La administración Electrónica

La administración electrónica consiste en la incorporación de las Tecnologías de la Información

y las Comunicaciones a la actividad administrativa, en dos ámbitos:

 Dentro de la propia Organización, transformando en procesos electrónicos los

tradicionales procedimientos en papel, con el fin de crear la oficina sin papeles.
 En las relaciones externas, habilitando la vía electrónica como el medio a utilizar para
la relación con el ciudadano y empresas.

Con la implantación de la Administración Electrónica se pretende simplificar los servicios,

consiguiendo menos burocracia y más eficacia.

Marco Normativo de la Administración Electrónica:

 Ya en la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del

Procedimiento Administrativo Común se aceptaba e impulsaba el empleo de medios
electrónicos para la comunicación del ciudadano con la Administración, si bien la
puesta en marcha de los mismos no se planteaba como una obligación para las
distintas Administraciones, sino como algo opcional para la Administración Pública.
 La Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos
supone un punto de inflexión. Reconoce el derecho del ciudadano a comunicarse de
manera electrónica con la Administración. Las Administraciones Públicas están
obligadas a proporcionar acceso electrónico a los trámites administrativos.
 La Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas establece además la obligación de relacionarse a través de medios
electrónicos a personas jurídicas, profesionales colegiados incluidos notarios y
registradores, etc.

Todo esto significa que los usuarios, tanto ciudadanos como trabajadores públicos, van a
necesitar dominar más que nunca tecnologías de cierta complejidad, como certificados
electrónicos y firma electrónica, lo cual es imposible sin asentar una serie de fundamentos
que veremos a lo largo de este curso.

Aunque el curso pone el enfoque en la administración electrónica, los conceptos que

estudiaremos también serán útiles a la hora de relacionarnos como usuarios de los servicios y
comercio electrónico en el sector privado. Cuestiones como la firma electrónica o certificados
electrónicos no son en absoluto exclusivas de la administración electrónica, aunque es cierto
que su implantación actualmente se encuentra mucho más avanzada en el sector público que
en el privado. No obstante, en un futuro no muy lejano será cada vez más habitual su uso en el
sector privado; de hecho, poco a poco está empezando a extenderse el uso del DNI
electrónico, especialmente en sectores que manejan información sensible como, por ejemplo,
la banca.
Ventajas de la Administración Electrónica:

 Para el usuario:
o Comodidad: Evitar colas, desplazamientos y horarios
o Rapidez: Acceso inmediato a la información pública.
o Acceso universal. La ubicación geográfica y proximidad de oficinas
administrativas deja de ser un problema.

 Para la administración:
o Reducción de costes y tiempos de tramitación.
o Reducción del número de errores.
o Menor peso burocrático para el trabajador público.
 Se podría pensar que la implantación de la administración electrónica
supone también la necesidad de menos empleo público.
 Este temor es recurrente cuando adoptamos nuevos procesos
tecnológicos. Debemos recordar que ocurrió lo mismo cuando se
introdujo la máquina de escribir, o posteriormente con la implantación
de los ordenadores. Hacía falta menos gente para hacer el trabajo en
menos tiempo.
 Sin embargo, no tiene porqué ser así y, de hecho, no ha sido así. La
introducción de nueva tecnología supone también la posibilidad de
oferta de nuevos servicios al ciudadano, que tienen que ser atendidos
por personal público. Esos servicios precisarán de una reorganización
del trabajo, tareas nuevas, menos burocracia y empleados públicos
mejor preparados.
o Menor uso de papel. Eficacia a la hora de almacenar, organizar y localizar
documentación.

 Para la sociedad:
o Impulso de la sociedad de la información: estimula la participación y
aprendizaje del ciudadano.
o Impulso económico en regiones geográficamente desfavorecidas
o Menos carga para las empresas, les reduce costes y aumenta su productividad:
(contratación electrónica, factura electrónica, modelos de cotización
electrónicos en la seguridad social, etc.).
El objetivo es sustituir progresivamente el uso del papel y de los trámites convencionales por
los medios tecnológicos y los procesos digitales. Para conseguirlo es imprescindible mantener,
e incluso mejorar, las garantías de seguridad jurídica de los procedimientos administrativos.
Concretamente, tenemos que conseguir lo siguiente:

 Identificación: Durante la comunicación electrónica no puede haber ambigüedad a

la hora de establecer la identidad de una persona física o jurídica. Tanto el remitente
como el destinatario de una comunicación deben estar seguros de la identidad de su
interlocutor.
o En la administración tradicional, se garantiza presentando el DNI .
o En la administración electrónica se consigue mediante certificados digitales.

 Autenticación: Este concepto guarda una estrecha relación con el no repudio, es

decir, la imposibilidad de rechazar la autoría de una determinada acción o
documento.
o En la administración tradicional, se utiliza la firma manuscrita.
o En la administración electrónica lo conseguimos mediante la firma electrónica.

 Integridad: Se refiere a tener la seguridad en todo momento de que un determinado

documento no ha sido manipulado y su contenido corresponde a su estado original.
o En la administración tradicional, esto no se puede garantizar al 100%. Todo
documento en papel es susceptible de ser falsificado o manipulado. Podemos
tener un alto grado de certeza en la integridad de determinados documentos,
como los notariales o registrales, que implican un complejo entramado
burocrático, pero no ocurre así con la inmensa mayoría de los documentos
que manejamos a diario en papel.
o En la administración electrónica la integridad de un documento la garantiza al
100% la firma electrónica. Durante el curso veremos cómo se consigue.

 Confidencialidad: Consiste en garantizar que el contenido de la documentación no

sea legible para terceros, sino solamente para el remitente y el destinatario de la
misma.
o En la administración tradicional, depende de los medios de seguridad
disponibles en cada uno de los departamentos por los que pase el documento.
o En la administración electrónica lo conseguimos mediante la criptografía.

 Alta Disponibilidad:
o En la administración tradicional, La disponibilidad de los documentos y
servicios es la que puedan permitir los recursos materiales y humanos
disponibles.
o En la administración electrónica conseguimos en la mayor parte de los
procesos una disponibilidad 24x7 (24 horas/día y 7 días/semana), mediante
servidores redundantes, centros de respaldo, etc.

 Trazabilidad: Nos referimos a la información histórica que es importante conocer y

conservar, ¿qué cambios ha sufrido la información?, ¿quién ha accedido a ella?, etc.
o En la administración tradicional, depende de la capacidad de organización de
cada administración, y de los recursos de que disponga para registrar esa
información.
o En la administración electrónica lo conseguimos con mucha más facilidad
mediante sistemas de bases de datos y sistemas de registro de accesos.
  Conservación: La correcta conservación y archivo de la información de modo que se
encuentre disponible e íntegra aún después de que hayan pasado largos periodos de
tiempo.
o En la administración tradicional, se trata de un proceso muy costoso y que
precisa de grandes recursos de almacenaje.
o En la administración electrónica se consigue con mucho menos coste y mucha
más eficacia mediante sistemas de copia de seguridad de accesibilidad
inmediata, incluso en ubicaciones físicamente distantes, que incrementan la
seguridad.

Durante el curso veremos las técnicas que nos permitirán garantizar algunos de los puntos
anteriores, como los procesos de comunicaciones seguras, el certificado digital o la firma
electrónica.

Este documento contiene fragmentos del Manual Práctico de Supervivencia en la

Administración Electrónic@ (ISBN: 978-84-614-3413-8)