TEMA I

ADMINISTRACION PUBLICA
EN GUATEMALA
DR. EMILIO ESTRADA
 AMBITO JURIDICO Y AMBITO POLITICO DE LA
ADMINISTRACION PÚBLICA (I).
La administración pública se desarrolla dentro de los límites de dos ámbitos muy
importantes que por lo general van ligados estrechamente, estos dos ámbitos son

1. El Ámbito jurídico. Determinado por el marco legal establecido.

2. El Ámbito Político. Determinado por las acciones que buscan cumplir con los
fines para lo cual existe El Estado.

De allí que existe un “juego” que incluye ambos ámbitos para que la
administración pública pueda desarrollarse, ya que en muchos casos el accionar
del Estado se sujeta a “políticas” y para implementarlas hace uso de “normas
jurídicas”, y otras veces las “normas jurídicas” determinan aspectos puntuales de
las “políticas del Estado.
AMBITO JURIDICO Y AMBITO POLITICO DE LA
ADMINISTRACION PÚBLICA (II).

Así, no es de extrañarse que el Estado tiene órganos completamente

políticos, cuyo accionar respecto a juego de actores políticos y se limita a
través de normas jurídicas, y a su vez existen órganos completamente
jurídicos, cuyo accionar provee del análisis de políticas por parte del
Estado.
 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA
ADMINISTRACION PÚBLICA (I)
En el campo propiamente jurídico la Administración pública se sujeta a
un marco legal que determina el camino a seguir por parte de la
Administración pública y cuyo fundamento lo establecen dos principios
fundamentales: el principio de legalidad y principio de juridicidad, los
cuales a continuación se definen:

- Principio de Legalidad:
“Aquel principio que establece que un Estado debe actuar a través de sus
diversos poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) sometidos a la
Constitución actual y al imperio de la ley”.
 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA
ADMINISTRACION PÚBLICA (II)
- Principio de Legalidad:
Se considera que la seguridad jurídica requiere que las actuaciones de los
poderes públicos estén sometidas al principio de legalidad.
En otras palabras el principio de legalidad es la prevalencia de la ley, es
decir las normas jurídicas, sobre cualquier actividad o función del poder
público y la administración pública.
 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA
ADMINISTRACION PÚBLICA (III)
- Principio de Legalidad:

Esto quiere decir que toda aquella actividad que emane del Estado, todo
acto jurídico o toda función pública, debe estar regido por la ley, y no
debe estar sujeta a voluntad del funcionario público.

-
 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA
ADMINISTRACION PÚBLICA (IV)
- Principio de juridicidad o principio de seguridad jurídica:

“Aquel principio que establece la “certeza del Derecho”, y determina

que los poderes públicos y su administración tanto en su aplicación del
derecho como en su publicidad, deben de actuar ajustados a la ley, de
manera que deben hacer lo que la ley les ordena y abstenerse de hacer lo
que la ley no les prescribe”
 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA
ADMINISTRACION PÚBLICA (V)

- Principio de juridicidad o principio de seguridad jurídica:

Este principio se ha recogido básicamente en la premisa constitucional que todo

funcionario público está sujeta a la ley no es superior a ella misma y que todo
ciudadano puede hacer lo que la ley no le prohíbe.
Es decir que mientras el ciudadano puede hacer todo lo que la ley no le prohíbe.
El funcionario público únicamente puede hacer aquello que la ley prescribe, por
lo tanto debe abstenerse a hacer lo que la ley no determina
Así se evita la discrecionalidad del actuar de los funcionarios públicos y por ello
de la administración pública.
 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA
ADMINISTRACION PÚBLICA (VI)

- Principio de juridicidad o principio de seguridad jurídica:

El principio de juridicidad es una garantía que tiene el ciudadano de que cuando

la administración actúa, lo hace por la habilitación establecida en la norma y que
en caso de que esta actuación sea discrecional es reprobable y no ajustado a
derecho requiere la acción del poder público para restablecer el derecho ya que
el funcionario público ha de observar los lineamientos establecidos en el
ordenamiento jurídico

,
 EL AMBITO JURIDICO DE LA ADMINISTRACION
PÚBLICA. (I)

La Administraci6n pública se desenvuelve bajo el ordenamiento jurídico

guatemalteco, el cual se encuentra organizado jerárquicamente y que va
determinándose de la manera siguiente, en su orden:

