Bolilla 17 – Poderes

Jefaturas Presidenciales
Jefe de Estado

El art. 99 inc. 1 dice que es el jefe “supremo” de la Nación, con eso quiere decir que el presidente no reconoce
superior alguno en su línea, pero no se sitúa jerárquicamente por encima de los otros poderes.

Titularizar la jefatura de Estado significa ejercer la representación de la Nación ante las demás de la tierra y
en lo interno expresa la unidad de la Nación como persona de Derecho Público.

La cuestión de los acuerdos ejecutivos

Son los acuerdos que obligan al Estado y están exceptuados de la aprobación congresional, tienen la misma
entidad que los tratados sin que en la producción intervenga el Congreso.
Constitución
En nuestro país se reconoció la modalidad a través del Memorándum presentado por la Delegación
permanente de la Argentina ante Naciones Unidas, se ha reconocido ante el organismo internacional que la
ratificación legislativa no es necesaria para todos los acuerdos internacionales.

Con esto se corre el riesgo de que un poder (Ejecutivo) ejerza por si las competencias que la CN acuerda a
dos (Ejecutivo y Legislativo). En Nobleza Piccardo y Fayt la CSJN declaró la inconstitucionalidad por defectos
de forma, juzgando nulas las decisiones emitidas sin respetar las reglas de producción.

Jefe de Gobierno
Jefaturas presidenciales

La titularidad de ella aparece en el art. 99 inc. 1 cuando la CN dispone que es jefe de gobierno. El presidente
la materializa cuando declara el estado de sitio; designa interventor federal; nombra magistrados PJ; indulta o
conmuta penas; remite proyectos legislativos al Congreso; convoca a sesiones extraordinarias; dicta DD y DNU.

Jefe de la
Administración

El Jefe de Gabinete ejerce la administración general del país y el presidente es titular de la misma desde que
la CN dice que es el responsable político. Como el primero es subordinado del segundo, aquel carece de
autonomía para ejercer a su gusto entonces lo hace siguiendo instrucciones del presidente y en la medida en
que se lo permita.

Esta jefatura se refleja en el dictado de reglamentos autónomos y de ejecución; nombramiento de ministros y

demás funcionarios; recaudación de rentas…

Jefe de las Fuerzas

Armadas

La subordinación de los órganos castrenses al presidente está en el art. 99 inc. 12 que dispone que es comandante en jefe
de todas las FAN. Por disponer de ella el inc. 13 dice que provee a los empleos militares de la Nación con acuerdo del Senado
en la concesión de empleos o grados de oficiales superiores de las FA y por si solo en el campo de batalla.

La titularidad de esta jefatura lo habilita para declarar la guerra y ordenar represalias con autorización y aprobación del
Congreso. Ese acuerdo debe ser previo a la declaración del acto bélico (generalmente cuando un país decide atacar a otro
procede de hecho y después su Ejecutivo logra el consentimiento del órgano representativo).

El acto de declaración de guerra, y su eventual estado de sitio, no es susceptible de ser juzgado por los tribunales. Pero las
lesiones de derechos que experimenten los habitantes si son judiciables, porque el PJ tiene el deber de controlar la
razonabilidad de las medidas adoptadas por razón de la guerra.

Plano de la Jefe de la expresión

política
Federico Gonzalez | UNNE política que lo propuso
Indulto y Conmutación

El art. 99 inc. 5 dice que el presidente puede indultar o conmutar penas por delitos sujetos a la jurisdicción federal,
previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusación por la Cámara de Diputados.
Aparecen en la CN como vicio de los tiempos en que el monarca legislaba, juzgaba y ejecutaba. Son categorías históricas
que van en contra de los principios constitucionales de nuestro tiempo.

Indulto Es el perdón de la pena impuesta al autor, cómplice, instigador o encubridor de un delito.

Indulto Amnistía
Naturaleza Significa el perdón de la pena acordado por Es el olvido de un hecho delictuoso, para
el PE, para suprimir o moderar en casos establecer la calma y concordia social.
especiales la dureza excesiva de la ley.
Efectos Extingue la pena del indultado. Extingue la acción y la pena (si fue impuesta)
y borra la criminalidad del hecho.
Alcance Es particular y se refiere a determinada/s Es general y abarca a todos los sujetos
personas. comprometidos en una clase de delitos.
Titular Se aplica a cualquier crimen y corresponde Su ejercicio corresponde al PL, porque es el
al ejercicio de facultades del PE. único que puede declarar la criminalidad de
los actos y crear sanciones; y el único capaz
también de borrar sus efectos.
Oportunidad para su ejercicio Cuando, al favorecido por la medida, se le haya impuesto una pena con
sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada.

