Dirección en sistemas de gestión de la SST - 2022-I

Docente Anthony Laura

Examen Parcial: Estudio de Caso

Javier trabaja en el departamento de sistemas de una empresa de transportes.

Actualmente, entre sus funciones está responsabilizarse por el sistema operativo que
utiliza la compañía para la venta de pasajes. Javier trabaja en la empresa desde que
era practicante preprofesional, habiendo sido contratado como trabajador a plazo fijo a
comienzos de año. Él es mayor de edad y cuenta con estudios de informática y
computación. La empresa realiza transporte de personas, así como de mercancía.

A la fecha, la compañía tiene 25 personas en planilla, además de tener un contrato de

intermediación laboral con una empresa de vigilancia que le destaca a 2 de sus
trabajadores para que den seguridad en el local de ventas ubicado en el centro de
Lima. Como consecuencia de la última auditoría realizada (2020), queda demostrado
que la empresa cumple con todos los lineamientos en materia de seguridad y salud en
el trabajo, al punto que ha sido reconocida en su gremio.

Como consecuencia de una decisión empresarial, el gerente general de la

organización cambia. De manera intempestiva, el nuevo gerente general propone a
Javier como representante único del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo. A
criterio del gerente general, es más eficiente tener solo a una persona y mejor aún si él
la puede elegir directamente; de tal manera que le genere confianza. En su primera
reunión, el gerente general le señala a Javier que la difícil coyuntura como
consecuencia del COVID-19 hace necesario que una persona de su perfil sea el
encargado del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo.
Desafortunadamente, añade el gerente general, la organización no puede darse el lujo
de contratar a un funcionario experimentando en la materia. Ante esto, Javier asume la
responsabilidad con orgullo y, frente a ello, los trabajadores asienten a la designación;
pues ninguno de ellos quiere asumir un rol más protagónico.

A Javier se le encomienda reestructurar el sistema de gestión de seguridad y salud de

la empresa y, para tal efecto, programa reuniones semanales con el gerente general;
quien le indica expresamente que la consigna de este año (2021) debe ser la
reducción a su mínima expresión del presupuesto en materia de seguridad y salud en
el trabajo. Tan es así, que todo el tiempo que invierta Javier para la gestión de la
seguridad y salud le será reducido de su sueldo, puesto que dicho lapso no estaría
destinado a la productividad de la empresa. Javier comprende la situación y acepta lo
propuesto por el gerente. Yendo más allá, Javier sugiere que tal disposición sea
aplicada a todos los trabajadores, por ejemplo para el tiempo que invierten en sus
capacitaciones. De hecho, Javier y el gerente general disponen que los gastos por la
impresión de todos los materiales de seguridad y salud le sean trasladados al
personal. Para tal efecto, el gerente insiste en que estamos viviendo tiempos muy
duros y por eso debe haber una política de austeridad.

En vista de que Javier no tiene experiencia en materia de seguridad y salud en el

trabajo, él va al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo para buscar asesoría. A
la par, un grupo de trabajadores de la compañía (que se han juntado
independientemente) están intentando reunirse con él precisamente para darle
recomendaciones de cómo debería mejorar el sistema de gestión de la empresa. De
hecho, dichos trabajadores quieren comentarle que existen riesgos inminentes dentro
de determinadas actividades que se realizan en la empresa (principalmente, en el
transporte de mercancías). Sin embargo, Javier afirma que no tiene tiempo para
atenderlos porque está sumamente ocupado en su nueva tarea y que, en todo caso,
ellos siempre cuentan con todos los equipos de protección suficientes para realizar sus
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actividades y, si estos necesitan alguna mejora; ellos son libres de poder comprarse
los equipos que estimen pertinentes. Él les señala, además, que no está obligado a
oírlos, ya que prefiere recurrir a la autoridad; quien tiene un rol más activo dentro de la
ley de seguridad y salud en el trabajo; pues participa constantemente en la
fiscalización y control de temas vinculados a la seguridad y salud en el trabajo.

Luego de la reunión con los funcionarios del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, Javier considera que ellos no comprenden la realidad de su organización; por
lo que continúa evaluando nuevas medidas y le propone a la gerencia general que el
personal de vigilancia que está destacado ya no sea fiscalizado por ellos en materia de
seguridad y salud en el trabajo. El razonamiento de Javier es que ellos no son, en
estricto, sus trabajadores; por lo que su empleador debería ser quien asuma
íntegramente la responsabilidad frente a cualquier contingencia. A la gerencia general
le parece una idea formidable y la pone en práctica de manera inmediata.

