PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(PDOT) DEL CANTÓN PUYANGO.
2019 – 2023

RESUMEN EJECUTIVO
Equipo Coordinador y Técnico del PDOT
Ing. Hernán Encalada Elizalde
ALCALDE DEL CANTÓN PUYANGO

Sr. Jorge Luis Feijoó V.

Presidente Mancomunidad Bosque Seco

COORDINACIÓN
Ing. Vicente Solórzano Mg. Sc.
Coordinador Mancomunidad de Bosque Seco

Econ. Delia Orozco Leiva Mg.

Coordinadora PDOT - GAD Puyango

Secretaría Técnica Ing. Stalin Guayllas Poma Mg.

Planifica Ecuador Coordinador Equipo Técnico PDOT – Mancomunidad Bosque Seco

EQUIPO TÉCNICO
FASE DIAGNÓSTICO

Componente Biofísico
Ing. María Anita Villalta G., Ms, Ing. Marlon Torres Maldonado. - GAD PUYANGO
Ing. Carlos Julio López Celi, Mg. - Mancomunidad Bosque Seco

Componente Económico-Productivo
Ing. Luis Arias Villavicencio - GAD PUYANGO
Ing. Vicente Valdivieso Vidal Mg. Sc. – Mancomunidad Bosque Seco

Componente Sociocultural
Psic. Karla Chasi Carrión, Ing. Silvana Chacón - GAD Puyango
Econ. Regina López Lapo, Mg.- Mancomunidad Bosque Seco

Componente Asentamientos Humanos

Ing. Andrés Granda Elizalde, Ing. Yilson Astudillo Vargas, Arq. Pablo Gordillo Sánchez y
Arq. Merci Becerra Granda - GAD Puyango
Arq. Gloria Tenesaca Campoverde- Mancomunidad Bosque Seco

Componente Político Institucional y Participación Ciudadana

Econ. Delia Orozco Leiva, Mg. -GAD Puyango
Ing. Stalin Guayllas Poma Mg e Ing. Vicente Valdivieso Vidal, Mg. Sc. – Mancomunidad Bosque Seco

MAPAS
Ing. Byron Bravo - Mancomunidad Bosque Seco
Ing. Luis Chalán Mg. Sc. – Mancomunidad Bosque Seco

APOYO METODOLÓGICO
Secretaría Técnica Planifica Ecuador – STPE
Ministerio del Ambiente-MAE
Ministerio de Agricultura y Ganadería-MAG

ENTE DE PARTICIPACIÓN
Consejo de Planificación Local – Puyango - CPL
Tabla de Contenidos
Equipo Coordinador y Técnico del Pdot.........................................................................................2

Tabla de Contenidos.........................................................................................................................3

PRESENTACIÓN...............................................................................................................................5

RESUMEN DE SITUACIÓN CANTONAL.......................................................................................7

1. FASE DE DIAGNÓSTICO............................................................................................................9

a) Componente Biofísico............................................................................................................9
b) Componente Económico – Productivo:..............................................................................11
c) Componente Socio – Cultural:.............................................................................................11
d) Componente Asentamientos Humanos:............................................................................14
e). Componente Político – Institucional..................................................................................18

1.1. Priorización de problemas y Potencialidades por componentes ..................................19

1.1.1. Problemas Priorizados..............................................................................................19

1.2 Potencialidades Priorizadas...............................................................................................27

2. PROPUESTA...............................................................................................................................33

2.1. Visión del Cantón...............................................................................................................33

2.2. Objetivos Estratégicos .......................................................................................................33
2.3. Modelo territorial deseado................................................................................................34
2.4. Políticas Públicas ...............................................................................................................37
2.5. Estrategias ...........................................................................................................................37
2.6. Programas y proyectos.......................................................................................................39

3. MODELO DE GESTIÓN.............................................................................................................45
Presentación
La nueva administración municipal en cumplimiento de su misión y por mandato de la ley
elaboró participativamente el presente instrumento que se constituye en la principal herramienta
que guiará el proceso integral de planificación y desarrollo del cantón Puyango, el mismo que
permitirá mejorar de manera sostenible la calidad vida de los ciudadanos y ciudadanas que residen
en este importante territorio fronterizo. Este plan se ha construido de manera articulada con la
Mancomunidad de Municipalidades del Suroccidente de la Provincia de Loja “Bosque Seco”.

Este ejercicio mancomunado de elaboración conjunta de los lineamientos de política pública local
que guiarán las acciones a implementarse en los próximos cuatro años, incorpora la aplicación
de instrumentos y herramientas técnico–metodológicas sobre una visión territorial integral,
consensuada, planificada y articulada con otros niveles de gobierno, instituciones públicas, privadas,
asociaciones y ciudadanos en general; incluye un enfoque participativo desde el diagnóstico
hasta la formulación y ejecución de planes, programas y proyectos cantonales y mancomunados.

El presente documento, además de rescatar experiencias anteriores de planificación que fueron

oficialmente reconocidas al haberse promulgado mediante ordenanza, también articula la
propuesta de trabajo escogida por la ciudadanía mediante su voto, al momento de elegir a las
autoridades municipales del cantón Puyango para el período 2019-2023.

A través de este proceso participativo de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial, se ha logrado integrar a diversos actores locales, quienes podrán asumir con mayor
responsabilidad el desafío del desarrollo del cantón Puyango, basado en las capacidades y
potencialidades locales, proceso que será liderado desde el Gobierno Municipal en conjunto con
el Consejo de Planificación Cantonal y con el aporte de todos los sectores productivos y sociales,
permitiendo mejores resultados en la gestión pública local, dotando de sostenibilidad al proceso
de desarrollo cantonal, afianzando el empoderamiento ciudadano en la toma de decisiones;
cristalizando así los anhelos y aspiraciones de la ciudadanía Puyanguense.

Ing. Hernán Encalada Elizalde

ALCALDE DEL GADM PUYANGO

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Resumen de Situación Cantonal
Puyango se encuentra ubicado al occidente de la provincia de Loja, limita al Norte con el cantón
Las Lajas en la provincia de El Oro, al Sur con los cantones Pindal y Celica, al Este con el cantón
Paltas, y al Oeste con el cantón Zapotillo y el vecino país del Perú. Puyango tiene una superficie
de 63.698,89 ha.

La altitud mínima que presenta el cantón es de 200 m.s.n.m. en la coordenada 578216–9556045,

en la unión de la quebrada Mangahurquillo con el río Puyango, parroquia El Limo; mientras que
la altitud máxima llega hasta los 2.540 m.s.n.m. en la coordenada 622032–9554682 en la parroquia
Mercadillo. Posee dos tipos de climas bien definidos: en la parte baja se tiene un clima denominado
tropical mega térmico seco (Ab), mientras que en la parte más alta del cantón presenta un clima
denominado ecuatorial meso térmico semi húmedo (Ch).

El cantón cuenta con seis parroquias: una urbana Alamor, y cinco rurales: Ciano, El Limo, El
Arenal, Mercadillo y Vicentino.

La población según la proyección al año 2020 es de 15.925 habitantes.

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-8-
1. Fase de Diagnóstico
El diagnóstico dentro de un Plan de Ordenamiento Territorial (PDOT), es una de las fases más
importantes, puesto que levanta la línea base de toda la herramienta de planificación; y es aquí
en donde el Gobierno Autónomo Descentralizado focaliza el argumento técnico para la toma de
decisiones.

En este contexto, en la fase de diagnóstico se analizaron los siguientes componentes:

a) Componente Biofísico.

El Componente Biofísico constituye la base del análisis del territorio ya que estudia el recurso
natural sobre el cual se asienta la población y desarrolla sus actividades, además comprende el
análisis de las principales actividades biofísicas del territorio y las relaciones entre los factores
económico, productivo, social, cultural, político y ambiental, con la finalidad de crear los mejores
insumos para las siguientes fases de la actualización del PDOT, que es la generación de propuestas
y el modelo de gestión territorial.

El cantón Puyango tiene una superficie total de 63.698,89 ha, las cuales son usadas para conservación,
protección, actividades agropecuarias, cuerpos de agua y zona urbana principalmente. Los pastos
ocupan mayor extensión de superficie con 29.294 ha., que equivale a un 45,99% del cantón y
esa es una de las características por las cuales tiene fuerte tradición ganadera, cuyos sectores
representativos, entre otros, son Cerro Verde, Quemazón, Cerro Grande, Cumbrerillas, El Limo,
Chitoque, Alamor, Mercadillo. En segundo lugar, se cuenta con el Bosque Húmedo en una
superficie de 13.409,12 ha., con un 21,50%, resaltándose lugares como: Turinumá, Banderones,
Puente Chico.; además 11.268,53 ha. corresponden al Bosque Seco, con un 17,69%, ubicados en
La Libertad, La Unión, Buenavista; los cultivos de temporal también tienen un matiz importante
con 7.103,77 ha, equivalente al 11,15% del área cantonal, cuyos sectores son Guararas, San Pedro,
El Limo, El Derrumbo, Guajalanche, Palmerita. Los cultivos bajo riego ocupan un 1,53% con 977,21
ha., ubicados por El Molino, La Vega, Colorado Nuevo, Pindal de Vicentino, La Sota.

En los últimos años ha cambiado del uso del suelo para uso agrícola y pecuario, motivo por el
cual la actividad de deforestación en los últimos años es evidente. En el periodo del 2014 al 2016,
se puede identificar el cambio del uso del suelo de bosques a tierras agropecuarias en un área de
1.006,48 ha., con un promedio anual de 503,24 ha. En el periodo 2016–2018, el cambio de bosque
a tierras agropecuarias se determina en 569,53 ha., y de bosque a vegetación arbustiva en 11,63 ha.
El cambio a tierras agropecuarias radica en cultivar mayores cantidades de maíz duro, contrario
a vegetación arbustiva con programas de repoblación forestal.

La unidad geomorfológica de mayor presencia es el Relieve Montañoso ocupando una superficie

del 47,46% con 30.228,53 ha., del total cantonal, las unidades morfológicas de origen deposicional
como las terrazas bajas (Tb), terrazas medias (Tm) y valle fluvial (Va), se encuentran en menor
proporción en el área de estudio, alcanzando menos del 1% de ocupación del territorio.

El clima está dado tanto por su ubicación geográfica como por sus niveles altitudinales que varían
de menos de 200 m.s.n.m. hasta los 2.540 m.s.n.m.; posee dos tipos de climas bien definidos: en
la parte baja tenemos un clima denominado tropical mega térmico seco (Ab), cuya superficie
abarca 18.877,31 ha; mientras que en la parte más alta del cantón tenemos un clima denominado
como ecuatorial meso térmico semi húmedo (Ch) y que abarca una superficie de 44.891,88 ha.
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Los registros de precipitación demuestran que el rango de menor precipitación es de 600–700 mm,
que le corresponde una superficie de 489,66 ha., con 0,77%; y, el rango de mayor precipitación
es superior a 1.500 mm., con una superficie de 4.541,43 ha. y un porcentaje de 7,13%. Como
contraposición decimos que, en cambio, el rango que ocupa mayor superficie está por las 15.632,34
ha, con un 24,54% de superficie total cantonal y una precipitación que va desde 1.200 a 1.300 mm.

El rango de temperatura más bajo va desde los 14–15 °C, con un área de 8,59 ha., y un porcentaje de
0,01%. El rango de mayor temperatura oscila entre los 24 a 25 °C. En cambio, con una temperatura
que fluctúa entre 21-22°C, tenemos la mayor superficie de 19.287,34 ha, con un 30,28% de cobertura
cantonal, lo que da la pauta para que, en los últimos años, Puyango esté cambiando su práctica
agrícola al monocultivo de maíz duro.

El sistema hídrico de este cantón pertenece a las Demarcaciones Hidrográficas Puyango-Tumbes y

Catamayo-Chira. La cuenca del río Puyango está formada por numerosas quebradas que discurren
principalmente desde la cordillera de Chilla y Cerro Negro en las provincias de El Oro y Loja, que
nace en la parte norte con el nombre del río Pindo o río Grande y se lo llama como río Puyango
a partir de su confluencia con la quebrada Yaguachi, cerca de Balsas.

La longitud del río Puyango es de 230 Km, cuyo caudal medio de toda la cuenca es de 106 m³/s en
el lado ecuatoriano y siguiendo su cauce en la dirección occidental alcanza la quebrada Cazaderos
para formar el río Tumbes, cuya longitud según los peruanos es de 80 Km con un caudal de 123,21
m³/s. Esta cuenca está conformada por terrenos montañosos que registran altitudes desde los
3.500 m.s.n.m., y sus cuatro afluentes principales son: el río Calera, el río Amarillo, el río Luis y el
río Ambocas que dan origen y forman el río Pindo.

Existen algunas microcuencas con vital importancia por el abastecimiento de agua para consumo
humano y otras para riego. Una de ellas es la microcuenca de la quebrada El Guano, que abastece
de agua a la ciudad de Alamor; que para su conservación el Gobierno Autónomo Descentralizado
del Cantón Puyango ha adquirido ya 35,98 ha y ha implementado algunas acciones con la finalidad
de evitar la contaminación por pastoreo de ganado vacuno.

Otra microcuenca de importancia ecológica, por el servicio ambiental que presta, es la Microcuenca
Tolera, que forma parte del Río Matalanga, el cual más abajo pasa a llamarse Laramine. En esta
microcuenca se ha implementado captaciones, debido a que la quebrada El Guano, fuente actual
del sistema de agua de la ciudad de Alamor, no abastece la demanda requerida.

A nivel cantonal se cuenta con la Ordenanza “Manejo de microcuencas y zonas de interés hídrico”,
que ha permitido trabajar en coordinación con FORAGUA actividades de conservación y protección
en las microcuencas Luz de América y Tolera, con los recursos que ingresan por concepto de la
tasa de servicios ambientales (7 centavos por m³).

El GAD de Puyango con apoyo de FORAGUA y NCI, está levantando la información necesaria de 34
sistemas de agua, con la finalidad de tener datos precisos, para proteger las áreas de interés hídrico
en función de los sistemas de agua presentes en el cantón y a la par trabajar con la conservación
de su vida silvestre. Este estudio ha permitido demostrar que el área total de estos sistemas es de
2.092,61 ha. de superficie cantonal, donde el 51,08% está representado por pastizales (1.068,91
ha.); el 44,53% corresponde a bosques (931,87 ha.); el 2,01% está destinado a cultivos intensivos de
maíz amarillo (42 ha.); 1,44% es área de agroforestería (30,23 ha.); 0,83% se utiliza en silvopasturas
(17,46 ha); y, 0,10% está representado por infraestructura (2,15 ha).

