UNIDAD I: BASES CONCEPTUALES Y CONSTITUCIONALES DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO.

SUMARIO

I.- EL DERECHO ADMINISTRATIVO 2

1.- LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 3

2.- DELIMITACIÓN DEL CONCEPTO. 4
3.- LAS CONCEPCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 6
4.- CONCEPTOS Y CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 7
5.- EL RÉGIMEN JURÍDICO-ADMINISTRATIVO CHILENO. 9
6.- LAS BASES GENERALES DE ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. 9

II.- LAS TRANSFORMACIONES RECIENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 10

1.- LA GLOBALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA. 10
2.- EL ROL DEL ESTADO EN UN MUNDO GLOBALIZADO. 11
3.- HACIA UN DERECHO ADMINISTRATIVO NEO POLICIAL. 12
4.- LOS DESAFÍOS DE LA ADMINISTRACIÓN Y DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN
UN MUNDO GLOBALIZADO. 12
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I.- EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

El Derecho Administrativo surge a finales del siglo XIX, producto de especiales condiciones históricas
y como una forma de limitación del poder.
A continuación, analizaremos los fenómenos que provocan su nacimiento.
El Derecho administrativo surge bajo los presupuestos jurídico-políticos del Estado de Derecho y de
la separación de poderes.
El Derecho administrativo como sistema normativo supone:
- Que la Administración se encuentra sometida al Derecho.
- Que la Administración se encuentra sometida a todo el Derecho pero en especial al Derecho
Administrativo.
En nuestro sistema jurídico, la Administración se encuentra sometida a un régimen normativo especial
el derecho administrativo. Este no es el único sistema de sumisión de la Administración al Derecho,
teniendo presente el régimen del “Rule of Law” en que la Administración se encuentra sometida al
Derecho Común o privado, como ocurre en los países anglosajones.
El nacimiento de estos sistemas responde a la comprensión distinta que se ha dado en Francia y en
Inglaterra de los principios de separación de poderes y de la igualdad.
El sistema francés entendió el principio de separación de poderes de una manera rígida y el principio
de la igualdad ante la ley de una manera relativa, originando este régimen administrativo.
Esto llevó a prohibir la intromisión del tribunal en los asuntos administrativos y la creación de lo
contencioso-administrativo que es una materia conoce un tribunal especial.
En cambio, el sistema inglés, entendió como absoluto el principio de la igualdad y como relativo el
principio de la separación de poderes. La consecuencia es que los órganos administrativos se
encuentran sometidos a la revisión de sus actos por los tribunales sin ningún privilegio, como cualquier
persona.
El surgimiento del Derecho Administrativo responde a necesidades históricas que provienen de las
características de la Administración moderna. Un Estado abstencionista no requiere el desarrollo de
un derecho especial. El surgimiento de un Estado intervencionista, presente en las más diversas
actividades de las personas, requiere el surgimiento de una regulación jurídica que pueda equilibrar
los derechos de las personas con las potestades de la Administración.

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El Derecho Administrativo se aplica a un cierto objeto que es la actividad de la Administración y se

caracteriza por su autonomía, puesto que contiene reglas particulares diferentes al derecho privado.
Como se ha podido advertir, el Derecho Administrativo regula una parte de la función estatal, la referida
al Gobierno y Administración, al poder ejecutivo se excluyen entonces al poder legislativo y al poder
judicial por la sencilla razón de que ellos no cumplen principalmente la tarea de administrar.
Ahora bien, Administrar es la acción frente a la declaración, propia del legislativo y el judicial, es la
acción singular y concreta o acción organizada, o acción de conformación social, o gestión de los
servicios públicos.
Finalmente, la doctrina adopta un concepto negativo en el que administrar es toda actuación del
Estado distinta a la de legislar y enjuiciar.
La Administración se refiere a la gestión de asuntos e intereses generales y de la satisfacción de las
necesidades públicas.
El interés general o público es la suma de una mayoría de intereses individuales coincidentes y la
necesidad pública, o necesidad de interés público, significa la suma de las necesidades individuales;
no presupone necesariamente que todos los individuos de la sociedad deban tenerla, sino sólo que
una mayoría de ellos la tiene.
1.- LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
El Derecho Administrativo aspira a convertirse en una ciencia de dirección, esto es, que pretende
dirigir con eficacia los procesos sociales, en este sentido la evolución de esta rama del derecho se
aleja de su noción clásica de interpretación y ejecución de la ley, para convertirse en una ciencia que
tiene por objeto la creación del derecho, (Vosskhule), se trata en consecuencia de ampliar su radio o
campo de acción. Para ello, es necesario incorporar los aportes de la ciencia de la administración, de
la economía, de la historia o de las prácticas administrativas, pero a través de una elaboración jurídica,
la que debe proporcionar por un lado estabilidad y certeza jurídica y por la otra la debida flexibilidad
para satisfacer las necesidades y enfrentar los desafíos de una sociedad dinámica.
Ahora bien, es necesario señalar que el Derecho Administrativo parte de la premisa de la norma
jurídica, la dogmática jurídica, la sujeción de la Administración al Derecho, sin embargo, como su
objetivo es la satisfacción de necesidades y de las funciones que le han sido encomendadas, pondera
además otros criterios y pautas de actuación extrajurídicas. Como consecuencia de ello el modelo

