Recurso Adicional

Tema 11.

Módulo II.
Procedimiento Penal

Ejecución Penal

¿La prisión realmente se ha ajustado al estado de derecho?

La evolución del reconocimiento efectivo de derechos dentro de los Centros Penitenciarios ha ido cambian-
do de manera lenta pero progresiva.
EI Derecho Penitenciario ha evoIucionado hacia un Derecho de Ejecución PenaI, Io que significa asumir eI
principio del derecho penal de acto y no derecho penal de autor (Sarre, 2001, pág. 119).

Este avance, reconocido tanto en la Constitución como en la Ley Nacional de Ejecución Penal , es el resul-
tado de una lucha que ha sido aceptada de manera lenta; comprender sus orígenes es importante para la
consolidación del mismo e impedir un retroceso al cambio de paradigma, es por ello que a continuación se
recuerda cómo ha sido la evolución del artículo 18 Constitucional, dejando ver que “al ser la prisión una crea-
ción deI Estado, su modeIaje parte de definiciones e instrumentos normativos (o de su ausencia)" (Sarre &
Manrique, 2018, pág.137) y que el lenguaje importa.

– En 1917, la Constitución establecía en el artículo 18 que “los Gobiernos de la Federación y de los Estados
organizarán, en sus respectivos territorios, el sistema penal-colonias y presidios-sobre la base del trabajo
como medio de regeneración" – (cursivas nuestras).

En 1965, el mismo artículo fue reformado y estableció que “los Gobiernos de la Federación y de los Estados
organizarán el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitación
para el mismo y la educación como medios para la readaptación social" (cursivas nuestras).

Finalmente, con la reforma de Sistema de Justicia Penal realizada en el año 2008, se vuelve a reformar el
artículo 18, el cual determina que “los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, po -
drán compurgar sus penas en Ios centros penitenciarios más cercanos a su domiciIio, a fin de propiciar su
reintegración a la comunidad como forma de reinserción social [...]" (cursivas nuestras).

En este proceso se identifican tres épocas diferentes. En Ia primera, Ia prisión se concebía como un Iugar
en donde Ias personas podían resarcir Ia carencia y eI oficio, Io que sugería que soIo Ias personas pobres y
carentes de educación podían cometer crímenes. En Ia segunda época ya se consideraba Ia readaptación
sociaI, y aunque esto significó un avance, se percibía a quienes cometían crímenes como mentaImente des-
viadas. Finalmente, durante la tercera se establece que la persona privada de su libertad “ya no es tratada
como objeto, sino como sujeto de derechos y obIigaciones" (Sarre, Manrique & Morey, 2018, pág. 7).

1
El sistema de ejecución penal es un claro ejemplo de cómo los derechos progresan. En 2016 entra en vigor
la Ley Nacional de Ejecución Penal y desde ese momento el Estado mexicano, por medio de sus autorida -
des, tiene el mandato constitucional de realizar todos los cambios y transformaciones que sean necesarias
para garantizar que las personas privadas de su libertad puedan disfrutar de sus derechos humanos.

1917 1965 2018

Regeneración Readaptación Reinserción social

La persona que se encontraba pri-
vada de la libertad (en lo sucesivo
PPL), era considerada moralmente
maIa y había que corregirIa a través
de un tratamiento, esa regeneración
se iba a lograr por medio del trabajo.
El objeto de la ejecución penal tenía
como fin que Ia imposición de una
pena proporcional a su mal com-
portamiento llevaría a la persona al
arrepentimiento.
La persona privada de su libertad
avanzó de ser un degenerado a un
desadaptado, pasando de una per-
sona moraImente atrofiada a otro
mentalmente desviada El objeto
de la ejecución de la pena buscaba
sancionar una conducta y evitar la
reincidencia mediante la corrección
de la persona.
Se rompe con categorías psicológi-
cas o morales previamente concebi-
das para transitar a un modelo donde
el la persona es considerada sujeto
de derechos y obligaciones, donde
la pena no busca más que castigar el
delito y no a la persona. Su eje princi-
pal es el respeto a los derechos hu-
manos. Tiene como sustento el tra-
bajo, su capacitación, la educación,
la salud y el deporte. Y el destinatario
principal de la norma son las autori-
dades encargadas de hacer.

(Comisión de Derechos Humanos del (Comisión de Derechos Humanos del (Comisión de Derechos Humanos del
Distrito Federal, pág. 15-17) Distrito Federal, pág. 15-18) Distrito Federal, pág. 15-19)

¿Qué comprende la Ley Nacional de Ejecución Penal?

Justicia Disposiciones
restaurativa generales

Información sobre el
sistema penitenciario
Ley de
Beneficios ejecución Regímenes, sanciones,
preliberaciones traslados, visitas y
penal revisiones a los centros
penitenciarios.

Bases de organización Procedimiento

del sistema penitenciario de ejecución

2
Derecho de ejecución penal
De acuerdo con Sarre y Manrique (2018) el derecho de ejecución penal se considera una rama autónoma
por las siguientes razones:
• Comprende el control de la gestión material de la prisión.
• Sus fundamentos constitucionales y legislativos son propios. ¿Cuál es el objetivo del
derecho de ejecución penal?
» Fundamento: Artículos 1 y 18 Constitucionales, Código Nacional de Garantizar que la prisión se
Procedimientos Penales y Ley Nacional de Ejecución Penal. ajuste al Estado de Derecho
• Requiere de una especialización en litis inherente al cumplimiento
de resoluciones judiciales.
• Quienes actúan en el proceso se mantienen ajenos y ajenas al control de la investigación de los delitos.
(págs. 44-47)

Derecho Derecho de
Derecho penal ejecución penal
procesal penal

Principios en la ejecución penal

El derecho de ejecución penal comparte los principios del artículo 20, Apartado A de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos: contradicción, concentración, continuidad, inmediación y publicidad.

Sin embargo, la Ley Nacional de Ejecución Penal, en su autonomía como ordenamiento jurídico, reconoce
la naturaleza de tutela de los derechos de las personas privadas de la libertad, como grupo de atención
prioritario de la población.

Bases de organización del sistema penitenciario

Las bases de organización del sistema penitenciario son los elementos esenciales del plan de actividades
diseñado para las personas privadas de su libertad en los centros penitenciarios.