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b) Componente Económico – Productivo:

De la Población Económicamente Activa (PEA) general del cantón Puyango, la actividad

agropecuaria es la más amplia y de mayor proporción con el 50,7%, siguiendo en orden de
importancia, el comercio y la construcción con el 8,8 y 6,0%, respectivamente. Así mismo, en
cuanto a la distribución geográfica de la PEA, el 56,4% se ubica en la parroquia urbana Alamor,
seguido de la parroquia El Limo con el 14,4%.

El cantón Puyango tiene una superficie total de 63.698,89 ha, de las cuales el 40,33% corresponde
a cobertura vegetal natural. Las actividades del agro están representadas por los cultivos de maíz,
café, caña de azúcar artesanal, fréjol, banano, explotaciones pecuarias, y plantaciones forestales
de pino, balsa, teca y eucalipto. El resto del cantón comprende zonas antrópicas e improductivas.
El cultivo de café abarca una superficie de 2.263,83 ha, lo cual representa el 3,41% del cantón. Se
encuentra cultivado bajo el bosque húmedo, en la cuenca del río Puyango, a una altitud de 400
a 1.300 m.s.n.m., con precipitaciones anuales de 1.000 a 1.500 mm y temperaturas de 19 a 23°C,
condiciones que favorecen el desarrollo apropiado de café (Coffea arábiga).

Existen algunas acciones y emprendimientos dentro del territorio, que han sido coejecutados
por estas entidades legalmente constituidas dentro del cantón Puyango, con el apoyo de algunas
instituciones y ONG, tales como:

La ejecución del proyecto: “Mejora de la producción agrícola mediante el acceso al agua potable
y para riego”, ejecutado por el FEPP, conjuntamente con la junta de agua potable de Guápalas,
Trigopamba, Buenavista, Gramas y Naypiraca, asociación de productores agropecuarios de Naypiraca,
“La Dolorosa” y pre-junta de riego de Naranjal; “18 de diciembre” de La Soledad; pre-junta de agua
de Cango Viejo, Raíces y Flor de El Arenal; “Maravillas del valle” de Valle Nuevo, grupo Unidos
Venceremos de Amarillos; asociación comunitaria Valle Hermoso; PROCAP grupo Voladeros
y Cerro Verde; cuyo propósito es fortalecer el proceso de asociatividad de las organizaciones
participantes, fomentar la reciprocidad de productores y consumidores, diversificación de la
producción agropecuaria mediante la implementación de Sistemas Integrales de Producción
Agropecuaria Sostenible, SIPAS, y la implementación y/o mejoramiento de agua de consumo
humano y para riego.

La fábrica de dulce ubicada a 20 minutos del centro de la parroquia Mercadillo, es muy conocido
el lugar por el proceso de la caña para poder convertirla en panela, también se procesa licor más
conocido como “punta” por sus propiedades curativas (antigripal), el cual es consumido por
personas de la localidad y extranjeros. Aquí los turistas o visitantes pueden formar parte de la
cosecha, molienda y terminación del producto. Así mismo, se cuenta con la fábrica de café ubicada
en la parroquia Mercadillo, a cinco minutos del parque central, donde realizan la cosecha y compra
del mejor café del cantón para ser procesado con el más alto estándar de calidad.

c) Componente Socio – Cultural:

El componente sociocultural busca dentro del diagnóstico del cantón, conocer las condiciones
demográficas, pobreza, educativas, salud, igualdad de género, reducción de desigualdades y el
rescate del patrimonio cultural y natural con el que cuenta el cantón y de esta forma conocer como
inciden las políticas públicas del Estado y de los GADS provinciales, cantonales y parroquiales en
el territorio, esto se lo logra mediante el diseño de herramientas elaboradas por Planifica Ecuador,
a las cuales se ha realizado las respectivas adaptaciones al territorio llevando adelante talleres de

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trabajo colaborativo con los técnicos del GAD cantonal, implementándose agendas de trabajo
cada semana. De esta forma se han analizado las siguientes variables:

Mediante estadística del Censo de Población y Vivienda (2010) del Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos (INEC), el cantón Puyango cuenta con 15.513 habitantes, concentrados en el sector
urbano 4.491 habitantes que representa el 28,95% de la población total y en el sector rural 11.022
habitantes que equivale al 71,05%. La población femenina es de 7.627 y masculina 7.886 habitantes.
La pirámide poblacional en Puyango de 0 años hasta los 14 años del año 2010 fue del 31,44%; de
15 a 29 años es del 23,71%, 30 a 44 años es de 17,52%, 45 a 59 años es de 14,02% y de 60 años a más
es de 13,21 %. Esta descripción nos muestra una pirámide todavía expansiva, con predominio de
los grupos de habitantes jóvenes (el grupo poblacional más numeroso se ubica en el rango de 10 a
14 años de edad) con 1.750 niños y adolescentes de los cuales 844 son mujeres y 906 son hombres.

La pobreza por necesidades básicas insatisfechas en el cantón Puyango fue del 77,20%, de lo cual
en sus parroquias con mayor NBI se encontró la parroquia El Limo y Vicentino con 91,7% mientras
las parroquias de El Arenal, Ciano y Mercadillo obtuvieron un porcentaje de NBI muy parecido
tal como el 88,4%, 87,4% y 82,5% y menor porcentaje del NBI fue la parroquia Alamor con un
67%, datos obtenidos del censo INEC 2010. Puyango realiza algunas acciones para reducir esta
problemática, dotando de servicios básicos (agua, alcantarillado, letrinas sanitarias y residuos
sólidos). atendiendo con equipamiento a escuelas y dotando de servicios de salud a las familias.

Actualmente existen iniciativas de emprendimientos a la población Puyanguense para mejorar

la tasa de empleo en temas de café, miel, turismo entre otros. La población es beneficiada en
las políticas, estrategias, planes, programas, proyectos para la inclusión económica y social,
con énfasis en los grupos de atención prioritaria y la población que se encuentra en situación
de pobreza y vulnerabilidad que es brindado por el Ministerio de Inclusión Económica y Social
para promover el desarrollo y cuidado durante el ciclo de vida, movilidad social y fortalece a la
economía popular y solidaria.

La cobertura al servicio de salud en la Dirección Distrital 11D04 Celica Pindal Puyango del Ministerio
de Salud Pública del Ecuador cuenta con un Hospital Básico Alamor en la cabecera cantonal que
brinda atención Hospitalaria, Emergencia entre otras áreas y servicios, en las parroquias Alamor,
el Limo y Vicentino cuentan con Centros de Salud y en Ciano, El Arenal y Mercadillo tienen
puestos de salud que brindan atención médica en atención primaria a la población urbana como
rural mientras que en el Seguro Social Campesino cuenta con tres dispensarios médicos que se
encarga de brindar atención programas de salud integral, saneamiento ambiental y desarrollo
comunitario y finalmente en la atención médica del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
(IESS) de Puyango se informa que la población afiliada se traslada a la Unidad de Atención
Ambulatoria IESS del cantón Celica.

Con base en los datos de nacimientos del INEC hasta el año 2014 se indica que Puyango han nacido
181 niños siendo la parroquia Alamor la que tiene mayor número de nacimientos mientras que la
tasa de mortalidad la parroquia Vicentino reporta en el año 2011 la tasa más alta y Mercadillo la
más baja; sin embargo, las diferencias son muy relevantes, así, la tasa de mortalidad en Vicentino
es 4,16 veces más alta que la de Mercadillo y El Arenal es 3,4 veces más alta que la de Mercadillo. En
el año 2016 han existido dos muertes infantiles y en el 2018 una muerte materna que es reportada
por el Ministerio de Salud Pública del Ecuador de lo cual en la actualidad cuentan con estrategias
para reducir la mortalidad materna y se orientan a cuatro ejes como son:

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a. Prevenir embarazos en condiciones de riesgos a través de elevar la protección en grupos con
rezago o en riesgo
b. Prevenir las complicaciones graves durante el embarazo, parto y puerperio
c. Fortalecer la atención oportuna y efectiva de las urgencias obstétricas
d. Disponer de un sistema de información en mortalidad materna, confiable, oportuno y que
permita el monitoreo hasta el nivel de unidad médica.

En Educación cuenta con 82 establecimientos educativos al 2019, los establecimientos por su

sostenibilidad son 81 fiscales y un fiscomisional en el cantón. La parroquia con mayor índice de
analfabetismo de acuerdo a la estadística del INEC 2010 es Alamor con el 8,50%; luego la parroquia
Vicentino con 7,82% y finalmente la parroquia Mercadillo con 5,92%.

La comunidad educativa de la Dirección Distrital 11D04 Celica-Pindal-Puyango se encuentra

fortalecida en el campo de educación fiscal, la misma que ha sido enriquecida con proyectos,
planes y programas implementados desde el Ministerio de Educación como es el programa EBJA
“Todos ABC” que es dirigido a la población con rezago estudiantil y de atención prioritaria con
enfoque de igualdad y equidad. Puyango no cuenta con ningún servicio de Centro de Desarrollo
Infantil (CDI) dirigidos a niñas y niños de cero a tres años de edad, pero sí existen siete unidades
de (CNH)-Misión Ternura de los cuales cuatro unidades se encuentran en el sector urbano
correspondiente a la parroquia Alamor y tres unidades en el sector rural que se encuentran en
la parroquias de El Arenal, El Limo y Mercadillo de los cuales son beneficiados en su totalidad a
265 usuarios que corresponden a niños/as y mujeres gestantes.

En la Igualdad de Género mediante estadística del INEC 2010 se considera el 10,29% de población
femenina son jefes de hogar mientras que el 21,14% corresponde a la población masculina en el
sector urbano y sector rural los jefes de hogar es del 53,05% es población masculina y el 15,52%
de la población femenina desempeñan el rol de jefes de hogar. De esta forma, todo indica que la
familia nuclear tiene ya fuerte presencia en la población masculina con el 74,19% en el cantón
Puyango.

Existen 4.119 hogares, de éstos 1.295 hogares que representa el 31,44% se encuentran en el sector
urbano y 2.824 hogares que representa el 68,56% en el sector rural; se declara que la jefatura de
hogar femenina la asumen 1.063 mujeres que corresponde al 25,81%, presentando en el sector
urbano el 10,29% una tendencia menor al sector rural con el 15,52% mientras que en la razón
niños y niñas menores a cinco años que serán cuidados por mujeres en edad fértil, presentan
valores mayores a la provincia de Loja, lo que podría significar que a más de reflejar incremento
en la fecundidad también las mujeres asumen roles de esposas, madres y otros.

En reducción de desigualdades se tiene registrado en el año 2019, en el Consejo Nacional para la

igualdad de discapacidades (CONADIS) a 584 personas con discapacidades físicas, intelectual,
auditiva, visual, psicosocial y 91 casos de personas con discapacidad psiquiátrica como se indica
en las estadísticas del INEC 2010, en Puyango se mantuvo ocho convenios de cooperación
interinstitucional el GAD Puyango y Dirección Distrital 11D01 Loja del MIES en el año 2019 con
la finalidad de brindar servicio a los adultos mayores como a las personas con discapacidad del
sector urbano como rural.

En seguridad ciudadana en el año 2014 hasta octubre del 2019 se ha obtenido un total de 69 casos
por homicidios, robo a domicilio, robo a personas, robo a unidades económicas, robo de bienes,
accesorios y autopartes de vehículo, robo de carros y robo de motos.

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El patrimonio cultural y natural de Puyango cuenta con un total de 98 bienes de patrimonio
tangibles y 2 de patrimonio intangible que se encuentran en la fase de inventario en la etapa de
registro, en la página del INPC del Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano
(SIPCE), la misma que son documentales arqueológicos, bienes muebles e inmuebles. Entre los
sitios turísticos y espacios de distracción y recreación que se destacan en el cantón están: Bosque
Petrificado, Quebrada de Cochurco, Observatorio de monos, Mirador La Sota GeoPark, Reloj de
ocho esferas, Camping GeoPark, Balneario Lagunas Naturales GeoPark, Iglesia San Jacinto de
Alamor, Balneario Piscina de Mercadillo, Piedra del sol, Fábrica de dulce, Cascada de Landara,
Fábrica de café, Iglesia de Mercadillo, Jeroglíficos de Chitoque, Balneario Fondo Azul, Bosque
de marfil, Mirador monos aulladores, Antiguo Cementerio Huambona, Iglesia de Vicentino,
Pampas de Huambona, Balneario El Arenal, Meteorización en Chuimburo, Chorrera de Jorupe,
Balneario Fondo Azul, Tumba en Huambona, Balneario Aguas sulfurosas “El Arenal”, Iglesia de
la parroquia El Arenal, Casa del Duende, Balnearios de Ciano, Cascada de Balsal Infiernillos y
Mirador en Ciano entre otros.

d) Componente Asentamientos Humanos:

El cantón Puyango se encuentra ubicado en un punto estratégico que conecta la Sierra, Costa y la
República del Perú. El núcleo más poblado corresponde a la ciudad de Alamor, cabecera cantonal,
ubicada en la parte sur del cantón, donde los asentamientos humanos alcanzan a cubrir 114,61
hectáreas. Además, a lo largo del cantón se identifican centros poblados dispersos, siendo los
principales: Mercadillo (zona consolidada 8,94 has), Arenal (zona consolidada 2,66 has), Limo
(zona consolidada 5,95 has) y Vicentino (3,58 has).

La densidad poblacional, presenta una tasa de ocupación del territorio de 24,13 hab./km2,
comparada con la provincial que es 40,58 hab./km2, siendo bajo con relación al promedio provincial;
en Alamor como cabecera cantonal, se desarrollan la mayor cantidad de actividades, de gestión,
administración, financieras, de intercambio, con una densidad poblacional de 34,65 hab./km2; la
parroquia Mercadillo por su cercanía a la cabecera cantonal es la de mayor densidad poblacional,
inclusive supera a la provincial con 41,62 hab./km2, así mismo haciendo un comparativo con las
proyecciones de población al 2020, se puede determinar que el mayor crecimiento de la densidad
poblacional se da a nivel provincial con un 48,24 hab./km2; a nivel cantonal la de mayor crecimiento
de densidad poblacional es la parroquia de Mercadillo con un 1,1% con relación a la densidad
poblacional al 2010, seguido de la parroquia Alamor y la parroquia Ciano.

