Bachillerato Tecnico

ED/2021/PI/14
©PEXELS / ©UNSPLASH
EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA

PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR
REVISIÓN DE POLÍTICA
El Sector de Educación de la UNESCO La Agenda Mundial de Educación 2030
La educación es la prioridad principal de la UNESCO porque En calidad de organización de las Naciones Unidas
es un derecho humano esencial y es la base para consolidar especializada en educación, la UNESCO ha recibido el
la paz e impulsar el desarrollo sostenible. La UNESCO encargo de dirigir y coordinar la Agenda de Educación
es la organización de las Naciones Unidas especializada 2030. Este programa forma parte de un movimiento
en educación y su Sector de Educación proporciona un mundial encaminado a erradicar la pobreza mediante la
liderazgo mundial y regional en la materia, fortalece los consecución, de aquí a 2030, de 17 Objetivos de Desarrollo
sistemas educativos nacionales y responde a los desafíos Sostenible.
mundiales de nuestra época mediante la educación, con La educación, fundamental para alcanzar todos los objetivos,
un enfoque especial en la igualdad de género y África. cuenta con su propio objetivo específico, el ODS 4, que
se ha propuesto “garantizar una educación inclusiva,
equitativa y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos”. El Marco
de Acción de Educación 2030 ofrece orientación para la
aplicación de este ambicioso objetivo y sus compromisos.
Publicado en 2021 por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Oficina de la UNESCO en Quito
y Representación para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela
Veintimilla E9-53 y Tamayo, Quito-Ecuador
© UNESCO 2021
Título original: Educación y Formación Técnica Profesional (EFTP) en Ecuador. Revisión de Política
Los términos empleados en esta publicación y la presentación de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna de posición
de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurídico de los países, territorios, ciudades o regiones ni respecto de sus autoridades,
fronteras o límites. Esta publicación fue un trabajo conjunto entre Ministerio de Educación. Secretaría de Educación Superior, Secretaría
Técnica del Sistema Nacional de Cualificaciones y UNESCO.
Ministerio de Educación Organización de las Naciones Unidas para la Educación,

(MinEduc) la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
MARÍA BROWN PÉREZ YOUSSEF FILALI-MEKNASSI

Ministra de Educación Director de la Oficina de la UNESCO en Quito y
Representante para Bolivia, Colombia, Ecuador
y República Bolivariana de Venezuela
EQUIPO TÉCNICO
Ministerio de Educación Secretaría de Educación Secretaría Técnica del UNESCO
Paulina Cadena López Superior Sistema Nacional de Jaunarena Elosua
Karla Salvador Erazo Estefanía Guzman Cualificaciones Diego Paz
Edison Yanchapaxi Novillo Juan Pablo Guzmán Maribel Almeida
Nicolás Reyes
Autora: Ana M. Martínez-Pérez

Diseño gráfico: Verónica Tite Revisión de estilo: Andrea Valencia Egas
Educación y
Formación Técnica
Profesional (EFTP)
en Ecuador
REVISIÓN DE POLÍTICA
2021
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO...................................................................................................................................................................10
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................................14
I
EL CONTEXTO SOCIOECONÓMICO DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR................................................................17
1.1 Condiciones económicas.................................................................................................................................................................................................................................................................................... 17
1.2 Trabajo y empleo............................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 18
1.3 Pobreza y condiciones sociales................................................................................................................................................................................................................................................................. 19
1.4 Avance en el cumplimiento de los ODS por parte del Ecuador........................................................................................................................................................ 20
1.5 Demografía y ubicación geográfica y división política territorial.................................................................................................................................................... 27
II.
LA ESTRUCTURA DEL MERCADO LABORAL, EMPLEO Y TRABAJO DECENTE.................................................31
III
SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN..................................................................................................................................39
3.1 Sistema de educación básica....................................................................................................................................................................................................................................................................... 39
3.2 Sistema de educación superior................................................................................................................................................................................................................................................................. 48
3.3 Cualificaciones profesionales y capacitación..................................................................................................................................................................................................................... 52
IV
LAS CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN
Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL..............................................................................................................................55
4.1 Bachillerato técnico....................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 55
4.2 Perfil del estudiantado de bachillerato........................................................................................................................................................................................................................................ 59
4.3 Formación técnica y tecnológica en educación superior............................................................................................................................................................................ 65
4.3.1 Conceptos fundamentales para el fortalecimiento
de la formación técnica y tecnológica superior........................................................................................................................................................................................................... 68
V.
ACCESO Y PARTICIPACIÓN EN LA EDUCACIÓN Y
FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL..................................................................................................................................84
VI
CUALIDAD, ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD, EFICIENCIA INTERNA,
OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE Y FLEXIBILIDAD............................................................................................................91
VII
GOBIERNO Y MARCO REGULATORIO.................................................................................................................................. 102
7.1 Plan Nacional de Desarrollo 2017 -2021................................................................................................................................................................................................................................ 102
7.2 Ley Orgánica de Educación Intercultural.............................................................................................................................................................................................................................. 105
7.3 Ley Orgánica de Educación Superior.......................................................................................................................................................................................................................................... 106
7.4 Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e Innovación.......................................................... 111
7.5 Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones............................................................................................................................................................. 111
7.6 Ley de Defensa del Artesano..................................................................................................................................................................................................................................................................... 112
7.7 Ley de Fomento Artesanal............................................................................................................................................................................................................................................................................. 113
7.8 Reglamentos relacionados con la Junta Nacional de Defensa del Artesano.......................................................................................................... 113
7.9 Reglamento para las Carreras y Programas en Modalidad de Formación Dual.................................................................................................. 114
VIII
MONITOREO Y EVALUACIÓN.................................................................................................................................................. 116
IX
FINANCIAMIENTO Y SOSTENIMIENTO DEL SISTEMA DE EFTP.......................................................................... 122
X
RELEVANCIA E IMPACTO.......................................................................................................................................................... 128
XI
INVESTIGACIÓN Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO..................................................................................................... 135
XII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES......................................................................................................................... 144
12.1 Principales avances............................................................................................................................................................................................................................................................................................... 144
12.2 Principales conclusiones derivadas de las entrevistas............................................................................................................................................................................... 145
12.3 Recomendaciones.................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 146
ANEXO 1.
GLOSARIO DE TÉRMINOS......................................................................................................................................................... 151
ANEXO 2.
SIGLAS................................................................................................................................................................................................ 154
ANEXO 3.
MATRIZ FODA.................................................................................................................................................................................. 156
ANEXO 4.
MATRIZ RESUMEN PREGUNTAS ABIERTAS................................................................................................................... 158
ANEXO 5.
PERSONAS ENTREVISTADAS................................................................................................................................................. 160
REFERENCIAS.................................................................................................................................................................................. 161
ÍNDICE DE GRÁFICOS, TABLAS Y FIGURAS
ÍNDICE DE GRÁFICOS, TABLAS

Y FIGURAS
GRÁFICOS
1. 14.
Producto Interno Bruto PIB (% anual) 2000 – 2018..................................... 17 Tasa Neta de Matrícula en EGB según Quintiles
de Ingreso per Cápita (2011-2017).................................................................................. 43
2.
Tasa de Empleo Pleno/Adecuado, 15.
Desempleo y Subempleo 2010 – 2018..................................................................... 18 Tasa Neta de Matrícula en Bachillerato......................................................................45
3. 16.
Pobreza y Pobreza Extrema por Ingreso 2010 – 2018............................. 19 Tasa neta de matrícula en BGU por periodo;
según sexo.................................................................................................................................................... 46
4.
Coeficiente de GINI por Ingreso 2003 – 2017.................................................... 20 17.
Tasa neta de Matrícula en Bachillerato por periodo;
5. según quintiles por ingreso per cápita...................................................................... 47
Proyección de población 2010 – 2020....................................................................... 28
18.
6. Número de Universidades, Escuelas Politécnicas
e Institutos Superiores Técnicos y Tecnológicos
Pirámide poblacional....................................................................................................................... 28
por tipo de financiamiento....................................................................................................... 50
7.
19.
Proyección de población desagregada
Matrícula en Educación Superior (2010-2017).................................................. 50
por sexo 2010 – 2020.......................................................................................................................29
20.
8.
Oferta académica de carreras y programas vigentes,
Proyección de población urbana - rural...................................................................29
según modalidad de financiamiento y campo amplio de
conocimiento en universidades y escuelas politécnicas..................... 51
9.
Mercado laboral por actividad económica 2017........................................... 33 21.
Participación del bachillerato técnico dentro del total
10. de bachilleres, según tercil de pobreza y cohorte
Grado de educación de la población (En porcentajes de la población de 18 años y más)................................... 59
empleada total (2017)..................................................................................................................... 34
22.
11. Porcentaje de estudiantes matriculados en BGU
Caracterización de la situación laboral de por tipo de financiamiento (2016-2017)..................................................................60
la juventud empleada..................................................................................................................... 35
23.
12. Estudiantes matriculados en bachillerato,
Total, de instituciones educativas activas por tipo, según sexo, año lectivo 2017-2018...................................................... 61
escolarizadas ordinarias, que cuentan con al menos
una persona estudiante por período escolar..................................................... 41 24.
Participación del bachillerato técnico en el total
13. de bachilleres, según zona de residencia y cohorte
Tasa Neta de Matrícula en EGB y bachillerato.................................................... 41 (En porcentajes de la población de 18 años y más)................................... 61
6 EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA

25. 38.
Distribución porcentual de las y los estudiantes Razones de no acceso a la educación superior............................................... 88
matriculados en el bachillerato técnico,
según áreas técnicas, año lectivo 2017-2018 39.
(En porcentajes)...................................................................................................................................... 64 Razones de no estudio en personas en edad
de acceso a educación superior......................................................................................... 89
26.
Participación del bachillerato técnico en el total 40.
de bachilleres, según auto identificación étnica Tasa neta de matrícula en bachillerato
(En porcentajes de la población de 18 años y más)................................... 64 población indígena por periodo.......................................................................................89
27. 41.
Distribución de matrícula entre nivel técnico-tecnológico Tasa neta de matrícula en bachillerato
y universitaria a nivel internacional................................................................................80 población afroecuatoriana por periodo................................................................... 89
28. 42.
Matrícula de carreras técnicas y tecnológicas Tasa neta de matrícula en bachillerato
en universidades y escuelas politécnicas................................................................ 81 población montubia por periodo.................................................................................... 90
29. 43.
Número de institutos superiores Total de registro de docentes y registro
de docentes con título de cuarto nivel,
técnicos y tecnológicos........................................................................................81
según titularidad.................................................................................................................................... 92
30.
44.
Oferta académica de carreras vigentes, según
Instituciones técnicas y tecnológicas
modalidad de financiamiento en Institutos
de acuerdo a su estatus de evaluación...................................................................... 93
Superiores Técnicos y Tecnológicos............................................................................... 82
45.
31.
Gasto público en educación inicial, básica
Estudiantes matriculados en los ISTT Públicos................................................. 83
y bachillerato como porcentaje del PIB................................................................ 122
32.
46.
Oferta académica de carreras vigentes, según
Gasto público en educación superior
modalidad de financiamiento y campo amplio
como porcentaje del PIB.......................................................................................................... 123
de conocimiento en institutos superiores
técnicos y tecnológicos................................................................................................................ 83 47.
Gasto público en educación superior
33. como porcentaje del PGE....................................................................................................... 123
Años de promedio escolaridad de personas
de 24 años en adelante por periodo, según área......................................... 85 48.
Becas acumuladas según nivel
34. de formación, 2018......................................................................................................................... 126
Tasa neta de asistencia en bachillerato...................................................................... 85
49.
35. Becas acumuladas programa Eloy Alfaro, 2018........................................... 127
Cupos aceptados con relación al total
de cupos ofertados por las IES............................................................................................. 86 50.
Actividades productivas CIIU (1 dígito).................................................................. 129
36.
Cupos aceptados con relación al total 51.
de cupos ofertados por los ISTT.........................................................................................87 Número de patentes concedidas en invención......................................... 132
37. 52.
Cupos aceptados en los ISTT con relación Investigadores por cada mil habitantes
al total de cupos ofertados por las IES........................................................................ 87 de la PEA (2009-2014).................................................................................................................. 141
7
ÍNDICE DE GRÁFICOS, TABLAS Y FIGURAS
TABLAS
1.
Participación en el mercado laboral por género..................................................................................................................................................33
2.
Caracterización del empleo en el área urbana y rural....................................................................................................................................34
3.
Sectorización del mercado laboral, según área urbano – rural..........................................................................................................35
4.
Caracterización de la situación laboral juvenil, urbano - rural..............................................................................................................36
5.
Tasa de desempleo juvenil como múltiplo de la población adulta..............................................................................................36
6.
Número de instituciones escolarizadas que ofrecen
bachillerato técnico por provincia y por tipo de financiamiento, año 2016......................................................................58
7.
Institutos técnicos, tecnológicos y conservatorios de
acuerdo a su estatus de evaluación......................................................................................................................................................................................93
8.
Parámetros de evaluación de acuerdo a los fines del subsistema..................................................................................................96
9.
Parámetros de evaluación de acuerdo a otros aspectos del subsistema...............................................................................98
10.
Alineación del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 con la EFTP......................................................................................... 104
11.
Nuevo contenido de la LOES en relación con
la formación técnica y tecnológica.................................................................................................................................................................................... 106
12.
Oferta académica técnica y tecnológica por actividad productiva........................................................................................... 130
13.
Matriz FODA - Entrevistas.............................................................................................................................................................................................................. 156
14.
Matriz resumen de respuestas a preguntas abiertas – Entrevistas............................................................................................. 158

FIGURAS
1.
Estructura conceptual del mercado laboral ecuatoriano...........................................................................................................................31
2.
Estructura real del mercado laboral en Ecuador (2017)...............................................................................................................................32
3.
Sistema Nacional de Educación.................................................................................................................................................................................................54
4.
Principales hitos del bachillerato técnico......................................................................................................................................................................56
5.
Áreas técnicas y figuras profesionales del bachillerato técnico.........................................................................................................62
6.
Áreas técnicas y figuras profesionales del bachillerato técnico productivo.......................................................................65
7.
Esquema del Subsistema de Formación Técnica y Tecnológica........................................................................................................66
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EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA 9

RESUMEN EJECUTIVO
©UNSPLASH
La educación y formación técnica profesional (EFTP) Con relación a la estructura del mercado laboral, em-
permite el desarrollo de habilidades relacionadas con pleo y trabajo decente, es posible ver que la agricultura,
una amplia gama de campos ocupacionales, produc- el comercio y la manufactura son las principales fuentes
ción, servicios y medios de vida, pero también habilida- de empleo, áreas que suelen tener poca tecnificación
des sociales y comunitarias. en la mano de obra; además, casi la mitad de la pobla-
ción empleada solo tiene educación básica y que la ma-
Es indispensable impulsar el desarrollo de este tipo de yoría del sector informal está en la población rural del
formación en Ecuador, ya que es pieza clave en el desa- país, todo ello es posible mejorarlo considerablemente
rrollo endógeno tecnológico, que implica entre otros: la con el desarrollo exponencial de la Educación y Forma-
inserción social de la tecnología en los espacios produc- ción Técnica y Profesional (EFTP) en el país.
tivos y comunitarios; la ampliación de las fronteras de
conocimiento y productivas; el aumento de la innova- Por su parte, en los apartados del sistema nacional
ción y del valor agregado de la producción nacional; la de educación y características del sistema de EFTP, se
mejora de los sistemas de gestión, con el fin último, de hace un recorrido de la situación escolar y educativa
mejorar las condiciones sociales para la generación de en Ecuador, observando cómo ha aumentado sistemá-
bienestar y ampliación de disfrute de derechos de toda ticamente la matrícula y la igualdad de oportunidades
la sociedad ecuatoriana. de ingreso a los diferentes niveles educativos tanto de
los quintiles más pobres de las comunidades indígenas,
En ese sentido, e impulsado por la Oficina Regional afroecuatorianas y montubias, sin dejar de vislumbrar
de Educación para América Latina y el Caribe de la que las mujeres están incorporadas plenamente, aun-
UNESCO (OREALC/UNESCO), se hace una revisión de que la elección de carreras y profesión sigue teniendo
las políticas en este tipo de formación en la República un fuerte sesgo de género.
de Ecuador, con el objetivo de evaluar avances y
desafíos, de cara a la elaboración del Plan de Educación Es posible ver las diferentes expresiones que tiene la
y Formación Técnica y Profesional (Plan EFTP) que EFTP en Ecuador, la cual se desarrolla tanto en la edu-
fue desarrollado por el Ministerio de Educación cación formal, con el bachillerato técnico y bachillerato
(MINEDUC), la Secretaría Nacional de Educación técnico Profesional y con la Formación Técnica y Tecno-
Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT), y la lógica de educación superior, recientemente reconoci-
Subsecretaría de Cualificaciones Profesionales del da como de tercer nivel en la Ley Orgánica de Educa-
Ministerio de Trabajo. Para la realización de la revisión, ción Superior (LOES) en 2018; como en la educación no
se han desarrollado once puntos sustantivos, que formal, con el sistema de cualificaciones profesionales,
permiten revisar los elementos descriptivos de la principalmente desarrollado por la Subsecretaria de
situación en el país en cada uno, así como un análisis Cualificaciones Profesionales del Ministerio del Trabajo.
de los mismos, de los cuales se desprenden las En los puntos relacionados con el acceso y participación
conclusiones y las recomendaciones realizadas. en la EFTP, así como aseguramiento de la calidad, efi-
ciencia interna, objetivos del aprendizaje y flexibilidad,
En el primer punto, el contexto socioeconómico del se observa cómo Ecuador ha hecho grandes esfuerzos
Ecuador, en general se puede ver que en los últimos por la calidad educativa, y busque una mayor y mejor
años ha habido una disminución del PIB y una tenden- cualificación de la misma.
cia de aumento de la pobreza y la pobreza extrema,
además de una disminución en la tasa de empleo ple- Es por ello que, aunque se han cerrado múltiples ins-
no, desempleo y subempleo, pero a la vez, un acerca- tancias educativas tanto de básica como superiores, la
miento a una mayor igualdad al reducirse en índice de matrícula ha continuado aumentando, especialmente
Gini y en el avance en el cumplimiento de la Agenda en poblaciones vulnerables. Aunque, es de notar que la
2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). tasa de asistencia al bachillerato de la población rural ha

RESUMEN EJECUTIVO
disminuido un poco. Así mismo, se observa una brecha Por su parte, con relación al monitoreo y evaluación, fi-
con tendencia al aumento entre los cupos ofertados y nanciamiento y sostenibilidad del sistema de Educación
los cupos aceptados en la Formación Técnica y Tecnoló- y Formación Técnica y Profesional, la relevancia e impac-
gica (FTyT), lo cual requiere de atención. to y la investigación y gestión del conocimiento, Ecua-
dor ha hecho importantes avances: se está incorporan-
Con relación a la calidad, si bien es cierto que ha habido do a la Formación Técnica y Tecnológica a la evaluación
un desarrollo en este aspecto, que se ve en el cierre de de la educación superior y se están desarrollando me-
instituciones y en el considerable aumento de docentes canismos de evaluación específicos en el bachillerato,
con formación de cuarto nivel, también es cierto que la considerando que no deben estar estandarizados para
mayoría de los Institutos Superiores de Formación Téc- todo el BGU.
nica y Tecnológica (ISTT) están en proceso de acredita-
ción condicionados por la situación que debe ser aten- Se observa en general, un aumento en el gasto públi-
dida para mejorar la apreciación general y la calidad de co, lo cual puede parecer que en términos porcentuales
este tipo de formación. hay una disminución del gasto público en educación
y educación superior, pero al atender a la cantidad de
Por otra parte, se conoció que el Consejo de Asegura- presupuesto asignado, puede verse un aumento consi-
miento de la Calidad de la Educación Superior (CACES) derable en el tiempo, aunque no es posible ver cómo es
está trabajando en los reglamentos necesarios para el comportamiento de esa variable específicamente en
cumplir la reforma de la Ley Orgánica de Educación Su- la EFTP de ninguno de los niveles educativos.
perior (LOES) y desarrollar los procesos de seguimiento
a la calidad con las especificidades de la Formación Téc- Así mismo, se están desarrollando mecanismos de in-
nica y Tecnológica. vestigación en diversas áreas, inclusive en áreas técnicas
y tecnológicas, pero sigue siendo una deuda la incorpo-
En el apartado de gobernanza y marco regulatorio se ración específica de la Formación Técnica y Tecnológica,
pueden observar que existe en Ecuador un marco legal y de los Institutos Superiores de Formación Técnica y
que le da relevancia a la Educación y Formación Técnica Tecnológica en estos mecanismos o la creación de nue-
y Profesional: en el Plan Nacional de Planificación, en el vos específicamente dirigidos a la innovación en áreas
que se da relevancia a la formación técnica como una vía determinadas.
para el desarrollo socioeconómico del país; y la reforma
de la LOES, la cual es detallada en los elementos que in- En función a lo anterior, se han desarrollado 18 reco-
cluye; por lo tanto, mejora su situación legal y es la base mendaciones para el fortalecimiento de la Educación y
para mejorar la percepción que hay sobre la misma. Formación Técnica y Profesional (EFTP) en Ecuador:
1. Lograr implementar la política diseñada hasta ahora.

2. Crear una instancia de planificación central para el sistema EFTP.
3. Consolidar la movilización nacional permanente.
4. Utilizar en mayor escala las formas creativas planteadas en torno a la inclu-
sión.
5. Impulsar el marco de cualificación como mecanismo que acelera la definición
de las familias profesionales.
6. Unificar los criterios formativos del equipo docente en el bachillerato técnico
y la formación técnica y tecnológica superior.
7. Aumentar la participación de población femenina en las carreras técnicas y
tecnológicas.

8. Revisar las razones del aumento de la brecha entre cupos disponibles y cupos
aceptados la formación técnica y tecnológica superior.
9. Mejorar la atención a la población estudiantil rural, y la atención según la ca-
racterística especifica de la provincia o región.
10. Utilizar las maestrías tecnológicas como medio de revalorización del imagina-
rio sobre EFTP.
11. Hacer sustentable económicamente el desarrollo en el área.
12. Consolidar la EFTP como medio de implementación de las metas locales, re-
gionales y nacionales.
13. Enfatizar en la innovación y aplicación práctica como columna vertebral del
ecosistema EFTP.
14. Impulsar el rescate, sistematización y síntesis de la tecnología ancestral.
15. Crear pequeños capitales de riesgos disponibles para la Educación y Forma-
ción Técnica y Profesional en todos sus niveles, de forma asociativa con em-
presas de variadas formas de propiedad.
16. Impulsar la traducción cultural de la tecnología.
17. Consolidar los mecanismos eficientes y novedosos para la incorporación ple-
na de los sectores productivos del país.
18. Consensuar que los cambios estructurales de la EFTP son una tarea de largo
plazo inaplazable.
Finalmente, es importante mencionar que la situación Por ello, frente a este contexto resulta indispensable el
generada por los impactos de la pandemia a nivel mun- fortalecimiento de la EFTP con el objetivo de potenciar
dial, regional y nacional, ha generado efectos negativos el desarrollo de habilidades en diversos campos ocu-
sobre el crecimiento económico en el Ecuador, ralenti- pacionales, como la producción, servicios y medios de
zación de los flujos comerciales y de la economía, au- vida, pero también para desarrollar las habilidades so-
mento de la desigualdad social e impactos negativos ciales, comunitarias y locales.
sobre los indicadores educativos.

INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
La educación es un derecho humano (ONU, 1948), el sistema de Educación y Formación Técnica
un bien público y un deber social fundamental de las Profesional, conformado por el Ministerio de Educación
sociedades y sus Estados en todos sus niveles (UNESCO- (MINEDUC), la Secretaría Nacional de Educación Ciencia,
IESALC, 2008); constituye el instrumento principal para Tecnología e Innovación (SENESCYT) y el Ministerio de
el desarrollo integral de la ciudadanía. La educación, Trabajo, a través de la Subsecretaria de Cualificaciones
especialmente en el nivel superior, tiene el llamado Profesionales1.
fundamental de impactar en el desarrollo económico,
social y cultural de los países. Es por ello que, la UNESCO, Se ha diseñado, con la asistencia técnica de la UNESCO,
basada en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el Plan Nacional de Educación y Formación Técnica
particularmente en el 4: Educación de Calidad, plantea Profesional (Plan de EFTP), documento que servirá de
la necesidad de garantizar una educación de calidad, orientación y de punto de partida para el trabajo de la
inclusiva y equitativa y promover oportunidades de Mesa de Educación Técnica, Jóvenes y Empleabilidad,
aprendizaje permanente para todas las personas. la cual se enmarca en el Acuerdo Nacional por la
Educación, una iniciativa ciudadana que promueve la
En este contexto, la educación y formación técnica y participación de la sociedad en la adopción de políticas
profesional (en adelante EFTP), teniendo como marco públicas en educación, basándose en el diálogo y en un
las concepciones de educación expresadas anterior- trabajo coordinado.
mente, tiene capacidad de acción en varios niveles edu-
cativos en Ecuador, lo cual le da un papel fundamental El Plan EFTP busca fortalecer el sistema de educación
en la reducción de la pobreza y la desigualdad, a tra- técnica en todos los niveles, hacia múltiples opciones
vés de la construcción de capacidades para reducir el de continuidad educativa, con el fin de dar cumplimien-
subempleo y el desempleo, que afectan especialmente to a los planes de vida que desee desarrollar la juventud
a la juventud y a las mujeres. estudiante y propone la consecución de seis objetivos
específicos:
Por ende, mejorar la calidad, relevancia y atractivo de
los sistemas nacionales de EFTP, que permita dotar a • Mejorar la pertinencia y la calidad de la EFTP.
jóvenes y personas adultas con las habilidades y los co- • Potenciar el talento humano con competen-
nocimientos necesarios para mejorar su capacidad de cias técnicas, tecnológicas, transversales y so-
empleo y el emprendimiento, así como la creación de cio emocionales, permitiendo el tránsito de la
una cultura productiva diversa, tecnificada y acorde con formación al mundo del trabajo.
el contexto cultural en las vastas áreas de la producción • Contar con un sistema de gobernanza institu-
del Ecuador, es una tarea inminente. cionalizado de la EFTP articulado a los distin-
tos niveles y modalidades de formación del
Asumiendo el reto que implica el desarrollo de la EFTP en talento humano.
Ecuador, el gobierno ha articulado e institucionalizado • Orientar el sistema de educación y formación
1 Anterior Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales, actualmente fusionada con el Ministerio del Trabajo
de acuerdo a lo establecido en el Decreto Ejecutivo 1043 de 09 de mayo de 2020.

técnica y profesional hacia las nuevas tecno- llo de habilidades relacionadas con una amplia gama
logías, las tendencias sociales, como la transi- de campos ocupacionales, producción, servicios y
ción hacia economías ecológicas, sociedades medios de vida”. La EFTP puede tener lugar en los ni-
sostenibles y al empleo. veles secundario, postsecundario y terciario e incluye
• Promover la inclusión y equidad en la EFTP aprendizaje basado en el trabajo y capacitación conti-
garantizando el derecho a la educación de la nua y desarrollo profesional, lo que puede conducir a
ciudadanía la obtención de calificaciones para un posible empleo
• Visibilizar el impacto de la EFTP en el ámbito e ingresos estables.
social, político, económico, cultural y laboral
del país. Lo anterior se refleja en Ecuador y es fundamental
puntualizarlo para el desarrollo del presente docu-
A partir de estos objetivos se desprenden los seis ejes del mento de revisión2, debido a que la EFTP tiene presen-
Plan de EFTP: Eje 1. Calidad y pertinencia; Eje 2. Trayecto- cia en el Sistema Nacional de Educación (inicial, básica
ria educativa y laboral; Eje 3. Gobernanza, articulación e y bachillerato), expresado en el bachillerato técnico y
institucionalización del sistema de EFTP; Eje 4. Emplea- bachillerato técnico profesional, así como también en
bilidad, innovación, transferencia y sostenibilidad; Eje 5. la educación superior en la formación técnica y tecno-
Democratización de la EFTP; y, Eje 6. Comunicación. lógica (FTyT) por lo que en el desarrollo del documen-
to se encontrarán tanto las siglas EFTP para referirse
El Plan de EFTP se ha puesto a consideración de otras en general a toda la educación y formación técnica y
instancias del Estado y de la Mesa de Educación Técni- profesional, como las siglas FTyT que se refieren sola-
ca, Jóvenes y Empleabilidad del Acuerdo Nacional por mente a la educación superior.
la Educación. Se han recibido observaciones y se busca
construir un Plan de EFTP participativo. Respondiendo a las necesidades rápidamente cam-
biantes de los aspectos multidimensionales del mundo
Sin embargo, en el proceso de desarrollo del Plan, se del trabajo, la calidad de la EFTP se asocia cada vez más
ha identificado la necesidad de contar con la revisión con una amplia gama de oportunidades de desarrollo
de la política nacional en materia de educación técni- de habilidades adaptadas a contextos nacionales y loca-
ca que se ha desarrollado en el Ecuador, especialmen- les, como el desarrollo de habilidades de alfabetización
te a partir del reconocimiento como formación de y aritmética, habilidades transversales y habilidades de
tercer nivel en la Ley Orgánica de Educación Superior, ciudadanía.
por lo que se ha acordado con el MINEDUC y la Vice-
presidencia de la República, elaborar una revisión de A través de las revisiones de políticas de EFTP, impulsa-
la legislación, las acciones y los documentos que cons- das por la UNESCO, los países miembros podrán iden-
tituyen la política en educación y formación técnica y tificar una serie de resultados y cuestiones clave que
profesional en el país, en coordinación con la Oficina se abordarán en la planificación de políticas. Brinda la
Regional de Educación para América Latina y el Caribe oportunidad de mejorar la capacidad nacional para lle-
–OREALC/ UNESCO Santiago. var a cabo análisis de políticas estratégicas, planificación
y habilidades de gestión que pueden mejorar la colabo-
La recomendación de la UNESCO realizada en la Cum- ración y la creación de redes entre diversos interesados
bre de las Naciones Unidas de 2015, especifica que por nacionales e internacionales, lo que lleva a un aumento
EFTP comprende “educación, capacitación y desarro- en la revisión de políticas y la capacidad de desarrollo.
2 El documento se finalizó en febrero de 2020. Debido a la emergencia sanitaria a nivel mundial, las condiciones y prioridades surgidas
por la emergencia, modificaron las acciones necesarias para la publicación de este documento.

INTRODUCCIÓN
Es por ello que este documento presenta una evalua- • Observación participante en talleres para la
ción de la Política de la EFTP que incluye la identifica- armonización de visiones sobre la política de
ción de opciones y estrategias concretas para mejorar la educación y formación técnica y profesional,
eficiencia y la eficacia de las políticas y el sistema. evaluación de las propuestas con los actores
que elaboraron o ejecutaron estas políticas o
Este proceso de revisión nacional de las políticas de la las relacionadas con ellas, y recabar informa-
EFTP considera la profundidad de los factores multidi- ción sobre el funcionamiento del sistema de
mensionales disponibles y que pudieran estar alineados EFTP.
con las metas y prioridades socioeconómicas orienta-
das al desarrollo sostenible del país. • Entrevistas estructuradas realizadas a las au-
toridades de las principales instancias del Sis-
La revisión de política se realiza mediante una triangu- tema de EFTP.
lación metodológica, que implica tanto la investigación
documental como la recopilación de información me- En función de lo anterior, la revisión de política cons-
diante la observación y participación en espacios de arti- ta de once puntos sustantivos: contexto socioeco-
culación institucional con los actores principales de EFTP. nómico del Ecuador; estructura del mercado laboral,
empleo y trabajo decente; sistema nacional de edu-
Los métodos que han sido utilizados para la recopila- cación; características del sistema de EFTP, acceso y
ción de información e investigación son: participación en la EFTP; cualidad, aseguramiento de
la calidad, eficiencia interna, objetivos del aprendizaje
• Contactos por medios digitales, telefónicos y flexibilidad; gobernanza y marco regulatorio; moni-
y reuniones presenciales con los siguientes toreo y evaluación; financiamiento y sostenibilidad del
actores: Subsecretaria de Educación Espe- sistema de EFTP; relevancia e impacto; investigación y
cializada e Inclusiva (MINEDUC), Dirección gestión del conocimiento; todo ello considerando el
de Estándares Educativos (MINEDUC), Secre- corto tiempo de la consultoría y la disponibilidad limi-
taría del Sistema de Educación Intercultural tada de información.
Bilingüe, Subsecretaria de Formación Técnica
y Tecnológica (SENESCYT), Dirección de Pla- Por otro lado, cabe mencionar que al ser el año 2020
nificación Académica Técnica y Tecnológica un año atípico a nivel nacional e internacional, las
(SENESCYT), Consejo de Aseguramiento de condiciones de la EFTP en el país se modificaron
la Calidad de la Educación Superior (CACES), en cuanto a; cuerpos normativos, institucionalidad
la Subsecretaria de Cualificaciones Profesio- del Estado. El presente documento recoge en notas
nales - Ministerio del Trabajo, Ministerio de aclaratorias los cambios que han surgido, con el fin
Producción, Comercio Exterior, Inversiones y de generar una visión actualizada del panorama de la
Pesca, Banco Mundial y CEPAL. EFTP en el Ecuador.

I.
EL CONTEXTO
SOCIOECONÓMICO DE
LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
1.1 CONDICIONES Sin embargo, algunos problemas estructurales persis-
ECONÓMICAS tieron como los desbalances macroeconómicos impor-
tantes, carencia de mecanismos de estabilización y una
limitada inversión del sector privado, y su condición es-
Ecuador ha presentado durante las dos últimas déca- tructural de economía especializada en la producción
das, una evolución del PIB, bastante irregular, marcadas de unos pocos productos primarios y heterogénea en
por rápidas subidas y drásticas bajadas. El período más la difusión de la ciencia y la tecnología, dentro de los
estable fue durante el boom del precio del petróleo en- sectores productivos y el conjunto de la sociedad.
tre el 2007 y el 2014, con la excepción del 2009 donde
Ecuador sufrió los efectos de la crisis económica mun- Estos desbalances se hicieron evidentes cuando los
dial que comenzó en el 2008. Durante el citado período, precios del petróleo cayeron y los ingresos que gene-
Ecuador experimentó un crecimiento económico y una raban disminuyeron significativamente. El PIB logró un
reducción de la pobreza. repunte del 2016 al 2017, pero luego persistió la desace-
GRÁFICO 1.
Producto Interno Bruto PIB (% anual) 2000 – 2018
7.87
6.36
5.64
3.53 4.95
4.40
3.79
2.37
2.19
1.38
0.57 0.10
-1.23
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
FUENTE: Banco Mundial, 2018.

EL CONTEXTO SOCIOECONÓMICO DE
I. LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
leración económica en el 2018. Hay avances en infraes- lo cual el estímulo por las condiciones laborales dignas
tructura, educación y condiciones sociales que pueden debe ser indisoluble a todo mecanismo educativo o
ayudar a las transformaciones de las condiciones estruc- productivo que aspire transformar las condiciones eco-
turales para el crecimiento económico a largo plazo. nómicas del Ecuador.
Los empleos de alto desarrollo tecnológico, por las pro-

1.2 TRABAJO Y EMPLEO pias condiciones de su producción, suelen tener bene-
ficios sociales mayores que los sectores relacionados
con producción agrícola rudimentaria o comercial de
El desempleo se mantuvo relativamente bajo durante la pequeña escala, por ende, el propiciar formaciones de
última década, y ha presentado un retroceso notable des- desarrollo técnico y tecnológico en el país en todos los
de el 2016 pasando de 5.2 % a 3.69 %, llegando casi a la niveles de formación a la larga favorece a mejorar las
tasa de pleno empleo en la sociedad ecuatoriana; no obs- condiciones sociales de la producción.
tante, este objetivo se aleja cuando nos damos cuenta de
que casi el 60 % de las personas empleadas en Ecuador Por otra parte, a pesar de la disminución del empleo
están dentro la categoría de empleos no adecuados. digno en el país, estos datos nos demuestran que hay
un proceso de acoplamiento ente el aparato producti-
Es importante notar que el empleo adecuado en Ecua- vo con las capacidades formativas de las personas tra-
dor, se ha visto reducido en más de ocho puntos por- bajadoras, mejorando la utilización y el reconocimiento
centuales en los últimos cuatro años (2016-2020), por laboral de los talentos humanos disponibles.
GRÁFICO 2.
Tasa de Empleo Pleno/Adecuado, Desempleo y Subempleo 2010 – 2018
49,28
47,87
46,53 46,5
44,68 45,53
41,19 42,3
40,64
19,87 19,8
16,49
13,82 12,87 14,01
11,64
10,73
9,01
5,02 4,21 4,12 4,15 3,8 4,77 5,2 4,6 3,69
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TASA DE EMPLEO PLENO/ADECUADO TASA DE SUBEMPLEO TASA DE DESEMPLEO
FUENTE: ENEMDU-INEC, 2019

El desacoplamiento entre los sectores productivo y de la pobreza por ingreso y la pobreza extrema, no
el talento humano del país, entre sus causas tiene el obstante, queda como reto seguir disminuyendo el
subdesarrollo de la producción, ya que esta no puede 23.2 % de pobreza y el 8.4 % de pobreza extrema que
utilizar todo el talento humano formado hasta el límite aún sufre el país, para lo cual la educación vinculada con
de su potencial, y por otra parte la no integración el sector productivo es una herramienta indispensable
sistémica de las familias profesionales, causa de su para el logro de este propósito.
definición acabada sin relación real a la producción
o de forma independiente en cada nivel educativo, Ecuador ha vivido una mejora significativa de distribu-
evitando las sinergias propias que permiten eliminar las ción de la riqueza, es decir de las condiciones de igual-
condiciones de subempleo, dentro de la administración dad en términos de ingreso, esto lo expresa la mejora
del talento humano de las empresas. obtenida en la medición del coeficiente GINI que pasó
de 0.53 % en al año 2003 a 0.48 % en el año 2017.
1.3 POBREZA Y Esta tendencia debe estimularse, así como la formación

en todos los niveles, especialmente las que implican una
CONDICIONES SOCIALES relación directa con el mundo del trabajo, ya que mejo-
ra la capacidad del personal trabajador de negociar su
Ecuador durante los últimos 8 años, logró una reducción fuerza de trabajo, o recibir mejor remuneración por su
importante en la desigualdad en términos de ingreso, mayor cualificación, así como, las capacidades para em-
GRÁFICO 3.
Pobreza y Pobreza Extrema por Ingreso 2010 – 2018
32,8
28,6
27,3
25,6
23,28 22,9 23,2
22,5
21,5
13,1
11,6 11,2
8,6 8,5 8,7 8,4
7,7 7,9
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
POBREZA POBREZA EXTREMA

GRÁFICO 4.
Coeficiente de GINI por Ingreso 2003 – 2017
0.53
0.52
0.50
0.48 0.49
0.47
0.46 0.46 0.46
0.45 0.45 0.45
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
FUENTE: INEC – Banco Mundial, 2018.
prender negocios independientes, y en conjunto la for- 1.4 AVANCE EN EL

mación genera mejores productos y aprovechamiento CUMPLIMIENTO DE LOS
de oportunidades que coadyuvan el crecimiento de la
economía, pero también crea condiciones sociales para
ODS POR PARTE DEL
que esta sea más justa y solidaria. ECUADOR
Sin embargo, resulta importante mencionar que en los
últimos años el Ecuador ha experimentado una desace- Según el informe del año 2019, sobre los avances del
leración económica y un fuerte impacto sobre los in- país en el cumplimiento de las metas para el desarrollo
dicadores de pobreza, extrema pobreza y desigualdad sostenible asumidas por todos los países, presentado en
social. La pandemia por COVID-19 agudizó la situación el marco de la Asamblea General de Naciones Unidas, el
y generó la ralentización de diversos sectores de la eco- resumen de los avances en el cumplimiento de los 17
nomía nacional y local. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Ecuador son:
INFORME DE
AVANCE DEL
CUMPLIMIENTO
DE LA AGENDA
2030 PARA EL
DESARROLLO
SOSTENIBLE
2019
ODS 1.
FIN DE LA POBREZA. Se propone encaminar acciones hacia el combate de las
causas estructurales de la pobreza, ya que, debido a las repercusiones del ciclo
económico bajo de los últimos años, indicadores tales como la incidencia de la
pobreza extrema por ingresos se han visto afectados, al pasar de 7.7 % a 8.4 %,
entre 2014 y 2018.
La incidencia de pobreza por ingresos registró 23.2 % en 2018, mientras que la

proporción de personas de todas las edades que viven en pobreza en todas sus di-
mensiones —con arreglo a las definiciones nacionales— se ubicó en 37.9 % en ese
mismo año. Para combatir la pobreza y sus causas estructurales se cuenta con el
Plan Nacional de Desarrollo 2017-20213 que se ejecuta a través de misiones enfo-
cadas a consolidar el piso de protección social a lo largo del ciclo de vida, priorizan-
do a la población en mayores condiciones de vulnerabilidad. Con relación a este
ODS se destaca la misión “Menos Pobreza, Más Desarrollo”. Asimismo, la política
social incluye la universalización de los servicios de salud y educación, la consoli-
dación del sistema de cuidados a grupos prioritarios y el desarrollo de capacidades
de talento humano y productivo, con el fin de fomentar el empleo de calidad.
ODS 2.
HAMBRE CERO. El Gobierno ecuatoriano plantea la reducción de la prevalencia
de la desnutrición crónica en infancia menor de dos y cinco años, índices que
para 2014 se ubicaban en 24.8 % y 23.9 %, respectivamente. Sobre ello, se imple-
menta la intervención “Misión Ternura”, enfocada en la atención de niños y niñas
hasta sus primeros 5 años de vida. Además, con el fin de promover la adecuada
gestión en el sector agrícola, se impulsa la estrategia “Gran Minga Agropecuaria”,
gracias a la cual se evidencia una mejora del índice de productividad agrícola, que
se incrementó de 98.89 % en 2016 a 121.64 % en 2018.
ODS 3.
SALUD Y BIENESTAR. Se resalta la reducción de la razón de mortalidad materna
y mortalidad infantil, que para 2017 se ubicaron en 42.78 % muertes por cada
100 000 criaturas nacidas vivas y 9.73 % muertes por cada 1 000. En este sentido,
se trabaja en la implementación del “Plan Nacional de Reducción de la Mortalidad
Materna y Neonatal”. Además, con el fin de prevenir el embarazo adolescente,
que a 2017 registró una tasa específica de nacimientos en mujeres adolescentes
(15 a 19 años de edad) de 70.08 %, se impulsa el “Plan Nacional de Salud Sexual y
Reproductiva”.
3 El Plan Nacional de Desarrollo, nombrado “Plan Toda una Vida”, responde al período mayo 2017 a mayo 2021.

En cuanto a la provisión de los servicios de salud, el país ha demostrado avances

en la mejora de la cobertura de calidad y acceso, así lo demuestra el porcenta-
je de criaturas nacidas vivas asistidas por personal sanitario que, a 2017, alcanzó
96.4 %. Por otro lado, con respecto a la promoción de hábitos saludables, se ha
impulsado la “Estrategia para la prevención y control de las enfermedades no
transmisibles” y el “Plan Decenal de Deporte, Educación Física y Recreación”.
ODS 4. ODS 5.
EDUCACIÓN DE CALIDAD. La consecución del ODS IGUALDAD DE GÉNERO. Actualmente la brecha la-
4 permitirá alcanzar varios ODS. Con este fin, desde boral en el acceso a empleo adecuado y salarial en-
el Gobierno Nacional se ejecutan acciones encamina- tre hombres y mujeres se ubica en 30.1 % y 17.9 %,
das a asegurar el acceso de niños, niñas, adolescentes respectivamente, por lo que es necesario fortalecer
y jóvenes a todos los niveles educativos, con énfasis medidas que incentiven el cierre de estas brechas;
en la inclusión de los pueblos y nacionalidades, a tra- además, es fundamental profundizar en aspectos
vés del Modelo de Educación Intercultural Bilingüe, y como el acceso a la educación, la igualdad en el tra-
en la mejora de la infraestructura y calidad del servi- bajo remunerado y no remunerado, el acceso a la sa-
cio educativo, especialmente, en las zonas rurales del lud sexual y reproductiva, y la efectiva participación
país. Al respecto, el porcentaje de instituciones edu- política y económica.
cativas fiscales con oferta intercultural bilingüe en los
circuitos con población mayoritaria de una nacionali- Por otro lado, la tasa de feminicidios por cada 100 000
dad o pueblo, asciende a 66.2 % en el año 2017. mujeres era 1.28 % en 2017, mientras que en 2018 se
ubicó en 0.69 %. Estos datos señalan la importancia
Además, se busca fomentar la formación técnica y de fortalecer los marcos normativos para la preven-
tecnológica del país a través del impulso al bachi- ción, atención, sanción y reparación de la violencia
llerato técnico, técnico productivo y la formación en de género, además de continuar con la implemen-
educación superior técnica y tecnológica, así como tación de medidas en contra del feminicidio, en este
la ampliación de la cobertura en Educación Superior, sentido, la instrumentalización y aplicación de la Ley
que registra al 2016 una tasa bruta de matrícula del Orgánica para Prevenir y Erradicar la Violencia contra
27.8 %, en educación superior de tercer nivel en uni- las Mujeres es de vital importancia.
versidades y escuelas politécnicas.

