAS: Un mes a 1 ao
COACCIN: 6 meses a 2 aos
Atentados contra la libertad de enseanza: 6 meses a 3 aos
Allanamiento de domicilio por funcionario pblico: 1 a 4 aos
HURTO: 1 mes a 5 aos
ROBO (POR LA FUERZA): 1 a 5 aos
ESTAFA: 1 a 5 aos
ESTELIONATO: 1 a 5 aos
APROPIACIN INDEBIDA: 3 meses a 3 aos
ABUSO DE CONFIANZA: 3 meses a 2 aos
ABIGEATO (Hurto, robo o apropiacin de ganado): 2 A 10 aos
ALTERACIN DE LINDEROS: tres meses a 2 aos
PECULADO (ART.142). El funcionario pblico que aprovechando del cargo que
desempea se apropiare de dinero, valores o bienes de cuya administracin, cobro o
custodia se hallare encargado, ser sancionado con privacin de libertad de tres a ocho
aos y multa de sesenta a doscientos das.
MALVERSACIN (ART.144). El funcionario pblico que diere a los caudales que
administra, percibe o custodia, una aplicacin distinta de aquella que estuvieren
destinados, incurrir en reclusin de un mes a un ao o multa de veinte a doscientos
cuarenta das.
COHECHO PASIVO PROPIO (ART.145). COIMA. El funcionario pblico o autoridad que
para hacer o dejar de hacer un acto relativo a sus funciones o contraro a los deberes de
su cargo, recibiere directamente o por interpuesta persona, para s o un tercero, ddivas o
cualquier otra ventaja o aceptar ofrecimientos o promesas, ser sancionado con presidio
de dos a seis aos y multa de treinta a cien das.
USO INDEBIDO DE INFLUENCIAS (ART.146). El funcionario pblico o autoridad que.
directamente o por interpuesta persona y aprovechando de las funciones que ejerce o
usando indebidamente de las influencias derivadas de las mismas, obtuviere ventajas o
beneficios, para s o para un tercero, ser sancionado con presidio de dos a ocho aos y
multa de cien a quinientos das.
BENEFICIOS EN RAZN DEL CARGO (ART. 147). El funcionario pblico o autoridad que
en consideracin a su cargo admitiere regalos u otros beneficios, ser sancionado con
reclusin de uno a tres aos y multa de sesenta a doscientos das. OMISIN DE
DECLARACIN DE BIENES Y RENTAS (ART.49). El funcionario pblico que conforme a
la ley estuviere obligado a declarar sus bienes y rentas a tiempo de tomar posesin de su
cargo y no la hiciese, ser sancionado con multa de treinta das.
NEGOCIACIONES INCOMPATIBLES CON EL EJERCICIO DE FUNCIONES PBLICAS
(ART.150). El funcionario pblico que por s o por interpuesta persona o por acto simulado
se interesar y obtuviere.
Las instituciones pblicas deben contar con excelente recursos humanos, que permita
desarrollar a pleno las tareas sealadas esto debe ser adems coadyuvando mediante la
capacitacin permanente del personal, de manera que estos funcionarios tengan el
inters por mejorar y especializarse cada vez mas. Solo as se llegara a un eficiente y
eficaz manejo de los recursos del Estado.
Administracin de los recursos del Estado
Se busc cambiar el modelo de gestin burocrtico (en verdad en Bolivia nunca se
implant un modelo burocrtico racionalista weberiano, sino una distorsin de ste:
Jerarquas, normas y procedimientos carentes de racionalidad) por un modelo de gestin
empresarial basado en principios de eficacia, eficiencia y economa, mediante la Ley de
Administracin y Control Gubernamentales N 1178, comnmente conocida como ley
SAFCO.
La Ley SAFCO es un instrumento legal - marco, que propugna, sin mucha efectividad, el
desarrollo y aplicacin de un nuevo modelo de gestin pblica, orientado al logro de
resultados eficientes de manera transparente y que todo servidor pblico asuma plena
responsabilidad por el uso de recursos pblicos y el desarrollo de sus funciones
inherentes a la gestin pblica, plantea una gestin de responsabilidad por resultados
(caractersticas propias del modelo de gestin neo empresarial).

REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA
Decreto Supremo 23318 - A (3-Noviembre-1992)
Contiene en su Ttulo Preliminar los Principios que lo regirn y que nos permitimos
sintetizar:
- Consagra el servicio exclusivo a los intereses de la colectividad,
- Impone la igualdad de oportunidades, sin
discriminacin de ninguna naturaleza.
- Establece el reconocimiento al mrito, capacidad e
idoneidad para desempear cargos pblicos y
- Adopta la honestidad y la tica como esenciales en el desempeo del servicio
pblico.
En el Ttulo Primero: describe su objeto y el mbito de su aplicacin
En el Objeto:
- Regula la relacin del Estado con sus Servidores Pblicos. No dice
Administracin Pblica sino Estado, lo que abarca a los Funcionarios y empleados
de los tres poderes del Estado
- Garantiza el desarrollo de la carrera Administrativa
- Asegura la dignidad, transparencia, eficacia y vocacin de servicio a la
colectividad en el ejercicio de la Funcin Pblica
- Y la promocin de su eficiente desempeo y productividad. El mbito de
Aplicacin
Comprende:
- A todos los Servidores Pblicos que presten el servicio en relacin de
dependencia
- A los que trabajen, en cualquier Entidad del Estado (independientemente de la
fuente de su remuneracin)
- A las Entidades autnomas, autrquicas y descentralizadas
- Enumera descriptivamente a las carreras administrativas, en los Gobiernos
Municipales, Universitarios; Escalafn Judicial, Ministerio Pblico; Servicio Exterior y
Escalafn Diplomtico; Magisterio; Salud Pblica y Seguridad Social, para decir que
stos se regularn por su legislacin especial, aplicable en el marco de la presente ley.
- Y por ltimo seala que para los Servidores Pblicos, dependientes de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional, solamente regir en lo relacionado a la tica Pblica y a la
Declaracin de Bienes y Rentas.
Terminologa sobre funcionario pblico
Adopta la terminologa de Servidor Pblico, para referirse a toda persona que trabaja con
dependencia al Estado, poniendo lmite, dentro de nuestro ordenamiento jurdico, a la
arraigada discusin doctrinaria y legislativa entre los conceptos de Funcionario y
Empleado Pblico