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clásico es insuficiente, debiendo ampliarse a través de un conjunto normativo mucho más complejo y
poliédrico, de relaciones solo verticales sino también horizontales.
Cabe señalar, que el Derecho Administrativo como Ciencia de Dirección no se orienta sólo a la
resolución del caso concreto sino también a la eficacia del Derecho, a la búsqueda de situaciones más
eficaces como las siguientes:
- La búsqueda de la mejor solución ante situaciones que otorgan un amplio margen de actuación.
- El tratamiento más adecuado ante situaciones de riesgo.
- La producción normativa reglamentaria.
Se trata en consecuencia de valorar no solo la legalidad de la actuación administrativa sino también
su eficacia.
En consecuencia, la Ciencia del Derecho Administrativo o Ciencia de Dirección, ensancha el Derecho
en la medida que adopta decisiones con márgenes amplios de discrecionalidad; decide pretensiones
de los administrados con cierto paralelismo con la actividad judicial, aun cuando su legitimidad y sus
efectos sean distintos. Pero no se trata de una libre creación del Derecho sino de una actividad con y
en el marco del Derecho. De este modo, la producción jurídica de la Administración no puede
desbordar el Derecho de manera negativa, de acuerdo al código binario de legalidad/ilegalidad ni de
manera positiva, esto es, de acuerdo a una valoración de eficacia.
2.- DELIMITACIÓN DEL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
Resulta especialmente difícil definir o delimitar el concepto de Derecho Administrativo, ello por cuanto
la misión la Administración es extremadamente variada. En Francia, el Derecho Administrativo se
distingue del derecho común, por cuanto, está sometido a reglas jurídicas y a una jurisdicción diversa.
El profesor español Alfonso Santamaría Pastor describe sus elementos clásicos y las nuevas
tendencias:
a) Elementos Clásicos.
Nuestro régimen sigue el modelo francés del “Régime Administratif”, se apoya en dos pilares, en la
existencia de un Derecho Administrativo y una jurisdicción Administrativa. El profesor francés André
Laubadère agrega además un tercer concepto que es el Servicio Público.
- Es un Derecho Estatutario (García de Enterría).
Este concepto, hace alusión a que el Derecho continental europeo se ha establecido, como un
conjunto de normas que regula la organización y las relaciones de una clase especial de sujetos

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jurídicos la Administración Pública. Se trata de un régimen especial distinto al de las demás personas
jurídicas.
Las normas jurídicas administrativas, tienen siempre como presupuesto implícito que una de las partes
de las relaciones que regulan es necesariamente la Administración Pública.
- Un Ordenamiento especial privilegiado.
El Derecho Administrativo se construye sobre la hipótesis que la Administración es una organización
integrante del Estado y en su condición de poder público ejercen potestades autoritarias excesivas e
inusuales en el derecho privado y por otro lado se encuentra con un conjunto de limitaciones que
tampoco se aplican en el derecho privado.
Nos encontramos con un Derecho especial, cuyo núcleo está integrado por poderes y trabas
singulares, “privilegios en más y privilegios en menos”.
Poderes y privilegios.
- Potestad para dictar normas jurídicas, potestad reglamentaria.
- Potestad de autotutela realiza declaraciones que crean, modifican o extinguen derechos y
obligaciones, y además las ejecutan.
- Tiene potestad de sancionar a los particulares que infringen el ordenamiento administrativo.
- Puede disponer de la fuerza pública.
- Posee privilegios para la protección de los bienes y derechos, como son la inembargabilidad de
los bienes, la imprescriptibilidad de bienes del dominio público, garantías del cobro de créditos.
Limitaciones de la Administración.
- La sujeción al principio de la legalidad, de una manera más intensa que los privados.
- La actuación de la Administración se sujeta a trámites y procedimientos formales y rigurosos.
- Su actuación se encuentra sujeta al control jurisdiccional.
- Está sujeta a un régimen de responsabilidad más riguroso que el de los privados.
- Existen prohibiciones especiales para la defensa del patrimonio.
b) Nuevas Tendencias.
Después de analizar los rasgos fundamentales del derecho administrativo tradicional, es necesario
conocer las tendencias actuales que se han producido fundamentalmente por la influencia del Derecho
Español, por la vigencia de la constitución de 1980 y por el fenómeno de la globalización.

