Bolilla 15 – Poderes

Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo en la contemporaneidad

El desarrollo y la aceptación del

principio de división de poderes con el
En los origenes del poder se Hoy referirse al Ejecutivo es alusión al
avenimiento del constitucionalismo
concentraba todo en una sola gobierno, es la figura mas acabada de
permitió que facultades del Ejecutivo
persona. poder.
se distribuyan entre el Legislativo y el
Judicial.

Parlamentarismo
Miembros
parlamentarios
Gobierno Gabinete
Presidido por Es el líder del partido político o
Mantiene estabilidad mientras Primer Ministro coalición con mayor número de
Parlamento confíe. bancas en el cuerpo representativo
Voto de censura

llamar a elecciones
Puede disolverlo y
apetecen al Estado moderno
Modalidades que más

Cámara de los Elegidos democráticamente.

Comunes
Parlamento
Cámara de los Elegidos por la nobleza.
Lores

Misión protocolar y formal, tiene facultad para designar

Jefatura de
Rey/Presidente al primer ministro, pero la misma debe recaer en el líder
Estado
parlamentario que tenga mayor apoyo del cuerpo.

Presidencialismo
Jefatura de
Presidente Estado
Ejecutivo
de la Nación
No puede censurar

Jefatura de
No puede disolver

político y destituirlo

Presidente y
Puede hacer juicio

Gobierno miembros del

Si bien es asistido por un grupo de ministros, Congreso llegan ahí
estos son designados y removidos por él por elección popular

Federico Gonzalez | UNNE

Legislativo Congreso
 Acrecimiento del Ejecutivo

Ahora el PE no solo gobierna y

Desde dictado Constitución 53' ya administra, también legisla a través
El Legislativo sanciona leyes; el
teníamos Ejecutivo fuerte. Alberdi de DNU y cuando Congreso delega
Judicial resuelve conflictos; el
aconsejaba darle todo el poder pero la potestad de hacerlo; en cuanto al
Ejecutivo gobierna y administra.
a través de una Constitución. Judicial designa jueces y con
respecto a juzgar tiene el indulto.

-Frecuentes Estados de emergencia.

-Delegación de facultades legislativas.

Razones que llevaron al
acrecimiento de facultades -Centralización del Estado, poniendo en decadencia el federalismo.

-Las facultades militares.

-La dirección burocrática.

Nuestro sistema más que presidencialista, es hiperpresidencialista.

El Ejecutivo argentino ¿unipersonal o colegiado?
El art. 87 establece que el PE será desempeñado por un ciudadano con
el título de Presidente de la Nación Argentina.
Si bien el presidente requiere la firma de los ministros, él tiene
la facultad de designarlos/removerlos. Así, en caso de discrepancia
entre un ministro que no quiere firmar y el presidente, este último
resuelve alejándolo al primero.
Con esto se concluye que es unipersonal.
Haber nacido en Argentina/ser Excepción para hijos de argentinos
hijo de argentino nacido en el nacidos en el extranjero, porque la
extranjero intelectualidad argentina vivía en el
Requisitos ser elegido exilio impuesto por Rosas.
Demás calidades que se
necesitan para ser senador
Caracteres

Prestan juramento, en manos del presidente del Senado y ante el Congreso

reunido en Asamblea, de desempeñar con lealtad y patriotismo el cargo de
Juramento presidente/vice y observar y hacer observar fielmente la CNA.

Los creyentes podrán comprometerse ante el Dios de sus convicciones y los

agnósticos limitarse a la fórmula del art.

Presi/vice: disfrutan sueldo pagado por el Tesoro de la Nación, inalterable (para que el
Congreso no use como instrumento de presión; pero se puede aumentar o modificar para
Sueldo corregir situaciones inflacionarias). Son incompatibles para ejercer otro empleo (público; igual
éticamente lo correcto es que se aparte de la activ. privada durante su mandato).