Se identifican 95 comunidades que se localizan cerca de vías de comunicación, debido a la

disponibilidad de servicios básicos, infraestructura de educación y salud, de preferencia por la
proximidad geográfica a superficies con vocación agropecuaria; por lo tanto, el recurso suelo es la
principal fuente del hogar. Sin embargo, la relación entre asentamientos a través de los diferentes
ejes viales de conectividad son los que permiten articular fácilmente a nivel nacional, provincial,
cantonal, parroquial y barrial.

En relación a la infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad de agua

potable, electricidad, saneamiento y desechos sólidos, el de mayor cobertura es el de energía
eléctrica, cuyo promedio a nivel nacional es de 93,53%, a nivel provincial de 94,63% y el cantonal
se ubica en 92,10%.

Garantizar el acceso a bienes y servicios básicos a través de diferentes modos de prestación, y

provisión, es una manera de asegurar las condiciones de calidad de vida de sus habitantes.

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En relación a cobertura de alcantarillado, Ciano es el que presenta mayor déficit de viviendas en
acceso a este servicio básico con un 91,96%, lo que merece mejor atención debido a la contaminación
ambiental que puede provocar presencia de múltiples enfermedades.

La cobertura de energía eléctrica es alta para todas las parroquias del cantón, brindando mayores
oportunidades de desarrollo y apoyo a actividades productivas para la población. Con respecto
al acceso de las viviendas al servicio de carro recolector de basura es deficiente, principalmente
en las parroquias Vicentino, El Limo y El Arenal, lugares en donde la basura es arrojada a un lote
baldío o quebrada, generando un alto grado de contaminación ambiental.

La ciudad de Alamor, como área urbana, el acceso a los principales servicios básicos como: agua
potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos, es bueno, pero vale indicar que
el problema actual en el sector urbano de la parroquia Alamor es la dotación parcial de agua
potable, además de que se observa un déficit de cobertura de agua potable del 1,74% del total de
viviendas. En cuanto al sistema de alcantarillado sanitario, el 88,55% de las viviendas de Alamor
urbano tienen acceso a este servicio; sin embargo, existe un 11,45% de viviendas urbanas que
utilizan otros mecanismos de evacuación como: pozo séptico, descarga directa al río o quebrada,
pozo ciego o letrina, mecanismos que no son recomendados por la contaminación ambiental
que estos métodos generan. En cuanto a cobertura de alcantarillado, Ciano es el que presenta
mayor déficit de viviendas en acceso a este servicio básico, con un 91,96%, lo que merece mejor
atención debido a la contaminación ambiental que presenta.

El acceder a la instrucción formal permite generar nuevas prácticas y saberes y, por lo tanto,
estimular las capacidades de la población y dinamizar el entorno. En el servicio de educación
corresponde a la mayor parte del territorio cantonal, además de la distribución espacial de los
establecimientos educativos, principalmente los de nivel básico, que facilitan el acceso de la población
estudiantil; mientras que, los de secundaria y de bachillerato se encuentran únicamente en las
cabeceras parroquiales, y más aún se dificulta el acceso para el caso de los centros universitarios
a distancia, cuya sede principal es en la cabecera cantonal, en la Dirección Distrital 11D04 Celica-
Pindal-Puyango-Educación que cuenta actualmente con 82 instituciones educativas normales.

La cobertura al servicio de salud se concentra en la parte central del cantón, principalmente en la

ciudad de Alamor, en donde se cuenta con un Hospital Básico y, además, un dispensario llamado
El Molino en el sector rural de la parroquia; la parroquia Ciano cuenta con un puesto de salud y el
dispensario Ciano Nuevo. La parroquia El Arenal cuenta con un puesto de salud; El Limo dispone
de un puesto de salud y un dispensario llamado El Pitayo; la parroquia Mercadillo cuenta con un
puesto de salud; y, la parroquia de Vicentino con un centro de salud.

Existen espacios destinados al deporte y áreas verdes manifestadas en parques o plazas. En cuanto
al coliseo de deportes, existe uno solo ubicado en la ciudad de Alamor, en éste se desarrolla
cualquier tipo de campeonatos. Las canchas deportivas existentes son de tierra en su mayoría,
ello determina la deficiencia en cuanto a este tipo de espacios públicos, con respecto a espacios
verdes que son muy pequeños en extensión para cada uno de las parroquias, lo que conllevaría
a una reestructuración de estos parques.

Según el Censo de Población y Vivienda INEC 2010, en el cantón Puyango existen 4.014 viviendas,
de este total el 28,35% (1.266 viviendas) corresponden al área urbana y 71,65% del total cantonal
corresponden al área rural (2.748 viviendas).

-15-
En la cabecera cantonal, de las 1.266 viviendas, el 80,17% son de tipo casa/villa, es decir 1.015
viviendas, lo que demuestra claramente que la gran mayoría de la población vive individualmente
como núcleo familiar, y las viviendas tipo cuarto en casa de inquilinato son 144, es decir representa
un 6,00%, en tanto que las viviendas tipo departamento en casa o edificio son 76, es decir el 3,59%
del total de la cabecera cantonal. Las razones son sencillas, Alamor acoge una gran cantidad de
personas que viven temporalmente en la ciudad por razones de estudios y laborales, la mayoría
son maestros, empleados de instituciones públicas, profesionales en libre ejercicio, contratistas de
obras civiles, obreros, etc., que viven con sus familias y/o permanecen toda la semana laborable
para retornar a sus lugares de origen los fines de semana.

El Municipio de Puyango, a través de su empresa de vivienda “Provivir”, emprendió el programa

habitacional “Las Orquídeas”, en el centro urbano de Alamor. Son 124 casas las que construirán
en esta primera etapa, cuyo objetivo es ayudar a las personas de escasos recursos económicos a
conseguir un espacio digno y a bajos precios. El terreno donde ejecutarán el programa tiene dos
hectáreas.

El sistema de movilidad corresponde a la red vial que permite estructurar las actividades que
la población realiza en el territorio, esta red, además, permite vincular los diferentes centros
poblados y barrios rurales dispersos en relación a las actividades económicas y productivas que en
el territorio se generan. En el cantón Puyango el tránsito vehicular es el único medio de conexión,
por lo que su red vial tiene una gran importancia ya que de su estado depende la eficiencia o no
de la movilidad al interior del cantón y su conexión con los cantones y provincias vecinos.

El cantón Puyango dispone de 407,20 kilómetros de vías que las clasifican por tipo de rodadura,
el 50,59% que corresponde a 206,00 kilómetros son de tierra, es decir que dentro de la ejecución
de los programas de mejoramiento no han recibido otro material en su capa de rodadura. Este
porcentaje de vías son de verano ya que, por su estado en épocas invernales, se vuelven intransitables
y justamente son éstas las que conectan los diferentes barrios rurales del cantón; se cuenta además,
con 42,20 kilómetros de vías asfaltadas que corresponden al 10,36% y que pertenecen al eje vial
2 que comunica a la ciudad de Alamor al Este con Celica como entrada a la Sierra, al Norte con
el puente del río Puyango como entrada a la Costa y al Sur con los cantones de Pindal y Zapotillo

Existen ejes viales como:

• El eje vial Alamor-Celica-Paltas-Loja

• Eje vial Alamor- Celica-El Empalme-Macará
• Eje vial Alamor- Pindal- Zapotillo-Norte del Perú.
• Eje vial Alamor- Las Lajas- Provincia de El Oro.
• Eje vial Alamor - Orianga-Marcabelí (Cantón Marcabelí)
• Eje vial Alamor Orianga- Chaguarpamba (cantón Chaguarpamba)

El sistema vial del cantón Puyango se clasifica según el tipo de vía: carreteras asfaltadas, carreteras
lastradas o afirmadas, caminos de verano o caminos no afirmados y los senderos o veredas que
son las vías no vehiculares.

El transporte constituye uno de los factores claves de la economía porque la capacidad total de
transporte refleja la potencia económica. Una red de transporte permite transportar, personas,
bienes, encomiendas cuyas frecuencias se han considerado desde la ciudad de Alamor y las
rutas son de ida y regreso; en el cantón Puyango se clasifican en transporte público, comercial,
particular y por cuenta propia.
-16-
El GAD Puyango asume la competencia de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial dispuesta
por la ley otorgada por el órgano competente, y mediante ordenanza de creación y funcionamiento
de la Unidad Municipal de Transito, Transporte Terrestre y seguridad vial del cantón Puyango,
aprobada por el concejo el 31 de marzo del 2016 y publicada en registro oficial No. 903 del 15 de
diciembre del 2016, viéndose aquí la necesidad de implementar un plan de movilidad cantonal
para facilitar el tránsito peatonal y vehicular dentro del perímetro urbano.

El PMS (Plan de Movilidad y de Seguridad Vial) para el GAD Municipal de Puyango es el documento
de referencia para la gestión y control de todos los temas que tengan que ver con movilidad, que
permita encontrar soluciones y mejoras a muy largo plazo (20 años) en todas las necesidades
actuales y futuras, en tránsito y movilidad, transporte y seguridad vial. Las metas a alcanzar son la
optimización de la movilidad y el tránsito tanto de personas (movilidad peatonal) como vehículos
(movilidad vehicular), los diferentes modos de transporte del GAD, y poder incrementar la
seguridad vial de todos los ciudadanos. Para ello el PMS ayudará a planificar las acciones, planes,
programas y proyectos futuros (a 20 años) a desarrollar por el GAD Municipal de Puyango, para
poder alcanzar un estado óptimo de todos los aspectos que involucren una mejora de la movilidad
(sus vías, transportes terrestres, señalética, semáforos, capacitaciones, seguridad, etc.)

Conseguir un equilibrio entre el crecimiento demográfico y económico del GAD, con la mejora
y gestión del tránsito, movilidad, transporte y seguridad vial del propio municipio, consolidando
un modelo de espacio público diverso, compacto, eficiente y socialmente cohesionado que en
definitiva aumenta el grado de habitabilidad urbana.

El cantón Puyango utiliza exclusivamente energía eléctrica. La provisión viene del Sistema Nacional
Interconectado alimentado por la Central Hidroeléctrica Paute que, a través de la Subestación
Pindal, con una capacidad de 5 MVA, es la proveedora de energía al territorio cantonal.

Las coberturas de los servicios de conectividad (telefonía convencional, telefonía celular, servicio
de internet, computador y tv cable), se evidencia que a nivel del cantón Puyango los mayores
porcentajes están en el orden del acceso a la telefonía celular y a la telefonía convencional, 67,11%
y 12,49%, respectivamente.

El uso de la telefonía móvil se ha generalizado a tal punto que a nivel urbano al menos una persona
por familia dispone de un teléfono celular. Similar cobertura se manifiesta en las parroquias
rurales del cantón; y, posiblemente la falta de antenas repetidoras imposibilite la cobertura en
la globalidad del territorio cantonal. Esta disponibilidad de telefonía celular se evidencia en el
74,48% de cobertura a nivel del cantón.

Lo contrario ocurre con el acceso familiar al servicio de internet, en Alamor solamente 6 familias
de cada 100 disponen de esta herramienta de conectividad, y en las parroquias rurales la cobertura
es mucho menor llegando a un mínimo 2,72%. La necesidad de contar con este servicio ha
determinado que muchas de las familias del cantón adquieran este servicio de manera particular,
es decir a empresas privadas.

En cuanto al uso de tecnologías como el uso del computador todavía se considera como un
“privilegio” en la población del cantón, ello se determina por el acceso al servicio de internet del
10,50% de la población del cantón.

A nivel cantón existen las siguientes radios cuya frecuencia es muy receptada por la ciudadanía,
las mismas que se detallan a continuación.
-17-
• Radio Mega Satelital 91.3 Fm Stereo.
• Radio Dinamik 99.7 Fm.
• Radio Integración 103 Fm.

e). Componente Político – Institucional

En este componente se analiza el marco legal que norma la planificación territorial, como la
Constitución de la República del Ecuador, COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización), COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas),
PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017).

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Art. 12 del Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas, que señala que: “La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es
competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de
sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles
de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa”.

Art. 66 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, establece que los Consejos de Planificación
Locales, “son espacios encargados de la formulación de los planes de desarrollo, así como de las
políticas locales y sectoriales que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del
territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de participación; estarán articulados
al Sistema Nacional de Planificación. Estos consejos estarán integrados por, al menos, un treinta
por ciento (30%) de representantes de la ciudadanía. Serán designados por las instancias locales
de participación del nivel de gobierno correspondiente. Su conformación y funciones se definirán
en la ley que regula la planificación nacional”.

Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones
constitucionales, caso contrario carecerán de eficacia jurídica los artículos: 54 y 55 que establecen
las funciones y competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales
señalados en el Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización.

Es importante considerar las funciones del GAD cantonal tales como:

e. Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar

la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales,
en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
f. Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
g. Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones
de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento
de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y
áreas comunales;
h. Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la
gestión democrática de la acción municipal;
i. Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas
públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera
coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en
forma permanente el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;

-18-
j. Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la
Ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal
correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; observando los principios
de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad,
subsidiariedad, participación y equidad;
k. Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal en coordinación
con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo especialmente la creación
y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;
l. Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una
atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará con
los otros niveles de gobierno.
m. Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda, y desarrollar planes y programas de vivienda
de interés social en el territorio cantonal;
n. Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio, garantía y
exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales,
lo cual incluirá la conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de
protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas
rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales;
o. Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera
articulada con las políticas ambientales nacionales;
p. Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una
explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración, manejo y
expendio de víveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
q. Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el ejercicio de
todo tipo de actividad que se desarrolle en él, la colocación de publicidad, redes o señalización;
r. Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la
Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad,
los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre
prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana;
s. Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención
a las normas de control y prevención de riesgos y desastres;
t. Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas, empresariales o
profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripción territorial cantonal
con el objeto de precautelar los derechos de la colectividad;
u. Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio
de la colectividad del cantón.

Una función prioritaria del PDOT y del GAD Cantonal y Parroquiales, será la consecución
de alianzas con otros organismos de desarrollo, locales, regionales, nacionales y extranjeros,
públicos y privados, formalizadas mediante convenios de cooperación institucional tendientes a
incrementar los recursos del Fondo de Inversiones Locales, así como a recibir asistencia técnica
y otro tipo de recursos intangibles.