Cuando exista una causa penal, no hace falta pronunciamiento que le

Art. 99 inc. 5

ponga fin.

En "Ibáñez" CSJN Cuando indultan a

convalidó el indulto de
personas sujetas a
En "Luengo" la CSJN no
proceso, basta con que
admitió el indulto a
exista una causa y un
procesados.
juez la conozca. (si se
puede lo más, se puede
lo menos)
Irigoyen, el mismo
En "Aquino" la CSJN
cuestiona "Ibañez"
volvió al criterio
porque dice que no
sostenido en "Ibáñez"
había sentencia firme y
convalidando el indulto
con ese criterio el
a procesados.
perdonado quedaría
como delincuente.

Procedencia en procesados
Para la doctrina es válido indultar personas respecto de las cuales no ha recaído aún sentencia:
1.-El indulto es un acto político y como tal sujeto a criterios de oportunidad y conveniencia.
2.-La CN no establece el requisito de que el indulto deba ejercerse sólo tras el dictado de una sentencia firme.
3.-La alegación de otro sector de la doctrina de que el presidente no puede ejercer funciones judiciales no es
argumento que modifique la tesis, porque el presidente está ejerciendo funciones políticas y no judiciales. Además,
el art. 109 y el 99 inc. 5 fueron hechos por el mismo fundador en el 53’, justificativo de que el constituyente no
consideraba judicial a la función de indultar, de lo contrario no iba a incluir normas irreconciliables en el mismo texto.
4.-No se viola la presunción de inocencia porque la única forma de destruirla es con sentencia condenatoria y el
indulto solo confirma la inocencia del imputado.

Entre los abusos del indulto tenemos: a los jefes militares condenados por delitos de lesa humanidad; a los jefes guerrilleros;
a los autores de levantamientos contra el sistema democrático; a delincuentes comunes imputados de gravísimos cargos.

Conmutación Es el cambio de una pena por otra menor o si se quiere la reducción de la sanción.

Oportunidad para su ejercicio

Para su procedencia es indispensable que esté impuesta la sanción, recién ahí se la va a poder sustituir por otra menor.

Federico Gonzalez | UNNE

 El presidente no puede indultar un delito cuyo juzgamiento sea de
Que se trate de delitos de
competencia de las justicias provinciales, porque cada Estado se
Requisitos CN para que
jurisdicción federal
reserva la potestad de habilitar o no la vigencia del instituto.

El Ejecutivo está obligado, antes de ejercer la atribución, a pedir un

Que haya previo informe del informe al órgano judicial que tiene a su cargo el proceso. Esto no es
procedan

tribunal de la causa vinculante, él puede acordar o denegar la gracia sin importar el

contenido del informe.

Cuando funcionario pasible de juicio

Que no sea un caso en el que
medie acusacion por la Cámara
de Diputados
Para evitar que el Ejecutivo favorezca a
funcionarios de su administración, frustrando
decisiones del Congreso o la Justicia.
político es removido de su cargo.
Cuando concluido el juicio político se
somete al removido a la justicia
ordinaria para hacer efectiva la
responsabilidad penal.

El indulto y la conmutación de penas están prohibidos a quienes ejecutaren actos contra el orden
institucional y el sistema democrático, como también a aquellos que usurparen funciones previstas para
las autoridades constitucionales o de las provincias. Conforme al art. 36 CN.
Nombramientos en comisión
Para designar ciertos funcionarios como jueces, agentes diplomáticos
y altos oficiales de las FA, el PE necesita el acuerdo del Senado.

Se reanuda el funcionamiento
Presidente llena la vacante
Existe una vacante y el Senado del Congreso y el Ejecutivo
mediante nombramiento en
está en receso. debe elevar el pedido de
comisión.
acuerdo.

No importa si la vacante se originó antes Si el Senado consiente, cierra el

o durante el receso, basta que ella exista. ciclo del acto complejo.
Recibe el nombre de “en comisión” porque es una Si el Senado deniega, el funcionario
designación transitoria que para su perfeccionamiento está cesa al término de las ordinarias.
sujeta a que el Senado la consienta cuando vuelva a sesionar.

Macri intentó designar en comisión a dos ministros de la CSJN (Rosenkrantz y Rosatti) la oposición lo hizo desistir, entonces
pidió acuerdo al Senado.

Allí se discutió el Ejecutivo podía practicar la nominación de jueces de la Corte en comisión, la letra de la CN no prevé
limitación y además la praxis constitucional también lo admite (Figueroa Alcorta a Dámaso Palacio)

Poderes militares
Es la masa de atribuciones que el Ejecutivo tiene en relación las
Fuerzas Armadas de la Nación.
Como la naturaleza de estas funciones es política y administrativa,
el Poder Judicial es totalmente ajeno a ellas.