“Los planes tienen como virtud armonizar el proyecto de vida de cada persona interna con la
gobernabilidad del centro penitenciario” (Sarre & Manrique, 2018, pág. 35)

• Respeto a los derechos humanos

Bases de • Capacitación para el trabajo
organización • Salud
del sistema • Deporte
penintenciario • Trabajo
• Educación

Sujetos y actores
Las personas destinatarias del derecho de ejecución penal, de acuerdo con el artículo 121 de la LNEP son la
persona privada de la libertad, el o la defensora pública o privada, el o la agente de ministerio público,
la autoridad penitenciaria, la persona promovente de la acción o recurso, la víctima y su asesoría jurídica.

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¿A quién aplica el derecho de ejecución penal?

El Derecho de Ejecución Penal aplica para las personas privadas de su libertad, independientemente de que
aqueIIa privación se haya impuesto debido a una medida cauteIar o bien por una sentencia que esté causan-
do ejecutoria. Esta consideración supera la tradición de considerar que el derecho penitenciario iniciaba con
la sentencia condenatoria, lo cual permite que las personas sujetas a prisión sin condena tengan acceso a
Ia jurisdicción ordinaria en Ios temas de ejecución (Sarre & Manrique, 2018, pág. 59).

No se admite ningún tipo de discriminación, violencia o arbitrariedades. Deben preverse ajustes razonables
Dignidad e igualdad al procedimiento cuando sean requeridos por partes de personas con discapacidad o inimputabilidad.

Legalidad Las autoridades deben de fundar sus determinaciones y resoluciones en la normativa vigente.

La ejecución de medidas penales y disciplinarias debe realizarse en virtud de la resolución dictada por un
Debido proceso órgano jurisdiccional, la o el juez de ejecución o la autoridad administrativa; mediante el acceso a la justicia
y en el ejercicio de sus derechos ante la instancia que corresponda.

Con excepción del expediente personal de la persona sentenciada, debe garantizarse el acceso a la informa-
Transparencia ción, así como a las instalaciones penitenciarias.

EI expediente personaI de Ia persona privada de Ia Iibertad tendrá trato confidenciaI y sóIo podrán imponer-
Confidencialidad se de su contenido las autoridades competentes, y las personas directamente interesadas.

Todas las cuestiones que por su naturaleza requieran celebración de debate o producción de prueba, se
Publicidad ventilarán en audiencia pública ante la o el juez de ejecución.

Las intervenciones que tengan como consecuencia una afectación o limitación de los derechos de las PPL
Proporcionalidad deben de ser adecuadas, estrictamente necesarias y proporcionales al objeto que persigue la restricción.

Se buscará la restitución del pleno ejercicio de las libertades tras el cumplimeinto de una sancion o medida
Reinserción social ejecutada con respeto a los derechos humanos.

Régimen de excepción en la ejecución penal

De acuerdo con el artículo 18 constitucional y varias disposiciones de la Ley Nacional de Ejecución Penal,
se exceptúan de ciertos beneficios a Ias personas sentenciadas por casos de deIincuencia organizada y a
otros internos que requieran medidas especiales de seguridad, como:

• Cumplir con las penas en centros cercanos a sus domicilios

• La restricción de comunicaciones con terceros, excepto su defensor
• Facultad de poner medidas de vigilancia especial (art. 37 LNEP)
• No gozarán de la libertad condicionada ni anticipada las personas sentenciadas por delitos en mate-
ria de delincuencia organizada, secuestro y trata de personas (art. 139 y 141 LNEP)
• No procederá la sustitución de pena por delitos en materia de delincuencia organizada, secuestro y
trata de personas (art. 144 LNEP)
• Tampoco aplicarán permisos extraordinarios de salida por razones humanitarias (art. 145)
• No se aplicarán las medidas de preliberación por criterios de política penitenciaria (art. 146)

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Autoridades en la ejecución penal

Autoridades en la ejecución penal

Autoridad Funciones

Organiza la administración y operación del sistema penitenciario. Supervisa las instalaciones

Autoridad
de los centros penitenciarios y ejerce las medidas y acciones pertinentes para el buen funcio-
penitenciaria
namiento de éstas.

Titular de los cen- Administra, organiza y opera los centros; representa al centro ante las diferentes autoridades
tros penitenciarios y particulares.

• Determinar la ubicación que le corresponde a cada persona privada de la libertad

• Determinar y aplicar las sanciones disciplinarias.
• Diseñar con participación de la persona interna
• Autorizar y evaluar los planes de actividades.
Comité técnico
• Vigilar el cumplimeinto de lo ordenado por el órgano jurisdiccional en la relativo a la prisión
preventiva y a la ejecución de sentencias.
• Informar a la persona de la posibilidad de acceder a las medidas de libertad condicional y
anticipada.

• Mantener la vigilancia, orden y tranquilidad de los centros.

Custodia • Salvaguardar la vida, la integridad, la seguridad y los derechos de las personas privadas de la
penitenciaria libertad, visitantes y personal adscrito a los centros.
• Dar cumplimeinto a las resolucioens judiciales.

• Realizar los traslados de las personas procesadas o sentenciadas a los recintos judiciales en
donde se celebrará audiencias.
Policia procesal
• Prestar la seguridad y custodia de la PPL en los recintos judiciales.
• Cumplir con mandamientos judiciales relacionados con las personas sentencias.

Procurará en el ámbito de su competencia, el cumplimiento de las cuestiones de orden

Ministerio Público
púbIico e interés sociaI en Ios procedimientos de ejecución penaI.

Autoridades para • Dar seguimiento a las ejecución de sanciones penales.

la supervisión de • Realizar los informes relativos al cumplimiento de las condiciones impuestas por el
libertad Juez de Ejecución.

Tendrá competencia para resolver las controversias relacionadas con:

• Las condiciones de internamiento.
Jueces o juezas • El plan de actividades de las persona privada de la libertad.
de ejecución • Cuestiones que impliquen violaciones a los derechos humanos, los derechos propios
de quienes soliciten ingresar o hayan ingresado al centro.
• La duración, modificación y extinción de Ias medidas de seguridad o de Ia pena y sus efectos.