ODS 6.
AGUA LIMPIA Y SANEAMIENTO. Entre los resultados de Ecuador en la dotación
acceso a agua para riego, consumo humano y saneamiento se tiene que, en 2018,
el 80.2 % de hogares disponen de acceso a la red pública de agua. Además, exis-
ten iniciativas importantes como el programa “Misión Agua y Saneamiento para
Todos”, cuyo propósito es garantizar agua y saneamiento con calidad, cantidad y
continuidad, ampliando la cobertura de servicios básicos.
A 2018, en el área urbana, el porcentaje de hogares que cuentan con servicio higié-
nico conectado a alcantarillado y, en el área rural, con servicio higiénico conectado
a alcantarillado o pozo séptico, es 79.4 %. A 2016, el acceso a riego de superficies
mediante proyectos de riego públicos y comunitarios permitió cubrir 760 473 ha.
ODS 7.
ENERGÍA ASEQUIBLE Y NO CONTAMINANTE. Ecuador ha fomentado y de-
sarrollado intervenciones para garantizar el acceso a energía fiable, sostenible
y moderna para todos, mejorando las condiciones de competitividad sistémica
como base del desarrollo productivo; esto, sumado a la provisión de energía
eléctrica probe-3 Proyectos de Optimización de Generación Eléctrica y Eficien-
cia Energética (OGE&EE), concerniente a energías renovables limpias y amigables
con el medioambiente que, en su mayor parte, permiten abaratar los costos de
producción.
La actual infraestructura de generación eléctrica del país ha permitido duplicar la

capacidad instalada de fuentes de energía renovable; así, por ejemplo, en 2014,
el Sistema Nacional Interconectado disponía de 2 440 MW de potencia nominal
y en 2018 registra 5 272 MW. Adicionalmente, la implementación de proyectos
de generación eléctrica a gas asociado de petróleo en el sector hidrocarburífero
(proyectos OGE&EE) 3 permitió ahorrar al país 14.86 MM de Barriles Equivalentes
de Petróleo (BEP), en 2018, con la consecuente reducción de la contaminación
del medioambiente por combustión de combustibles fósiles.
ODS 8.
TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONÓMICO. Se han emprendido dis-
tintas acciones dirigidas a estabilizar las finanzas públicas, promover la productivi-
dad, generar empleo adecuado e inclusivo y fortalecer la dolarización. Se destaca
un crecimiento controlado de las especies monetarias con relación a años ante-
riores, al pasar de 13.3 % en 2016 a 14.7 % en 2018.
Por otra parte, existe una profundización en el microcrédito y crédito para fines
productivos, este último se incrementó de 14.0 % a 15.5 % entre 2016 a 2018, lo
cual ha contribuido a contrarrestar las dificultades por las que atraviesa la po-
blación en el empleo y mejorar la productividad. El principal desafío consiste en

generar crecimiento económico inclusivo en todos los deciles de la población, así

como consolidar el desarrollo productivo y comercial relacionado con la genera-
ción de empleo de calidad, mediante la aplicación de la Ley Orgánica para el Fo-
mento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y Estabilidad
y Equilibrio Fiscal.
ODS 9. ODS 10.
INDUSTRIA, INNOVACIÓN E INFRAESTRUCTURA. REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES. Entre

El crecimiento económico, el desarrollo social y la ac- las desigualdades internas el trabajo es un dere-
ción contra el cambio climático dependen en gran cho humano y fuente de realización individual y
medida de la inversión en infraestructuras, desarrollo colectiva, en cuanto al desempleo juvenil se ob-
industrial sostenible y progreso tecnológico. En este serva una reducción de 10.4 % en 2016 a 8.2 % en
sentido, en 2018 se registra un Índice de Desarrollo de 2018, con el aporte de los programas “Mi Primer
las TIC de 5,0; mientras que el número de kilómetros de Empleo” y “Empleo Joven”. Asimismo, amparado
la Red Vial Estatal se incrementó a 10 132,7 km. en ese en la Constitución, se procura la igualdad de dere-
mismo año. chos, resaltando la gratuidad del acceso a la salud
y educación para la ciudadanía ecuatoriana y po-
Por otro lado, el valor agregado bruto manufacturero blación en movilidad humana, garantizando así el
sobre valor agregado Bruto Primario se ubica en 1.2 %, cumplimiento de los derechos humanos. Por otra
en 2018, mientras que el Gasto en I+D, con relación al parte, la relación del ingreso entre el decil 1 (10 %
PIB, ascendió a 0.44 % en 2014. Al respecto, el gobier- más pobre) y el decil 10 (10% más rico) alcanzó
no nacional ejecuta acciones encaminadas a mejorar el 23.7 veces en 2018, motivo por el cual se conti-
acceso a las TIC, ampliar la administración de la Red Vial núan implementando acciones que contribuyen a
Estatal y diversificar su producción con valor agregado, alcanzar un crecimiento económico inclusivo, a fin
mediante la implementación del “Plan Nacional de Tele- de lograr una sociedad más justa y solidaria.
comunicaciones y Tecnologías de la Información 2016–
2021” y el “Plan Estratégico de Movilidad 2013-2037”,
así como la ejecución de la “Gran Minga Agropecuaria”,
proyecto emblemático que busca la modernización del
sector agropecuario.

ODS 11.
CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES. Con el propósito de asegurar
el acceso de todas las personas a viviendas, servicios básicos y sistemas de trans-
porte adecuados, seguros y asequibles, Ecuador ejecuta acciones encaminadas
al cumplimiento de este objetivo. A 2018, el porcentaje de hogares en pobreza
extrema con vivienda propia y digna alcanzó el 52.3 %; en ese sentido, en febrero
de 2019 se expidió el Decreto Ejecutivo No. 681, en el que consta el Reglamento
para el Acceso a Subsidios e Incentivos del “Programa de Vivienda de Interés So-
cial y Público”.
Además, en 2018, el tiempo de respuesta en emergencias para seguridad ciuda-

dana fue de 8 minutos con 26 segundos, mientras que en emergencias de ges-
tión sanitaria fue de 13 minutos con 15 segundos, gracias al desarrollo e imple-
mentación de herramientas informáticas de monitoreo y control para la atención
en emergencias.
ODS 12.
PRODUCCIÓN Y CONSUMO RESPONSABLES. El propósito es hacer más y
mejores cosas con menos recursos. Conscientes de que el consumo produce de-
sechos, cuya disposición adecuada es primordial, el porcentaje de residuos sólidos
no peligrosos con disposición final adecuada se ha incrementado favorablemente
de 56.8 % en 2014 a 65.5 % en 2016. Ecuador cuenta con un superávit ecológico: a
2018, la brecha entre huella ecológica y biocapacidad se ubicó en 0.54 Hag.
Los esfuerzos por mantener un consumo responsable y sostenible empiezan des-

de el hogar, razón por la que el etiquetado de alimentos proporciona al consumi-
dor un mejor entendimiento de la calidad del producto; además, se promueve el
reconocimiento “Punto Verde” a las instituciones públicas y privadas que demues-
tren protección y conservación del ambiente.
ODS 13.
ACCIÓN POR EL CLIMA. La consecución de acciones para el fortalecimiento, la

resiliencia y la capacidad de adaptación a los eventos naturales incorporan, entre
otras medidas, el apoyo continuo del país para mantener un porcentaje adecua-
do del territorio nacional bajo conservación o manejo ambiental que, en 2018,
alcanzó 16.4 %. Esta cifra es favorable por las varias intervenciones implementa-
das en mitigación y adaptación al cambio climático, la protección de bosques y la
promoción de bioemprendimientos.

ODS 14.
VIDA SUBMARINA. Según las últimas cifras, Ecuador ha implementado accio-
nes destinadas al cuidado de la superficie de manglar continental registrando,
en 2016, 161 835 ha. Con respecto a la conservación de superficie del territorio
marino y costero continental, en 2018, se registraron 679 308 ha. La implementa-
ción de proyectos locales a través del “Plan de Ordenamiento del Espacio Marino
Costero” ha permitido enfocar políticas de ordenamiento territorial desde una
perspectiva holística, con la intervención de algunos actores y sectores estraté-
gicos que contribuyen al cumplimiento de los ODS; además, se han generado
oportunidades económicas para las poblaciones y aportes para la conservación
de los recursos naturales.
ODS 15. ODS 16.
VIDA DE ECOSISTEMAS TERRESTRES. Ecuador PAZ, JUSTICIA E INSTITUCIONES SÓLIDAS. Se

reconoce los derechos de la naturaleza desde su busca reducir la violencia en todas sus formas, priori-
Constitución, así como los problemas de deforestación zando las acciones a favor de los grupos más vulnera-
presentes en el patrimonio natural. En 2016 se registró bles, tales como las mujeres, niñas y niños, centrando
un área de deforestación bruta de 94 353 ha/año, con su accionar en fortalecer los mecanismos existentes y
tendencia a la reducción. Es fundamental continuar con capacitación especializada.
luchando contra la tala ilegal, el tráfico de la vida
silvestre y la destrucción de ecosistemas. Asimismo, la Como ejemplo, la tasa de homicidios intencionales
proporción de sitios importantes para la biodiversidad por cada 100 000 habitantes registra una reducción
terrestre y agua dulce que son cubiertas por zonas de de 8.17 % en 2014 a 5.76 % en 2018. La tasa de reso-
conservación, desglosada por tipo de ecosistema, lución también presenta una disminución de 1.29 %
registra 32.5 % en 2018. en 2016 a 1.08 % en 2018. Frente a eso, es necesario
afianzar las coordinaciones entre las Funciones del
Estado para alcanzar una sociedad de paz, segura y
libre de violencia.

ODS 17.
ALIANZAS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS. Se plantea la cooperación regio-
nal e internacional para lograr las sinergias que permitan alcanzar los objetivos
de desarrollo sostenible. En este marco, el INEC ha realizado un diagnóstico de la
capacidad estadística ecuatoriana, en función de la disponibilidad de las fuentes
de información.
De los 230 indicadores de la Agenda 2030, Ecuador está en la posibilidad de me-

dir el 34 % (77 indicadores), por encima de la media regional que mide el 22 %
(51 indicadores). Respecto de las alianzas internacionales, Ecuador ha suscrito con
varios organismos multilaterales la materialización de decisiones de política pú-
blica en materia social, económica y ambiental.
Con respecto de las alianzas a nivel interno, se ha logrado el compromiso de va-

rios actores para la implementación de la agenda global: gobiernos locales, em-
presa privada, sociedad civil, academia, organismos de cooperación, entre otros.
Al respecto, se requiere consolidar y complementar estas alianzas para el cum-
plimiento de la Agenda 2030, de la mano del fortalecimiento de la rendición de
cuentas de los ODS (CNP, 2019).
1.5 DEMOGRAFÍA Y UBICACIÓN lengua oficial es el español, hablado por un 99 % de la

GEOGRÁFICA Y DIVISIÓN población, junto a otras trece lenguas indígenas reco-
nocidas, incluyendo kichwa y shuar.
POLÍTICA TERRITORIAL
De acuerdo a las proyecciones poblacionales del Insti-
La República del Ecuador es un país ubicado en la re- tuto Nacional de Estadísticas y Censos del Ecuador, para
gión noroccidental de América del Sur; sus límites son: 2019 la población total es de 17,267,986, de las cuales
al norte con Colombia, al sur y al este con Perú y al oeste 8,720,919 son mujeres (el 50.5 %) y 8,547,067 son hom-
con el océano Pacífico, el cual lo separa de las islas Ga- bres (el 49.5 %).
lápagos por mil kilómetros entre la península de Santa
Elena y la isla San Cristóbal. Está compuesto por 24 pro- Ecuador posee un aumento poblacional moderado, lo
vincias. Ecuador ocupa un área de 283 561 km², que lo cual implica que las políticas públicas, con un esfuerzo
hace el cuarto país más pequeño del subcontinente; es riguroso deben planificarse para que a la infraestructura
el décimo país más poblado de América, con algo más educativa, social y productiva del país pueda absorber a
de diecisiete millones de habitantes, el más densamen- sus miembros más jóvenes, así como garantizar el trán-
te poblado de América del Sur y el quinto más densa- sito con dignidad en las diferentes etapas del ciclo de
mente poblado en toda América. vida. El crecimiento poblacional moderado se ve como
una potencialidad de crecimiento en términos de talen-
La capital y ciudad más poblada del país es Quito. La to humano para el país y la región.

GRÁFICO 5.
Proyección de población 2010 – 2020
17.510.643
17.267.986
17.023.408
16.776.977
16.528.730
16.278.844
16.027.466
15.774.749
15.520.973
15.266.431
15.012.228
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
FUENTE: INEC – Proyecciones Poblacionales, 2019.
GRÁFICO 6.
Pirámide poblacional
80 y más
70 - 74
60 - 64
50 - 54
40 - 44
30 - 34
20 - 24
10 - 14
0-4
HOMBRES MUJERES

En la actualidad Ecuador vive un bono demográfico. Al ver la población desagregada por sexo, Ecuador tiene
El cual es un período donde la población activa e ligeramente más mujeres que hombres en su estructu-
inactiva en edad de trabajar superan en cantidad a ra demográfica, pero, para el 2015 en las instituciones
las personas económicamente dependientes (niños y de educación superior ecuatoriana solo el 29 % de los
adultos mayores). Usualmente, se considera personas cursantes en carreras de ciencia y tecnología distintos
en edad de trabajar a aquellas que se encuentran entre a las TIC eran mujeres (UIS/UNESCO, 2017). Esto impli-
los 15 y 60 años (Manzano, 2015). Este solo funciona ca que se mantienen vigentes barreras tanto horizon-
positivamente si es aprovechado mediante las políticas tales como verticales que se reflejan en una presencia
de formación de talento humano empleo adecuadas, femenina reducida en ciertas disciplinas de la ciencia, la
que a la vez redunde en una producción de valor tecnología, la ingeniería y las matemáticas, barreras que
agregado mayor, mejores capacidades de reproducción van desde la educación básica, hasta la superior, donde
del capital nacional, de ahorro y capacidades de el sistema educativo no ha podido construir mecanis-
inserción competitiva global, y capacidades de mos para asegurar la equidad de género en el acceso a
desarrollo social. la ciencia y tecnología.
GRÁFICO 7.
Proyección de población desagregada por sexo 2010 – 2020
50,4% 50,4% 50,4% 50,5% 50,5% 50,5% 50,5% 50,5% 50,5% 50,5% 50,5%
49,6% 49,6% 49,6% 49,5% 49,5% 49,5% 49,5% 49,5% 49,5% 49,5% 49,5%
MASCULINA FEMENINA
GRÁFICO 8.
Proyección de población urbana - rural
63% 63% 63% 63% 63% 63% 64% 64% 64% 64% 64%
37% 37% 37% 37% 37% 37% 36% 36% 36% 36% 36%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
URBANA RURAL

Por otra parte, al revisar la distribución población urba-

na y compararla con la rural, se puede constatar que
Ecuador tiene un 64 % de población que habita en
urbes, en contraposición con un 36 % que habita en
zonas rurales. Esto quiere decir que, en las últimas dé-
cadas, el Ecuador ha experimentado un fuerte proceso
de urbanización y movilidad humana interna desde
el sector rural hacia el sector urbano. Sin embargo, la
economía de Ecuador es altamente dependiente de la
producción de productos primarios, muchos de ellos
vinculados a la agroindustria. El sistema educativo tie-
ne grandes desafíos en cuanto a la cobertura y calidad
de los servicios educativos tanto en el sector urbano
©UNSPLASH como en el rural.

II.
LA ESTRUCTURA DEL
MERCADO LABORAL, EMPLEO
Y TRABAJO DECENTE
En la caracterización general del Ecuador, se han revisado tualización y metodología, lo que implica una ruptura
algunos datos relacionados con la tasa de empleo, des- en las mediciones estadísticas históricas nacionales del
empleo, subempleo y empleo adecuado, pero es fun- mercado laboral nacional, pero permite tener una ade-
damental ver la situación más al detalle con relación al cuada comparabilidad de información a nivel interna-
mercado laboral y algo de su relación con la educación, cional y regional.
debido a que esta última será mejor analizada una vez
que se caracterice el sistema educativo del país y especí- Los cambios fundamentales realizados se refieren a:
ficamente la educación y formación técnica y profesional. 1) La adopción definitiva de elementos de legalidad para
la clasificación del sector informal; 2) La incorporación
Ahora bien, para analizar el mercado laboral es nece- de criterios para la segmentación del mercado laboral;
sario comprender cómo el Instituto Nacional de Esta- 3) El establecimiento de los componentes para clasifica-
dísticas y Censos (INEC) estudia el marco laboral. Des- ción del subempleo, y, 4) la armonización operativa para
de el año 2014, el INEC adopta la recomendación de la la recolección de indicadores de trabajo. Lo anterior ha
Organización Internacional del Trabajo de adaptar las tenido como consecuencia que la división del mercado
mediciones del mercado laboral a una nueva concep- laboral ecuatoriano sea según lo muestra la figura 1:
FIGURA 1.
Estructura conceptual del mercado laboral ecuatoriano
Adecuado Subempleo
Por insuficiencia
de tiempo
Empleo Inadecuado Otro empleo
inadecuado
Por insuficiencia
de ingresos
Población
económicamente No clasificado No remunerado
activa
Abierto
Desempleo
Oculto
FUENTE: ENEMDU-INEC, 2019.

LA ESTRUCTURA DEL MERCADO LABORAL,
II. EMPLEO Y TRABAJO DECENTE
En este contexto, es importante señalar que la pobla- trabajo o por ingresos percibidos, bajo la condición de
ción económicamente activa es aquella que tiene 15 tener disponibilidad para trabajar horas adicionales en
años en adelante; las personas con empleo son todas el período de referencia. El sector informal del mercado
aquellas que tienen un vínculo permanente con su laboral deja de ser una categoría del subempleo; la nue-
puesto de trabajo, de por lo menos una hora al día; el va adecuación establece una división para el mercado
desempleo es la carencia absoluta de trabajo remunera- de trabajo en dos sectores: el formal y el informal.
do, pero existen condiciones de disponibilidad y volun-
tad para trabajar; el subempleo es un tipo de empleo En concordancia con la clasificación anterior, algunos
inadecuado, y mantiene su caracterización por horas de datos que se pueden ubicar para 2017 son:
FIGURA 2.
Estructura real del mercado laboral en Ecuador (2017)
Adecuado Subempleo
42.3 % 19.8 %
Otro empleo
Empleo Inadecuado inadecuado
95.5 % 52 % 24.1 %
No clasificado No remunerado
0.2 % 9%
Abierto
3.7 %
Desempleo
4.6 %
Oculto
0.9 %
En relación con las brechas de género en el mercado empleo. Las brechas de género se mantienen a lo largo
laboral, a diciembre de 2017, se registraron 4.5 millones de los subgrupos de empleo, es decir, la población em-
de hombres empleados, en contraste con los 3.2 mi- pleada en condiciones adecuadas o en subempleo es
llones de mujeres en la misma condición. Esto es, 1.3 mayoritariamente masculina, sin embargo, la población
millones más de hombres en condiciones globales de en desempleo es mayoritariamente femenina.

TABLA 1.
Participación en el mercado laboral por género
Hombres (%) Mujeres (%)

Empleo adecuado 67,6 32,4
Subempleo 58,2 41,8
Desempleo 44,8 55,2
En lo que se refiere a actividades productivas, el empleo tura, ganadería, caza y silvicultura y pesca, en donde se
se concentra en actividades primarias, como la agricul- encuentra un 26 % de la población empleada.
GRÁFICO 9.
Mercado laboral por actividad económica 2017
30 %
26.1 %
25 %
19.1 %
20 %
15 %
11.3 %
10 %
6.8 % 6.7 % 6.4 % 5.9 %
4.5 % 4.3 % 3.6 %
5% 2.8 %
2.5 %
0%
Servicio Doméstico
Agricultura, ganadería,
caza y silvicultura,
pesca
Comercio
Manufactura (incluída
refinación de petróleo)
Enseñanza y servicios
sociales y de salud
Construcción
Alojamiento y servicios
de comida
Transporte
Actividades
profesionales, técnicas y
administrativas
Administración Pública,
defensa, planes de
seguridad social
obligatoria
Otros servicios
Otros
El siguiente porcentaje considerable de población em- en promedio ha agrupado apenas a un 7 % de la po-

pleada se encuentra en las actividades de comercio, que blación empleada. En lo que respecta a la calificación
no es generadora de valor agregado en la producción, académica una elevada cantidad coincide con las ac-
pero que genera condiciones de fácil acceso para trabajar. tividades en las que se encuentra el mayor porcentaje
de población empleada. La mayor cantidad de los em-
En cuanto a la construcción, a pesar de ser un motor pleados tiene un grado de estudios a nivel de educa-
importante para la economía, en los últimos 10 años ción básica.

GRÁFICO 10.
Grado de educación de la población empleada total (2017)
4%
Educación Básica
20 %
Educación media Bachillerato
43 %
Educación Superior
33 %
Ninguno
La brecha urbano – rural del mercado laboral ecuato- 32 % del total nacional, esto es cerca de 2.6 millones
riano, la participación de los empleados urbanos en de habitantes en este sector del país. El empleo bruto
el total nacional de empleados es considerablemente urbano es del 62 %, mientras que el del área rural es
mayor que la de los rurales, pues los primeros represen- del 70.6 %. Sin embargo, en la zona urbana existe una
tan un 67 % del total, mientras que los segundos son población de empleo potencial de 2.8 millones de ha-
un 33 % de la población empleada nacional. En cuanto bitantes, mientras que en la rural es de 1 millón de ha-
a la situación de empleo en el área rural, la población bitantes rurales que están económicamente inactivos,
económicamente activa rural representa, en 2017, un y eventualmente podrían ingresar al mercado laboral.
TABLA 2.
Caracterización del empleo en el área urbana y rural
Urbano Rural
Población en edad de trabajar 8,335,580 3,602,348
Población económicamente activa (PEA) 5,489,389 2,596,659
Empleo 5,169,942 2,542,236
Empleo potencial 2,846,191 1,005,689
Empleo bruto 62,0 70,6
Empleo global 94,2 97,9

Por su parte, la clasificación del empleo por sector de- mal de la zona rural. Así también, el mayor porcentaje
termina que en la zona urbana prevalece el empleo de empleo no clasificado por sector recae sobre el área
formal, en contraste con la mayoría de empleo infor- rural del país.
TABLA 3.
Sectorización del mercado laboral, según área urbano – rural
Urbano Rural
Sector formal 59,2 % 28,1 %
Sector informal 34,3 % 64,0 %
Empleo doméstico 3,0 % 1,4 %
No clasificados por sector 3,6 % 6,5 %
En cuanto al trabajo juvenil, en un contexto de bajo trabajo, y corresponde a un 73 % de la población entre

crecimiento económico, las oportunidades de empleo 18 y 25 años. Este alto porcentaje de empleo juvenil
son escasas. De la población económicamente activa, inadecuado se distribuye de manera casi equitativa
los jóvenes representan 17 %, pero representan el entre las categorías que componen esta clasificación
26 % de la población en edad de trabajar. El mayor laboral, lo que implica que los jóvenes en el mercado
porcentaje de jóvenes que están en situación de laboral se insertan con insuficiencia de horas y/o de
empleo se encuentra en condiciones inadecuadas de condiciones salariales.
GRÁFICO 11.
Caracterización de la situación laboral de la juventud empleada
Subempleo
23 %
26 %
28 % 72 % Empleo no
remunerado
Otro empleo
inadecuado
Empleo Adecuado No clasificado


En el caso particular de la categoría “Otro empleo Entre las zonas urbana y rural existe una población
inadecuado” que se refiere a la insuficiente cantidad de joven de tamaño casi similar (288 mil en la zona urbana
horas y/o salarios, pero además a la no disponibilidad y 213 mil en la zona rural). No obstante, en cuanto a
de tiempo para completar la jornada de 40 horas las condiciones laborales repartidas entre la población
semanales, se puede intuir que esta acoge a jóvenes joven urbana y rural, se evidencia que el primer grupo
estudiantes. es el más favorecido en el mercado laboral.
TABLA 4.
Caracterización de la situación laboral juvenil, urbano - rural
Categoría Total población joven PEA Urbano Rural

Empleo 1 240 674 59,5 % 40,5 %
Subempleo 327 126 60,5 % 39,5 %
Empleo no remunerado 289 540 32,8 % 67,2 %
Desempleo 151 098 83 % 17 %
La mayor población empleada se encuentra en el área el caso de América Latina, se pone en evidencia algu-
urbana, aunque está agrupada en condiciones de nas características de la inserción laboral juvenil, que
subempleo. Por su parte, la población rural tiene un analizadas con datos del contexto más actual coinciden
considerable porcentaje alto de participación en el em- claramente con el caso del Ecuador en los últimos años:
pleo no remunerado, con relación a la participación de
la población urbana. • La tasa de desempleo juvenil es un múltiplo
de la tasa de desempleo adulta. Para la juven-
La inserción de la juventud en el mercado laboral de- tud es más alta, y desciende conforme au-
pende fuertemente de la evolución general del mer- mentan la edad.
cado de trabajo y constituye un factor decisivo para la
integración social, un determinante de la realización • Un elevado porcentaje de jóvenes participa
personal y el combustible del motor del desarrollo. en actividades que tienen baja productivi-
dad, siendo mayor la incidencia en jóvenes
De acuerdo al estudio de Weller (2008), realizado para con bajo nivel de educación.
TABLA 5.
Tasa de desempleo juvenil como múltiplo de la población adulta
Entre 15 y 24 años Entre 25 y 34 años Entre 35 y 44 años Entre 45 y 64 años 65 años y más
Desempleo 10.86 5.38 3.33 1.96 1.33

En este punto, se consideró particularmente importan- juventud. La ausencia de garantías para acce-
te tomar los resultados de un grupo focal que se en- der a créditos limita su alta motivación para
cuentra en “El empleo en el Ecuador - Una mirada a la iniciar un negocio y muchas veces el esfuer-
situación y perspectivas para el mercado laboral actual” zo que un emprendimiento juvenil demanda
(Olmedo, 2018), el cual se realizó con 41 jóvenes entre termina por alejarlo de las oportunidades de
17 a 31 años, representantes de 17 ciudades del país educación, ya sea por falta de tiempo para
(de las 4 regiones) el cual tiene como resultado la per- trabajar y estudiar, o bien porque el poco ca-
cepción de los jóvenes en torno al mercado de trabajo pital de inversión con el que cuentan no per-
y las condiciones que se les ofrece para iniciar su vida mite cubrir el estudio y el trabajo.
laboral, en la cual declaran que existe una marcada asi-
metría etaria, que el mercado no se adapta a sus distin- • El mercado laboral juvenil actual tiene un alto
tos contextos, necesidades y aspiraciones, y que falla en componente político, pues si una persona
generar alternativas que potencien su alta y calificada joven se asocia a un partido político y com-
preparación sin tomar en cuenta su falta de experiencia. promete su apoyo al mismo, es más probable
Los resultados en general, son los siguientes: que consiga una plaza de trabajo. Por otro
lado, el hacedor de política ve al joven como
• El mercado laboral no reconoce la impor- objeto de su discurso, sobre todo en período
tancia que la juventud actual le otorga a las electoral, pero no lo ve como objetivo de su
expresiones de identidad. Se manifiesta dis- intervención, de manera que las ofertas po-
criminación frente a las diversidades sexua- líticas que se realizan para mejorar las condi-
les, a las expresiones corporales (tatuajes, ciones de trabajo de la juventud no llegan a
piercing, y otros). Afirman que incorporarse a concretarse adecuadamente.
un empleo formal significa de alguna manera
renunciar a la libertad de expresión de iden- • La educación universitaria falla en ser com-
tidad. En esta línea, perciben la presencia de patible con las demandas de conocimientos
estereotipos marcados asociados a una de- y habilidades que los jóvenes solicitan. Ellos
terminada plaza laboral. buscan una educación más práctica y real a
las condiciones de los mercados y tienden a
• Existen muchos jóvenes que “estudian con rechazar el tipo de educación más conceptual
hambre”. Este término hace referencia a que (Olmedo, 2018:34).
el contexto que rodea a la juventud hace que
escojan sus carreras, o las actividades a las Estos resultados son fundamentales para analizar la re-
que se dedican, sobre la base de la expecta- lación del mercado laboral con el sistema educativo, el
tiva social de ingresos que esa profesión o cual debe estar adaptado al contexto actual de globa-
actividad le podría generar, y no deciden so- lización, en donde la información está al alcance de la
bre las bases de sus gustos, aficiones y/o ha- mano, y el valor agregado de la universidad está más
bilidades. De ahí se entiende que la juventud bien en crear, traspasar y fomentar el desarrollo de habi-
no encuentre que le motiven, que les ofrezca lidades de análisis, creación y transformación de las rea-
crecimiento profesional y sientan que para lidades y hacerlo desde el rescate y respeto de lo propio,
ganar ingresos tengan que renunciar a sus potenciando nuestro hacer y nuestro ser andino.
propios sueños.
Es fundamental, así mismo, de acuerdo a las impresio-
• No hay apoyo al mercado laboral juvenil en nes recabadas, tomar en consideración los retos que el
la medida que no existen productos financie- mercado laboral debe abordar para atender a las futuras
ros para fomentar el emprendimiento de la generaciones y para acogerlos como actores altamente

productivos y evaluar el rol de la educación y formación igualmente cierto que este segmento presenta condi-
técnica y profesional en este marco. ciones muy particulares y propias de su rango etario.
De no encontrar oportunidades de realización laboral, Prueba de ello es su permanente necesidad de recono-

las buscarán en el sector informal, en el subempleo. cimiento cultural y de su identidad, su búsqueda por
De acuerdo a la investigación realizada por el Gru- formación y oportunidades laborales que se ajusten
po Adecco, la mayor parte de jóvenes en desempleo a sus intereses y motivaciones, y su insistencia en ser
(57 %) tiene estudios, pero ha tenido que dedicarse a reconocidos como actores económicos relevantes en
otras actividades que no coinciden con las de su for- detrimento de una visión de la economía que los discri-
mación académica. Un 35 % tiene su emprendimiento mina por ser jóvenes.
propio y un 4 % colabora para alguna plataforma digital
(Olmedo, 2018:34). Así mismo, la importancia de conectar de todas las for-
mas posibles los sistemas de educación con el mercado
El mercado de trabajo juvenil es altamente sensible a las laboral es fundamental, para lo cual desarrollar indi-
coyunturas macroeconómicas, pero al mismo tiempo, cadores y variables que se puedan implementar en el
guarda un enorme potencial productivo, que debe ser tiempo, convertidos en políticas públicas, planes y pro-
considerado y visibilizado por los hacedores de política gramas que permitan una mayor relación entre la oferta
pública nacional. Si bien la demanda de trabajo juvenil, académica y la demanda laboral debe mejorar conside-
como la de todos los otros segmentos, debe sostenerse rablemente la empleabilidad de la juventud e impactar
sobre la base de la productividad de las empresas, es positivamente en la economía nacional.

III.
SISTEMA NACIONAL
DE EDUCACIÓN
La educación técnico profesional se ofrece en el nivel nológico del país. Por ello, es necesario describir los tres
de bachillerato, en el nivel superior y por fuera del siste- sistemas y sus implicaciones en este tipo de formación.
ma educativo, en formatos de capacitación y certifica-
ción de cualificaciones profesionales.
3.1 SISTEMA DE EDUCACIÓN
La oferta de educación técnica de nivel bachillerato está
compuesta por el bachillerato técnico y los dos bachi- BÁSICA
lleratos complementarios al bachillerato general unifi-
cado: técnico productivo y artístico. Esta oferta forma De acuerdo a la Constitución Nacional de 2008, la edu-
parte del Sistema Nacional de Educación y se rige por la cación es un derecho de la población a lo largo de toda
Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI). la vida, es un deber del Estado y es un área prioritaria de
inversión pública (CRE Art. 26). En el texto constitucio-
La oferta de educación técnica superior está conforma- nal, la educación se plantea como un derecho funda-
da por los institutos técnicos, tecnológicos, pedagógi- mental y centrada en el ser humano:
cos, de artes y los conservatorios superiores. Por otra
parte, las universidades y escuelas politécnicas están
habilitadas para otorgar títulos de nivel técnico o tec- (…) respeto a los derechos humanos,
nológico superior, cuando realicen alianzas con los ins- al medioambiente sustentable y a
titutos de educación superior o creen para el efecto el la democracia; será participativa,
respectivo instituto de educación superior. La oferta de obligatoria, intercultural, democrática,
educación técnica superior forma parte del sistema na- incluyente y diversa, de calidad y
cional de educación superior y se rige por la Ley Orgáni- calidez; impulsará la equidad de género,
ca de Educación Superior (LOES). la justicia, la solidaridad y la paz;
estimulará el sentido crítico, el arte y
La oferta de capacitación y certificación de cualificacio- la cultura física, la iniciativa individual
nes profesionales, está bajo la rectoría del Ministerio de y comunitaria, y el desarrollo de
Trabajo, a través de la Subsecretaría de Cualificaciones competencias y capacidades para crear
Profesionales y pertenece al ámbito de la educación no y trabajar.
formal en el Ecuador.
La educación es indispensable para
El impulso que se le da a la educación y formación téc- el conocimiento, el ejercicio de los
nica y profesional (EFTP) es importante, se reconoce su derechos y la construcción de un país
relevancia y contribución al sector socioeconómico de soberano, y constituye un eje estratégico
la nación y el potencial que además ofrece para mejorar para el desarrollo nacional. (CRE, Art. 27)
considerablemente el sector laboral y el científico tec-

SISTEMA NACIONAL
III. DE EDUCACIÓN
El Estado deberá garantizar el acceso, permanencia, mo- culturalidad y plurinacionalidad; identidades culturales;
vilidad y egreso de la población en los diferentes niveles plurilingüismo; pluralismo político e ideológico; articu-
del sector educativo, sin ningún tipo de discriminación. lación; unicidad y apertura; obligatoriedad; gratuidad;
Promoverá el diálogo intercultural, podrá ser escolariza- acceso y permanencia; transparencia, exigibilidad y ren-
da y no escolarizada y la educación pública deberá ser dición de cuentas; escuelas saludables y seguras; convi-
laica (CRE; Art. 28). vencia armónica, y pertinencia (LOEI, Art. 2).
El Sistema Nacional de Educación, que está bajo la di- El Sistema Nacional de Educación establece que la edu-
rección del Ministerio de Educación, tiene como obje- cación puede ser escolarizada y no escolarizada con
tivo fortalecer y desarrollar las capacidades de la pobla- pertinencia cultural y lingüística. La educación escola-
ción y el establecimiento de modalidades en función de rizada es acumulativa y lleva a la obtención de un título
la pertinencia étnica y territorial (CRE, Art. 343); además, y está compuesto por los niveles inicial, básico y bachi-
establece que la educación, como servicio, será impar- llerato. La educación no escolarizada da la oportunidad
tida por instituciones públicas, fiscomisionales y parti- de desarrollo de la población y no está ligada a los cu-
culares (CRE, Art. 345). La educación pública es gratuita rrículos determinados para cada nivel educativo y su
y su financiamiento depende del Estado (CRE, Art. 348). formación podrá ser homologada por las autoridades
correspondientes (LOEI, Art. 38).
La Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI), apro-
bada en 2011 en relación con la nueva Constitución de La educación escolarizada tiene 3 niveles: nivel de edu-
2008, establece, por su parte, que la educación se debe cación inicial, nivel de educación básico y nivel de edu-
regir bajo los principios de universalidad; educación cación bachillerato (LOEI, Art. 39). Debido a diferencias
para el cambio; libertad; interés superior de los niños, de clima se establecen 2 cronogramas: Costa, que va de
niñas y adolescentes; atención prioritaria; desarrollo de abril a enero; y, Sierra-Amazonia, en el que el año escolar
procesos; aprendizaje permanente; interaprendizaje inicia en septiembre y termina en junio.
y multiaprendizaje; educación en valores; libre de vio-
lencia de género; enfoque de derechos; igualdad de De acuerdo a datos del Ministerio de Educación, para el
género; educación para la democracia; comunidad de período 2017-2018 existen un total de 16 090 institucio-
aprendizaje; participación ciudadana; corresponsabili- nes a nivel nacional, a diferencia del período 2009-2010
dad; motivación; evaluación; flexibilidad; cultura de paz en la que existían un total de 26 047 instituciones, lo
y solución de conflictos; investigación, construcción y cual da cuenta de un proceso de depuración del siste-
desarrollo permanente de conocimientos; equidad e ma por razones de dispersión territorial y por no contar
inclusión; calidad y calidez; integralidad; laicismo; inter- con los servicios básicos.
©UNSPLASH ©UNSPLASH

GRÁFICO 12.
Total, de instituciones educativas activas escolarizadas ordinarias, que cuentan con al menos una
persona estudiante por período escolar
27 000 26 047
25 543 25 114
25 000 24 171
23 000
22 866
21 863
21 000
19 000
17 821
17 000 16 604 16 090
15 000
2009-2010 Inicio
2009-2010 Inicio
2009-2010 Inicio
2009-2010 Inicio
2009-2010 Inicio
2009-2010 Inicio
2009-2010 Inicio
2009-2010 Inicio
2009-2010 Inicio
FUENTE: MINEDUC, 2018.
A pesar de la disminución considerable en el número en el mismo período de tiempo, pasando de 93.52 % en

de instituciones, la tasa neta de matriculación en la 2009 a 96.17 % en 2017 y en el Bachillerato pasando de
Educación Básica General se mantuvo en crecimiento 59.37 % en 2009 a 71.02 % en 2017.
GRÁFICO 13.
Tasa Neta de Matrícula en EGB y bachillerato
95,44% 95,08% 95,98% 95,33% 95,29% 95,24% 95,17%
71,52% 71,02%
67,89%
65,98% 65,58%
62,52% 63,76%
Dic - 11 Dic - 12 Dic - 13 Dic - 14 Dic - 15 Dic - 16 Dic - 17
Tasa Neta de Matrícula en EGB Tasa Neta de Matrícula en Bachillerato
FUENTE: MINEDUC, 2018

SISTEMA NACIONAL
III. DE EDUCACIÓN
Con relación al desarrollo de la Educación General Bási- trabajo, con materiales que permiten a la infancia jugar
ca, la educación inicial constituye el proceso de acom- independientemente de acuerdo con sus intereses y
pañamiento al desarrollo integral de niños y niñas entre con el mayor control posible.
los tres (3) y cinco (5) años; considera aspectos cogni-
tivos, afectivos, psicomotriz, social, de identidad, auto- El Ministerio de Educación, mediante el Proyecto Educa-
nomía y pertinencia a la comunidad y la región. Tiene ción Inicial de Calidad con Calidez, trabaja en beneficio
como objetivo potenciar su aprendizaje y promover su del desarrollo integral de niños y niñas menores de 5
bienestar mediante experiencias significativas y opor- años, atiende su aprendizaje, apoya su salud y nutrición,
tunas que se dan en ambientes estimulantes, saluda- y promueve la inclusión, la interculturalidad, el respeto y
bles y seguros. El respeto de los derechos de los niños cuidado de la naturaleza, y las buenas prácticas de con-
y niñas, así como la diversidad cultural y lingüística, el vivencia. La educación inicial es corresponsabilidad de
ritmo propio de crecimiento y de aprendizaje, así como la familia, la comunidad y el Estado.
potenciar sus capacidades, habilidades y destrezas, es
la premisa fundamental. Con el objetivo de garantizar una adecuada transición,
la educación inicial está articulada con la Educación Ge-
A esta temprana edad, niños y niñas tienen una neral Básica, que tiene como fin desarrollar las capaci-
curiosidad natural, buscan explorar, experimentar, dades, habilidades, destrezas y competencias de niños,
jugar y crear, lo que desarrollan en interacción con niñas y adolescentes desde los cinco (5) años de edad
los otros, con la naturaleza y con su cultura. La familia en adelante, hasta continuar los estudios de Bachillera-
en esta etapa es muy importante para el cuidado, to. Está compuesta por diez años de atención obligato-
protección y afecto y así garantizar la formación ria en los que se quiere reforzar, ampliar y profundizar
de niños y niñas felices y saludables, capaces de las capacidades y competencias adquiridas en la etapa
aprender y desarrollarse. La escuela, para abarcar anterior, y se introducen las disciplinas básicas. Se divide
las necesidades de esta etapa, se divide en áreas de en 4 subniveles:
• BÁSICA PREPARATORIA (SUB-NIVEL 1), que corresponde a 1º grado y

preferentemente se ofrece a los estudiantes de 5 años de edad.
• BÁSICA ELEMENTAL (SUB-NIVEL 2), que corresponde a 2º, 3º y 4º grados y

preferentemente se ofrece a los estudiantes de 6 a 8 años de edad.
• BÁSICA MEDIA (SUB-NIVEL 3), que corresponde a 5º, 6º y 7º grados y

• BÁSICA SUPERIOR (SUB-NIVEL 4), que corresponde a 8º, 9º y 10º grados y


Estas edades son las sugeridas para la educación en sario revisarlas a la luz de la inclusión de la población en
cada nivel, debido a que no se niega el acceso del estu- situación de pobreza, pobreza extrema por razones de
diante a un grado o curso por su edad; se consideran ca- ingreso y su comportamiento dentro del sistema con
sos como la repetición de un curso escolar, necesidades relación al acceso. Si bien es cierto que desde la reforma
educativas especiales, jóvenes y personas adultas con de la LOEI hay un incremento sostenido de la tasa neta
educación inconclusa, se aceptan independientemente de matrícula a nivel nacional, cuando se observa ese
de su edad en el grado o curso que corresponda, según incremento de cerca, desagregando la población con
los cursos que haya aprobado y su nivel de aprendizaje. relación al ingreso, la población de los quintiles 1 y 2 vio
En esta etapa escolar, la evaluación es permanente, sis- incrementado su ingreso en los primeros años, pero en
temática y científica y tiene como finalidades el diag- los últimos 2 años ha comenzado a descender.
nosticar la situación de aprendizaje del estudiante y lo-
grar mejoras en su formación a través del estímulo, de En 2011, el promedio de matrícula de los quintiles 1 y 2
acuerdo con el desarrollo del aprendizaje y la capacidad era de 94.52 %, subiendo a 95.95 % en 2015, pero para
individual de cada estudiante. El sistema educativo, en 2017 el promedio de matrícula ha bajado ligeramente
el cumplimiento de sus objetivos, asigna las institucio- a 95.29 %, lo cual debe ser tomado en consideración,
nes en función de la cercanía al domicilio. especialmente si se analiza que son estos quintiles los
que más ingresan a la educación y formación técnica y
Ahora bien, para analizar estas características en rela- profesional y, además, considerando que la educación
ción con la continuidad a bachillerato y su inclusión en es la herramienta fundamental para mejores empleos,
la educación y formación técnica y profesional es nece- con mayores remuneraciones.
GRÁFICO 14.
Tasa Neta de Matrícula en EGB según Quintiles de Ingreso per Cápita (2011-2017)
99 %
98 %
97 %
96,33% 96,29% 96,24% 96,17%
95,98%
96 % 95,44%
95,08%
95 %
94 %
93 %
92 %
91 %
90 %
Diciembre 11 Diciembre 12 Diciembre 13 Diciembre 14 Diciembre 15 Diciembre 16 Diciembre 17
Tasa Neta de
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Matrícula

SISTEMA NACIONAL
III. DE EDUCACIÓN
Una vez culminada la Educación General Básica, las y los creativas que los lleven a relacionarse con los
jóvenes, a sus catorce (14) años, serán personas ciuda- demás y su entorno, como seres humanos
danas capaces de: responsables, solidarios y proactivos.
• Convivir y participar activamente en una so- • Demostrar sensibilidad y comprensión de

ciedad intercultural y plurinacional. obras artísticas de diferentes estilos y técni-
cas, potenciando el gusto estético.
• Sentir orgullo de ser ecuatoriano, valorar la
identidad cultural nacional, los símbolos y Una vez culminada la etapa de Educación General Bá-
valores que caracterizan a la sociedad ecua- sica las y los estudiantes pasan al Bachillerato General
toriana. Unificado (BGU), el cual oferta dos opciones: el bachi-
llerato en ciencias o el bachillerato técnico, y se cursa
• Disfrutar de la lectura y leer de una manera los últimos 3 años de educación (desde 1º a 3º año).
crítica y creativa. Al terminar, el estudiantado se gradúa con el título de
bachiller.
• Demostrar un pensamiento lógico, crítico y
creativo en el análisis y resolución eficaz de
problemas de la realidad cotidiana. El estudiantado
se gradúa con
• Valorar y proteger la salud humana en sus as-
pectos físicos, psicológicos y sexuales.
TÍTULO DE
• Preservar la naturaleza y contribuir a su cuida- BACHILLER
do y conservación.
• Solucionar problemas de la vida cotidiana a El principal objetivo del BGU es proporcionar una for-
partir de la aplicación de lo comprendido en mación general y una preparación interdisciplinar, para
las disciplinas del currículo. así poder guiar la elaboración de proyectos de vida y
para integrarse a la sociedad como seres humanos res-
• Producir textos que reflejen su comprensión ponsables, críticos y solidarios. También pretende desa-
del Ecuador y el mundo contemporáneo a rrollar las capacidades de aprendizaje y competencias
través de su conocimiento de las disciplinas ciudadanas y prepararlas para el trabajo, el aprendizaje
del currículo. y para el acceso a la Educación Superior. Además, están
los bachilleratos complementarios, que son aquellos
• Aplicar las tecnologías en la comunicación, que fortalecen la formación obtenida en el BGU, y son
en la solución de problemas prácticos, en la de dos tipos: bachillerato técnico productivo y el bachi-
investigación, en el ejercicio de actividades llerato artístico.
académicas, etc.
El BGU tiene el propósito de ofrecer un mejor servicio
• Interpretar y aplicar a un nivel básico un idio- educativo para la juventud que haya aprobado la Edu-
ma extranjero en situaciones comunes de co- cación General Básica (EGB). Tiene como objetivos pre-
municación. parar a estudiantes: 1. Para la vida y la participación en
una sociedad democrática; 2. Para el mundo laboral o
• Hacer buen uso del tiempo libre en activi- del emprendimiento; y, 3. Para continuar con sus estu-
dades culturales, deportivas, artísticas y re- dios en el nivel universitario.