1.1. Priorización de problemas y Potencialidades por componentes

1.1.1. Problemas Priorizados

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 Problemas
Alta contaminación en el río
Rural
Puyango.
Deforestación progresiva de
cobertura vegetal en zonas de Urbana y rural
recargas hídricas.
Manejo inadecuado de residuos
sólidos, que afecta al agua de
Urbana y rural
consumo humano, animales
y riego.
-20-
Pérdida de calidad del suelo
Rural
agrícola.
Pesca extractiva en ríos y
Rural
quebradas.
Disminución progresiva de
Urbana y rural
biodiversidad.
Contaminación a fuentes
hídricas por efectos de
las descargas de plantas Urbana y rural
de tratamiento de aguas
residuales.
Poco compromiso de la
ciudadanía en contribuir a la
Urbana y rural
conservación y protección del
ambiente.
Situación Actual Acciones Competencia
COMPONENTE: BIOFÍSICO
Este problema nace desde la parte alta de El Oro con la minería, por lo tanto, el MAE está realizando el
diagnóstico de la cuenca Puyango-Tumbes. GPL, GAD PUYANGO, GAD
Implementar el Plan de Restauración Ambiental en coordinación con el MAE, MBS, Mancomunidad Las PA R R O Q U I A L E L L I M O .
Meliponas y FORAGUA. APOYO MAE, MBS, RESERVA
Exigir más control para evitar dicha contaminación que afecta al agua para consumo humano y riego, en BIOSFERA, ETC.
actividades de crianza de animales (porcinos, avícolas, etc.).
Actualizar la ordenanza de Manejo de Microcuencas y zonas de interés hídrico para fortalecer financieramente
incentivos que permitan aplicar esta normativa.
Terminar y ejecutar los planes de manejo integral de las 8 microcuencas del cantón Puyango. MAE, GPL, GAD PUYANGO,
Procurar la correcta administración, operación y mantenimiento de los Sistemas de Agua Potable del cantón GAD PARROQUIALES. APOYO
Puyango y de la Planta de Tratamiento de Aguas residuales de la ciudad de Alamor. DE MAE, MBS, FORAGUA.
Exigir mayor compromiso de la sociedad civil y de organismos rectores para evitar dicha deforestación,
aplicando las sanciones correspondientes.
Implementación inmediata de un Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos.
Trabajar en el cierre técnico del relleno sanitario, por haber cumplido su vida útil.
GAD Puyango, GAD
Ubicar la construcción de un nuevo relleno sanitario.
PARROQUIALES. APOYO GPL,
Definir la participación o no, en el relleno proyectado en forma mancomunada con otros cantones.
MBS, MAE.
Ejecutar programas de capacitación y educación ambiental y de clasificación domiciliaria de residuos sólidos.
Mejorar la recolección de residuos sólidos domiciliarios.
Implementar un programa de manejo y conservación de suelos agrícolas para evitar la erosión progresiva GPL, GAD PARROQUIALES Y
de los mismos. GAD PUYANGO (Por tema de
Tecnificación de riego agropecuario. Uso excesivo de agroquímicos riesgos y desastres).
GAD Municipal de Puyango,
Elaborar una ordenanza que norme y regule la pesca controlada en el cantón Puyango.
GAD Parroquiales. Con apoyo
Elaborar un programa de concientización y educación ambiental en este sentido.
de MAE, SENAGUA, MBS.
Tecnificar la producción agropecuaria.
GAD Puyango, GAD
Regular vía ordenanza el aumento agresivo y extensivo de cultivo de maíz duro, que utiliza gran cantidad
Parroquiales. Con apoyo de
de agroquímicos.
MAE.
Más control al tráfico ilegal de aves.
Mejorar la administración, operación y mantenimiento de la PTAR de Alamor y desagües de aguas negras
GADM
en las parroquias rurales.
Implementar un programa de educación ambiental interinstitucional (colegios, escuelas, organizaciones
GADP, GADP Y GADM
campesinas, gremios, etc.).
 Problemas Situación Actual Acciones Competencia
COMPONENTE: ECONÓMICO-PRODUCTIVO
Ganaderos, productores de maíz,
G r a n d e s e x t e n s i o n e s productores de café, de caña sólo Implementación de proyectos de riego: albarradas, reservorios y/o pozos.
productivas sin riego: cultivos producen bajo el sistema de secano Capacitación en temas de manejo optimo del riego. MAG, GPL, Gad Parroquiales,
y pastos. y afecta a todo el cantón. Existe un Entrega de créditos productivos. FEPP
manejo ineficiente del riego en el sistema Asistencia técnica en temas productivos.
Guápalas.
Productores de maíz de Alamor y El
Limo, utilizan paquetes de fertilización
Limitada diversificación Implementar proyectos de agricultura familiar campesina: huertos orgánicos y granjas integrales.
a base de urea y de agroquímicos que
agrícola y monocultivo de maíz Proyectos de conservación de suelos. Gad Municipal, MAG, Gad
les ha permitido inicialmente elevar los
degrada los suelos. Recuperación de semillas tradicionales. Parroquiales y GPL, MINISTERIO
rendimientos; sin embargo, con el pasar
Plan de capacitación para el uso racional de agroquímicos, considerando la protección personal. DE SALUD Y UPML, FEPP
del tiempo y acompañado con la quema
Prácticas de recuperación de suelos y manejo de la fertilización orgánica.
de la taralla, los suelos van perdiendo
su fertilidad.
Productores de café y caña de azúcar,
no existe un manejo técnico de cultivos;
sin embargo, en Arenal uno pocos
Recuperación de variedades tradicionales.
productores han logrado producir 21,5 qq

-21-
Asistencia técnica en temas: fertilización, manejo de riego, manejo fitosanitario acompañado de giras de
Bajos rendimientos en café y de café /ha; en Vicentino y Ciano también
observación. MAG, GPL, Gad Parroquiales.
caña de azúcar. se ha podido aumentar los rendimientos
Control biológico para la Roya del café
en las fincas socias de PROCAP.
Implementación de riego parcelario.
Las zonas productoras de caña se
encuentran en Alamor, Mercadillo y
Arenal, donde los rendimientos son bajos.
Productores de maíz, productores de
leche de vaca, productores de frutales; la
Generación de bajo valor naranja sólo se vende como producción
Implementación de plantas para procesamiento de balanceados.
agregado en la parte agrícola primaria; existe el desconocimiento de MAG, GPL, MIPRO, Gad
Proyectos de industrialización de frutas y lácteos.
y pecuaria. mercados, así como las condiciones para Parroquiales Y Gad Puyango.
Ruedas de negocios.
la comercialización de productos con
valor agregado, no existe una educación
ambiental.
 Problemas Situación Actual Acciones Competencia
Productores de ganado bovino no cuentan
con equipos de riego e infraestructura
adecuada para la producción; la
Implementación de sistemas estabulados y semi estabulados
Prácticas de ganadería ganadería extensiva no permite la
Proyectos de equipo e infraestructura pecuaria, tales como ensiladoras a las asociaciones de ganaderos,
extensiva, sin innovaciones tecnificación y elevar los rendimientos Gad Municipal en convenio con
mejoramiento de corrales.
tecnológicas. en el ganado; así mismo se necesitan GPL y MAG, CENTRO AGRICOLA
Implementación de riego parcelario
áreas muy extensas (bovinos:1 animal/
Capacitación en manejo pecuario
ha), que limita al pequeño productor que
no dispone de grandes extensiones de
terreno.
No existe tecnología de producción; así
mismo falta infraestructura de producción
y de procesamiento y pos cosecha nivel Mejoramiento de métodos de riego por gravedad.
Realización de agricultura sin Gad Municipal, MAG, Gad
de finca. Solamente en las parroquias: Implementar sistemas de riego presurizado, aprovechando los canales existentes (Guápalas).
innovaciones tecnológicas. Parroquiales, GPL, FEPP
Arenal, Ciano y Vicentino se ha podido Capacitación en producción y en manejo pos cosecha.
mejorar el proceso tecnológico en el
cultivo de café.
El MAG, ha trabajado en mejoramiento
genético de bovinos y cerdos; sin
No existe mejoramiento embargo, los resultados no han sido Identificación de razas de leche y carne adecuadas a la realidad local y que sean productivas. MAG, Proyecto de ganadería

-22-
genético que intensifique la muy buenos. Así mismo la población no Capacitación en inseminación artificial. sostenible, Asociación de
producción pecuaria. conoce sobre estos proyectos, ya que no Ensayos y mejoramiento genético en bovinos Ganaderos
existe una adecuada coordinación con
otros actores de desarrollo del cantón.
Productores de café, maíz y los
Red vial terciaria en mal ganaderos. Existe un mantenimiento
estado, limita la movilización anual de las vías, pero por el uso no
Gad Parroquiales, GPL y Gad
de la producción de las zonas dura durante toda la época de verano; ya Realizar un mantenimiento más frecuente de las vías terciarias para que duren toda la temporada de verano.
Municipal.
productivas hacia los centros que no existe una adecuada planificación
de comercialización. para el mantenimiento, y por ende afecta
a todo el cantón.
A todas las organizaciones productivas,
Incremento de líneas de crédito dirigidas a las zonas productivas y adaptadas a la realidad con rubros
los montos que les ofrecen no les
específicos y a bajo interés. Instituciones financieras
Condiciones para acceso a alcanzan para proyectos importantes
Realizar un plan de inversión, en base a una planificación de la producción, acompañados de un plan de públicas: BANECUADOR, CFN
crédito limitadas. de producción, los intereses son altos y
negocios. y privadas.
se necesitan de garantías para acceder
Organizarse entre asociaciones para acceder a mayores montos.
a ellos.
Débil proceso socio Programa de fortalecimiento socio-organizativo de la asociación: procesos parlamentarios, liderazgo y MAG, GAD PUYANGO, GAD
Todas las organizaciones de productores
organizativo. temas tributarios. Parroquiales
 Problemas Situación Actual Acciones Competencia
Afectación de abejas por
Zonas productoras de maíz que afectan Plan de capacitación para el uso racional de agroquímicos
elevado uso de agroquímicos MAG, AGROCALIDAD, MAE
así mismo al recurso, agua, suelo y aire. Concientización y capacitación en temas ambientales y buenas prácticas agrícolas
en la agricultura.
COMPONENTE: SOCIO CULTURAL
Inexistencia de un centro de Elaborar un proyecto para la creación de un centro de desarrollo infantil.
desarrollo infantil (0-3 años) Niños menores de 0 a 3 años Adecuación de la infraestructura del centro infantil. GAD Puyango
en la ciudad de Alamor. Contratación de personal profesional en atención infantil.
Realizar programas radiales para la campaña de concientización.
Articulación con entidades públicas para convenios de cooperación interinstitucional.
GAD Puyango
Violencia intrafamiliar. Toda la población Diálogos territoriales de conocimiento de la ley.
MIES
Talleres de concienciación sobre igualdad de género.
Creación de organizaciones de defensorías comunitarias y consejos consultivos en el cantón Puyango.
Socialización y aprobación de la ordenanza con la cámara de concejales, alcalde y ciudadanía.
Coordinar con los DECE de la Dirección Distrital 11D04 Celica-Puyango- Pindal-Educación para realizar
acciones preventivas del consumo.
GAD Puyango
Instalar cámaras de seguridad fuera de las instituciones educativas para controlar la venta de sustancias.
Uso y consumo de sustancias Toda la población sector Dirección Distrital 11D04
Plan de Seguridad
psicotrópicas y estupefacientes. Celica-Puyango-Pindal
Realizar talleres de prevención de consumo de sustancias por parte del GAD de Puyango, MSP y MINEDUC.
Educación y Salud
Identificar y dar seguimiento a casos de adicción y ofrecer tratamientos.

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Implementación de políticas y planes locales que permitan diseñar programas, proyectos y actividades de
promoción, prevención y rehabilitación en torno al uso y consumo de alcohol, tabaco y drogas.
Realizar un diagnóstico de los tipos de trastornos que predominan en la población del cantón Puyango.
Ofrecer atención psicológica y psiquiátrica a la población. Dirección Distrital 11D04
Presencia de trastornos
Plan de salud mental. Celica- Puyango- Pindal Salud
mentales en cierta parte de la Toda la población
Coordinar con el MSP la atención de un médico especialista en salud mental (PSIQUIATRÍA). - MSP
población del cantón.
Estrategias de salud mental que tienen como finalidad la prevención, tratamiento y rehabilitación de todas GAD Puyango
las personas con problemas de salud mental.
Las personas con discapacidad
Adquisición de un vehículo para la movilización.
y adultos mayores no cuentan Adulto mayor – 55 a más. GAD Puyango
con transporte social.
Instalar cámaras de vigilancia en lugares estratégicos de la ciudad de Alamor. Policía
Seguridad ciudadana. Toda la población Plan de seguridad ciudadana. GAD Puyango
Articulación con autoridades del ministerio del interior. Comisaría y jefe político
Inexistencia de infraestructura Mantenimiento vial.
turística con promotores Toda la población Plan turístico cantonal. GAD de Puyango
turísticos. Adecuación de infraestructura de sitios turísticos.
 Problemas Situación Actual Acciones Competencia
Creación del ITUR Puyango.
Catastro de información patrimonial.
Material publicitario.
Promoción y creación de rutas de café y miel.
Desconocimiento de atractivos
Articular acciones con los guías nativos en cada parroquia.
turísticos e inexistencia de
Toda la población Creación de un plan de desarrollo turístico en el cantón Puyango. GAD de Puyango
señaléticas.
Programas de socialización de los valores patrimoniales.
Difusión del patrimonio cultural material e inmaterial.
Difundir el turismo mediante medios de comunicación, redes sociales de los lugares turísticos del cantón
Puyango.
Plan de marketing de los atractivos del cantón Puyango.
Institucionalizar caminos del arte.
No existen escuelas de Contratación de personal para que sean promotores culturales.
artes literarias, escénicas y Elaborar proyecto para la creación de escuelas de arte, literatura, escénicas y deportivas. Red Inter quórum
Todo el cantón
deportivas. Reestructurar el orgánico funcional para la Unidad de Desarrollo Socio Cultural. GAD Puyango
Realizar plan de manejo.
Elaborar ordenanzas para cultura.
Inexistencia de espacios
Adecuación de espacios ya existentes del cantón.
recreativos integrales en el Todo el cantón Puyango GAD Puyango
Realizar campeonatos en las diferentes especialidades
cantón.