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Autoridad penitenciaria Ley nacional de ejecución penal, artículo 15

• Garantizar eI respeto a Ios derechos humanos de Ias personas sujetas aI régimen de custodia y vigi-
lancia en un centro penitenciario.
• Facilitar la reinserción social efectiva mediante programas institucionales.
• Gestionar la custodia penitenciaria.
• Entregar a la jueza o juez de ejecución la información para realizar el cómputo de penas y abono del
tiempo de la prisión preventiva o resguardo en el propio domicilio cumplidos por la persona sentenciada.
• Dar aviso al juez o jueza de ejecución de la extinción de la pena o medida de seguridad.
• Autorizar el acceso a particulares y autoridades a los centros penitenciarios.
• Imponer y ejecutar las medidas disciplinarias a las personas privadas de la libertad por violación al
régimen de discipIina.
• Ejecutar eI trasIado de Ias personas privadas de Ia Iibertad y notificar aI órgano jurisdiccionaI corres-
pondiente.
• ReaIizar propuestas o hacer IIegar soIicitudes de modificación beneficiosas a Ias condiciones de
cumplimiento de la pena o una reducción de la misma a favor de las personas sentenciadas.
• Presentar aI juez o jueza de ejecución eI diagnóstico médico especiaIizado en eI que se determine eI
padecimiento y con tratamiento asilar que presente la persona privada de la libertad.
• Ejecutar, controlar, vigilar y dar seguimiento a las penas y medidas de seguridad del órgano jurisdic-
cional y el juez o jueza de ejecución.
• Aplicar las sanciones penales de los órganos jurisdiccionales y que se cumplan en los centros.
• Aplicar las medidas de seguridad o vigilancia a las personas privadas de la libertad que lo requieran.
• Promover las acciones dentro del ámbito de su competencia y cumplir los mandatos de las autoridades
judiciales.
• Brindar servicios de mediación para Ia soIución de conflictos interpersonaIes derivados de Ias condi-
ciones de convivencia interna del centro, y de justicia restaurativa.

Titular de los centros penitenciarios Ley Nacional de Ejecución Penal, artículo 16

• Administrar, organizar y operar los centros.

• Representar al centro.
• Garantizar el cumplimiento de las disposiciones aplicables.
• Implementar las medidas necesarias de seguridad en el centro.
• Declarar al centro en estado de alerta o de alerta máxima, e informar a su superior jerárquico.
• Solicitar el apoyo de las fuerzas de seguridad pública local y federal en casos de emergencia.
• Asegurar el cumplimiento de las sanciones disciplinarias aplicables a las personas privadas de la
libertad que incurran en infracciones.
• Expedir y vigiIar que se emitan Ios documentos que Ie sean requeridos; expedir certificaciones de Ios
documentos que obren en los archivos del centro penitenciario.
• Dar cumplimiento en el ámbito de sus atribuciones a las determinaciones del juez de ejecución u
órgano jurisdiccional correspondiente.
• Realizar las demás funciones que señalen los ordenamientos jurídicos aplicables.

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Comité técnico Ley Nacional de Ejecución Penal, artículo 18

• Determinar la ubicación que le corresponde a cada persona privada de la libertad al ingresar al centro.
• Determinar y aplicar las sanciones disciplinarias.
• Diseñar con participación de la persona interna, autorizar y evaluar los planes de actividades.
• Vigilar el cumplimiento de lo ordenado en relación con la medida cautelar de prisión preventiva o para
la ejecución de la sentencia.
• Informar a la persona sentenciada de la posibilidad de acceso a medidas de libertad condicional y de
libertad anticipada.

Autoridades para la supervisión de libertad y Ley Nacional de Ejecución Penal,

policía procesal artículos 26 y 22

Autoridades para la supervisión de libertad

• Dar seguimiento a la ejecución de las sanciones penales, medidas de seguridad y restrictivas impues-
tas por el juez de ejecución fuera de los centros.
• Realizar los informes relativos al cumplimiento de las condiciones impuestas por el juez de ejecución
en Ios términos deI artícuIo 129 de Ley NacionaI de Ejecución PenaI.
• Coordinar y ejecutar la aplicación del seguimiento de los programas para las personas que gozan de
Ia medida de Iibertad condicionada en términos de Io que disponga Ia sentencia.
• Las demás que determine el juez de ejecución.

Policía procesal
• Realizar los traslados de personas procesadas y sentenciadas a los recintos judiciales.
• Prestar la seguridad y custodia de la persona privada de su libertad en los recintos judiciales.
• Cumplir los mandamientos judiciales relacionados con las personas sentenciadas y aquellas que
hayan obtenido la libertad condicional.

Custodia penitenciaria Ley Nacional de Ejecución Penal, artículo 20

• Mantener recluidos y en custodia a las personas privadas de la libertad.
• Implementar las políticas, los programas y las estrategias establecidas en materia de seguridad y
custodia penitenciaria.
• Vigilar el estricto cumplimiento de las disposiciones aplicables.
• Mantener el orden y disciplina de las personas privadas de la libertad.
• Preservar el orden y tranquilidad en el interior de los centros.
• Revisar a las personas, objetos o vehículos que pretendan ingresar o salir de los Centros.
• Salvaguardar la integridad de las personas y bienes en los centros, garantizar y mantener el orden y
la paz con apego a la ley y protocolos.
• Revisar de manera periódica los centros para prevenir la comisión de delitos atacando a protocolos
y normativa correspondiente.

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Ministerio público Ley Nacional de Ejecución Penal, artículo 23

• Pronunciarse respecto de Ia concesión, modificación o revocación de Ia Iibertad condicionaI y eI cum-

plimiento de las penas o medidas de seguridad.
• Promover ante la autoridad judicial, la imposición de las medidas necesarias para garantizar el cumpli-
miento de las penas y medidas de seguridad o de tratamiento que no impliquen prisión o internamiento.
• Verificar Ia acreditación de Ios requisitos IegaIes que se exijan en eI otorgamiento de cuaIquier susti-
tutivo, beneficio o prerrogativa y, en su caso, apeIar su admisión.
• Inconformarse por el cómputo de penas establecido por la autoridad judicial.
• Solicitar u oponerse a la compurgación simultánea de penas.
• Conocer de los hechos delictuosos cometidos por la persona sentenciada durante el periodo de eje-
cución de la pena, así como del incumplimiento de las condiciones o medidas de seguridad que se le
hayan impuesto.
• Participar en los procedimientos de ejecución de multas, reparación del daño, decomisos y abandono
de bienes.