Federico Gonzalez | UNNE

 Competencia organizacional propia del presidente
Ejecutivo es la de correr con la organización y distribución de
las FA según las necesidades de la Nación.

Poderes de -Fijar las FA en tiempo de paz y guerra y dictar las

organización normas para su organización y gobierno.
Distinción doctrinaria

-Permitir la introducción de tropas Extranjeras en

el territorio nacional, y la salida de las fuerzas
Congreso nacionales fuera él.

-Facultar al PE para ordenar represalias, y

establecer reglamentos para las presas.

-Autorizar al PE para declarar la guerra o hacer la

paz.

La comandancia del presidente de la Nación es

Poderes de mando Ejecutivo político militar (pero no técnico militar) y
administrativa.
Obligación de armarse en defensa

Servicio Militar
de la patria y la CN (art.21)

Ley Ricchieri
Obligatorio

Servicio Militar
Voluntario
Voluntariado: es la prestación que efectúan por propia decisión los
argentinos varones y mujeres, nativos, por opción y ciudadanos
Ley 24429 naturalizados, con la finalidad de contribuir a la defensa nacional,
brindando su esfuerzo y dedicación personal.

Servicio Social
Sustitutorio
Ideado para aquellos ciudadanos que se sientan impedidos para cumplir con la capacitación militar por profesar
convicciones religiosas, filosóficas o morales, opuestas al uso de armas o a la integración de cuerpos militares.

Se dedican a la protección y defensa civil; servicios sanitarios, sociales o educativos; conservación del medio
ambiente; mejora del medio rural y protección de la naturaleza.

La jurisdicción administrativa

Son tribunales administrativos los órganos que tienen función similar a los tribunales judiciales, pero
pertenecen a la administración pública (PE y no PJ).
A estos tribunales se les adjudica competencia por ley, y resuelven conflictos específicos que
involucran la suerte de los derechos de justiciables.

Federico Gonzalez | UNNE

 Caso "Parry": ejercicio de las
Caso "López de Reyes": es Caso "Fernández Arias":
facultades jurisdiccionales por
en cuenta lo resuelto por la CSJN, la existencia y alcance de la jurisdicción los
constitucional el control judicial desarrollan fundamentos que
Teniendo
parte de la administración administrativa
de lo sentenciado en sede sustentan el quehacer de los
pública sin necesidad
atravesó de que lo
por 3 etapas: administrativa, porque la tribunales administrativos y abre
resuelto sea objeto de revisión
revisión judicial de fallos la perspectiva de que sus
judicial. Única condición que se
administrativos no debe ser vista pronunciamientos sean
respetara el derecho de defensa
como exigencia rígida. revisados judicialmente.
en juicio.

Se había cuestionado una decisión de la Cámara Central Paritaria, sosteniendo que las leyes creadoras de tales tribunales
administrativos infringen lo dispuesto por el art. 109 de la CN al conferirle potestades jurisdiccionales a las Cámaras Paritarias,
las cuales no integran el Poder Judicial.

La CSJN decidió que el pronunciamiento jurisdiccional de órganos administrativos debe quedar sujeto a control judicial
suficiente, para impedir que ejerzan un poder absolutamente discrecional sustraído a toda revisión ulterior.

“Control judicial suficiente” – Según CSJN

1.-Reconocer a los litigantes el derecho a interponer recurso ante los jueces ordinarios;

2.-Negar a los tribunales administrativos la potestad de dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos y derechos
controvertidos; excepto que los interesados hubiesen elegido la vía administrativa, privándose voluntariamente de la judicial.

Otros nombramientos
El Ejecutivo es el poder llamado a realizar una serie de nombramientos que por su entidad van desde
la integración del PJ, hasta la designación y remoción de los simples agentes de la administración
pública.
Ministros de la CSJN.
(2/3 miembros en sesión ad hoc)

Jueces de los tribunales inferiores

sobre la base de una propuesta
formalizada por el Consejo de la
Magistratura.
Otros nombramientos

Con acuerdo del Senado

Nombra y remueve embajadores,

ministros plenipotenciarios y
encargados de negocios.

A los oficiales superiores de las FA.

Nombra y remueve al Jefe de Gabinete

y demás ministros del despacho.

Por si solo
Nombra a los oficiales de sus
Federico Gonzalez | UNNE
secretaría, los agentes consulares y los
empleados cuyo nombramiento no
está reglado de otra forma por la CN.