Seguidamente, Javier también le propone a la gerencia que las capacitaciones tan

solo sean realizadas de manera excepcional cuando la empresa cuente con algún
nuevo equipo o medio de transporte. El gerente general coincide con la posición de
Javier, señalando que es razonable que las capacitaciones tan solo se den en ese
escenario, por lo que así se manejará cada vez que ingrese a laborar nuevo personal.
Ambos asienten en el sentido de que no existe ninguna otra obligación vinculada. En
todo caso, para el ingreso de nuevo personal Javier se compromete a preparar una
cartilla que sea firmada por cualquier nuevo trabajador, de tal forma que quede
registrado que dicho personal ha recibido una capacitación, pese a que en los hechos
ello no será así. El razonamiento de Javier es que a la autoridad tan solo le interesará
verificar si existen o no documentos que sustenten el cumplimiento de determinada
obligación en materia de seguridad y salud.

Con relación a la política en materia de seguridad y salud en el trabajo, Javier decide

que es un gasto innecesario contar con un documento por escrito, por lo que, en su
lugar, elabora un registro audiovisual que resulta ser de más fácil difusión dentro de la
organización. A los trabajadores les parece una idea muy moderna y acorde con la
nueva realidad. Sin embargo, existen algunos colaboradores con discapacidad visual y
auditiva que no pueden apreciar adecuadamente el video. Ante ello, Javier decide
designar a un trabajador de soporte que les resuma el contenido de la política; sin
ningún otro tipo de consideración o excepción frente a ellos.

Acto seguido, Javier tiene una reunión con el médico ocupacional de la empresa, a
quien le señala que los exámenes médicos dejarán de realizarse anualmente. Javier
indica que ello significa un gasto enorme para la compañía. Más aún, cuando las
actividades que realizan no representan un alto riesgo para el personal. El médico
ocupacional le comenta a Javier que la empresa tiene una política interna muy
rigurosa al respecto que prevé una evaluación anual. Frente a ello, Javier sostiene que
como representante de la empresa en ese acto está dejando sin efecto dichos
lineamiento. Javier precisa que esta medida es parte del mejoramiento continuo que
debe tener el sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, por lo que puede
ser adoptada unilateralmente. Además, finaliza indicando que no existe ninguna forma
de determinar si una actividad es de alto riesgo, por lo que queda a su discrecionalidad
este aspecto. Inclusive, Javier le pide al médico ocupacional un resumen de todas las
enfermedades que tiene el personal de planilla, de tal manera que pueda evaluar su
permanencia o no en la empresa.

En la siguiente reunión entre Javier y el gerente general ellos acuerdan que todo
trabajador deberá firmar una declaración jurada que irá como parte de su legajo
personal, a efectos de establecer que la empresa no tiene responsabilidad por los
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accidentes que puedan producirse dentro de la jornada de trabajo. Ambos acuerdan

que la ley de seguridad y salud en el trabajo no impide que el personal firme este tipo
de documentos, además el objetivo de dicha norma, entienden ellos, es reducir los
riesgos económicos para la empresa a su mínima expresión; con lo cual está
declaración coadyuvaría a tal fin. En cualquier escenario, el gerente general señala
que no existe ninguna obligación del empleador para pagar indemnizaciones o para
reubicar a personal que sufra accidentes; con lo que ya no responderán
voluntariamente por ello, en caso se produzca.

En tanto Javier ingresó a la empresa como practicante preprofesional, él es consciente

que sus responsabilidades cambiaron drásticamente cuando fue contratado; por lo que
dispone como parte de sus medidas, que solo los trabajadores formalmente
registrados como tal en planilla serán los únicos que reciban toda la información
referida al sistema de gestión dentro de la organización. De hecho, yendo más allá,
Javier dispone expresamente que solo los trabajadores que tengan un contrato a plazo
fijo serán los que reciban impreso el Reglamento Interno de Seguridad y Salud
Ocupacional, mientras que los demás (incluido él) recibirán las recomendaciones de
seguridad y salud; las misma que serán remitidas exclusivamente vía correo
electrónico.