Jueces y juezas de ejecución Ley Nacional de Ejecución Penal, artículo 25

• Garantizar a las personas privadas de la libertad, el goce de los derechos y garantías fundamentales.
• Garantizar que Ia sentencia condenatoria se ejecute en sus términos, saIvaguardando Ia invariabiIi-
dad de la cosa juzgada con los ajustes que la legislación permita.
• Decretar como medidas de seguridad, la custodia de la persona privada de la libertad que llegue a
padecer enfermedad mental de tipo crónico, continuo e irreversible.
• Sustanciar y resolver los incidentes que se promuevan para lograr el cumplimiento del pago de la
reparación del daño.
• Garantizar a las personas privadas de la libertad su defensa en el procedimiento de ejecución.
• Aplicar la ley más favorable a las personas privadas de la libertad.
• Establecer las modalidades sobre las condiciones de supervisión establecidas para los supuestos de
libertad condicionada, sustitución de penas y permisos especiales.
• RehabiIitar Ios derechos de Ia persona sentenciada una vez que se cumpIa con eI término de suspen-
sión señalado en la sentencia, así como en los casos de indulto o en los casos de reconocimiento de
inocencia.
• Imponer los medios de apremio que procedan para hacer cumplir sus resoluciones.

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Derechos de las personas privadas de su libertad

El estado y las personas privadas de la libertad

Conforme a criterios internacionales y la Ley Nacional de Ejecución Penal, las personas privadas de la libertad
se encuentran bajo la responsabilidad total de las autoridades administrativas (Bulacio Vs. Argentina, 2003).

Este particular contexto de subordinación del recluso frente al Estado–que constituye una re-
lación jurídica de derecho público– se encuadra dentro de la categoría ius administrativista co-
nocida como relación de sujeción especial, en virtud de la cual el Estado, al privar de libertad a
una persona, se constituye en garante de todos aquellos derechos que no quedan restringidos
por el acto mismo de la privación de libertad; y el recluso, por su parte, queda sujeto a determi-
nadas obligaciones legales y reglamentarias que debe observar.
(Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2011).

Derechos de todas las personas privadas de la libertad

EI sistema de protección de derechos humanos en Ia ejecución penaI se infiere de Ios artícuIos 1 y 18 cons-
titucionales. Todas las personas privadas de su libertad, gozan de todos los derechos previstos tanto en la
Constitución como en tratados internacionales, siempre y cuando no hayan sido restringidos por la resolu-
ción o sentencia, o su ejercicio fuese incompatible con el objeto que la sentencia determina. Al respecto,
Sarre y Manrique (2018), distinguen entre derechos que admiten limitaciones en su ejercicio, derechos que
se conservan intactos durante el tiempo de internamiento, y derechos que se adquieren o fortalecen durante
Ia ejecución (Sarre & Manrique, 2018, pág. 217).

Siguiendo la misma lógica, se sintetizan los derechos que reconocen a las personas privadas de la libertad
(art. 5 y 10, LNEP).

Derecho garantizado Alcance del derecho de acuerdo con la LNEP

Se debe garantizar la separación de las personas privadas de la libertad de acuerdo a su

Derecho a tener un
sexo, su situación jurídica (en prisión preventiva o por el cumplimeinto de una sentencia)
alojamiento adecuado y
y aqueIIas que estén sujetas a medidas especiaIes de seguridad, incIuidas aqueIIas que
seguro
estén por deIitos reIacionados con deIincuencia organizada, (art. 5).

Es obligación de la autoridad penitenciaria adoptar los medios necesarios para que las
Derecho a la no discrimi-
personas privadas de la libertad puedan conservar sus usos y costumbres, dentro de las
nación y a recibir un trato
Iimitaciones naturaIes que impone eI régimen de discipIina deI centro y que no padezcan
digno
formas de asimilación forzada o se menoscabe su cultura (art. 35).

Derecho a contar con una persona intérprete certificada por eI Instituto NacionaI de Lenguas
Derecho a la salud
Indígenas que hable y entienda la lengua madre de la persona privada de su libertad (art. 35).

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Derecho garantizado Alcance del derecho de acuerdo con la LNEP

Contar con los artículos necesarios para satisfacer las necesidades de higiene propias
Derecho a la alimentación de su género (art. 10).
Recibir para sus hijas e hijos, vestimenta acorde a su edad y etapa de desarrollo (art. 10).

Quedan prohibidas:
• Las sanciones de aislamiento a las mujeres embarazadas, a las mujeres en en periodo de
lactancia o a las que convivan con sus hijas o hijas (art. 36).
• Los medios de coerción en eI caso de Ias mujeres que estén en término o durante eI parto
Derecho al agua ni en el periodo inmediatamente posterior (art. 36).
El personal penitenciario deberá proceder de manera competente, profesional y respetuo-
sa al realizar actos de revisión donde se encuentren niñas y niños (art. 36).
Derecho a la existencia de espacios adecuados para el desarrollo integral de sus hijas o
hijos (art.10).

Ser atendida por personal femenino, excepto en situaciones que requieren interven-
ción médica urgente.
A ser examinadas aI ingreso para determinar condiciones específicas
Derecho a un debido Atención médica
proceso • En caso de que la mujer privada de su libertad se encuentre embarazada, deberá contar con
atención obstétrica, ginecoIógica y pediátrica, durante eI embarazo, eI parto y eI puerperio.
Contar con las instalaciones adecuadas para que sus hijas e hijos reciban atención
médica (art. 10 y art. 36).

Derecho a tener un con- Recibir la alimentación adecuada y saludable para sus hijas e hijos, acorde con su
tacto con familiares y el edad y sus necesidades de salud.
exterior

Derecho a la integridad Recibir trato directo de personaI penitenciario de sexo femenino, específicamente en
física y moral las áreas de custodia y registro.