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COMPONENTE: ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Elaboración del plan de uso y gestión del suelo, definición de equipamientos de acuerdo a coberturas de
Sectores consolidados no cuentan población.
GADPR
con planificación urbanística que Construcción del Camal Regional.
Crecimientos poblados sin Ministerios
permita un crecimiento adecuado, con Implementación de planes más urbanísticos en las parroquias.
adecuada planificación. Secretarías
la implementación de equipamientos Construcción de viviendas de interés social en gramalotes.
Empresa privada
comunitarios. Regeneración del parque central de Alamor.
Cerramiento y mantenimiento del Estadio de las Cochas.
Incrementación de áreas de recreación activa y pasiva para el sano esparcimiento de la población del cantón.
Construcción del Polideportivo en Ciano Alto.
Deterioro de parques, plazas, GADM, GADPR, Ministerios de
Construcción del Parque La Merced y repotenciación de la Plaza Cívica
infraestructura recreativa. deportes.
Estadio para El Limo, adecuación del coliseo para El Limo.
Mejoramiento del Centro Recreacional Alamor.
 Problemas Situación Actual
A nivel cantón la cobertura de AAPP es
51%
Contaminación ambiental y
Alcantarillado 40%, Letrinización 35%,
presencia de enfermedades
Área urbana AAPP 98%, alcantarillado
debido al inadecuado
90%
tratamiento final de desechos
La capacidad de funcionamiento de aguas
y servicios básicos.
residuales ha disminuido por falta de
procesos, mantenimiento y operación.
Cobertura es del 44% del servicio de
recolección, transporte y disposición final.
El servicio a la ciudad de Alamor y
Mercadillo se lo realiza diariamente,
No existe un plan de manejo
mientras que Ciano, El Arenal, El Limo y
integral de los residuos sólidos.
Vicentino se realiza una vez a la semana.
Los residuos no tienen una adecuada
clasificación domiciliaria.
Acciones Competencia
Implementación y actualización de Sistema de AAPP de Gramalotes, La Hoyada (Alamor), La Libertad, de
El Limo, Cerro Verde, Puyango Nuevo, La Ciénega, Molino, Guayacán, entre otros.
(Ciano; Pindal, Palmerita, Puyango Nuevo)
(El Limo; La Libertad, La Palmira, La Noria, Mangahurquillo)
Repotenciación y cumplimiento de los planes de acción para el buen funcionamiento de la PTAR de Alamor
y parroquias.
GAD
Proyecto de Biodigestores para saneamiento en la parte rural.
Incrementar humedales artificiales en PTAR.
Alcantarillado para el barrio 13 de Junio (Mercadillo).
Sistema de agua potable (planta, captación, líneas de conducción) Mercadillo, Alcantarillado barrio El Triunfo
en Alamor,
Letrinización de Ciano.
Estudio de plan de manejo integral de residuos sólidos y el diseño de nuevo relleno sanitario.
GAD
La implementación del plan y la construcción del relleno básico.

-25-
No se realiza en todo el cantón.
Dispersión de operadoras de transporte.
Estudios técnicos de transporte
Identificación de lugares conflicto
Capacitación (peatón – conductor) ANT
Caos vehicular en el casco vehicular.
Gestión interinstitucional GAD Municipal
urbano. Deficiencia de infraestructura de
Implementación del Plan de Movilidad CNC
transporte.
Construcción del Terminal Terrestre
Déficit de educación vial.
Mejoramiento y mantenimiento vial rural.
Regalías por empresas mineras.
Mantenimiento y mejoramiento de:
Asfaltado de vías y avenidas de Alamor.
Vicentino 19Km, urbano (38,3 Km rural)
Red vial terciaria en mal estado, Ciano: mejoramiento de la vía Conventos en Cerro Verde, lastrado de la vía Secundaria Alto de la Cruz, MTOP
El Arenal 11Km, urbano (30,50) rural
limita la movilización de la mejoramiento de la Vía Mangalilla en Ciano Nuevo, Ampliación y lastrado de vía principal Guajalanche, GPL Loja
Ciano 21 Km, urbano (55,90) rural
producción hacia los centros lastrado de Las Cochas, mejoramiento de la vía Mangahurquillo (Ciano Nuevo). GAD Puyango
Mercadillo 10 Km urbano (14,50) rural
de comercialización. Lastrado Cristo del Consuelo, Sahinos, La Bocana. GADP Rural.
Limo 119,90 Km rural
(Badenes o variantes desde Buena vista), La Palmira, 3 de Noviembre
Alamor 60 Km rural
Adoquinado de la calle principal de Ciano.
Apertura de red vial Arenal, Amarillos, Ciano.
 Problemas Situación Actual Acciones Competencia
Municipio proveedor de Servicios e Internet Municipal (ISPM)
Gestionar la capacitación tecnológica a estudiantes a nivel de colegios, construcción de infraestructura
No existe capacitación tecnológica en tecnológica (antenas espacios potenciales).
Limitado acceso a tecnologías GAD Municipal
el acceso de las tecnologías a nivel Acceso al servicio de internet gratis en barrios, parroquias y sitios de mayor afluencia.
informativas CNT
cantonal. Implementación del Sistema de información local.
Implementación de Sistema de video vigilancia en Alamor, centros educativos, calidades principales y
acceso de parroquias.
COMPONENTE: POLITICO INSTITUCIONAL
Instancias y mecanismos de Desarticulación entre GAD- ESTADO- GAD Parroquial
 Fortalecer la articulación interinstitucional
participación ciudadana. CPCCS GAD Cantonal
Marco Normativo del GAD: Existen ordenanzas positivas como la que
Visitas a territorio para difusión
ordenanzas regula la Feria agroecológica.
La normativa urbana – rural no es
Programa de comunicación GAD Cantonal
adecuada.
El Orgánico Funcional actual del GAD
Orgánico Funcional del GAD no Cantonal no está acorde, inclusive a
Se está contratando una consultoría para la actualización del PDOT GAD Cantonal
acorde a competencias. la gestión que se debe realizar en el
territorio.

-26-
Existe un portal web institucional que
No dispone de un SIL no brinda toda la información que un GAD Cantonal
SIL debería proporcionar
Elaborado por: Equipo Técnico Mancomunidad Bosque Seco.
1.2 Potencialidades Priorizadas
Situación
Potencialidad Acciones Competencia
Actual
COMPONENTE: BIOFÍSICO
Fortalecer el trabajo de protección en las microcuencas GAD Puyango. Apoyo
Áreas de recarga hídricas protegidas Urbana y rural
Luz de América y Tolera FORAGUA
Crear, modificar o exigir la aplicación urgente de ordenanzas
Existencia de ordenanzas ambientales GAD Puyango, GAD
Urbana y rural que regulen, protejan y conserven los recursos naturales
y de recursos hídricos Parroquiales
del cantón Puyango.
Puyango es parte de la Reserva de Aprovechar dicha integración para presentar proyectos GAD Puyango y GAD
Urbana y rural
Biosfera de conservación y protección ambiental Parroquiales
Aprovechar la existencia de estos animales para el
mantenimiento de la floración característica de Puyango.
Aprovechar su existencia para promover proyectos
productivos que ayuden a evitar la destrucción de los GAD Puyango. GAD
Existencia de abejas meliponas Rural
ecosistemas donde ellas habitan. Parroquiales.
Declarar algunos lugares como áreas protegidas, con el
propósito de conservar los ecosistemas integrales donde
habitan las abejas meliponas.
Apoyar la gestión para la Declaratoria de Geo-Parque.
Que se arreglen las vías tradicionales por donde se accede
GPL, GAD PUYANGO,
Bosque Petrificado de Puyango  Rural desde Alamor al Bosque Petrificado.
GAD Parroquiales
Que se trabaje en iniciativas de proyectos de turismo
comunitario.
El territorio cantonal se encuentra
dentro de las demarcaciones Generar proyectos relacionados a la conservación y S E N A G U A , G A D
hidrográficas Puyango-Tumbes Urbano y rural protección de microcuencas hidrográficas. Puyango, GAD
(Arenal, Ciano Vicentino y El Limo) y Parroquiales.
Catamayo-Chira (Alamor, Mercadillo)
Su visión es organizarse con capacidad de gestión,
planificación, coordinación y ejecución de planes,
GAD Parroquiales
programas y proyectos de protección y conservación de sus
Presencia de la Mancomunidad “Las de Ciano, El Arenal y
Rural recursos naturales y desarrollo territorial comunitario, con
Meliponas” Vicentino. Apoyo GAD
la participación de todos los actores sociales y territoriales
Puyango.
para mejorar la calidad de vida y garantizar el bienestar
de la población en su conjunto.
Existencia de Plan de Manejo de Trabajar en propuestas para captar recursos que permitan GAD Puyango. GAD
Urbano y rural
Cuencas Binacionales proteger y conservar microcuencas hidrográficas. Parroquiales
Declarar áreas protegidas para preservar fuentes hídricas
Abundante red hídrica Urbana y rural GAD Puyango
del cantón Puyango.
Aprovechar este tipo de sistema agroforestal para proteger
Desarrollo de cultivos de café en
Rural vertientes de agua y ofrecer una alternativa económica GAD Parroquiales.
sistemas agroforestales
para las familias campesinas.
COMPONENTE: ECONÓMICO -PRODUCTIVO
Se dispone de suelos de excelentes
Calidad de suelos apropiados • Dotación de riego.
condiciones edafológicas en las parroquias GPL, MAG, GAD
para el uso agrícola sin • Crédito productivo.
de Vicentino, Arenal y Mercadillo; sin Parroquiales, ONG,
mayores restricciones, que • Asistencia técnica y capacitación en
embargo, no se las puede incorporar a la GAD Municipal.
representan 2.958 hectáreas. todo el proceso productivo.
producción porque no se dispone de riego.
• Capacitación en inseminación
AGROCALIDAD, MAG,
artificial.
Potencial Ganadero Todo el cantón Puyango GAD Parroquiales,
• Proyectos de ganadería sostenible.
GAD Municipal.
• Capacitación en manejo pecuario.
• Proyecto de fortalecimiento
asociativo.
Se cuenta con asociaciones que de • Apoyo en la implementación de
PROCAP, MBS, GPL,
alguna forma se han organizado para la maquinaria y tecnología para el
Productores de café asociados GAD Parroquiales,
comercialización, como la PROCAP, que mejoramiento de la calidad del
Gad Municipal, MAG.
están produciendo café orgánico. producto.
• Venta de la producción a un precio
justo.

-27-
Mercados para productos Existe un mercado potencial que prefiere
• Realizar las ferias inclusivas a nivel Gad Municipal, MIES,
agrícolas (maíz, café, maní, estos productos, aunque el precio actual
local. MAG, AGROCALIDAD,
panela granulada y guanábana) del maíz no es muy conveniente.
• Venta en los mercados de Balsas, M B S , G A D
y pecuario (carne y leche Para maní y guanábana existe un mercado
Marcabelí y Machala Parroquiales.
bovinos) potencial en la Unión Europea.
• Implementación de buenas prácticas AGROCALIDAD,
Disponibilidad de certificados Se produce un café de buena calidad, a
agroecológicas. MIPRO MAG,
de café orgánico y comercio pesar de las limitaciones dentro del proceso
• Comercialización de café orgánico Certificadora
justo. productivo.
con el respectivo valor agregado. Orgánica.
• Implementación de buenas prácticas
Producción de café de alta AGROCALIDAD,
agroecológicas y trazabilidad.
calidad que cumple con La PROCAP realiza la exportación de café MIPRO, MAG,
• I m p l e m e n t a c i ó n d e p l a n e s
especificaciones técnicas para a través de FAPECAFES. Certificadora
de negocios para mejorar la
la exportación. Orgánica.
comercialización.
Es un escenario único en el país, importante
MBS, Ministerio
para la generación de ingresos, producto de
de Turismo, GAD
actividades turísticas, es administrado por
PROVINCIAL DE
B o s q u e P e t r i f i c a d o d e los GAD de Puyango y Las Lajas, y se realiza • Promoción conjunta entre el GAD-
EL ORO, GAD
Puyango, atractivo para de forma alternada; sin embargo, no se le ha Puyango y el GAD-Las Lajas.
PROVINCIAL DE
desarrollo turístico. dado la importancia que éste merece, pues • Implementación de rutas turísticas.
LOJA, GAD Municipal
falta promocionarlo de mejor manera, no se
de Las Lajas y GAD
realiza inversiones económicas significativas
Municipal Puyango.
para ello.
En el sector se cuenta con ONG como FEPP,
GRATOS Y NCI; estos organismos han venido • Dotación de riego, infraestructura
trabajando en temas de fortalecimiento para Meliponicultores.
Apoyo de ONG para el
organizativo, se han conformado empresas • Infraestructura pecuaria. MIPRO, FEPP, NCI
fortalecimiento productivo.
rurales asociativas, en temas de riego y • Capacitación y asistencia técnica
conservación de fuentes hídricas; así como en temas productivos
también han trabajado en temas de crédito.
Banco de Loja,
• Aplicación de crédito diferenciado CFN, Codesarrollo,
para las diferentes actividades BANECUADOR,
En el cantón existe un banco público, un
productivas. CoopMego, Cacpel,
privado y seis cooperativas de ahorro y
Presencia de banca privada de • Revisión de los plazos y tasas de Santa Rosa, 23 de
crédito, así mismos bancos comunales
crédito y bancas comunales. interés. Enero, Caja de Ahorro
que constituyen una importante fuente de
• Creación de líneas de crédito y Crédito Señor
financiamiento.
oportuno y seguimiento a la del Girón, Bancos
inversión. GRAMIN, FACES y
Bancos Comunales.
Existencia de asociaciones
agrícolas y pecuarias:
Asociación de productores
de artesanías de caña
guadúa; Asociación de
producción de miel de abejas
meliponas; Asociación de
producción de abejas Apis;
Las organizaciones se constituyen
Asociación de producción
en entidades de desarrollo local, muy • Fortalecimiento asociativo. G P L , G A D
de lácteos; Asociación
importantes en la gestión de proyectos de • Asistencia técnica para producción y Parroquiales, MAG,
de producción de vinos;
desarrollo, y en este cantón se cuenta con comercialización agrícola y pecuaria. ONG, MIES.
Asociación de producción
algunas.
y comercialización de maíz;
Asociación de producción de
panela granulada; Cañitas
Puyanguenses; UPML (Unión
Popular de Mujeres de Loja)
planta de balanceados;
Asociación de producción de
balanceados.
COMPONENTE: SOCIO CULTURAL
Brindar una buena atención a las personas con discapacidad
Centro de Rehabilitación y personas que requieran rehabilitación mediante una
" P u y a n g o " y Toda la población certificación médica. GAD Puyango
Gerontológico. Continuar con los convenios interinstitucionales con la
Dirección Distrital 11D01 Loja MIES.