Para prevenir enriquecimiento con la función pública deben formular declaración jurada de
bienes acervo patrimonial al momento de asumir. LEP

Federico GonzalezDuración
| UNNE Duran en el cargo 4 años y cesan en el poder el mismo día en que expira su periodo de 4 años, sin
del
mandato que evento alguno que lo haya interrumpido pueda ser motivo de que se le complete mas tarde.
 El presidente y vicepresidente pueden ser reelegidos o sucederse recíprocamente por un
Reelección solo periodo consecutivo.

Si fueron reelectos o se sucedieron recíprocamente no pueden ser elegidos para ninguno

de ambos cargos, sino con el intervalo de un período.

Elección del presidente y vicepresidente

Nació por la creencia de que el pueblo tiene límites en su capacidad de elegir. Antes de este régimen
existía el de la regla de la “no elección”, como las nuevas ideas reivindicaban “la elección” se optó por
un intermedio “la selección”: por esta el pueblo solo podía elegir a quienes después elegirían a los
titulares del gobierno.
El régimen de Con el andar del tiempo y la aparición de los partidos políticos, el sistema empezó a demostrar sus
elección indirecta y errores porque los electores de estas asociaciones no elegían al “mejor” como lo proponía la teoría,
su crisis en la sino al candidato de su partido.
contemporaneidad
Frente a esa situación, el remedio fue la elección directa. Esta compromete más al elegido con su
elector y privilegia la aptitud de la ciudadanía para intervenir en la elección de la primera
magistratura, además de que elimina los temores que un colegio electoral ofrece.

Así, a partir del 94’, el proceso de elección de presidente y vicepresidente es directo y a doble vuelta.

Si la fórmula que resultó más votada en la primera vuelta reunió +45% de los votos afirmativos
válidamente obtenidos o al menos el 40% y haya +10% de diferencia con el binomio que le sigue, sus
integrantes son proclamados presidente y vicepresidente de la Nación.

Esta modalidad desnaturaliza el sistema porque podemos tener un presidente que no fue electo por
Mayorías del mayoría absoluta. Otro defecto está en que la concentración poblacional en la provincia de BsAs,
sistema. Votos CABA, Santa Fe y Córdoba, asegura a estos distritos más del 65% de la decisión nacional.
afirmativos
válidamente Votos afirmativos válidamente obtenidos: son afirmativos todos los sufragios orientados hacia uno
obtenidos u otro candidato que participa de la elección. Se excluyen a los votos en blanco (es una voluntad
neutra, no suma ni resta a ningún candidato: sobre vacío; papel cualquier color; boleta sin una
categoría en blanco para esa) y a los votos nulos (son los votos mal realizados, por ende carecen de
valor: boleta no oficializada; objetos extraños como monedas o estampitas ej; boletas de distintos
partido para mismo cargo…)

Si tras la primera elección ninguna de las fórmulas intervinientes suma las cantidades necesarias de
votos, la CN llama a una segunda vuelta que se realizará entre las dos más votadas, dentro de los 30
días de celebrada la primera. En esta ocasión la fórmula ganadora accede al poder con mayoría
absoluta.

Esta segunda vuelta es el “Ballotage”, y sus objetivos son:

Segunda vuelta.
Objetivos del 1.-Obtener una mayor legitimación de quienes mandan con la jerarquía de presi y vice,
Ballotage proponiéndose ampliar la cuota de autenticidad que los valida ante sus mandantes.

2.-Dar mas libertad al elector, ya que el votante muchas veces sabe que en primera vuelta no se van
a reunir las suficientes mayorías en un partido entonces vota libremente por cualquiera sin miedo
de perder su arbitrio porque va a tener una segunda vuelta. Así, en la primera vuelta tiene pluralidad
de opciones; y en la segunda solo dispondrá de dos (pero esto ya es fruto de la decisión del electorado,
que al votar como lo hizo descartó a las restantes fórmulas).

Federico Gonzalez | UNNE

 Desistimiento

Ocurre con frecuencia que, ante la falta de chances de una fórmula, sus integrantes y el partido que la
propuso deciden no participar de la segunda vuelta.