Derechos de las mujeres privadas de su libertad

y de las personas pertenecientes a comunidades indígenas
De acuerdo con la Corte Interamericana de Derechos Humanos, toda persona que se encuentre en una situación
de vulnerabilidad es titular de una protección especial. Al respecto, la LNEP reconoce y enlista aquellos derechos
que gozan las personas pertenecientes a comunidades indígenas y a las mujeres en los centros penitenciarios,
con el objetivo de satisfacer la obligación de respeto y garantía de los derechos humanos que tienen todas las
autoridades. Además, las autoridades penitenciarias y los órganos jurisdiccionales, especializados en ejecución,
deberán garantizar no soIo eI cumpIimiento de estos derechos, sino de Ios principios pro persona y eI interés su-
perior de la niñez (Lopes Vs. Brasil, 2006).

Cabe mencionar que el hecho de que las personas en custodia del Estado se encuentren en una situación es-
peciaI de vuInerabiIidad, no significa que pueda confluir en forma interseccionaI múItipIes factores de vuIne-
rabiIidad, que taI y como Ia Corte Interamericana ha estabIecido puedan derivarse en formas específicas de
discriminación que resulten de la intersección de dichos factores (González Lluy y otros Vs. Ecuador, 2015).

Para mostrar la correlación entre la normativa y la interseccionalidad, se resumen los derechos de las per-
sonas que, por pertenecer a ciertos grupos de la sociedad, necesitan mayor protección del Estado.

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Derechos garantiza-
dos para todas las
personas privadas de
su libertad
Derechos reforzados para las personas
Derechos reforzados para las mujeres
pertenecientes a comunidades indígenas que
privadas de su libertad
se encuentran privadas de su libertad

En los casos de nacimiento de hijas e

hijos dentro de los centros penitencia-
Derecho a la no
rios, queda prohibida toda alusión a esa A no ser objeto de segregación (art. 35).
discriminación
circunstancia dentro del registro civil
(art. 36).

Obligación de la autoridad penitenciaria a adoptar los medios necesarios para que las per-
Derecho a los usos sonas privadas de la libertad puedan conservar sus usos y costumbres, dentro de las limita-
y costumbres ciones naturaIes que impone eI régimen de discipIina deI centro y que no padezcan formas
de asimilación forzada o se menoscabe su cultura (art. 35).

Derecho al debido Derecho a contar con una persona intérprete certificada por eI Instituto NacionaI de Lenguas
proceso Indígenas que hable y entienda la lengua madre de la persona privada de su libertad (art. 35).

Contar con los artículos necesarios para satisfacer las necesidades de higiene propias de
Derecho a la vida
su género (art. 10).
digna
Recibir para sus hijas e hijos, vestimenta acorde a su edad y etapa de desarrollo (art. 10).

Quedan prohibidas:
• Las sanciones de aislamiento a las mujeres embarazadas, a las mujeres en en periodo de
lactancia o a las que convivan con sus hijas o hijas (art. 36).
Derecho a la • Los medios de coerción en eI caso de Ias mujeres que estén en término o durante eI parto, o
integridad física y en el periodo inmediatamente posterior (art. 36).
mental El personal penitenciario deberá proceder de manera competente, profesional y respetuosa
al realizar actos de revisión donde se encuentren niñas y niños (art. 36).
Derecho a la existencia de espacios adecuados para el desarrollo integral de sus hijas o
hijos (art. 10).

Ser atendida por personal femenino, excepto en situaciones que requieren intervención
médica urgente.
Ser examinadas aI ingreso para determinar condiciones específicas
Atención médica
Derecho a la salud
• En caso de que la mujer privada de su libertad se encuentre embarazada, deberá contar con
atención obstétrica, ginecoIógica y pediátrica, durante eI embarazo, eI parto y eI puerperio.
Contar con Ias instaIaciones adecuadas para que sus hijas e hijos reciban atención mé-
dica (art. 10) y art. 36).

Derecho a la Recibir la alimentación adecuada y saludable para sus hijas e hijos, acorde con su edad
alimentación y sus necesidades de salud.

Derecho a la ade-
Recibir trato directo de personaI penitenciario de sexo femenino, específicamente en Ias
cuada ubicación
áreas de custodia y registro.
institucional

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Obligaciones de las personas privadas de la libertad

Las PPL en un centro penitenciario están obIigadas a acatar Ia normativa deI Iugar, eI régimen de discipIina, res-
petar los derechos de sus compañeros o compañeras de internamiento, así como de quienes laboren o asistan
al centro; conservar y dar buen uso de su estancia y de los objetos que se le asignen, cumplir con los rubros que
integren su plan de actividades, entre otras que determina el artículo 11 de la Ley Nacional Ejecución Penal.

Procedimientos y procesos en la ejecución penal

El Nuevo Sistema de Ejecución penal está diseñado de manera diferente, ya que la dirección y mando de los
centros y de los espacios dentro de ellos, no le corresponde únicamente a la autoridad penitenciaria, sino
únicamente a la gestión administrativa, la cual quedará bajo el control último de la autoridad judicial
(Sarre & Manrique, 2019, pág. 277).

Así, Ios órganos que soIucionan conflictos dentro deI centro penitenciario son Ios siguientes:

• El o la juez de control
• El o la juez de ejecución
• La autoridad penitenciaria

¿Quiénes están legitimados para interponer procesos en la ejecución penal?

Para formular peticiones administrativas ante las direcciones de los centros (art. 118)

• La persona privada de la libertad, a nombre propio o de manera colectiva

• Los familiares hasta el cuarto grado de parentesco por consanguinidad de la persona privada de la
libertad, su cónyuge, concubinario o pareja de hecho
• Las personas que visiten
• La defensa público o privada
• Las y los agentes de Ministerio Público
• Cualquier autoridad, entidad, órgano u organismo de protección de los derechos humanos que tengan den-
tro de su mandato la protección de las personas o grupos que se encuentren privados de la libertad
• Las organizaciones de la sociedad civil que tengan dentro de su objeto la protección de los derechos
de las personas privadas de la libertad y que se encuentren debidamente acreditadas

Estas personas también tendrán Iegitimación para interponer acciones judiciaIes ante eI o Ia juez de controI
de ejecución, aunque solo en los casos que señala el artículo 117 de la Ley Nacional de Ejecución Penal.
Solo en los casos del artículo 117 de la Ley Nacional de Ejecución Penal.