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- Rompimiento del Régimen Estatutario.

Se muestra una tendencia a la existencia de un régimen común para toda la Administración, al cual
se integran incluso los particulares que desarrollan ciertas actividades de interés general.
- El desarrollo de actividades administrativas en el marco del Derecho Privado.
Con esto se revierte la tendencia a la publificación que se venía produciendo, precisamente, con la
intervención generalizada del Estado en la economía. Sin embargo, los mecanismos del derecho
administrativo han sido insuficientes para la gestión de tareas económicas y empresariales a las que
se refiere el artículo 19 N°20 de la CPR., por ello las empresas del Estado se rigen en su actividad por
el derecho común, como consecuencia del Principio de Subsidiariedad.
3.- LAS CONCEPCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Existen tres grandes formas de concebir el Derecho Administrativo, de acuerdo con una perspectiva
subjetiva, funcional o mixta:
a) Concepción Subjetiva.
Para esta concepción la existencia de sujetos administrativos con ciertas particularidades es lo que
determina la existencia del derecho administrativo, la actividad administrativa se considera tal por
proceder de estos sujetos.
Existen dos variaciones:
a.1) La concepción subjetiva orgánica.
Considera que la actividad administrativa es la que corresponde a un sujeto jurídico al que la
legislación ha calificado como órgano de la Administración.
a.2) La concepción personalista.
Señala que lo que diferencia a la Administración de otros órganos del Estado es la existencia
de personalidad jurídica. El derecho administrativo es el que regula a esos sujetos
personificados.
b) Concepción Funcional.
Señala que la actividad administrativa tiene características propias que se encuentran otorgadas por
las condiciones y los sujetos que la desarrolla. Aquí se encuentran tres tendencias:
b.1) La concepción material.
La Administración tiene tres características fundamentales que la caracterizan: la concreción,
la imparcialidad y la subordinación.

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b.2) La concepción teleológica.

La actividad administrativa se caracteriza por perseguir fines públicos, atender servicios
públicos y satisfacer necesidades públicas.
b.3) La concepción jurídico formal.
La actividad de la Administración se caracteriza por sus consecuencias jurídicas. El acto
administrativo es el acto típico de la Administración y tiene efectos más precarios, los que se
encuentran condicionados a un fin público. Distinto a lo que ocurre con la ley poseedora de
efectos obligatorios y permanentes y de la sentencia con efectos firmes respecto de las partes.
c) Concepción Mixta.
El profesor español Eduardo García de Enterría se pronuncia por la concepción subjetiva,
incorporando el concepto de giro o tráfico administrativo, de acuerdo con ello el Derecho Administrativo
regula la actividad de aquellos sujetos dotados con personalidad jurídica cuando realizan obras y
servicios públicos.
4.- CONCEPTOS Y CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
a) Concepto
El autor Eberhard Schimdt-Aβmann, señala que el Derecho Administrativo se interesa por todas las
relaciones jurídicas en que al menos una de las partes es la Administración Pública. Es en
consecuencia el Derecho que tiene por objeto la Administración, pero también es el Derecho que la
Administración establece.
- El profesor español Fernando Garrido Falla, autor español define sintéticamente al Derecho
Administrativo como:
“Aquella parte del Derecho Público que determina la organización y comportamiento de la
administración del Estado disciplinando las relaciones este último con el administrado”