El Bachillerato General Unificado ofrece un tronco co- al mercado laboral e iniciar actividades de
mún de asignaturas centrales, que todos deben cursar, y emprendimiento social o económico (LOEI,
que permite adquirir ciertos aprendizajes básicos esen- Art. 43). El título de bachiller otorgado en esta
ciales correspondientes a la formación general. Además opción especifica la figura profesional cursa-
del tronco común, los y las estudiantes pueden escoger da por el o la estudiante.
entre dos opciones en función de sus intereses:
Así mismo, la Ley Orgánica de Educación Intercultural
establece la existencia de bachilleratos complementa-
rios, tales como el bachillerato técnico productivo, que
es complementario al bachillerato técnico y dura 1 año
más; es de carácter optativo y su propósito es desarro-
• BACHILLERATO EN CIENCIAS, que ofrece una llar capacidades y competencias adicionales y podrán
formación complementaria en áreas científi- ofrecerse en los mismos centros educativos de bachi-
co-humanísticas. llerato técnico. Por otro lado, el Bachillerato Artístico,
comprende una formación complementaria en artes de
forma escolarizada, secuencia y progresiva; el título ob-
tenido es en bachiller en artes de la especialidad que se
desarrolla y habilita tanto para el mundo laboral como
para estudios de tercer nivel.
• BACHILLERATO TÉCNICO, que ofrece una for- Al igual que la Educación General Básica, en los últimos
mación complementaria en áreas agropecua- años la tasa de matrícula se ha incrementado, pero en
ria, industrial, servicios, deportivas o artísticas una proporción considerablemente mayor, pasando de
que permitan a las y los estudiantes ingresar apenas un 48.39 % en 2006 a un 71.02 % en 2017.
GRÁFICO 15.
Tasa Neta de Matrícula en Bachillerato
71,52%
71,02%
67,89%
65,98% 65,58%
63,76%
62,52%

SISTEMA NACIONAL
III. DE EDUCACIÓN
En el bachillerato, el aprendizaje es contemplado como za-aprendizaje. Por tanto, quien estudia es protagonista
algo interdisciplinar, para lo que se requiere que la or- de su propio aprendizaje, es decir, debe construir, inves-
ganización de los contenidos que se aborden no sea tigar, hacer, actuar, experimentar y satisfacer su curiosi-
un listado de temas sin relación alguna entre sí, sino dad para aprender.
que tenga coherencia al interior de la propia asignatu-
ra o área científica y que muestre las relaciones con las En este contexto, es importante revisar cómo se han
demás asignaturas. Además, se resalta la necesidad de comportado algunos indicadores a lo largo de los últi-
la construcción de currículos flexibles, para así poder mos diez y once años con relación a la matrícula en el
adaptarse a las distintas demandas sociales, a las nece- Bachillerato, especialmente si se considera la intrínseca
sidades de una población y a la multiplicidad de formas relación que existe con la formación técnica y profesio-
de aprendizaje presentes en el aula. nal y la tecnológica en educación superior.
En el Bachillerato General Unificado, el papel del equi- Se observa un importante aumento en la tasa neta de
po docente viene a ser el de guía que orienta a quien matrícula de mujeres en el bachillerato, pasando de
estudia en su aprendizaje. Su rol es definir objetivos de 50.63 % en 2016 a 72.31 % en 2017; la participación
aprendizaje, ofrecer experiencias de aprendizaje que les masculina también ha subido, en una proporción
permitan alcanzar los objetivos (lo que incluye recursos parecida, pero manteniéndose por debajo de la
y materiales) y realizar un proceso de evaluación (que participación femenina, yendo de 46.33 % en 2006 a
incluye la autoevaluación) para mejorar la enseñan- 69.81 % en 2017.
GRÁFICO 16.
Tasa neta de matrícula en BGU por periodo; según sexo
73,34 %
72,31 %
69,91 %
69,79 % 69,81 %
66,51 %
65,96 % 65,73 %
63,03 % 66,21 % 65,97 %

64,73 %
62,01 % 61,70 %
HOMBRES MUJERES

Asimismo, en los últimos años se ha visto incrementada Al igual que en el nivel de Educación General Básica,
considerablemente la participación rural de la población la participación por quintiles de la población, especial-
en el Bachillerato ecuatoriano, pasando de 31.67 % mente de los 1 y 2 ha aumentado, pasando de tener
en 2006 a 61.79 % en 2017. La participación urbana un promedio de 53.47 % en 2011 a 62.50 % en 2017.
también ha aumentado, de 57.43 % en 2006 a 75.98 % Aunque aún falta para lograr una mayor incorporación
en 2017. El aumento de la matrícula es importante de estos sectores de la población a la educación for-
considerarla, debido a lo ya mencionado con relación mal, es un avance importante que no puede dejar de
a la disminución de la cantidad de centros educativos. observarse.
GRÁFICO 17.
Tasa neta de Matrícula en Bachillerato por periodo; según quintiles por ingreso per cápita
90 %
80 %
71,52% 71,02%
70 %
65,98% 65,58% 67,89%
62,52% 63,76%
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
Tasa Neta de
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Matrícula en
Bachillerato
Al finalizar el bachillerato, la ciudadanía cuenta con el • Procede con respeto y responsabilidad consi-
siguiente perfil: go y con las demás personas, con la naturale-
za y con el mundo de las ideas.
• Comprende las necesidades y potencialida-
des del país y se involucra en la construcción • Cumple sus obligaciones y exige la observa-
de una sociedad democrática, equitativa e in- ción de sus derechos.
clusiva.
• Refleja y reconoce sus fortalezas y debilida-
• Actúa con ética, generosidad, integridad, co- des para ser mejores seres humanos en la
herencia y honestidad en todos sus actos. concepción del plan de vida.

SISTEMA NACIONAL
III. DE EDUCACIÓN
• Tiene iniciativas creativas, actúa con pasión, • Armoniza lo físico e intelectual; usa la inteli-
mente abierta y visión de futuro; asume lide- gencia emocional para ser positivos, flexibles,
razgos auténticos, procede con proactividad cordiales y autocríticos.
y responsabilidad en la toma de decisiones
y cuenta con preparación para enfrentar los • Se adapta a las exigencias de un trabajo en
riesgos que el emprendimiento conlleva. equipo en el que comprende la realidad cir-
cundante y respeta las ideas y aportes de las
• Se mueve por la curiosidad intelectual, inda- demás personas.
ga la realidad nacional y mundial, reflexiona y
aplica conocimientos interdisciplinarios para
resolver problemas en forma colaborativa e 3.2 SISTEMA DE EDUCACIÓN
interdependiente, aprovechando todos los
recursos e información posibles. SUPERIOR
• Sabe comunicarse de manera clara, utiliza va- Como se ha mencionado, debido a que la educación
rios lenguajes como el numérico, el digital, el y formación técnico y tecnológica abarca la formación
artístico y el corporal; asume con responsabi- técnica y profesional y en Ecuador este tipo de forma-
lidad sus discursos. ción es considerablemente importante, tanto que en
2018 se realizó una reforma a la Ley Orgánica de Educa-
• Actúa de manera organizada, con autonomía ción Superior (LOES), que, entre otros aspectos, recono-
e independencia; aplica el razonamiento ce a la formación técnico y tecnológica como de tercer
lógico, crítico y complejo, y practica la nivel y abre las posibilidades y las opciones del postgra-
humildad intelectual en un aprendizaje a lo do tecnológico. Por ello, no es posible caracterizar la
largo de la vida. educación ecuatoriana relacionada con la Educación y
Formación Técnica y Profesional (EFTP) sin incorporar el
• Asume responsabilidad social y tiene capaci- Sistema de Educación Superior.
dad de interactuar con grupos heterogéneos,
procediendo con comprensión, empatía y to- La educación superior incide de forma trascendental
lerancia. en el desarrollo de los países y en el incremento de la
calidad de vida de sus habitantes. Es uno de los medios
• Construye su identidad nacional en busca de culturales que permite a la ciudadanía convivir en un
un mundo pacífico y valora la multiculturali- constante proceso de interacción con su entorno, des-
dad y multietnicidad, respetando las identi- cubriendo y cultivando su personalidad e individuali-
dades de otras personas y pueblos. dad, de tal forma que les permita cumplir sus objetivos
y aspiraciones para llevar a la práctica sus proyectos de
vida y sus anhelos individuales y comunitarios, median-
te el cultivo del espíritu, la moral, los valores y desarro-
llar habilidades, destrezas y competencias, con criterios
reflexivos y críticos para buscar soluciones a los proble-
mas de la sociedad.
La Constitución de la República del Ecuador promulgada

en 2008 y la Ley de Educación Superior de 2010 y
modificada en 2018, son las normas que definen a la
©UNSPLASH educación superior en el país. La nueva Ley Orgánica de

Educación Superior (LOES) da cuenta de un esquema De acuerdo a la normativa, el Sistema de Educación Su-
institucional estructurado, que se rige por los principios de: perior está integrado en su estructura jerárquica más alta
por tres instituciones: la Secretaría Nacional de Educación
• AUTONOMÍA RESPONSABLE: Libertad para Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT),
el trabajo académico, pero con responsabili- que ejerce la rectoría de las políticas estatales para la
dad, rendición de cuentas, observancia de la educación superior; el Consejo de Educación Superior
normativa vigente con énfasis en la calidad. (CES) encargado de expedir las normas que regulan,
sancionan irregularidades y aprueban la apertura de
• COGOBIERNO: Distribución de funciones y carreras universitarias, y, el Consejo de Aseguramiento
responsabilidades entre todos los sectores de la Calidad de la Educación Superior (CACES), encar-
integrantes de la comunidad universitaria. gado, entre otras responsabilidades, de la evaluación y
acreditación de las instituciones de educación superior
• IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: Gratui- y habilitación de graduados para ejercer su profesión.
dad de la educación financiada por el Estado,
hasta el pregrado inclusive, pero condicio- Así mismo, a nivel de instituciones formativas, el Sistema
nado a la responsabilidad académica del es- Nacional de Educación Superior está conformado por:
tudiantado. Este principio también se refleja universidades y escuelas politécnicas, públicas y priva-
en las instituciones privadas; se permite el das; los institutos técnicos, tecnológicos, pedagógicos
cobro de aranceles, pero con planes de becas y de artes, públicos y privados, y los conservatorios su-
o cobros diferenciados para el estudiantado periores, públicos y privados. Las instituciones del Siste-
proveniente de familias de bajos ingresos ma Nacional de Educación Superior Ecuatoriano tienen
económicos y excelente récord académico, como misión la búsqueda de la verdad, el desarrollo de
respetando la prohibición constitucional de las culturas universal y ancestral ecuatoriana, de la cien-
que las universidades tengan fines de lucro. cia y tecnología, mediante la docencia, la investigación
y la vinculación con la sociedad.
• CALIDAD: Lograr una óptima producción y
transmisión de conocimientos a través de la Las instituciones del Sistema Nacional de Educación
evaluación y mejoramiento constante. Superior Ecuatoriano son esencialmente pluralistas, es-
tán abiertas a todas las corrientes y formas del pensa-
• PERTINENCIA: Trabajo académico institucio- miento universal expuestas de manera científica. Diri-
nal acorde a la planificación estratégica del gen su actividad a la formación integral del ser humano
Estado y los grandes objetivos nacionales, para contribuir al desarrollo del país y al logro de la jus-
como el cambio de la matriz productiva y los ticia social, al fortalecimiento de la identidad nacional
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo en el contexto pluricultural del país, a la afirmación de
2017-2021. la democracia, la paz, los derechos humanos, la inte-
gración latinoamericana y la defensa y protección del
• INTEGRALIDAD: Procura un acoplamiento medioambiente. Les corresponde producir propuestas
entre los distintos niveles del sistema educa- y planteamientos para buscar la solución de los proble-
tivo ecuatoriano con la Educación Superior. mas del país; propiciar el diálogo entre las culturas na-
cionales y de estas con la cultura universal, la difusión y
• AUTODETERMINACIÓN: Crear un escenario el fortalecimiento de sus valores en la sociedad ecuato-
propicio para trabajar con independencia en riana, la formación profesional, técnica y científica y la
la generación y divulgación de conocimien- contribución para lograr una sociedad más justa, equi-
tos respecto a los avances científicos globales tativa y solidaria, en colaboración con los organismos
y locales. del Estado y la sociedad.

SISTEMA NACIONAL
III. DE EDUCACIÓN
GRÁFICO 18.
Número de Universidades, Escuelas Politécnicas e Institutos Superiores Técnicos y Tecnológicos
por tipo de financiamiento
120
100
80
120
60 112
40
20
33 9
8 19
0
Pública Particular Cofinanciada Particular Autofinanciada
Universidades y Escuelas Politécnicas Institutos Técnicos y Tecnológicos
FUENTE: SINIESE - SENESCYT, 2016
GRÁFICO 19.
Matrícula en Educación Superior (2010-2017)
45 %
42,2%
40,4% 39,6%
40 %
34,9%
35 %
30,1% 29,7% 29,9% 30,4% 30,0%

30 %
28,3% 28,6%
26,6%
25 %
22,5% 22,7% 22,2%
21,1%
20 %
15 %
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
TASA BRUTA TASA NETA

Con el propósito de que la educación superior tuviera aspecto en consideración. Sin embargo, hay algunos
la calidad requerida para el desarrollo de la nación, en datos de matrícula que podemos observar.
los últimos años se han llevado a cabo acciones para la
reorganización y aumento de la calidad del Sistema de Puede verse una disminución en los últimos años en la
Educación Superior. Para ello se estableció el mandato tasa de matrícula en educación superior, considerando
14 del proceso constituyente, que abarca la evaluación que ha habido un cierre de instituciones y que el Siste-
de todas las instituciones del Sistema, dando como re- ma de Nivelación y Admisión se rige, entre otros, por el
sultado el cierre por falta de calidad de 14 universidades, principio de mérito.
40 extensiones y 125 instituciones técnicas (Ballas, 2016).
Con relación a la oferta académica de la educación
Hasta hace muy poco, a mediados del 2018, la tasa de superior de acuerdo al campo amplio y desagregada
matrícula de educación superior no incluía a la forma- por modalidad de financiamiento, podemos ver qué
ción técnica y tecnológica, era estimada a parte por no administración, educación y construcción son las ca-
ser de tercer nivel, es por ello que los datos de matrícula rreras de mayor demanda, reuniendo entre el 43.3 %
de educación superior deben revisarse teniendo este del total de la oferta.
GRÁFICO 20.
Oferta académica de carreras y programas vigentes, según modalidad de financiamiento y campo
amplio de conocimiento en universidades y escuelas politécnicas.
288 286 283
221
182
142 153 141
97 89 97
Administración
Educación
Ingeniería, Industria
y Construcción
Ciencias Sociales, Periodismo,

Información y Derecho
Ciencias Sociales, Educación

Comercial y Derecho
Servicios
Salud y Bienestar
Artes y Humanidades
Tecnología de la Información
y la Comunicación
Agricultura, silvicultura,
pesca y veterinaria
Ciencias Naturales,
Matemáticas y Estadísticas
Particular Autofinanciada Particular Cofinanciada Pública Total
FUENTE: SNIESE – SENESCYT, 2018
La oferta académica refleja carreras largas y cortas de las cipalmente a carreras largas, se analizará este indicador
universidades y escuelas politécnicas sin distinción, sin para la formación técnica y tecnológica en el apartado
embargo, es presumible que los datos se refieren prin- correspondiente.

SISTEMA NACIONAL
III. DE EDUCACIÓN
3.3 CUALIFICACIONES
PROFESIONALES Y
CAPACITACIÓN
Además de la educación escolarizada, existe la educa-
ción no escolarizada que busca la implementación de la • CAPACITACIÓN: Es la formación o actuali-
capacitación y certificación por competencias laborales. zación de habilidades, destrezas y saberes,
Para ello, el Ministerio de Trabajo a través de la Subse- orientados a fortalecer las competencias la-
cretaria de Cualificaciones Profesionales4, desarrolla po- borales de quienes trabajan en los sectores
líticas públicas para asegurar la calidad de dichos proce- productivos y ciudadanía en general, a través
sos, a través del seguimiento constante a los operadores de la calificación y reconocimiento a institu-
calificados y organismos reconocidos, lo que brinda a ciones, empresas y personas naturales bajo
la ciudadanía la seguridad de tener una institución ve- estándares de calidad, que estén en capaci-
lando porque su derecho constitucional de acceso a la dad de brindar estos servicios como opera-
educación no escolarizada de calidad sea garantizada. dores de capacitación y así garantizar que
La Subsecretaria de Cualificaciones Profesionales del cumplan altos estándares en los servicios
Ministerio del Trabajo trabaja en dos ejes de acción: ofertados.
En el país existe una amplia oferta de proveedores para

la capacitación técnica y la certificación, tanto públicos
como privados: institutos de educación superior, uni-
versidades, escuelas politécnicas, entre otros. Uno de
los principales, es el - Servicio Ecuatoriano de Capaci-
• CERTIFICACIÓN: El reconocimiento de las tación Profesional (SECAP), que es la institución oficial
habilidades, destrezas y saberes adquiridos de formación profesional para el trabajo; está adscrita al
por profesionales a través del trabajo Ministerio del Trabajo y lleva adelante procesos de ca-
realizado día a día. Gracias a la aprobación pacitación y formación profesional a nivel nacional.
de este proceso, miles de ecuatorianos y
ecuatorianas cuentan con su certificación Su principal misión es potenciar las habilidades y el co-
en perfiles como: soldadura, electricidad, nocimiento de la ciudadanía, a través de procesos de
albañilería, actividades turísticas, locución perfeccionamiento, capacitación y formación profesio-
de radio, camarógrafos, entre otros. Esto, sin nal que respondan a la demanda del sistema laboral,
duda, se traduce en mejores oportunidades propendiendo al uso del enfoque de competencias
laborales de las personas beneficiadas y en laborales en los procesos formativos e incluyendo en
un incremento en la productividad del país, a estas acciones a los grupos de atención prioritaria y ac-
través de su fuerza laboral. tores de la economía popular y solidaria.
4 Mediante Decreto Ejecutivo Nro. 1043 de fecha 09 de mayo del 2020, la Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Cualificaciones
Profesionales (SETEC) se fusiona con el Ministerio del Trabajo. En el Marco del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales, se
incorporan estas atribuciones al Ministerio de Trabajo, por tanto, se crea la Subsecretaría de Cualificaciones Profesionales y la Dirección
de Competencias y Certificaciones y la Dirección de Calificación, Reconocimiento y Certificación de Operadores de Capacitación. Es así
que a partir del 2020, el Ministerio de Trabajo no solamente figura como presidente del Comité Interinstitucional del Sistema Nacional
de Cualificaciones profesionales, sino también, tiene bajo su mando las atribuciones y funciones que ejercía la Secretaría Técnica, para
efectos del presente documento, como para la organización de las Instituciones del Estado se lo denominará SETEC.

El SECAP ofrece servicios de capacitación y certificación CONFECCIONES TEXTILES:
de capacidades laborales. En el área de capacitación, Confección de ropa femenina y masculina;
ofrece cursos cortos y de mediana duración, que ade- Confección de lencería femenina y masculi-
más pueden desarrollarse de forma presencial, semi na, confección de ropa deportiva; operación
presencial o a distancia. Entre las áreas de capacitación y mantenimiento de máquinas de coser in-
que ofrece el SECAP están: dustriales; diseño de modas.
ELECTRICIDAD Y ELECTRÓNICA: MADERA Y MUEBLES:

Instalaciones eléctricas residenciales, de edi- Construcción de muebles de madera sólida -
ficios y comerciales; instalaciones eléctricas rectos; construcción de muebles de madera
industriales; automatización y control indus- sólida con formas; construcción de muebles
trial; electricidad industrial; sistemas de ma- con madera prefabricada; tallado y torneado
nufactura flexible (FMS); robótica; reparación de la madera.
de equipos de audio y video; reparación de
equipos de línea blanca, mecatrónica; elec- ARTES GRÁFICAS:
tromecánica, paquetes de desarrollo; auto- Encuadernación artesanal e industrial; im-
matización totalmente integrada. presión offset; serigrafía; diseño gráfico
manual; diseño gráfico digital; diseño de
AUTOMECÁNICA: páginas web; diseño multimedia; edición y
Mecánica automotriz, equipo caminero pe- postproducción de audio y video.
sado; mecanización agrícola; operadores
de maquinaria agrícola; mantenimiento y AGROINDUSTRIAS:
reparación de mecanismos del automóvil; Procesamiento de lácteos; procesamiento
reparación y reconstrucción de motores de de frutas; procesamiento de cárnicos.
automotores, electricidad y electrónica del
automóvil; vehículos híbridos. ADMINISTRACIÓN:
Gestión del talento humano; gestión de ofi-
METALMECÁNICA: cina y secretariado; gestión administrativa;
Mecanizado con máquinas herramientas gestión en técnicas de compras; administra-
convencionales; soldaduras; diseño de es- ción de bodegas.
tructuras metálicas soldadas; calderería;
mantenimiento mecánico industrial; matrice- COMERCIO:
ría; chapistería mecánica, hidráulica; neumá- Gestión en marketing, comercio exterior y
tica, inyección de plásticos, mecanizado con en ventas; técnicas de publicidad; corredor
máquinas y herramientas no convencionales de seguros.
(centros de mecanizado, máquinas CNC); tra-
tamientos térmicos, ensayos de materiales FINANZAS:
destructivos y no destructivos. Contabilidad, Finanzas; Auditoría y Banca.
CONSTRUCCIONES CIVILES: GASTRONOMÍA:

Albañilería; instalaciones hidro-sanitarias; Cocina nacional e internacional; panadería y
levantamiento topográfico. pastelería.
CUERO Y CALZADO: Confección de calza- HOTELERÍA: Gestión en bares y restauran-

do; confección de pequeña marroquinería. tes; gestión hotelera.

SISTEMA NACIONAL
III. DE EDUCACIÓN
INFORMÁTICA: Computación; redes infor- alternativa para desarrollar el capital humano de las or-
máticas; paquetes de desarrollo informáti- ganizaciones, ya que les permite a las empresas contar
cos; sistema operativo Linux; auditoría infor- con trabajadores con conocimientos y experiencia cer-
mática. tificada, permitiendo saber a los trabajadores lo que se
espera de ellos y a los empleadores saber qué compe-
TURISMO: Turismo comunitario; guías de tencias están requiriendo en su organización.
turismo; proyectos turísticos; administra-
ción de agencias de viajes; ecoturismo; ges- Como se había mencionado anteriormente, adicional
tión ambiental. al SECAP, existen prestadores de servicios privados que
también certifican el desarrollo de competencias labo-
rales, así como institutos públicos y privados que desa-
Asimismo, el SECAP ofrece el servicio de certificación rrollan procesos de formación y certificación similares.
por competencias laborales, que tiene como objetivo
el reconocimiento formal de las competencias labora- En resumen, se puede graficar la educación de la Re-
les que han desarrollado las personas, independiente- pública del Ecuador, en sus Sistemas Nacionales de
mente de cómo hayan sido adquiridas o de si tienen Educación y el Sistema de Educación Superior de la
un título o grado académico o no. Esto constituye una siguiente forma:
FIGURA 3.
Sistema Nacional de Educación
0 a 2 años
Inicial 1
Educación CINE 0 10
Inicial de 3 a 4 años
Inicial 2
CINE 0 10
5 años Educación de jóvenes y perso-
Preparatoria nas adultas / Educación para
CINE 0 20
personas con discapacidad /
5 a 8 años Educación para niñas, niños,
Elemental adolescentes y adultos con
OBLIGATORIO
Educación CINE 1 dotación superior / Educación

Inicial 9 a 11 años en situaciones excepcionales
Media (privación de libertad, enfer-
CINE 1 medades prolongadas, nece-
FORMAL
sidades de protección, otras) /

12 a 14 años Acelerada / Presencial / Semi-
Básica Superior presencial / A distancia
CINE 2
Bachillerato General 15 a 17 años En ciencias /
Educación jóvenes y adultos Técnico
Unificado CINE 3
Postbachillerato / Bachillerato 18 años y más Técnico
Educación jóvenes y adultos productivo /
Complementario CINE 4 Artístico
Tercer Nivel: 18 años y más
técnico y
universitario CINE 5
Superior
Cuarto Nivel: 22 años y más
Postgrado CINE 7 y 8
FUENTE: SITEAL, 2019

IV.
LAS CARACTERÍSTICAS
DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN
Y FORMACIÓN TÉCNICA
PROFESIONAL
De acuerdo con la UNESCO, “la EFTP es aquella parte de 4.1 BACHILLERATO TÉCNICO
la educación que se ocupa de impartir conocimientos y
destrezas o capacidades para el mundo del trabajo”. En El bachillerato técnico en el Ecuador encuentra sus pri-
el devenir del tiempo, distintos países y sistemas edu- meros antecedentes institucionales en el año de 1957,
cativos han usado términos diversos para referirse a los cuando se expide el Plan de Organización y Estudios
diferentes elementos que constituyen lo que ahora en para los Colegios de Educación Agropecuaria de Nivel
su conjunto es la Educación y Formación Técnica y Profe- Secundario, que responde a la principal actividad eco-
sional (EFTP), algunos de ellos son: formación de apren- nómica de la época, la agricultura. A partir de entonces,
dices, educación o enseñanza profesional, educación son varios los hitos normativos e institucionales que lo
técnica, educación técnico-profesional, formación ocu- han marcado.
pacional, educación y formación profesional, educación
profesional y de oficios, educación técnica y de carreras, En 1976, se promueve la creación de los Institutos Técni-
formación o capacitación de la mano de obra, formación cos de Educación Media Superior Agropecuaria, a través
o capacitación para el puesto de trabajo, entre otros. del trabajo conjunto entre el Ministerio de Agricultura y
Ganadería y el entonces Ministerio de Educación y De-
En el caso de la República del Ecuador, como se revisó porte. Estos institutos se crearon con el objetivo de lle-
en el apartado anterior, la educación y formación téc- nar el déficit de trabajadores especializados en el cam-
nica y profesional se distribuye tanto en educación for- po y la premisa fue relacionar la oferta formativa con la
mal: el Sistema Nacional de Educación y el Sistema de vocación productiva del territorio.
Educación Superior, como en educación no formal: el
Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales, por En 1979, la misión de la UNESCO realizó un estudio so-
lo que en el presente apartado se ahondará en algu- bre la situación de la Educación Técnica en el país, que
nos aspectos de la Educación y Formación Técnica y sirvió de base y justificativo para la posterior formula-
Profesional (EFTP) en el país, con el fin de caracterizarla ción del Proyecto de Mejoramiento y Expansión de la
y relacionarla con el mercado laboral. Para ello iniciare- Educación Técnica (PROMEET). En el año 1980, se crea
mos con la educación y formación técnica y profesio- el Departamento de Educación Técnica, como parte de
nal en bachillerato, para luego ahondar en este tipo de la Dirección Nacional de Educación Regular y Especial
formación en educación superior, recorriendo algunos del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, como
elementos de la formación no escolarizada que se de- requisito del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
sarrolla en el país. para actuar como contraparte del PROMEET.

IV. Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL
FIGURA 4.
Principales hitos del bachillerato técnico
1957 1979 1983 1987 1994-1995 2002

Plan de
organización Estudio técnico Junta Proyecto de
y estudios de la Situación consultiva Dirección de
Ley de Reforzamiento
para colegios de la Educación para la Educación
Educación de la Educación
de Educación Técnica - Educación Técnica Técnica (RETEC)
Agropecuaria de UNESCO Técnica
nivel secundario
Proyecto de
Institutos Mejoramiento Marco Proyecto
técnicos de Departamento y Expansión de normativo Consolida-
Educación de Educación PROMEET II
la Educación general de ción
Media Superior Técnica Técnica Bachillerato del RETEC
Agropecuaria (PROMEET I)
1976 1980 1985 1989 2001 2005-2010

La Ley de Educación promulgada en 1983, plantea los áreas: Programación Especializada, Tecnología y Orien-
niveles educativos Básico, Medio, Diversificado y de tación Técnica.
Especialización. El ciclo Diversificado corresponde a lo
que actualmente se conoce como Bachillerato y cuyo En 2001, se emite el Marco Normativo General del Ba-
objetivo era la preparación del individuo para el merca- chillerato, en el que se reconocen el Bachillerato en
do laboral o para la continuación en estudios superio- Ciencias, el Técnico y en Artes. El bachillerato técnico
res. Las especializaciones para el bachillerato técnico de estaba orientado a la formación de competencias pro-
acuerdo al reglamento de la ley en el momento eran: fesionales, y sus títulos correspondían a:
agropecuaria; industrial; comercio y administración.
• BACHILLER TÉCNICO UNIVALENTE, cuya es-
En 1985, el Ministerio de Educación y Cultura crea el pecialización correspondía a un ámbito eco-
Programa para el Mejoramiento y Expansión de la Edu- nómico/productivo específico.
cación Técnica (PROMEET) que se financió por un cré-
dito aprobado por el Fondo Nacional de Preinversión • BACHILLER TÉCNICO POLIVALENTE, con
(FONAPRE). En 1987, se conforma la Junta Consultiva especialización en un sector económico en
para la Educación Técnica, cuyos objetivos fueron: 1) ge- combinación con otros subsectores económi-
nerar planes y programas del subsistema de educación co / productivos del mismo sector. (Decreto
técnica; y 2) vincular la formación técnica con el trabajo. Ejecutivo 1786 del 21 de agosto del 2001).
En 1989 se inicia la segunda fase del PROMEET (II), en el En el año 2002, la Dirección de Educación Técnica del
que se propone la creación del Taller Nacional de Edu- Ministerio de Educación y Cultura emprende el Proyec-
cación Técnica y se identifica la pertinencia de elevar el to de Reforzamiento de la Educación Técnica (PRETEC)
Departamento de Educación Técnica a Dirección Nacio- para la actualización de la oferta, tomando en consi-
nal, la cual fue creada entre 1994 y 1995, tomando en deración que esta opción de estudios representaba
consideración la importancia de la formación técnica un soporte importante para el desarrollo económico y
en el desarrollo nacional. La Dirección contaba con tres social del país. Como resultado, se generaron redes te-

rritoriales y sectoriales que articulaban la oferta de 27 creación, fortalecimiento y fusión. Se buscaba así, entre
figuras profesionales a nivel nacional, obtenidas a través otras cosas, que las unidades educativas contaran con
del estudio de las características del sector productivo infraestructura y espacios adecuados para estudiantes
ecuatoriano. Sus componentes fueron: currículo, equi- y con suficientes docentes con especialización en las
pamiento, capacitación, fortalecimiento institucional distintas asignaturas.
(estándares de gestión) y material didáctico, que se
constituyeron en el Modelo de Gestión Institucional, A partir de 2011, con la Ley de Educación Intercultural
orientado a mejorar la gestión de los niveles central, se introduce el Bachillerato General Unificado (BGU) y a
provincial y de los colegios técnicos. partir de esa fecha se perdió información respecto de
las opciones científica y técnica que ofrece dicho ba-
Luego, se ejecutó el proyecto para la Consolidación chillerato, por ello, no es posible distinguir tendencias
del RETEC, entre 2005 y 2010, que tuvo como objetivo respecto de cómo se han modificado las proporciones
apuntalar el proceso iniciado a través de la aplicación y de colegios que ofrecen uno u otro tipo de bachillerato.
desarrollo de los componentes descritos con tres ele-
mentos principales: capacitación, fortalecimiento insti- Sin embargo, se puede destacar, que la proporción de
tucional y fortalecimiento de las unidades educativas establecimientos con oferta de bachillerato técnico re-
de producción. presenta el grueso de la oferta académica en el Ecua-
dor. Entre los años 2010 a 2011, cuando se disponía de
En términos generales, se identifica que los distintos información desagregada, en promedio el 36 % de las
esfuerzos gubernamentales por fortalecer la formación unidades educativas ofrecían de manera exclusiva el
técnica y el Bachillerato técnico en específico, han teni- bachillerato técnico, si a estas se les agregan las institu-
do como objetivo común relacionar la educación con el ciones mixtas que ofrecen ambos tipos de bachillerato,
sector productivo, con énfasis en el ámbito agrícola; sin la modalidad técnica era ofrecida en aproximadamente
embargo, no existe suficiente información que demues- el 64 % de las unidades educativas del país. Al año 2016,
tre su impacto. El Bachillerato técnico retoma su impor- una cifra conservadora en la que no se incluyen las uni-
tancia durante el proyecto RETEC, con el cual se obtienen dades educativas registradas como BGU, pero que ofre-
figuras profesionales vinculadas a las necesidades del cen la alternativa técnica, indica que alrededor del 50
mercado laboral e indicadores de evaluación de la ges- % de los establecimientos educacionales del Ecuador
tión de las instituciones educativas con oferta técnica. tienen oferta de bachillerato técnico.
Ahora bien, en cuanto a la situación de la educación Respecto de la distribución geográfica de la oferta téc-
y formación técnica y profesional (EFTP) actualmente nica, a pesar de que la información al año 2016 de las
en Ecuador, específicamente en el área de educación instituciones escolarizadas que ofrecen bachillerato
básica, como pudo verse en páginas anteriores, la can- técnico a nivel provincial y según el financiamiento de
tidad de instituciones educativas se ha reducido en los las mismas solo reportan el BGU, por lo que cifras son
últimos años, lo cual incluye las instituciones tanto de parciales, es posible ver las instituciones que ofrecen la
corte científico como para aquellos orientados al ba- alternativa técnica, lo que permite generar una idea de
chillerato técnico. la distribución de la oferta técnica dentro del país.
Esta reducción en el número de establecimientos res- Son cuatro las provincias que se destacan por tener más
ponde en buena medida a políticas impulsadas para de un centenar de establecimientos con oferta técnica,
mejorar la calidad de la oferta educativa y propiciaron la tres de la Costa: Guayas, Esmeraldas y Manabí y una de la
fusión de unidades educativas. Por lo anterior, el Minis- Sierra: Pichincha. Estas provincias destacan además por
terio de Educación definió estándares para las institu- ser las más pobladas del país, por lo que se puede ob-
ciones educativas los cuales sentaron las bases para su servar la correlación esperada entre población y oferta.

TABLA 6.
Número de instituciones escolarizadas que ofrecen bachillerato técnico por provincia y por tipo de
financiamiento, año 2016
Provincia Fiscal Fiscomisional Municipal Particular Total

Azuay 59 7 12 78
Bolívar 35 1 36
Cañar 22 1 2 25
Carchi 20 4 1 25
Chimborazo 45 2 4 51
Cotopaxi 34 1 4 39
El Oro 68 1 7 76
Esmeraldas 82 23 10 115
Galápagos 3 2 5
Guayas 154 8 2 146 310
Imbabura 38 4 5 47
Loja 39 11 2 52
Los Ríos 62 1 1 15 79
Manabí 101 3 2 32 138
Morona Santiago 22 3 25
Napo 24 10 34
Orellana 24 3 3 30
Pastaza 16 3 1 20
Pichincha 97 14 4 51 166
Santa Elena 20 1 2 10 33
Santo Domingo 38 2 12 52
Sucumbíos 36 12 3 51
Tungurahua 26 3 6 35
Zamora Chinchipe 20 4 24
Zona no delimitada 5 5
TOTAL 1090 122 14 325 1551

Se observa, además, que en todos los casos son los específicamente toma la opción de bachillerato técnico
establecimientos con financiamiento fiscal los que re- desde la implementación del BGU, hay algunos datos
presentan el grueso de la oferta académica. A nivel na- con base a encuestas y datos administrativos del Minis-
cional, el 70 % de las unidades educativas son fiscales. terio de Educación, que en conjunto nos darán la carac-
Si a estas se les suma las otras dos categorías que tam- terización de la formación técnica en bachillerato y su
bién reciben aportes gubernamentales (municipales relación con el mercado laboral.
y fiscomisionales), el 79 % de la oferta académica de-
pende en mayor o menor medida del financiamiento La primera característica que puede resaltarse es que el
por parte del Estado. bachillerato técnico atrae con mayor fuerza a familias
de bajos recursos y vulnerables. Si bien el bachillerato,
Lo anterior se refleja en que para 11 de las 24 provincias, tanto técnico como en ciencias, en el Ecuador está con-
los establecimientos fiscales representen más del 80 % formado por personas provenientes de hogares con
del total de establecimientos con oferta de bachillerato menor pobreza, presumiblemente como resultado de
técnico, siendo el caso más extremo la provincia de Bolí- una menor tasa de deserción escolar a nivel de los gru-
var donde el 97 % de las instituciones son fiscales. Por el pos menos vulnerables de la población.
otro lado, destacan las provincias de Guayas, Pichincha y
Santa Elena por ser las que cuentan con una mayor pro- Al descomponer las preferencias de bachillerato según
porción de colegios particulares. Siendo Guayas la pro- el tercil de pobreza del hogar se halla que las preferen-
vincia con mayor oferta relativa de educación técnica pri- cias por el bachillerato en ciencias tienden a caer en
vada, donde el 47 % de las instituciones son particulares. los hogares con menores niveles de pobreza. Mientras
que cerca de uno de cada tres titulados de bachillerato
del primer tercil optó por la modalidad técnica, la cifra
4.2 PERFIL DEL ESTUDIANTADO cae a uno de cada cuatro para los bachilleres del tercil
más rico. Destaca además que esta situación tiende a
DE BACHILLERATO mantenerse en el tiempo sin que se observen cambios
estadísticamente significativos en las preferencias de
Recordando que no es fácil distinguir la población que ninguno de los grupos analizados.
GRÁFICO 21.
Participación del bachillerato técnico dentro del total de bachilleres, según tercil de pobreza y
cohorte (En porcentajes de la población de 18 años y más).
28
27
26 26
23
22
T1 T2 T3
MAYOR DE EDAD JÓVENES

Si bien la encuesta no permite conocer las razones para GRÁFICO 22.

analizar el comportamiento según el nivel de consumo Porcentaje de estudiantes matriculados en BGU
del hogar, son dos las hipótesis que se pueden des- por tipo de financiamiento (2016-2017)
prender. Por un lado, el bachillerato técnico representa
una llegada más rápida a los mercados laborales, lo que
implica un atractivo para quienes tienen una mayor ur-
gencia por generar ingresos laborales; como pudimos
18,70 %
ver en el apartado sobre el comportamiento del mer-
cado laboral. El 33 % de la población empleada en el
país tiene bachillerato, mientras que solo el 20 % tiene 8,90 %
estudios superiores.
71,40 %
Otra posible razón puede venir de la existencia de me-
nores expectativas de incorporación en la educación
superior por parte de los grupos más pobres, debido
a que el bachillerato técnico no ofrecía tantas posibili-
dades como el bachillerato en ciencias, lo cual ha sido Pública
sustancialmente modificado desde la reforma de la Ley
Orgánica de Educación Superior en 2018, en lo que Fiscomicional
respecta a la Formación Técnica y Tecnológica. Sin em-
bargo, para las fechas en las que contamos con datos, Privada
se puede especular desde imposibilidad de cubrir los
FUENTE: Registros Administrativos 2016-2017,
costos que la educación superior implica, el costo de MINEDUC, 2017
oportunidad de mantenerse fuera del mercado laboral
o porque esta opción no estaba orientada hacia la con-
tinuidad de estudios.
estudian bachillerato técnico, mientras que el 53 % es-
Esta mayor preferencia por el bachillerato técnico por tudia bachillerato en ciencias.
parte de los grupos más pobres sería, además, la expli-
cación de por qué la mayor parte de la oferta educativa La marcada diferencia en la participación del bachille-
de este tipo bachillerato se concentra en unidades edu- rato técnico según el sexo, presumiblemente responde
cativas financiadas total o parcialmente por el Estado, lo a estereotipos de género persistentes en la sociedad; si
cual, evidentemente, se refleja en la matrícula. bien es cierto que desde un punto de vista normativo
no existen limitaciones de acceso según género a los
En Ecuador, existe una clara segmentación del sistema colegios técnicos, en términos prácticos subsiste una
escolar. Mientras que las personas provenientes de los cultura que tradicionalmente ha segmentado ciertas
hogares más ricos tienden a optar por establecimientos carreras para hombres y otras para mujeres.
educativos particulares, las personas menos pudientes
acceden a establecimientos fiscales. Existe una elevada heterogeneidad espacial en las
preferencias por el bachillerato, que se refleja en una
El bachillerato técnico es, además, una opción preferida mayor preferencia por la opción técnica en zonas rura-
por los hombres. Es posible observar en la desagrega- les. Mientras que en torno al 22 % de los titulados de
ción según sexo que: el 56 % de los hombres estudian bachillerato de zonas urbanas optaron por la opción
bachillerato técnico, frente al 44 % que estudian bachi- técnica, la cifra sube a valores en torno al 30 % en zo-
llerato en ciencias; mientras que de las mujeres el 47 % nas rurales.

GRÁFICO 23.
Estudiantes matriculados en bachillerato, por tipo, según sexo, año lectivo 2017-2018
(En porcentajes de la población de 18 años y más)
56 % 47 % 44 % 53 %
Hombre Mujer
Bachillerato Técnico Bachillerato en Ciencias
FUENTE: MINEDUC (2019), citado por García, 2019
GRÁFICO 24.
Participación del bachillerato técnico en el total de bachilleres, según zona de residencia y cohorte
(En porcentajes de la población de 18 años y más)
22 23 31 29
Urbano Rural
MAYOR DE EDAD JÓVENES

Entre las posibles razones que expliquen este compor- como la opción de continuar con estudios universitarios
tamiento espacialmente diferenciado, puede estar una y ver con mayor prioridad estudios del tipo técnico, que
correlación entre los niveles de pobreza y el territorio. aporten con conocimientos específicos que requiere su
Las zonas rurales suelen presentar una mayor inciden- quehacer diario.
cia de pobreza y vulnerabilidad, lo que, por las razones
antes expuestas, haría que estos territorios sean más El currículo del bachillerato técnico se basa en compe-
proclives hacia el bachillerato técnico. tencias laborales, lo cual es posible ver en su estructura
modular que está definida en el Acuerdo Ministerial N°
Una segunda razón podría venir de que las zonas rura- MINEDUC-MINEDUC-2017-00072-A, que regula el Catá-
les muestran, en general, una economía más tradicio- logo de las Figuras Profesionales de la Oferta Formativa
nal orientada hacia los sectores primario y secundario. de bachillerato técnico y las respectivas mallas curricu-
En este caso, los habitantes rurales podrían ver como lares. Las 34 figuras profesionales de dicho catálogo se
menos necesarios conocimientos del tipo científico, así agrupan en cinco áreas técnicas.
FIGURA 5.
Áreas técnicas y figuras profesionales del bachillerato técnico
1. Cultivo de Peces, Moluscos y Crustáceos
2. Producción Agropecuaria
AGROPECUARIA
3. Conservación y Manejo de Recursos Naturales
4. Industrialización de Productos Alimenticios
1. Electromecánica Automotriz
2. Chapistería y Pintura
3. Climatización
4. Electrónica de Consumo
5. Aplicación de Proyectos de Construcción
6. Fabricación y Montaje de Muebles
7. Industria de la Confección
INDUSTRIAL
8. Calzado y Marroquinería
9. Mecanizado y Construcciones Metálicas
10. Instalaciones, Equipos y Máquinas Eléctricas
11. Industria Textil
12. Mecatrónica
13. Cerámica
14. Electromecánica
(SIGUE >)

1. Comercialización y Ventas
2. Comercio Exterior
3. Contabilidad
4. Organización y Gestión de la Secretaría
SERVICIOS
5. Servicios Hoteleros
6. Ventas e Información Turística
7. Informática
8. Gestión y Desarrollo Comunitario
1. Música
2. Pintura-Cerámica
3. Escultura-Arte Gráfico
ARTÍSTICA
4. Diseño Gráfico
5. Ebanistería-Tallado y Escultura
6. Arte de los Pueblos y Nacionalidades
1. Promotor en Recreación y Deporte
DEPORTIVA
2. Deportes de Equipo
FUENTE: Acuerdo Ministerial N° MINEDUC— MINEDUC-2017-00072-A. Quito, D. M., 8 de agosto de 2017, citado por García, 2019
De estas áreas, servicios es la que recibe mayor canti- de participación relativamente iguales entre población
dad de matrícula, con 69 %, siendo la segunda el área afroecuatoriana y mestiza, en este caso cerca de uno de
industria con 21 %, queda en tercer lugar el área que cada cuatro titulados optó por el bachillerato técnico.
dio origen a este tipo de formación en bachillerato, la Finalmente destacan otros (blancos, montubios y otros)
agropecuaria con 9,3 %. Como es de esperarse consi- quienes muestran las menores tasas de participación en
derando los sesgos de género, dentro de estas áreas, las el bachillerato técnico.
mujeres están incorporadas en 84 % en el área de ser-
vicios, teniendo muy poca participación en el resto de La preferencia de la población indígena por la formación
las áreas; mientras que los hombres están concentrados técnica pudiera ser porque esta muestra los mayores ni-
entre las áreas industrial, con 32 % y servicios con 75 %. veles de pobreza dentro de los grupos analizados; por
otro lado, las personas pertenecientes a pueblos indíge-
Para analizar el comportamiento del bachillerato téc- nas muestran también, los mayores niveles de ruralidad.
nico considerando el origen étnico, es decir, qué por- Así, es posible que, más allá de los factores culturales,
centaje de bachilleres dentro de cada grupo optaron sean los niveles de pobreza y las opciones productivas
por la modalidad técnica en lugar del bachillerato en del territorio en los que se encuentran las que definan
ciencias, es necesario retroceder un poco a 2014 por la su mayor orientación por el bachillerato técnico.
disponibilidad de datos, y se puede observar que el ba-
chillerato técnico tiene mayor aceptación dentro de la Los datos analizados hasta el momento muestran a la
población indígena 32 %. Se observa, asimismo, tasas educación técnica como una educación orientada a los

grupos más excluidos de la sociedad. En particular es que reforzaría los patrones de desigualdad fuertemente
una modalidad que se ve con mayor presencia en los arraigados en la sociedad ecuatoriana.
terciles de más bajo consumo, en los hogares menos
educados, en zonas rurales y a nivel de pueblos indíge- Como se observó en el apartado anterior, además del
nas. Tres variables que caracterizan a segmentos de la bachillerato técnico existe el Bachillerato Técnico Pro-
sociedad que tradicionalmente se han visto excluidos ductivo (BTP). No se cuentan con datos de matrícula
de las dinámicas de desarrollo. de este último nivel de Bachillerato, pero es pertinente
mencionar que aquellas personas que se titulen en el
Así, una educación técnica de calidad puede contribuir BTP deben obtener su certificación en el Sistema Na-
al cierre de brechas y a romper con el ciclo vicioso de la cional de Cualificaciones, lo cual podría traducirse en
exclusión. Por otro lado, una educación técnica de mala un factor de desincentivo (García, 2019). No hay figuras
calidad y/o mal enfocada se convertiría en un elemento profesionales en el área artística.
GRÁFICO 25.
Distribución porcentual de las y los estudiantes matriculados en el bachillerato técnico, según
áreas técnicas, año lectivo 2017-2018 (En porcentajes)
69,3%
20,6%
9,3%
0,7% 0,1%
Agropecuaria Industrial Servicios Artística Deportiva
HOMBRES MUJERES TOTAL
FUENTE: García, 2019
GRÁFICO 26.
Participación del bachillerato técnico en el
total de bachilleres, según auto identificación
étnica (En porcentajes de la población de 18 28 % 32 %
años y más)
Indígena
Afroecuatoriano 24 %
24 %
Mestizo
Otro

FIGURA 6.
Áreas técnicas y figuras profesionales del bachillerato técnico productivo
1. Elaborados lácteos
2. Elaborados cárnicos
3. Conservería
AGROPECUARIA
4. Control de transformación de alimentos
5. Manejo forestal y transformación primaria de la madera
6. Guardaparques
1. Fabricación de carrocerías
2. Asistente de obras civiles
3. Seguridad industrial
INDUSTRIAL
4. Instalaciones hidrosanitarias
5. Ensamblaje y mantenimiento de equipos electrónicos
6. Procesos de soldadura
1. Cocina tradicional
SERVICIOS
2. Gestor especialista en ventas
DEPORTIVA 1. Futbolista profesional
FUENTE: Acuerdo Ministerial N° MINEDUC-MINEDUC-ME-2016-00082-A, Quito, D. M., 31 de agosto de 2016,

y Acuerdo Ministerial N.º MINEDUC-MINEDUC-2018-00005-A, Quito, D. M., 17 de enero de 2018, citado por García, 2019
4.3 FORMACIÓN TÉCNICA lógica (FTyT), es decir la educación y formación técnica

Y TECNOLÓGICA EN y profesional (EFTP) en el nivel superior, en los últimos
años es su reconocimiento dentro de la Ley Orgánica de
EDUCACIÓN SUPERIOR Educación Superior (LOES) como educación de tercer
nivel, como lo evidencia la reforma aprobada en 2018.
La educación y formación técnica y profesional de Ecua-
dor está caracterizada tanto por carreras técnicas y tec- Este reconocimiento viene fomentado por una serie
nológicas que se imparten en instituciones formalmen- de medidas de fortalecimiento y revaloración de la
te constituidas, como por, el aspecto no escolarizado de formación técnica y tecnológica en Ecuador, las cuales se
capacitación y certificación laboral, que ha sido mencio- vieron potenciadas a partir de la reforma con la creación
nada y descrita en el apartado anterior, como parte del de un Subsistema de Formación Técnica y Tecnológica,
sistema educativo del país. que cuenta con una estructura propia dentro de la
SENESCYT con la Subsecretaría de Formación Técnica y
Como se ha mencionado, uno de los avances más im- Tecnológica, la cual estableció 5 ejes de acción para este
portantes que ha tenido la Formación Técnico y Tecno- tipo de formación:

FIGURA 7.
Esquema del Subsistema de Formación Técnica y Tecnológica
UNIDADES EDUCATIVAS INSTITUTOS SUPERIORES UNIVERSITARIOS
Niveles académicos
EDUCACIÓN MEDIA EDUCACIÓN SUPERIOR
Bachillerato Tercer Nivel Cuarto Nivel
1.200 h 4.500 h
Título Profesional
Título
habilitante 7.200 h
Experiencia
laboral
Bachillerato Cine 6
en Ciencias Tecnología Superior
Universitaria
Licenciatura o
equivalentes
Título de Bachillier
Bachillerato
Artístico Cine 5
Tecnología Experiencia
Superior laboral
Bachillerato
(Tecnicatura
Técnico
Título de Cuarto Nivel
Experiencia laboral
Título de Tercer Nivel
Superior)
Bachillerato
Técnico
Productivo
Licenciatura o
Maestría
Doctorado
equivalentes
Academica
Propedéutico
De 7.200 a
13.160 horas Especialización
Fortalecimiento de la Académica
Formación Técnica
De 1.000 De 2.120
a 1.040 h a 2.760 h
ELABORACIÓN: SENESCYT, 2018

• CREACIÓN DEL SUBSISTEMA DE FORMACIÓN los otros ISTT públicos y la articulación con insti-
TÉCNICA Y TECNOLÓGICA: el cual se venía tra- tuciones públicas y privadas, para brindar una for-
bajando desde antes de la reforma de la LOES y mación técnica y tecnológica (FTyT) en espacios de
se consolida una vez considerada la FTyT como alta concentración tecnológica.
de tercer nivel; tienen, entre otros, los siguientes
elementos centrales 1) La ampliación del itinera-
rio formativo con especializaciones y maestrías • REORGANIZACIÓN DE LA OFERTA ACADÉ-
técnicas y tecnológicas; 2) El establecimiento de MICA Y VINCULACIÓN CON LOS SECTORES
mecanismos de permeabilidad entre sistemas, y, SOCIALES Y PRODUCTIVOS: mediante la im-
3) La articulación de la educación media con la plementación de varias estrategias, como la con-
FTyT superior. formación de Comités Consultivos Provinciales
público-privados en cada una de las provincias y la
realización de encuestas técnicas para determinar
• MODELO DE GESTIÓN EN RED Y DESCONCEN- la demanda laboral, tanto a corto, mediano y largo
TRADO: que consiste en establecer una operación plazo se desarrolla la oferta académica pertinente
en red y de manera desconcentrada que fortalezca a los sectores sociales y productivos, y asociada a
la gestión académica, de investigación y de vincu- los dominios institucionales, lo cual se traducirá en
lación de los Institutos Superiores Técnicos y Tec- mayor empleabilidad de la juventud y mayor desa-
nológicos (ISTT), así como una gestión administra- rrollo económico y social para el país.
tiva más eficiente y apropiada.
El modelo está estructurado bajo una propuesta • FORTALECIMIENTO PEDAGÓGICO: mediante la

de creación base de 44 Institutos Superiores Uni- creación de condiciones para la formación perma-
versitarios (ISU) que trabajan bajo los principios de nente de docentes. En educación lo sustancial para
calidad, pertinencia y el desarrollo de las funciones garantizar calidad es el perfil de la persona docen-
sustantivas de la educación superior, satisfaciendo te y las herramientas pedagógicas que utilice para
las necesidades de formación a nivel provincial. Los el aprendizaje de sus estudiantes; por ello se desa-
Institutos Superiores Universitarios contarán con rrolla un Centro de Capacitación Docente para la
desconcentración administrativa, que posibilite la formación técnica y tecnológica (FTyT), así como
gestión de sedes generales y sedes especializadas. la generación de comunidades académicas, me-
canismos de acompañamiento e incentivos para el
Paralelamente se estructuran sedes generales y se- desarrollo curricular, la investigación y desarrollo
des especializadas, que responden a necesidades tecnológico e innovación.
de formación locales y específicas. Tanto los ISU,
como las sedes generales y sedes especializadas
se articulan bajo un trabajo en red que permite la
articulación con sectores estratégicos sociales y
productivos. Las sedes especializadas son instan-
cias de entornos laborales y de aprendizaje real,
son espacios con alta concentración tecnológica o
específica que permiten, además, desarrollar una
oferta académica flexible.
El modelo permite: 1) La creación de 44 Institutos

Superiores Universitarios, y 2) El fortalecimiento de ©PEXELS

• MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y más, pretende fortalecer la oferta en jornadas diurnas,

EQUIPAMIENTO DE LOS INSTITUTOS SUPERIO- así como facilitar la movilización y desplazamiento de
RES DE FORMACIÓN TÉCNICA Y TECNOLÓGICA estudiantes. Las medidas toman en consideración que
(ISTT): para construir instituciones con condicio- los grupos más vulnerables y la población con menores
nes adecuadas y propias de la educación superior. recursos económicos siguen siendo aquellos que sufren
Este Eje contempla un proyecto de reconversión, más la falta de acceso y oportunidades de formación.
con financiamiento del gobierno y de organismos
multilaterales, como el Banco Mundial y el BEI.
4.3.1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES
PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
Adicionalmente, el fortalecimiento de la Formación FORMACIÓN TÉCNICA Y TECNOLÓGICA
Técnica y Tecnológica (FTyT) abarca el desarrollo de un SUPERIOR
programa de ayudas económicas, becas y créditos edu- El Subsistema de Formación Técnica y Tecnológica se
cativos para facilitar el acceso de jóvenes de escasos re- fundamenta en una serie de conceptos importantes y
cursos económicos a la formación técnica y tecnológica, amplios, sobre los cuales se han desarrollado las accio-
de esta forma se pueden mejorar las condiciones para nes realizadas para el fortalecimiento y revalorización de
que más jóvenes accedan a la educación superior; ade- este tipo de formación.
• Educación superior transformadora: la integración de nuestros países, y participar

Basados en la Declaración de la Conferencia activa, crítica y constructivamente en la socie-
Regional de Educación Superior en América dad (UNESCO- IESALC, 2008).
Latina y el Caribe de la UNESCO en el 2008
(CRES-2008), se puede decir que: Además, la educación superior debe tener
dentro de sus objetivos primordiales el de
transformar los mecanismos con los que se re-
laciona en el sector productivo en las socieda-
“La Educación Superior es un bien des latinoamericanas, para dar resultados más
público social, un derecho humano y fructíferos en la lucha contra la dependencia
universal y un deber del Estado. Esta de nuestras economías y la posibilidad de au-
es la convicción y la base para el mentar la producción y transferencia tecnoló-
papel estratégico que debe jugar en gica y para la práctica social.
los procesos de desarrollo sustentable
de los países de la región” Por ende, la educación superior tiene como
fin lograr una transformación de los modelos
(UNESCO- IESALC, 2008:9). de relación entre los grupos de investigación
académica y los usuarios del conocimiento,
sean estos empresas de producción, servicios
Por lo tanto, la educación superior debe te- públicos o comunidades, de forma que las ne-
ner un carácter humanista, que se oriente a la cesidades sociales y productivas se articulen
formación integral de personas, ciudadanía y con las capacidades académicas y sea posible
profesionales, capaces de abordar con respon- superar las brechas científicas y tecnológicas
sabilidad ética, social y ambiental los múltiples con los países hoy más desarrollados y al inte-
retos implicados en el desarrollo endógeno y rior de la región, ya que la existencia de dichas

brechas amenaza con perpetuar en nuestros vivir en comunidad, valorando la intercultu-
países situaciones de subordinación y pobre- ralidad y trabajando para la ampliación de los
za (UNESCO— IESALC, 2008). derechos humanos, en los ámbitos sociales,
económicos, culturales y medioambientales,
Por otra parte, la educación superior también mediante el cultivo de las artes, la ciencia y la
debe ser parte del esfuerzo de la sociedad por tecnología como herramientas de transforma-
crear seres humanos integrales, que puedan ción positiva de la humanidad.
• Formación integral y su importan- Así, se tiene que la Comisión Internacional

cia: Se refiere al proceso continuo, perma- sobre la Educación del siglo XXI creada por la
nente y participativo que busca desarrollar UNESCO, plantea la necesidad de formar una
armónica y coherentemente todas y cada una nueva cultura ciudadana que permita a los indi-
de las dimensiones del ser humano: ética, es- viduos participar activamente en el desarrollo
piritual, cognitiva, afectiva, comunicativa, es- de la sociedad; estimular la cooperación entre
tética, corporal, y sociopolítica, con el fin de los seres humanos, sin distinción de diversidad
lograr su realización plena en la sociedad. racial, religión o lengua. Así mismo, la educa-
ción integral fundamenta conocimientos, valo-
La formación integral de la ciudadanía es res, actitudes y aptitudes favorables a la cons-
una constante en diferentes instancias rela- trucción de una cultura de paz y democracia
cionadas con el desarrollo de los países, en (Declaración de 44ª Reunión de la Conferencia
las cuales se postula una educación orienta- Internacional de Educación. Ginebra, 1994).
da hacia la competitividad con valores que
hagan preservar la humanidad dignamente, En este sentido, una persona profesional for-
esto es, la educación dirigida a un desarrollo mada integralmente no obtiene solo compe-
sustentable, y no continuar los modelos de- tencias técnicas, sino que pretende explícita-
sarrollistas propios de la modernidad, que, al mente también lograr la autonomía humana,
dar beneficios, también han causado daño a la responsabilidad social y la participación de-
la sociedad. mocrática en la vida y en el trabajo

• Funciones sustantivas de la forma- los procesos formativos y sus resultados y de

ción técnica y tecnológica: Las funcio- otras actividades educativas dentro del marco
nes sustantivas de la educación son aquellas del proyecto educativo institucional.
actividades esenciales que le son propias o le
corresponden a la institución de educación su- La vinculación es la función sustantiva de la
perior, sin la cual perdería su naturaleza. Se reco- universidad que tiene como propósito el de-
nocen como funciones sustantivas de la universi- sarrollo de procesos continuos de interacción
dad: la investigación, la docencia y la vinculación. e integración con los agentes sociales y comu-
Por investigación se entiende la función sus- nitarios, en orden a aportar en la solución de
tantiva de la universidad que se refiere al sus principales problemas, participar en la for-
proceso de búsqueda y generación de cono- mulación y construcción de políticas públicas
cimientos mediante una actividad intelectual y a contribuir en la transformación de la socie-
compleja, caracterizada por la creatividad del dad en una perspectiva de democratización y
acto, la innovación de ideas, los métodos rigu- equidad social, regional, política y cultural.
rosos utilizados y la validación y juicio crítico
de pares. La investigación es un proceso social Para ello propende por el fortalecimiento de la
que surge en grupos cercanos, consolidados comunidad universitaria con el medio social,
o en procesos de formación, y se refina en el por la formación y capacitación de la comu-
diálogo y debate con grupos más amplios de nidad, por el intercambio de experiencias y
la comunidad científica internacional. saberes, por la construcción de conocimien-
tos específicos y pertinentes en los procesos
La docencia es la función sustantiva de la sociales, por la asesoría y la transferencia de
universidad que implica la realización direc- conocimientos y por la promoción, la divulga-
ta de los procesos sistemáticos de enseñan- ción, la circulación y la comunicación del co-
za-aprendizaje, lo cual incluye el diagnóstico, nocimiento científico, tecnológico, artístico y
la planificación, la ejecución y la evaluación de humanístico en la sociedad.
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• Relación sector productivo - educa- al sector productivo, el cual los usaría de
ción superior: La reciente dinamización acuerdo a sus necesidades, por un modelo
de la relación entre el sector productivo y la de colaboración, que lleve la responsabilidad
educación superior, es atribuida por algunos de la empresa y de la universidad desde
autores, a un elemento típico de aceleración el planteamiento del problema, hasta la
económica, producida por los procesos deve- aplicación productiva del conocimiento
nidos con la globalización, mientras que otros científico, es decir, que el modelo de la
sostienen que solo se está retomando el cur- triple hélice (Etzkowitz y Leydesdorff, 2000)
so normal de las relaciones empresa-educa- o Triángulo de Sábato (Lugones, 2004)
ción superior que existían antes de la Segun- parecería estar en una etapa evolutiva, en la
da Guerra Mundial (Peters, 1987). cual el Estado, las universidades y la industria
están aprendiendo a fomentar el crecimiento
No obstante, la mayoría de los autores coinci- económico a través del desarrollo de lo
den en que la buena sinergia entre la educa- que se ha llamado relaciones generativas,
ción superior y las empresas es indispensable que son formas de vinculación e iniciativas
para mejorar el desarrollo tecnológico de los conjuntas sustentables a lo largo del tiempo
países, y la capacidad de volver competitivas y que propician el desarrollo socioeconómico
sus economías, así como mejorar su creci- (Albornoz, 2004).
miento económico y los índices de bienestar
(Borrego, 2009). Por otra parte, otros autores como Renato
Dagnino sostienen que la educación superior
Otra visión crítica de esta relación es la soste- latinoamericana debe superar el proceso de
nida por algunos autores como Henry Giroux, colonización interna por las élites nacionales,
que expresa que la educación se encuentra que no le permite la comprensión de la reali-
en peligro ante el secuestro por el complejo dad nacional, ni de las necesidades del con-
militar industrial, y que se debe evitar que la texto de producción tecnológica, o la vincu-
producción de conocimiento en la educación lación de la educación superior y la empresa
superior esté determinada por los intereses en los países del capitalismo avanzado, por
empresariales y no por los diversos intereses ende, la educación superior latinoamericana
de la sociedad, lo cual debe prevenirse con el termina aplicando modelos foráneos como
control social coordinado de la relación em- los polos de desarrollo o parques tecnológi-
presa - educación superior ejercido por el Es- cos, en lugar de invertir en la formación de
tado y las comunidades, obligando a que los personal calificado para investigar en la em-
procesos de vinculación den respuestas inte- presa (Dagnino, 2007).
grales que favorezcan al conjunto de actores
relacionados con el entramado complejo de Por último, se debe decir que la relación sec-
la producción y de esa forma esta relación su- tor productivo - educación superior es posi-
pere los intereses mercantiles (Giroux, 2008). ble que se cultive como una relación integral,
armoniosa y sana, guiada por los intereses de
Se debe resaltar la tendencia generalizada de la mayoría de la sociedad, si se toma en cuen-
desplazar el paradigma lineal de investigación, ta en la construcción de esta relación los ele-
donde la academia ofrecía los resultados mentos esbozados anteriormente.

• Vinculación con la sociedad desde y locales, con recursos y procesos de larga

la visión de aprendizaje de servicio duración y alcances importantes (de no ser
y de articulación: la vinculación con la así no se estaría solucionando problemas so-
sociedad es para la formación técnica y tecno- ciales sino consecuencias de los mismos, ya
lógica un pilar del proceso formativo, es decir que ningún problema social se soluciona en
un mecanismo de aprendizaje de servicio y corto tiempo, o atendiendo pequeños deta-
de transformación de la realidad mientras se lles o una sola dimensión del problema), que
aprende de ella, por ende no puede ser asis- produzcan beneficios reales a la ciudadanía
tencialista, o producto del esfuerzo individual y sentimientos de corresponsabilidad de las
de quien estudia o del profesorado, su vincu- instituciones con la sociedad.
lación debe ser un proyecto transdisciplinario,
impulsado por equipos de trabajo de las insti- La vinculación desde el aprendizaje de ser-
tuciones, que aborden diversas dimensiones vicio debe ser el alma de la educación técni-
del problema tratado y den como resultado ca y tecnológica de tercer y cuarto nivel, ya
mejorar la formación, investigación y capaci- que conjuga la teoría y la práctica y coloca al
dad para el diálogo de saberes de los partici- profesorado y estudiantes en espacios com-
pantes, así como la solución de un problema plejos de interacción, donde aprenden a rela-
mediante la transferencia de tecnología a la cionar los conocimientos tecnológicos con la
práctica social. solución y origen de los problemas sociales,
transformando el uso de la tecnología de for-
Los proyectos de esta vinculación deben es- ma instrumental por un uso humanizado, que
tar sometidos a una planificación estratégi- contiene fines, relaciones de poder y símbo-
ca, asociada con las necesidades nacionales los culturales.
• El papel de la ciencia y la tecnolo- Por ende, cada vez se aleja más la posibilidad
gía: La innovación en la ciencia y la tecnolo- de que nuestros países disfruten de los bene-
gía desempeñan un papel fundamental en la ficios de las revoluciones tecnológicas futu-
producción contemporánea (Castells & Hall, ras (Amsden, 2004), y mucho menos puedan
2001). Como se sabe, desde mediados del dialogar de igual a igual en las relaciones de
siglo pasado, el bajo nivel de desarrollo tec- intercambio o compra de tecnología.
nológico y capacidad para maximizar el valor
agregado de la producción en América Lati- En América Latina, en las primeras décadas del
na es uno de los elementos estructurales del siglo XXI, el aumento de la demanda mundial
deterioro de las condiciones de intercambio de materias primas por los países del centro
(Prebisch, 1986). (especialmente el pujante crecimiento de la
economía china), los nuevos esquemas finan-
En la región, cada día crece más la distancia tec- cieros, el incremento del libre comercio y el re-
nológica que separa a los países del capitalismo zago tecnológico (entre otras cosas producto
avanzado de los del capitalismo dependiente de una conducta de auto desconfianza cientí-
o de periferia (Cimoli, Pereima y Porcile, 2015). fica, desestructuración e inversión insuficiente

en ciencia y tecnología), condujeron a un pro- producción del conocimiento científico en-
ceso de desindustrialización del PIB regional, tre el sector productivo y las universidades
llevando a un vertiginoso proceso de primari- en América Latina se vuelve un caso relevan-
zación de la economía latinoamericana. te. Aún más cuando la mayoría del análisis o
evaluación de dichas relaciones, según lo re-
Este giro hacia el sector primario sin una se- visado en el proceso de indagaciones prelimi-
cundarización de la economía, coloca a la re- nares para esta investigación, se sitúan en la
gión en una situación de mayor dependencia revisión de los macroprocesos de relaciones,
económica por la variación del precio de las actores o de espacios de vinculación, perdien-
materias primas en el mercado internacional do relevancia los micro procesos sociales y los
y no de aumentos de sus ganancias produc- datos específicos del contexto donde se pro-
to del incremento del valor agregado en la duce la vinculación universidad-empresa.
producción, lo que quiere decir que la región
cada vez pagará más materias primas por una El conocimiento científico-tecnológico tiene
menor importación de productos manufac- la tarea histórica de transformar la situación
turados, que aumentan su valor agregado en de dependencia cognitiva latinoamericana,
tecnología y usan cada vez menos materias para pasar de la imitación descontextualiza-
primas, ocasionando a la larga que los países da al diálogo de saberes y este conocimien-
del centro puedan competir con productos to se debe entender, para este Subsistema,
de nuevos valores de uso en el mercado in- como el resultado de un proceso de reflexión
ternacional y la región solo pueda competir sobre la técnica, es decir, sobre el saber ha-
con mayor degradación de su medioambien- cer, lo mismo que sobre su fundamenta-
te y condiciones salariales y sociales de sus ción. Dicho de otro modo, es la conceptua-
trabajadores. lización y la formalización de las actividades
tecno-productivas a partir de la reflexión de
Si la región necesita de mayor producción de poder producir teoría y práctica, un saber
conocimiento para revertir el proceso de (re-) para saber hacer complejo, que transforme
primarización de su PIB y evitar que su princi- positivamente las condiciones de vida de la
pal elemento de competencia sean los salarios población ecuatoriana, mediante la inserción
injustos, estudiar el tema de las relaciones de de tecnología en la práctica social.

• Compromiso y encargo social de la conjunto y no solo de sus estudiantes, orien-

educación superior: la educación supe- tándose especialmente hacia los más desfa-
rior no puede estar desprendida de las reali- vorecidos, promover y apoyar el voluntariado
dades sociales, el financiamiento de la educa- y organización social del estudiantado y las
ción pública que hace el Estado y de la privada comunidades con el objeto transformar las
que hace la ciudadanía, no puede ser solo condiciones de vida y de producción de la so-
para acumular acreditaciones individuales, ya ciedad (Kliksberg, 2009).
que la mayor toma de conciencia a través de la
educación y reflexión sobre un problema im- En resumen, el compromiso social de la edu-
plica también mayor toma de responsabilidad cación superior es un componente esencial
en aportar para su solución. y permanente para impulsar el desarrollo y
la independencia de la sociedad, el fortale-
Por ende, para la educación superior no pue- cimiento tecnológico del país, el contribuir
de ser un objetivo secundario del conoci- al incremento de la producción, la explota-
miento impulsar las transformaciones sociales ción adecuada de los recursos naturales, al
en favor de la eliminación de las condiciones logro de una justa distribución de la riqueza
económicas, de injusticia, desigualdades, que y la elevación de los niveles de vida de la po-
sufre la población más vulnerable de la pobla- blación; coadyuvar en el desarrollo integral
ción ecuatoriana. y humanizado del individuo y formar una
auténtica conciencia cívica para asegurar la
La educación superior debe tener como obje- participación democrática de la ciudadanía
tivo principal transformar las condiciones de en las decisiones públicas.
existencia, en armonía con el medioambiente,
la garantía de los derechos humanos en todos El no compromiso de la educación superior
los ámbitos, mediante la formación ética, prio- con la sociedad es una de las causas que im-
rizando la investigación en las temáticas que piden liberarse de la condición de dependen-
representen los problemas más apremiantes cia economía-tecnología y sus consecuentes
de la población, la participación activa en el efectos negativos en el bienestar social, a los
debate de los grandes temas sociales, exten- países en cuya estructura económica predo-
der su labor educativa a la sociedad en su minan las exportaciones primarias.
• El equipo docente de la formación ca, conciencia de su papel formador e investi-

técnica y tecnológica: es una de las pie- gador en el área de la ciencia y la tecnología.
zas clave en la construcción del Subsistema de Preferiblemente debe estar relacionado con
Formación Técnica y Tecnológica, de la edu- actividades productivas típicas de su profe-
cación superior en Ecuador. Es una persona sión, para que siempre pueda servir de puente
profesional de tercer y cuarto nivel indepen- entre el mundo del trabajo y el mundo de la
diente de su especialidad, es de probada éti- academia técnica y tecnológica.

• Inserción de tecnología en la prácti- ecuatoriano. Un producto manufacturado por
ca social: para la formación tecnológica no primera vez en un laboratorio reviste unos
basta investigar o innovar tecnológicamente, problemas distintos a los que presenta al ser
su función social implica la inserción de la tec- manufacturados en una la fábrica o al pasar
nología en la práctica social, es decir, el requi- por unas cadenas de circulación y venta de
sito académico satisfactorio para esta forma- productos. Dado que en estos lugares se agre-
ción es que la tecnología que sea generada o gan problemas administrativos, subjetivos, de
imitada en la práctica académica, debe ir más escala, de competidores por los mercados con
allá, debe insertarse en la producción y en el prácticas desleales, de inflación de precios, de
uso cotidiano de la ciudadanía, intentando eli- obsolescencia tecnológica, que son imposi-
minar la cultura del prototipo que no trascien- bles de experimentar en el laboratorio, y por
de las fronteras de la educación superior en la ende imposibles de prever y solucionar con
institución, para pasar a la praxis educativa y las ópticas académicas tradicionales.
productiva en el mundo real, que potencie el
desarrollo económico y social del país. Insertar tecnología también es una cuestión
para reducir el costo para los diferentes pro-
Al insertarse la tecnología en la práctica social ductores independientemente del tamaño, es
habrá mayores posibilidades de solucionar importante que esta dialogue y se retroalimen-
problemas reales de investigación y no pro- te de las condiciones climáticas, culturales y
blemas simulados, es decir, crear verdaderos produzca nueva y mejor tecnología contextua-
profesionales con conciencia del know how lizada a las necesidades nacionales y locales.
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• Modelo de gestión en red y des- triz tiene todas las funciones administrativas y
concentrado: es un modelo que une las académicas fuertes, así como el rol de coordi-
fortalezas institucionales de talento huma- nación de las sedes y sedes especializadas; el
no, y las características propias de procesos alcance de la oferta de la matriz es provincial y
o regiones, mediante un tejido horizontal y orienta la organización de todo el ISU en tres
respetuoso, de tal forma, que las convierte tipos de carreras: las de ampliación de dere-
en grandes potencialidades para atacar los chos ciudadanos, las de servicios para la pro-
problemas similares, de manera coordinada y ducción y las de especialización productiva.
con eficiencia administrativa, pertinencia te-
rritorial y temporal. Las sedes tienen un dominio de un área
específica del conocimiento y un alcance local,
Este modelo, definido en el Plan Nacional de sus funciones administrativas son mínimas
Fortalecimiento y Revalorización de la FTyT de y se enfoca en las funciones sustantivas. Por
la SENESCYT, el cual se expresa en el espíritu último, las sedes especializadas funcionan
de la nueva LOES y los diferentes reglamentos en su totalidad en una empresa con alta
y demás normativas que de ella se despren- concentración tecnológica, empresas de la
den, plantea que: una institución, sin perder economía popular y solidaria o un espacio
sus orientaciones principales, es capaz de des- educativo no superior (centro de investigación,
concentrar todas las funciones administrati- u otro), su pertinencia se enfoca en el sector
vas, financieras y logísticas a instituciones con productivo al cual pertenece la empresa o
mayor cercanía al territorio. espacio educativo y no realiza ninguna acción
administrativa. En los espacios productivos,
En el caso de la formación técnica y tecnoló- esta Sede supera los alcances del modelo
gica ecuatoriana el nuevo modelo de gestión dual, ya que no solo comparte la mitad de la
plantea la creación de Institutos Superiores formación con la producción, sino que inserta
Universitarios (ISU), que estarán organizados la formación en la producción durante toda la
en matriz, sede y sede especializada. La ma- carrera (SENESCYT, 2018).
• Reconocimiento del mundo acadé- educación superior sin conocimientos previos

mico en el trabajo y permeabilidad y mientras más conocimientos previos tienen,
de itinerario: las tendencias más avanza- mayores serán los debates y dimensiones de
das en educación superior reconocen que hoy los problemas en el mundo de la vida que
en día el conocimiento académico y científico puedan comprender todas las personas invo-
está en todos lados, lo que tienen las institu- lucradas en el proceso educativo.
ciones de educación superior no es la exclusi-
vidad de la generación del conocimiento, sino Por ende, el reconocimiento o acreditación
la capacidad de validarlo socialmente median- del mundo del trabajo es un espacio esencial
te la acreditación y la titulación. para la educación superior de este nuevo mi-
lenio y debe ser un elemento que nutra las
Además, los y las estudiantes no asisten a la carreras de la formación técnica y tecnológica

en el Ecuador. Reconocer el mundo del trabajo lidad entre el itinerario académico tradicional
es parte de la superación de la desvalorización y el tecnológico se realice una vez que el estu-
del mundo manual y de la técnica que viene diantado tenga la titulación en el ciclo largo
ejerciéndose en Ecuador desde el proceso de del tercer nivel. Esta medida busca eliminar la
colonización hasta nuestros días. utilización de las carreras tecnológicas como
un medio para ingresar al itinerario tradicional
Por otra parte, es menester resaltar que la y proveer al país de profesionales de los dos
opción formativa tecnológica como recono- itinerarios, a la vez que le damos a los y las es-
cimiento del valor del saber hacer permite tudiantes mejores posibilidades de reconoci-
llegar hasta el cuarto nivel, y que la permeabi- miento de estudios.
• Institutos Superiores Universitarios Estas instituciones, contempladas en la refor-

- ISU: son instituciones de educación ma de la Ley Orgánica de Educación Superior
superior integrales cuya función es trabajar en 2018, tendrán un gran interés por propi-
en distintas dimensiones para impulsar el ciar el diálogo horizontal de las tecnologías
desarrollo de la ciencia y la tecnología en el ancestrales con las tecnologías contemporá-
país, que sirva para el beneficio de la mayoría neas propias y foráneas, además del diálogo
de la población, mediante el aumento del permanente de la tecnología con las artes, el
número de profesionales integrales que sean deporte, es decir, el diálogo permanente de
pertinentes para el desarrollo tecnológico la razón y utilidad tecnológica con la cotidia-
del país, o ayudar a la transferencia de nidad. Además, tendrán una preocupación
tecnología en la práctica social, plantear permanente para utilizar contextualmente la
programas de desarrollo tecnológico a tecnología, apuntando a la construcción de
pequeña y gran escala, proponer espacios de condiciones para mejorar el desarrollo endó-
sustitución de importaciones tecnológicas, geno tecnológico del país.
creación de mercados de desarrollo de
tecnología nacional, y mecanismos de alta Los ISU pueden ofertar carreras hasta el cuarto
tecnología para mejorar la conservación del nivel tecnológico y en el caso de los públicos
medioambiente. se encuentran organizados en el Modelo de
Gestión en Red y Desconcentrado.

• Comunidades y redes académicas, capaz de captar los cambios constantes de la

culturales y deportivas: la formación dinámica social.
tecnológica en los ISU plantea comunida-
des y redes académicas en todas las áreas La lógica de lo comunitario permitirá que se
sustantivas de la educación tecnológica apoyen y coordinen mutuamente los colec-
superior, de manera tal que existan redes y tivos docentes de las matrices, sedes y sedes
comunidades por materia, y ejes de igual- especializadas, revisando colectivamente las
dad que propicien el desarrollo de la calidad deficiencias del proceso educativo y traba-
académica, la investigación y la difusión de jando conjuntamente para superarlas e in-
los ejes de igualdad, como la interculturali- crementar los estándares de calidad en cada
dad, la equidad de género y la armonía con materia o área de conocimiento. Por otra
el medioambiente. parte, las organizaciones de la sociedad civil,
los colectivos culturales, deportivos, ecoló-
Por ende, una institucionalidad de tejido gicos permitirán aumentar la formación in-
poroso es donde las comunidades de todo tegral de la persona estudiante, dialogando
tipo van retroalimentando a la institución, con su identidad cultural, sus valores y su
para que esta no se aleje de la realidad y sea deber como ciudadana ecuatoriana.
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• Nuevo itinerario académico de la Para el Subsistema los ciclos se estipulan de
formación técnica y tecnológica: la siguiente manera:
la aprobación de la nueva Ley Orgánica de
Educación Superior de 2018, hizo que Ecua- CICLO CORTO: Tercer nivel técnico
dor cuente ahora con dos itinerarios acadé- superior o tecnológico superior. El ter-
micos en la práctica, el que podemos llamar cer nivel técnico superior está orien-
el itinerario académico tradicional que va tado al desarrollo de las habilidades y
desde el tercer nivel hasta las formaciones destrezas que permitan a quien estu-
de doctorado y el itinerario académico técni- dia potenciar el saber hacer integral;
co y tecnológico, que se origina actualmente corresponden a este nivel los títulos
en el bachillerato técnico/bachillerato técni- profesionales de técnico superior.
co productivo y que va desde el tercer nivel El tercer nivel tecnológico superior,
(uno de ciclo corto y otro de ciclo largo) has- orientado al desarrollo de las habili-
ta el cuarto nivel de postgrado. dades y destrezas relacionadas con la
aplicación, adaptación e innovación
Sobre los dos ciclos de tercer nivel de la ac- tecnológica en procesos relacionados
tual formación técnica y tecnológica ecuato- con la producción de bienes y ser-
riana se debe decir que la Clasificación Inter- vicios; corresponden a este nivel los
nacional Normalizada de la educación en su títulos profesionales de tecnólogo su-
versión de 1997 o 2011, define el ciclo corto perior.
del tercer nivel como una formación que sue-
le exigir menos tiempo que la del ciclo largo CICLO LARGO: Tercer nivel tecno-
(menos de tres años), y se centra en destre- lógico superior universitario, orienta-
zas específicas de una profesión, con miras do al desarrollo de las habilidades y
a ingresar en el mercado de trabajo, aunque destrezas relacionadas con el análisis,
el respectivo programa puede abarcar bases desarrollo y coordinación de procesos
teóricas. Este programa sería de educación productivos, que permitan la aplica-
terciaria y también puede facilitar el ingreso ción, adaptación, innovación y desa-
a otros programas de educación terciaria. rrollo tecnológico; corresponden a
este nivel los títulos profesionales de
Por otra parte, el contenido de ciclo largo tecnólogo superior universitario.
está orientado a impartir conocimientos,
destrezas y competencias académicas o CUARTO NIVEL TECNOLÓGICO:
profesionales intermedias (nivel medio de relacionado con las especializaciones
complejidad o intensidad de los contenidos y maestrías tecnológicas, conducen-
académicos) que conducen a un primer tes a los títulos de especialista tec-
título o a una certificación equivalente. Los nológico y magíster tecnológico, que
programas de este nivel tienen mayores tienen como objeto ahondar en los
elementos teóricos, y de investigación, elementos de investigación profesio-
además, pueden incluir un componente nalizantes o docentes del ámbito de
práctico (UNESCO, 1997; 2011). Su duración desarrollo y aplicación de la ciencia y
mínima es de tres años. la tecnología.

Estos conceptos fundamentales nos permiten englo- lación en el nivel técnico y tecnológico respecto a la
bar y observar la vinculación de la Formación Técnica y educación superior en general, el Ecuador se encuentra
Tecnológica con las tendencias, tensiones de desarro- por debajo de las cifras de países de la región, así como
llo económico-social y a las necesidades que el sector de países de mayor nivel de desarrollo relativo.
productivo presenta a nivel local, regional y nacional.
El rol social que este tipo de formación ha promovido De acuerdo con los datos tomados del Instituto de Es-
es el referente al desarrollo, innovación, transferencia tadísticas de la UNESCO, con corte al año 2012, en el
e inserción de tecnología en la práctica social de los que se cuenta con información comparable de varios
grupos humanos. países sobre la matrícula en el nivel de formación téc-
nica y tecnológica superior, con relación al total de la
DATOS SOBRE LA MATRÍCULA E matrícula en educación superior se determinó que el
INSTITUCIONES OFERENTES Ecuador se encontraba por debajo del promedio mun-
Efectuando una comparación a nivel internacional, to- dial, según la clasificación CINE 5A (3er. nivel) y 5B (téc-
mando en cuenta la relación entre la tasa de matricu- nico y tecnológico).
GRÁFICO 27.
Distribución de matrícula entre nivel técnico-tecnológico y universitaria a nivel internacional
12 %
25 % 24 % 23 % 22 % 21 %
37 % 33 % 32 %
45 % 41 %
49 %
51 % 55 % 59 % 63 % 67 % 68 % 75 % 76 % 77 % 78 % 79 % 88 %
Bélgica
Chile
China
Singapur
Argentina
Colombia
Francia
Corea
Nueva
Zelanda
EEUU
Suiza
Ecuador
Universitario Técnico Tecnológico
FUENTE: Instituto de Estadísticas de la UNESCO, 2012
En países como Bélgica, el 49 % de quienes cursan es- es una de las causas que ocasionan los bajos porcenta-
tudios superiores optan por carreras técnicas y tecno- jes de esta formación.
lógicas, mientras que en Ecuador solo el 12 % opta por
este tipo de formación, y el 88 % restante se inclinan De acuerdo a datos de la SENESCYT, el 97 % de los ins-
por carreras universitarias. Las condiciones deficientes titutos superiores públicos comparten instalaciones
actuales de la infraestructura de la formación técnica y con colegios y unidades educativas del Ministerio de
tecnológica, así como su poca capacidad de expansión, Educación, es decir, no poseen infraestructura propia, y

utilizan las aulas, los talleres y los laboratorios, así como formación técnica y tecnológica en universidades y
los espacios administrativos y servicios generales que escuelas politécnicas.
originalmente fueron diseñados para la formación de
bachillerato, y al no existir normas claras de uso, dicha El gráfico muestra el recorrido histórico de matrículas
formación queda en minusvalía para gestionar de la en universidades y escuelas politécnicas dentro de la
mejor forma el contexto formativo. oferta técnica y tecnológica, la cual ha visto un aumen-
to sostenido en el tiempo, que refiere a la generación
En el Ecuador, la Formación Técnica y Tecnológica es de alianzas estratégicas entre universidades-escuelas
ofertada por todas las instituciones que componen politécnicas e institutos superiores. Por otro lado, la For-
en Sistema de Educación Superior. Para el año 2016, mación Técnica y Tecnológica ha sido ofertada princi-
todavía la formación técnica y tecnológica no era palmente por los Institutos Superiores Técnicos y Tec-
considerada de tercer nivel, y aun así se puede nológicos, de los cuales existen 241 institutos para 2018,
observar una alta concentración de matrícula de de los cuales 112 son públicos y 120 son particulares.
GRÁFICO 28.
Matrícula de carreras técnicas y tecnológicas en universidades y escuelas politécnicas
558 566 567 854

532 859 538 430
514 625
33 989 28 372 24 937 24 483 22 226

6 799 0 0 3 327 4 026
2012 2013 2014 2015 2016
Nivel Tecnológico Tercer Nivel Cuarto Nivel
FUENTE: SENESCYT – SNIESE, 2016
GRÁFICO 29.
Número de institutos superiores técnicos y tecnológicos
Particular Autofinanciada
120
Particular Cofinanciada
112
Pública
9

Con relación a la oferta académica de los Institutos Su- Educación Superior del Ecuador (SNIESE), en diciembre
periores Técnicos y Tecnológicos, esta se ha visto incre- de 2018, registra un total de 494 carreras en Institutos
mentada en general, pasando de 1 181 carreras ofer- Superiores Técnicos y Tecnológicos Públicos, 64 carre-
tadas en 2016 a 1 270 en 2018, pero este incremento, ras en Institutos cofinanciados y 733 carreras en Insti-
internamente, se debe más al aumento de carreras ofer- tutos Superiores Particulares. Del total de estas carreras,
tadas por ISTT particulares. Si bien es cierto que los ISTT se evidencia que los institutos particulares concentran
también han incrementado su oferta, no ha sido tanto mayores carreras en el campo de las Ciencias Sociales,
como los particulares. Periodismo, Información y Derecho, seguido del campo
de Servicios y, en el campo de Artes y Humanidades. Por
Sin embargo, se considera que los esfuerzos en el sector otro lado, los institutos públicos concentran su oferta en
público han estado dirigidos a incrementar los cupos, el campo de la Ingeniería, Industria y Construcción, se-
más que la oferta de carreras, debido al considerable guido, pero no de cerca, por las áreas de Servicios, Artes
incremento en la matrícula en los últimos años en los y Humanidades y Salud, Servicios Sociales y Bienestar.
ISTT públicos.
Un breve análisis de los datos presentados en el gráfico
En el apartado anterior, observamos la oferta acadé- anterior evidencia que los institutos públicos concen-
mica por campo amplio de universidades y escuelas tran mayor cantidad de carreras que requieren infraes-
politécnicas. Ahora bien, la oferta académica de los ins- tructura y equipamiento específicos, mientras que los
titutos públicos difiere a la de las particulares con re- institutos particulares ofrecen más carreras que podrían
lación al área específica donde se insertan las carreras. considerarse como transversales en el campo de la edu-
En este sentido, el Sistema Nacional de Información de cación y el derecho.
GRÁFICO 30.
Oferta académica de carreras vigentes, según modalidad de financiamiento en Institutos Superiores
Técnicos y Tecnológicos
1200 1270
1179
1181
1000
800 733
663 647
600
479 491 494
400
200
39 41 43
0
Diciembre 2016 Diciembre 2017 Diciembre 2018
Particular Autofinanciada Particular Cofinanciada Pública TOTAL

GRÁFICO 31.
Estudiantes matriculados en los ISTT Públicos
40 262
34 008
31 139 28 982
25 752
21 375
17 766 16 396
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
GRÁFICO 32.
Oferta académica de carreras vigentes, según modalidad de financiamiento y campo amplio de
conocimiento en institutos superiores técnicos y tecnológicos
238
202 187 180
134
99
76 66 60
40
9
Ciencias Sociales, Educación
Comercial y Derecho
Artes y Humanidades
Ingeniería, Industria
y Construcción
Servicios
Administración,
Administración de empresas
y Derecho
Ciencias Naturales,
Matemáticas y Estadísticas
Tecnología de la Información
y la Comunicación
Salud, Servicios Sociales

y Bienestar
Educación
Agricultura, silvicultura,
pesca y veterinaria
Ciencias Sociales, Periodismo,

Información y Derecho
Particular Autofinanciada Particular Cofinanciada Pública TOTAL

V.
ACCESO Y PARTICIPACIÓN EN
LA EDUCACIÓN Y FORMACIÓN
TÉCNICA PROFESIONAL
De acuerdo a la Constitución de la República garantizar partir del años 2021, le permitirá acceder a los estudios
la educación es uno de los deberes primordiales del Es- de educación superior en: las universidades, escuelas
tado (Art. 3) y “es un derecho de las personas a lo largo politécnicas, Institutos Superiores Técnicos y Tecnológi-
de su vida” (Art. 26) y de acuerdo al artículo 28, la educa- cos, así como en los conservatorios de todo el país.
ción pública es gratuita hasta el tercer nivel, incluyendo
la educación superior. El examen de ingreso a la universidad debe ser rendido
por estudiantes o aspirantes que desean llevar a cabo
Al Sistema Nacional de Educación se ingresa a través de sus estudios superiores en instituciones de educación
las direcciones distritales dispuestas en las 9 zonas de de- pública y para ello, de acuerdo al cronograma y proce-
sarrollo del país, son estas instancias las que asignan es- dimiento establecido por el Sistema Nacional de Nivela-
tudiantes a la escuela más cesario dirigirse a las direccio- ción y Admisión (SNNA).
nes distritales para ingresar o reingresar al sistema. A las
instituciones particulares se puede asistir directamente. Sin embargo, los mecanismos de acceso no necesa-
riamente son lo que impiden que una persona ingre-
En el caso de la educación superior, el ingreso es a tra- se, se mantenga y egrese con éxito de los diferentes
vés de un examen de acceso5 que es una prueba tanto sistemas de educación. La tasa de asistencia en ba-
de conocimiento como de aptitud académica, con el chillerato en los últimos años se ha incrementado en
que se obtiene información sobre las habilidades y des- general, con una diferencia mayor en el caso de la
trezas con las que cuentan los y las estudiantes, que se- educación rural.
rán indispensables para postular y le asegurarán el éxito
dentro del sistema educativo de pregrado. La cantidad de años promedio de escolaridad urbana,
en la población de 24 años y más, creció en 0.7 puntos
En el examen se exploran varios dominios: matemáti- porcentuales entre 2007 y 2017, mientras que en el área
co, lingüístico, científico, social. El examen Transformar a rural creció en 1.6 puntos porcentuales.
5 Hasta el año 2020 el ingreso a la Universidad se realizaba a través del examen Ser Bachiller. mediante Decreto Ejecutivo Nro. 1027 del 24
de abril del 2020, se expiden las reformas al Reglamento de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, en las que se estipula los nuevos
requisitos para la obtención del título de Bachiller. A partir de esta disposición, el examen de grado y el examen de acceso a la educación
superior son diferentes y están a cargo del Ministerio de Educación y de la SENESCYT, respectivamente. En el 2021 el nombre del examen
de ingreso para educación superior se llama Transformar.

GRÁFICO 33.
Años de promedio escolaridad de personas de 24 años en adelante por periodo, según área
11,10 11,26 11,17 11,32

10,79 10,92 11,01 10,86
10,54 10,61 10,58 10,65
10,15 10,13 10,18

9,73 9,81
9,35 9,52
9,06 9,13 9,14 9,17 9,29
7,55 7,72 7,50

7,39
6,85
6,12 6,23
5,84 5,92 6,02 6,00 6,07
Dic-2006 Dic-2007 Dic-2008 Dic-2009 Dic-2010 Dic-2011 Dic-2012 Dic-2013 Dic-2014 Dic-2015 Dic-2016 Dic-2017
URBANA RURAL TOTAL
GRÁFICO 34.
Tasa neta de asistencia en bachillerato
75,09 75,65
72,72
70,04 71.00 69,65
68,12 69,33
62,59 63,11 71,34 70,80

60,93
67,9
65,8 65,08
63,87
62,12 63,90
59,39 61,77
54,83 58,91
53,62 56,57 56,79
51,18 53,99
49,19
45,12
40,46
38,07
34,22
Dic-2007
Dic-2008
Dic-2009
Dic-2010
Dic-2011
Dic-2012
Dic-2013
Dic-2014
Dic-2015
Dic-2016
Dic-2017
NACIONAL URBANA RURAL

ACCESO Y PARTICIPACIÓN EN LA EDUCACIÓN
V. Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL
Asimismo, la tasa neta de asistencia de bachillerato se A pesar de existir una disminución en la cantidad de cu-
incrementó en los últimos años, aunque entre 2016 y pos aceptados entre 2016 y 2017, pasando de 64 753 a
2017, la tasa de asistencia en bachillerato rural ha dismi- 52 931 respectivamente, el número aumentó conside-
nuido un poco. rablemente en el primer semestre de 2018, alcanzando
78 178 cupos aceptados con relación a los 89 727 cupos
En lo que se refiere a la educación superior pública, en ofertados en el total de las instituciones de educación
general el número de cupos ofertados por las institucio- superior. Sin embargo, cuando observamos este mismo
nes de educación superior (IES) y los cupos aceptados dato, pero con relación a la oferta de los institutos supe-
ha mantenido una brecha reducida, además de un in- riores técnicos y tecnológicos (ISTT), la brecha es mayor
cremento en la oferta de cupos. entre la oferta y la aceptación.
GRÁFICO 35.
Cupos aceptados con relación al total de cupos ofertados por las IES
89 727
100 000
90 000 78 178
80 000 65 153
61 171 64 939
70 000 67 219
64 753
60 000
52 511
50 000
52 931
40 000 42 840
30 000
20 000
10 000
0
1er Semestre 2014
1er Semestre 2015
1er Semestre 2016
1er Semestre 2017
1er Semestre 2018
CUPOS OFERTADOS CUPOS ACEPTADOS
FUENTE: SENESCYT, 2018
Aunque igualmente se mantiene en alza, de los 21 927 des y escuelas politécnicas. Además, la oferta de cupos
cupos ofertados en el primer semestre de 2018, sola- de los Institutos Superiores Técnicos y Tecnológicos es
mente fueron aceptados 15 500, esto nos dice que la considerablemente inferior a la oferta de las universida-
brecha de aceptación de las IES es más reducida porque des y escuelas politécnicas, lo cual también se ve refle-
hay una mayor aceptación de cupos en las universida- jado en la aceptación.