Principios del procedimiento

Las acciones y recursos judiciales se sustanciarán conforme a un sistema adversarial y oral y se regirán por
los estos principios:

• Contradicción
• Concentración
• Continuidad
• Inmediación
• Publicidad

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EI derecho a tener una defensa adecuada también se ve garantizado de manera expIicita en eI artícuIo 120, aI es-
tablecer que la persona privada de la libertad deberá contar con un defensor en las acciones y recursos judiciales.

¿Quién representa al centro penitenciario en estos casos?

Las controversias ante el órgano jurisdiccional de ejecución constituyen litigios autónomos que no deben
ser tratados como incidentes, puesto que cada una de las decisiones que tome la o el juez de ejecución
pueden afectar derechos de las personas privadas de su libertad. La competencia de las y los jueces de
ejecución abarca el cómo y el dónde de la ejecución penal y no solamente se limita a los temas de bene -
ficios preIiberacionaIes (Sarre & Manrique, 2018, pág. 317). En estas audiencias será necesario abrir una
audiencia donde se respeten los principios de inmediación y de contradicción y las reglas de interrogatorio
directo y contrainterrogatorio (art. 261, 381, 383 y 389 del CNPP).

El artículo 116 establece las controversias que deben conocer el juez o jueza de ejecución

• Las condiciones de internamiento y cuestiones relacionadas con las mismas.

• El plan de actividades de la persona privada de la libertad y cuestiones relacionadas con el mismo,
que impliquen violación de derechos fundamentales.
• Los derechos propios de quienes soliciten ingresar o hayan ingresado al centro como visitantes, de-
fensoras o defensores públicos y privados, en los tribunales de amparo, y quienes observan por parte
de organizaciones de la sociedad civil.
• La duración, modificación y extinción de Ia pena y de sus efectos y de Ias medidas de seguridad

Peticiones administrativas
La LNEP dedica un capítulo al procedimiento administrativo, de los artículos 107 a 115. Su regulación in -
centiva Ia economía procesaI para dar soIución expedita de Ios conflictos de Ias PPL de manera inmediata
(Sarre & Manrique, 2018, pág. 294).

El artículo 107 establece que son objeto de peticiones administrativas los hechos, actos u omisiones res-
pecto de las condiciones e internamiento, como lo pueden ser la ubicación, los suministros, los servicios
sanitarios, eI acceso a agua potabIe y aIimentación, Ia atención médica, Ia educación, capacitación y opcio-
nes para eI trabajo, eI régimen de visitas, entre otros (Sarre & Manrique, 2018, pág. 295).

El artículo 108 enlista los sujetos que cuenta con legitimidad para formular peticiones administrativas ante
la directiva de los centros. La legitimación procesal activa es más amplia en la ejecución penal, puesto que
no soIo se confiere a quienes se encuentran privadas de Ia Iibertad, sino también a otros sujetos púbIicos y
privados, así eI derecho de ejecución penaI reconoce eI interés que pudieran tener Ias Organizaciones de Ia
Sociedad CiviI y Ias entidades púbIicas que tuteIan a grupos vuInerabIes en Ia materia a fin de darIes partici-
pación en relación con el actuar de la autoridad ejecutora, que les afecte o de manera directa o en defensa
de las personas privadas de la libertad y quienes tienen un vínculo con ellas, como sus visitas o defensa.

Tramitación y suspensión del acto

El diseño de la LNEP incentiva la solución de los problemas vinculados con las cuestiones de vida en in-
ternamiento, favoreciendo Ia intervención de Ias autoridades más próximas aI conflicto. A diferencia de Ia
imposición de sanciones disciplinarias, la tramitación de este procedimiento no contiene una instancia pro-
batoria, propia del debido proceso pues se deja bajo la responsabilidad de la propia autoridad administrativa
aIIegarse de Ia información necesaria para resoIver (Sarre & Manrique, 2018, pág. 299).

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Persona privada de la libertad

Procedimiento Administrativo

Autoridad Administrativa

24 horas
Juez o Jueza de Ejecución

Formulación de la petición Acuerdo de inicio

Por escrito sin formalidad alguna.

La autoridad administrativa del Se inicia el trámite o se
Centro auxiliará a las PPL cuando previene en caso de que la
lo solociten. Si lo solicita persona petición sea confusa. Se
distinta, deberá dejar sus datos. notifica personaImente.

Trámite del procedimiento

La Dirección del Centro tendrá

la obligacion de allegarse
de información.

Resolución
Acumulación de peticiones

5 días para resolver Cuando tengan un mismo ob-

jeto, total o parcialmente serán
acumulables para ser resueltas
en un acto conjuntamente

Plazo para formular

Notificación controversia ante Juez o
Jueza de Ejecución

Plazo no mayor a 24 horas Plazo no mayor a 24 horas

Cuando los jueces de ejecución reciban promociones que por su naturaleza no sean casos urgentes,
las turnarán al centro para su tramitación, recabando registro de su entrega. (Artículo 115 Ley Nacional de
Ejecución Penal)

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Controversias ante el órgano jurisdiccional de ejecución

Las controversias ante el órgano jurisdiccional de ejecución constituyen litigios autónomos que no deben
tratados como incidentes, puesto que cada una de las decisiones que tome la o el Juez de Ejecución pueden
afectar derechos de las personas privadas de su libertad. La competencia de las y los jueces de ejecución
abarca eI cómo y eI dónde de Ia ejecución penaI y no soIamente se Iimita a Ios temas de beneficios preIibe-
racionales (Manrique y Sarre(2018a), 2018, p. 317). En estas audiencias será necesario abrir una audiencia
donde se respeten los principios de inmediación y de contradicción y las reglas de interrogatorio directo y
contrainterrogatorio (arts. 261, 381, 383 y 389 del CNPP).