- Ahora bien, el profesor Enrique Silva Cimma, lo define como:

“Aquel que tiene por objeto la creación, organización, funcionamiento y supresión de los
servicios públicos, la regulación de las actuaciones jurídicas de la administración del Estado y
la determinación de atribuciones y deberes de este para con sus habitantes”

- Por su parte el profesor Hugo Caldera Delgado lo define como:

“la disciplina iuspublicista relativa a la satisfacción concreta, regular y continua de las necesidades
públicas o colectivas, que se efectúa con sujeción al ordenamiento jurídico y con pleno respeto
de las libertades y derechos de las personas, para alcanzar los fines de los actos administrativos
y de las operaciones fácticas.
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- El profesor Jorge Bermúdez señala:

“El Derecho Administrativo es, en esencia, la normativa jurídica (escrita o no) válida
específicamente para la Administración (la actividad administrativa, el proceso administrativo y la
organización administrativa)”

b) Características del Derecho Administrativo.

- Rama del Derecho Público, pues regula las actuaciones del Estado, siendo sus normas imperativas
y operadas por órganos administrativos.
- La Especialidad, es un sistema jurídico autónomo propio del Poder Público, a través del cual la
Administración emite decisiones unilaterales y ejecutivas, no necesita contar con la aprobación de sus
destinatarios e incluso puede emitirlas en contra de su voluntad, sin que medie la intervención de otro
Poder del Estado.
- La Legalidad, es el requisito esencial de la habilitación legal expresa y previa consagrado
constitucionalmente en los artículos 6º y 7º de la CPR., lo que implica que en derecho público (rama
a la cual pertenece el derecho administrativo) solo se puede hacer lo que está autorizado
expresamente por ley.
- Es un derecho cuya finalidad es alcanzar la realización del “Interés Público” la satisfacción de las
necesidades públicas, a través de normas de general aplicación. De no perseguir tal finalidad un
determinado acto de la Administración Estatal, estamos en presencia de un acto ilegal y nulo.
- Además el profesor Hugo Caldera señala que es un derecho de carácter libertario, lo cual se traduce
en que las actuaciones de bien común que persigue el Estado deben ser desarrolladas con pleno
respeto de la libertad y los derechos de las personas. La importancia del Derecho Administrativo radica
en que, a través de este, el Estado somete y condiciona el ejercicio de su autoridad al ordenamiento
jurídico y al principio de juridicidad, lo cual busca excluir la arbitrariedad y el abuso de poder que las
decisiones del Estado puedan llevar envueltas. Es precisamente este aspecto el que se traduce en un
límite a la actuación estatal, la plena sujeción al derecho en su actuar.
- Es el derecho común de la Administración Pública, puesto que se trata de un derecho estatutario.
Este carácter tiene especial importancia puesto que como derecho común no requiere de otras ramas
del derecho para llenar sus lagunas o vacíos, las que se completan con sus propios principios.
- En tanto que el autor italiano Sabino Cassese, señala que las dos características más importantes
del derecho administrativo son la velocidad y la continuidad con que se transforma.
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5.- EL RÉGIMEN JURÍDICO-ADMINISTRATIVO CHILENO.