VI.-LEGISLACIN COMPARADA

CONSTITUCION DEL ECUADOR DE 1998: Las instituciones antes mencionadas tendrn
derecho de repeticin y harn efectiva la responsabilidad de los funcionarios o empleados
que por dolo o culpa grave judicialmente declarada, hayan causado los perjuicios.
CONSTITUCION DE URUGUAY DE 1967: Art. 24. El Estado, los gobiernos
departamentales, los entes autnomos, los servicios descentralizados y, en general, todo
rgano del Estado, sern civilmente responsables del dao causado a terceros en la
ejecucin de los servicios pblicos confiados a su gestin o direccin.
CONSTITUCION DE CHILE DE 1980: Art. 38-2: Agrega que Los rganos de la
administracin sern responsables del dao que causen por falta de servicio.
CONSTITUCION DE ALEMANIA: La Constitucin de Weimar de 1919 estableci que La
responsabilidad exclusiva de la entidad en la que serva el funcionario autor del dao, con
derecho a repetir contra este funcionario.
CONSTITUCION DE ESPAA: Como en la mayora de los pases, la responsabilidad
extra-contractual del Estado no estaba legislada, pues primaba el concepto de su
irresponsabilidad derivado de la soberana.
Hechos y actos administrativos
En la actualidad se proclama la responsabilidad total del Estado.
En el estudio de la legislacin comparada, en Alemania, el Estado era responsable frente
a terceros por un acto de gestin del rgano pblico, ms cuando el acto frente a terceros
es realizado por el funcionario "en ejercicio del poder pblico que se le confi" el Estado
responde si una ley prohbe dicho acto expresamente. Esto fue modificado
posteriormente, as en la Constitucin de Weimar en 1919, se estableci la
responsabilidad exclusiva del Estado con derecho a repetir contra el funcionario.
El Cdigo Civil espaol dice que el Estado es responsable cuando obrase por mediacin
de un agente especial, pero no cuando el dao hubiese sido causado por el funcionario a
quien corresponda la gestin. En 1957, al dictarse la ley de rgimen jurdico de la
administracin, se consagra la responsabilidad directa del Estado por los daos
ocasionados.
CONSTITUCIN DE ITALIA.- Establece, en algunos, casos la responsabilidad directa del
Estado, y en otros la responsabilidad indirecta. Cuando el funcionario haya realizado un
acto ilcito en el ejercicio de sus funciones, tiene una responsabilidad directa por el mismo,
pero tambin hay una responsabilidad indirecta del Estado en virtud de lo dispuesto por el
Cdigo Civil. En cambio cuando sea el mismo ente el que comete el delito, la
responsabilidad del Estado ser directa, ya que existe un poder ejercido de forma ilegal.
Es decir, el Estado, en este caso, abusa de su poder para realizar un acto.
CONSTITUCION DE ESTADOS UNIDOS.- Existe una fuerte tendencia a la consideracin
de la responsabilidad directa del Estado. La Federal Tort Clams Act estableci en 1946,
que el Estado ser responsable por los actos que produzcan un dao en la misma forma
que una persona privada. Sin embargo, la misma ley estableca que el Estado no es
responsable, por los actos realizados en cumplimiento de una ley que con posterioridad
fuera declarada inconstitucional, lo cual es un tanto incongruente.
CONSTITUCION DE INGLATERRA.- Rega la idea de que la corona estaba exenta de
responsabilidad por sus actos, hasta que se dicta la Crown Proceedings por la cual
desaparece gran parte de los privilegios de la corona, instituyendo un procedimiento
comn para las demandas contra la misma. Francia es el pas ms avanzado en cuanto al
reconocimiento de responsabilidad por parte del Estado. Como ya hemos visto al tratar la
Sistematizacin de la evolucin histrica, en el derecho francs, el Estado era slo
responsable por los actos de autoridad, ms no por los de gestin. Luego se comienza a
distinguir entre falta personal y falta de servicio, hacindose responsable el Estado
solamente por stos ltimos, pero a partir de 1951 se consagra la responsabilidad
extracontractual del Estado en forma amplia, y declara que el Estado se responsabiliza
tanto cuando se trate de una falta personal como de servicio