-28-
 GAD Puyango
Población del cantón Vida Jurídica del consorcio. GAD Las Lajas
Puyango Realizar mantenimiento en sus instalaciones, conservación, Prefectura de Loja
Población del cantón Las protección para esta joya arqueológica. Prefectura de El Oro
Bosque Petrificado.
Lajas Conservar el patrimonio que sirva para potencializar las Ministerio de
Turistas nacionales como provincias de El Oro y Loja. Turismo
internacionales Proyecto macro Ministerio del
Ambiente
Convenio con la Diócesis de Loja.
Mantenimiento del reloj.
Reloj de las ocho esferas. Toda la población Promoción, difusión impresa y radial. GAD Puyango
Guianza dentro de las instalaciones y adecuación del museo
reloj de las 8 esferas.
Georreferenciar y categorizar todos los atractivos e indicios
arqueológicos.
Realizar mantenimiento, conservación y protección de la
Piedra del Sol de la parroquia Mercadillo.
Agua sulfurosa de la parroquia El Arenal.
Realizar mantenimiento, conservación y protección de las
Pailitas de la parroquia El Limo.
Patrimonio tangible e Adecuación de infraestructura turística, señalética turística
Toda la población GAD Puyango
intangible. y camping.
Realizar la ruta del café y miel.
Turismo cultural, ecoturismo, turismo de naturaleza, turismo
de deportes y aventura.
Ordenanza para la protección de los bienes patrimoniales.
Catastro e inventario patrimonial actualizado.
Realizar ferias, charlas para que la ciudadanía conozca el
patrimonio del cantón Puyango.
Socializar a la ciudadanía la ordenanza de patrimonio cultural,
natural y biológico que fue declarado las abejas meliponas.
Realizar ruta de la miel de abeja.
Abejas meliponas Toda la población
Realizará un Encuentro Anual de Meliponicultura.
Promocionar las marcas de miel en el mercado como
Melipuyango, Flora Sur y Miel de Catana.
COMPONENTE: ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Conectividad de la provincia
de Loja, El Oro y parroquias.
Falta de mantenimiento
Ejes viales de articulación de lastrado de vías a Mejoramiento y mantenimiento vial. MTOP
parroquial, cantonal, Ciano, Arenal, Vicentino y Apertura del eje vial Gramalotes Arenal. GPL Loja
nacional e internacional Mercadillo. GAD Puyango
Se cuenta con el eje:
Alamor-Vicentino-Orianga-
Río Pindo
Infraestructura Salud
Mejoramiento y mantenimiento de instalaciones.
(Hospital)
Alamor centro Implementación de infraestructura productiva.
Presencia de instituciones Ministerios de
administrativo y eje de Gestionar que regresen las instituciones.
públicas y entidades Salud, Educación,
desarrollo para varias Implementación de políticas públicas locales.
financieras Agricultura.
actividades. Gestión de apoyo en la elaboración de proyectos, con
ANT, Comercio
instituciones y universidades.
ganadería
GAD, Municipal
Concluir y difundir plan turístico.
Ubicación Geográfica, y parroquial,
Aplicación del Plan de movilidad.
Servicios Administrativos, Mancomunidad
Puerto vial y de Estudios del Plan de uso y gestión del suelo.
Potencialidad economía. Bosque Seco,
convergencia para la Mejoramiento de transporte público y del Centro de revisión
Presencia de redes viales. Consorcio Bosque
economía. técnica vehicular.
Accesibilidad a transporte Petrificado,
Implementación de Tics en lugares de mayor afluencia como
público y privado. Instituciones
parques, plazas, centros educativos, hospital, etc.
gubernamentales
COMPONENTE: POLÍTICO INSTITUCIONAL
Parroquias que aún no
Cantón pertenece a la Generar espacios para difundir el accionar de la MBS, para
conocen sobre el modelo Convenio
MBS. posicionarse localmente.
de gestión de la MBS.

-29-
 Acciones coordinadas entre MIES realiza asignación presupuestaria para proyectos de
Políticas para inclusión Convenio
GAD y Ejecutivo inclusión en el territorio.
Conocimiento del tejido Se realizan constantes visitas a territorio y reuniones con Función del GAD
Mapeo de actores.
social actores sociales. cantonal
El Personal Técnico del GAD
Personal técnico del GAD Participar activamente en cada reunión programada para
Cantonal, lidera el proceso Exclusiva
construye el PDOT. dicha actualización.
de actualización del PDOT.
Se realizan los procesos
de contratación tomando
Procesos de contratación en cuenta las ofertas más Función del GAD
Seguir mejorando los procesos de contratación
son transparentes. económicas y considerando cantonal, SERCOP
la buena calidad de los
servicios ofertados.
Permite el correcto
Modelo de Gestión acorde Función del GAD
funcionamiento de los Evaluación permanente de los procesos.
a la realidad. cantonal
procesos institucionales.
Elaborado por: Equipo Técnico Mancomunidad Bosque Seco.

-30-
-31-
El modelo de territorio actual evidencia que en la actualidad cantón Puyango dispone de variedad
de áreas de regeneración y protección, agricultura y explotación forestal, área protegida privada,
áreas de agricultura y subsistencia, pastizales, de riego, áreas urbanas y de bosques húmedos.

En estas zonas se evidencia un escaso aprovechamiento de los recursos naturales y la poca

aplicabilidad de las normativas legales vigentes. Los servicios públicos, como la cobertura de
servicios básicos; agua potable, alcantarillado, desechos sólidos son aspectos que se debe considerar
en las propuestas de mejorar las condiciones de salubridad de la población. En temas de cultura
y patrimonio, se cuenta con un área de protección que abarca a los cantones de Puyango y Las
Lajas en el que se encuentra el Bosque Petrificado de Puyango, uno de los pocos bosques que aún
se conservan; sin embargo, hace falta la difusión de los valores turísticos y culturales. En temas
económicos se evidencia que los rendimientos de la producción agrícola y ganadera han disminuido
en los últimos años, esto debido al deterioro y poco cuidado de la cobertura vegetal. En cuanto a
la vialidad actualmente existen vías de primer orden que permiten una buena conectividad con
los cantones vecinos y el resto del país.

Todos los escenarios que refieren el estado actual de territorio se los puede evidenciar en las
problemáticas y potencialidades de cada uno de los componentes de diagnóstico participativo.

-32-
2. PROPUESTA
2.1. Visión del Cantón.

Al 2023, Puyango es un cantón con un gobierno municipal fortalecido,

democrático, solidario, eficiente y transparente; que prioriza los
recursos, lidera y articula con todos los actores públicos y privados
para lograr equidad y progreso para sus ciudadanos.

2.2. Objetivos Estratégicos

Objetivos Estratégicos Alineados a PND y ODS

Alineación al objetivo Objetivos de desarrollo

Componente Objetivo estratégico
del PND sostenible
ODS 15: Promover la gestión sostenible
Impulsar y gestionar recursos para la de todos los tipos de bosques, poner fin
OBJETIVO 3. Garantizar los a la deforestación, recuperar los bosques
conservación y protección del ambiente,
derechos de la naturaleza degradados e incrementar la forestación
BIOFÍSICO aprovechamiento sostenible de los
para las actuales y futuras y la reforestación.
recursos hídricos y turísticos para generar
generaciones.
alternativas productivas de desarrollo. ODS 11: La gestión integral de los riesgos
en todos los niveles.
OBJETIVO 5: Impulsar la ODS 2: Poner fin al hambre, lograr la
productividad y competitividad seguridad alimentaria y la mejora de
para el crecimiento la nutrición y promover la agricultura
económico sostenible de sostenible.
manera redistributiva y ODS 8: Promover el crecimiento
Fomentar la productividad y competitividad
ECONÓMICO solidaria. económico sostenido, inclusivo y
para el crecimiento económico y equitativo
PRODUCTIVO sostenible, el empleo pleno y productivo
de la población OBJETIVO 6: Desarrollar las y el trabajo decente para todos
Capacidades Productivas y ODS 9: Construir infraestructuras
del Entorno para Lograr la resilientes, promover la industrialización
Soberanía Alimentaria y el inclusiva y sostenible, y fomentar la
Desarrollo Rural Integral innovación.
• Fomentar el patrimonio, la cultura,
las artes, actividades deportivas
y recreativas en beneficio de la
colectividad del cantón Puyango.
• Mejorar la calidad de vida de los
grupos de atención prioritaria al dotar
ODS 3: Salud y Bienestar
de servicios sociales y convivencia
ODS 4: Educación de Calidad
comunitaria de calidad, participación
ODS 5: Igualdad de género
ciudadana y garantía del ejercicio de
OBJETIVO 1: Garantizar ODS 8: Promover el crecimiento
sus derechos.
una vida digna con iguales económico sostenido, inclusivo y
• Organizar e implementar sistemas de
oportunidades para todas las sostenible, el empleo pleno y productivo,
Protección integral del Cantón que
personas. y el trabajo decente para todos.
SOCIO-CULTURAL aseguren la exigibilidad de los derechos
OBJETIVO 3: Garantizar los ODS 10: Reducir la desigualdad
consagrados en la Constitución
derechos de la naturaleza en los países y entre ellos.
y promoviendo mecanismos que
para las actuales y futuras ODS 11: Lograr que las ciudades y los
promocionen la igualdad y equidad
generaciones. asentamientos humanos sean inclusivos,
de género en el ámbito territorial, con
seguros, resilientes y sostenibles.
grupos de atención prioritaria.
ODS 16: Promover sociedades justas,
• Prevenir el consumo de sustancias
pacíficas e inclusivas.
psicotrópicas y promover una
convivencia pacífica entre la sociedad.
• Desarrollar mecanismos de acción
integral para prevenir y controlar los
factores causantes que inciden en
hechos delictivos y violentos.

-33-
 Alineación al objetivo Objetivos de desarrollo
Componente Objetivo estratégico
del PND sostenible
ODS 11: Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.
ODS 6: Garantizar la disponibilidad
ASENTAMIENTOS y la gestión sostenible del agua y el
Garantizar el uso del suelo y el crecimiento OBJETIVO 1: Garantizar
HUMANOS, saneamiento para todos.
adecuado del territorio, incrementando una vida digna con iguales
MOVILIDAD, ODS 9: Desarrollar infraestructuras
la cobertura urbana y rural de servicios oportunidades para todas las
ENERGÍA Y fiables, sostenibles, resilientes y de
básicos y el fomento a la vivienda. personas.
CONECTIVIDAD calidad, incluidas infraestructuras
regionales y transfronterizas, para apoyar
el desarrollo económico y el bienestar
humano, haciendo especial hincapié en el
acceso asequible y equitativo para todos.
Desarrollar un sistema de gestión pública OBJETIVO 7: Incentivar una
ODS 17: Fortalecer los medios de
POLÍTICO eficiente, eficaz y participativa que viabilice Sociedad Participativa, con
implementación y revitalizar la Alianza
INSTITUCIONAL la correcta gobernanza del territorio en el un Estado cercano al servicio
Mundial para el desarrollo sostenible.
marco de las normativas vigentes. de la ciudadanía.

Elaboración: Equipo Técnico Mancomunidad Bosque Seco.

2.3. Modelo territorial deseado

Con la finalidad de garantizar el ordenamiento, uso y ocupación adecuada del suelo en el cantón,
organizar el territorio de acuerdo a su uso actual, capacidad de la tierra, problemas y potencialidades,
y potenciar el uso del suelo, estratégicamente al cantón Puyango se lo ha dividido en nueve
Categorías de Ordenamiento Territorial (COT), las cuales para su implementación deben ajustarse
al marco legal nacional vigente y disponer del marco legal – jurídico respectivo local.

-34-
-35-
Descripción de las Categorías de Ordenamiento Territorial

Sub Áreas Porcentaje

Clasificación Categorías Descripción
clasificación (has) %
Suelo Urbano Suelo Urbano Áreas urbanas Corresponde a los centros poblados de la 341.41 0.54
cabecera cantonal y cabeceras parroquiales.
Suelo Rural Suelo Rural de Áreas agrícolas Son áreas determinantes para la producción 668,78 1,05
Producción bajo riego. agropecuaria, ya que permiten tener más de una
cosecha al año.
Áreas agrícolas de Son áreas de cultivo, que son aprovechables en 2.483,83 3,90
temporal. temporada invernal.
Áreas con Áreas destinadas a combinar cultivos agrícolas 1.103,97 1,73
sistemas con especies frutales, arbustivas o forestales.
agroforestales.
Áreas pecuarias. Suelo rural de producción de áreas pecuarias, para 7.785,09 12,72
continuar con la actividad ganadera y asegurar la
producción local.
Áreas con Para temas de ganadería climática sostenible, se 3.708,48 5,82
sistemas combinan árboles con pastizales en este tipo de
silvopastoriles. áreas.
Áreas de En esta área se desarrolla un aprovechamiento 6.000,89 9,42
aprovechamiento asociado entre la producción de sistemas
no forestal y agroforestales (café y pastizales) y la producción
protección de de la melipona, y a su vez se protege fuentes
fuentes de agua. abastecedoras de agua para consumo humano.
Áreas de Área para plantaciones que por sus características 83,36 0,13
producción permiten el aprovechamiento sostenible de
forestal. productos maderables, no maderables y de
servicios ambientales.
Suelo Rural de Asentamientos Área destinada a crecimiento de poblados rurales 22,82 0,04
Expansión e infraestructura de construcción de infraestructura.
rural existente
Suelo Rural de Áreas de Suelo rural de protección de área de conservación 18.781,64 29,49
Protección conservación natural, donde existen remanentes de vegetación
natural en estado natural
Áreas de Suelo rural de protección de fuentes de agua y 4.600,28 7,22
protección de protegidas por el GAD Municipal, consideradas
fuentes de agua y de vital importancia para asegurar el suministro
protegidas por el de agua de consumo humano, que se encuentran
GAD Municipal declaradas como tal, bajo ordenanza municipal.
Áreas protegidas Suelo rural de protección de áreas protegidas por 2.360,25 3,71
por el estado el Estado, bajo la figura de Bosque Protector y
administrado por el Gobierno provincial de Loja y
El Oro.
Suelo rural de protección de áreas de
Áreas de restauración forestal, donde la actividad
restauración desarrollada en la actualidad se encuentra fuera 14.063,69 22,08
forestal de su capacidad de uso, siendo inducir prácticas
de manejo y restauración del recurso suelo.
Áreas de Suelo rural de áreas de protección en convenio
protección en con el Estado, establecidas por el Ministerio del
1.387,03 2,18
convenio con el Ambiente, en los Programas Socio Bosque y
Estado. Programa Nacional de Restauración Forestal.
Áreas de
Áreas dedicadas a la protección y conservación
protección de
de ríos, quebradas, pilancones, lagunas y 307,47 0,48
cuerpos de agua
nacederos de aguas.
(ríos y lagunas).
TOTAL 63.698,89 100,00

Elaboración: Equipo Técnico Mancomunidad Bosque Seco

-36-
2.4. Políticas Públicas

Políticas Públicas por Categoría de Ordenamiento Territorial.