GRÁFICO 36.
Cupos aceptados con relación al total de cupos ofertados por los ISTT
21 927
16 540
15 104 15 500
10 928
10 397 10 949 10 377
6 190
4 378
1er Semestre 2014
1er Semestre 2015
1er Semestre 2016
1er Semestre 2017
1er Semestre 2018

GRÁFICO 37.
Cupos aceptados en los ISTT con relación al total de cupos ofertados por las IES
78 178
67 219 64 753
52 931
42 840
4 378 10 397 10 949 10 377 15 500

1er Semestre 2014
1er Semestre 2015
1er Semestre 2016
1er Semestre 2017
1er Semestre 2018

Si bien es importante ver reflejado en los datos el avan- de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), reali-
ce en términos de acceso general, aún queda mucho zada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
que hacer para incentivar el acceso a la educación su- (INEC), con representatividad nacional, en el detalle de
perior, particularmente a la formación técnica y tecno- la composición en la población con edades entre 17 y
lógica, no solo creando más cupos, sino analizando las 22 años para el primer trimestre del 2017, refieren como
razones por las cuales las personas no acceden al Siste- razones para no ingresar al Sistema de Educación Supe-
ma. De acuerdo a información de la Encuesta Nacional rior las siguientes:
GRÁFICO 38.
Razones de no acceso a la educación superior
28,60 % 29,02 % 28,67 %
24,80 %
14,18 %
13,41 % 12,41 %
9,45 % 10,32 % 9,47 %
7,74 % 7,29 %
1,88 % 2,30 %
Dinero Trabajo Familia Otros No interesado Sistema Terminó
2015 2017
Entre el 2015 y el 2017 se han incrementado las razones Teniendo en cuenta la población tradicionalmente vul-
por las cuales no acceder a la educación superior: dine- nerable, como: la indígena, la afroecuatoriana y la mon-
ro, otros y sistema, especialmente se ha incrementado la tubia, se ha incrementado en los últimos años el acceso
razón de sistema, pasando de 7.29 % en 2015 a 12.41 % a la EFTP. Veamos el comportamiento de cada una en el
en 2017. Es necesario revisar si el ingreso al sistema de bachillerato, siempre considerando la dificultad de con-
educación superior está siendo un particular obstáculo seguir este dato desagregado dentro del Bachillerato
para ingresar, especialmente si observamos que la razón General Único.
de trabajo para no ingresar ha disminuido, lo cual puede
traducirse en que se hace un mayor esfuerzo por ingre- La población indígena ha disminuido un poco la
sar al sistema a pesar de tener que trabajar, porque, ade- matrícula entre el 2016 y 2017, pero desde 2011 ha
más, garantiza mejor trabajo y mejor seguridad social. aumentado en 11.6 % su participación en el bachillerato.
Por su parte, la población afroecuatroiana entre 2011 y
Cuando se observan las razones para no optar a la edu- 2017 solamente ha aumentado en 2.8 %, pero luego
cación superior, las razones económicas vuelven a surgir de la abrupta caída de la matrícula en 2012 se ha
con la principal razón, probablemente por la necesidad recuperado y se mantiene en aumento.
de incorporarse al mercado laboral.

GRÁFICO 39.
Razones de no estudio en personas en edad de acceso a educación superior
26,95 % 28,17 %
25,46 % 26,24 %
12,43 % 12,93 %
10,66 % 11,16 %
2,64 % 2,55 % 1,92 % 2,04 %
2011 2013 2015 2017
Enfermedad o Discapacidad Hijos y Hogar Dinero
FUENTE: ENEMDU-INEC. 2017
GRÁFICO 40.
Tasa neta de matrícula en bachillerato población indígena por periodo
59,65 %
58,50 %
56,96 %
55,03 % 55,17 %
50,60 %
46,90 %
FUENTE: ENEMDU
GRÁFICO 41.
Tasa neta de matrícula en bachillerato población afroecuatoriana por periodo
61,36 %
58,53 %
57,05 % 56,87 %
56,22 % 56,39 %
53,16 %

La población montubia es la que más ha reportado au- términos generales, las mujeres participan más que los
mento entre 2011 y 2017, en 23.8 %, manteniendo un hombres en la educación general básica y en el bachi-
aumento sostenido en el paso del tiempo. llerato general unificado y casi en igualdad de matrícula
en educación superior en general. Sin embargo, cuando
Con relación a la incorporación de las mujeres en el observamos la participación de mujeres por área, igual-
bachillerato, como se vio en los apartados del Sistema mente datos observados en apartados anteriores, se im-
Nacional de Educación, como en la caracterización de la pone el sesgo de género y las mujeres son más numero-
Educación y Formación Técnica y Profesional (EFTP), en sas en áreas tradicionalmente consideradas femeninas.
GRÁFICO 42.
Tasa neta de matrícula en bachillerato población montubia por periodo
61,17 %
57,32 % 57,27 %
52,97%
43,26 % 40,41 %
37,34 %
FUENTE: MINEDUC, 2018.

VI.
CUALIDAD, ASEGURAMIENTO
DE LA CALIDAD, EFICIENCIA
INTERNA, OBJETIVOS DEL
APRENDIZAJE Y FLEXIBILIDAD
La calidad de la educación ha sido un eje fundamen- había 16 090; asimismo, en educación superior se es-
tal en la educación ecuatoriana en los últimos años, tableció el mandato 14 del proceso constituyente, que
así como también lo ha sido la pertinencia, compren- abarca la evaluación de todas las instituciones del Siste-
diendo que una educación de calidad y pertinencia es ma, dando como resultado el cierre por falta de calidad
la punta de eje de una economía competitiva y sus- de 14 universidades, 40 extensiones y 125 instituciones
tentable. La educación técnica de calidad constituye técnicas, así como la creación de una nueva institucio-
un elemento clave en la lucha por la superación de la nalidad para contribuir a elevar la calidad del sistema
pobreza, la igualdad de oportunidades y la movilidad (Ballas, 2016). Ambos procesos de cierre se debieron a
social. En alguna medida, las brechas en inclusión sola búsqueda de la calidad, además, como también pu-
cial, productiva y de pobreza son el resultado de un dimos observar, no afectó el aumento sostenido de ma-
desacople entre lo que las escuelas enseñan y lo que el trícula en ninguno de los niveles educativos.
mercado laboral requiere, lo que se traduce en escasa
competencia profesional con empleos inestables y mal Este proceso de revisión de las instituciones permitió re-
remunerados. vertir la tendencia de mercantilización de los sistemas,
se transformaron los modelos institucionales de cono-
La calidad, en este contexto, es entendida de forma mul- cimiento, aprendizaje y organización académica para la
tidimensional, involucra a varios elementos que confor- creación de ambientes de aprendizaje e investigación,
man el proceso educativo y cuyo fin último es incidir en que permiten el andar del país a su ingreso a la socie-
los resultados de aprendizaje de los y las estudiantes, dad del conocimiento, particularmente a través de la
garantizando un proceso formativo a lo largo de toda generación de bioconocimiento.
la vida y la generación de competencias transferibles y
técnicas/profesionales para integrarse al mundo laboral, Asimismo, como parte del aseguramiento de la calidad,
ya sea a través de la inserción laboral o la generación de es posible ver el aumento sistemático que ha habido en
emprendimientos. los últimos años en la cantidad de docentes con maes-
tría, especialidad médica y PhD dentro del Sistema Na-
Tanto en educación básica como en educación superior cional de Educación.
se han llevado procesos de depuración. Como pudimos
observar en el apartado del Sistema Nacional de Educa- Si bien es cierto que es necesario hacer una revisión so-
ción, en el período 2009-2010 había un total de 26 047 bre la titularidad del equipo docente dentro del Siste-
instituciones educativas y en el período 2017-2018 ma, el aumento significa que 80.8 % de docentes tienen

CUALIDAD, ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD, EFICIENCIA
VI. INTERNA, OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE Y FLEXIBILIDAD
maestría, PhD o especialidad médica respecto al total Consejo de Educación Superior (CES). Esto fue necesa-
de docentes al 2016. rio en su momento, en razón de que el nivel de calidad
dentro del sistema era demasiado heterogéneo y no
Ahora bien, el principio de calidad en educación supe- existía concepción real de institucionalidad y, por ende,
rior fue uno de los que impulsaron la elaboración de la era necesario establecer e implementar una cultura de
LOES en el año 2010, debido a la compleja situación que calidad desde los organismos rectores.
enfrentaba la universidad en el Ecuador. Actualmente,
tras un arduo trabajo de todo el Sistema de Educación En la actualidad las IES acreditadas y evaluadas han
Superior, la educación que se brinda en el Ecuador cum- logrado mejorar sus indicadores y se ha creado una
ple estándares de calidad aceptables, mismos que con cultura de calidad a lo interno de las instituciones que
un seguimiento y contexto adecuados, puede proyectar asegura los procesos de evaluación y autoevaluación
la educación superior hacia la excelencia internacional. continua y permiten avanzar hacia la excelencia acadé-
mica. Es por ello que la reforma de la LOES simplifica los
El sistema de acreditación y aseguramiento de la procesos evaluativos y toma en consideración etapas
calidad actual se fundamenta en un proceso de eva- de evaluación y no solo momentos; esta simplificación
luación continuo por parte de la entidad encargada del hace más ágiles y especializados los procesos y no im-
aseguramiento de la calidad, cuya denominación se plica entrar en un proceso de desregulación total y des-
modifica en virtud del cambio conceptual del Sistema mantelamiento institucional.
y que pasa a denominarse Consejo de Aseguramiento
de la Calidad de la Educación Superior (CACES) y de la El nuevo sistema de calidad se enfoca en la mejora ex-
rectoría del sistema de educación superior, a través del ponencial de las capacidades de las IES, respetando sus
GRÁFICO 43.
Total de registro de docentes y registro de docentes con título de cuarto nivel, según titularidad
30 000
29 304
27 141 27 246
25 000
20 544
20 000
15 000 15 901
14 876 14 577 14 544
12 564 12 702 13 403
11 287
10 000
9 257
8 384
6 492
0
2012 2013 2014 2015 2016
Docentes con título de cuarto nivel (PhD, Maestría y Especialidad Médica) no titulares
TOTAL
Docentes con título de cuarto nivel (PhD, Maestría y Especialidad Médica) titulares
FUENTE: SENESCYT-SNIESE, 2018

áreas de conocimiento e intereses de investigación, Como puede observarse, en relación con la forma-
para ello, si bien el sistema debe ser general, también ción técnica y tecnológica es mucho lo que hay que
permite una consideración específica de ciertos com- trabajar, porque la mayoría de las instituciones están
ponentes de la evaluación propios para cada institu- en procesos de acreditación con algún tipo de con-
ción. El nuevo sistema de aseguramiento de la calidad dicionamiento y solo 4 de 99 instituciones técnicas y
se enfoca en buscar la mejora de la institución con base tecnológicas superiores se encontraban acreditadas
a sus capacidades, para lo cual se deben revisar sus en 2018, a diferencia de las instituciones pedagógicas
avances en los indicadores de calidad, a través de un sis- que las 6 que existen en el país están acreditadas y de
tema constructivo y participativo de mejora continua. las instituciones de artes y conservatorios una (1) está
GRÁFICO 44.
Instituciones técnicas y tecnológicas de acuerdo a su estatus de evaluación
58
32
8
5
1
Acreditado En proceso En proceso No acreditado Sin evaluación

de acreditación de acreditación
- condicionado - fuertemente
condicionado
Elaboración propia a partir de datos del Geoportal - SNIESE, 2019
TABLA 7.
Institutos técnicos, tecnológicos y conservatorios de acuerdo a su estatus de evaluación
En proceso de
En Proceso En proceso de acreditación No Sin
Provincia Acreditado de acreditación Fuertemente Acreditado Evaluación
Acreditación Condicionado Condicionado
Institutos Superiores de 1 6 0 0 0 0
Artes y Conservatorios
Institutos 6 0 0 0 0 0
Pedagógicos
Institutos Superiores 4 0 31 56 7 1
Técnicos y Tecnológicos
FUENTE: Geoportal - SNIESE, 2018

acreditada y seis (6) están en proceso de acreditación, Como evidencia su definición, el CEAACES (ahora
pero sin condicionamientos. Sin altos estándares de CACES) evalúa partes del sistema y lo hace a partir de
calidad la formación técnica y tecnológica no podrá las misiones, objetivos y fines de estas mismas partes. La
avanzar y cumplir los objetivos de investigación, inno- evaluación debe incluir variables que permitan abarcar
vación e impulso de los sectores productivos del país; a todo el conjunto del sistema educativo, como lo han
por ende, construir el sistema de calidad mencionado, señalado organismos internacionales (Luzuriaga, 2016).
que contribuya a la implantación del nuevo subsistema Las evaluaciones que se basen solo en la categorización
y modelo de gestión, es indispensable para mejorar la de las instituciones, en la acreditación de carreras, o
calidad de este tipo de formación. en la habilitación docente, por más complejos que
sean cada uno de estos procesos, puede conducir a
Ahora bien, la evaluación responde a la necesidad una reducción del proceso del cumplimiento de los
que tiene la acción educativa de revisar constante- estándares, más que a una evaluación para mejorar
mente sus componentes, con el fin de asegurar su fun- la calidad de la enseñanza o el cumplimiento de los
cionamiento y optimización, lo cual le da la posibilidad objetivos en relación con el desarrollo del país, el
de corregirse a sí misma de las posibles desviaciones encargo social de la educación.
que pudieran existir en el cumplimiento de sus obje-
tivos. La evaluación en educación, tradicionalmente En el contexto actual de profundos cambios sustantivos
circunscrita a la evaluación pedagógica, debe ser a generados a partir de la reforma de la Ley Orgánica
todo el sistema educativo en su conjunto, así como a de Educación Superior para la formación técnica y
la pluralidad de actores que intervienen y hacen vida tecnológica (FTyT), la evaluación que hace el CACES en
en él (Luzuriaga, 2016). la transición que debe darse para pasar de Institutos
Superiores Tecnológicos a Institutos Superiores
En el proceso evaluativo se debe definir lo que se quiere Universitarios, como lo describe el Modelo de Gestión
evaluar, así como los conceptos y criterios para hacer- en Red y Desconcentrado propuesto por la SENESCYT,
lo. Cuando evaluamos calidad debemos definir qué es es fundamental, ya que este Consejo es el que toma
calidad educativa para el contexto país, conceptualizar decisiones sobre la posibilidad de dar el salto de un
integralmente el modelo, para poder evaluar con ese tipo de institución a otro.
parámetro en consideración.
Consciente de lo anterior, el CACES ha comenzado la
La calidad es un concepto amplio y complejo y sus discusión sobre los temas que deben ser evaluados
interpretaciones condicionan el proceso mismo de en este contexto. Aspectos de planificación y
evaluación. Por su complejidad, no se debe limitar a organización institucional, docencia, desarrollo
resultados o efectos, debe tomar en cuenta variables tecnológico, vinculación social, infraestructura y
socio-ambientales y socioeconómicas. formación de estudiantes están siendo considerados
para la evaluación de esta formación. Los cambios
Así como es necesario definir conceptos y criterios, es de variables y la adaptación de los formatos para
necesario definir a quién evaluar. En Ecuador, se eva- los Institutos Superiores Técnicos y Tecnológicos
lúa a carreras e instituciones mediante un organismo y para este tipo de formación en general, son
técnico, público y autónomo encargado de ejercer la fundamentales para la transición hacia la creación
rectoría política para la evaluación, acreditación y el de los ISU, así como la consideración de que la
aseguramiento de la calidad de las Instituciones de evaluación debe ser un mecanismo de transición de
Educación Superior, sus programas y carreras. Para ello, la antigua concepción desvalorizada de la Formación
realiza procesos continuos de evaluación y acreditación Técnica y Tecnológica (FTyT) por la nueva concepción
que evidencien el cumplimiento de las misiones, fines y productora de tecnología para la utilidad social que
objetivos de estas (CEAACES, 2018). necesita el país.

Sin embargo, es necesario pensar para la Formación • Entender mejor las interacciones de los acto-
Técnica y Tecnológica (FTyT) en procesos de evaluación res en el Subsistema, para procurar el buen
que vayan más allá de los instaurados por el CACES para funcionamiento de este y su perfecciona-
cada institución, carrera o docente para las universida- miento en el tiempo.
des y escuelas politécnicas, que permita evaluar el nue-
vo Subsistema de Formación Técnica y Tecnológica en • Evaluar integralmente el Subsistema, no
su totalidad. En el entendido de que este es más que la solamente por los datos arrojados por indi-
suma de sus partes, partiendo de los propios resultados cadores de patentes, graduados o artículos
del proceso de evaluación del Consejo que a partir de científicos, sino por resultados en el cambio
ahora debe considerar todos los aspectos de la Forma- directo en la producción, respuestas a las ne-
ción Técnica y Tecnológica (FTyT). cesidades nacionales de la economía a gran
escala y de la economía popular y solidaria,
Actualmente, gran parte de los países que evalúan sus transferencia tecnológica en la práctica so-
sistemas educativos obedecen a la creciente demanda cial, y construir una hoja de ruta sistémica de
que la ciudadanía y sociedades plantean acerca de que transformación de la producción de la tecno-
el conocimiento sea pertinente y cumpla los objetivos logía en el Ecuador.
de la educación. El sentido que la evaluación tiene en
relación con la mejora cualitativa del sistema de edu- • Crear una cultura de evaluación ética y no
cación es el de permitir el análisis y realizar interpreta- punitiva que permita reconocer y mejorar los
ciones válidas y confiables de datos, que permitan dar errores en el proceso de construcción de una
cuenta de la situación de los componentes del sistema tecnología y un know how ecuatoriano.
educativo (Luzuriaga, 2016), que unidos junto a otras va-
riables más complejas permitan la toma de decisiones A partir de los fines definidos para el Subsistema de For-
orientadas a mejorar el proceso educativo en general. mación Técnica y Tecnológica (FTyT) establecidos en el
Plan Nacional de Fortalecimiento y Revalorización de la
Evaluar el Subsistema de Formación Técnica y Tec- Formación Técnica y Tecnológica (FTyT) se deben defi-
nológica (FTyT) permitirá desarrollar una planifica- nir los parámetros y variables de evaluación del sistema
ción estratégica del mismo, tener alertas tempranas en su conjunto, teniendo como base los elementos de
en el desvío de los objetivos, contar con una mejor y evaluación de los entes especializados en la materia,
mayor relación de los actores que hacen vida direc- poder ir más allá y evaluar los resultados, pertinencia y
tamente en el Subsistema y los que hacen viable y gestión del todo y no solo de sus componentes.
factible el subsistema de forma externa como son los
sectores productivos. Para evaluar cada uno de estos fines hace falta una ins-
tancia que pueda ver el Subsistema completo, a partir
Para ello, hace falta una instancia que pueda ver y de los datos que aporten los diferentes actores del mis-
evaluar el todo, ir más allá del CACES y del Consejo mo y otros nuevos que puedan ser recogidos por esta
de Educación Superior (CES), una instancia que esté instancia. A partir del análisis de los fines, se debe de-
dentro de la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, terminar una serie de variables, ajustables en el tiempo,
Tecnología e Innovación (SENESCYT) y que de forma que den cuenta de la gestión, los resultados, la viabili-
multisectorial reúna elementos para evaluar los resul- dad y pertinencia del Subsistema como un todo.
tados de forma macro del Subsistema, donde los acto-
res puedan actuar con transparencia en búsqueda de La evaluación global de Subsistema tiene que ser po-
la realidad, de la detección de problemas y de plantear testad del Estado. Así, la SENESCYT a través de la Subse-
soluciones oportunas. Los procesos que desarrolle cretaría para la Educación Técnica y Tecnológica deberá
esta instancia permitirán: instaurar un Observatorio que dé cuenta del funciona-

miento, desarrolle variables de evaluación, realice alian- El Observatorio deberá ser una instancia de la SENESCYT,
zas estratégicas para la obtención de diversos datos y pero con personal a dedicación exclusiva y que no for-
diseñe instrumentos que permitan la detección tem- me parte del proceso de acompañamiento a las insti-
prana de desvío en el cumplimiento de los fines y obje- tuciones o la generación de alianzas, para poder man-
tivos del Subsistema, sin dejar de lado la posibilidad de tener su objetividad sobre los temas, aunque deben
generar propuestas de resolución de problemas. conocer todo el proceso en desarrollo. En él deberán
participar actores del CACES, del CES y de la SENESCYT
Este Observatorio del Subsistema de Educación Técnica de forma permanente, y se instaurarán subcomisiones
y Tecnológica deberá considerar que todo el proceso de evaluación por temas, en las que se incorporen los
que se está impulsado es novedoso y tiene diversos ti- actores a nivel central y regional que sean necesarios
pos de obstáculos. La Subsecretaría de Formación Téc- para evaluar cada uno de los temas que aborda y los
nica y Tecnológica (FTyT) deberá generar un plan de componentes del Subsistema.
acompañamiento a las instituciones, a docentes y un
plan para la generación de las alianzas necesarias para Los temas más trascendentales que debería seguir este
la incorporación de los sectores productivos del país, observatorio con el objetivo de compilar insumos ma-
ya que son ellos los que pueden garantizar el éxito de cro para la evaluación conjunta del subsistema por par-
los cambios sustanciales que se están impulsando para te de las instituciones que le son indispensables para su
este tipo de formación. desarrollo son:
TABLA 8.
Parámetros de evaluación de acuerdo a los fines del subsistema
Fines del Subsistema de Formación

Parámetros de Evaluación
Técnica y Tecnológica
• Se deberá evaluar el diseño y desarrollo de proyectos de alto im-
pacto en las necesidades productivas de la región en la cual se ubi-
ca. Se consideran para la evaluación: los objetivos, la pertinencia y
la participación de la comunidad y de los sectores productivos, en
a) Pertinencia social, productiva e
todo el proceso de elaboración y ejecución de los proyectos.
intercultural para el desarrollo de
proyectos de alto impacto.
• Deberán ser proyectos a gran escala, con la participación de todos
los sectores y carreras de la institución, podrán ser multianuales y
deberán tener como objetivo general la resolución de problemas
específicos de la comunidad y de los sectores productivos.
• Se deberá evaluar la incorporación de ejes transversales de forma-
b) Fortalecimiento de habilidades ción de competencias socioemocionales, competencias específicas
transversales, socioemocionales de formación y capacidades de aprendizaje teórico-práctico, en los
y técnicas específicas a lo largo currículos de la FTyT, pero también el desarrollo de este, debido a
del itinerario formativo técnico y que muchas de las fallas que pudiera tener un currículo está en su
tecnológico. implementación por parte de un cuerpo docente que no está en
conocimiento de la nueva visión de formación.
• Se deberá evaluar el número de actores de los diferentes sectores
c) Articulación con sectores públicos y privados que han respondido al llamado de vinculación
públicos y privados de alta con la Formación Técnica y Tecnológica (FTyT); los convenios que
concentración tecnológica, de se establezcan, pero sobre todo se deberá evaluar la calidad de la
amplia infraestructura. participación de los sectores, sus aportes, su compromiso y sus ac-
ciones en pro del funcionamiento del Subsistema de FTyT.
(SIGUE >)

• Se deberá evaluar la comunicación, el apoyo y trabajo conjunto
de las diferentes instituciones de formación técnica y tecnológica,
en lo administrativo, académico y en la investigación para la inno-
d) Articulación interinstitucional en vación. Las redes podrán tener una estructura formal o no, por área
redes académicas de formación, de conocimiento o por fortalezas de diferente índole de las institu-
investigación y vinculación. ciones. Esta evaluación es muy importante en el marco del fortaleci-
miento de las instituciones y su posibilidad de ser universitarias, las
redes serán la vía más expedita y segura de que el Subsistema sea
robusto y de calidad.
• Se evaluarán las relaciones que desarrollen las instituciones con

los sectores productivos para la generación de cadenas, las cuales
e) Generación de cadenas deberán tener criterios ambientales, inclusivos y de calidad. Se po-
productivas mediante la drá evaluar todo el proceso de la constitución de la cadena, para
elaboración de productos y determinar posibles obstáculos.
prestación de servicios para su
comercialización. • Asimismo, tener información centralizada sobre las cadenas pro-
ductivas que se vayan conformando, se podrán interconectar con
otras similares para su complementariedad y fortaleza.
• Se evaluará el progresivo aumento de la matrícula en las institu-

ciones de Formación Técnica y Tecnológica (FTyT), pero además las
f) Democratización de la economía estrategias que estas desarrollen para que las carreras selecciona-
social del conocimiento que das por la población sean las de mayor pertinencia y necesidad del
garantice condiciones de
equidad, disminución de territorio.
pobreza y desigualdad.
• Asimismo, se deberá evaluar la incorporación de sectores vulnera-
bles y excluidos de la población.
• Se debe evaluar que las instituciones de formación técnica y tec-

nológica se constituyan como semilleros de diversos tipos de em-
g) Articulación con el sector prendimientos es una labor fundamental en la búsqueda de la in-
de la economía popular y dependencia productiva y económica del Ecuador. En este aspecto
solidaria, desde la formación se deberá evaluar la creación de espacios en las instituciones para
profesional y la generación de fomentar la articulación con sectores de economía popular y so-
microemprendimientos. lidaria; así mismo, evaluará la creación de microemprendimientos,
iniciativas y desarrollo y podrá proponer la alianza o la creación de
redes con otros que sean similares o complementarios.
• Se deberá evaluar los protocolos de convalidación de experiencias

h) Integración y reconocimiento y hacer seguimiento al número de profesionales técnicos y tecnólo-
de la experiencia de las gos que prosigan sus estudios. Las estrategias que se empleen para
cualificaciones profesionales
en la formación técnica y que esta prosecución sea exitosa, en aras de mayores cualificacio-
tecnológica. nes profesionales en el ámbito laboral, también son susceptibles de
evaluación.
• Este fin deberá ser evaluado no solo por índices de inserción labo-
ral, sino también de tiempo entre que el o la estudiante se gradúa
y consigue trabajo.
• Igualmente se debe hacer seguimiento al número de personas

i) Contribución en la inmediata que son insertadas laboralmente por los actores del sector produc-
inserción laboral.
tivo que participan en el desarrollo de la FTyT en la localidad.
• El ascenso laboral al tener mayores cualificaciones es otro aspecto

al que se le puede hacer seguimiento, para medir el éxito de la FTyT
y por lo tanto del Subsistema.
(SIGUE >)

• Además de los elementos que evalúa el CACES, el Subsistema

debe contar con variables que midan los cambios sustanciales que
tienen las instituciones para su fortalecimiento y para la constitu-
j) Fortalecimiento de la ción y consolidación del Subsistema. Las acciones que las institu-
institucionalidad de las IES que ciones realicen para poder ser consideradas universitarias, las redes
brinda formación técnica y
tecnológica. que se establezcan, los cambios en la administración de recursos,
infraestructura, entre otros, que den cuenta de los cambios en la
cultura institucional que debe darse para la implantación de un mo-
delo educativo mejor, más fuerte, pertinente y de alta calidad.
• Se deberá llevar un registro de los proyectos susceptibles a ser

k) Generación de conocimiento, desarrollados y tener patentes. A su vez, se debe hacer seguimiento
tecnología, innovación y al apoyo nacional que estos proyectos tengan, para su escalada en
creación de patentes en la
formación técnica y tecnológica. productos comercializables, como parte de las políticas de sobera-
nía tecnológica.
• Con el apoyo y la participación de los sectores productivos en

cada provincia, especialmente los que activamente participen en
l) Mejoramiento de la el desarrollo de la Formación Técnica y Tecnológica (FTyT) se debe-
productividad de las empresas. rá evaluar las mejoras que signifique para las empresas contar con
personal más y mejor formado, así como las innovaciones tecnoló-
gicas que se desarrollen y se pongan en práctica.
• Hacer seguimiento a las actualizaciones que hagan las institucio-

m) Formar profesionales altamente nes en el desarrollo de las carreras. Para el éxito de este tipo de for-
calificados, con amplios mación es fundamental poder ir al paso de los adelantos técnicos
conocimientos en el área técnica
de su especialidad. y tecnológicos en el mundo, por lo que ninguna institución puede
dejar constantemente de hacer actualizaciones de todo tipo.
• Además de hacer seguimiento a la existencia de instituciones o

n) Distribución equitativa de las espacios de formación técnica y tecnológica en todo el territorio, es
Instituciones de Educación necesario revisar el proceso de cambios internos que deben desa-
Superior en todo el territorio
nacional. rrollar los institutos en camino a la creación de los Institutos Supe-
riores Universitarios.
Además de la evaluación de los fines del Subsistema, hay otros aspectos que requieren de revisión, evaluación y
seguimiento constante, ellos son:
TABLA 9.
Parámetros de evaluación de acuerdo a otros aspectos del subsistema
Otros Aspectos a Evaluar Parámetros de Evaluación
Este tipo de evaluación debe trascender los límites, formales, para

detectar los problemas de racismo, patriarcado, imposición unicul-
1. Parámetros éticos y de tural y falta de reconocimiento y valoración de los saberes ancestra-
ampliación de derechos en las les que nuestra academia sufre como consecuencia de su pasado
comunidades de los ISU. colonial y neo-colonial, permitiendo plantear horizontes éticos con
mecanismos y metas comprobables en los procesos de conforma-
ción de las comunidades de los ISU.
(SIGUE >)

Se deberá tomar para la evaluación la extensión de las capacidades
asociativas del Subsistema, ya que solo se podrá nutrir tecnológi-
camente y en términos de pertinencia o construir oportunidades
2. Capacidades asociativas del de detección y resolución de problemas de las más diversas loca-
Subsistema
lidades y tipos a medida que consolide sus relaciones asociativas
con las personas usuarias y productoras de tecnología de todos los
tamaños.
Se deben evaluar las capacidades del sistema de crear o contribuir

3. Preocupación por la con la creación de recursos económicos y de bienestar social de
sustentabilidad económica y
ecológica. forma compleja, así como, el impacto de sus conceptos formativos
y acciones en la sostenibilidad medioambiental.
Se debe evaluar si las instituciones integrantes del Subsistema

propician el trabajo cooperativo y de calidad total en todas sus ac-
4. Creación de la cultura de la ciones, de manera tal que se vaya construyendo una cultura de la
autoevaluación.
autoevaluación y autocrítica, que favorezca el desarrollo de la For-
mación Técnica y Tecnológica en el país.
También se deberá detectar y evaluar la capacidad de coordinar,

planificar y accionar de forma conjunta con las instituciones que
5. Coordinación y Planificación son de interés para el desarrollo del Subsistema, de forma tal de ir
Interinstitucional.
progresivamente aumentando la gestión, con un enfoque intersec-
torial en las estructuras del Estado.
Se deberá evaluar los mecanismos de vinculación entre el Sistema

de Educación Básica y el de Educación Superior, especialmente las
6. Articulación interna de los referidas al bachillerato técnico y la formación profesional no supe-
Sistemas de Educación formal y
no formal del país. rior con el Subsistema de Educación Técnica y Tecnológica, a fin de
lograr continuidad, permeabilidad y profesionalización de diversas
áreas de interés nacional.
De definirse la pertinencia de la creación de un Obser- gramáticos para la reelaboración de la políti-

vatorio del Subsistema de Educación Técnica y Tecnoló- ca de Formación Técnica y Tecnológica, para
gica, el mismo podría trabajar en función de la consecu- mejorar la calidad, pertinencia y capacidad
ción de los siguientes productos: de innovación de este tipo de formación.
• Estadísticas en todos los ámbitos de compe- • Generar insumos que permitan desarrollar
tencia del Subsistema. un discurso que revalorice la importancia de
la Formación Técnica y Tecnológica (FTyT) en
• Detectar oportunidades asociativas entre en- las relaciones interinstitucionales dentro del
tes e instancias internas y externas al Subsis- Estado y en la sociedad en general.
tema.
Con relación al bachillerato técnico, se debe decir que
• Detectar alertas tempranas ante desviaciones se han creado numerosos mecanismos institucionales
del rumbo del Subsistema o incumplimiento para reforzar su calidad educativa, que van desde refor-
de los objetivos. mas curriculares, hasta la creación de estándares edu-
cativos, planes de evaluación y hasta la creación de una
• Levantamiento de informes que puedan ser- institución encargada de promover una educación de
vir para la elaboración de lineamientos pro- excelencia a través de evaluaciones confiables, opor-

tunas, pertinentes e imparciales de todos los agentes 2013-2022, con diez objetivos estratégicos centrados
involucrados en el proceso escolar. en desarrollar la potencialidad de todos los niños y ni-
ñas del Ecuador, que son:
Esa institución se denomina Instituto Nacional de
Evaluación Educativa (INEVAL) y fue creada en 2012 1. Definir la agenda de evaluación del Sistema
y goza de autonomía administrativa, financiera y técni- Nacional de Educación.
ca, con la finalidad de promover la calidad de la edu-
cación. Hasta ahora ha sido capaz de realizar procesos 2. Fomentar la participación de la comunidad
evaluativos a estudiantes, profesorado activo, aspirantes educativa en las evaluaciones.
a docentes y autoridades, tanto de centros educativos
públicos (fiscales y municipales) como privados o fisco- 3. Describir la organización conceptual de las
misionales, así como coadyuvar a realizar la evaluación evaluaciones obligatorias.
internacional PISA-D (El Programa para la Evaluación
Internacional de Alumnos para el Desarrollo), el cual 4. Crear los instrumentos de evaluación con
es un proyecto piloto desarrollado por la OCDE, con la todas las personas interesadas.
finalidad de permitir la participación de diversos países
en vías de desarrollo en una evaluación internacional 5. Garantizar la comparabilidad de los resulta-
que les proporcione las herramientas necesarias para dos de las evaluaciones.
determinar el nivel educativo de su alumnado y de esta
manera mejorar sus políticas públicas en materia edu- 6. Generar un modelo amplio que permita
cativa. contextualizar los resultados.
A diferencia de la prueba general PISA, el PISA-D incor- 7. Proyectar las actividades de evaluación de
pora a jóvenes no escolarizados de entre 14 y 16 años, los próximos diez años.
pues su objetivo es evaluar de qué manera estos y estas
adolescentes aplican los conocimientos obtenidos, tan- 8. Establecer los mecanismos de acceso ágil y
to dentro como fuera del ambiente escolar. transparente a los resultados.
Estas evaluaciones, tanto nacionales como internacio- 9. Promover la cultura de la evaluación en to-
nales, en el caso de estudiantes intenta medir sobre dos los ámbitos.
todo las competencias en términos de habilidad lecto-
ra, matemáticas y ciencias. No obstante, el INEVAL es- 10. Difundir los resultados de las evaluaciones
tableció que para el año 2020, la prueba de acceso a la en todos los niveles.
universidad6 y que permite acceder al título de bachi-
ller, tendrá preguntas específicas diferenciadas para es- Por otra parte, en términos de estándares educativos de
tudiantes provenientes de carreras técnicas, que pueda la EFTP se debe señalar que hasta ahora se ha avanzado
medir mejor su condición de logro educativo. en construir los Estándares de Aprendizaje de 13 figuras
profesionales, que están catalogadas como priorizadas
Estas acciones de evaluación se derivan en la forma- del bachillerato técnico. Por estos estándares se entien-
ción técnica tecnológica de Plan Decenal de Evaluación den como descripciones de los logros de aprendizaje
6 Para agosto del 2021, el examen de acceso a la educación superior pública toma el nombre de Transformar, a cargo de SENESCYT, esta
prueba reemplaza el Examen de Acceso a la Educación Superior (EAES) que se tomó hasta enero del 2021. El nuevo sistema mide apti-
tudes verbales, numéricas, de atención, concentración y razonamiento lógico, además, se habilitó un Test de Orientación Vocacional.

esperados en estudiantes; asimismo, se constituyen en 4 Anclaje de los Estándares de Aprendizaje
los referentes comunes que deben alcanzar a lo largo de con el currículo a través de los elementos
su trayectoria escolar. Sus principales características son: de competencia.
4 Correspondencia de los niveles de logro
• Su función es orientar los procesos de aprende los Estándares de Aprendizaje con los
dizaje. No cumplen una función didáctica, criterios de realización de cada uno de los
pero sí pueden generar orientaciones peda- elementos de competencia.
gógicas para que los diversos actores del Sis- 4 Primera validación de los Estándares de
tema Nacional de Educación desarrollen ac- Aprendizaje con docentes de instituciones
ciones claras de mejora continua en el marco educativas técnicas que ofertan las Figuras
de la calidad educativa. Profesionales a nivel nacional.
4 Segunda validación de los Estándares de
• Están en correspondencia con el currículo ofi- Aprendizaje con Universidades e Institutos
cial de cada Figura Profesional. Superiores Tecnológicos, que ofertan ca-
rreras afines a las Figuras Profesionales del
• Se centran en lo académico, por Figuras Pro- bachillerato técnico.
fesionales. 4 Ajustes y elaboración de los Estándares
de Aprendizaje finales de las Figuras
• Su construcción es el resultado de un proce- Profesionales priorizadas para bachillerato
so de consulta y consenso con los actores del técnico.
Sistema de Educación.
No obstante, este avance en materia de estandarización,
• Son insumos para la evaluación externa. aún falta la creación de 21 estándares en las restantes
figuras profesionales del bachillerato técnico, para poder
• La metodología de construcción de los Están- consolidar la estandarización de los logros de aprendi-
dares de Aprendizaje para las Figuras Profe- zaje en las 34 figuras profesionales de este tipo de for-
sionales del bachillerato técnico consideró las mación.
siguientes etapas:
4 Revisión del currículo oficial actualizado Por otra parte, también se debe denotar como aspecto
por cada una de las figuras profesionales. común en todos los niveles de la EFTP que los enfoques
4 Análisis de la estructura curricular de cada teóricos por la calidad siempre intentan no quedarse
una de las Figuras Profesionales del bachi- solo en la medición de conocimientos, sino también
llerato técnico. abarcar la pertinencia económica y social.

VII.
GOBIERNO Y MARCO
REGULATORIO
La importancia que se le da a la educación y formación promover el desarrollo sustentable y la redistribución

técnica y profesional en el Ecuador puede verse en su equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al
marco normativo. Como hemos visto y abordado en buen vivir” (CE, 2008. art. 3, núm. 5). El PND agrupa los
páginas anteriores, desde la Constitución Nacional, la principales elementos constitucionales sobre garantía
educación en general es concebida como un derecho de derechos, con el fin de orientar la definición de polí-
humano y un deber del Estado (Artículos 3, 26, 27, 28, ticas nacionales, teniendo como premisa que “la sobera-
39, 343, 344, 345, 348). La Ley Orgánica de Educación nía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento
Intercultural (LOEI) y la Ley Orgánica de Educación Su- de la autoridad, y se ejerce a través de los órganos del
perior (LOES) son producto de la Constitución de 2008. poder público y de las formas de participación directa,
previstas en la Constitución” (CE, 2008, art. 1). Las diferen-
La EFTP y la creación del Subsistema de Formación Téc- tes instituciones gubernamentales tienen la obligación
nica y Tecnológica en educación superior forman parte de garantizar los derechos sociales y la población será
de una política pública esencial para el desarrollo pro- corresponsable del cumplimiento de acciones y políti-
ductivo del país. Las políticas públicas permiten orien- cas, de acuerdo al espíritu del proceso constituyente.
tar la gestión de un gobierno para alcanzar sus metas;
son las acciones que emprenden los gobiernos frente a El Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, menciona que
problemas o situaciones. Representan soluciones espe- “el fortalecimiento de la educación entendida como un
cíficas de cómo manejar los asuntos públicos; general- sistema integral resulta prioritario”. Así mismo promue-
mente se plasman en planes de gobierno multianuales, ve “una nueva articulación armónica entre los actores
basados en la realidad contemporánea concreta y en las del sistema de educación superior y la educación ini-
constituciones nacionales. cial, básica y de bachillerato”, vinculando a “la educación
técnica con el nivel superior y la respuesta de estos dos
niveles a la demanda de talento humano del nivel na-
7.1 PLAN NACIONAL DE cional y la generación de oportunidades para la ciuda-
danía a lo largo del ciclo de vida”.
DESARROLLO 2017 -2021
En materia de educación superior, el Ecuador se ha abo-
El Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 (PND) consti- cado a su transformación y fortalecimiento, a través de
tuye el contexto general dentro del cual se deben de- la creación de un sistema que sea de acceso universal,
sarrollar todas las políticas públicas en Ecuador, y así dar de calidad y gratuito, enmarcado en la Ley Orgánica de
cumplimiento a la Constitución Nacional, cuyo objetivo Educación Superior (LOES), aprobada en 2010 y que re-
es “planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, cientemente, en agosto de 2018, fue reformada.

El marco legal establece que la educación superior es en la educación primaria se ubicaba en 97.2 %, y a pesar
un bien público y una punta de lanza en el desarrollo de que la tasa de transición de básica a bachillerato era
nacional, lo que permitió impulsar la transformación de 98.3 %, la tasa neta de asistencia en bachillerato era
del Sistema, al establecer organismos de planificación, de 85.9 % (ENEMDU, 2016), por lo que determinar las
regulación y coordinación, de acreditación y asegura- causas de la deserción de bachillerato para aumentar el
miento de la calidad de instituciones, carreras y progra- número de graduandos y posteriormente el número de
mas. Estos organismos, entre otros aspectos, valoran los ingresos a la educación superior es un objetivo funda-
aportes de las instituciones de educación superior al mental del PND.
desarrollo nacional; en este contexto, incentivar la per-
tinencia de la oferta académica en función de su con- Con relación a la educación superior, la tasa bru-
tribución a la matriz productiva ha sido un imperativo ta de matriculación para 2016 se ubicaba en 41 %
importante, por lo que en este en los últimos 10 años se (CECCYT, 2018), la cual es una tasa muy baja para los
han privilegiado las carreras con sentido de pertinencia, objetivos de desarrollo productivo, social, económico,
que han crecido de 43.44 % en 2012 a 54.15 % en 2016 ambiental del Ecuador. El PND se plantea como áreas
(PND, 2017). prioritarias en educación la permanencia en el bachille-
rato y el ingreso a la educación superior.
El rol de la formación técnica y tecnológica es tan impor-
tante para el desarrollo del país, que el Plan Nacional de Igualmente, en el primer eje del Plan Nacional de Desa-
Desarrollo 2017-2021 habla de este tipo de formación rrollo 2017-2021 , se presenta la necesidad de vincular la
en diferentes momentos. Plantea el posicionamiento educación técnica con el nivel superior, porque de esta
del Sistema de Educación Superior como un referente relación se puede dar respuesta entre ambos a las ne-
internacional, para lo cual la ampliación de la oferta aca- cesidades del talento humano a nivel nacional, sin dejar
démica a través de la FTyT es fundamental, así como el de considerar las oportunidades de formación continua
sistema de certificación de competencias laborales y la de la población. Para ello, el planteamiento de que la
educación continua, la diversificación de la inserción y formación técnica y tecnológica sea reconocida como
retorno del talento humano hacia el sector productivo, de tercer nivel era una premisa fundamental, afortuna-
entre muchos otros retos que tiene el sector educación damente ya alcanzado.
superior para lograr los objetivos planteados.
Como meta para la educación superior, este primer
El Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 contempla objetivo del Eje 1 pretende “Incrementar del 5.91 % al
Objetivos Nacionales de Desarrollo, divididos en tres 9.02 % la tasa bruta de matrícula en educación superior
ejes; en dos de ellos se habla de la FTyT. En el Eje 1: De- de nivel técnico y tecnológico a 2021” (PND, 2017).
rechos para todos durante toda la vida, en su objetivo 1,
“Garantizar una vida digna con iguales oportunidades
para todas las personas”, se plantea que los niveles edu-
cativos que requieren mayor atención para la construc-
ción de una sociedad educadora son el bachillerato y
la educación superior; asimismo plantea la importancia
de la profesionalización de la población, para lo cual es
prioritario fortalecer la FTyT al considerarla como de ter-
cer nivel y que la oferta académica debe tener pertinen-
cia productiva y plena relación con el mundo laboral.
Priorizar el acceso a bachillerato y a la educación supe-

rior obedece a que para 2016 la tasa neta de asistencia ©PEXELS

GOBIERNO Y
VII. MARCO REGULATORIO
En esta misma sección, podemos observar en el Plan trabajadoras. En este sentido, es impor-
que se plantea como imperativo la potencialización de tante desarrollar las competencias que
la Formación Técnica y Tecnológica (FTyT) y que está ar- se necesitan para el empleo digno y el
ticulada a las necesidades productivas territoriales y la emprendimiento, mientras se promueve
proyección del desarrollo futuro. el crecimiento económico inclusivo, que
enlace la educación superior tecnológi-
ca con las aptitudes productivas de los
El dinamismo y la evolución del sector territorios (PND, 2017:75).
productivo están relacionados directa-
mente con la generación de empleo. En
la última década, si bien se han aplicado En el Eje 2: Economía al Servicio de la Sociedad, también
políticas públicas con el fin de mejorar se habla de la Formación Técnica y Tecnológica cuan-
las condiciones de trabajo y fortalecer do plantea “Impulsar la productividad y competitividad
el empleo, aún existen tareas pendientes para el crecimiento económico sostenible de manera
que deben ser tomadas en cuenta para redistributiva y solidaria” y menciona la necesidad de la
reducir el subempleo, reconocer y actuar generación de conocimiento técnico y tecnológico vin-
sobre el aporte del trabajo no remunera- culado a procesos de desarrollo específicos, para contar
do del hogar, ampliar las oportunidades con innovación y emprendimiento pertinente.
laborales para la juventud y acortar la
brecha existente en la tasa de ocupa- El Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 establece un
ción adecuada e inadecuada entre área marco general importante como escenario para la for-
rural y urbana, además de otras brechas mulación de políticas públicas en educación y forma-
debidas a características, condiciones y ción técnica y profesional, para la formación técnica y
pertinencias específicas de las personas tecnológica y la creación de un Subsistema.
TABLA 10.
Alineación del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 con la EFTP
OBJETIVO POLÍTICA METAS
• Reducir del 10.4 % al 7.6 % la

tasa de desempleo juvenil de
18 a 29 años a 2021.
• Generar capacidades y promover
• Incrementar del 72.25 % al
oportunidades en condiciones de
80 % la tasa neta de asisten-
equidad, para todas las personas a lo
cia ajustada en bachillerato a
OBJETIVO 1: largo del ciclo de vida.
2021.
Garantizar una vida digna con • Incrementar del 63 % al 65 %
iguales oportunidades para • Garantizar el derecho a la educación.
todas las personas las personas de 18 a 29 años
con bachillerato completo a
• Garantizar el acceso al trabajo digno
2021.
y la seguridad social de todas las per-
• Incrementar del 5.91 % al 9.02 %
sonas.
la tasa bruta de matrícula en
educación superior a nivel
técnico y tecnológico al 2021.
(SIGUE >)

• Promover la investigación, la
formación, la capacitación, el
desarrollo y la transferencia
tecnológica, la innovación y el
emprendimiento, la protección de la
propiedad intelectual, para impulsar
el cambio de la matriz productiva
OBJETIVO 5: mediante la vinculación entre el
Impulsar la productividad sector público, productivo y las
y competitividad para el universidades.
crecimiento económico
sostenible de manera
redistributiva y solidaria. • Promover la productividad,
competitividad y calidad de los
productos nacionales, como
también la disponibilidad de
servicios conexos y otros insumos,
para generar valor agregado y
procesos de industrialización en los
sectores productivos.
• Aumentar la cobertura, calidad,

• Fomentar el trabajo y el empleo y acceso a servicios de educa-
OBJETIVO 6: digno con énfasis en zonas rurales, ción, con pertinencia cultural
Desarrollar las capacidades potenciando las capacidades y territorial, en zonas rura-
productivas y del entorno productivas, combatiendo la les: incrementar del 95.28 %
para lograr la soberanía
alimentaria y el Buen Vivir precarización y fortaleciendo el al 96.4 % la tasa neta de asis-
Rural. apoyo focalizado del Estado e tencia ajustada a Educación
impulsando el emprendimiento. General Básica en el área rural
a 2021.
FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una Vida 2017-2021”