Arg: UCR desertó vs Cámpora-Solano (1973); PJ se divide en 3, Menem 23% vs. Néstor 21% gana porque
el otro no se presenta (2003).

Para solucionar estas situaciones el CEN prescribe que dentro del 5to día de proclamadas las dos fórmulas
más votadas, estas deben ratificar por escrito ante la JEN de Capital Federal su decisión de presentarse a
segunda vuelta. Si una no lo hace, se proclama electa la otra.
darse en la segunda vuelta

Renuncia o fallecimiento de un
Situaciones que pueden

candidato
La CN no previó norma, pero el CE si prevé depende la oportunidad en que se produzca:

Caso de muerte:
1.-Si mueren los 2 candidatos de cualquiera de las dos fórmulas más votadas en primera vuelta y antes de
producirse la segunda, se convocará a una nueva elección.
2.-Si muere 1 candidato de cualquiera de las dos fórmulas más votadas en la primera vuelta, el partido
debe cubrir la vacancia en 7 días para la segunda vuelta.
3.-Si muere/renuncia cualquiera de los dos candidatos de la fórmula proclamada electa, se aplican las
disposiciones del art. 88 CN

Caso de renuncia: cierra toda perspectiva para reemplazar al renunciante.

1.-Si renuncian los 2 candidatos de cualquiera de las dos fórmulas más votadas en primera vuelta, se
proclama electa la otra.
2.-Si renuncia 1 candidato de cualquiera de las dos fórmulas más votadas en la primera vuelta, no podrá
cubrirse la vacante producida. Si renuncia el candidato a presidente, ocupa su lugar el candidato a vice.

Se trata de evitar manipulaciones para recomponer la fórmula.

Recomposición de fórmula
Suele llegarse a esto luego de la primera vuelta cuando dos partidos políticos participantes en ella reúnen
sus fuerzas en forma de alianza y combinan candidatos ofreciendo una fórmula distinta.

Esto solo es posible cuando el sistema lo permite. La CN guardó silencio con respecto a una posible
recomposición de fórmula, y al reglamentar el “ballotage” el legislador ordinario interpretó que la omisión
importaba negar esa perspectiva, por eso en el CE impide a un partido sustituir al renunciante.

Hechos que producen

Acefalia

Acefalia en sentido estricto

acefalia definitiva.
(falta el presidente)

Se adjudica la
función al vice.
Acefalia de la República
(faltan presi y vice.)
Se confiere al Congreso
potestad de definir que
funcionario público
ocupará la presidencia.
Renuncia
Al Congreso le compete admitir o desechar los motivos de
dimisión del presidente y vicepresidente de la República;
y declarar el caso de proceder a nueva elección. Si la
renuncia es indeclinable no se puede forzar a que continúe
porque es peligrosos para los intereses de la nación.
Muerte
La CN hace referencia a la muerte biológica, que se da
cuando hay absoluta inactividad celular en todo el
organismo.
Existen otros tipos como la muerte clínica y la cerebral.

Destitución
Es la consecuencia de un juicio político celebrado por el
Federico Gonzalez | UNNE
Congreso al presidente y/o vicepresidente. No es otro el
sentido de la previsión constitucional.
 Hechos que producen
acefalia transitoria.

Enfermedad o inhabilidad
Comprende todo deterioro en la salud física/psíquica, como así también la privación de la libertad,
que obsta a uno de estos funcionarios ejercer las responsabilidades conferidas.
1.-Si al padecer una enfermedad el presidente reconoce la imposibilidad que lo afecta y delega el
mando, el vicepresidente cubre la vacancia inmediatamente.
2.-Si el presidente niega la dificultad que lo afecta el Congreso, sin necesidad de promover juicio
político, debe examinar y pronunciarse sobre la existencia o no del hecho sucesorio . (respetando
derecho de defensa y allegando pruebas de la imposibilidad presidencial)

