Dependencia: PROCURADURÍA REGIONAL NORTE DE SANTANDER

IUS 2016 – 145790

IUC 2016 - 786094
Disciplinado: OSW, Concejal Municipal Cúcuta
Quejoso: Anónimo
Fecha queja: 17 – 02 – 16
Fecha hechos: 09 – 01 – 16 y 02 – 02 – 16
Asunto: Violación régimen de prohibiciones
Trámite: Auto de citación a audiencia pública

San José de Cúcuta,

ANTECEDENTES PROCESALES

PRIMERO.- En escrito anónimo recibido en esta Procuraduría Regional el 17 de febrero

de 2016 (fols. 2/3 y 4 al 13), se informa acerca de la existencia de una posible violación
al régimen de prohibiciones, por parte de OSW, en su condición de Concejal Municipal
de Cúcuta, por haber intervenido en el proceso de elección de Contralor Municipal de
Cúcuta y no haberse declarado impedido, no obstante su padre estar siendo procesado
fiscalmente en ese ente de control.

SEGUNDO.- Con la finalidad de verificar objetivamente los hechos expuestos en la

acusación se procedió a solicitar medios de prueba así:

1. Certificación expedida por HEN, Delegado del Registrador Nacional de Estado Civil
en Norte de Santander, referida a los registros civiles de nacimiento de OSW, CLA y
MAR (fol. 16).
2. Copia del Registro de Nacimiento 22577800 de la Notaría Segunda de Cúcuta,
correspondiente a OSW (fol. 18).
3. Copia del Acta de Sesión Ordinaria 008 del Concejo Municipal de Cúcuta, de fecha
09 de enero de 2016, en la cual se discutió, debatió y se votó, el tema relacionado
con la elección de Contralor Municipal de Cúcuta, período 2016 – 2020 (fols. 23/44).
4. Copia del Acta de Sesión Ordinaria 016 del Concejo Municipal de Cúcuta, de fecha
02 de febrero de 2016, en la cual se discutió, debatió y se votó, el tema relacionado
con la elección de Contralor Municipal de Cúcuta, período 2016 – 2020 (fols. 45/55).
5. Certificación expedida por MIL, Jefe Oficina de Responsabilidad Fiscal y Jurisdicción
Coactiva, Contraloría Municipal Cúcuta, respecto de los procesos de
responsabilidad fiscal adelantados contra MAR (fols. 56 y 57/58).

TERCERO.- Esta Procuraduría Regional dispuso la práctica de diligencias preliminares

vinculando a las mismas a OSW, en su condición de Concejal Municipal de Cúcuta, por
haber incurrido supuestamente en violación al régimen de prohibiciones (fols. 59/60).
CUARTO.- En la fase de indagación se aportaron al plenario los siguientes medios de
prueba:

1. Copia del Acta de Sesión Ordinaria 001 del Concejo Municipal de Cúcuta, de fecha
02 de enero de 2016, en la cual se dio posesión a los Concejales elegidos para el
período 2016 – 2019 (fols. 66/79).
2. Copia del Acta de Escrutinio, Forma E – 26, Concejo Municipal de Cúcuta,
elecciones del 25 de octubre de 2015, declaratoria de elección como Concejal
Municipal de OSW, remitida por HEN, Delegado del Registrador Nacional de Estado
Civil en Norte de Santander (fols. 80 y 81 al 96).

HECHOS ESTABLECIDOS

Conforme los medios probatorios allegados al expediente, se determina lo siguiente:

El acusado OSW, fue elegido con Concejal Municipal de Cúcuta para el período 2016 –
2019, según se infiere del Acta de Escrutinio, Forma E – 26 (fol. 84) y se posesionó
como tal, conforme al Acta de Sesión Ordinaria 001 del Concejo Municipal de Cúcuta,
de fecha 02 de enero de 2016.

Existe una relación de parentesco entre OSW, Concejal Municipal de Cúcuta y MAR, en
tercer grado de consanguinidad.

En efecto, conforme a la información suministrada por HEN, Delegado del Registrador

Nacional de Estado Civil en Norte de Santander, referida a los registros civiles de
nacimiento de CLA y MAR, éstos son hijos de JOS y LAU y de acuerdo con el Registro
de Nacimiento 32597854 de la Notaría Segunda de Cúcuta, OSW, es hijo de CLA.