ELABORADO: MINEDUC, SENESCYT y Ministerio de Trabajo
7.2 LEY ORGÁNICA Así mismo, en el artículo 22 establece las Competen-

DE EDUCACIÓN cias de la Autoridad Educativa Nacional, que tiene
como deberes:
INTERCULTURAL
La LOEI, promulgada en 2011, establece en su artículo
2, sobre los principios conceptuales y de organización Coordinar con el Sistema de Educación
del Sistema Nacional de Educación, entre ellos los si- Superior para homologar y acreditar los
guientes términos relevantes para la EFTP, según literales: títulos otorgados por la Autoridad Edu-
a) Universalidad; b) Educación para el cambio; c) Liber- cativa Nacional para el ingreso a las
tad; f ) Desarrollo de procesos; g) Aprendizaje permanen- carreras de nivel superior; y garantizar
te; h) Interaprendizaje y multi aprendizaje; l) Igualdad de la transferencia de recursos de manera
género; n) Comunidad de aprendizaje; q) Motivación; oportuna, regular y suficiente a los nive-
r) Evaluación; s) Flexibilidad; u) Investigación, cons- les y modalidades del Sistema Nacional
trucción y desarrollo permanente de conocimientos; de Educación (LOEI, Art.22 literal y).
v) Equidad e Inclusión; x) Integralidad; z) Interculturali-
dad y plurinacionalidad; dd) Articulación; ee) Unicidad
y apertura; gg) Gratuidad; hh) Acceso y permanencia; Asimismo, los artículos 43(b) y 44 (a) y (b) definen al ba-
jj) Escuelas saludables y seguras; ll) Pertinencia. chillerato técnico, bachillerato técnico productivo y ba-

GOBIERNO Y
chillerato artístico. Establece que el bachillerato técnico 7.3 LEY ORGÁNICA DE

es la base de la trayectoria hacia el bachillerato técnico EDUCACIÓN SUPERIOR
productivo, que busca la especialización del talento hu-
mano por medio de una formación en centros de traba- (LOES, 2018)
jo, tiene una duración de un año adicional, y cuya carga
horaria representa 50 % del total de horas semanales. En mayo de 2018, se dio la reforma de la Ley Orgánica de
En este contexto se puede visualizar la base para la con- Educación Superior, en la cual se reconoce la formación
formación de trayectorias técnicas estudiantiles con el técnica y tecnológica como de tercer nivel, apertura las
nivel superior y no formal, y por otra parte la relación de posibilidades de formación de cuarto nivel y la creación
la oferta con el sector social y productivo. de instituciones superiores universitarias para este tipo
de formación, lo cual también mejora las condiciones
Reglamento de la LOEI, establece en su artículo 33 la po- para la creación de un Subsistema.
sibilidad de cambiar a Bachillerato en Ciencias luego del
primero o segundo año aprobado (mas no al contrario); En orden de lo anterior, se incorporan gran cantidad
el artículo 34 habla de la formación complementaria en de artículos, algunos de ellos recogidos en un capítulo
bachillerato técnico; el artículo 35, de las figuras profe- completo referido exclusivamente a la Formación Téc-
sionales; el artículo 36 contempla la formación laboral nica y Tecnológica, el Capítulo 3, del Título IV de la LOES.
en los centros de trabajo, y el 37 las unidades educativas A continuación, se recogen los nuevos artículos que en
de producción. materia de FTyT se incorporan en la nueva Ley:
TABLA 11.
Nuevo contenido de la LOES en relación con la formación técnica y tecnológica
ARTÍCULO DESCRIPCIÓN
Son instituciones del Sistema de Educación Superior:
a) Las universidades, escuelas politécnicas públicas y particulares, debida-

mente evaluadas y acreditadas, conforme la presente Ley;
b) Los institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos y de ar-
tes, tanto públicos como particulares debidamente evaluados y acredita-
ART. 14. dos, conforme la presente Ley; y,
Instituciones del Sistema de c) Los conservatorios superiores, tanto públicos como particulares, debi-
Educación Superior damente evaluados y acreditados, conforme la presente Ley.
Los institutos y conservatorios superiores podrán denominarse institutos

y conservatorios superiores universitarios cuando el Consejo de Asegu-
ramiento de la Calidad acredite su capacidad institucional para ofertar el
cuarto nivel técnico o tecnológico o su equivalente. El Consejo de Educa-
ción Superior aprobará las carreras que dicten estos institutos.
Para ser rector o rectora de un instituto superior técnico, tecnológico, pe-
ART. 49.1. dagógico o conservatorio de música y artes, se requiere:
Requisitos para ser rector de
las demás instituciones de a) Estar en goce de los derechos de participación;
educación superior. b) Tener título profesional y título de grado académico de cuarto nivel
según lo establecido en el artículo 120 de la presente Ley;
(SIGUE >)

c) Acreditar experiencia de al menos cinco años en gestión educativa su-
perior o experiencia equivalente en gestión; y,
d) Haber accedido a la docencia por concurso público de merecimientos
y oposición en cualquier institución de educación superior.
(Se coloca a la autoridad de los ITS inmediatamente después que la de las

universidades)
La formación técnica y tecnológica tiene como objetivo la formación de

ART. 114. profesionales de tercer y cuarto nivel técnico-tecnológico orientada al
De la formación técnica y desarrollo de las habilidades y destrezas relacionadas con la aplicación,
tecnológica. coordinación, adaptación e innovación técnico-tecnológica en procesos
relacionados con la producción de bienes y servicios.
ART. 115.
De las instituciones de Son instituciones de educación superior técnica tecnológica, los institutos
la formación técnica y superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos y de artes.
tecnológica.
Los institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos y de artes

serán creados mediante resolución expedida por el Consejo de Educación
Superior, previo a informes favorables del Consejo de Aseguramiento de
la Calidad de la Educación Superior, y del organismo nacional de planifica-
ción, supeditado a los requerimientos del desarrollo nacional.
ART. 115.1. Para el caso de los institutos superiores pedagógicos se requerirá mecanis-
Creación.
mos de coordinación con el órgano rector de la educación. Para el caso de
los institutos superiores de artes se requerirá mecanismos de coordinación
con el órgano rector de la cultura.
No se dará lugar al trámite de creación si se hubieren prescindido de algu-

no de estos informes o si fueren desfavorables.
Los institutos superiores técnicos y tecnológicos públicos son institucio-

nes de educación superior, desconcentradas, dedicadas a la formación
profesional en disciplinas técnicas y tecnológicas.
Los institutos superiores técnicos y tecnológicos particulares son institu-

ciones de educación superior con personería jurídica propia, autonomía
ART. 115.2. administrativa, financiera y orgánica. Están dedicadas a la formación profe-
De la condición de Institutos sional en disciplinas técnicas y tecnológicas.
Superiores Universitarios.
Los institutos superiores técnicos y tecnológicos públicos y particulares
podrán tener la condición de superior universitario, previo el cumplimien-
to de los requisitos establecidos en el reglamento de esta ley y la normati-
va que para el efecto el Consejo de Educación Superior. El Consejo de Ase-
guramiento de la Calidad de la Educación Superior acreditará o cualificará
a los institutos para que puedan ofertar posgrados técnico-tecnológicos.
Son instituciones de educación superior dedicadas a la formación e inves-

tigación aplicada en estas disciplinas.
ART. 115.3. Los institutos superiores de artes particulares son instituciones de educa-
Institutos Superiores de Artes.
ción superior con personería jurídica propia, autonomía administrativa y
financiera, y capacidad de autogestión.
(SIGUE >)

GOBIERNO Y
Los institutos superiores pedagógicos públicos y los pedagógicos inter-

culturales bilingües públicos debidamente acreditados son instituciones
de educación superior dedicadas a la formación docente y a la investiga-
ción aplicada. Se articularán académicamente a la Universidad Nacional
ART. 115.4. de Educación “UNAE”, y a aquellas instituciones de educación superior con
Institutos Superiores oferta académica afín a este campo de conocimiento, conforme lo deter-
Pedagógicos y Pedagógicos
Interculturales Bilingües. mine el Reglamento a esta Ley.
Los institutos superiores pedagógicos particulares son instituciones de

educación superior con personería jurídica propia, autonomía administra-
tiva y financiera, y capacidad de autogestión.
Se reconoce en los Institutos Superiores Técnicos, Tecnológicos, Pedagó-

ART. 115.5. gicos, de Artes e Institutos Superiores Universitarios públicos, instancias
Gobierno de los Institutos
Superiores Públicos. directivas y de gobierno, que serán establecidas y reguladas en el regla-
mento a esta Ley.
Todo instituto superior público contará con un órgano colegiado de con-

sulta de formación profesional técnica y tecnológica que tendrá por obje-
ART. 115.6. to promover la participación para la toma de decisiones, las recomenda-
Órgano de carácter colegiado ciones de los actores sociales, económico-productivos y miembros de la
de los Institutos Superiores
Públicos. comunidad educativa del instituto, con relación a la actividad a su cargo.
Los criterios estarán previstos en el reglamento de aplicación de esta Ley
y la normativa que para el efecto emita el Consejo de Educación Superior.
Para ser rector o rectora y vicerrector o vicerrectora de un instituto superior

técnico, tecnológico, pedagógico y de artes y que tengan la condición de
institutos superiores universitarios, deberá cumplir los siguientes requisi-
tos:
a) Estar en goce de los derechos de participación;

ART. 115.7. b) Tener título profesional y grado académico de maestría o superior se-
Requisitos para ser rector y gún lo establecido en la presente Ley;
vicerrector. c) Acreditar experiencia de al menos cinco años en gestión educativa su-
perior o experiencia equivalente en gestión;
d) Tener experiencia de al menos tres años en docencia o investigación en
instituciones de educación superior; y,
e) Haber ganado el concurso público de merecimientos para el cargo en
el caso de los institutos públicos que no sean de una universidad o escuela
politécnica.
Cuando el instituto sea de promoción pública y no sea de una universi-

dad o escuela politécnica, será designado por órgano rector de la política
pública de educación superior, previo concurso de méritos y oposición,
con criterios de equidad y paridad de género, alternancia e igualdad de
oportunidades.
ART. 115.8. Cuando el instituto sea de promoción particular se designará conforme lo
De la elección del rector.
establecido en esta ley y sus respectivos estatutos.
Cuando el instituto sea iniciativa de una universidad o escuela politécnica,
la designación le corresponde al Órgano Colegiado Superior de la univer-
sidad o escuela politécnica a la que perteneciere, conforme lo establezca
el respectivo estatuto.
(SIGUE >)

Para ser autoridad académica de los institutos superiores técnicos, tecno-
lógicos y pedagógicos superiores; y de arte, se requiere:
ART. 115.9.
Autoridades académicas a) Estar en goce de los derechos de participación;
Técnicos y Tecnológicos, b) Tener título de tercer nivel o un reconocimiento equivalente sobre la
pedagógicos y de arte. base de su trayectoria, lo que será regulado en el Reglamento a la Ley; y,
c) Tener experiencia de al menos cinco años en gestión educativa supe-
rior o experiencia equivalente en gestión.
Para ser autoridad académica en los institutos superiores universitarios se

requiere:
ART. 115.10. a) Estar en goce de los derechos de participación;

Autoridades académicas b) Tener título de tercer nivel;
Universitarios. c) Tener experiencia de al menos tres años en gestión educativa superior
o experiencia equivalente en gestión; y,
d) Tener experiencia de al menos dos años en docencia o investigación en
instituciones educación superior.
En el caso de los profesores o profesoras de los institutos superiores técni-

ART. 115.11. cos, tecnológicos y pedagógicos superiores; y de arte e institutos superio-
De los profesores y profesoras. res universitarios, su escalafón y tiempo de dedicación estarán sujetos a la
normativa específica emitida por el Consejo de Educación Superior.
Los niveles de formación que imparten las instituciones del Sistema de

Educación Superior son:
1. Tercer nivel técnico-tecnológico y de grado.
a) Tercer nivel técnico-tecnológico superior. El tercer nivel técnico-tecno-

lógico superior, orientado al desarrollo de las habilidades y destrezas rela-
cionadas con la aplicación, adaptación e innovación tecnológica en proce-
sos relacionados con la producción de bienes y servicios; corresponden a
este nivel los títulos profesionales de técnico superior, tecnólogo superior
o su equivalente y tecnólogo superior universitario o su equivalente.
b) Tercer nivel de grado, orientado a la formación básica en una disciplina
o a la capacitación para el ejercicio de una profesión; corresponden a este
ART. 118. nivel los grados académicos de licenciatura y los títulos profesionales uni-
Niveles de formación de la versitarios o politécnicos, y sus equivalentes.
educación superior.
2. Cuarto nivel o de posgrado, está orientado a la formación
académica y profesional avanzada e investigación en los cam-
pos humanísticos, tecnológicos y científicos.
a) Posgrado tecnológico, corresponden a este nivel de formación los tí-

tulos de: especialista tecnológico y el grado académico de maestría tec-
nológica.
b) Posgrado académico, corresponden a este nivel los títulos de especia-
lista y los grados académicos de maestría, PhD o su equivalente, conforme
a lo establecido en esta Ley.
Las universidades y escuelas politécnicas podrán otorgar títulos de

tercer nivel técnico-tecnológico superior, técnico-tecnológico superior
(SIGUE >)

GOBIERNO Y
universitario, de grado y posgrado tecnológico, conforme al reglamento

de esta Ley.
Los institutos superiores técnicos y tecnológicos podrán otorgar títulos de

tercer nivel tecnológico superior; y, los institutos superiores que tengan la
condición de instituto superior universitario podrán otorgar los títulos de
tercer nivel tecnológico superior universitario y posgrados tecnológicos.
Los Conservatorios Superiores podrán otorgar títulos de tercer nivel en

los campos de las artes; y, los que tengan la condición de conservatorio
superior universitario, podrán otorgar los títulos de tercer nivel superior
universitario y posgrados en los campos de las artes.
El título de tecnólogo superior universitario, o su equivalente en los cam-

pos de las artes, es habilitante para acceder a programas de posgrados tec-
nológicos o su equivalente en artes. Para acceder a carreras y programas
universitarios se deberá cumplir los requisitos establecidos en la normativa
que para el efecto expida el Consejo de Educación Superior. Esta norma fa-
cilitará la movilidad con el tercer nivel de grado y cuarto nivel de posgrado
académico o sus equivalentes.
Las instituciones de educación superior no podrán ofertar títulos interme-

dios que sean de carácter acumulativo.
ART. 119. Es el programa destinado a la capacitación profesional avanzada en el nivel

Especialización. de posgrado técnico-tecnológico o académico.
Es el grado académico que busca ampliar, desarrollar y profundizar en una

disciplina o área específica del conocimiento. Serán de dos tipos:
a) Maestría técnico-tecnológica.- Es el programa orientado a la pre-

paración especializada de los profesionales en un área específica que po-
ART. 120. tencia el saber hacer complejo y la formación de docentes para la educa-
Maestría.
ción superior técnica o tecnológica.
b) Maestría académica.- Es el grado académico que busca ampliar, de-
sarrollar y profundizar en una disciplina o área específica del conocimiento.
Dota a la persona de las herramientas que la habilitan para profundizar ca-
pacidades investigativas, teóricas e instrumentales en un campo del saber.
Las instituciones de educación superior son comunidades académicas

con personería jurídica propia, esencialmente pluralistas y abiertas a todas
las corrientes y formas del pensamiento universal expuestas de manera
científica.
Gozarán de autonomía académica, administrativa, financiera y orgánica

excepto:
ART. 159. a) Los Institutos Superiores Técnicos y Tecnológicos públicos que serán
Instituciones de Educación entidades operativas desconcentradas adscritas al órgano rector de la po-
Superior.
lítica de gobierno en materia de educación superior, ciencia, tecnología e
innovación;
b) Los institutos pedagógicos públicos que serán entidades operativas
desconcentradas adscritas a la Universidad Nacional de Educación;
c) Los conservatorios sedes de la Universidad de las Artes; y,
d) Los institutos superiores promovidos por universidades o escuelas poli-
técnicas públicas que serán entidades operativas desconcentradas adscri-
tas a la respectiva institución promotora.

7.4 CÓDIGO ORGÁNICO DE la creatividad y la innovación. Modifica la reproducción,
LA ECONOMÍA SOCIAL DE uso, aprovechamiento y distribución del conocimiento
mediante reglas jurídicas que propician el acceso equi-
LOS CONOCIMIENTOS, tativo al conocimiento satisfaciendo las necesidades y la
CREATIVIDAD E plena realización de los derechos de las personas.
INNOVACIÓN
En su Art. 34 reconoce el Sistema Nacional de Cualifica-
ciones Profesionales como un “conjunto articulado de
El Código Orgánico de la Economía Social de los Cono- planes, programas, instrumentos, instituciones y actores
cimientos, Creatividad e Innovación (2016), o también cuyo fin es planificar, diseñar, instrumentar y evaluar los
llamado Código INGENIOS, fue construido democrática- procesos de cualificación y de certificación profesional”.
mente por parte de los diversos actores de la sociedad
ecuatoriana. El Código INGENIOS pretende construir los En línea con lo anterior, el Decreto Ejecutivo 860 —publi-
cimientos para cambiar el modelo productivo del país, cado en el Registro Oficial 666 de 11 de enero de 2016–
basado en el talento humano ecuatoriano, a través de la con última reforma efectuada mediante Decreto Ejecutivo
ciencia y la innovación, a través de 11 principios: 161 de 18 de septiembre de 2017, crea el Sistema Nacional
de Cualificaciones y Capacitación Profesional, actual Siste-
1. Derecho a compartir conocimiento. ma Nacional de Cualificaciones Profesionales, orientado a
promover y desarrollar la política pública intersectorial de
2. Incentivos económicos para favorecer la in- capacitación, reconocimiento y certificación de cualifica-
novación. ciones de las personas trabajadoras con o sin relación de
dependencia, microempresarios, actores de la economía
3. Medicamentos más baratos. popular y solidaria, grupos de atención prioritaria, servido-
res públicos y ciudadanía en general y que, en su Art. 4,
4. Impulso a los inventos nacionales. establece el Comité Interinstitucional del Sistema Nacio-
nal de Cualificaciones y Capacitación Profesional, actual
5. Internet como servicio básico. Comité Interinstitucional del Sistema Nacional de Cualifi-
caciones Profesionales, como ente rector del sistema.
6. Apoyo y revalorización del investigador.
Este cuerpo normativo, en su Art. 6, determina que la
7. Larga vida a la tecnología. Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Cualificacio-
nes Profesionales, SETEC (actual Subsecretaria de Cua-
8. Impulso al software libre. lificaciones Profesionales del Ministerio del Trabajo), se
encargará del ejercicio y ejecución de la política inhe-
9. Combatir la biopiratería para evitar que se rente al Sistema Nacional de Cualificaciones Profesiona-
roben nuestra riqueza. les, así como su promoción y seguimiento.
10. La minería inversa también es rentable.

7.5 CÓDIGO ORGÁNICO DE LA
11. Pueblos y Nacionalidades tendrán derecho
sobre su conocimiento. PRODUCCIÓN, COMERCIO E
INVERSIONES
Con relación a la educación, en su Art. 28 reconoce el
fortalecimiento del talento humano para la consecución El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inver-
de los fines de la economía social de los conocimientos, siones tiene como objeto regular el proceso productivo

GOBIERNO Y
©UNSPLASH ©FREEPIK
en las etapas de producción, distribución, intercambio, zados, públicos y privados, programas de capacitación,
comercio, consumo, manejo de externalidades e inver- información, asistencia técnica y promoción comercial,
siones productivas orientadas a la realización del Buen orientados a promover la participación de las MIPYMES
Vivir. Esta normativa busca también generar y consolidar en el comercio internacional.
las regulaciones que potencien, impulsen e incentiven
la producción de mayor valor agregado, que establez-
can las condiciones para incrementar productividad y 7.6 LEY DE DEFENSA DEL
promuevan la transformación de la matriz productiva.
ARTESANO
Como uno de sus fines, Art. 4, literal i), está el de Pro-
mocionar la capacitación técnica y profesional basada Mediante Registro Oficial Nro. 71 de 23 de mayo de
en competencias laborales y ciudadanas, que permita 1997 se publicó la Ley de Defensa del Artesano, misma
que los resultados de la transformación sean apropia- que “ampara a los artesanos de cualquiera de las ramas
dos para todas las personas. de artes, oficios y servicios, para hacer valer sus dere-
chos por sí mismos o por medio de las asociaciones gre-
En el Art. 11.- Sistema de Innovación, Capacitación y miales, sindicales, interprofesionales existentes o que se
Emprendimiento. — El Consejo Sectorial de la Produc- establecieron posteriormente”. En la ley, en el Art. 4 se
ción, anualmente, diseñará un plan de capacitación crea la Junta Nacional de Defensa del Artesano.
técnica, que servirá como insumo vinculante para la
planificación y priorización del sistema de innovación, En su Art. 11 se establece que: “los recursos de la Jun-
capacitación y emprendimiento, en función de la Agen- ta Nacional de Defensa del Artesano se destinarán a la
da de Transformación Productiva y del Plan Nacional de ejecución de planes y programas destinados al desarro-
Desarrollo 2017-2021 llo integral y capacitación de la clase artesanal y de sus
organizaciones gremiales, al fomento de ferias, exposi-
En el Art. 54, se determina que el Consejo Sectorial de ciones y concursos a nivel nacional e internacional, en
la Producción tendrá las siguientes atribuciones y de- concordancia con las metas y objetivos previstos en el
beres, literal d) Coordinar con los organismos especiali- Plan Nacional de Desarrollo Artesanal.”

En este sentido, la Junta Nacional de Defensa del Ar- 7.8 REGLAMENTOS
tesano se constituye en una instancia regulatoria de la RELACIONADOS CON LA
formación dirigida a los artesanos, regula los talleres ar-
tesanales. Tiene además la potestad de otorgar títulos JUNTA NACIONAL DE
de enseñanza artesanal que se ofertan a través de cen- DEFENSA DEL ARTESANO
tros de formación artesanal y organizaciones gremiales
reconocidas jurídicamente por el Ministerio de Trabajo. El Reglamento General a la Ley de Defensa del
Artesano, cuya última modificación se realizó en
La Junta Nacional de Defensa del Artesano está actual- 2004 destaca en su art. 17. Que: “La Junta Nacional de
mente conformada por tres instancias: unidad de califi- Defensa del Artesano tiene por objeto velar por los
caciones, unidad de formación y titulación artesanal y intereses técnico-profesionales y económico-sociales
unidad de capacitación. de los artesanos de la República, mediante: […] b) El
otorgamiento de títulos artesanales refrendados por
los Ministerios de Trabajo y Recursos Humanos y de
7.7 LEY DE FOMENTO Educación y Cultura […]”
ARTESANAL Además, en su art. 34, define que: “La enseñanza arte-

sanal puede impartirse en: a) Centros de Formación
Mediante Decreto Ley de Emergencia Nro. 26 publica- Artesanal: Fiscales, Municipales Fiscomisionales y Par-
da en el Registro Oficial 446 de 29 de mayo de 1986, la ticulares legalmente autorizados; b) Establecimientos
cual ampara a los artesanos que se dedican a la pro- educativos artesanales organizados por la Junta Na-
ducción de bienes o servicios o artística, en forma indi- cional de Defensa del Artesano, de acuerdo a la Ley; y,
vidual, de asociaciones, cooperativas, gremios o unio- c) Cursos de Práctica Profesional (Propios Derechos),
nes artesanales. organizados por los gremios artesanales legalmente
constituidos y aprobados por los Ministerios de Educa-
Mediante la Ley de Fomento Artesanal se establece el ción y Cultura, de Trabajo y Recursos Humanos y la Jun-
Comité Interinstitucional de Fomento Artesanal, que ta Nacional de Defensa del Artesano. (…)”
estará integrado por un delegado del Ministerio de
Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca; un Por otro lado, el Reglamento de Formación y Titulación
delegado del Ministerio de Economía y Finanzas, un artesanal para las y los maestros de taller de los centros
delegado de BanEcuador y de Planifica Ecuador. Adi- de Formación Artesanal, registrado en agosto de
cional, el Comité está conformado por los siguientes 2015, en su art. 4, dispone los siguientes fines de la
delegados, pero sin voto, la Junta Nacional de Defensa formación artesanal: “a) Democratizar la formación
del Artesano, la Confederaciones de Artesanos Profe- artesanal y titulación de las y los maestros de taller
sionales del Ecuador, y de la Federación Nacional de mediante la oferta de servicios a todos los sectores del
Cámaras Artesanales. país; y, b) Promover la formación artesanal en función
de los intereses y el desarrollo sustentable y armónico
Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversio- del Ecuador.”
nes y Pesca, a través de la Subsecretaría de Mipymes y
Artesanías, otorgará a los artesanos y personas jurídicas En el Art. 5 se definen los siguientes de la formación
artesanales, la categorización respectiva para la aplica- artesanal y titulación de las y los maestros de taller los
ción de los beneficios que otorga la Ley a este sector, siguientes:
dentro de los cuales se encuentran la cartera de servi-
cios de la Subsecretaría, en lo que se incluye capacita- a) Ofertar una modalidad formativa que vincu-
ciones y asistencias técnicas. le la formación artesanal con el trabajo;

GOBIERNO Y
b) Capacitar a la población ecuatoriana sin dis- i) Preparar artesanos conscientes de la impor-

tinción de raza, sexo, edad o condición para tancia socioeconómicos de su actividad en
incorporarla al proceso formativo artesanal; el contexto de la economía nacional;
c) Promover la organización y la participación j) Inculcar valores como la solidaridad, la coo-

activa de la comunidad en el proceso forma- peración, la conservación de los recursos na-
tivo artesanal; turales y el respeto al medioambiente;
d) Incorporar al proceso de formación y titu- k) Formar artesanos con capacidad para multi-
lación a las y los artesanos en calidad de plicar la instrucción formativa recibida; (…)
maestros de taller;
e) Propiciar la formación y capacitación de las 7.9 REGLAMENTO PARA LAS

y los artesanos para que puedan constituir-
se en elementos positivos en el contexto so- CARRERAS Y PROGRAMAS
cioeconómico nacional; EN MODALIDAD DE
FORMACIÓN DUAL
f) Lograr que las y los participantes en forma
competitiva adecuen su actividad conforme
a los cambios del entorno económico, pro- El Reglamento para las Carreras y Programas en Moda-
ductivo y de servicio; lidad de Formación Dual vigente, fue expedido por el
Consejo de Educación Superior, el 16 de mayo de 2018,
g) Lograr que la y el artesano sea consciente de mediante la Resolución RPC-SO-19-Nro-282-2018.
sus capacidades y potencialidades;
Como se indicó en el marco referencial el Reglamento
h) Formar artesanos no solo para el servicio, para las Carreras y Programas en Modalidad de Forma-
sino autogestionarios y generadores de pro- ción Dual tiene por objeto normar las condiciones en
yectos en mejoras de las distintas ramas de las que se ofertan las carreras y los programas imparti-
trabajo artesanales; dos en modalidad de formación dual por parte de las
instituciones de educación superior (IES), para lo cual se
considera lo siguiente:
1. Actores en la formación dual (Instituciones

de Educación Superior, Entidades Recepto-
ras Formadoras, Estudiantes en Modalidad
de Formación Dual, Cámaras, Gremios y
asociaciones empresariales o sectoriales).-
Serán responsables de la gestión e imple-
mentación académica, administrativa y es-
tratégica del proceso de formación dual: el
cuerpo docente y administrativo de las ins-
tituciones de educación superior, los tutores
y/o delegados por las Entidades Receptoras
Formadoras para tal fin, los estudiantes en
©UNSPLASH formación dual, las cámaras, gremios, aso-

ciaciones empresariales, e instituciones pú- ción, Manual operativo para la implementa-
blicas o privadas vinculadas al sector o rama ción de carreras y programas en modalidad
de la correspondiente carrera o programa. de formación dual y Herramientas comple-
mentarias (TIC).
2. Instrumentos para la implementación de
la modalidad de formación Dual.— Para el 3. Organización de los aprendizajes en la mo-
desarrollo de carreras o programas bajo la dalidad de formación dual.— La organiza-
modalidad dual, las IES a través de su repre- ción del aprendizaje se enmarca dentro de la
sentante legal, junto con la(s) Entidad(es) alternancia y la corresponsabilidad entre la
Formadora(s), podrán diseñar, socializar y IES y la entidad receptora formadora, a través
suscribir los siguientes instrumentos que de las actividades de aprendizaje, la organi-
permitirán organizar, ejecutar, monitorear y zación de los componentes de aprendizaje
evaluar las actividades académicas y admi- y tiempos en los entornos de la modalidad,
nistrativas inherentes a esta modalidad, en Obligaciones, responsabilidades y coordina-
el ámbito de sus competencias: Convenios ción de los actores y la aplicación correcta de
para formación dual, Plan marco de forma- los instrumentos para implementación de la
ción, Plan de aprendizaje práctico y de rota- modalidad de formación dual.

VIII.
MONITOREO Y
VIII. EVALUACIÓN
MONITOREO Y EVALUACIÓN
Como se ha mencionado en apartados anteriores, la ca- viera la calidad requerida para el desarrollo de la nación,
lidad en educación ha sido una punta de lanza desde la se estableció el mandato 14 del proceso constituyente,
aprobación de la Constitución de 2008, razón por la cual que abarca la evaluación de todas las instituciones del
se han establecido mecanismos de monitoreo y evalua- Sistema, dando como resultado el cierre por falta de ca-
ción que han tenido como consecuencia una disminu- lidad de 14 universidades, 40 extensiones y 125 institu-
ción considerable de instituciones educativas tanto en ciones técnicas (Ballas, 2016).
el Sistema Nacional de Educación, como en el Sistema
de Educación Superior. Estos procesos fueron llevados a cabo siguiendo un sis-
tema de monitoreo y evaluación. En el caso de las insti-
Recordemos que, de acuerdo a datos del Ministerio de tuciones escolares fue llevado a cabo por el Ministerio
Educación, en el período 2009-2010 existían un total de Educación. En el caso de educación superior, fue lle-
de 26 047 instituciones, número que fue reducido por vado por la SENESCYT y por el CACES, junto con el CES.
un proceso de depuración del sistema por razones de
dispersión territorial y por no contar con los servicios Ahora bien, el monitoreo y evaluación constante del
básicos a 16 090 instituciones a nivel nacional para el Sistema Nacional de Educación es llevado a cabo por el
período 2017-2018. Instituto Nacional de Evaluación Educativa, adscrito al
Ministerio de Educación. Esta institución busca cumplir
En el caso de la educación superior, para que este tu- con los siguientes objetivos estratégicos:
1 Objetivo Estratégico 1: Incrementar la cantidad y calidad de in-

vestigaciones educativas y promover su uso.
2 Objetivo Estratégico 2: Incrementar el uso y acceso a los resulta-

dos de las evaluaciones.
3 Objetivo Estratégico 3: Incrementar la pertinencia de las evalua-

ciones de acuerdo a los contextos y a los estándares.
4 Objetivo Estratégico 4: Incrementar la evaluación de los compo-

nentes y el desarrollo de un modelo integral.

El Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEVAL) ARTÍCULO 68. El Instituto realizará la
surge en 2012, para la evaluación integral, externa e in- evaluación integral interna y externa del
terna, del Sistema Nacional de Educación del Ecuador. Sistema Nacional de Educación y esta-
Es un organismo autónomo en sus aspectos financieros, blecerá los indicadores de la calidad de
administrativos y técnicos. la educación, que se aplicarán a través
de la evaluación continua de los siguien-
tes componentes: gestión educativa de
INEVAL realiza sus labores con base en las autoridades educativas, desempeño
los estándares de calidad educativa de- del rendimiento académico de las y los
finidos por el Ministerio de Educación y estudiantes, desempeño de los directi-
desarrolla otros que considere técnica- vos y docentes, gestión escolar, desem-
mente pertinentes. Asimismo, promueve peño institucional, aplicación del currí-
la cultura de la evaluación a través de culo, entre otros, siempre de acuerdo a
procesos continuos que se enfocan en el los estándares de evaluación definidos
aprendizaje de los y las estudiantes, el por la Autoridad Educativa Nacional y
desempeño de docentes y directivos, y la otros que el Instituto considere técnica-
gestión de establecimientos educativos, mente pertinentes.
por lo que su labor es de enorme repercu-
sión social.
El INEVAL trabaja con los siguientes valores
institucionales
Tiene como base legal en la Constitución de la Repú-
blica del Ecuador, en cuyo artículo 346, establece que • EFECTIVIDAD: Cumplimiento de metas con
existirá una institución pública con autonomía de eva- uso eficaz de recursos humanos y materiales.
luación integral interna y externa, que promueva la
calidad de la educación. Asimismo, la Ley Orgánica de • TRABAJO EN EQUIPO: Desarrollar
Educación Intercultural (LOEI) establece que: solidaridad, acciones colectivas y coordinadas
y corresponsables.
• CALIDAD: Actividades eficientes y efectivas.

Cumplimiento de altos estándares.
• HONESTIDAD: Proceder con rectitud y

pulcritud en todas las acciones.
• TRANSPARENCIA: Actitudes e informaciones

claras, completas, abiertas. Prácticas
ARTÍCULO 67. De conformidad con lo dis- democráticas. Valores Técnicos
puesto en el artículo 346 de la Constitu-
ción de la República, créase el Instituto • OPORTUNIDAD: Cumplimiento de
Nacional de Evaluación Educativa, enti- compromisos en tiempos apropiados y
dad de derecho público, con autonomía acordados.
administrativa, financiera y técnica, con
la finalidad de promover la calidad de la • OBJETIVIDAD: Informaciones imparciales,
educación. confiables, comprobables.

MONITOREO Y
VIII. EVALUACIÓN
• RIGOR TÉCNICO: Aplicación seria y en diantes debían alcanzar al culminar la educación inter-
base a conocimientos especializados e media y que eran necesarias para acceder a estudios de
internacionales. educación superior.
• CONFIABILIDAD: Aplicación de mecanismos • Determinaba el 30 % de la nota final del ba-

de seguridad y uso de fuentes seguras. chillerato y era habilitante para la graduación.
El Instituto Nacional de Evaluación Educativa a partir • Contribuía al proceso de admisión en la edu-

de abril del 2021 lleva adelante los procesos: Ser Estu- cación superior. A partir de agosto del 2021
diante, y Ser Maestro, como mecanismos de monitoreo se realizan las pruebas Transformar para acce-
y evaluación del sistema. En este sentido, Ser Estudiante so a la educación superior pública.
es el proyecto de evaluación que obtiene información
de los logros de estudiantes con el fin de monitorear la Por su parte, Ser Maestro: es una evaluación integral,
calidad del aprendizaje como componente del Sistema creada por el INEVAL basada en el Modelo de Evalua-
Nacional de Educación. ción Docente, que fue creado para el fortalecimiento
de las capacidades, las habilidades, las destrezas, los co-
A través de cuatro instrumentos se monitorean los lo- nocimientos y las actitudes de docentes, con el fin de
gros en el aprendizaje establecidos en los estándares que obtengan herramientas para desarrollar propuestas
de calidad educativa desarrollados por el Ministerio de creativas de formación.
Educación, los cuales se distribuyen y reflejan en cuatro
ciclos fundamentales del aprendizaje: 4to, 7mo y 10mo El Modelo de Evaluación Docentes (MED) surge por
grado de EGB, así como 3ro de BGU. Estos grados rela necesidad de un sistema educativo que demanda
presentan momentos en los que se espera que el logro mejorar sustanciales y políticas públicas que puedan
del aprendizaje de los y las estudiantes demuestre el basarse en evidencias y que concibe a la persona do-
desarrollo de destrezas en los cuatro campos del saber: cente como principal agente educativo de transfor-
Matemática, Lengua y Literatura, Ciencias Naturales y mación. El MED, como resultado de un proceso de in-
Estudios Sociales. vestigación y construcción colectiva que proviene del
análisis y la reflexión sobre las aspectos más relevantes
Para esta evaluación se realiza un modelo de asignación en la docencia, las buenas prácticas docentes, las ha-
muestral, es decir, una parte representativa del total del bilidades pedagógicas indispensables, los estándares
estudiantado del país responden los instrumentos y sus educativos ecuatorianos y las necesidades de involu-
resultados son utilizados para inferir en la totalidad de crar a toda la comunidad educativa en este proceso,
la población. con el objetivo de generar una ecología educativa en-
focada en el aprendizaje, a través de nuevas relaciones
Los resultados de Ser Estudiante son empleados para dentro y fuera de la escuela que involucren e impacten
caracterizar los logros del aprendizaje a lo largo de los en toda la sociedad.
12 años de escolarización que brinda el Sistema Na-
cional de Educación. Con esta evaluación es posible A partir de esta evaluación se obtienen beneficios
detectar fortalezas y áreas de mejora que permiten directos para los diferentes actores implicados en la
tomar decisiones informadas en pro de la calidad de educación:
la educación.
• PARA DOCENTES:
Hasta enero del 2021, se tomaron las pruebas Ser Ba- a) Conocer su nivel de desarrollo profesional
chiller, este era el instrumento que permitía evaluar el para mejorarlo considerando su conocimien-
desarrollo de las aptitudes y destrezas que los y las estu- to, práctica profesional en gestión del apren-

dizaje, liderazgo pedagógico, habilidades so- El INEVAL, actualmente, cuenta con el Plan Estratégico
cioemocionales y competencias ciudadanas. INEVAL 2018 – 2021, el cual se ha planteado cuatro (4)
b) Reconocerse como agentes de cambio y, grandes objetivos estratégicos institucionales que guia-
a partir de la comprensión de los resultados, rán su desempeño en los próximos años:
promover una cultura de diálogo.
1. Incrementar la evaluación de los compo-
• PARA DIRECTORES: nentes y el desarrollo de un modelo integral.
a) Tener información sobre el conocimiento,
la práctica profesional en gestión del aprendi- 2. Incrementar la pertinencia de las evalua-
zaje, el liderazgo pedagógico, las habilidades ciones de acuerdo a los contextos y los es-
socioemocionales y las competencias ciuda- tándares
danas de su planta docente. b) Fortalecer el
rol de docentes para convertir a las escuelas 3. Incrementar la cantidad y la calidad de in-
en comunidades de aprendizaje. vestigaciones educativas y promover su uso.
• PARA AUTORIDADES: 4. Incrementar el uso y acceso a los resultados

a) Contar con información sobre el desem- de las evaluaciones.
peño docente a nivel nacional, con el objeti-
vo de configurar políticas públicas efectivas. Con relación a la educación superior, el monitoreo y la
b) Contar con información comparable y lon- evaluación son desarrollados por los actores del Siste-
gitudinal que permita monitorear la práctica ma, que como vimos en el apartado sobre el sistema
docente y mejorar el sistema educativo. nacional educativo ecuatoriano está conformado por
el Consejo de Educación Superior (CES), el Consejo de
• PARA LA COMUNIDAD: Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior
a) Conocer los logros y retos del sistema edu- (CACES) y el órgano rector de la política pública de edu-
cativo, a través de un esquema de rendición cación superior que es la Secretaría Nacional de Educa-
de cuentas. b) Promover una cultura de eva- ción Superior, Ciencia y Tecnología (SENESCYT).
luación que permita reflexionar, dialogar y
hacer valoraciones sobre diferentes procesos Ahora bien, el Consejo de Aseguramiento de la Cali-
educativos. dad de la Educación Superior (CACES) tiene a su cargo

MONITOREO Y
VIII. EVALUACIÓN
la regulación, planificación y coordinación del sistema con todos los requisitos exigidos para el
de aseguramiento de la calidad de la educación supe- efecto. La vigencia de este certificado será al
rior; tendrá facultad regulatoria y de gestión al ser un menos de tres años;
organismo público técnico, con personería jurídica y
patrimonio propio, con independencia administrativa, h) Recomendar al Consejo de Educación Supe-
financiera y operativa. Tiene las siguientes funciones: rior la suspensión de la entrega de fondos a
las instituciones de educación superior en la
a) Establecer los objetivos estratégicos en ma- parte proporcional cuando una o más carre-
teria de calidad que el Consejo de Educación ras o programas no cumplan los estándares
Superior debe incorporar en el Plan de Desa- establecidos.
rrollo del Sistema de Educación Superior;
i) Coordinar acciones con el organismo respon-
b) Planificar, regular, coordinar y ejecutar ac- sable de la evaluación de la calidad de la edu-
ciones para la eficaz operación del sistema cación inicial, básica y bachillerato con fines
de aseguramiento de la calidad de la educa- de articulación con la educación superior;
ción superior;
j) Presentar anualmente informe de sus labo-
c) Normar los procesos de evaluación integral, res a la sociedad ecuatoriana, al presidente
externa e interna, y de acreditación para la de la República, a la Asamblea Nacional, y al
óptima implementación del Sistema de Ase- Consejo de Participación Ciudadana y Con-
guramiento de la Calidad conducente a ob- trol Social;
tener la Cualificación Académica de Calidad
Superior; k) Firmar convenios con instituciones de edu-
cación superior para la formación y capaci-
d) Elaborar la documentación técnica necesa- tación de los evaluadores a fin de profesio-
ria para la implementación de todos los pro- nalizar esta labor;
cesos que sean parte del Sistema de Asegu-
ramiento de la Calidad para ejecución de los l) Establecer convenios con entidades interna-
procesos de autoevaluación; cionales de evaluación y acreditación de la
educación superior para armonizar proce-
e) Aprobar el Código de Ética que regirá para sos y participar de redes; propiciar la evalua-
los miembros del Consejo, Comité Asesor, ción y reconocimiento internacional de este
las y los Funcionarios y las y los Servidores organismo y de las instituciones de educa-
del Consejo de Aseguramiento de la Calidad ción superior ecuatorianas;
de la Educación Superior, y para los evalua-
dores externos; m) Ejecutar prioritariamente los procesos de
evaluación, acreditación y clasificación aca-
f) Resolver sobre los informes y recomenda- démica de programas y carreras considera-
ciones derivados de los procesos de evaluadas de interés público;
ción, acreditación y clasificación académica;
n) Diseñar y aplicar la Evaluación Nacional
g) Otorgar certificados de acreditación institu- de Carreras y Programas de último año, así
cional, así como para programas y carreras, como procesar y publicar sus resultados;
a las instituciones de educación superior y
unidades académicas que hayan cumplido o) Elaborar los informes que le corresponden

para la creación y solicitud de derogatoria Asimismo, en la reforma de la LOES en 2018 se incor-
de la Ley, decreto Ley, decreto, convenio o pora el Sistema Interinstitucional de Aseguramiento
acuerdo de creación de universidades y es- de la Calidad, cuyo objetivo es garantizar el efectivo
cuelas politécnicas; cumplimiento del principio de calidad que se susten-
tará, principalmente, en la autoevaluación permanen-
p) Elaborar los informes que le corresponden te que las IES realicen sobre el cumplimiento de sus
para la creación y extinción de institutos propósitos, orientados a la construcción de la cultura
superiores técnicos, tecnológicos, pedagó- de la calidad institucional.
gicos, de artes y conservatorios superiores;
Dentro de las funciones de este Consejo se mantienen
q) Elaborar y aprobar la normativa que regule la evaluación externa, la acreditación y, adicionalmente,
su estructura orgánica funcional, y elaborar se determina que el CACES apoyará el aseguramiento
su presupuesto anual; interno de la calidad de las IES.
r) Elaborar los informes de suspensión de las Por otra parte, se elimina la categorización académica,
instituciones de educación superior que no además se agrega la cualificación que será el resultado
cumplan los criterios de calidad estableci- de la evaluación sin fines de acreditación efectuada por
dos, y someterlos a conocimiento y resolu- el CACES, a las instituciones de educación superior, ca-
ción del Consejo de Educación Superior; rreras y programas, en referencia al cumplimiento de su
misión, visión, fines y objetivos, eliminando la categori-
s) Realizar seguimiento sobre el cumplimiento zación de las instituciones.
de los aspectos académicos y jurídicos de
las instituciones de educación superior; y, Con respecto a la Habilitación Profesional, se mantiene
la aplicación del Examen de Habilitación para el Ejercicio
t) Los demás que determine esta ley y su re- Profesional en aquellas carreras que pudieran compro-
glamento. meter el interés público, poniendo en riesgo esencial-
mente la vida, la salud y la seguridad de la ciudadanía.
El CACES debe normar la autoevaluación institucional, En adición, se incorpora que, para el caso de las carreras
y ejecutará los procesos de evaluación externa, acre- del campo de la salud, este examen será requisito pre-
ditación y apoyará el aseguramiento interno de la ca- vio para el ejercicio del año de práctica determinado en
lidad de las instituciones de educación superior. Las la normativa sanitaria correspondiente.
instituciones de educación superior, tanto públicos
como particulares, sus carreras y programas, deberán La nueva Ley propone la participación de todos los ac-
someterse en forma obligatoria a la evaluación externa tores que involucran al Sistema de Educación Superior
y a la acreditación; además, deberán organizar los pro- basadas en la pertinencia, la inclusión, la democrati-
cesos que contribuyan al aseguramiento interno de la zación del acceso y la equidad, la diversidad, la auto-
calidad. La participación en los procesos de evaluación nomía responsable, la integralidad, la democracia, la
orientados a obtener la cualificación académica de ca- producción de conocimiento, el diálogo de saberes y
lidad superior será voluntaria. valores ciudadanos.