Asimismo, Javier deja sin efecto los procedimientos internos de consulta y

recomendaciones que le permitían al trabajador poder participar en el sistema de
gestión de seguridad y salud en el trabajo. El gerente general asiente con la decisión,
bajo el entendido que el personal de la empresa no conoce de los aspectos vinculados
a la gestión de la seguridad y salud dentro de la organización.

De otro lado, el gerente general le señala a Javier que actualmente existen muchos
supervisores dentro de la empresa y que los operarios y encargados de la carga de los
materiales saben perfectamente lo que hacen. Javier coincide con lo mencionado por
el gerente y dispone la desvinculación de 6 supervisores de la empresa. Con ello, el
área de carga y descarga de materiales pasa a no tener ningún funcionario que
coordine cómo se están realizando las actividades. En otras palabras, Javier y el
gerente general dejan acéfala el área de trabajo de manera permanente. Todo ello,
con el objetivo de reducir a su mínima expresión los costos de la empresa.

Finalmente, ambos acuerdan en que el monitoreo de riesgos ya no será una vez al

año como mínimo; sino que esta operación, que de por sí resulta ser muy onerosa
para la empresa, se realizará cada 2 años o a solicitud de la autoridad administrativa
de trabajo. Si el personal lo requiere, en todo caso, ello deberá correr por cuenta de
los trabajadores o de su organización sindical. Frente a ese anuncio, muchos
trabajadores indican que vienen sufriendo de estrés laboral como consecuencia de las
actividades que vienen realizado, más aún por la coyuntura del COVID-19. Para Javier
dicha situación debe ser atendida directamente por un psicológico y no tiene nada que
ver con la empresa y con el monitoreo del sistema de gestión de seguridad y salud.
Por si ello fuera poco, Javier dispone la destrucción de todos los registros que tiene la
empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo; ya que resulta ser muy
oneroso pagar un almacén.

Producto de las desvinculaciones realizadas por Javier, la empresa pasa a tener 19

trabajadores y el gerente le consulta si esto significa algún cambio en el sistema de
gestión. Ante ello, Javier señala que la única modificación es que ahora dejará de ser
representante del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajador para ostentar
formalmente el título de Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo. De hecho,
Javier le presente un cuadro comparativo entre las obligaciones de empresas con más
de 20 trabajadores y de aquellas con menos de 20 y él no prevé ningún cambio.
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Estando próximos al fin del 2020, el gerente general se reúne con Javier y decide
iniciarle un procedimiento de despido. El gerente general considera que Javier no ha
sido diligente con sus actividades, además de que ya no puede pagarle por su trabajo;
toda vez que, la crisis se ha agudizado en la empresa. Añade el gerente general, que
Javier no se ha sometido oportunamente a la evaluación psicológica que prevé una de
las políticas internas de la empresa (que Javier conoce), con lo cual existe una causa
perfectamente válida para que se produzca el cese. Javier reacciona exaltado,
señalando que lo que se está cometiendo en su contra es un acto de hostilidad, en
tanto que, no se le está dejando realizar su trabajo adecuadamente. En todo caso,
Javier solicita que se le transfiera al área de operaciones como chofer de los vehículos
de transporte, ya que viene sufriendo un estrés postraumático producto de todas las
responsabilidades que asumió a la cabeza del sistema de gestión de seguridad y
salud. El gerente accede, pues asume que Javier -por el tiempo que tiene en la
empresa- debe estar capacitado y contar con la información y competencias para
realizar dicha nueva actividad dentro de la compañía.

Estando próxima la nueva auditoria externa, el gerente de la empresa advierte que la

gestión de Javier no ha sido la ideal, por lo que los convoca a ustedes con urgencia
para:

(i) Determinar todos los artículos de la Ley o reglamento de SST que se han
incumplido en la situación planteada. Indiqué con que párrafo se relaciona.
(ii) De la pregunta interior, indiqué en que etapa del SGSST se encuentra dicho
incumplimiento y expliqué por qué.
(iii) Proponer medidas para solucionar dichos incumplimientos.

El gerente general necesita un informe sobre todo lo expuesto, pues su puesto está en
juego. Para tal efecto, debe tenerse en cuenta la información conversada en clase y
las referencias legales, incluyendo criterios vigentes judiciales o de la autoridad
administrativa de trabajo, de estimarlos pertinentes. Cada pregunta tiene un valor de
04 puntos.

Párrafo Requisito Etapa del Explicación de Solución

identificado incumplido SGSST la etapa