Se estableció igualmente, de acuerdo con certificación emitida por MIL, Jefe Oficina de
Responsabilidad Fiscal y Jurisdicción Coactiva, Contraloría Municipal Cúcuta, que en
ese ente de control fiscal se adelantan procesos de responsabilidad fiscal en contra de
MAR, precisados así:

1. Proceso de responsabilidad fiscal 023/2015, en el cual se le profirió auto de

imputación de responsabilidad fiscal el 10 de febrero de 2016, se encuentra
surtiendo el grado de consulta ante la Contraloría Departamental.
2. Proceso de responsabilidad fiscal 0050/2015, que se encuentra la despacho para
proferir decisión de fondo.
3. Proceso de responsabilidad fiscal 0998/2015, que se encuentra en práctica de
pruebas.
4. Proceso de jurisdicción coactiva 0342/2015, se encuentra para practicar diligencia
de secuestro de bien inmueble embargado de propiedad de MAR.
5. Proceso de jurisdicción coactiva 002/2013, en el cual se recibió respuesta de los
bienes ejecutados y se está en la búsqueda de bienes de MARTÍN RINCARDO
RINCÓN USCÁTEGUI.

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Finalmente se demuestra que OSW, Concejal Municipal de Cúcuta, intervino y no se
declaró impedido, en la discusión, debate y votación para la elección de Contralor
Municipal de Cúcuta, período 2016 – 2020, de acuerdo con el contenido de las Actas de
Sesión Ordinaria 008 de fecha 09 de enero de 2016 y 016 de fecha 02 de febrero de
2016, del Concejo Municipal de Cúcuta, no obstante estar siendo investigado allí
fiscalmente su pariente dentro del tercer grado de consanguinidad.

INDIVIDUALIZACIÓN DEL AUTOR DE LA PRESUNTA FALTA DISCIPLINARIA Y

CARGO DESEMPEÑADO

Conforme a los medios probatorios relacionados, se determina como autor de la

presunta falta disciplinaria a OSW, identificado con al c.c. No. 1, en su condición de
Concejal Municipal de Cúcuta para el período 2016 – 2019.

PROCEDENCIA PARA ADELANTAR LA PRESENTE ACTUACIÓN DISCIPLINARIA

POR EL PROCEDIMIENTO VERBAL

De conformidad con lo señalado en el último inciso del artículo 57 de la Ley 1474 de

2011, modificatorio del artículo 175 de la Ley 734 de 2002, es procedente la aplicación
del procedimiento oral, cuando al momento de valorar sobre la decisión de apertura de
investigación estuvieren dados los requisitos sustanciales para proferir pliego de
cargos.

En el presente caso se cuenta con los elementos de juicio suficientes para definir la
apertura de investigación disciplinaria del acusado y al revisar los medios probatorios
recepcionados, se determina que se dan los presupuestos contenidos en el artículo 162
ibídem para formular pliego de cargos, la demostración objetiva de la posible falta y la
existencia de prueba que comprometa la responsabilidad del investigado, entonces
evidentemente se configuran los presupuestos procesales exigidos por el citado artículo
57 de la Ley 1474 de 2011 para variar el procedimiento de escritural a oral, como en
efecto se determina.

Es por lo anterior que se dispone adelantar la actuación por el procedimiento señalado

en el Título XI del Libro IV de la ley 734 de 2002 en armonía con los artículos
correspondientes de la Ley 1474 de 2011.

CARGO FORMULADO

OSW, identificado con al c.c. No. 1, en su condición de Concejal Municipal de Cúcuta

para el período 2016 – 2019, pudo haber incurrido en extralimitación en el ejercicio de
sus funciones por no haberse declarado impedido y haber participado e intervenido en
la discusión, debate y votación para la elección de Contralor Municipal de Cúcuta,
período 2016 – 2020, de acuerdo con el contenido de las Actas de Sesión Ordinaria 008
de fecha 09 de enero de 2016 y 016 de fecha 02 de febrero de 2016, del Concejo

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Municipal de Cúcuta, no obstante estar siendo investigado fiscalmente en ese ente de
control su pariente dentro del tercer grado de consanguinidad, MAR.

TIPIFICACIÓN DE LA CONDUCTA

De conformidad con el artículo 4 del CDU, está establecido que el servidor público solo
será investigado y sancionado disciplinariamente por comportamientos que estén
descritos como falta disciplinaria en la ley vigente al momento de su realización.

El marco constitucional del cual se deriva la facultad del Estado de investigar

disciplinariamente a los servidores públicos se ubica dentro de las relaciones de
sujeción especial contenidas en el artículo 6 Constitucional, que determina la
responsabilidad de éstos por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.