El artículo 116 establece las controversias sobre las cuales conoce el Juez o la Jueza de Ejecución, las
cuales son:

• Las condiciones de internamiento y cuestiones relacionadas con las mismas;

• El plan de actividades de la persona privada de la libertad y cuestiones relacionadas con el mismo,
que impliquen violación de derechos fundamentales;
• Los derechos propios de quienes soliciten ingresar o hayan ingresado al centro como visitantes, de-
fensoras o defensores públicos y privados, en los tribunales de amparo, y quienes observan por parte
de organizaciones de la sociedad civil;
• La duración, modificación y extinción de Ia pena y de sus efectos y de Ias medidas de seguridad

Persona legitimada para

Procedimiento Jurisdiccional promover la acción

Juez o jueza de ejecución

• Previene
72 horas • Desecha
• Admite

Formulación de la
conversación Suspensión y deshago Auto de inicio

Se presenta por escrito ante la Una vez recibida la solicitud, se

administración del juzgado de
ejecución. Se deben de precisar
datos y medios de prueba, solicitud
de suspensión del acto si considera
que se trata de un caso urgente y la
firma o hueIIa.
El juez de ejecución, de
registra y turna al juez o jueza
acuerdo con la naturaleza
de la pretensión, ordenará competente
la suspensión del acto y el
desahogo de las pruebas
conducentes
¿Acumulación de
Notificación peticiones?

El auto que admita o deseche

deberá de notificarse en un tér-
El auto que admite o
mino que no pase de las 24 hrs. niega la acumulación
Si no se notifica se entiende por podrá ser reclamado
¿Es urgente? admitida. mediante revocación.

Sí No
Se señala hora y fecha
Juez o Jueza de Ejecución de 5 días para para celebrar la audiencia
oficio suspende Se entrega a las par- contestar y
tes copia de solicitud ofrecer medios
de prueba
Rendido el informe y contes-
y anexos.
De oficio o a petición de parte tada la acción, se entregará
se declarará de inmediato la copia de estas a las partes que
suspensión del acto hasta en correspondan. La fecha fijada
cuanto se resueIva en definitiva deberá realizarse al menos 3
días después de Ia notificación,
sin exceder de 10 días

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Juez o jueza de ejecución

Audiencia

Partes en el proceso

Apertura de audiencia

La o eI Juez de Ejecución se continuará en Ia saIa de audiencias eI día y horas fijados, verificará Ia asistencia de quienes interpon-
gan y dará una breve expIicación de porqué abre Ia audiencia.

Verificación de conocimiento de derechos

En caso de que las partes no los conozcan, se los hará saber

Uso de palabra

El Juez o la Jueza concederá el uso de la palabra a quien promovió la acción y con posterioridad a las demás partes

Debate sobre admisión de medio de prueba

Las partes discutirán sobre la admisión de medios de prueba y podrán apelar el desechamiento

Admisión de medios de prueba

Alegatos finales
Las partes formuIarán Ios aIegatos finaIes y de ser procedente, eI Juez de Ejecución otorgará eI derecho de répIica y dúpIica cuando eI debate
así lo requiera

Se cierra debate

Se emitirá resolución

EI o Ia Jueza de Ejecución tendrá 5 días para redactar, notificar y entregar copia a Ias partes de Ia resoIución.
En dicha resoIución, eI Juez deberá pronunciarse, incIuso de oficio, sobre cuaIquier vioIación a Ios derechos fundamenta-
les de las personas que fueron sentenciadas.

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Sujetos procesales y relación procesal

Sujetos procesales

Los destinatarios del derecho de ejecución penal, de acuerdo con el artículo 121 de la Ley Nacional de Eje-
cución Penal son:

• La persona privada de la libertad, el o la defensora pública o privada.

• El o la agente de Ministerio Público.
• La autoridad penitenciaria, la persona promovente de la acción o recurso y la víctima y su asesor jurídico.
El Derecho de Ejecución Penal aplica para las personas privadas de su libertad. Independientemente de
que aqueIIa privación se haya impuesto debido a una medida cauteIar o bien por una sentencia que esté
causando ejecutoria.

Ámbito de validez

El ámbito de validez personal de las normas de ejecución penal en reclusión y la correspondiente jurisdic-
ción en la materia, se sintetiza de la siguiente manera:

1. Autoridad judicial de control

a. Determina la procedencia de la prisión preventiva como medida cautelar, así como su revisión y
revocación
2. Tribunal de juicio oral
a. Determina la imposición de la pena
3. Dirección del centro
a. Actúa como auxiliar de la administración de justicia penal al realizar lo siguiente:
» Aplicar las resoluciones privativas de la libertad
» Aportar información para que resueIva sobre Ia reducción de beneficios
» Intervenir como parte ante los tribunales de ejecución penal
» Intervenir como autoridad administrativa en el interior de los centros penales al resolver y aplicar
sanciones disciplinarias en la reclusión
4. Autoridad judicial de ejecución
a. Resuelve disputas entre:
» La autoridad administrativa y todas las personas privadas de la libertad
» La dirección de los centros y los terceros intervinientes

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Beneficios preliberacionales

Libertad condicionada y libertad anticipada

Se entiende por beneficios penitenciarios, Ia Iibertad que se otorga a Ias personas sentenciadas en forma
anticipada al cumplimiento del plazo de la pena de prisión originalmente impuesta.

Esta figura, desde Ia reforma de 2008, 2011 y en Ia pubIicación de Ia LNEP transitó a rango constitucionaI que ahora
se reconocen en eI segundo párrafo deI artícuIo 18 de Ia Constitución. (Sarre & Manrique, 2018, pág. 347).

EI títuIo quinto de Ia LNEP estabIece Ios beneficios preIiminares y sanciones no privativas de Ia Iibertad. A
continuación se expIican dichos beneficios.

Tanto la libertad condicional y libertad anticipada se tramitan ante el juez de ejecución, la diferencia entre
ambas radica en que Ia Iibertad condicionada, como su nombre Io indica es un beneficio que se concede
bajo la modalidad de supervisión con o sin monitoreo electrónico, mientras que la última
extingue la pena de prisión y otorga la libertad a la persona que fue sentenciada.

Sustitución y suspensión temporal de las penas

Si bien las penas privativas de la libertad impuestas por las o los jueces y tribunales penales deben ser cum-
pIidas hasta eI término de su duración, esta regIa admite excepciones, pues es posibIe una modificación
judicial por traslación de tipo, adecuación o sustitución de la pena de acuerdo con la LNEP.