VII.-ANLISIS DEL ALCANCE DEL TEXTO
La Ley SAFCO busca normar y regular la accin del sector pblico en la administracin y
control del uso de los recursos del Estado, estableciendo sistemas de administracin y
fiscalizacin aplicables a todas las entidades pblicas. Asimismo, establece el
relacionamiento de los sistemas nacionales de planificacin e inversin pblica, el
funcionamiento del control externo posterior y la jurisdiccin coactiva fiscal.
Dada la relevancia del la Ley 1178, respecto al modelo de gestin pblica boliviano, a
continuacin se seala algunas de sus caractersticas ms relevantes: La Ley 1178
establece sistemas administrativos para ejecutar con eficacia las polticas de Gobierno;
definen polticamente y su adopcin est condicionada por los intereses polticos y
sociales, por ello se dice que la Ley es instrumental. Encomienda a cada Institucin la
responsabilidad de crear sus propios mecanismos de administracin y control acordes con
las actividades que realiza, en el lmite de las Normas Bsicas que dictan los rganos
Rectores, por ello se la define como ley marco.
En el marco de una visin integral de la gestin pblica, la Ley 1178 se la puede
caracterizar como un instrumento de micro - gestin, de gestin institucional. La Ley 1178
se centra en la mejora de la Administracin Pblica, y bsicamente, incide en los sistemas
de administracin y control, no as en los sistemas operativos, los que producen los
bienes y servicios, su enfoque es "empresarial - institucional" cuyos objetivos son la
eficacia, eficiencia y economa institucional. Son escasos, cuando no existen, los
preceptos relacionados con el desarrollo de una macro - gestin, que defina objetivos
globales tales como justicia social, la equidad la inclusin social, el bienestar comn, o la
formulacin de redes de polticas o diseo macro - organizacional de redes institucionales,
no incorpora lo poltico ni lo social, ni la participacin ciudadana, ni la relacin sociedad -
gobierno, es ms, implcitamente asume el criterio burocrtico de la preeminencia de lo
tcnico sobre lo poltico. Existe el preconcepto que el buen funcionamiento administrativo
de las instituciones pblicas, redundar en el bienestar comn, lo cual es importante, pero
no necesariamente es verdad.
La funcin administrativa del Estado est indisolublemente ligada al desarrollo del Control
Fiscal. Es importante recordar que en la dcada de los aos veinte, se hizo presente en
nuestro pas, al igual que en otros pases latinoamericanos, la Misin Norteamericana
denominada Kemmerer; esta misin era un fiel reflejo del entonces nuevo sistema de
control fiscal implantado por los Estados Unidos de Norteamrica y plasmado
esencialmente a travs de la creacin de la oficina de Contralora de ese pas (GAO).
Como fruto del trabajo de la referida misin, nuestro pas se apart del antiguo sistema
que estaba centrado nicamente en la labor de los Tribunales de Cuentas, que a su vez
reconocen su antecedente en la poca colonial.
La implantacin del Sistema de Control Fiscal en nuestro pas se promueve en la creacin
de entidades de suma importancia en la vida institucional de Bolivia, como son la
Contralora General de la Repblica, el Banco Central de Bolivia, la Aduana Nacional y la
Superintendencia de Bancos, sustentadas en disposiciones importantsimas como son la
Ley de Presupuestos y la Ley del Tesoro General de la Nacin, adems de la Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica, la Ley del Sistema de Control Fiscal y
la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal.
El Sistema de Control Fiscal reconoca el control previo y la figura de los interventores,
convirtiendo adems a la Contralora General de la Repblica en juez y parte en la
fiscalizacin de los recursos del Estado. Las consecuencias de dicho sistema son
ampliamente conocidas por todos, por lo que no es preciso incursionar en esa temtica.
Sin embargo, nos limitaremos a recordar que el control previo caracterstico del Sistema
de Control Fiscal fue uno de los principales motivos para el fortalecimiento de la
corrupcin impune en nuestro pas.
Como resultado del proceso del Sistema de Control Fiscal, surgi la necesidad de
replantear el mismo, en cuya consecuencia se emitieron una serie de disposiciones
legales que mostraron por primera vez en el pas un nuevo rumbo orientado hacia el
nuevo Sistema de Administracin y Control Gubernamentales, vigente a partir de la
promulgacin de la Ley N1178.
Las disposiciones legales que orientaron el rumbo del nuevo sistema que estaba naciendo
fueron el D.S. N819978 de 30.12.83 que ratific la decisin de suprimir el control previo y
el D.S. N22106 de 29.12.88 que incorpor la filosofa de la Ley N 1178, de
Administracin y Control Gubernamentales. El punto culminante del nuevo sistema se da
con la promulgacin de la Ley N1178 el 20 de julio de 1990, que incorpor un nuevo
concepto sobre el manejo y control de los recursos del Estado.
A diferencia del Sistema de Control Fiscal, el Sistema de Administracin y Control
Gubernamentales no le basta que el servidor pblico rinda cuentas del dinero a su cargo y
del cumplimiento de disposiciones legales, sino que trasciende esa finalidad e incorpora el
elemento ADMINISTRACIN como un instrumento importante para la administracin
pblica, a partir de un enfoque gerencial que tiende al logro de objetivos institucionales a
travs de los criterios de eficiencia, eficacia y economa, pero sobre todo a travs de la
planificacin y consecucin de objetivos predeterminados, para lo cual la ciencia
administrativa aporta grandes herramientas.
7.1.- SECTOR PBLICO NACIONAL