Categoría de Ordenamiento
Política Pública
Territorial – Cot
Área urbana. Consolidar el uso ordenado del espacio urbano, garantizando el acceso a los servicios básicos
de calidad para mejorar las condiciones de vida de la población.
Áreas silvopastoriles. Promover el manejo y uso sostenible de las zonas de pastizales bajo un enfoque de desarrollo
comunitario.
Área de regeneración y protección Fortalecer la conservación y uso sostenible del patrimonio natural bajo un contexto cantonal
absoluta y zonas de reserva; mancomunado y transfronterizo.
conservación controlada y natural
voluntaria.
Área agrícola bajo riego y de Impulsar el acceso equilibrado a los medios y factores de producción para garantizar la seguridad,
temporal. soberanía alimentaria y acceso a mercados locales, nacionales e internacionales.
Áreas rurales de expansión urbana. Promover el crecimiento urbano y rural en armonía con el entorno paisajístico, ecológico y
turístico, que garantice condiciones equitativas, seguras y sostenibles.
Áreas de protección de cuerpos y Conservar, manejar y distribuir equitativamente los recursos hídricos para riego y consumo
fuentes de agua. humano en coordinación con los GAD Parroquiales y las instituciones afines a esta competencia.
Áreas de explotación minera (áridos Ejecutar eficientemente la competencia de áridos y pétreos con mecanismos participativos y
y pétreos) de responsabilidad social, garantizando un proceso amigable con el ambiente.

Elaboración: Equipo Técnico Mancomunidad Bosque Seco.

2.5. Estrategias

Objetivo Estratégico, Políticas, Estrategias por Componente

Componente Política Estrategias

• Fortalecer la conservación y uso
sostenible del patrimonio natural bajo
un contexto cantonal mancomunado y
transfronterizo.
• Gestionar de manera sustentable y
participativa el recurso hídrico con
enfoque de microcuencas y caudales
BIOFÍSICO ecológicos para garantizar el derecho
al agua.
• Ejecutar eficientemente la competencia
de áridos y pétreos con mecanismos
participativos y de responsabilidad social,
garantizando un proceso amigable con
el ambiente.
• Promover el manejo y uso sostenible de
las zonas agropecuarias bajo un enfoque
de desarrollo comunitario.
E C O N Ó M I C O • Impulsar el acceso equilibrado a los
PRODUCTIVO medios y factores de producción para
garantizar la seguridad, soberanía
alimentaria y acceso a mercados locales,
nacionales e internacionales.
• Identificar zonas de interés para la conservación cantonal.
• Establecer programas de restauración eco sistémica.
• Coordinar con otras entidades la gestión de las áreas de patrimonio
natural a nivel cantonal, mancomunado y transfronterizo.
• Involucrar a la población en el manejo y uso sostenible de las
áreas de conservación.
• Gestionar y articular el manejo integral de las microcuencas
abastecedoras de agua del cantón.
• Establecer programas de restauración forestal en las zonas de
recarga hídrica y/o degradadas.
• Fortalecer la organización social para el uso sostenible y protección
del recurso hídrico.
• Identificar zonas de explotación de áridos y pétreos, para regular
su uso.
• Incorporar medidas de mitigación que permitan equilibrar los
efectos de la actividad extractiva en el medio ambiente.
• Desarrollar tecnologías productivas amigables con el ambiente,
mediante la implementación de Bio-Negocios.
• Implementar mecanismos de participación comunitaria en la
cadena productiva cantonal.
• Gestionar y articular acciones interinstitucionales para garantizar
el desarrollo sostenible del territorio.
• Dinamizar la economía con la implementación de programas en
comercialización local, nacional e internacional.

-37-
 Componente Política
Garantizar los derechos socio culturales
a través de la prestación y protección
SOCIO CULTURAL
de bienes y servicios con un enfoque de
género, interculturalidad y equidad. (2)
• Consolidar el uso ordenado del espacio
urbano, garantizando el acceso a los
servicios básicos de calidad para mejorar
las condiciones de vida de la población.
ASENTAMIENTOS
• Promover el crecimiento urbano y rural
HUMANOS
en armonía con el entorno paisajístico,
ecológico y turístico, que garantice
condiciones equitativas, seguras y
sostenibles.
• Garantizar la gobernabilidad local
POLÍTICO sustentada en procesos participativos
INSTITUCIONAL eficientes, que sean determinantes en
la toma de decisiones.
• Garantizar la seguridad en el territorio
ante posibles amenazas naturales y • Garantizar zonas seguras para construcción de infraestructuras.
RIESGOS
antrópicas aplicando una gestión de • Garantizar la estabilidad de suelos y taludes afectados por
riesgo eficiente.
• Incorporar/mejorar el manejo y disposición adecuados de desechos
• Establecer normativas para el uso y ocupación del suelo que
• Articular las acciones en el marco de
las competencias del GAD que aporten
CAMBIO CLIMÁTICO
a la adaptación y mitigación del cambio • Instaurar procesos formativos y participativos en los sectores de
climático.
• Promover iniciativas productivas, turísticas, comerciales, u otras
Elaboración: Equipo Técnico Mancomunidad Bosque Seco.
Estrategias
• Establecer programas de desarrollo equitativo e inclusivo para
toda la población.
• Motivar y fomentar la participación activa de los ciudadanos que
pertenecen a grupos vulnerables en los procesos de interés general.
• Impulsar el desarrollo turístico cantonal.
• Fortalecer la cooperación interinstitucional para garantizar la
prestación de servicios de atención social a grupos de atención
prioritaria.
• Mejorar e implementar programas integrales de capacitación,
difusión y prevención de problemas sociales, de género, salud
sexual y reproductiva.
• Garantizar la seguridad ciudadana y la convivencia social.
• Promover el desarrollo de la investigación, la sistematización,
el rescate, la conservación, difusión de la historia del cantón y
sus raíces culturales.
• Promover la preservación del patrimonio tangible e intangible
del cantón.
• Planificar el uso y gestión del suelo.
• Garantizar el acceso a los servicios básicos en zonas poco y
medianamente consolidadas.
• Regular el crecimiento ordenado de los centros poblados de
cabeceras cantonales, parroquiales y centros poblados de mediana
consolidación.
• Fortalecer la conectividad y movilidad en coordinación con los
diferentes niveles de gobierno.
• Fortalecer el tejido social que active una verdadera representatividad
territorial, inclusiva, equitativa en todo el proceso de gobernanza
local.
• Instaurar una cultura institucional que responda a las demandas
de la ciudadanía, de forma oportuna, inclusiva, transparente,
eficiente, eficaz y de excelencia.
• Propiciar las condiciones necesarias para una adecuada
participación ciudadana, con base en los diferentes mecanismos
de representatividad territorial establecidos en la ley.
• Planificar el territorio cantonal, garantizar la intervención inmediata
de los actores territoriales en tema de emergencia
amenazas de deslizamientos accionados por agentes naturales
y antrópicos.
sólidos y líquidos.
garantice la protección de los márgenes y lechos de los ríos y
cualquier cuerpo de agua.
adaptación y mitigación al cambio climático.
que fortalezcan la asociatividad y reduzcan la vulnerabilidad de
la población y el territorio a los efectos del cambio climático.
-38-
2.6. Programas y proyectos

Matriz de Programas y proyectos Componente Biofísico

Presupuesto
Proyectos Objetivo del proyecto Meta del proyecto del proyecto
USD
Elaborar planes de manejo de
Proteger las zonas de interés hídrico
microcuencas: Banderones, Moras, Al 2023 tener al menos dos planes
de los sistemas de agua para consumo 100.000
Cochurco, Mangalilla, La Rabija, de manejo listos para su ejecución.
humano y riego productivo.
Matalanga, El Arenal.
Garantizar el manejo adecuado de los
Ejecución del Plan de Manejo de la Al 2023 se está ejecutando el plan de
recursos naturales de la microcuenca 100.000
microcuenca Matalanga. manejo de la microcuenca Matalanga.
Matalanga.
Al 2023 Puyango maneja siete
Conservación de los recursos Alcanzar la valoración de servicios
áreas de conservación de recursos 88.000
ecosistémicos. ambientales del cantón Puyango.
ecosistémicos.
Diseñar y ejecutar el plan de gestión Prevenir, actuar y proteger a la Al 2023 el GAD Cantonal cuenta con
200.000
de riesgos del cantón Puyango. población y entorno ante los riesgos. un plan de riesgos en ejecución.
Diseñar e implementar un programa Sensibilizar e involucrar a la
Al 2023 se han conformado al menos
de educación ambiental en el cantón comunidad, para asumir compromisos 120.000
seis ecoclubes en el cantón Puyango.
Puyango. en temática ambiental.

Elaboración: Equipo Técnico Mancomunidad Bosque Seco.

Matriz de Programas y proyectos Componente Económico Productivo

Presupuesto del
Proyectos Objetivo del proyecto Meta del proyecto
proyecto USD
Potenciación de los sistemas de producción Incrementar la producción y
Incrementar al menos 2 qq/ha 500.000
del café. productividad del café.
Al 2023 contar con 100 productores
Integración de buenas prácticas agrícolas Contar con un sistema sostenible
capacitados en buenas prácticas 100.000
de los sistemas de producción del maíz. de producción de maíz.
productivas del cultivo del maíz.
Diversificación de la producción agropecuaria
y fortalecimiento de la capacidad de Contar con una producción Al 2023 contar con 15 productores
Resiliencia y adaptación al cambio climático d i v e r s a q u e a s e g u r e l a produciendo en sus fincas productos 200.000
de las familias productoras del cantón alimentación familiar. diversos y agroecológicos.
Puyango (Agricultura Familiar Campesina).
Al 2021 integrar sistemas de
Incrementar la producción y
Ganadería climáticamente inteligente. conservación de pastizales y 90.000
productividad pecuaria.
renovación de potreros.
En 2023 contar con canales de
comercialización directos entre
Apoyo a la comercialización del maíz. 100.00
productores y grandes empresas de
balanceados con precios oficiales.
Hasta el 2023 promover ferias
agrícolas y ganaderas en puntos
Ferias agropecuarias locales inclusivas. estratégicos, que beneficien y 60.000
Mejorar la comercialización de promuevan la venta de la producción
los excedentes de la producción local.
Al 2023 construir en la parroquia
Mercadillo un recinto ferial para
Gestión para la construcción de recintos
la venta de ganado, y gestionar 200.000
feriales ganaderos.
recursos para el mejoramiento del
recinto ferial San Agustín de Alamor.
Implementación de una planta de Al 2023 tener una planta de
30.000
procesamiento de café marca Puyango. procesamiento de café.

-39-
 Presupuesto del
Proyectos Objetivo del proyecto Meta del proyecto
proyecto USD
Disponer de la infraestructura
Al 2023 se cuenta con el sistema
Mejoramiento del sistema de riego Guápalas. habilitada, que permita la 100.000
de riego operando.
dotación del riego a los cultivos.
Contar con la infraestructura
Construcción de canal abierto en sistema del Al 2023 se cuenta con el canal riego
habilitada, que permita la 100.000
riego Palmas (4 km) y Macandamine (5 km). operativo.
dotación del riego a los cultivos.
Riego parcelario presurizado en las Optimizar el recurso hídrico que
Al 2023 se cuenta con 40 has 100.000
parroquias del cantón Puyango. permita elevar la producción.
Fortalecimiento de iniciativas y acciones de
desarrollo socioeconómico local a través de
Al 2023 se cuenta con al menos
los bioemprendimientos y emprendimientos Alcanzar una producción que 60.000
contribuya con la seguridad 20 emprendimientos constituidos.
productivos con actores de la economía
popular y solidaria. alimentaria, y que se adapte al
cambio climático.
Al 2021 se cuenta con una Biotienda
Implementación de una biotienda 40.000
consolidada.
Mejoramiento de la cadena productiva del
Al 2023 se cuenta con al menos 40.000
café.
cuatro cadenas productivas
Mejoramiento de la cadena productiva de
la caña de azúcar. Lograr el funcionamiento mejoradas y fortalecidas. 40.000
adecuado de las cadenas de
Mejoramiento de la cadena productiva de valor.
40.000
las meliponas y apicultura.
Mejoramiento de la cadena productiva del
40.000
bambú.

Elaboración: Equipo Técnico Mancomunidad Bosque Seco.

