LA RESPONSABILIDAD DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y
DEL PERSONAL A SU SERVICIO
Semana 8
Docente: LLM Enver Vladimir Chahuayo Medina
Preguntas

¿Cuándo se da la responsabilidad
de la administración pública y del
personal a su servicio?
 Logro del aprendizaje

Al final de esta sesión, el

alumno identifica la
responsabilidad en el
Estado en sus distintas
naturalezas.

UTILIDAD
 RESPONSABILIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
En este tema, a decir de Fernando
de Trazegnies Granda, podría
referirse a la “responsabilidad del
Estado por los daños resultantes de
las deficiencias de los servicios
públicos, del defectuoso
mantenimiento de la propiedad
estatal y de los actos de la
administración y de sus
funcionarios”.
A decir de la jurisprudencia
administrativa y judicial del siglo XIX,
el Estado no tendría responsabilidad
extracontractual.
Sin embargo, la mayoría de tales
posiciones, peruanas, eran producto
de apasionamiento propio de una
falta de análisis objetivo de los
principios jurídicos.
Sin embargo, se puede rescatar el
argumento de que los actos del
Estado están regidos por el derecho
por el derecho público y no por el
derecho privado, y por ende se
rechaza la responsabilidad vicaria
(Fiscal Manuel Toribio Ureta).
El fiscal en mención señala que se
incurre en responsabilidad nacional
cuando se presenta una causa de
actos verdaderamente nacionales.
Es decir, que no hay obligación de
pagar indemnizaciones por daños
que el gobierno no ha cometido.
En síntesis, la responsabilidad
vicaria del Estado, es decir, la
obligación nacida por actos
cometidos por funcionarios o
dependientes más allá de sus
funciones, no se daría.
En el siglo XIX al Estado no puede
exigírsele responsabilidad civil,
porque sus actos están sometidos
por la inmunidad soberana.
En el siglo XX (Código Civil de
1936), la posición antes señalada va
cambiando, ya no consideran al
Estado irresponsable civilmente, sino
que intentan precisar los alcances de
su responsabilidad (terrenos
tomados por el Estado)
En los últimos decenios, se amplió a
actos arbitrarios o ilegales de la
administración.
- Daños causados por negligencia
del Estado en el ejercicio de sus
funciones:
La jurisprudencia fue más lejos y
también responsabilizó al Estado por
los daños causados por
negligencia en el ejercicio de sus
funciones.
Es decir, se trata de actos
autorizados por los reglamentos u
ordenandos por ellos, pero cuya
actuación ha sido negligente.
- Negligente mantenimiento de los
servicios públicos:
Otro rubro indemnizable por el
Estado es el referido al defectuoso
mantenimiento de los servicios
públicos y de la propiedad del
Estado.
En este caso, “la diligencia no se
demuestra con la realización de un
acto cualquiera sino de aquellos
actos efectiva y razonablemente
destinados a solucionar el problema”.
- Daños cometidos por el Estado en
su actividad o gestión privada:
La jurisprudencia ha establecido la
responsabilidad del Estado, cuando el
daño se da en las mismas
circunstancias que si el causante
hubiera sido un particular.
Así, puede ser por el mantenimiento
de sus vehículos o infraestructura.
En líneas generales es un mecanismo
de control del poder estatal y no de
reparación al individuo.
Teoría de la difusión social del
riesgo:
Esta toma como punto de partida el
“principio de que toda víctima tiene
que ser indemnizada, salvo
excepciones que tienden a ser cada
vez más reducidas.
Asimismo, si en caso no ha existido
una causa exclusivamente negligente
o inexcusable el peso económico del
daño debe ser distribuido
solidariamente en la sociedad.
La responsabilidad del Estado por
acto administrativo:
Antes se hacía una distinción entre
actos de gestión pública o de imperio
y los actos de gestión privada del
Estado, a efecto de exonerarlo de los
primeros.
Ahora la doctrina y jurisprudencia no
salva responsabilidad al Estado por
cualquier tipo de acto.
No obstante, artículo 260.3 del TUO
de la Ley n.° 27444, aprobado por el
Decreto Supremo n.° 004-2019-JUS,
señala:
“La declaratoria de nulidad de un
acto administrativo en sede
administrativa o por resolución
judicial no presupone
necesariamente derecho a la
indemnización.”
La responsabilidad del Estado por
acto legislativo:
Es una responsabilidad atribuible a
través de las acciones del poder
legislativo.
Las leyes no solo deben ser votadas
democráticamente sino que el
contenido de las mismas debe ser
democrático.
El caso más flagrante de
indemnización por esta razón es la
ley inconstitucional.
 Para considerar:
En el artículo 260.1 del TUO de la
Ley n.° 27444, se establece que las
“entidades son patrimonialmente
responsables frente a los
administrados por los daños directos
e inmediatos causados por los actos
de la administración o los servicios
públicos directamente prestados por
aquéllas”.
 RESPONSABILIDAD DEL
PERSONAL A SU SERVICIO

El artículo 261 del TUO de la Ley n.°

27444, establece las conductas
infractoras que constituyen una falta
administrativa en los procedimientos
administrativos a su cargo, pudiendo
ser susceptibles a sanción
administrativa.
Entre tales causales tenemos la
negativa a recibir
injustificadamente solicitudes o
expedir constancias sobre ellas;
no entregar dentro del término
legal los documentos a la
autoridad para la decisión u
opinión de ser el caso; demorar
injustificadamente la remisión de
datos; resolver sin motivación
alguna asunto sometido a su
competencia; ejecutar un acto
que no se encuentre expedito para
ello; no comunicar dentro del término
legal causal de abstención; dilatar el
cumplimiento de mandatos
superiores; intimidar a quien dese
plantear una queja; incurrir en
ilegalidad manifiesta; difundir o
permitir el acceso a información
confidencial; no resolver dentro del
plazo administrativo de cada
procedimiento de manera negligente
o injustificada; entre otros.
Las sanciones (suspensión,
cese o destitución) solo pueden
ser impuestas previo proceso
administrativo disciplinario.
Restricciones a ex
autoridades de la Entidad:
No podrá realizar la ex
autoridad, durante el año
siguiente a su cese, alguna de
las siguientes acciones:
representar o asistir a un
administrado en algún
procedimiento respecto del cual tuvo
algún grado de participación;
asesorar a cualquier administrado en
algún asunto que estaba pendiente
de decisión durante su relación con la
entidad; realizar cualquier contrato,
de modo directo o indirecto, con
algún administrado apersonado a un
procedimiento resuelto con su
participación.
La infracción deviene en una sanción
de ingreso a cualquier Entidad por 5
años.
Autonomía de responsabilidades:
Las consecuencias civiles,
administrativas o penales de la
responsabilidad de las autoridades
son independientes y se exigen de
acuerdo a lo previsto en su
respectiva legislación.
 Bibliografía
• Dromi, R. (2004). Derecho
Administrativo (Tomo I).
Buenos Aires: Editorial de
Ciencia y Cultura.
• Trazegnies, F. (2000). La
responsabilidad
extracontractual (Tomo II).
Santa Fe de Bogotá: Editorial
Temis.
 Conclusión
• La responsabilidad
extracontractual también
alcanza al Estado.