Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Sentencia
Sentencia
Expediente Nº 12973
PARTE RECURRIDA: MUNICIPIO SAN FRANCISCO DEL ESTADO ZULIA, por órgano de la
Alcaldía.
I
PRETENSIONES DEL QUERELLANTE:
II
DEFENSA DEL MUNICIPIO QUERELLADO:
III
DE LAS PRUEBAS:
1) Copia fotostática simple de oficio s/n de fecha 26 de enero de 2009, suscrito por el
ciudadano Omar Prieto Fernández, en su carácter de Alcalde del Municipio San
Francisco; por medio del cual le notifica a la ciudadana Lesby Zenaida Mas y Rubi
Sánchez, que “…por resolución numero. ABR-0069-2009, de fecha veintiséis (26) de
enero de 2009, (…) [ese] Despacho ha decidido dejar sin efecto el nombramiento del
cargo de Transcriptor, adscrito a la unidad administrativa de la Sindicatura Municipal,
que venía desempeñando… ”. Igualmente, se aprecia que el oficio en referencia fue
recibido por el la actora en fecha 12 de marzo de 2009.
2) Copia fotostática simple de oficio s/n de fecha 26 de enero de 2009, suscrito por el
ciudadano Omar Prieto Fernández, en su carácter de Alcalde del Municipio San
Francisco; por medio del cual le notifica a la ciudadana Lesby Zenaida Mas y Rubi
Sánchez, que “…por Decreto numero 06, de fecha 23 de Enero del año dos mil nueve
(2009), (…) decidió anular el certificado de funcionario de carrera que le fue otorgado
por esta Alcaldía en fecha 01 de Agosto de 2.008”.
3) Copia fotostática simple de recibo de pago emitido por la Alcaldía del Municipio San
Francisco del Estado Zulia, a nombre de a ciudadana Lesby Zenaida Mas y Rubi
Sánchez, titular de la cédula de identidad No. 9.782.393; del cual se aprecia que la fecha
de ingreso de la mencionada ciudadana a la Alcaldía del Municipio San Francisco fue
el 03 de octubre de 1999, y que ésta desempeñaba el cargo de Transcriptor, en la
Sindicatura Municipal.
Con lo que respecta a las referidas documentales, este Juzgado le otorga valor
probatorio y eficacia jurídica de conformidad con lo establecido en el artículo 429 del
Código de Procedimiento Civil, por cuanto no fueron impugnadas.
6) Ejemplar de de Gaceta Municipal del Municipio San Francisco del Estado Zulia, No.
224 de fecha 26 de enero de 2.009, contentiva de los Decretos No. 06 y 03, ambos de
fecha 23 de enero de 2.009, dictados por el Alcalde del Municipio San Francisco del
Estado Zulia.
Se aprecia que con el Decreto No. 03 pretende probar que se inició un proceso de
reestructuración orgánica y funcional de la Alcaldía del Municipio San Francisco que
ameritó la reorganización, reducción de personal y subsiguiente reestructuración.
Al respecto, el Tribunal observa que la exposición de esos motivos -reducción de
personal- no consta en ninguno de los considerando que sustentan la Resolución No.
ABR-0069-2009 de fecha 26 de enero de 2.009, por lo cual éstos constituyen una
motivación sobrevenida de la Resolución recurrida. En tal virtud, este Juzgado
considera que el decreto No. 03 resulta impertinente, al no aportar elemento alguno
relacionado con los hechos controvertidos en la presente causa. Así se establece.
Por otro lado, en cuanto al Decreto No. 06 se le otorga pleno valor probatorio de
conformidad con lo establecido en el artículo 432 del Código de Procedimiento Civil.
8) Ejemplar de Gaceta Municipal del Municipio San Francisco No. 251 Extraordinaria,
de fecha 25 de septiembre de 2.009, que contiene la Ordenanza de la Nueva Estructura
Organizativa y Funcional de la Alcaldía Bolivariana del Municipio San Francisco del
Estado Zulia a los fines de “…aseverar que el procedimiento seguido por [su]
representada a los fines del decreto de una medida de reducción de personal, fundada
en cambios en la organización administrativa o en modificación de los servicios, se
componen de tres (3) fases o estadios fundamentales…”.