IX.
FINANCIAMIENTO Y SOSTENIMIENTO
IX. DEL SISTEMA DE EFTP
FINANCIAMIENTO Y
SOSTENIMIENTO DEL
SISTEMA DE EFTP
En la República del Ecuador de acuerdo a la Constitu- Desafortunadamente no se han obtenido datos más re-
ción Nacional, la educación puede ser pública, fiscomi- cientes, pero entre 2010 y 2016 la inversión en el Sistema
sal y particular, en el caso de la educación básica y en Nacional de Educación (inicial, básica y bachillerato) ha
el caso de la educación superior, pública, cofinanciada tenido un comportamiento irregular; entre 2012 y 2013
y autofinanciada. Como se ha visto en apartados ante- tuvo un aumento, pero comenzó a bajar en 2014 y 2015,
riores, ha habido una considerable disminución en el comenzando a recuperarse un poco en 2016. A falta de
número de instituciones educativas en ambos sistemas, datos estadísticos es complicado saber la inversión oficial
sin distinción de su fuente de financiamiento, pero a la en educación, en cualquier nivel, pero es posible inferir
vez ha habido aumento de matrícula, por lo que esto que a pesar de este comportamiento irregular que pode-
no necesariamente se traduce en una reducción de la mos observar, la inversión ha sido importante, conside-
inversión en el sector educación. rando el aumento en la matrícula en todos los sistemas.
GRÁFICO 45.
Gasto público en educación inicial, básica y bachillerato como porcentaje del PIB
3,39 %
3,15 % 3,15 %
3,12 %
3,05 %
2,85 %
2,80 %
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
FUENTE: Ministerio de Educación (con base en la información de ejecución presupuestaria del PGE otorgada por
el Ministerio de Finanzas). Información Estadística Mensual del Banco Central del Ecuador

GRÁFICO 46.
Gasto público en educación superior como porcentaje del PIB
2,14 %
1,99 % 2,03 %
1,61 % 1,61 %
1,58 %
1,63 %
1,25 % 1,18 %
1,31 %
1,10 %
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GRÁFICO 47.
Gasto público en educación superior como porcentaje del PGE
35 000 7% 7% 7%
7% 6%
6% 6% 6%
30 000 6%
5% 5% 5%
25 000 5%
20 000 4%
34 300,64
36 317,12
4%
29 835,10
15 000
26 109,27
26 109,27
3%
23 950,25
10 000 2%
22 923,87
21 281,69
10 357,65
9 767,73
8 564,21
5 000 1%
0 0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PGE (MM) TOTAL
Ahora bien, el presupuesto de las instituciones de edu- Aunque en 2009 se observa una disminución de
cación superior, entre otros factores, es asignado de la inversión en educación superior con relación al
acuerdo con su calidad y acreditación. presupuesto general del Estado, en cantidad de
millones el presupuesto fue más que duplicado, por
La inversión en educación superior, tanto en relación lo que la baja probablemente se debió a un aumento
con el PIB como en relación presupuesto general del general en el presupuesto del Estado. Asimismo,
Estado (PGE) ha aumentado en general. entre 2015 y 2016 hay un aumento en términos

porcentuales, pero una considerable disminución en En Ecuador, en el marco de la Ley Orgánica de Educa-
cantidad de millones de dólares. ción Superior aprobada en 2010, el principio autonomía
pretende blindar la academia ecuatoriana de injeren-
La información anterior es para las universidades y es- cias extranjeras, y que se enfoque en su función esencial
cuelas politécnicas del Sistema de Educación Superior, que es la generación de conocimientos de todo tipo,
sin embargo, si recordamos datos de apartados ante- pero especialmente aquel que sea pertinente para el
riores con respecto a la acreditación de las instituciones desarrollo nacional, la independencia tecnológica, eco-
técnicas y tecnológicas, la mayoría de estos están en nómica, productiva y social. Lo anterior obedece prin-
proceso de acreditación condicionada. Si la asignación cipalmente a que la autonomía debe ser, además, un
presupuestaria está relacionada con la acreditación, ello ejercicio de autodeterminación, en el que la libertad de
hace que este tipo de instituciones reciba menos presu- pensamiento debe redundar en producción de conoci-
puesto, dificultando a la vez sus posibilidades de mejo- mientos pertinentes y con compromiso social.
rar y cambiar su estatus.
Un elemento fundamental de la autonomía ha sido el
Además de esta situación de círculo vicioso, la edu- financiamiento. Si bien es cierto que se han dado discu-
cación técnica y tecnológica precisa de sus propios siones sobre si la universidad debe ser autofinanciada o
parámetros de evaluación, o al menos un periodo de si a pesar de recibir financiamiento del Estado pueda ser
transición, en el que se dé la posibilidad de mejorar en autónoma en su administración y en la dirección de los
indicadores no ajustados a la realidad de este nivel de recursos, también es cierto que la responsabilidad social
la educación superior. Actualmente, el CACES está en de las universidades genera tensiones en este aspecto.
proceso de elaboración de este reglamento, de acuerdo Sin embargo, un sistema de gestión eficiente es parte
a información referida en una entrevista realizada para del manejo autónomo de los recursos, los cuales permi-
la presente investigación. ten tener mayor libertad de decisión sobre dónde y en
qué se invierten los mismos. El manejo de recursos pro-
Otro aspecto a considerar en lo que se refiere al finan- pios, producto de la capacidad de las instituciones de
ciamiento en educación superior, es el principio de co- beneficiarse del conocimiento que generan, se traduce
gobierno que se encuentra en la LOES. Recordemos que en mayor financiamiento, pero, además, se traduce en
la autonomía universitaria es un principio que nace en conocimiento pertinente.
la Europa de la Edad Media, y busca proteger al claus-
tro universitario de los vaivenes de la política externa, Ahora bien, un problema que ha sido recurrente en la
evitando que las autoridades respondieran a facciones educación superior, especialmente la pública, es que los
partidistas y siendo elegidas por el seno de quienes ha- entes de financiamiento no toman en cuenta la natura-
cían vida en la universidad. leza de las instituciones de educación superior, ignoran
sus necesidades específicas y las equiparan a otras insti-
tuciones cuya naturaleza es totalmente diferente.
Una institución cuyo propósito es generar investigación

y conocimiento no puede ver segmentado su financia-
miento, requiere de una visión a largo plazo que permi-
ta el desarrollo de proyectos con horizontes temporales
largos o cortos, pero que a la larga permitan generar
conocimientos.
Además, la distribución de los recursos se basa en un

©PIXABAY sistema de méritos, mientras más calidad tiene una ins-

titución más recursos obtiene. Sin embargo, la falta de el contrario, en la medida en que avance y lo necesite
recursos o recursos insuficientes no permite que institu- pueda recibir más recursos.
ciones más débiles superen sus deficiencias y puedan
ofrecer más y mayor calidad en su formación. Otro aspecto que deberá ser considerado es el autofi-
nanciamiento de las instituciones, a través de servicios
En la búsqueda de la calidad, el Ecuador, a través del o relaciones con el sector productivo. Las iniciativas de
mandato 14, inició un proceso de depuración del Siste- autofinanciamiento podrán ser individuales de las ins-
ma tomando como bandera la calidad en la formación. tituciones, pero también deberán ser más orgánicas
En este proceso se han cerrado un total de 175 insti- del Subsistema, relacionando varias instituciones con
tuciones, de las cuales 125 son instituciones técnicas y fortalezas diversas, funcionando en red y generando
tecnológicas. beneficios más integrales en formación, generación de
conocimientos y vinculación con la sociedad de todos
De acuerdo con la información del Geoportal SNIESE los actores que se involucren.
hay 104 instituciones técnicas y tecnológicas públicas
en el país actualmente, de las cuales 90 están en pro- Tomando en consideración que los institutos particu-
ceso de acreditación, 32 de ellas están condicionadas, lares son autónomos, se debe entender la autonomía
pero 58 están fuertemente condicionadas. Si bien es universitaria para la formación Técnica y Tecnológica
cierto que a fin de lograr altos estándares de calidad pública como un principio progresivo que se debe de-
la acreditación de las instituciones es fundamental, no sarrollar, especialmente para las instituciones técnicas
es menos cierto que su condicionamiento las ubica en y tecnológicas que no cuentan con los estándares de
situación de recibir menos presupuesto, lo cual es un calidad necesarios para esta etapa luego de la reforma
obstáculo para mejorar sus procesos. de la LOES. Por ello, cualquier iniciativa para el fortaleci-
miento y revalorización de la formación técnica y tecno-
Desde la reforma de la Ley Orgánica de Educación Su- lógica deberá generar condiciones, impulsar acciones y
perior se deben tomar en cuenta todas las funciones acompañar a las instituciones para que logren la condi-
sustantivas que desarrolla la institución para la distri- ción de institutos universitarios, además de la creación
bución del presupuesto; sin embargo, es fundamental de nuevos Institutos Superiores Universitarios que for-
que el Subsistema de Formación Técnica y Tecnológica talezcan el subsector; más importante que la autono-
fomente que los entes rectores del Sistema de Educa- mía de estas instituciones, es el papel que deben tener
ción Superior vigilen que las instituciones desarrollen acompañando la producción nacional, por ende, en los
los procesos necesarios para mejorar su estatus en las próximos años lo más relevante para estas instituciones
evaluaciones, incrementar el número de instituciones debe ser mejorar su situación administrativa, absorber
acreditadas y que cuenten con el presupuesto necesa- la desconcentración de las funciones inherentes a su
rio para poder cumplir su función social. funcionamiento diario, de las zonales y la sede central
de la SENESCYT y trabajar coordinadamente para con-
Un presupuesto suficiente a veces no es lo único nece- tribuir al cumplimiento de las metas nacionales.
sario en términos de recursos para el desarrollo de las
funciones sustantivas de las instituciones, especialmen- En relación con las becas acumuladas según nivel, es po-
te en la función de investigación. Si una investigación sible observar la baja inversión tanto del Estado como
para llegar a término requiere de varios años y además de cooperantes internacionales en la formación técnica
es pertinente para avanzar en la independencia téc- y tecnológica para 2018. Las instituciones Cooperantes
nica, tecnológica y productiva del país, el Subsistema Internacionales no tiene becas asignadas para la forma-
deberá fomentar que los entes encargados desarrollen ción técnica y tecnológica; en capacitación dedican 303
los mecanismos para garantizar que el presupuesto de becas, siendo el segundo nivel con más becas asignadas,
esa investigación no sea reducido en el tiempo y, por teniendo las maestrías en primer lugar con 431 becas.

En el mismo indicador, la SENESCYT tiene a nivel nacio- En lo que se refiere a las Becas Nacionales Eloy Alfaro
nal 13 313 becas asignadas, de las cuales 1,527 son para 1 079 de ellas están dedicadas a la formación técnica y
capacitación y tan solo 15 son para formación técnica y tecnológica, pero tan solo representa el 5.6 % del total
tecnológica. Es fundamental elevar el apoyo financiero de las becas, la mayoría están dirigidas al pregrado de
a estudiantes de la FTyT para su ingreso, prosecución y las universidades y escuelas politécnicas; es importante
egreso de este tipo de formación. recordar que aún queda mucha estadística que distin-
gue entre pregrado o educación de tercer nivel de la
Es importante destacar que en becas para investiga- educación técnica y tecnológica, debido a lo reciente
ción/docencia, la SENESCYT destina 36 becas, mientras de la reforma de la LOES que ubica a los dos tipos de
que los Cooperantes Internacionales no tienen ninguna formación en el mismo nivel.
beca en ese rubro.
GRÁFICO 48.
Becas acumuladas según nivel de formación, 2018
29
1 918 1 527 15
2 962 1 374
5 451
1
36
Postdoctorado
Maestría Capacitación
Técnico Tecnológico
Pregrado Especialidades Médicas
Investigación/Docencia
Doctorado
PHD y estadía en
investigación

GRÁFICO 49.
Becas acumuladas programa Eloy Alfaro, 2018
2 174 53
1 079
15 807 175 114 8
Doctorado
Pregrado
Maestría
Técnico Tecnológico
Especialización
Nivelación

X.
RELEVANCIA E IMPACTO
Uno de los retos fundamentales que tiene la educación fundamental para que esta cumpla su labor social de
y formación técnica y profesional, en todos sus niveles, generar conocimientos que impacten en el desarrollo
es decir, tanto en el bachillerato técnico como edu- de las sociedades y países en donde se insertan.
cación superior técnica y tecnológica es aportar a los
sectores productivos de la sociedad ecuatoriana, me- La pertinencia como principio, implica la coordinación
jorando las condiciones socioeconómicas de la pobla- de la educación en relación con las realidades sociales,
ción y su inserción laboral, inserción de tecnología en la culturales y productivas de su entorno. Implica el reco-
práctica social, además de impulsar el emprendimiento, nocimiento de la educación como un hecho social que
la creación de plazas de trabajo e impulsar la indepen- no se limita al equipo docente y al estudiantado, sino a
dencia técnica y tecnológica del país. un espectro mucho más amplio, la educación pertinen-
te permite a la sociedad proyectarse al futuro.
Conscientes de la importancia de este tipo de forma-
ción, el país ha emprendido la reforma de la LOES logra- Como pudimos observar en el apartado 4, relacionado
da en 2018, que reconoce la FTyT como de tercer nivel con la caracterización de la EFTP en el Ecuador, entre
y abre las posibilidades del cuarto nivel técnico y tecno- 2016 y 2018 fueron modificados los catálogos de la
lógico, pero es tan solo el inicio para el fortalecimiento educación técnica y profesional dentro del bachillera-
y la revaloración de este tipo de formación. Igualmente, to. En la revisión de los acuerdos de cada uno de estos
las instancias encargadas de liderar y gestionar la EFTP cambios se menciona que estos están en relación con
en el Ecuador. las políticas establecidas por la Secretaría Nacional de
Planificación (SENPLADES), lo cual está en coordinación
La Subsecretaria de Cualificaciones Profesionales del con el principio de pertinencia.
Ministerio del Trabajo, en conjunto con otras instancias
relacionadas, se unificaron en la redacción de un Plan Por otro lado, la Ley Orgánica de Educación Superior
Nacional de Educación y Formación Técnica Profesional aprobada en 2010 planteaba una visión de la pertinen-
(Plan de EFTP), así han buscado fortalecer las iniciativas cia en directa relación con la calidad y con la planifica-
de educación dual, con el concierto de los sectores pro- ción nacional, sus resultados han permitido potenciar las
ductivos, todo ello con el fin de generar el impacto en capacidades de las instituciones de educación superior
este tipo de formación. entorno a un proyecto de consolidación de la calidad
con una visión de pertinencia con enfoque nacional.
Como parte del esfuerzo por relacionar la educación
con los sectores productivos, la educación ha desarro- El reto a partir de la reforma de 2018 es que la visión
llado el principio de pertinencia. En la educación supe- de la pertinencia tenga un carácter más integral, forta-
rior en particular, se ha comprendido que un elemento leciendo el Sistema de Educación Superior y el Subsis-

GRÁFICO 50.
Actividades productivas CIIU (1 dígito)
FUENTE: SFTT – SENESCYT – Plan Nacional de Fortalecimiento y Revalorización de la FTyT, 2017
tema de FTyT desde lo local, en donde se considere y se Para el logro de este objetivo de alcanzar una mejor y
dé importancia a la labor de los institutos superiores en mayor relación de la educación superior y su entorno es
sus entornos productivos y su vínculo con las universi- necesario revisar la ubicación de las instituciones y de la
dades y escuelas politécnicas. Ahora, el reto en materia oferta académica y analizar si hay suficientes plazas para
de pertinencia consiste en fortalecer los vínculos de la estudiar en cada localidad y si las carreras contribuyen o
educación superior con su entorno. no al desarrollo local, regional y nacional.

RELEVANCIA
X. E IMPACTO
El Plan Nacional de Fortalecimiento y Revalorización de es posible ver actividades con mucha PEA incorpora-
la Formación Técnica y Tecnológica (FTyT) que fue ela- da, pero que no tiene mayor valor agregado bruto; ello
borado por la SENESCYT plantea en su eje 3 la reorgani- puede deberse a la poca capacitación de la población
zación de la oferta académica y su vinculación con los incorporada, que hace poca efectiva la actividad eco-
sectores productivos. nómica. Sin embargo, la oferta académica que está
siendo ofertada y la que ha sido planificada no respon-
Es así como datos muy elocuentes nos pueden decir de a esta situación para mejorarla, al no estarse pensa-
que hay poca relación que hay entre la oferta académi- do en mejorar considerablemente la oferta académica
ca y las principales actividades productivas a nivel na- en aquellas áreas que tiene mucha población, pero
cional, incluso la inexistencia de carreras para algunas poco valor agregado.
de estas actividades.
La SENESCYT, a través del Subsistema de Formación
En el gráfico es posible ver los sectores que aportan Técnica y Tecnológica y la implementación del Plan Na-
un alto valor agregado y cuentan con poca población cional de Fortalecimiento y Revalorización de este tipo
económicamente activa incorporada, como también de formación se plantea que para:
TABLA 12.
Oferta académica técnica y tecnológica por actividad productiva
N.º de carreras N.º de carreras

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
vigentes planificadas 2018
Manufactura 57 7
Construcción 8 1
Actividades profesionales y administrativas 61 9
Comercio 15 0
Agricultura, ganadería y pescadería 19 4
Transporte, información y comunicaciones 41 7
Administración Pública 28 1
Enseñanza 4 1
Explotación de minas y canteras 0 1
Salud y Bienestar 44 0
Actividades Financieras 0 0
Actividades de alojamiento y de comidas 10 2
Artes 9 1
Electricidad, agua y saneamiento 16 1
FUENTE: SFTT – SENESCYT – Plan Nacional de Fortalecimiento y Revalorización de la FTyT, 2017

tantiva de sus localidades, como ya se ha abordado en
“(…) llevar a cabo el análisis de la oferta el primer documento de la presente serie documental.
académica es necesario articular el CIIU
un dígito (Clasificación Industrial Inter- Un elemento importante a resaltar en términos de per-
nacional Uniforme), y relacionar la voca- tinencia es la cantidad de patentes que se han concedi-
ción productiva constituida por el análi- do a la innovación en los últimos años, la cual ha ido en
sis del VAB y PEA Nacional de cada una franca disminución. Elevar este indicador nacional debe
de las ramas de actividad económica, la ser un propósito importante de la formación técnica y
realidad que presenta la oferta académi- tecnológica.
ca técnica y tecnológica a nivel nacional
(SENESCYT, 2018) La investigación pertinente deberá generar las innova-
ciones necesarias que permitan elevar el número de pa-
tentes nacionales, que a su vez será una contribución a la
El análisis que se realice debe llevar a la reorganización y soberanía e independencia técnica y tecnológica el país.
redistribución de la oferta académica técnica y tecnoló-
gica a nivel nacional, considerando que De acuerdo a lo revisado, es posible decir que existe
muy poca relación entre la oferta académica en forma-
ción técnica y tecnológica y las necesidades y potencia-
(…) la oferta académica en muchos de los lidades socioeconómicas de los territorios del Ecuador,
casos no muestra pertinencia en su dis- en algunos casos ni siquiera existe una carrera que se
tribución geográfica y es necesario que, relacione con algún sector productivo importante para
dentro de las consideraciones para su de- el país o que responda a las necesidades prioritarias de
finición, se analice el aporte de cada uno cada región. Ecuador ha disminuido considerablemen-
de los sectores productivos provinciales, te la cantidad de patentes por innovación en los últimos
de tal manera que se logre fortalecer los años, lo cual es un indicador del poco desarrollo de una
mismos, a través de la generación de en- investigación pertinente y orientada a la producción,
cadenamientos productivos que vinculen situación que por otro lado, refuerza la dependencia
una oferta pertinente instaurada en terri- tecnológica del exterior. Sin embargo, se percibe vo-
torio y permita un desarrollo económico luntad de cambiar esta situación en las acciones que se
sostenible y sustentable de los sectores están emprendiendo entre las instancias rectoras de las
sociales y productivos (SENESCYT, 2018) diferentes formas de EFTP y los sectores productivos a
través de la elaboración del Plan Educación y Formación
Técnica y Profesional.
Realizar estudios de todas las localidades para determi-
nar necesidades y potencialidades socio-productivas La reforma de la LOES se logra en el contexto de com-
serán necesarios para determinar la oferta académica prender que hay que cambiar radicalmente la dinámica
más pertinente para las mismas, los parámetros están de la relación formación-investigación-innovación-pro-
definidos en el Plan Nacional de Fortalecimiento y Reva- ducción, haciendo que el Ecuador dé pasos firmes ha-
lorización de la Formación Técnica y Tecnológica (FTyT), cia convertirse en un país productor de tecnología y no
pero además se considera que es necesario hacer una solo consumidor, permitiendo su verdadero desarrollo
revisión interna de las carreras, los perfiles de egreso y industrial y económico.
la importancia que tiene la vinculación con la sociedad
en un proceso formativo innovador y que pretende de- La producción de innovación pertinente, relacionada
sarrollar no solo investigación e innovación, sino com- real y directamente con las necesidades del Ecuador
promiso de parte de los profesionales en la mejora sus- pasa por el desarrollo de una investigación técnica y

RELEVANCIA
X. E IMPACTO
GRÁFICO 51.
Número de patentes concedidas en invención
52
33 33
27
20
13 13
10
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
FUENTE: Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual
tecnológica que obligadamente se dé en el marco de solo la consumen, haciendo de los segun-

una fuerte, constante y permanente relación entre la dos cada vez más dependientes y dificultan-
formación y los sectores productivos, que determine do su desarrollo económico.
demanda y genere espacios de experimentación.
b) Aumento de la brecha entre el costo de
Esta necesaria relación que es fundamental para la crea- las materias primas y los productos de alta
ción de un Subsistema de Formación Técnica y tecno- tecnología: esta brecha genera relaciones
lógica, si bien es cierto que se enmarcan en las oportu- comerciales desiguales entre los países ex-
nidades descritas más arriba en la Constitución, el Plan tractores de materias primas y los que desa-
Nacional de Desarrollo 2017-2021, el Plan Nacional de rrollan tecnología.
Fortalecimiento y Revalorización de la Formación Técni-
ca y Tecnológica (FTyT) y la reforma de la Ley Orgánica c) Economía financiera desmaterializada: el
de Educación Superior, también se da en medio de una peso de las actividades financieras en las
situación global frente a este tipo de formación que se economías ocasiona una reconfiguración
constituye en una amenaza para su desarrollo. social que perjudica a trabajadores y bene-
ficia solo al capital.
La SENESCYT en su Plan Nacional para la Formación Téc-
nica y Tecnológica (FTyT) ya describe esta situación, ba- d) Obsolescencia inmediata de la tecnología:
sada en 8 elementos que marcan significativamente el de forma programada, la tecnología cambia
contexto global en relación con este tipo de formación: constantemente para mantener siempre la
dependencia de aquellos que no desarro-
a) Aumento de la brecha tecnológica: entre los llan tecnología, por lo que más allá de actua-
países que producen tecnología y los que lizar conocimientos y productos de forma

dependiente, se hace necesario desarrollar tiene sobre la formación técnica y tecnológica, la cual es
tecnología propia. considerada como inferior, de baja calidad, innecesaria,
solo es formación para el trabajo y por lo tanto no es
e) Escasez creciente de materias primas: pue- educación superior, no investiga, no innova, entre otros.
de ocasionar el encarecimiento de produc-
tos y servicios básicos, así como conflictos Todos los elementos económicos y culturales se cons-
geopolíticos por el control de las materias tituyen como obstáculos que el Subsistema debe tener
primas. en cuenta para poder generar las acciones necesarias
para desarrollarse.
f) Deterioro del medioambiente: la sobreex-
plotación del medioambiente para la obten- Entre las amenazas que pudiera enfrentar la implemen-
ción de más materia prima ha ocasionado tación del Subsistema está la posibilidad de que los
que la naturaleza pierda su capacidad de sectores productivos no respondan al llamado de incor-
regenerarse sola a la misma velocidad que porarse a la generación de carreras y modalidades de
es dañada. formación productiva. Igualmente, la dificultad de llevar
a cabo una fuerte inversión en la infraestructura y equi-
g) Un mundo con riquezas más concentradas: pamiento de las instituciones técnicas y tecnológicas
en un planeta con cada vez más desigualda- puede ser un factor que impida el éxito de la creación
des sociales, el acceso a servicios y produc- del Subsistema.
tos es cada vez más difícil y los escenarios
de igualdad de oportunidades cada vez más La situación actual de la formación técnica y tecnoló-
escasos. gica del Ecuador representa al mismo tiempo debili-
dades y fortalezas dependiendo de los aspectos que
h) Inequidades históricas (género, intercultu- se describan. Por ejemplo, conscientes de la necesidad
ralidad, discapacidades físicas, entre otras): de fortalecer el sector docente de la Formación Técni-
en medio de las desigualdades de oportu- ca y Tecnológica (FTyT), especialmente ante su reco-
nidades se mantienen como pocas posibi- nocimiento como de tercer nivel, el Plan Nacional de
lidades de superación las discriminaciones Fortalecimiento y Revalorización de la Formación Téc-
de grupos sociales por razones de género, nica y Tecnológica (FTyT) plantea en su Eje 4 el Forta-
diferencia cultural, diferencia causada por lecimiento Pedagógico de este tipo de formación. Por
rasgos físicos, discapacidades, entre otras. otra parte, la existencia de instituciones en casi todo el
país y el compromiso que han asumido para hacer los
i) (Re-) primarización de la economía latinoa- cambios académicos necesarios para que este tipo de
mericana: la alta demanda de las materias formación impacte directamente en la independencia
primas a nivel mundial ha ocasionado que tecnológica y en el desarrollo del país representa una
los países que habían tenido alguna inci- fortaleza importante.
piente iniciativa para diversificar sus econo-
mías, hayan desarrollado nuevas formas de Existe actualmente un marco legal e institucional para
extractivismo y explotación de la naturaleza la creación de un Subsistema de Formación Técnica
para la obtención de una mayor cantidad de y Tecnológica, el cual ya ha sido conceptualizado en
materias primas o nuevos productos trans- todas sus aristas, sus estrategias de implementación
formables. y evaluación, sigue revisar y visualizar aquellos aspec-
tos de este nivel de formación que debemos tener en
Estos elementos que conforman un contexto econó- consideración como punta de lanza de las acciones a
mico mundial se unen a la percepción cultural que se emprender para mejorar sustancialmente la situación,

RELEVANCIA
X. E IMPACTO
sirviendo, además, como estadísticas base para la me- al desarrollo del talento humano en sus capacidades
dición de impactos. técnicas, sino que el desarrollo de estas debe ir indiso-
lublemente acompañado por el desarrollo de las ca-
Por otra parte, se debe decir que la Educación y Forma- pacidades sociales que implican tanto poder insertar
ción Técnica y Profesional (EFTP) en Ecuador en todos la tecnología en las comunidades como el establecer
sus niveles junto con la pertinencia económica, tam- diálogos humanos relevantes y enriquecedores, que ali-
bién tiene la responsabilidad de desarrollar la pertinen- menten las formas en que la tecnología puede transfor-
cia social, preocupación que se expresa tanto la Estra- mar la realidad social, disminuir la inequidad, la injusticia
tegia para el Fortalecimiento de la Educación Técnica y favorecer la ampliación del disfrute de los derechos
2030 (MINEDUC), Plan Nacional de Fortalecimiento y ciudadanos por todas la población ecuatoriana.
Revalorización de la Formación Técnica y Tecnológi-
ca (SENESCYT) y la Agenda Nacional de Capacitación Una pertinencia social amplia de Educación y Forma-
2018-2021 (Ministerio de Trabajo). No obstante es un ción Técnica y Profesional (EFTP) en todos sus niveles
punto poco desarrollado, la formación en aprendizaje significa que se debe realizar un proceso de planifica-
de servicio o la vinculación social estructurantes son los ción que permita ver la vinculación social más allá de
mecanismos para desarrollar la pertinencia. lo económico estrecho, y permita que este tipo de for-
mación utilice la inserción social de la tecnología como
El énfasis en el desarrollo de la pertinencia social impli- mecanismo de construir tejido social asociativo, capital
ca que la Educación y Formación Técnica y Profesional social cultural y simbólico en provecho amplio del bien-
(EFTP) en todos sus niveles no puede aspirar solamente estar de la sociedad ecuatoriana.

XI.
INVESTIGACIÓN Y GESTIÓN
DEL CONOCIMIENTO
La generación de conocimiento propio es una de las • Estudiantes

funciones de la educación superior, esto ya ha sido es- • Docentes
tablecido. Para lograr que un país de forma indepen- • Autoridades Educativas
diente genere conocimiento debe a su vez generar • Servidores Públicos
desde la educación un modelo de desarrollo endóge- • Investigadores independientes
no. La aplicación de este principio se concreta en la • Organismos internacionales
investigación que realizan las instituciones de educa- • Organizaciones y/o fundaciones sin fines de
ción superior; fomentar una mejor gestión de la inves- lucro (nacionales o extranjeras)
tigación y sus resultados en fomentar la generación de
conocimiento local. El Ministerio de Educación a través de la Normativa para
el Fomento de la Investigación en el Sistema Nacional
De acuerdo al portal del MINEDUC, se entiende por in- de Educación establece tres figuras a través de las cua-
vestigación educativa al estudio científico y organizado les se podrán llevar a cabo investigaciones, estas son: in-
que tiene por objetivo analizar con rigurosidad y obje- vestigaciones internas, investigaciones externas e inves-
tividad un problema o una temática relacionada con el tigaciones mixtas. Para el efecto, se han priorizado las
proceso educativo y los efectos de las acciones e inter- siguientes áreas y líneas de investigación plasmadas en
venciones en ese ámbito. la Agenda Nacional de Investigación Educativa7 (ANIE).
Las propuestas de proyectos de investigación en siste- Las Áreas de investigación que plantea la ANIE y las lí-
ma educativo podrán ser formuladas por: neas temáticas son:
a. Evaluación, modelos de calidad: cubre de manera transversal los

temas enfocados al desarrollo, aplicación y análisis de metodolo-
1. GESTIÓN gías y modelos de evaluación en torno a la calidad de los procesos
Y CALIDAD educativos en todos los niveles de enseñanza.
b. Servicios Institucionales: se incluye las investigaciones destinadas
a la política pública del contexto educativo enfocadas al acceso,
7 http://anie.com.ec/tematicas-de-investigacion/

XI. DEL CONOCIMIENTO
oferta académica, nivelación, permanencia y demanda en todos

los niveles de enseñanza. Además, aborda las investigaciones. rela-
cionadas con la infraestructura institucional.
c. Liderazgo educativo: considera la formación de los líderes del sis-
tema educativo, en todos sus niveles y específicamente cómo influ-
ye el grado de instrucción en los roles a desempeñar.
En las líneas de investigación se identifica:
a. EVALUACIÓN, MODELOS DE CALIDAD:

i. Estándares educativos de la Educación y Formación Técnica y Pro-
fesional (EFTP).
ii. Evaluación de las figuras profesionales relacionadas con docentes,
directivos, mentores, asesores y auditores educativos en materia
de Educación y Formación Técnica y Profesional (EFTP).
b. SERVICIOS INSTITUCIONALES:
i. Trayectorias educativas flexibles. Continuidad de estudios de ba-
chillerato a educación superior
ii. Infraestructura institucional específica de la Educación y Forma-
ción Técnica y Profesional (EFTP).
iii. Entornos de aprendizaje
iv. Dotación de recursos e insumos para la Educación y Formación Téc-
nica y Profesional (EFTP).
c. LIDERAZGO EDUCATIVO:
i. Roles específicos para las autoridades de las instituciones educa-
tivas en materia de Educación y Formación Técnica y Profesional
(EFTP) y sus especificidades.

a. Currículo y planes de estudios: incluye temas relacionados con el
currículo en educación inicial, básica y bachillerato, así como de los
2. POLÍTICA planes de estudio de las carreras en instituciones de Educación Su-
EDUCATIVA perior.
b. Pedagogía, reforma, enseñanza y aprendizaje: tiene relación con
la pedagogía como ciencia que estudia los procesos educativos,
por lo tanto, se incluyen temas como: proceso de aprendizaje, en-
señanza y reforma educativa en todos los niveles de educación.
c. Modelos y modalidades: considera temas transversales a los pro-
cesos educativos como: modelos de aprendizaje y modalidades de
estudio. Uso de las tecnologías de la información y comunicación
en el proceso de enseñanza-aprendizaje.
d. Desarrollo profesional y docencia: abarca las investigaciones re-
lacionadas con las características y situación de la planta docente
(proceso, formación, desempeño profesional y condiciones labora-
les) en todos los niveles de enseñanza.
e. Legislación: desarrolla por medio de la normativa aplicada al cam-
po educativo el contexto, progreso y desafíos de cada uno de los
sistemas educativos y permite su comparación a nivel nacional o
internacional.
Lineas de investigación:
a. CURRÍCULO Y PLANES DE ESTUDIOS:

i. Currículos por competencias en la Educación y Formación Técnica
y Profesional (EFTP).
ii. Planes de estudios armonizados entre las distintas ofertas de Edu-
cación y Formación Técnica y Profesional (EFTP).
iii. Oferta extraordinaria y progresión
iv. La inclusión de la sostenibilidad ambiental y reducción de riesgos
al cambio climático en la Educación y Formación Técnica y Profesio-
nal (EFTP).
b. PEDAGOGÍA, REFORMA, ENSEÑANZA Y APRENDIZAJE:
c. MODELOS Y MODALIDADES:
i. Formación dual o modalidad dual y su vínculo con la Educación y
Formación Técnica y Profesional (EFTP).
d. LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN LA EDUCACIÓN Y

FORMACIÓN TÉCNICA Y PROFESIONAL (EFTP)DESARROLLO PRO-
FESIONAL Y DOCENCIA:
i. Selección de las figuras profesionales de EFTP, sean estas docentes,

directivos, mentores, asesores o auditores educativos, tanto para

su ingreso y continuidad al magisterio.
ii. Formación de las figuras profesionales relacionadas con docentes,
directivos, mentores, asesores y auditores educativos, sea esta for-
mación inicial, continua o especializa en materia de Educación y
Formación Técnica y Profesional Educación y Formación Técnica y
Profesional (EFTP).
iii. Redes de aprendizaje de las figuras profesionales en la Educación y
Formación Técnica y Profesional (EFTP).
iv. Carrera profesional de docentes, directivos, mentores, asesores y
auditores educativos con especificidad para la Educación y Forma-
ción Técnica y Profesional (EFTP).
v. Acompañamiento pedagógico en la efectividad escolar.
e. LEGISLACIÓN:
i. Legislación sobre prácticas pre profesionales, pasantías, formación
dual.
©UNSPLASH

a. Ambiente socio-educativo: contiene la diversidad de contextos en
los que se desenvuelve la comunidad educativa; el análisis de los
3. BIENESTAR problemas socio-educativos que afectan la organización y desarro-
E INCLUSIÓN llo de los procesos de aprendizaje.
b. Educación inclusiva: incluye a la población histórica y socialmente
excluida de los sistemas de educación, por lo que se considera la
diversidad de necesidades, atención especializada, participación,
cultura y saberes de cada uno de los actores relacionados en cada
sistema educativo.
c. Interculturalidad: comprende las relaciones pluriculturales de ma-
nera transversal en el contexto educativo a todos los niveles bajo la
premisa de la inclusión y respeto de saberes y conocimientos.
d. Mercado laboral: considera estudios que abarcan el acompaña-
miento y la orientación en el proceso educativo, su relación con
la inserción en el mercado laboral y la proyección del sujeto en la
sociedad.
En el ámbito de la EFTP, se plantea priorizar algunas líneas de inves-

tigación alineadas con la ANIE.
a. AMBIENTE SOCIO-EDUCATIVO:
i. El rol de la familia en la efectividad escolar en ofertas de Educación
y Formación Técnica y Profesional (EFTP).
b. EDUCACIÓN INCLUSIVA:
i. Ofertas de Educación y Formación Técnica y Profesional (EFTP) para
personas con discapacidad
ii. Reconocimiento de títulos y trayectorias de personas migrantes o
refugiadas con y sin documentación
iii. La participación de las mujeres en la Educación y Formación Técni-
ca y Profesional (EFTP).
iv. Territorialización de la oferta de Educación y Formación Técnica y
Profesional (EFTP).
c. INTERCULTURALIDAD:
i. Educación intercultural bilingüe y aprendizaje culturalmente perti-
nente en la Educación y Formación Técnica y Profesional (EFTP).
d. MERCADO LABORAL:
i. Orientación vocacional y bachillerato
ii. Transición efectiva entre educación técnica y mercado laboral
iii. Segregación territorial del bachillerato técnico y efectos sobre el
mercado laboral

Las propuestas de investigación no son financiadas por semanas efectivas “A efectos de facilitar la movilidad aca-
el Ministerio de Educación y tampoco son consideradas démica en el Sistema de Educación Superior” (Ídem: 8).
actividades de investigación aquellas que tengan fines
comerciales, publicitarios o tengan fines de lucro. Específicamente con relación a la movilidad interna de
estudiantes, el Artículo 63 establece que las horas de un
El Sistema de Educación Superior a nivel regional en la curso o asignaturas aprobadas:
práctica aún tiene limitaciones para la complementarie-
dad y la movilidad de profesorado, personal investiga-
dor y estudiantes dentro del mismo, lo cual limita las (…) serán susceptibles de transferencia
posibilidades reales de avance; carece de sinergias co- entre carreras y programas de un mismo o
tidianas para realizar procesos de investigaciones con- de distinto nivel de formación, en la mis-
juntas entre las universidades, intercambio estudiantil, ma o diferente lES, conforme a este Re-
la posibilidad de prosecución de estudios sin perder los glamento. El CES podrá supervisar este
créditos obtenidos en otra institución y estructuras para proceso y promoverá la movilidad acadé-
posibilitar el tránsito de un o una estudiante de institu- mica en los ámbitos regional, nacional e
ciones técnicas superiores a instituciones de educación internacional (REASNES, 2013: 27).
terciaria (esto último consecuencia del proceso de de-
puración del Sistema para asegurar la calidad académi-
ca de las universidades). En el mismo espíritu, pero con respecto al profesora-
do, el Artículo 84 menciona que: “A fin de garantizar la
A pesar de lo antes mencionado, se debe decir que se movilidad del personal académico, las instituciones de
han dado pasos importantes para propiciar la movilidad educación superior públicas podrán conceder licencias
interna y externa de docentes, personal investigador y o comisiones de servicio, así como realizar traspasos
estudiantes como elemento de desarrollo del Sistema. de puestos y suscribir convenios con otras institucio-
En estos momentos, Ecuador posee un avance nota- nes de educación superior, nacionales o extranjeras”
ble en términos jurídicos para propiciar la movilidad, el (Ídem: 33). Y finalmente en su Artículo 85 instruye que:
instrumento más relevante en este aspecto es el Regla- “las IES públicas podrán autorizar el traspaso de pues-
mento de Régimen Académico del Sistema Nacional de tos de su personal académico, con o sin la respectiva
Educación Superior, dictado por el Consejo de Educa- partida presupuestaria, de una IES a otra, debidamente
ción Superior en 2013, el cual tiene como uno de sus legalizada” (REASNES, 2013).
objetivos en su artículo 2, literal E:
Diferentes grupos han incrementado su participación
en la educación superior en general, pero se hace nece-
Favorecer la movilidad nacional e inter- sario trabajar en el subsector específico de la formación
nacional de profesorado, personal inves- técnica y tecnológica, mejorar el acceso a este nivel de
tigador, profesionales y estudiantes con formación de todos los sectores, en igualdad de opor-
miras a la integración de la comunidad tunidades para mejorar las posibilidades de contar con
académica ecuatoriana en la dinámica una población formada con altos estándares de calidad,
del conocimiento a nivel regional y mun- que desde una mirada intercultural e identitaria pueda
dial (REASNES, 2013:3). impulsar los sectores productivos y generar innovación
para el país, que atiendan al contexto intercultural pro-
pio, contribuyendo con su plena independencia.
Además, ordena en su artículo 13 que el período acadé-
mico de las instituciones, debe obligatoriamente desarro- Así mismo, luego y gracias a la reforma de la Ley Or-
llar dos períodos ordinarios al año, con un mínimo de 16 gánica de Educación Superior, la formación técnica y

tecnológica tiene opciones de continuar a estudios de de personal investigador que hay en América Latina;
cuarto nivel. Incrementar el número de personas inves- sin embargo, es fundamental revisar cuántas de estas
tigadoras se hace necesario para lograr más y mayor personas investigadoras están desarrollando un traba-
innovación y desarrollar al país de forma plena. Ecua- jo que sea realmente pertinente, que sea innovador
dor ha visto incrementar el número de quien investi- y que contribuya con resultados que sean escalables
ga por cada 100 mil habitantes de la población eco- productivamente y que mejoren los estándares socioe-
nómicamente activa (PEA) en relación con la cantidad conómicos del país.
GRÁFICO 52.
Investigadores por cada mil habitantes de la PEA (2009-2014)
1,3
1,31
1,25
1,25 1,29
1,22
1,36 1,58
1,06
0,48 0,61
0,37
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ecuador América Latina
FUENTE: Elaboración propia con datos de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología Iberoamericano (RICYT), 2019
Si bien es cierto que Ecuador ha aumentado considerando la necesidad de establecer estadísticas base que
rablemente el porcentaje de personal investigador por puedan ir midiendo los avances y luego los impactos en
cada mil habitantes no debemos desconocer que en todo el Sistema de Educación Superior.
números brutos no es lo suficientemente significativa
la cantidad que se requiere para lograr el desarrollo de En aras del desarrollo del Sistema y la integración acadé-
innovación pertinente. mica, el 14 de mayo de 2012, en la ciudad de Quito, se
reunieron representantes de investigación de las Univer-
El Subsistema de Formación Técnica y Tecnológica sidades Categoría A y constituyeron la “Red Ecuatoriana
(FTyT) tiene como tarea desarrollar la investigación per- de Universidades y Escuelas Politécnicas para Investiga-
tinente en sus áreas de conocimiento, con direcciona- ción y Posgrados”, cuyo objetivo es realizar acciones que
miento estratégico para que tenga impacto en el país. permitan la integración del desarrollo científico y acadé-
Deberá considerar todas las condiciones necesarias mico, basadas en la práctica reflexiva, la innovación y el
para garantizar el acceso, la prosecución y egreso de las trabajo colaborativo, promoviendo el debate y la gene-
personas en este nivel de formación, mejorando todos ración de soluciones para los problemas de la sociedad,
los indicadores acá reflejados y otros que deberán cons- mediante la vinculación entre la academia, la empresa,
tituirse en la medida que se avance, siempre conside- la comunidad y el Estado (Ver www.redu.edu.ec).

©PEXELS ©PEXELS
Las redes desarrolladas en este marco institucional, hasta Aparte de las redes académicas, la SENESCYT ha crea-
la actualidad son: robótica, telecomunicación, ingenie- do Redes Transversales y Redes Interinstitucionales.
ría química, biotecnología, lácteos derivados, ciencias En cada red participan unas u otras universidades. En
de la educación, lenguaje y literatura, turismo y hospi- cuanto a las Redes Transversales se han constituido 3:
talidad, energía, gestión del territorio y tecnología de la La Red Nacional de Prevención Integral del Consumo
información geoespacial, economía y administración, de Drogas, la Red de Educación Superior y Género y la
materiales y nanotecnología, mecánica, bio-productos, Red de Universidades Promotoras de Salud y Bienestar.
ciencias de la computación e información, ciencias de la Tres redes interinstitucionales también se han confor-
tierra y el ambiente, derecho, química, ciencias biológi- mado: Red de Biotecnología, Red de Metalmecánica y
cas, hidrógenos y celdas de combustibles, arte-diseño y Astilleros y Red de Agropecuaria, Agroindustria y Pesca
arquitectura (Ídem). (SENESCYT). Cada una de estas redes busca generar co-
nocimiento e investigación, tomando en cuenta las rea-
La SENESCYT acompaña gran parte de las redes acadé- lidades locales y la pertinencia de la educación superior
micas antes mencionadas. Las redes con mayor parti- en el desarrollo del Ecuador.
cipación institucional son la de Administración (50 IES),
Informática (30 IES), Economía (26 IES), e Idiomas (24 Por otra parte, se deben señalar como elemento de de-
IES), además se debe mencionar que existen redes más sarrollo del Sistema la consolidación de instituciones
pequeñas constituidas recientemente, pero de gran públicas de investigación ya existentes y la creación de
importancia para el desarrollo nacional, como son: nuevas instituciones dedicadas a tal fin, lo que hace que
mecatrónica, forestal, turismo, psicología, veterinaria y en la actualidad el país cuente con 11 institutos públi-
zootecnia, educación inicial, educación básica, odonto- cos especializados en investigación y organizados en
logía, pedagogía de las matemáticas, acuicultura y pe- forma sistémica, los cuales son: Instituto Nacional de
dagogía de la historia (SENESCYT, 2016). Investigación en Salud Pública (INSPI), Instituto Nacio-
nal de Investigación Geológico, Minero y Metalúrgico
Dichas redes tienen ya importantes avances en la armo- (INIGEMM), Instituto Nacional de Meteorología e Hidro-
nización de titulaciones (informática), rediseño de malla logía (INAMHI), Instituto Nacional de Patrimonio Cultu-
curricular (idiomas, turismo, acuicultura, ingeniería au- ral (INPC), Instituto Nacional de Eficiencia Energética y
tomotriz, veterinaria zootécnica), rediseño de la oferta Energías Renovables (INER), Instituto Nacional de Inves-
académica, (psicopedagogía), constitución de nuevas tigaciones Agropecuarias (INIAP), Instituto Nacional de
subredes (administración). Pesca (INP), Instituto Antártico Ecuatoriano (INAE), Ins-

tituto Geográfico Militar (IGM), Instituto Oceanográfico de problemas estructurantes que desafíen y apasionen
de la Armada (INOCAR), Instituto Espacial Ecuatoriano a los actores de la formación técnica y tecnológica en
(IEE) (ver www.educacionsuperior.gob.ec/institutos-pu- buscar mecanismos tecnológicos para su solución.
blicos-de-investigacion).
Hace falta la creación de infraestructura institucional
Estos importantes avances a nivel general en la gene- investigativa en materia de formación técnica tecnoló-
ración de redes de investigación y nuevas instituciones gica, como la sugerida por el Plan Nacional de Forta-
para la investigación deben ser tomadas en cuenta por el lecimiento y Revalorización de la Formación Técnica y
Subsistema de Formación Técnica y Tecnológica (FTyT), Tecnológica (SENESCYT), que propone un Instituto de
valerse de sus experiencias y experticias, insertarse en formación docente, investigación y transferencia tecno-
ellas y crear nuevas en función del desarrollo nacional. lógica, que puede ayudar a institucionalizar mecanis-
mos de investigación en difusión de tecnología, trans-
No obstante, todos los mecanismos para la promoción ferencia e innovación. Además, que sea susceptible de
de la investigación que tienen la Educación y Formación la obtención de capitales de riesgo para el desarrollo
Técnica y Profesional (EFTP) en todos sus niveles, no tie- de investigaciones tecnológicas en el ámbito nacional.
nen mecanismos de cooperación investigativa interni- Sigue siendo indispensable incentivar la investigación
veles, no hay espacios donde el estudiantado de bachi- desde las reformas curriculares y los mecanismos crea-
llerato tecnológico pueda cooperar con estudiantes de tivos de diálogo de saberes y construcción de conoci-
formación tecnológica superior, y tampoco hay un plan miento sistemático.