Las instituciones pblicas deben contar con excelente recursos humanos, que permita
desarrollar a pleno las tareas sealadas esto debe ser adems coadyuvando mediante la
capacitacin permanente del personal, de manera que estos funcionarios tengan el
inters por mejorar y especializarse cada vez mas. Solo as se llegara a un eficiente y
eficaz manejo de los recursos del Estado.
Conforme el pas avanza en la solucin o puesta en marcha de programas especficos en
determinadas reas, la preocupacin ciudadana por la corrupcin se va haciendo cada
vez ms ntida. Una evaluacin ms reciente, da cuenta que esta percepcin como
principal problema nacional que preocupa a la ciudadana.
Los resultados de la encuesta mostraron que la percepcin de corrupcin en Bolivia es
seria y alarmante.
Es as, que una cifra alta del 75% de hogares opina que la corrupcin parecera afectar
ms a la gente de escasos recursos.
7.2 ANALISIS DE LA CORRUPCIN MUNICIPAL
En el marco de la finalidad de la Ley de Participacin Popular: el mejorar la calidad de
vida de hombres y mujeres de Bolivia, y el modelo de gestin por resultados que plantea
la Ley de Administracin y Control Gubernamentales: eficacia y eficiencia; vale la pena
establecer la relacin: recursos, productos, impacto y responsabilidad civil por el uso de
los recursos. En los aos de participacin popular las municipalidades han administrado
aproximadamente dos mil novecientos ochenta millones de dlares, han producido ms
de 70.000 proyectos, que han impactado positivamente en la disminucin de la pobreza,
sta ha disminuido de un 70.9% de poblacin pobre el ao 1992 a 58.3% el ao 2003.
De acuerdo a informes de la Comisin de Descentralizacin y Participacin Popular, con
base en informes de la Contralora General de la Repblica, sta ha recibido a noviembre
de 2003 ciento veintitrs (123) informes de auditora, con indicios de responsabilidad
administrativa, civil y penal. En el caso de la responsabilidad civil, los indicios de
responsabilidad alcanzan a 7.938.532.- dlares americanos.
Si la misma se compara respecto a los recursos administrados por las municipalidades
entre las gestiones 1994-2003, es decir dos mil novecientos setenta y nueve millones
novecientos cuarenta y dos mil diecisiete dlares ($us. 2.979942017.-) los indicios de
responsabilidad representan el cero, veintisis por ciento (0.26%), es decir nada.
Haciendo un anlisis ms conservador y considerando tan slo los recursos propios y los
de coparticipacin entre las gestiones 2000 - 2006 se establece que el total de estos
recursos alcanza a un mil novecientos cuarenta y cinco millones quinientos noventa y dos
mil ochocientos veintiuno dlares ($us. 1.945.592.821.-) se establece que los indicios de
responsabilidad alcanzan a cero, cuatro por ciento (0.4%).
Una visin por departamentos muestra que los dos departamentos ms importantes del
eje, La Paz y Santa Cruz representan el 79.49% del monto de responsabilidad, sumado el
departamento de Cochabamba el porcentaje alcanza al 89.48%
Por todo lo anotado, se puede concluir, que por el momento la corrupcin no es un mal
generalizado en las municipalidades, en trminos del monto de los recursos que stos
administran, sta no es significativa. Bien valdra la pena tomar nota de estos aspectos
para desechar intenciones recentralizadoras bajo los argumentos de corrupcin, ms por
el contrario, los datos nos deberan conducir a formular polticas y desarrollo de
instrumentos que permitan preservar y profundizar la participacin popular, como proceso
poltico y social trascendental para el desarrollo del pas.
7.3 ANLISIS DE LA CRISIS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
En el presente trabajo nos proponemos analizar el estudio de un tema que ha adquirido
una importante relevancia en la actualidad, dado la sociedad materialista en la que
vivimos, dicho tema a tratar no es otro que la corrupcin, lo que no permite que se aplique
correctamente el D.S. 23318-A de RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA.
La Corrupcin es un tema de investigacin sumamente difcil de abordar. Es evidente que
resulta sumamente complicado recoger datos fiables y de manera sistemtica sobre
actividades ilegales o producto de corrupcin. Lo que conocemos de la corrupcin suele
provenir de los escndalos ms o menos publicitados por los medios de comunicacin, de
la experiencia personal y de inferencias ms o menos sustentadas en los dos primeros
aspectos mencionados. Un escndalo nos permite lanzar una breve mirada bajo la
superficie de la poltica a travs de un incidente determinado que se convierte en pblico
por su tinte "corrupto", pero no existe motivo para pensar que los datos proporcionados
por los escndalos sean imparciales o estadsticamente representativos. Por ello, debe
ser tratada a partir de sus implicaciones fenomenolgicas.
La naturaleza de la crisis estructural se manifiesta en todas las rdenes de la vida
nacional, principalmente en las estructuras econmicas, sociales, polticas y culturales;
asimismo, repercute en la dinmica interna de todos los organismos e instituciones y
especficamente, a nivel, de la conducta individual y colectiva de la poblacin en general.
Obviamente, la definicin de la frecuencia no tiene base estadstica: es ms bien un
conjunto de hiptesis de trabajo que podran medirse de manera directa o indirecta, si es
que fuera el propsito. La validez del esquema de Heidenheimer consiste en evidenciar
los comportamientos tpicos no legtimos susceptibles de ser considerados como
"corruptos" y, de esa forma, proporcionarnos un marco de comprensin.
OBJETIVOS FORMA RESULTADOS