1. La Constitución Política de la República de Guatemala.

2. Leyes Ordinarias, incluyendo la Leyes Orgánicas.

3. Reglamentos.
EL AMBITO JURIDICO DE LA ADMINISTRACION
PÚBLICA. (II)

LA CONSTITUCION
De esta cuenta al analizar la Constitución, encontramos que la
misma contiene la disposición y estructura de todo el Estado y sus
Organismos (Legislativo, Judicial y Ejecutivo), sus Órganos
Administrativos (Entidades descentralizadas y autónomas), la
Universidad de San Carlos de Guatemala, el régimen delas
municipalidades. La Constitución, establece la estructura y el
funcionamiento de los Órganos Administrativos, además de la
estructura y funcionamientos de los Organismos de Estado.
 EL AMBITO JURIDICO DE LA ADMINISTRACION
PÚBLICA. (III)

La Constitución regula otros organismos de control administrativo, como

la Procuraduría de los Derechos Humanos, la Contraloría General de
Cuentas, Ministerio Publico y otros. Bajo el ámbito jurídico la
Administraci6n pública debe someter su actuaci6n estrictamente a la Ley,
y fundamentalmente a la aplicación de los principios de legalidad y de
juridicidad. Los Órganos Administrativos no pueden actuar
arbitrariamente, pues su actuación debe estar enmarcada dentro de los
límites que la misma Ley otorga.
.
EL AMBITO JURIDICO DE LA ADMINISTRACION
PÚBLICA. (IV)

LAS LEYES ORDINARIAS Y LEYES ORGANICAS

Las leyes ordinarias y leyes orgánicas regulan el régimen jurídico
del país (Código Civil). Desarrollan orgánicamente las
instituciones tanto ordinarias como constitucionales.
Las leyes ordinarias establecen una forma de regular la
convivencia social y a la vez darle respaldo legal a las instituciones
para que cumplan su función dentro de la estructura del Estado.
EL AMBITO JURIDICO DE LA ADMINISTRACION
PÚBLICA. (II)

REGLAMENTOS Y DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS

La administración pública regula mediante una producción
legislativa fundada en reglamentos y disposiciones reglamentarias
para que pueda desarrollar los fines del Estado.

Las disposiciones reglamentarias son la forma en la que la

administración publica regula procedimientos para que pueda
cumplir con la finalidad del Estado
 FINALIDAD PRIMORDIAL DE LA
ADMINISTRACION PÚBLICA.
Los Órganos de la Administración Pública tienen una finalidad
primordial, que es el bienestar general o sea el bien común, el
medio para el logro de ese bienestar general es el servicio público;
este servicio público se traduce en aspectos importantes tales
como la seguridad, salud, educación, control de precios de la
canasta básica, la cultura, los espacios libres, la seguridad
alimentaria, la seguridad nutricional, la seguridad social y otros
aspectos por esa línea, de conformidad con las atribuciones,
funciones y competencias que la legislación les otorga.
ASPECTOS NECESARIOS QUE LA CONSTITUCION, LAS LEYES Y
LOS REGLAMENTOS OTORGAN A LOS DIFERENTES ORGANOS
DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA (I).

De conformidad con el sistema jurídico guatemalteco, la

Constitución, las leyes y los reglamentos, otorgan a los diferentes
órganos de la administración pública aspectos definidos para
cumplir con su finalidad y que establecen los parámetros para
delimitar la función pública, la cual es ejercida por los
funcionarios públicos.
 ASPECTOS NECESARIOS QUE LA CONSTITUCION, LAS LEYES Y
LOS REGLAMENTOS OTORGAN A LOS DIFERENTES ORGANOS
DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA (II).
Estos aspectos son los siguientes:

a) Competencia: significa las atribuciones y funciones que la ley le

otorga a cada órgano administrativo. La competencia son, como
ya se dijo atribuciones y funciones y lo más importante en este
caso es que UNICAMENTE LA LEY PUEDE OTORGAR LAS
COMPETENCIAS Y DELIMITARLAS.
 ASPECTOS NECESARIOS QUE LA CONSTITUCION, LAS LEYES Y LOS
REGLAMENTOS OTORGAN A LOS DIFERENTES ORGANOS DE LA
ADMINISTRACION PÚBLICA (III).

b) Estructura: significa la forma en que se encuentra jerárquicamente constituidas y

determina la organización estructurada del órgano administrativo para desarrollar su
finalidad a través del servicio público.