XII.
CONCLUSIONES Y
XII. RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
La construcción de la política de la EFTP, en Ecuador humano, que debe responder tanto las demandas
durante los últimos años ha implicado un análisis en sociales como a las de los sectores productivos,
profundidad de los factores multidimensionales que desde todas las instancias del Estado que son res-
han afectado el desarrollo de este tipo de formación, ponsables de su administración y rectoría, alineán-
así como su potencialidad para incidir en el desarrollo dose, además, tanto con los Objetivos de Desarrollo
social y económico del país. Sostenible promulgados por la Asamblea General
de las Naciones Unidas, como con los lineamientos
del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021.
12.1 PRINCIPALES AVANCES
3. ELABORACIÓN DE UN DIAGNÓSTICO AM-
PLIO SOBRE LOS PROBLEMAS QUE AFECTAN
1. UN NUEVO MARCO LEGAL QUE REVALORIZA EL DESARROLLO DE ESTE TIPO DE FORMA-
Y RECONOCE LA IMPORTANCIA DE LA EDU- CIÓN EN TODOS LOS NIVELES. Se ha invertido
CACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA Y PROFE- enormes esfuerzos por levantar las necesidades le-
SIONAL. En este sentido, en el Plan Nacional de gales, materiales, de talento humano, conceptua-
Desarrollo 2017-2021 se establecen metas especí- les, de interacciones sistémicas de la Educación y
ficas en el área técnica, tecnológica y profesional Formación Técnica y Profesional (EFTP) en Ecuador.
en todas las etapas educativas. La Ley Orgánica de
Educación Intercultural, de 2011, establece como 4. SE HAN CREADO MECANISMOS INSTITU-
parte del Sistema Nacional de Educación el bachi- CIONALES PARA EL ASEGURAMIENTO DE LA
llerato técnico y el bachillerato técnico productivo. CALIDAD. Se han creado instituciones, estándares
Asimismo, la Ley Orgánica de Educación Superior educativos y evaluaciones periódicas tanto en edu-
fue recientemente modificada, en 2018, y uno de cación básica como educación superior, así como
los elementos fundamentales de la reforma es el mecanismos de penalización y cierre para los acto-
reconocimiento de la Formación Técnica y Tecno- res educativos que incumplan esos requisitos.
lógica como de tercer nivel y abrir el camino para
la formación de cuarto nivel técnico y tecnológico. 5. SE HAN ELABORADO DIVERSAS METODO-
LOGÍAS PARA ASEGURAR LA PERTINENCIA
2. AVANCES EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA DE LOS PROGRAMAS DE FORMACIÓN EN TO-
VISIÓN COMÚN DE LA EFTP E INTEGRAL EN DOS LOS NIVELES. Tanto en la educación formal
TODOS LOS NIVELES DE FORMACIÓN. Esto desde bachillerato hasta la educación superior o
implica mirar a la Educación y Formación Técnica y en la educación no formal, se han creado diversos
Profesional (EFTP) como un bien público y derecho mecanismos para que desde la Educación y For-

mación Técnica y Profesional (EFTP) se responda Nacional de Capacitación 2018-2021 (Ministerio de
a las necesidades productivas de todas las ramas Trabajo). Además, han construido espacios conjun-
de la producción nacional y priorizada formación tos para la coordinación y gobernanza del sistema,
para cubrir la demanda de los empleadores na- que han atendido discusiones para hacer coincidir
cionales y de la sociedad, así como avanzado en las diversas trayectorias profesionales en una línea
la modificación curricular a nivel superior y en la de avance continuo y mejorar el acceso preferen-
transformación de las figuras profesionales a nivel cial de la trayectoria del nivel de bachillerato y la
de bachillerato técnico. trayectoria de nivel superior.
6. UN ENFOQUE INCLUSIVO, INTERCULTURAL, 9. SE HA AFIANZADO EL PAPEL DE LA INVESTI-

ECOLÓGICO Y DE GÉNERO EN TODOS LOS GACIÓN Y LA INNOVACIÓN E INSERCIÓN DE
NIVELES DE LA EFTP. En el área de igualdad de LA TECNOLOGÍA EN LA PRÁCTICA SOCIAL EN
oportunidades se han creado políticas que han lo- LA CONFIGURACIÓN DE LA NUEVA EDUCA-
grado, un aumento de la población indígena, afro- CIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA Y PROFESIO-
ecuatoriana y montubia en este tipo de formación; NAL (EFTP). Se observa en todos los planes de las
igualmente, se evidencia una importante partici- instituciones a cargo de la Educación y Formación
pación de mujeres en la educación básica y en la Técnica y Profesional EFTP), una preocupación por
educación superior, aunque los retos de género el estímulo de la innovación e investigación y la in-
aún son mucho mayores en la selección de opcio- serción de esta en espacios productivos y sociales
nes de estudio. Asimismo, se observa un aumento para resolver los problemas cotidianos de la pro-
de la matrícula rural. ducción y el desarrollo comunitario.
7. AUMENTO DEL NÚMERO DE ESTUDIANTES 10. RECONOCIMIENTO DEL MUNDO DEL TRABA-
Y DE CERTIFICACIONES EN LA EDUCACIÓN JO COMO PRODUCTOR DE CONOCIMIENTO.
Y FORMACIÓN TÉCNICA Y PROFESIONAL Hay avances importantes, sobre todo desde la Sub-
(EFTP). Se ha observado aumento de la matrícula secretaria de Cualificaciones Profesionales - Minis-
en todos los niveles de esta formación, así como terio del Trabajo y SENESCYT, por estructurar meca-
del número de personas certificadas y formadas nismos que reconozcan los aprendizajes laborales
en mecanismos de educación no formal, lo que como aprendizajes que pueden ser convalidados
implica una mejora en el alcance de este tipo de académicamente.
formación.
8. SE HAN REALIZADO ESFUERZOS POR LA 12.2 PRINCIPALES

PLANIFICACIÓN INDIVIDUAL Y CONJUNTA,
ASÍ COMO MEJORAS DE LA GOBERNANZA CONCLUSIONES
DEL SUBSISTEMA DE LA EDUCACIÓN Y FOR- DERIVADAS DE LAS
MACIÓN TÉCNICA Y PROFESIONAL (EFTP). ENTREVISTAS
Las tres instituciones con competencias directas
en este tipo de formación han realizado individual-
mente planes de mejoras de la Educación y Forma- 1. Hace falta un organismo de coordinación superior
ción Técnica y Profesional (EFTP), esto llevan por que evite la visión fragmentada de la Educación
nombre: Estrategia para el Fortalecimiento de la y Formación Técnica y Profesional (EFTP), debido
Educación Técnica 2030 (MINEDUC), Plan Nacional a que en el Ecuador este tipo de educación tiene
de Fortalecimiento y Revalorización de la Forma- expresión en la educación formal media, superior
ción Técnica y Tecnológica (SENESCYT) y la Agenda y en la educación no formal, y cada una tiene un

CONCLUSIONES Y
ente rector, el MINEDUC, la SENESCYT y la Subse- nal (EFTP) son a mediano y largo plazo. Para ello
cretaria de Cualificaciones Profesionales - Ministe- se debe prestar atención a dos elementos indis-
rio del Trabajo, respectivamente. pensables que atentan contra la consecución de
objetivos y metas planteados para este tipo de for-
2. A pesar de los avances y las voluntades ganadas mación: por una parte, el cambio de autoridades
para la formación dual, hay la percepción de que la retrasa los procesos, y por el otro la necesidad de
empresa ecuatoriana no tiene capacidad suficiente parte de las autoridades de logros a corto plazo
para saldar la deuda social proveniente de la exclu- impide el pensar estructuralmente en los cambios
sión de la educación de los quintiles más pobres de que hay que generar.
la población, no obstante, los estudios demuestran
que las capacidades son mayores a las que se cree. 6. Persiste la preocupación por mejorar la relación
Por ende, la formación dual en la empresa o en se- entre la oferta académica y las potencialidades
des especializadas ubicadas dentro de las fábricas de los territorios o las necesidades de los
sigue siendo una vía de inclusión laboral y educati- sectores productivos, y construir conceptos
va importante que hay que fortalecer, sin dejar de y metodologías para mejorar los niveles de
considerar otras que coadyuven en el desarrollo pertinencia económica y social de esta formación,
socioproductivo del país. lo cual fue igualmente observado en el desarrollo
del documento.
3. Existe una apertura conceptual hacia las tecno-
logías por parte de las comunidades ancestrales,
reconociendo su importancia y lo que sus cono- 12.3 RECOMENDACIONES
cimientos tradicionales puedan aportar a estas
tecnologías. Sin embargo, no hay las condiciones
de infraestructura ni de servicios para que se dé el 1. LOGRAR IMPLEMENTAR LA POLÍTICA DISE-
acercamiento; además, cuando los acercamientos ÑADA HASTA AHORA. Esto implica establecer
son producidos sin traducción cultural de la tecno- más allá de las metas o acciones estratégicas de
logía existe resistencia cultural. diseño, metas de implementación acotadas al ac-
tual período de gobierno, y priorizar en términos
4. Las reformas legales a favor de la Educación y For- políticos y de recursos las acciones que deben con-
mación Técnica y Profesional (EFTP) han sido muy tener el mayor esfuerzo por parte de los equipos
positivas, pero no suficientes; hace falta aún la de diseño e implementación.
creación de reglamentos y la cultura institucional
para darle mayor impulso a este tipo de formación. 2. CREAR UNA INSTANCIA GENERAL DE PLANI-
Es indispensable formar a los cuadros medios de FICACIÓN CENTRAL PARA LA EFTP. Cada nivel
las instituciones para que todos dominen las nue- de formación es importante, tiene sus particulari-
vas concepciones de la Educación y Formación dades y necesidades de atención, por lo tanto, se
Técnica y Profesional (EFTP), porque aún está fuer- considera pertinente que haya diferentes instan-
temente instalada la estigmatización institucional cias para los diferentes niveles y formas de este tipo
de ese tipo de formación, sobre todo que esta no de educación: formal – bachillerato técnico y técni-
es de calidad y que no vale la pena enfocarse en co productivo y la Formación Técnica y Tecnológica
ella, sino en el bachillerato unificado no técnico o (FTyT) – y la educación no formal – sistema de cua-
en las universidades y escuelas politécnicas. lificaciones. Sin embargo, para que estos diferentes
niveles puedan aportar a un objetivo común que
5. Los cambios que se pueden lograr con el impulso es el desarrollo socioproductivo de la población y
de la Educación y Formación Técnica y Profesio- el país, se hace necesaria la existencia de una enti-

dad que pueda ver el todo y no solo las partes, que 5. IMPULSAR EL MARCO DE CUALIFICACIÓN
pueda convocar a empresas, compañías y diversas COMO MECANISMO QUE ACELERA LA DEFI-
representaciones del sector productivo, así como NICIÓN DE LAS FAMILIAS PROFESIONALES.
las instancias de educación y planificar en conjun- La definición de las familias profesionales es clave
to, desarrollar acciones en conjunto, cada una des- para el desarrollo del itinerario tecnológico propio,
de su competencia. desde los espacios no formales hasta la educación
tecnológica de cuarto nivel. Pero estas familias
3. CONSOLIDAR LA MOVILIZACIÓN NACIONAL profesionales son móviles en términos de conoci-
PERMANENTE A FAVOR DE LA EDUCACIÓN miento y de funciones con relación a la evolución
Y FORMACIÓN TÉCNICA Y PROFESIONAL de la técnica y la tecnología, así que, para definirlas
(EFTP). El reto de fondo es cualificar el talento hu- en torno a esa movilidad y complejidad, lo mejor
mano ecuatoriano en términos técnicos y tecnoló- es que se construyan alrededor de un marco de
gicos, ante la deuda formativa de país, y la escasa cualificaciones. Si estas familias no se definen co-
difusión tecnológica en la producción, es cambiar rrectamente se solaparán funciones y esfuerzos
la cultura de la sociedad y los sectores produc- formativos y será muy difícil el reconocimiento
tivos de la sociedad con relación a la inversión y académico de alguna competencia en el nivel ade-
utilización en materia de tecnología e innovación. cuado, o actualizar fácilmente las competencias de
Por ende, para mejorar la Educación y Formación las familias en cada espacio del itinerario formativo
Técnica y Profesional (EFTP), que es motor del cam- tecnológico.
bio paradigmático en relación con la técnica, la
tecnología y la innovación en Ecuador, se necesi- 6. UNIFICAR LOS CRITERIOS FORMATIVOS DE
ta el apoyo de toda la sociedad sobre ella, lo cual DOCENTES EN EL BACHILLERATO TÉCNICO
implica construir mecanismos comunicacionales Y LA FORMACIÓN TÉCNICA Y TECNOLÓGI-
efectivos que sumen a la conciencia nacional la CA SUPERIOR. Se debe unificar criterios para la
necesidad de este tipo de formación en todas sus formación docente de manera que cada docente
modalidades y niveles (acreditación, bachillerato corresponda a las competencias de cada etapa de
técnico, formación técnica tecnológica superior o la mejor manera posible, sin derrochar esfuerzos
formación dual). formativos.
4. UTILIZAR EN MAYOR ESCALA LAS FORMAS 7. AUMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE POBLA-

CREATIVAS PLANTEADAS EN TORNO A LA CIÓN FEMENINA EN LAS CARRERAS TÉCNI-
INCLUSIÓN. La deuda histórica alrededor de las CAS Y TECNOLÓGICAS. La población femenina
personas excluidas de la educación superior en está muy por debajo a la población masculina tan-
Ecuador es enorme, el número de estudiantes que to a nivel superior como a nivel bachillerato técni-
no pudo acceder en 2018 rondó cerca de los 130 co, específicamente en las carreras o figuras pro-
mil estudiantes, el 37 % de las personas adultas del fesionales que no están relacionadas en el área de
país no tiene bachillerato completo, alrededor del servicios, como son: mecánica, electricidad, entre
12 % de jóvenes en edad de bachillerato no se en- otras.
cuentran con matrícula actualmente. Esto implica
acelerar las medidas creativas para mejorar la inclu- 8. REVISAR LAS RAZONES DEL AUMENTO DE
sión en todos los niveles, como la planteada por la LA BRECHA ENTRE CUPOS DISPONIBLES Y
SENESCYT con las sedes especializadas y utilización CUPOS ACEPTADOS LA FORMACIÓN TÉC-
de infraestructura existente de uso no escolar para NICA Y TECNOLÓGICA SUPERIOR. La brecha
los fines formativos de la Educación y Formación entre cupos ofertados y cupos aceptados en la
Técnica y Profesional (EFTP). formación técnica y tecnológica es mayor que la

CONCLUSIONES Y
existente en las universidades y escuelas politécni- internacionales, comunidades, en torno al desarro-

cas y tiene una tendencia de seguir en aumento, llo de la Educación y Formación Técnica y Profesio-
pero en los documentos no se ve ninguna explica- nal (EFTP).
ción concluyente de esta tendencia o política para
revertirla. 12. CONSOLIDAR EL APRENDIZAJE SERVICIO
COMO MEDIO DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS
9. MEJORAR LA ATENCIÓN A LA POBLACIÓN METAS LOCALES, REGIONALES Y NACIO-
ESTUDIANTIL RURAL, Y LA ATENCIÓN SE- NALES. Crear la cultura social extendida, donde
GÚN LA CARACTERÍSTICA ESPECIFICA DE LA el manejo de los objetivos planificados nacional,
PROVINCIA O REGIÓN. La población rural sigue regional y localmente tengan asideros en la reso-
siendo vulnerable a la deserción, lo cual puede lución de problemas concretos en las localidades,
verse en una disminución en la tasa de asistencia de forma que todas las instituciones educativas
en el bachillerato de este sector de la población, de la Educación y Formación Técnica y Profesional
por lo tanto, es necesario establecer estrategias in- EFTP), independientemente de su nivel, puedan
novadoras especialmente dirigidas a aumentar la ayudar a cumplir la planificación nacional, median-
matrícula rural en educación básica y bachillerato te el aprendizaje con una vinculación social com-
y también en las acciones para evitar la deserción. pleja y estructurante de la actividad tecnológica,
Por otra parte, en educación superior se debe me- en términos formativos, innovadores y productivos
jorar el acceso rural. La premisa básica para todo social y económicamente.
el itinerario formativo de Educación y Formación
Técnica y Profesional (EFTP) desde el bachillerato 13. ENFATIZAR EN LA INNOVACIÓN Y APLICA-
hasta la educación superior es que debe tratarse CIÓN PRÁCTICA COMO COLUMNA VERTE-
cada provincia y región según sus especificidades, BRAL DE LA EDUCACIÓN Y FORMACIÓN
y niveles de complejidad lo que determinará tam- TÉCNICA Y PROFESIONAL (EFTP). Se debe im-
bién esfuerzos diferentes por provincias y región. pulsar una nueva cultura de innovación enraizada
en el contexto material del Ecuador, con sus virtu-
10. UTILIZAR LAS MAESTRÍAS TECNOLÓGICAS des y dificultades, una cultura que agarre lo que
COMO MEDIO DE REVALORIZACIÓN DEL esté a su alcance y dé alternativas de solución a los
IMAGINARIO SOBRE LA EDUCACIÓN Y FOR- problemas con procesos y materiales propios, que
MACIÓN TÉCNICA Y PROFESIONAL (EFTP). comprenda el ensayo y los errores prácticos como
Debido a las oportunidades que ofrece la forma- medios de aprendizaje y acumulación social del
ción técnica y tecnológica superior actualmente, conocimiento valioso para el proceso de desarrollo
reconocida como de tercer nivel y con posibilida- económico y educativo.
des de estudios de cuarto nivel, es necesario au-
mentar la oferta académica, para que ofrezca más Para ello, se debe incentivar un conjunto de he-
posibilidades reales de estudio e inserción laboral rramientas como los concursos de innovación, los
adecuada a la población de los quintiles más sensi- proyectos de innovación por institución, las redes
bles de la sociedad. de innovación y los planes de innovación. Todos
estos mecanismos deben estimular la creación de
11. HACER SUSTENTABLE ECONÓMICAMENTE prototipos que no se quedan en almacenes, sino
EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN Y FOR- que, al ser prototipos insertos en una realidad so-
MACIÓN TÉCNICA Y PROFESIONAL (EFTP). cial, que contribuyen a mejorar un problema social
Esto implica crear mecanismos de financiamientos o productivo y buscan sustituir materias primas,
novedosos, esquemas públicos y privados, de ins- maquinarias, piezas, etc., cuenten con el apoyo de
tituciones educativas, empresas, ONG, organismos los sectores industriales para su escalada y repro-

ducción, y con ello estimular la cultura de innova- producto cultural, que responda a contextos de
ción y dejar instalado en el sentido común de los creación y que debería también responder a los
participantes de esta formación que no importan contextos de aplicación, por ende todos los acto-
las limitaciones algo siempre se puede innovar. res relacionados con este tipo de formación, deben
ser capaces de hacer traducción cultural de la tec-
14. IMPULSAR EL RESCATE, SISTEMATIZACIÓN nología, de manera que sean capaces de manejar
Y SÍNTESIS DE LA TECNOLOGÍA ANCESTRAL. la tecnología foránea, teniendo conciencia de sus
La EFTP en Ecuador también debe ser un medio beneficios y limitaciones en el contexto ecuatoria-
tanto en el bachillerato técnico como en la forma- no, logrando un uso más eficiente de los recursos, y
ción técnica y tecnológica superior, para sistema- un acoplamiento tecnológico más correcto a nues-
tizar las tecnologías ancestrales, es decir, levantar, tras particularidades y más proclives al incentivo de
organizar los tipos de tecnologías existentes que la producción nacional industrial.
solo conocen los pueblos originarios, para ampliar
su utilidad, y propiciar un diálogo cultural de tec- 17. CONSOLIDAR LOS MECANISMOS EFICIENTES
nología. Se debe lograr que la diversidad cultural Y NOVEDOSOS PARA LA INCORPORACIÓN
de Ecuador se vea como un potencial para la crea- PLENA DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS
ción tecnológica. DEL PAÍS. La voluntad de desarrollar la EFTP en
todas sus aristas por parte de las instancias educa-
15. CREAR PEQUEÑOS CAPITALES DE RIESGOS tivas y formadoras no será suficiente sin la partici-
DISPONIBLES PARA LA EDUCACIÓN Y FOR- pación activa de los sectores productivos, quienes
MACIÓN TÉCNICA Y PROFESIONAL (EFTP) EN podrán ser centros de formación – como en la for-
TODOS SUS NIVELES, DE FORMA ASOCIATI- mación dual – pero también serán quienes digan
VA CON EMPRESAS DE VARIADAS FORMAS qué profesionales hacen falta, de qué áreas, con
DE PROPIEDAD. El estímulo de la innovación y qué perfil, cuántos y en cuánto tiempo. Por ende,
la creación del know how nacional y el salto tec- hace faltan consolidar los mecanismos creados
nológico que necesita el país, necesita tanto del tanto en el bachillerato técnico como en la forma-
desarrollo de la formación técnica y tecnológica en ción técnica tecnológica para tal fin y construirle
todos los niveles como de la creación de infraes- un respaldo informático interactivo que permita
tructura institucional económica que acompañe amigablemente recaudar y dar información perti-
este tipo de formación y permita incentivar el de- nente a la vinculación sectores productivos Educa-
sarrollo de soluciones creadas desde el contexto ción y Formación Técnica y Profesional (EFTP).
ecuatoriano. La base de esta infraestructura es la
creación de pequeños capitales de riesgo que, 18. CONSENSUAR QUE LOS CAMBIOS ESTRUC-
direccionados correctamente hacia necesidades TURALES EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNI-
prioritarias de investigación, puedan impulsar el CA Y PROFESIONAL (EFTP), SON UNA TAREA
descubrimiento aplicación y mejora de tecnología DE LARGO PLAZO INAPLAZABLE. Los cambios
en el país, conjuntamente con todos los actores que se pueden lograr son a mediano y sobre todo
educativos y productivos de la formación técnica a largo plazo, no se pueden esperar resultados in-
y tecnológica. mediatos porque ello puede llevar a la frustración
y consecuente abandono de los planes o cambios
16. IMPULSAR LA TRADUCCIÓN CULTURAL DE en los mismos, que atenten con los logros que se
LA TECNOLOGÍA. La Educación y Formación pueden alcanzar en el tiempo. Para el fortaleci-
Técnica y Profesional (EFTP) en su nivel de bachi- miento de la EFTP es fundamental tener objetivos
llerato como de educación superior, debe ampliar claros, trabajo conjunto y la visión necesaria para
la conciencia de la ciencia y la tecnología como un afianzar los cambios en el tiempo. Es importante

CONCLUSIONES Y
que los planes que se desarrollen en función del

fomento y fortalecimiento de las diferentes formas
de EFTP en Ecuador, tengan un consenso amplio
en todos los sectores de la sociedad, y que puedan
ser flexibles en los diversos caracteres de las gestio-
nes, pero con bases sólidas inalterables construidas
mediante el consenso de la mayor cantidad de ac-
tores contrapuestos, lo cual permitirá una consecu-
ción real de la planificación.

ANEXO 1
GLOSARIO DE TÉRMINOS
• Articulación institucional: diálogo constante en- zado los resultados de aprendizaje o competencias,
tre los organismos rectores de la educación formal y adquiridos mediante formación formal o no formal,
no formal, con el objetivo de generar políticas públi- para desempeñar una actividad y han sido evaluados
cas, planes y programas que tomen en cuenta las me- y validados conforme a normas, estándares o con-
tas de los niveles formativos y vinculen su accionar venciones predefinidas.
en beneficio del estudiantado.
• Desarrollo rural: es el concepto que permite asu-
• Catálogo Nacional de Cualificaciones Profe- mir lo rural como un espacio atravesado por profundas
sionales (CNCP): instrumento técnico en el cual transformaciones y caracterizado fundamentalmente
son reconocidas un conjunto de cualificaciones pro- por una diversificación de actividades económicas
fesionales a nivel nacional y ordenadas en una es- (no solo agrícola), con fuertes vínculos e interacciones
tructura organizada por áreas de competencia y ni- con lo urbano (económicas, sociales, culturales); y con
veles de cualificación. Además, constan las familias y una población, sobre todo las y los jóvenes, más cer-
perfiles profesionales identificados dentro del marco cana culturalmente a los modelos urbanos, debido a
de cualificación profesional, en función de las com- la ampliación de las vías físicas y a las tecnologías de
petencias necesarias para el ejercicio de una profe- comunicación. Al amparo de estas premisas, es clave
sión, arte u oficio. entender lo rural y promover su transformación, ha
representado un hito en los esfuerzos por mejorar las
• Calidad: conjunto de condiciones del sistema de condiciones de vida de las zonas rurales.
EFTP que permiten el fortalecimiento de la gestión
institucional y la mejora de la empleabilidad de sus • Educación a lo largo de la vida: todo proceso
usuarios y así también cumple con estándares esta- de enseñanza-aprendizaje emprendido en cualquier
blecidos a nivel nacional e internacional. momento de la vida de una persona con el fin de me-
jorar sus conocimientos teóricos o prácticos, sus habi-
• Competencia: capacidad de una persona para lidades, destrezas, competencias, y/o cualificaciones
aplicar los resultados de aprendizaje obtenidos (con- por motivos personales, sociales y/o profesionales.
ceptuales, procedimentales o actitudinales) a un con-
texto concreto, sea en la educación, en el trabajo o en • Educación basada en competencias: forma-
el desarrollo personal. ción de participantes con conocimientos, habilidades
y destrezas relevantes y pertinentes al desempeño
• Cualificación: es el reconocimiento formal, me- educativo y laboral. Se sustenta en procedimientos
diante certificado, diploma o título otorgado por un de aprendizaje y evaluación, orientados a la obten-
organismo competente a una persona que ha alcan- ción de resultados observables del desempeño. Su

ANEXO 1
estructura curricular se construye a partir de las uni- tica los conocimientos adquiridos en el aula. Debe
dades de competencia laboral. contar con las condiciones necesarias que permitan
afianzar los fines tanto primarios como secundarios
• Empleabilidad: conjunto de competencias, habili- de la educación, es decir, que quien estudia y/o tra-
dades, conocimientos y destrezas del individuo para baja pueda conseguir ser una persona profesional y
encontrar o generar un empleo y mantenerlo en el al mismo tiempo pueda aportar al incremento de la
tiempo. productividad de la organización.
• Emprendimiento: actitud y aptitud que toma un • Figura profesional: conjunto de elementos de

individuo para iniciar un nuevo proyecto a través de competencia, criterios de realización y especifica-
ideas y oportunidades. El emprendimiento es un tér- ciones del campo ocupacional, estructurados en uni-
mino muy utilizado en el ámbito empresarial, en vir- dades de competencia, que expresan los logros, re-
tud de su relacionamiento con la creación de empre- sultados, acciones o conocimientos esperados de las
sas, nuevos productos o innovación de los mismos. personas en las situaciones de trabajo.
En este sentido se considera como una iniciativa de
un individuo que asume un riesgo económico o que • Índice Coeficiente GINI: es un tipo de índice de
invierte recursos con el objetivo de aprovechar una desigualdad, que se definen como una medida que
oportunidad que brinda el mercado. resume la manera como se distribuye una variable
entre un conjunto de individuos. En el caso parti-
• Empleo: es el trabajo efectuado a cambio de pago cular de la desigualdad económica, la medición se
(salario, sueldo, comisiones, propinas, pagos a desta- asocia al ingreso (o al gasto) de las familias o perso-
jo o pagos en especie), que genera derechos irrenun- nas. Así, si y1, y2, … , yn representan los ingresos de
ciables y obligaciones sociales. un grupo de n individuos, el indicador de desigual-
dad se construye como función de las observaciones:
• Entidades Formadoras: son las personas natura- I(y1,y2, …, yn). En concreto este indicador, que se
les o jurídicas, de naturaleza pública, privada o de eco- clasifica entre las medidas estadísticas para el análisis
nomía mixta, dedicadas al desarrollo de actividades de la distribución del ingreso, no utiliza como pará-
de producción, comercio o servicios, que, de forma metro de referencia el ingreso medio de la distribu-
independiente o conjunta, y posterior a la suscripción ción -a diferencia de la desviación media, la varianza
de un convenio con el representante legal de la insti- y el coeficiente de variación-, dado que su construc-
tución de educación superior, son corresponsables en ción se deriva a partir de la curva de Lorenz.
el proceso de formación del estudiantado. Las Entida-
des Formadoras reciben a estudiantes en formación • Marco Nacional de Cualificaciones: instru-
dual y se constituyen en entornos de aprendizaje para mento técnico que tiene como objetivo desarrollar,
la adquisición de conocimientos, habilidades y destre- organizar y reconocer las habilidades y actitudes
zas y el desarrollo de prácticas de aplicación y experi- de las personas, que han sido adquiridas a través de
mentación de los aprendizajes en modalidad dual, de aprendizajes formales y no formales, ordenándolas
conformidad al Modelo de Gestión, Plan de Aprendi- en niveles continuos y describiéndolas con base a
zaje Práctico y Plan de Rotaciones de cada carrera o criterios previamente determinados para una ocupa-
programa. (Normativa para carreras y Programas en ción o campo ocupacional.
Modalidad Dual, Art. 3, Literal d).
• Modalidad de Formación Dual: consiste en la
• Entorno laboral real: se refiere al entorno en interacción continua y sistemática entre la teoría y
donde quien está en el proceso formativo técnico y/o la práctica en la formación de los y las estudiantes
tecnológico tiene la oportunidad de poner en prác- a través del desarrollo simultáneo, a lo largo del pe-

ríodo académico, de la formación en la institución • Sistema Nacional de Cualificaciones Profe-
educativa y en los entornos laborales reales de em- sionales: es el conjunto de principios, normas, pro-
presas u otras instituciones con las que la Institución cedimientos, mecanismos y relaciones, para promo-
de Educación Superior (IES) ha firmado convenios, ver y desarrollar la política pública intersectorial de
que establecen la corresponsabilidad de ambas en capacitación, reconocimiento y certificación de las
la planificación, ejecución, control y evaluación del competencias profesionales de las personas.
proceso de desarrollo de las competencias laborales
de los estudiantes. • Trabajo: es el conjunto de actividades humanas,
remuneradas o no, que producen bienes o servicios
• Operador de Capacitación (OC): persona na- en una economía, o que satisfacen las necesidades
tural o jurídica, pública, privada, de economía mix- de una comunidad o proveen los medios de sustento
ta, popular o solidaria, con o sin fines de lucro, con necesarios para los individuos.
capacidad legal para obligarse, que tenga entre sus
objetivos, fines, atribuciones, funciones o competen- • Trabajo decente: es un concepto que busca ex-
cias, la capacitación o enseñanza y que ha cumplido presar lo que debería ser, en el mundo globalizado,
con una norma o estándar de calificación expedida un buen trabajo o un empleo digno. El trabajo que
para el efecto por la Subsecretaria de Cualificaciones dignifica y permite el desarrollo de las propias capa-
Profesionales - Ministerio del Trabajo. cidades no es cualquier trabajo; no es decente el tra-
bajo que se realiza sin respeto a los principios y de-
• Organismo Evaluador de la Conformidad rechos laborales fundamentales, ni el que no permite
(OEC): persona natural o jurídica, pública, priva- un ingreso justo y proporcional al esfuerzo realiza-
da, de economía mixta, popular o solidaria, con o do, sin discriminación de género o de cualquier otro
sin fines de lucro, que tenga la capacidad operativa tipo, ni el que se lleva a cabo sin protección social, ni
para la certificación de personas y que se encuentre aquel que excluye el diálogo social y el tripartismo.
reconocida por la Subsecretaria de Cualificaciones
Profesionales - Ministerio del Trabajo. • Transversalización de las disciplinas
STEAM: enfoque integrador de procesos de apren-
• Programas de Formación Dual: programas que dizaje entre las disciplinas de conocimiento relacio-
combinan la formación en instituciones educativas nadas con Ciencia, Tecnología, Ingeniería, Artes y
o instituciones de educación superior con educación Matemáticas, así como de las habilidades de lógica,
en un entorno laboral real. Ambos componentes son razonamiento y colaboración que se requieren para
sustanciales, el componente de la educación en el en- resolver problemas en estos ámbitos.
torno laboral real usualmente combina mínimo si se
habla del nivel medio de 50 % del tiempo del progra-
ma y si hablamos de nivel superior al menos del 50 %.

ANEXO 2
ANEXO 2
SIGLAS
ANIE EFTP
Agenda Nacional de Investigación Educativa Educación y
Formación Técnica y Profesional
BC
Bachillerato en Ciencias EGB
Educación General Básica
BGU
Bachillerato General Unificado ENEMDU
Encuesta Nacional de Empleo, Subempleo
BT y Desempleo
bachillerato técnico
ENES
BTP Examen Nacional para
Bachillerato Técnico Productivo la Educación Superior
CACES EPT
Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Para Todos
Educación Superior
FTyT
CCD Formación Técnica y Tecnológica
Cultura y Calidad Docente
INEC
CES Instituto Nacional de Estadística y Censos
Consejo de Educación Superior
INEVAL
CINE Instituto Nacional de Evaluación Educativa
Clasificación Internacional Normalizada de la
Educación IES
Institución de Educación Superior
CNCF
Consejo Nacional de Capacitación y Formación IS
Profesional Institutos Superiores
EDS ISTT
Educación para el Desarrollo Sostenible Institutos Superiores Técnicos y Tecnológicos

JNDA SENESCYT
Junta Nacional de Defensa del Artesano Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia,
Tecnología e Innovación
LOEI
Ley Orgánica de Educación Intercultural SETEC
Secretaría Técnica del Sistema Nacional de
LOES Cualificaciones Profesionales
Ley Orgánica de Educación Superior
SNCP
MDT Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales
Ministerio de Trabajo
STEAM
MINEDUC Science, Technology, Engineering, Arts and
Ministerio de Educación Mathematics (Ciencia, Tecnología, Ingeniería, Artes y
Matemáticas)
MPCEIP
Ministerio de la Producción Comercio Exterior UNESCO
Inversiones y Pesca Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura
MNC
Marco Nacional de Cualificaciones UNEVOC
Centro Internacional de Educación y Formación
OC Técnica y Profesional
Operador de Capacitación
ODS
Objetivos de Desarrollo Sostenible
OEC
Organismo Evaluador de la Conformidad
OIT
Organización Internacional del Trabajo
SECAP
Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional

ANEXO 3
ANEXO 3
MATRIZ FODA
TABLA 13.
Matriz FODA - Entrevistas
Institución Fortaleza Oportunidad Debilidad Amenaza

Todo avance tecnológico
va en beneficio de la
Valoración de la comunidad. La tecnología
tecnología desde sus es neutral. Proyecto de
propias creencias y Las comunidades
colegios sustentables que Negatividad de algunas
realidades. Trabajo en indígenas no tienen
Subsecretaría de coordinación con el Min. combinan la tecnología servicio de internet, comunidades indígenas
Educación Intercultural Agricultura para mejorar con el conocimiento otras tampoco tienen para incorporar
Bilingüe - MINEDUC la práctica agrícola ancestral que ya cuenta electricidad, debido a la carreteras y servicios
con financiamiento para básicos
ancestral-tradicional, a situación geográfica
equipar escuelas, pero sin
través del bachillerato dejar los conocimientos
técnico. MOSEIB ancestrales, en diferentes
especialidades
Falta de unión integral.

Aprovechar recursos Marco cualificaciones. Sostenibilidad. No hay
interinstitucionales. Intersectorialidad, legislación específica
Sector privado (si reduce Importancia de la
MINEDUC precariedad). Mejora de Educación y Formación falta de articulación para la Educación y
(SENESCYT Oct18-Ag19) procesos de producción Técnica y Profesional y normativa poco Formación Técnica y
específica. Falta de Profesional (EFTP).
(EFTP) a nivel formación docente Sector privado con
internacional precariedad
Trabajo articulado al
tener un Sistema con Los cambios han Información débil.
integralidad lograda fortalecido la FTyT, Articulación interna La FTyT está fortalecida,
SENESCYT - FTyT entre la academia y mejorado su rol social en la SENESCYT difícil, pero hace falta
el sector productivo. y las experiencias principalmente por la sostenibilidad
Política pública internacionales rotación de autoridades
pertinente
Se evalúa el tronco Baja empleabilidad
común del bachillerato porque no son bien
no las especificidades vistos los bachilleres
de la formación técnica. técnicos. Desvalorización
El ministerio del de la Educación y
trabajo solo acredita Formación Técnica y
la formación dual, no Profesional (EFTP), que
Dirección Nacional de Lucha por la evaluación Trabajo por proyectos le ha dado apoyo a la se puede acentuar si no
Estándares Educativos - diferenciada. integradores. Diseño Educación y Formación se genera conciencia de
MINEDUC Participativo Técnica y Profesional su importancia en todos
(EFTP). La formación los niveles de gobierno.
docente para los que Para el éxito de la
imparten educación evaluación diferenciada
técnica es muy débil, se tiene que haber el
ofrece solamente a los concierto de todas las
docentes de bachillerato partes involucradas
de ciencias

Ministerio de Afinar coordinación Liderazgo del sector Ejecución de la Cambio de gobierno /

Producción, Innovación interinstitucional productivo normativa. Falta de Autoridad
y Emprendimiento presupuesto
El no desarrollo de
la formación dual
hace que muchas
personas queden
fuera del sistema
educativo. El cambio
de paradigma tiene
Permite formar No existe la muchas dificultades.
a personas con La formación dual permite infraestructura ni la División de la educación
conocimientos mayor productividad institucionalización del pública y privada por
profesionales y que no individual y del país. trabajo conjunto para intereses individuales.
Alianza para la se limita a trabajos con Hay muchos actores el desarrollo correcto Si no hay articulación
Formación Profesional poco crecimiento. La interesados y con de las carreras duales - con el sector productivo
Ecuador - Alemania Educación y Formación expectativas altas para carreras aprobadas como no podrá absorber a
Técnica y Profesional implementar el sistema duales, pero que no se todos los graduandos
(EFTP) permite generar dual porque ya hay están implementando de la educación dual
una carrera. Incrementa experiencias positivas correctamente - plan de desarrollo
empleabilidad productivo que incluya
a la educación dual.
Intereses políticos y
privados que quieren
resultados a corto plazo,
pero estos cambios
requieren de tiempo
Los ISTT se sienten

amenazados ante la
posibilidad de que las
Aún hay mucho por universidades sean
reformar en los procesos
LOES 2018 y Normativa Subsistema de FTyT que quienes se adueñen de
y en la cultura para el
que revaloriza la FTyT. aglutina diversos actores la FTyT. La academia
pleno reconcomiendo
El escenario social, para la definición de hace diferencia entre los
de la FTyT como de
político y económico un Plan para la FTyT. ISTT y las universidades
educación de 3er.
Consejo de Educación del país, que se traduce La generación actual nivel. Hay lagunas tanto en investigación
Superior en un gobierno con (“millenials”) que es jurídicas en este sentido. como en vinculación
buena relación con el una generación más social, lo cual hace que
Subvaloración de la
sector productivo: la interesada en la FTyT. los desarrollados por los
FTyT no solo como
FTyT es más rentable y Apuesta internacional por ISTT sea desvalorizado
opción de estudio, sino
productiva la FTyT como aporte. Los actores
también dentro de las de la FTyT no están
instituciones empoderados de lo que
tienen que aportar al
país
Cierre de instituciones
técnicas, tanto en
Voluntad de trabajar en educación básica como
conjunto y desarrollar la en superior. Falta
Población entre 15 y 25 educación dual en el país. constituir sistema
años, desplazados de Pensar en modalidades integral y que la EFTP Las universidades solo
la educación, críticos, dual para empresas
Pacto por la Formación conscientes, pero en medianas, porque si solo sea flexible y adaptable pueden absorber al 50
Dual MINEDUC situaciones precarias se piensa en grandes a las necesidades del % de los bachilleres
país. Desvalorización de graduados.
que desean entrar en la empresas la oferta será la EFTP que hace que las
educación. pequeña. La apertura instituciones generen
internacional a apoyar rigideces que atentan
la EFTP contra este tipo de
formación

ANEXO 4
Normativa que sigue

fragmentando. Cambios
de autoridades. No hay
Proceso nacional normativa para la EFTP Fragmentación de la
e internacional de ni una instancia que EFTP entre el MINEDUC,
revalorización de la aglutine a todos los la SENESCYT y la SETEC,
Dirección Nacional de Lanzamiento del Plan EFTP que permite unir actores, hay una tensión se hace necesario un
Bachillerato MINEDUC EFTP voluntades. Concierto entre las 3 grandes ente que centralice todo
del sector privado para instancias de este tipo lo que tenga relación con
trabajar en este tipo de de formación para la la EFTP
formación toma de decisiones. Este
tipo de educación es
costosa, por lo tanto, no
debe masificarse
ANEXO 4
MATRIZ RESUMEN PREGUNTAS ABIERTAS
TABLA 14.
Matriz resumen de respuestas a preguntas abiertas – Entrevistas
Los cambios más

importantes que se han
hecho en materia de
política de formación Qué beneficios han traído Cuáles son los retos que
Institución / preguntas quedan por delante
técnica tecnológica que
se han realizado en este
gobierno
Subsecretaría de Educación Emprendimiento por parte Incorporar más especialidades,
Intercultural Bilingüe – de estudiantes, que además Generación de empleos como en las áreas de la
MINEDUC generan empleos construcción, como la carpintería
Se ha instalado la importancia de
la EFTP. Perspectiva de género,
MINEDUC Plan de Fortalecimiento, integralidad, componente Coordinación, sostenibilidad
(SENESCYT Oct18-Ag19) estrategia, Plan socioemocional. Investigación
técnica y profesional
Un sistema articulado que Política pública integral,

integre la educación formal Para los estudiantes de quintiles
SENESCYT – FTyT y la no formal. Marco de más bajos, mejora social articulada, que conozca todos los
aspectos y condiciones
cualificaciones-

Los cambios más
importantes que se han
hecho en materia de
política de formación Qué beneficios han traído Cuáles son los retos que
Institución / preguntas quedan por delante
técnica tecnológica que
se han realizado en este
gobierno
Dirección Nacional de Falta implementar, no hay Reivindicar la EFTP. Proceso Concretar la evaluación, 22 figuras
Estándares Educativos – presupuesto (austeridad fiscal) participativo profesionales
MINEDUC
Ministerio de Divorcio academia-industria, Articulación del sistema, liderazgo Formación dual, educación técnica
Producción, Innovación y investigación sin anclaje, del sector productivo para el empleo
Emprendimiento duplicidad de esfuerzos
El papel de las cámaras y

asociaciones es un reto aún para
ser un puente entre lo académico
y la práctica profesional, porque
Búsqueda de más alianzas esto mejora la experiencia y
entre el sector público y el funcionamiento conjunto.
privado. Muchas empresas
Alianza para la Formación se están incorporando en la Mayor relación educación - sector Aunque en Ecuador las cámaras
Profesional educación dual con visión de productivo no tienen la fuerza que tienen en
otros países como Alemania; esta
corresponsabilidad y de mejor debilidad genera que las cámaras
competitividad no aglutinan a tantas empresas
como deberían y tampoco tienen
posibilidad de tener personal
dedicado al área académica
Conformación de un Plan para

la FTyT. Reglamento para la FTyT
Los egresados de la FTyT llegan de carrera docente. Cambiar en
a las empresas con aportes para
Reglamento de FTyT del CES con todos los niveles la visión de la
la innovación de procesos. Los
una serie de parámetros que FTyT y una forma puede ser la
institutos y las escuelas técnicas
no existían que favorecerá su formación dual. Las maestrías
Consejo de Educación fortalecimiento. Incorporación están en más territorios, lo cual tecnológicas son un gran reto y la
Superior de la FTyT en el RRA. Reglamento permite mayor pertinencia y preparación de este cuarto nivel
menor movilidad geográfica.
de la Formación Dual (se está tardará al menos un año, así como
Asimismo, la corta duración de
trabajando) también la fusión de institutos y
las carreras técnicas permite su su elevación a institutos superiores
renovación más dinámica universitarios. Normativa de
formación dual
Concientizar a las empresas y a la

población sobre la importancia
Cambios en la legislación y
Pacto por la Formación Dual concierto de voluntades para el de la EFTP. Desarrollar estrategias
MINEDUC fortalecimiento de la EFTP de contención emocional,
acompañamiento que disminuya
la posibilidad de deserción
Se tienen identificados los actores,

pero se hace necesario buscar los
mecanismos para aglutinarlos y
Instrumentos legales que hacen trabajar en conjunto. Es necesario
Dirección Nacional de obligatorio el cumplimiento de trabajar en una oferta educativa
Bachillerato MINEDUC los mandatos unificada. No debe masificarse
este tipo de educación porque es
costosa. Revalorización de la EFTP.
Fortalecer la formación docente

ANEXO 5
ANEXO 5
PERSONAS ENTREVISTADAS
INSTITUCIÓN Nombre y apellido Fecha

Subsecretaría de Educación Intercultural
Alberto Conejo 02/12/2019
Bilingüe – MINEDUC
MINEDUC
Eduardo Ramírez 02/12/2019
(trabajó en SENESCYT Oct18-Ag19)
SENESCYT – FTyT Lizeth Cueva 03/12/2019
Dirección Nacional de Estándares Educativos

José Flores 03/12/2019
– MINEDUC
Ministerio de Producción, Comercio Exterior,

Diego Ordóñez 03/12/2019
Inversiones y Pesca
Alianza para la Formación Profesional Ecuador

Lisa Pesendorfer 04/12/2019
- Alemania
Consejo de Educación Superior Pablo Beltrán 05/12/2019
Pacto por la Formación Dual – MINEDUC Patricio Crespo 04/12/2019
Dirección Nacional de Bachillerato –

Paulina Cadena 04/12/2019
MINEDUC

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Educación 44ª Reunión. Ginebra.

ED/2021/PI/14

Bachillerato Tecnico

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EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA

Ministerio de Educación Organización de las Naciones Unidas para la Educación,

MARÍA BROWN PÉREZ YOUSSEF FILALI-MEKNASSI

Autora: Ana M. Martínez-Pérez

ÍNDICE DE GRÁFICOS, TABLAS

6 EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA

8 EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA

EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA 9

EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA 11

1. Lograr implementar la política diseñada hasta ahora.

12 EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA

EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA 13

14 EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA

EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA 15

16 EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA

FUENTE: Banco Mundial, 2018.

EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA 17

Los empleos de alto desarrollo tecnológico, por las pro-

5,02 4,21 4,12 4,15 3,8 4,77 5,2 4,6 3,69

TASA DE EMPLEO PLENO/ADECUADO TASA DE SUBEMPLEO TASA DE DESEMPLEO

FUENTE: ENEMDU-INEC, 2019

18 EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA

1.3 POBREZA Y Esta tendencia debe estimularse, así como la formación

POBREZA POBREZA EXTREMA

FUENTE: ENEMDU-INEC, 2019

EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA 19

FUENTE: INEC – Banco Mundial, 2018.

prender negocios independientes, y en conjunto la for- 1.4 AVANCE EN EL

La incidencia de pobreza por ingresos registró 23.2 % en 2018, mientras que la

EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA 21

En cuanto a la provisión de los servicios de salud, el país ha demostrado avances

22 EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA

La actual infraestructura de generación eléctrica del país ha permitido duplicar la

EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA 23

generar crecimiento económico inclusivo en todos los deciles de la población, así

ODS 9. ODS 10.

INDUSTRIA, INNOVACIÓN E INFRAESTRUCTURA. REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES. Entre

24 EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA

Además, en 2018, el tiempo de respuesta en emergencias para seguridad ciuda-

Los esfuerzos por mantener un consumo responsable y sostenible empiezan des-

ACCIÓN POR EL CLIMA. La consecución de acciones para el fortalecimiento, la

EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA 25

ODS 15. ODS 16.

VIDA DE ECOSISTEMAS TERRESTRES. Ecuador PAZ, JUSTICIA E INSTITUCIONES SÓLIDAS. Se

26 EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA

De los 230 indicadores de la Agenda 2030, Ecuador está en la posibilidad de me-

Con respecto de las alianzas a nivel interno, se ha logrado el compromiso de va-

1.5 DEMOGRAFÍA Y UBICACIÓN lengua oficial es el español, hablado por un 99 % de la

EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA 27

FUENTE: INEC – Proyecciones Poblacionales, 2019.

FUENTE: INEC – Proyecciones Poblacionales, 2019.

28 EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA

FUENTE: INEC – Proyecciones Poblacionales, 2019.

EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA 29

Por otra parte, al revisar la distribución población urba-

30 EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA

FUENTE: ENEMDU-INEC, 2019.

EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA 31

FUENTE: ENEMDU-INEC, 2019

32 EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL (EFTP) EN ECUADOR - REVISIÓN DE POLÍTICA

Hombres (%) Mujeres (%)

FUENTE: ENEMDU-INEC, 2019