A PARTIR

A PARTIR
ANTES A PARTIR DE ANTES DE LA LEY ANTES DE

LA LEY 1178

1178

LA LEY 1178
- Objetivos de - Objetivos de Descisiones - Decisiones - No se - Principal
las entidades entidades basadas enmarcadas en consideraba indicador de
pblicas pblicas con solamente la racionalidad como factor la gerencia
aislados e carcter integral en la austeridad, en esencial en la Pblica.
independientes y tomando en Legalidad. la consecucin determinacin He - Alcanzados

cuenta los

de objetivos y Responsabilidad. con eficacia,

objetivos y

en la legalidad

eficiencia y

polticas

economa de

nacionales

acuerdo con

los objetivos

previstos


VIII.- REFORMAS LEGALES EN BOLIVIA

En las dos ltimas modificaciones a la Constitucin Poltica del Estado (CPE), es una
preocupacin el buen funcionamiento de la Administracin Pblica, en base al principio
fundamental de: que los Funcionarios y Empleados Pblicos son Servidores exclusivos
de los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido poltico alguno
La misma Constitucin insta a que mediante ley especial se promulgue el Estatuto del
Funcionario Pblico, con la recomendacin especial de garantizar ...la carrera
administrativa, as como la dignidad y eficacia de la funcin pblica.
Julio Alberto DAvis, en su obra de Derecho Administrativo deca, refirindose al Estatuto:
Constituye la mxima garanta para la dignidad, el profesionalismo y la eficiencia de la
funcin administrativa, poniendo atajo a la intromisin poltica a empirismo y a la
improvisacin del funcionario
En 1949, a instancias del Poder Ejecutivo los profesores Revilla Quezada y Roberto
Prez Patn, elaboraron un anteproyecto de Estatuto de Funcionarios Pblicos. (Se
qued en anteproyecto)
En 1954, se cre el Comit Nacional de Administracin Pblica, con la misin de elaborar
un nuevo anteproyecto del Estatuto del Funcionario Pblico. (Se qued en anteproyecto)

En 1959, se organiza una Comisin Jurdica Nacional, con la funcin entre otras, de
elaborar un anteproyecto del Estatuto del Funcionario Pblico (Tambin se qued en
anteproyecto)
En 1973, se dicta el DL.11049, aprobando las leyes del Sistema Nacional de
Personal y de la Carrera Administrativa; inspirada la primera de ellas en que el
funcionario es el elemento bsico de la Administracin Pblica en la consecucin de sus
fines, puesto que el xito de los programas que ejecuta el Gobierno, se encuentra
en funcin directa a su capacidad, efectividad y honestidad.
Y refirindose a la Carrera Administrativa, el mismo DL expresa: Que la eficiencia,
dignificacin y moralizacin de la Funcin Pblica slo podr alcanzarse mediante la
implantacin de un rgimen de Carrera Administrativa que regule el ingreso del ciudadano
a la Administracin Pblica Nacional, la estabilidad y continuidad funcionaria, una
remuneracin justa, el derecho a promocin en base al mrito y un adecuado equilibrio
entre los derechos y obligaciones recprocos del Estado y el Funcionario Pblico.
Pero, ms an agrega: Que los Funcionarios Pblicos constituyen el nico sector laboral
del pas que no se halla protegido por leyes y normas de carcter social que le
reconozcan un mnimo de derechos, acorde con el importante rol que cumple en beneficio
de la colectividad y el respeto que merece su personalidad y dignidad humana . Es de
relevar que estos conceptos fueron vertidos el ao 1973.
Este D.L, sirve de antecedente para la elaboracin de la Ley N 2027 mediante la cual se
establece el Estatuto del Funcionario Pblico, la Carrera Administrativa y la
Superintendencia de Servicio Civil, que hoy rigen en Bolivia.
En el gobierno de Paz Zamora el 22 de julio de 1990 se promulg la Ley de
Administracin y Control Gubernamentales, llamada Ley SAFCO. La Ley regula los
sistemas de administracin control de recursos del Estado y su relacin con los sistemas
nacionales de planificacin e inversin pblica.
TIPOS DE NATURALEZA SUJETO

DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION
RESPONSABILIDAD



Accin u omisin que Mxima

Por proceso interno. Multa, suspensin o A los dos aos de la


contraviene el autoridad

destitucin contravencin

ordenamiento ejecutiva 0

ADMINISTRATIVO
jurdico direccin


administrativo colegiada 0


ambos,
autoridades
Ex-



Gestin deficiente o Servidores

Por dictamen del Suspensin o A los dos aos de


negligente y por pblicos, ex Contralor General destitucin concluida la gestin

EJECUTIVA
incumplir Art. 1 c), 27 servidores


d)Ley 1178 pblicos,


personas



Accin u omisin que Servidores

Por juez competente Resarcimiento del A los diez aos de la

causa dao al pblicos, ex

dao econmico accin o desde la ltima

CIVIL
Estado valuable en servidores

actuacin procesal
dinero pblicos,



personas



privadas



Accin u omisin Servidores

Por Juez competente Penas o sanciones De acuerdo a los


tipificada como delito pblicos, ex

previstas por el trminos del Cdigo
PENAL
en el Cdigo Penal servidores

Cdigo penal Penal.


pblicos 0



particulares
-







IX.-CONCLUSIONES
La Responsabilidad por la Funcin Pblica en la mayora de los casos no han tenido
aplicacin y ejecucin, muchos de los funcionarios pblicos conocen este reglamento pero
no los ponen en prctica debido a la gran corrupcin que existe en el interior de las
distintas entidades del Estado.
En los hechos los objetivos de este D.S. 23318 - han sido ignorados.
Cada da se advierte mayor cantidad de fraude y corrupcin por lo cual se debe aplicar
medidas precautorias a funcionarios que en sus actos contravienen normas legales y
administrativas. Pero a pesar de ese incremento, l es inferior a las necesidades de los
administrados, pues los ciudadanos no hacen las denuncias pertinentes, ya sea por
temor, complejidad de los trmites, por sentimiento de resignacin e impotencia o muchas
veces por el costo econmico y de tiempo que los reclamos conllevan.
La problemtica que enfrentan los pases con la corrupcin en el Estado, el aumento de
pobreza, la falta de obras de infraestructura, etc. Son razones de suficiente peso para que
los sistemas obsoletos que no permiten disponer de mejores controles en la
administracin del Estado sean corregidos, a travs de programas de modernizacin, para
mejorar la revisin del manejo de los recursos estatales.
Es de suma importancia concluir que en cuanto al desarrollo en funcin de la corrupcin,
la variable decisiva es la EDUCACIN. Cuanto mejor nivel educativo tiene una sociedad,
menor es su tolerancia frente al fenmeno de la corrupcin y en consecuencia su grado
disminuye.
Por ltimo, con este trabajo llegamos a muchas conclusiones como tambin nos ha
orientado para que en un futuro seamos unos profesionales con tica leales y ante todo
honrados ya que si hay una razn al caso de la corrupcin nace desde la tica profesional
llmese como se llame la profesin.