c) Procedimiento: Los reglamentos determinan el procedimiento a seguir para que se

desarrolle la actividad de los órganos administrativos para prestar los servicios públicos,
es por ello que cuando se habla de reglamentos hablamos de actos administrativos del
poder Ejecutivo y no de una facultad legislativa del mismo.
Un reglamento aunque sea una norma jurídica más que una actividad legislativa del
Ejecutivo es un acto administrativo que determina la materia procedimental y orgánica
de la administración pública.
ASPECTOS NECESARIOS QUE LA CONSTITUCION, LAS LEYES Y
LOS REGLAMENTOS OTORGAN A LOS DIFERENTES ORGANOS
DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA (IV).

d) Control: Toda la actividad administrativa está sometida a una

serie de controles, que determinan una serie de recursos
administrativos y además de procesos de orden judicial, que
determina los medios de impugnación y remedios jurídicos para
que los actos administrativos no sean dictados en violación a
normas jurídicas violando los principios de legalidad y juridicidad.
ASPECTOS NECESARIOS QUE LA CONSTITUCION, LAS LEYES Y
LOS REGLAMENTOS OTORGAN A LOS DIFERENTES ORGANOS
DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA (V).

En cuanto al control de los actos de la administración pública,

podemos mencionar algunos que son importantes y que devienen
de instituciones cuya existencia y finalidad es precisamente ejercer
este tipo de control, para los actos administrativos:

- EI control interno es el que ejercen los órganos superiores sobre

los subordinados (control indirecto). Por ejemplo en el caso del
Ministro y las Dependencias Ministeriales.
-
 ASPECTOS NECESARIOS QUE LA CONSTITUCION, LAS LEYES Y LOS
REGLAMENTOS OTORGAN A LOS DIFERENTES ORGANOS DE LA
ADMINISTRACION PÚBLICA (VI).

- El Control de Respeto a los Derechos Humanos, es otro tipo de control

que en Guatemala existe, a través de la Procuraduría de los Derechos
Humanos.
- El control en el uso de los fondos públicos, que ejerce la Contraloría
General de Cuentas.
- El Control en el Respeto a las normas Constitucionales, este es ejercido
por La Corte de Constitucionalidad, ejerce un control basado en velar
porque los funcionarios y empleados públicos, el Congreso, el Ejecutivo
y el Organismo Judicial no violen las normas y preceptos que se
encuentran contenidos en la Constituci6n.
-
 ASPECTOS NECESARIOS QUE LA CONSTITUCION, LAS LEYES Y LOS
REGLAMENTOS OTORGAN A LOS DIFERENTES ORGANOS DE LA
ADMINISTRACION PÚBLICA (VII).

- El Control al Principio de Legalidad y Juridicidad, Este control esta

establecidos en dos aspectos generales:
- La utilización de los diferentes recursos administrativos en contra de los
actos y resoluciones de la Administración pública son, en buena medida,
un medio de control directo.
- La utilización del Control Judicial, a través del recurso del Proceso
Contencioso-administrativo, es otro de los medios que el particular tiene,
después de haber agotado la vía administrativa, para controlar los actos y
resoluciones de la Administración.
 ASPECTOS NECESARIOS QUE LA CONSTITUCION, LAS LEYES Y LOS
REGLAMENTOS OTORGAN A LOS DIFERENTES ORGANOS DE LA
ADMINISTRACION PÚBLICA (II).

- e) Recursos financieros: son los impuestos, arbitrios, contribuciones

especiales, tasas, préstamos a instituciones internacionales y nacionales,
con los cuales el Estado, a través de la Administraci6n publica, cumple
con su finalidad (bienestar general) y sirve para el sostenimiento del
aparato Estatal.
- f) Actividad legislativa: es la actividad que desarrolla en exclusiva el
Organismo Legislativo (Congreso de la Republica), en cuanto a
promulgaci6n de leyes.
g) Actividad judicial: es la que se realiza a través del Organismo Judicial,
al ejercer la funci6n jurisdiccional.
 AMBITO POLITICO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.

Si bien es cierto, la Administración Pública tiene un ámbito jurídico que

esta definido por el cúmulo de leyes que tiende a organizar y dotar de lo
necesario a esta administración para que cumpla con sus fines, el ámbito
político es aquel que determina que la administración pública aplique las
leyes desde el campo político, es decir para beneficio de la mayoría de
población y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
El ámbito político de la Administración Pública se determina a partir de
aquellos principios filosóficos e ideológicos de la Constitución, (tales como
protección a la persona humana, protección a la familia, la realización del
bien común, la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz etc) que
orientas las acciones de la Administración Pública”
.