Ausencia del país

Aun cuando el art. 88 contempla como causal de acefalia la ausencia de la capital, la lectura que
surgiere la norma está referida a la ausencia del país. Puede ausentarse del territorio de la Nación,
con permiso del Congreso. (art. 99, inc. 18)
Vacancia simultánea de presidente y vicepresidente
El Congreso determinará qué funcionario público ha de desempeñar la
Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un
nuevo presidente sea electo. (art. 88 CN)
Opciones

Dictar una ley

Operada la vacancia, ante
anticipándose a la
el caso concreto,
situación y precisando el Orden sucesorio ley 252:
determinar la persona que
orden sucesorio para el
va a ejercer la presidencia.
caso de que ocurra. Presi. provisorio Senado → presi. Diputados → presi CSJN

Mientras tanto, esto…

Ley de Acefalia
El congreso debe designar al reemplazante:
20972

Transitoria
Designación por mayoría La elección debe recaer en
Se reunen las Cámaras en
absoluta de los presentes | funcionario con requisitos
Asamblea dentro 48 hs.
sino votan de nuevo entre art. 89 y sea diput/senad
2/3 c/u | sino 48hs+ y ahí
los 2 + votados. (empate = nac; o gobernador
simple mayoría c/u.
Permanente vota de nuevo presi) provincia.

Otra impugnación de la ley es que el funcionario electo por el Congreso ocupa Inconstitucional porque reduce dejando
la presidencia de forma definitiva, hasta finalizar el periodo dejado fuera a los otros funcionarios públicos.
inconcluso. Lesiona la provisoriedad que establece el art. 88.

Complemento con ley 25716 que la modifica

Dispone que, en caso de haber presidente y vice electos, éstos asumirán los cargos acéfalos; y que
el tiempo transcurrido desde la asunción hasta la iniciación del periodo para el que fueron electos,
no se va a considerar para la prohibición de la CN que dice que cesa en el poder el mismo día en
que expira su periodo de 4 años y ningún evento puede ser motivo para que se complete más tarde.

Inconstitucional, porque una ley no puede decir que el plus no se cuenta, alterando los tiempos que tiene fijados la CN.

La CN tiene bien en claro que el periodo presidencial es de 4 años y que jamás puede exceder ese lapso, salvo reelección.

Federico Gonzalez | UNNE

 El Jefe de Gabinete
Su aparición tiene que ver con los acuerdos entre quienes aspiraban
a limitar y acotar al ejecutivo con un sistema semiparlamentario y
los que buscaban reafirmar el sistema presidencialista.
La incorporación del jefe de gabinete contribuiría a solucionar los
problemas de gobernabilidad, incrementando la legitimidad y
representatividad del gobierno al exigir que el mismo cuente con un
respaldo parlamentario. El poder político ya no se concentrará
únicamente en el presidente.
Es designado por el presidente y sus funciones se encuentran en la
CN, puede ser removido por el Congreso a través del voto de censura
(art 101) con el voto de la mayoría absoluta, este derecho no se
extiende a la posibilidad de nombrar al nuevo jefe de gabinete.

Jefe de Gabinete y el
Ejecutivo Todas atribuciones art. 100 inc. 1-13 (menos 6, 9 y 11)

1.-Ejercer la administración general del país, (el titular sigue siendo el presidente).
2.-Expedir los actos y reglamentos necesarios para ejercer las facultades que le delegue el
presidente.
3.-Efectuar los nombramientos de los empleados de la administración, excepto los que
correspondan al presidente.
4.-Ejercer las funciones que le delegue el presidente y, en acuerdo con el gabinete resolver las
materias que le indique el Ejecutivo, o por su propia decisión, en aquellas que por su importancia
estime necesario, en el ámbito de su competencia,
5.-Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidiéndolas en caso
de ausencia del presidente.
7.-Hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de presupuesto nacional.
8.-Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes.
10.-Refrendar los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa.
12.-Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso.
13.-Refrendar conjuntamente con los demás ministros los decretos de necesidad y urgencia y los
decretos que promulgan parcialmente leyes.
Estamos en presencia de una relación jerárquica entre el presidente y el jefe de gabinete, que deviene no
sólo de la facultad de designación y remoción, sino también de darle instrucciones para la ejecución de las
leyes, de delegarle facultades administrativas y darle indicaciones para resolver determinados temas.
El decreto 977/95 se inclina por esta tesis, de sus preceptos se desprende que el jefe de gabinete es asistente
del presidente, que las decisiones del primero son recurribles ante el presidente y éste tiene el derecho de
avocación sobre los asuntos resueltos o a resolver por el jefe de gabinete.