X.- RECOMENDACIONES

El Cdigo de tica y las polticas del personal de la entidad deben seguir siendo los
instrumentos ms importantes para delinear la conducta adecuada de todo servidor
pblico, as como establece el Estatuto del Funcionario Pblico art. 13" que establece la
obligatoriedad de que toda institucin pblica tenga su cdigo de tica de acuerdo a sus
requerimientos; siendo claras e inequvocas al establecer los parmetros de conducta
relativos a las responsabilidades oficiales y a las cuestiones de conducta individual del
personal.
Impulsar y fortalecer el cumplimiento de los compromisos establecidos en convenios
internacionales sobre las polticas de lucha contra la corrupcin, fortaleciendo el sistema
de control interno y externo adaptndolos en nuestra legislacin a las necesidades de las
acciones especficas requeridas por la institucin y toda nuestra colectividad.
Impulsar la capacitacin e institucionalizacin de los funcionarios del gobierno as como
de aquellos responsables de diagnosticar y aplicar medidas contra la corrupcin.
Promover la revisin de los proyectos de ley de Investigacin de Fortunas, ley de justicia
de los pueblos indgenas, ley de procedimiento coactivo fiscal, ley de proteccin a las
personas que denuncian Corrupcin en el ejercicio de de la Funcin Pblica. Y ley de
responsabilidad de los partidos polticos por la corrupcin de sus militantes en el ejercicio
de la Funcin Pblica, por considerar que su contenido normativo es susceptible de
ajustes que tiendan a su perfeccionamiento y garanticen en mayor medida un eficiente
Sistema de Control Gubernamental.
Promover la reforma institucional de la Polica Nacional e implantar una moderna y
especfica legislacin orientada a establecer mecanismos y sistemas de supervisin y
control, as como de neutralizacin de la corrupcin en los mbitos de Militar y Polica
Nacional.
Crear una nueva legislacin de derechos reales adecuada a principios modernos y a
nuestra realidad actual, preservando la transparencia en el manejo de su administracin.
Crear una legislacin moderna que regule el juzgamiento de Ministros de la Corte
Suprema, Magistrados del Tribunal Constitucional y Consejeros de la Judicatura.
Establecer en las unidades que integran la estructura orgnica del Gobierno Central
mecanismos de denuncia giles, de los actos de corrupcin o el mal ejercicio de la funcin
pblica. Asegurando la identificacin de los responsables, para que sean sometidos a un
juicio de responsabilidades.







XI.-BIBLIOGRAFA
Responsabilidad de los funcionarios pblicos / Carlos A. Echevesti, Ernesto E.
Domenech, Toms A. Hutchinson, Melchor R. Cruchaga. -- 1 ed. -- Buenos Aires:
Hammurabi, 2003, 376 p.
Cdigo Penal Boliviano de 1834, Art.343
D Avis S., Julio Alberto: Curso de Derecho Administrativo. Ed. Letras. La Paz,
Bolivia. 1970. p.339.
Bolivia, Cdigo Penal.
Los desafos ticos del desarrollo. Arg. - Buenos Aires 2001 - RIOS
ORLANDO.
La direccin de personas. Editorial Mc Graw Hill, Espaa, 1997. - I GIL. L.
RUIZ.
Administracin de recursos humanos. - CHIAVENATO IDALBERTO.
CONSTITUCIN POLITICA DEL ESTADO.
LEY SAFCO 1178 de 20 de julio de 1990 de administracin y control
gubernamental.
Decreto Supremo 23318-a del 3 de nov. 1992 REGLAMENTO DE LA
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA.
Resoluciones Supremas emitidas por los rganos rectores respectivos que aprueban las
normas bsicas de los sistemas:
N. 216145 del 21 de agosto de 1995, Administracin de bienes y servicios.
No. 216768 del 25 de junio de 1996, Sistema nacional de inversin pblica.
No. 216779 del 9 de agosto de 1996, Sistema nacional de planificacin.
No. 216784 del 26 de agosto de 1996, Sistema de programacin de Operaciones.
No. 217055 del 15 de diciembre de 1997, Sistema de organizacin Administrativa.
No. 217095 del 27 de enero de 1998, Sistema de presupuestos. No. 218040 del 9
de febrero de 1998, Sistema de contabilidad gubernamental Integrada.
No. 218041 del 9 de febrero de 1998, Sistema de crdito pblico.