La adecuación y modificación de Ia pena se sustanciará oficiosamente por Ia o eI juez de ejecución o a pe-

tición de cualquier persona legitimada (art. 141)

Sustitución
La sustitución de la pena por alguna pena o medida de seguridad no privativa de la ley está condicionada a
que se actualicen los siguientes supuestos que el artículo 144 determina:

II. Cuando se busque la protección de las hijas e hijos de personas privadas de la libertad, siempre que
éstos sean menores de 12 años de edad o tengan una condición de discapacidad que no Ies permita
valerse por sí mismos. Esto cuando la persona privada de la libertad sea su cuidadora principal o úni-
ca cuidadora, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley.
III. Cuando la permanencia de la persona sentenciada con la hija, hijo o persona con discapacidad, no
representa un riesgo objetivo para aquellos.
IV. Cuando esta fuere innecesaria o incompatible con las condiciones de la persona privada de la libertad
por senilidad, edad avanzada, o su grave estado de salud, en los casos regulados en la legislación
penal sustantiva, de acuerdo con las reglas de competencia establecidas en esta Ley.
V. Cuando, en términos de Ia impIementación de programas de tratamiento de adicciones, reinserción en
libertad, justicia colaborativa o restitutiva, política criminal o trabajo comunitario, el Juez de Ejecución
reciba de la Autoridad Penitenciaria o de la autoridad de supervisión un informe sobre la conveniencia
para aplicar la medida y si el sentenciado no representa un riesgo objetivo y razonable para la víctima
u ofendido, los testigos que depusieron en su contra y para la sociedad. Dicha autoridad deberá fungir
como aval para la sustitución

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Permisos humanitarios
La Ley Nacional de Ejecución Penal determina, en el artículo 145, determina que la persona privada de su
libertad tiene la facultad de solicitar, al juez de ejecución un permiso extraordinario de salida cuando sea
justificado por aIguna enfermedad terminaI, faIIecimiento de un pariente consanguíneo en Iínea ascendiente
o descendiente de primer grado, cónyuge, concubina o concubinario, o socioconviviente.

Dicho permiso está condicionado a que implique un traslado en la misma localidad, o dentro de un radio
razonable, condicionado a que este sea viable y materialmente posible. Si es imposible, la Autoridad Peni -
tenciaria podrá sustituirlo por otra medida.

Dicho permiso no podrá exceder de 24 horas contadas a partir del arribo al lugar para el cual fue concedido
el permiso.

Preliberación por criterios de política penitenciaria

Otro beneficio, que Ias personas privadas de Ia Iibertad pudieran soIicitar, es eI de preIiberación por criterios
de política penitenciaria. El trámite de la solicitud de preliberación lo deberá iniciar la Autoridad Penitenciaria,
con opinión de la Procuraduría podrá solicitar al Poder Judicial de la Federación o ante el Tribunal Superior
de Justicia que corresponda, la conmutación de pena, liberación condicionada o liberación anticipada de un
grupo determinado de personas sentenciadas de acuerdo con los criterios que el artículo 146 de la LNEP.

Recursos en la ejecución penal

La LNEP establece dos recursos: la revocación y la apelación

Revocación Apelación

El objeto de la apelación es que el el tribunal de alzada

El objeto de este recurso es que el Juez de Ejecución que
dictó la resolución impugnada, la examine de nueva cuen-
ta y dicte la resolución que corresponda.
Este recurso se interpone contra las determinaciones de
mero trámite y en los casos previstos en la Ley, ante el
juez de ejecución. (art. 130)
revise Ia IegaIidad de Ia resoIución impugnada, a fin de
confirmar, modificar o revocación.
Sus supuestos están previstos en cuestiones de:
» Traslados involuntarios
» CaIificación de IegaIidad de Ia determinación de to-
dos los supuestos de traslado administrativo
» Desechamiento de la solicitud de ingreso al trata-
miento de justicia terapéutica (art. 51, 52 y 179)

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Servicios postpenales
El modelo de justicia en la ejecución penal reconoce un nuevo modelo de reinserción social (Hubert Chakour,
M. & Sirvent Bravo Ahuja, 2018, pág. 19) eI cuaI es coherente con Ia regIa 90 de Ias RegIas MandeIa, Ia cuaI
establece que:

El deber de la sociedad no termina con la puesta en libertad del recluso. Por consiguiente,
se habrá de disponer de los servicios de organismos gubernamentales o privados capaces
de prestar aI ex recIuso una ayuda pospenitenciaria eficaz que contribuya a disminuir Ios
prejuicios contra éI y Ie permita reinsertarse en Ia sociedad.

Los servicios personales son las estrategias que buscan brindar a la estrategia que tiene como objeto
brindar servicios postpenitenciarios que ayuden a Ia reinserción sociaI, a través de eIIos se busca poner en
iguaIdad de oportunidades a quienes acaban de obtener su Iibertad. De acuerdo con eI artícuIo 217, a través
de los servicios post penales, se buscará:

Fomentar, la creación y promoción de espacios de orientación, apoyo y desarrollo personal,

laboral, cultural, educativo, social y de capacitación, en general, de todas las áreas relaciona-
das con Ios ejes estabIecidos por eI artícuIo 18 ConstitucionaI a fin de faciIitar Ia reinserción
social además de promover en la sociedad la cultura de aceptación del liberado o externado

¿Qué otros instrumentos ayudan a dotar de contenido los derechos de las

PPL?
A continuación y de manera enunciativa mencionamos algunos.

Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José)

Convención Americana para Prevenir y Sancionar la Tortura
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP)
Tratados Internacionales
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

Corte I.D.H., Caso Raxcacó Reyes Vs. Guatemala. Sentencia de 15 de septiembre de

2005. Serie C No. 133
Corte I.D.H., Caso Neira Alegría y otros Vs. Perú. Sentencia de 19 de enero de 1995.
Serie C No. 20, párr. 60
Algunos casos relevantes
Corte I.D.H., Caso "Instituto de Reeducación deI Menor" Vs. Paraguay. Sentencia de 2
de septiembre de 2004. Serie C No. 112
Corte I.D.H., Caso Loayza Tamayo Vs. Perú. Sentencia de 17 de septiembre de 1997.
Serie C No. 33,

Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre el Tratamiento de los Reclusos

Informes de Relatores Especiales
Informe sobre Ias personas privadas de Ia Iibertad en Ias Américas
Soft Law
ONU, Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de
Libertad, adoptadas por la Asamblea General en su Resolución 45/113, de 14 de diciem-
bre de 1990.

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BIBLIOGRAFÍA

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Corte IDH. Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Sentencia de 4 de julio de 2006.

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