LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LA

POESTAD LIMITATIVA DEL

DERECHO DE PROPIEDAD
Semana 6
Docente: LLM Enver Vladimir Chahuayo Medina
Preguntas

¿Qué es un servicio público?

¿Cuáles son las limitaciones al

derecho de propiedad?
 Logro del aprendizaje

Al final de esta sesión, el

alumno conoce el concepto
de servicios públicos y las
razones de la limitación al
derecho de propiedad.

UTILIDAD
 SERVICIOS PÚBLICOS
Denominada también de servicios
estatales.
Se señaló anteriormente que el
Estado en la época moderna tiene
distintas formas de actuación:
regulación de la actividad privada
por medio del poder de policía,
estímulo económico a las
actividades privadas, o la prestación
directa de una serie de servicios
que interesan a la comunidad
Esto ya que para progresar
vitalmente es menester que el Estado
atienda directamente necesidades
del conglomerado social, pues estas
no pueden verse resueltas por el
simple esfuerzo individual.

En síntesis puede afirmarse,

conforme señala Vidal Perdomo, que
es el predominio de la noción de
igualdad sobre la libertad.
La idea que sustenta la prestación
de los servicios públicos es la de
que, además de los intereses de
cada miembro de la comunidad,
existen otros que son comunes a
los habitantes de un territorio y
que, naturalmente, la conveniencia
aconseja que estén en manos de
determinada autoridad.
El hecho es que el Estado moderno
ha aumentado considerablemente
sus servicios.
I. Necesidad pública:

“Son aquellas que nacen de la vida

colectiva y se satisfacen mediante la
actuación del Estado”.
Las necesidades tienen algunas
características: a) son de ineludible
satisfacción; b) son de imposible
satisfacción por los individuos
aisladamente considerados; c) son,
consecuentemente, las que dan
nacimiento al organismos llamado
Estado.
II. Servicios públicos:
“Son las actividades que el Estado
(representado por el gobierno)
realiza en procura de la
satisfacción de las necesidades
públicas”.
Tenemos servicios públicos
esenciales que son inherentes a la
soberanía del Estado. Y los no
esenciales vinculadas a satisfacer
necesidades de progreso y
bienestar social.
Clasificación tentativa del profesor
Vidal Perdomo:
El profesor en mención hace
aparecer cuatro grupos principales
de servicios:
1) Los puramente administrativos;
2) Los de carácter social (vivienda,
salud, etc.)
3) Los industriales y comerciales
(destinados a aumentar riqueza)
4) Los de mejoramiento vida social.
 Recursos del Estado
Recursos son los ingresos en la
tesorería del Estado, cualquiera
que sea su naturaleza económica
o jurídica.
Recursos patrimoniales: Están
los ingresos que el Estado obtiene
tanto de los bienes de dominio
público como de los de dominio
privado.
a) Bienes de dominio público: El
estado tiene bienes que son
“sociales” más que estatales por
cuanto están destinados al
disfrute de la comunidad; como
los naturales o artificiales.
b) Bienes de dominio privado: El
estado tiene bienes que pueden
satisfacer necesidades
individuales o colectivas, esto es,
determinadas personas
vinculadas a ellos.
Recursos de la empresas
estatales: Estas unidades
económicas producen bienes o
servicios con destino al mercado
interno o externo.

Existen otro tipo de recursos como

aquellos provenientes de
privatizaciones o de monopolios.
Recursos gratuitos: Entregas no
onerosas en virtud de liberalidades.
Recursos tributarios: Las mayor
parte de ingresos con los cuales el
Estado obtiene sus ingresos
provienen de detracciones
coactivas de riqueza denominadas
“tributos”.
Recursos por sanciones
patrimoniales: Es decir las
multas.
Recursos monetarios: El manejo
de la banca central y el derecho a
emitir moneda que corresponde al
Estado moderno, constituye
también, una forma de obtener
ingresos.
Recursos del crédito público: Esto
es, el empréstito, que es un
recursos que nada tiene de anormal,
y que no puede estar rígidamente
limitado a circunstancias
excepcionales.
Se tiene en cuenta la especial
situación financiera del país; los
efectos económicos a que da lugar
el empréstito.
Lo señalado obedece a que la
puesta en marcha de todo
este aparato no puede ser
sino de manera coordinada,
más aún considerando el
grado de descentralización
concebido por nuestra
Constitución.
Modos de gestión de los servicios
estatales:
La atención de los servicios públicos
el Estado puede hacerlos con
exclusión o con participación de
los ciudadanos.
“Cuando el Estado quiere prestar el
servicio sin intervención de los
beneficiarios, lo adscribe a una
estructura administrativa ya
existente, o crea una agencia o
ente nuevo y le proporciona los(…)
“(…) fondos requeridos para su
funcionamiento”.
Los particulares pueden intervenir
como:
a) Participación financiera;
b) Participación en la dirección.
Crisis de la noción de servicio:

Se entendía servicio público a una

“actividad destinada a satisfacer
una necesidad de interés general,
bajo la autoridad de la
administración, y que implicaba la
sujeción a un régimen de
derecho público”.
La crisis devino en la afectación de
cada uno de los elementos
esenciales antes subrayados.
Así, por ejemplo, en el ámbito
orgánico, se opuso la prestación
de particulares, como en el caso
de las concesiones.
Ahora existen unos principios
esenciales comunes a todos los
servicios públicos y que dominan
su funcionamiento: continuidad,
de adaptación a las nuevas
circunstancias y de igualdad.

Es decir, que no debe interrumpirse;

que como el interés general varía
con el tiempo, los servicios
públicos deben evolucionar; y el de
igualdad, que implica que todos los
usuarios se encuentran en un
mismo plano.
 Potestad limitativa al derecho de
propiedad
Nuestra Constitución Política
señala:
“Artículo 70.- Inviolabilidad del
derecho de propiedad
El derecho de propiedad es
inviolable. El Estado lo garantiza.
Se ejerce en armonía con el bien
común y dentro de los límites de
ley. (…)”
“(…) A nadie puede privarse de su
propiedad sino, exclusivamente,
por causa de seguridad nacional o
necesidad pública, declarada por
ley, y previo pago en efectivo de
indemnización justipreciada que
incluya compensación por el
eventual perjuicio. Hay acción ante
el Poder Judicial para contestar el
valor de la propiedad que el
Estado haya señalado en el
procedimiento expropiatorio.”
En síntesis el derecho a la
propiedad no es absoluto.
Es decir, tiene restricciones que son
una “reducción del carácter
absoluto del derecho de
propiedad”; cuya finalidad es el
mejor condicionamiento del
ejercicio de dicho derecho dentro
de la convivencia social y
generalmente se identifican con el
poder de policía.
Caracteres de las restricciones:
Son:
1) Generales, constantes y
actuales: a diferencia de la
servidumbre y la expropiación que
se irradian a todos los
administrados.
2) Obligatorias: Imponen
obligaciones positivas o de acción
(hacer), y obligaciones negativas o
de abstención (no hacer y dejar de
hacer).
3) Variadas e ilimitadas: Las
restricciones son de contenido
diverso, y no están tipificadas en
clases ni en categorías.
Los motivos determinantes de tales
categorías se fundan en razones de
seguridad, higiene, salubridad,
moralidad, urbanismo, ornato,
estética, cultura y tranquilidad pública.
4) Inindemnizables: La ausencia de
menoscabo especial excluye la
reparación
5) Imprescriptibles: no se
extinguen ni por desuso o no uso.
6) Indeterminadas: Pueden afectar
tanto bienes muebles como
inmuebles
7) Ejecutorias: El particular no tiene
derecho a interponer acciones
negatorias que puedan paralizar
los trabajos.
Tenemos algunos tipos como
pueden ser la servidumbre,
expropiación, decomiso y la
confsicación.
 Bibliografía
• Dromi, R. (2004). Derecho
Administrativo (Tomo I).
Buenos Aires: Editorial de
Ciencia y Cultura.
• Vidal, J. (1997). Derecho
Administrativo (Undécima
edición). Santa Fe de Bogotá:
Editora Temis SA.
 Práctica
Para esta sesión, además de los
materiales que acertadamente
revisaron y criticaron, se ha
expuesto una serie de enfoques
sobre el tema tratado. Por ello,
además de las conclusiones que
propongo, de manera
individual, brindarán algunas
conclusiones adicionales, que
aporten al tema tratado el día de
hoy.
 Conclusión
• El servicio público guarda
relación con la potestad
limitativa del derecho de
propiedad.