Vista la referida promoción, se debe destacar por una parte, que la referida
documental es de data 25 de septiembre de 2009, es decir, posterior al 26 de enero de
2009, fecha en la cual fue dictado el acto administrativo impugnado; y por otra, que la
exposición de esos motivos -reducción de personal- no consta en ninguno de los
considerando que sustentan la Resolución No. ABR-0069-2009 de fecha 26 de enero de
2009, por lo cual éstos constituyen una motivación sobrevenida de la Resolución
recurrida.
En tal virtud, este Juzgado considera que el medio probatorio en cuestión resulta
impertinente, al no aportar elemento alguno relacionado con los hechos
controvertidos en la presente causa. Así se establece.
“Artículo 267.- Toda instancia se extingue por el transcurso de un año sin haberse
ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes. La inactividad del juez después
de vista la causa, no producirá la perención.
También se extingue la instancia:
1º Cuando transcurridos treinta días a contar desde la fecha de admisión de la
demanda, el demandante no hubiese cumplido con las obligaciones que le impone la
ley para que sea practicada la citación del demandado…”.
“Así, la perención breve establecida en la norma antes transcrita, exige como requisitos
de procedencia el transcurso de treinta días continuos posteriores a la admisión de la
demanda y la inactividad de la parte demandante, en lo que respecta a las obligaciones
que la ley le impone a los fines de practicar la citación de la parte demandada.
Ahora bien, debe destacarse que el caso de autos es de naturaleza contencioso
administrativa, toda vez que se impugna el acto emanado del Ministro del Interior y
Justicia, contenido en la Resolución N° 519 de fecha 13 de agosto de 2003, mediante el
cual se ordenó a la Registradora Subalterna del Municipio Zamora del Estado Miranda,
la protocolización del documento presentado para tal fin.
En efecto, mediante la acción de autos se persigue la declaratoria de nulidad de un acto
administrativo, no existiendo por ende una verdadera contención entre partes,
demandante y demandado. Se trata, más bien, de determinar la conformidad de un
acto emanado de la Administración con el ordenamiento jurídico, y es por eso que la
estructura o el diseño procesal de este juicio –el de nulidad- difiere del seguido en el
juicio ordinario, en el cual el entrabamiento de la litis entre el demandante y el
demandado es esencial.
De esta manera observa la Sala que, en el caso concreto, se pretende atacar -como se
dijo- la validez de un acto administrativo dictado por el Ministro del Interior y Justicia,
resultando claro que no se está en presencia de una demanda contra la República o
cualquier otro ente de derecho público, sino que se trata de impugnar la declaración
de voluntad efectuada por el mencionado funcionario público, la cual considera
violatoria de sus derechos la parte recurrente.
Siendo así, estima la Sala que al no tratarse el caso bajo análisis de una demanda, no
puede pretenderse que a la parte recurrente se le imponga la carga de poner en
conocimiento de la Sala, la dirección de los ciudadanos Clara Díaz y Carlos Oswaldo
Guerra Maita a los fines de practicar las notificaciones ordenadas por el Juzgado de
Sustanciación, el cual verificó –de la revisión del expediente administrativo- que los
referidos ciudadanos forman parte del procedimiento administrativo que dio origen al
recurso de autos y, por tanto, podrían tener un eventual interés en las resultas del
juicio”.
Por otra parte, debe señalarse que tampoco existe ninguna norma que imponga dicha
carga a la parte recurrente dentro del procedimiento contencioso administrativo.
No obstante lo expuesto, evidencia la Sala que corre inserto a los autos (folio 133) una
diligencia de fecha 15 de septiembre del mismo año, suscrita por la abogada María
Carolina Solórzano, actuando con el carácter de apoderada judicial de la parte
recurrente, en la que hace del conocimiento de la Sala el domicilio de los ciudadanos
Carlos Oswaldo Guerra Maita y Clara Díaz, a los fines de que se practicaran las
respectivas notificaciones, lo cual manifiesta la voluntad ostensible de la parte
recurrente para colaborar con la administración de justicia para la continuación del
proceso.