El artículo 123 Superior determina a los miembros de las corporaciones públicas como
servidores públicos, señalando que ejercerán sus funciones en la forma prevista por la
Constitución, la ley y el reglamento.

El artículo 209 Constitucional señala que la función administrativa está al servicio de los
intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

En el desarrollo legal de esa facultad, el artículo 23 del CDU estableció que constituye
falta disciplinaria la extralimitación en el ejercicio de funciones y prohibiciones,
impedimentos y conflicto de intereses.

Normas disciplinarias

Como normas sustantivas disciplinarias infringidas se le citan las siguientes:

Artículo 40 CDU que dispone:

Todo servidor público deberá declararse impedido para actuar en un asunto cuando
tenga interés particular y directo en su regulación, gestión, control o decisión, o lo
tuviere (…) algunos de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad (…).

Artículo 48, núm. 17 CDU que señala como falta gravísima:

Actuar (…), a pesar de la existencia de causales de (…) y conflicto de intereses, de

acuerdo con las previsiones constitucionales y legales.

Artículo 48, núm. 46 CDU que prevé como falta gravísima:

No declararse impedido oportunamente, cuando exista la obligación de hacerlo, (…).

Normas subsidiarias especiales

Artículo 70 Ley 136 de 1994 que consagra la figura del conflicto de intereses para los
Concejales Municipales, así:

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Cuando para los concejales exista interés directo en la decisión porque le afecte de
alguna manera, (…), o a alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad (…), deberá declararse impedido de participar en los debates o
votaciones respectivas.

Normas subsidiarias funcionales

Artículo 144 Acuerdo 0188 del 27 de diciembre de 2001, por medio del cual se adoptó
el Reglamento Interno del Concejo Municipal de Cúcuta, que ordena:

CONFLICTO DE INTERESES DE LOS CONCEJALES

Todo Concejal cuando tenga interés directo en la decisión, porque le afecte de alguna
manera (…), o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, (…),
deberá declararse impedido de participar en los debates o votaciones respectivas.

Artículo 145 Acuerdo 0188 del 27 de diciembre de 2001, por medio del cual se adoptó
el Reglamento Interno del Concejo Municipal de Cúcuta, que determina:

DECLARACIÓN DE IMPEDIMENTO

Todo Concejal solicitara ser declarado impedido para conocer y participar en

determinado proyecto o decisión trascendental, al observar un conflicto de intereses.

Artículo 146 Acuerdo 0188 del 27 de diciembre de 2001, por medio del cual se adoptó
el Reglamento Interno del Concejo Municipal de Cúcuta, que establece:

EFECTOS DEL IMPEDIMENTO

(…). Si el conflicto lo fuere respecto del debate y la votación y aceptado así mismo el
impedimento [sic], el respectivo presidente [sic] excusará de votar al Concejal.

El Secretario dejará constancia expresa en el Acta de la abstención.

TRASLADO Y TERMINO PARA RENDIR DESCARGOS

El disciplinado rendirá descargos en diligencia de audiencia pública y en la misma

podrá solicitar la práctica de las pruebas que estime conducentes para su defensa,
allegar los documentos y demás elementos de prueba permitidos por la ley, las que se
practicarán y valoran en la misma diligencia.

En mérito a lo expuesto y conforme lo dispuesto en el artículo 58 de la Ley 1474 de

2011, el cual modificó el artículo 177 de la Ley 734 de 2002, el Procurador Regional de
Norte de Santander,  en uso de sus atribuciones legales,

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 RESUELVE:

PRIMERO.- Adelantar el presente diligenciamiento por el procedimiento verbal previsto

en el título XI de la ley 734 de 2002.
SEGUNDO.- Citar a Audiencia Pública a OSW, identificado con al c.c. No. 1, en su
condición de Concejal Municipal de Cúcuta para el período 2016 – 2019, para que
respondan por el cargo formulado en este proveído, el cual le será leída en el
transcurso de la audiencia citada.

TERCERO.- Notifíquese personalmente al procesado el contenido de esta decisión,

haciéndole saber que conforme a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 58 de la
ley 1474 de 2011, la audiencia se iniciara no antes de cinco (5) días ni después de
quince (15) días, contados a partir de la notificación de esta providencia.

CUARTO.- Hágase saber al disciplinado que contra el presente auto no procede

recurso alguno.
QUINTO.- Las diligencias permanecerán en la Secretaría de este Despacho a
disposición del procesado.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

NEDP
Procurador Regional Norte de Santander