Matriz de programas y proyectos Componente Socio Cultural

Presupuesto del
Proyectos Objetivo del proyecto Meta del proyecto proyecto USD

Proyecto para promocionar el Diseñar un plan de promoción turística para

patrimonio tangible e intangible establecer al cantón Puyango como uno Al 2023 contar con un plan de
del cantón Puyango (Talleres, de los principales destinos turísticos en la promoción turística para el cantón 270.000
espectáculos culturales, artísticos provincia de Loja, tanto a nivel nacional e Puyango.
y sociales). internacional.
Adecuación e implementación
Equipar y fortalecer la Unidad de Turismo Al 2023 contar con un espacio
del espacio físico de la oficina de
con la finalidad de brindar un servicio de físico para información turística 30.000
información turística (ITUR) en la
calidad y calidez. (ITUR) equipado y potencializado.
ciudad de Alamor, cantón Puyango.
Al 2023 contar con cuatro
Construcción, adecuación y
Equipar y fortalecer infraestructuras espacios físicos equipados y
remodelación de facilidades turísticas
turísticas con la finalidad de brindar un potencializados en las piscinas 30.000
en sitios de interés del cantón
servicio de calidad y calidez a la ciudadanía. de aguas sulfurosas, Cochurco,
Puyango.
Ciano y Alamor.
Implementación del centro de Equipar y fortalecer infraestructuras Al 2023 contar con dos espacios
interpretación para museo del reloj turísticas con la finalidad de brindar un físicos equipados y potencializados 150.000
de ocho esferas. servicio de calidad y calidez a la ciudadanía. para museos.
Gestión de la declaratoria de Al 2023 contar con un estudio
Impulsar y proteger el Bosque Petrificado
Geoparque al Bosque Petrificado del Geoparque para el bosque 300.000
del cantón Puyango.
del cantón Puyango. petrificado de Puyango.
Al 2023 el Bosque Petrificado
Plan de Protección del Bosque Proteger el Bosque Petrificado del cantón
del cantón Puyango contará con 80.000
Petrificado de Puyango. Puyango.
planes de protección.
Contar con un instrumento de planificación
para que tanto las instituciones públicas,
privadas y los inversionistas locales puedan Al año 2023 contar un plan
Plan estratégico de desarrollo turístico
orientar sus recursos e inversiones en estratégico de desarrollo turístico 47.280
sostenible del cantón Puyango.
acciones de crear, recuperar, mejorar sostenible en el cantón Puyango.
y mantener los atractivos y servicios
turísticos.
-40-
 Presupuesto del
Proyectos Objetivo del proyecto Meta del proyecto proyecto USD
Realizar el diseño de rutas y circuitos
turísticos del cantón Puyango con la
Al año 2023 contar con 3 rutas y
Diseño de las rutas y circuitos finalidad de ofrecer paquetes turísticos
circuitos turísticos en el cantón 50.000
turísticos para el cantón Puyango. para poner a disposición a las operadoras
Puyango.
turísticas locales, provincial, regional,
nacional e internacionalmente.
Al 2023 ubicar al cantón Puyango
Dotación de implementos deportivos
Fortalecer las escuelas de ciclismo del en los mejores rankings del
a las escuelas de ciclismo del cantón 20.000
cantón Puyango. ciclismo a nivel provincial y
Puyango.
nacional.
Incentivar y fomentar a la población
Creación de escuelas de artes,
urbana como rural para rescatar el arte Al 2023 contar con cuatro escuelas
literarias, escénicas, danza y 160.000
y costumbres ancestrales del cantón en el cantón Puyango.
deportivas en el cantón Puyango.
Puyango.
Al 2023 se conformará cinco
Fomentar la cultura y el deporte de las Promover la integración y la hermandad
clubes deportivos en todas las 40.000
seis parroquias del cantón Puyango. Puyanguense
parroquias.
Hasta el 2023 se ha adecuado
Adecuación de un centro de desarrollo Mejorar la calidad de vida de la población
y equipado un centro desarrollo 80.000
infantil para la ciudad de Alamor. infantil urbana del cantón Puyango.
infantil para la ciudad de Alamor.
Al 2023 se contará con promoción
Promoción del derecho a la
del derecho a la participación de
participación de niñas, niños y
Mejorar la calidad de vida de las niñas y niñas, niños y adolescentes a
adolescentes a través de campañas 45.000
niños del cantón Puyango. través de campañas publicitarias
publicitarias (espacios radiales y
(espacios radiales y redes
redes sociales).
sociales).
Al 2023 contar con dos vehículos,
Implementación de servicio social Facilitar la movilidad a las personas que
se brindará un transporte a los
para la movilidad a grupos vulnerables requieren atención social prioritaria de 45.000
adultos mayores y personas con
del cantón Puyango. forma rápida, cómoda y segura.
discapacidad
Al 2023, se realizarán cuatro
Implementación de servicios de Mejorar la calidad de vida de los adultos convenios de cooperación por año
desarrollo a las personas con mayores y personas con discapacidad del al servicio de atención al adulto 240.000
discapacidad y adultos mayores. cantón Puyango. mayor en atención domiciliaria y
personas con discapacidad.
Brindar una atención adecuada a las Al 2023 se contará con cuatro
Implementación del plan de salud
personas que presentan problemas de planes de salud mental en el 25.000
mental para el cantón Puyango.
salud mental en el cantón Puyango. cantón Puyango.
Hasta el 2023 se contará con seis
Implementación de antenas de
Proveer de internet a las instituciones antenas en lugares estratégicos
internet para las instituciones
educativas del sector rural del cantón en todas las parroquias rurales del 200.000
educativas del sector rural del cantón
Puyango. cantón para llegar con internet de
Puyango.
calidad a las escuelas.
Hasta el 2023 se ha adecuado
y equipado un centro de
Equipamiento de la Unidad de
Mejorar la calidad de vida de la población rehabilitación para las personas
Rehabilitación Municipal del cantón 25.000
urbana y rural del cantón Puyango. que presentan problemas de
Puyango.
rehabilitación física y terapia de
lenguaje.
Conformación y fortalecimiento de las Al 2023 se contará con defensorías
Mejorar la calidad de vida de la población
defensorías comunitarias y consejos comunitarias y consejos 20.000
del cantón Puyango.
consultivos en el cantón Puyango. consultivos en el cantón Puyango.
Al 2023 se contará con una
Conformación de la junta cantonal de
Mejorar la calidad de vida de la población junta cantonal de protección
protección de derechos de la niñez y 200.000
del cantón Puyango. de derechos de la niñez y
adolescencia.
adolescencia.
Al 2023 se contará promoción
Promoción de los derechos de niñas,
Mejorar la calidad de vida de la población de los derechos de niñas, niños,
niños, adolescentes, jóvenes y adultos 150.000
del cantón Puyango. adolescentes, jóvenes y adultos
mayores.
mayores del cantón Puyango.

-41-
 Presupuesto del
Proyectos Objetivo del proyecto Meta del proyecto proyecto USD
Al 2023, se realizarán cuatro
convenios de cooperación
Implementar programas integrales de
por año para implementación
capacitación, difusión y prevención Mejorar la calidad de vida de la población
de programas integrales de 40.000
de problemas sociales, de género, urbana y rural del cantón Puyango.
capacitación, difusión y prevención
salud sexual y reproductiva.
de problemas sociales, de género,
salud sexual y reproductiva.
Ejecutar políticas locales, planes y Al 2023 contar con consejos de
evaluación de resultados sobre prevención, seguridad ciudadana municipal en
Plan de seguridad ciudadana. 40.000
protección, seguridad y convivencia el cantón Puyango y cuatro planes
ciudadana. de seguridad ciudadana.

Elaboración: Equipo Técnico Mancomunidad Bosque Seco.

Matriz de Programas y Proyectos Componente Asentamientos Humanos, Movilidad, energía

y Conectividad

Presupuesto del
Proyectos Objetivo del proyecto Meta del proyecto proyecto USD

Construcción de vivienda de Interés

Incrementar el número de viviendas de Al 2023 incrementar 50 casas
Público Provivir 50 casas (Público Privado) 1.500.000
la población. en el proyecto Provivir
Urbanización las Orquídeas.
Construcción de viviendas de interés Incrementar el número de viviendas de Al 2023 incrementar 30
510.000
Social (30 anuales con apoyo del MIDUVI). la población. viviendas de interés social.
Al 2023 incrementar
Construcción de viviendas. Urbanizaciones Incrementar el número de viviendas de
44 viviendas en nuevas 1.320.000
nuevas 44 viviendas Provivir). la población.
urbanización Empresa Provivir.
Contar con normativa y clasificación de
Elaboración del Plan de Uso y Gestión Un Plan de Uso y Gestión del
categorías de uso y ocupación de suelo, 60.000
del Suelo del cantón Puyango. Suelo.
para un crecimiento ordenado del territorio.
Actualización del PDOT. Contar con la herramienta de planificación. Un PDOT actualizado. 22.000
Equipamientos urbanos (camal, mercado,
Incrementar los equipamientos urbanos a
cementerio, recintos feriales, centros de Ocho equipamientos 5.000.000
nivel cantonal.
interpretación cultural).
Rescatar el patrimonio arquitectónico y
Patrimonio arquitectónico y cultural. Un proyecto 50.000
cultural.
Regeneración Urbana: parques,
Mejorar y regenerar espacios físicos
plazas, vías urbanas, ciclo vía, aceras, Cuatro áreas intervenidas 1.000.000
urbanísticos.
intervención de fachadas públicas.
Construcción del sistema de agua potable,
comunidades del Cantón (Gramalotes, La
Hoyada, Libertad, La Noria, Cerro Verde,
Incrementar la cobertura de agua potable. 15 sistemas 800.000
Molino Alto, Molino Bajo, Mercadillo,
La Cienega, El Limo, Ciano, Palmerita,
Guayacán, Achiral, Mangahurquillo), otros.
Estudios y ejecución de sistemas de
alcantarillado sanitario cantón (Limo, Mejorar la cobertura de alcantarillado
Siete sistemas 600.000
Triunfo, Los Nogales, Mercadillo, Divino sanitario
Niño, El Arenal, El Tejar), otros.
Repotenciación de plantas de agua Mejorar el funcionamiento de las plantas
Cinco plantas 600.000
potable y PTAR del cantón Puyango de agua potable y aguas residuales.
Construcción de Unidades Básicas Mejorar las condiciones de salubridad de
120 UBS 120.000
Sanitarias (UBS) en el sector rural. la población.

-42-
 Presupuesto del
Proyectos Objetivo del proyecto Meta del proyecto proyecto USD

Ejecución del plan de cierre técnico del

Un cierre 250.000
relleno sanitario del cantón Puyango.
Ejecución del Proyecto Gestión Integral de Mejorar las condiciones de salubridad de
Residuos Sólidos en el cantón Puyango, la población
a través de la Empresa Pública de Aseo Un proyecto 5.000.000
Integral de la Mancomunidad Bosque
Seco.
Proyecto de Biodigestores para Mejorar las condiciones de salubridad de
20 biodigestores 50.000
saneamiento en la parte rural y urbana. la población.
Adoquinado, asfaltado y pavimento
Mejorar la vialidad urbana del cantón
rígido de las calles Alamor, cabeceras 5 km de vías 1.700.000
Puyango
parroquiales y centros poblados.
Al 2023 contar con una
Mejoramiento de la vialidad urbana y de
excavadora de orugas para
los centros poblados, red de agua potable
Mantener la vialidad urbana y prestación de ejecutar el proyecto en
y otros servicios básicos en el cantón 1.000.000
servicios básicos en condiciones óptimas. mención-al 2023 se han
Puyango: Adquisición de equipo caminero
realizado al menos 5 km de
Fase I, II, etc.
pavimento y 5 km de lastrado.
Mejoramiento y mantenimiento de la red Al 2023 realizar al menos 40
Mejorar la vialidad rural del cantón. 800.000
vial rural cantonal. km de vías rurales.
Estudio y construcción del Centro de Contar con el espacio físico para la revisión
Un centro. 450.000
Revisión Vehicular. vehicular.
Contar con al menos 4
Ejecución del Plan de Movilidad. Implementar el Plan de Movilidad. 85.000
proyectos vinculados.
Estudios y construcción del Terminal Mejorar la accesibilidad al servicio de Contar con un terminal
400.000
Terrestre provisional. transporte público. provisional.
Elaboración: Equipo Técnico Mancomunidad Bosque Seco.

-43-
Matriz de Programas y Proyectos Componente Político-Institucional.

Presupuesto del
Proyectos Objetivo del proyecto Meta del proyecto
proyecto USD
Campañas de socialización a través Facilitar la participación de todos
de medios de comunicación locales y en las decisiones que los afectan
Contar con cinco campañas 20.000
provinciales sobre participación ciudadana y en la vida económica, política,
en nuestro cantón Puyango. administrativa y cultural del cantón.
Promover la creación de condiciones
económicas, sociales, ambientales
y culturales que mejoren los niveles Contar con una ordenanza
Planificación anual del presupuesto
de vida de la población y fortalezcan de presupuesto participativo
participativo en coordinación con las Juntas
sus capacidades como base del actualizado. Socialización 10.000
Parroquiales de acuerdo a las competencias
desarrollo, posibilitando acciones y puesta en práctica de la
de cada Gobierno local.
concertadas que refuercen los ordenanza.
vínculos de identidad, de pertenencia
y las relaciones de confianza.
Contar con instrumentos que permitan Reportes trimestrales del
Plan de seguimiento institucional en la
alcanzar un desarrollo ordenado del cumplimiento de metas 10.000
aplicación del Plan de Desarrollo.
territorio. (SIGAD).
Disponer de un instrumento de gestión
Reestructuración del orgánico funcional, adecuado que ayude a definir con
acorde a la normativa legal vigente claridad las funciones de las diferentes Un orgánico funcional 6.000
(competencias del GAD). unidades administrativas de la
Institución.
Contar con una unidad para la
planificación y elaboración de estudios Hasta el 2023 se cuenta con
Implementar una Unidad de Estudios y
y proyectos en diferentes disciplinas una Unidad de Estudios y 240.000
Proyectos.
del desarrollo, relacionados con los Proyectos.
requerimientos del territorio.
Desarrollar un sistema de gestión
Hasta el 2023 se cuenta
pública eficiente, eficaz y participativo
Capacitación, evaluación y mejoramiento con un plan de evaluación
que viabilice la correcta gobernanza 80.000
continuo del talento humano. del talento humano
del territorio en el marco de las
implementado.
normativas vigentes.
Contar con una plataforma virtual que
Hasta el 2023 se cuenta con
Implementación del Sistema de Información permita la integración y difusión de
un Sistema de Información 30.000
local. información para el fortalecimiento
local.
de los procesos de planificación local.

Elaboración: Equipo Técnico Mancomunidad Bosque Seco

-44-
3. Modelo de Gestión
El modelo de gestión del PDOT, es el conjunto de estrategias y procesos que implementa el GAD
para administrar su territorio. En este sentido, se han establecido los mecanismos que permitirán
alcanzar lo definido en la fase de propuesta, lo cual se ha plasmado en cuatro estrategias en
concordancia con lo establecido en la guía para la actualización de los PDOT formulada por la
Secretaría Técnica Planifica Ecuador.

Las cuatro estrategias que se encuentran ampliamente detalladas en el documento final del
PDOT, son:

• Articulación y coordinación para la implementación del PDOT.

• Reducción progresiva de los factores de riesgo o su mitigación.
• Seguimiento y evaluación del PDOT.
• Promoción y difusión del PDOT.

La actualización del Plan de Ordenamiento Territorial incluye enfoques importantes como el

cambio climático, gestión del riesgo, objetivos de desarrollo sostenible, gestión mancomunada
y género e interculturalidad.

Estos aspectos fundamentales fueron considerados en todo el proceso de actualización (diagnóstico,

propuesta y modelo de gestión), lo que permite tener una herramienta de planificación integral,
basada en una lógica territorial que busca satisfacer necesidades locales y así mejorar calidad de
vida de nuestros habitantes.

El cantón Puyango ha iniciado el camino hacia una planificación

territorial eficiente, del compromiso de todos nosotros depende el
cambio que queremos.

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