Conforme a los razonamientos expuestos, debe esta Sala declarar improcedente la
solicitud de perención breve de la instancia formulada por el ciudadano Carlos
Oswaldo Guerra Maita, antes identificado, y así se declara”. (Negrillas de este Juzgado)
Así las cosas, en aplicación a los criterios citados, debe este Juzgado declarar
improcedente la solicitud de perención breve de la instancia formulada por el
apoderado judicial de la parte querellada. Así se declara.
IV
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR:
Observa este Órgano Jurisdiccional que la pretensión objeto del presente recurso se
circunscribe a la solicitud de la querellante que se declare la nulidad del acto
administrativo de efectos particulares contenido en la Resolución No. ABR-0069-2009,
de fecha 10 de febrero de 2.009, mediante la cual se dejó sin efecto el nombramiento de
la ciudadana Lesby Zenaida Mas y Rubi Sánchez, quien ocupaba el cargo de
Transcriptor adscrito a la Gerencia de Sindicatura Municipal de la Alcaldía del
municipio San Francisco.
Planteado lo anterior, este Tribunal debe entrar a revisar los vicios que han sido
imputados, en los siguientes términos:
1) En primer lugar, esgrimió la actora que “… [ingresó] con nombramiento el día 03 de
octubre de 1999 al cargo de TRANSCRIPTOR, adscrita a la Gerencia de Sindicatura
Municipal, cuyo ingreso fue en vigencia de la Ley Carrera Administrativa”.
Asimismo, afirmó que “… [es] funcionaria de carrera por haber ingresado en vigencia
de la Ley de Carrera Administrativa y de su Reglamento, y de la Constitución Nacional
de 1.961, por haber ingresado bajo el nombramiento y haber pasado el período de
prueba, por lo cual no podía ser removida de [su] cargo porque gozaba de la
estabilidad prevista en el artículo 146 de la Constitución Bolivariana de Venezuela y
artículo 30 de la Ley del Estatuto de la Función Pública”.
Por su parte, la representación judicial del municipio querellado negó que “…la
ciudadano LESBY ZENAIDA MAS Y RUBY SANCHEZ, sea Funcionario de Carrera, ya que
de conformidad con el texto constitucional específicamente la norma contenida en su
artículo 146, establece como principio general, que los cargos de los órganos de la
Administración Pública son de carrera y se exceptúan de ellos, los cargos de elección
popular, los de libre nombramiento y remoción, los contratados y los obreros al
servicio de la Administración Pública”.
Asimismo, aseveró, que “…esta ciudadana no es Funcionaria de Carrera por no haber
realizado concurso público para el ingreso a la Administración pública, por haberse
otorgado el certificado con prescindencia total del procedimiento pautado para ello”.
Siendo así, resulta un hecho controvertido la forma de ingreso de la querellante a la
Alcaldía del Municipio San Francisco del Estado Zulia, razón por la cual se pasa a
revisar los medios probatorios cursantes en autos:
Riela al folio dieciséis (16) de las actas procesales, constancia expedida en fecha 04 de
marzo de 2009, por la Abg. Roraima Bracho, en su condición de Coordinadora General
de Recursos Humanos de la Alcaldía del municipio San Francisco; de la cual se verifica
que la ciudadana Lesby Zenaida Mas y Rubi Sánchez, titular de la cédula de identidad
No. 9.782.383, “…se desempeña, desde el 03/10/1999 como TRANCIPRTOR, adscrito a la
GERENCIA DE SINDICATURA MUNICIPAL…”
Discurre al folio diecisiete (17) comprobante de pago de quincena emitido por la
Alcaldía del municipio San Francisco a favor de la quejosa, debidamente sellado por la
entidad, donde se lee que ingresó en fecha 03 de octubre de 1999 y que desempeñaba
el cargo de TRANSCRIPTRO
Inserta a los folios dieciocho (18) al diecinueve del expediente judicial corre FORMA
14-100 emitida por la Dirección General de Afiliación y Prestación en Dinero del
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, en fecha 27 de marzo de 2009, del cual se
constata que la ciudadana Lesby Zenaida Mas y Rubi Sánchez, ingresó en fecha 03 de
octubre de 1999, para la Alcaldía del Municipio San Francisco.