El régimen jurídico-administrativo chileno se basa en un ordenamiento jurídico administrativo operado
por un conjunto de personas jurídicas administrativas creadas por la ley y dotadas de competencias,
potestades que derivan de la Constitución o de la ley o de sus propios poderes de autonormación.
Estos poderes habilitan a los órganos para actuar estatutariamente, sometidos a un estatuto especial
y sin posibilidad de actuar al margen de dicho estatuto o al amparo del derecho privado salvo remisión
expresa.
Los sujetos jurídicos administrativos son ejecutores de la ley, de la voluntad soberana que se
sobrepone a todo otro poder salvo de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana,
y pueden unilateral e imperativamente, a través de sus actos jurídicos, mandar, prohibir o permitir
conductas o crear, modificar o extinguir situaciones jurídicas, sin necesidad del acuerdo o de la
aceptación de las personas a las que va dirigida. Es más, autoriza a los órganos de la Administración
a disponer el cumplimiento forzado de sus actos. El acto administrativo es ejecución de ley de acuerdo
con el artículo 32 N°6 de la CPR., esto es lo que se llama la autotutela declarativa y la autotutela
ejecutiva.
Pero nuestro sistema tiene diferencias importantes con el sistema francés, por cuanto en nuestro país
no existe un sistema propiamente de régimen administrativo, pues no existen tribunales contenciosos-
administrativos, y la revisión de los actos de la Administración, en cuanto a si se ajustan a la legalidad
y a la responsabilidad que generan, se encuentra entregado al conocimiento los tribunales ordinarios
de justicia.
El profesor Gustavo Fiamma señala que, en nuestro país, el sistema se aparta del modelo francés e
inglés, por cuanto concibe de manera relativa, tanto el principio de la separación de poderes como el
de la igualdad y denomina a nuestro sistema como “régimen administrativo tutelado” debido a que los
tribunales ordinarios de justicia pueden revisar la actividad de la Administración.
6.- LAS BASES GENERALES DE ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.
La Comisión Ortúzar en su sesión 308° recibió la proposición del Sr. Bertelsen de incorporar un artículo
que contemplara las Bases de la Administración Pública teniendo presente que ella es dependiente y
relacionadas con el Ejecutivo.
Artículo 38 inciso 1°.- Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de
la Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico
y profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso
a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes.
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El inciso 1° entrega a una ley orgánica constitucional la complementación del diseño institucional, esa
ley es la Ley N°18.575 LOCBGAE., cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
DFL. N°1 del año 2000, se encuentra dividida en 5 Títulos, que contiene las normas generales, las
normas especiales, normas relativas a la probidad, normas relativas a la participación ciudadana y un
título final.
Se trata de un cuerpo legal breve que desarrolla preceptos constitucionales sin regular en detalle las
materias, de acuerdo con la naturaleza de las leyes base, que tienen por objeto constituir un marco de
la actuación, para permitir que la regulación más intensa se realice a través de la potestad
reglamentaria, tal como dispone el artículo 32 N°6 y 63 N°20 de la CPR.
Ahora bien, el inciso 2° establece el principio de responsabilidad de la Administración, que ha servido
de fundamento para la formulación de la teoría de la Responsabilidad Extracontractual de la
Administración y que ha tenido disímiles interpretaciones, de gran riqueza doctrinaria que se
analizarán en la Cátedra de Derecho Administrativo.
Artículo 38 inciso 2°.- Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante
los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al
funcionario que hubiere causado el daño.

II.- LAS TRANSFORMACIONES RECIENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Los fenómenos recientes como la globalización de la economía, la descentralización política, la
liberalización y las privatizaciones, el desarrollo de las tecnologías de la información, el fenómeno
migratorio, el surgimiento de las administraciones autónomas, la huida del derecho administrativo, las
críticas a las teorías de la discrecionalidad y de la responsabilidad patrimonial del Estado han
provocado una profunda transformación del derecho administrativo.
1.- LA GLOBALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA.
La globalización es el fenómeno de actual y creciente apertura y transnacionalización de los mercados
de materias primas, producción, capitales, finanzas y consumo con el drástico incremento de la
movilidad de las actividades económicas y de las empresas. Se trata de una de las manifestaciones
de la globalización, pero quizás sea la más importante. La globalización es consecuencia de la
paulatina supresión de las barreras naturales como las distancias geográficas y las barreras artificiales

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como la imposición de aranceles a las importaciones, a la circulación de bienes, servicios, capitales,