Federico Gonzalez | UNNE

 Jefe de Gabinete y el
Ejecutivo Atribuciones art. 100 (inc. 6,8,9,10,11,12,13) y 101

6.-Remitir a ese ámbito los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto Nacional.

8.-Refrendar los decretos que dispongan la prórroga de las sesiones ordinarias del Congreso o la
convocatoria de sesiones extraordinarias.
9.-Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar.
10.-Presentar al Congreso, junto con los demás ministros, una memoria detallada del estado de la
Nación en los relativo a los negocios de los respectivos departamentos.
11.-Producir los informes y las explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cámaras solicite
al Ejecutivo.
12/13.-Someter a consideración de la Comisión Bicameral Permanente los decretos de necesidad y
urgencia, los decretos delegados y las leyes promulgadas parcialmente.
101.-Concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente, a cada una de las Cámaras
para informar sobre la marcha del gobierno.
101.-Someterse a la interpelación de una cámara a los efectos del voto de censura.
101.-Ser removido por el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada una de las Cámaras.
El jefe de gabinete ha demostrado ser un ministro calificado, como todo secretario de Estado,
siempre dependiente el Ejecutivo. Tal carácter surge del hecho de que el grueso de sus competencias
le viene dadas por la Constitución, a diferencia de los otros ministros a quienes el mayor quantum de
atribuciones le es otorgado por ley.
Los demás ministros

Los ministros constituyen un cuerpo de asesores del presidente y generalmente arriban a sus
respectivas carteras en orden a la confianza que les dispensa el primer mandatario, quien detenta la
atribución de designarlos y removerlos.

Su misión tiene que ver con la tarea de refrendo y legalización de los actos presidenciales. Tal
actividad se satisface con la firma que los ministros colocan al pie de los instrumentos producidos
por el Ejecutivo. La ausencia del requisito acarrea la invalidez del acto de que se trate.
La Constitución responsabiliza a los ministros de los actos que legalicen (art. 102), responsabilidad
de tipo político que habilita a juicio político y la correspondiente responsabilidad civil, penal,
administrativa que puede efectivizarse tras la remoción del funcionario.
Los demás ministros están facultados también:
a.-Para adoptar resoluciones en lo concerniente al régimen económico y administrativo de su departamento.
b.-Concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates, pero no votar.
c.-Presentar, luego que el Congreso abra sus sesiones, una memoria detallada del estado de la Nación en lo
relativo a los negocios de sus respectivos departamentos.

d.-Gozan por sus servicios de un sueldo establecido por ley, que no podrá ser aumentado ni disminuido en
favor o perjuicio de los que se hallen en ejercicio.

Federico Gonzalez | UNNE

 La potestad para consagrar la cantidad de ministerios corresponde al Congreso, y en los hechos
respeta las propuestas que cada Ejecutivo hace.

Los decretos que promulgan 100 inc. 13

parcialmente leyes
Acuerdo general

Los DNU 99 inc. 3

tomadas en acuerdo de gabinete
Decisiones que requieren ser

Los proyectos de ley de

100 inc. 6
ministerios y de presupuesto

Las decisiones que tome el

Acuerdos parciales Jefe de Gabinete por su
importancia
100 inc. 4
Cuando la validación del acto es acordada por dos o
más ministros que asumen responsabilidad solidaria.
Las decisiones que indique el
PE al Jefe de Gabinete

Federico Gonzalez | UNNE