Igualmente, de la lectura del acto administrativo recurrido -Resolución No. ABR-0069-
2009- el cual riela del folio ocho (8) al nueve (9) del expediente, se aprecia que la propia
administración reconoce, que la actora ingresó por nombramiento de fecha 03 de
octubre de 1999.
De las anteriores instrumentales, este Juzgado considera que ha quedado demostrado
suficientemente que la ciudadana Lesby Zenaida Mas y Rubi Sánchez ingresó a la
Administración Pública Municipal, el día 03 de octubre de 1999 como empleada fijo por
designación del Alcalde del municipio San Francisco del Estado Zulia y que había
venido desempeñando de manera ininterrumpida el cargo de transcriptora. Así se
establece.
En este sentido, es menester transcribir el contenido de la Resolución impugnada, la
cual es del siguiente tenor:
“(…) CONSIDERANDO
Que según el Artículo 146 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
“Los cargos de los órganos de la Administración Pública son de carrera- Se exceptúan
los de elección popular, los e libre nombramiento y remoción, los contratados y
contratadas, los obreros y obreras al servicio de la Administración Pública y los demás
que determine la Ley. El ingreso de los funcionarios o funcionarias públicos serán por
concurso, fundamentando en los principios de honestidad, idoneidad y eficiencia.
CONSIDERANDO
Que el Artículo 40 de la Ley del Estatuto de la Función Publica en su parágrafo único
establece que: “Serán absolutamente nulos los actos de nombramiento de funcionarios
y funcionarias públicos (as) de carrera cuando no se hubiesen realizado los respectivos
concurso de ingreso, de conformidad con esa Ley”.
RESUELVE
UNICO: Se deja sin efecto el nombramiento de la ciudadana: Lesby Zenaida Mas y Rubí
Sánchez, venezolana, mayor de edad, titular de la cedula de identidad No. 9.782.383,
quien ocupa el cargo de Transcriptor adscrita a la unidad administrativa de la
Sindicatura Municipal, de esta Alcaldía desde el 16/09/1996, por no haber cumplido los
extremos exigidos en las disposiciones antes citadas, es decir, por no tener la cualidad
de funcionario de carrera, y no haber ingresado a la Administración Pública por
concurso y en consecuencia se le remueve del cargo. (…)”.
“(…) el orden constitucional vigente a partir del año 1999, propugna como exigencia
fundamental para el ingreso a la función pública la presentación y aprobación por
parte del aspirante del correspondiente concurso público de oposición, de allí que con
la entrada en rigor del nuevo orden constitucional, se ratificó la exigencia que preveía
la derogada Ley de Carrera Administrativa de que el ingreso a la función pública se
encuentra condicionado al cumplimiento ineludible de tal formalidad.
Por consiguiente y bajo la línea interpretativa expuesta en el presente fallo, no
encuentra cabida la aplicación de las antiguas tesis que admitían la posibilidad de
incorporación a la carrera administrativa mediante el ‘ingreso simulado a la
Administración Pública’, esto es, quedó erradicada cualquier posibilidad de admitir el
ingreso a la función pública de los llamados ‘funcionarios de hecho’ o del personal
contratado, por expresa prohibición constitucional”.
V
DISPOSITIVO:
Dada, firmada y sellada en la Sala del Despacho del JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL Y
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO
ZULIA, en Maracaibo a los treinta (30) días del mes de enero de dos mil quince (2015).
Años 204° de la Independencia y 155° de la Federación.
LA JUEZA,
LA SECRETARIA,
LA SECRETARIA,
Exp. 12973