conocimientos y personas.
Uno de los principales efectos de la globalización sobre el Derecho y más precisamente sobre el
derecho administrativo, es la pérdida del poder del Estado-Nación, y el aumento del poder e influencia
de las corporaciones transnacionales y las organizaciones internacionales.
Existe una crisis de la noción de la soberanía, por cuanto el Estado ha ido perdiendo progresivamente
su tradicional poder de decisión política y de regulación jurídica a favor de dos sujetos, las empresas
transnacionales y las organizaciones internacionales.
La consecuencia es que el Derecho en general y el derecho administrativo en particular, provienen
cada vez menos del Estado-Nación, aun cuando formalmente siga siendo el autor de las normas
jurídicas, el origen real se encuentra a menudo en organizaciones supraestatales públicas o privadas.
Este menoscabo de las potestades del Estado afecta también al principio democrático, por cuanto no
existen en las empresas transnacionales mecanismos en que se manifieste el principio democrático y
tienen una expresión sólo indirecta en las organizaciones internacionales.
Otro efecto lo constituye la convergencia de distintos ordenamientos jurídicos nacionales,
especialmente el derecho administrativo de los diferentes países son similares, existe un proceso
gradual de globalización jurídica, especialmente se observa en la formación de un cuerpo de principios
generales del Derecho como ocurre con el principio procesal del derecho a la audiencia, y las medidas
cautelares y en el aspecto material la obligación de motivar las decisiones administrativas, el principio
de proporcionalidad, de protección de los intereses legítimos y de transparencia entre otros.
Otro de los efectos de la globalización es la descentralización territorial del poder político a favor de
las regiones y de los entes locales, de modo tal que el Estado-nación no solo pierde poder hacia el
exterior (vertical) sino también pierde al interior del Estado.
2.- EL ROL DEL ESTADO EN UN MUNDO GLOBALIZADO.
Respecto del rol del Estado en el mundo globalizado se observa un tránsito desde un Estado prestador
a un Estado garante.
Esto se produce por el fenómeno de desestatalización mediante el cual se traslada a los privados las
actividades que tradicionalmente desarrollaba exclusivamente el Estado, existe una exaltación de la
libre competencia de los agentes económicos privados. En consecuencia, existe un replanteamiento

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del reparto de las tareas entre la sociedad y el Estado con múltiples consecuencias para el derecho
administrativo.
Se sostiene que el objetivo actual de los países occidentales es el crecimiento económico y este solo
se puede alcanzar reduciendo el endeudamiento estatal, la actividad empresarial estatal y fomentando
y garantizando la libre competencia de la iniciativa privada. Lo que se ha llevado a cabo a través de la
liberación de los mercados y a través de las privatizaciones.
De este modo, al Estado le corresponde un rol de garante y de fomento de la libre competencia, el
Estado pierde la prestación directa de servicios, pero gana un enorme poder de regulación y vigilancia
de los mercados, pasa de ser un Estado prestador a un Estado regulador, controlador y garante. Se
trata entonces de un derecho administrativo de la garantía de la prestación, el Estado garantiza un
resultado prestacional, a través de la creación de un marco jurídico, de las instituciones jurídicas y de
los procedimientos.
3.- HACIA UN DERECHO ADMINISTRATIVO NEO POLICIAL.
El derecho administrativo pasa de ser un derecho prestacional para convertirse en un derecho
eminentemente policial, se deteriora el concepto de servicio público y cobra importancia la regulación,
la autorización y la sanción. Se trata de un derecho administrativo policial distinto al decimonónico
puesto que no se imponen límites externos, sino que se establecen obligaciones que condicionan
intrínsecamente ciertas actividades, persiguiendo mucho más que el orden público, el buen
funcionamiento de los mercados, la defensa del medio ambiente, la defensa de los derechos de los
trabajadores y de los consumidores.
En consecuencia, nos encontramos hoy ante un Estado y un derecho administrativo menos nacional,
más garante y menos prestador, más democrático en unos aspectos y menos en otros, con un régimen
jurídico que genera mayores espacios de libertad.
4.- LOS DESAFÍOS DE LA ADMINISTRACIÓN Y DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN UN
MUNDO GLOBALIZADO.
La Globalización ha tenido consecuencias benéficas para el desarrollo de la economía y encierra
posibilidades inmensas para el desarrollo humano, pero ello ha tenido efectos adversos tanto en los
países ricos y pobres, se le responsabiliza de todos los males actuales, el desempleo, la precariedad
laboral, el aumento de la violencia, de la destrucción del medio ambiente entre otras.

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El remedio para estas dificultades de la globalización se encuentra, según el profesor español Oriol
Mir Puigpelat, en la creación de órganos supranacionales, por cuanto los Estados son incapaces de
abordar con eficacia estas dificultades. El desafío del Derecho Administrativo actual, en lo que Ulrich
Beck ha llamado la segunda modernidad y Roberto Dromi la Hipermodernidad, es la creación de un
entramado jurídico y político institucional capaz de hacer presente a los peligros de una nueva
sociedad global.
La Administración y el derecho administrativo actual deben preocuparse de atender las necesidades
locales y fundamentalmente de realizar una redistribución más equitativa de la riqueza. Para ello,
según el profesor Mir, se debe marchar hacia una Administración Pública y un Derecho Administrativo
globales, que no se encuentren limitados al ámbito nacional.

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