Informe Psdi Sector Medio Ambiente

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
INFORME DE SUPERVISIÓN AL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO

INTEGRAL PARA VIVIR BIEN
SECTOR MEDIO AMBIENTE 2016 -2020
INFORME Nº SP/GP36/N17-G1
1. ANTECEDENTES, OBJETIVO, OBJETO, ALCANCE Y METODOLOGÍA
1.1. Antecedentes
El Articulo 9 de la Ley Nº 777, del Sistema de Planificación Integral del Estado-

SPIE, de 21 de enero de 2016, establece que los Planes de Corto, Mediano y Largo
Plazo serán objeto de la Supervisión y Control Externo Posterior, en este contexto la
Resolución Nº CGE/123/2017 de 21 de noviembre 2017, aprueba las modificaciones
al Manual de Organización y Funciones de la Contraloría General del Estado, con
relación al objetivo y funciones generales de la Subcontraloría General, para ejercer
la Supervisión a los Planes de Largo, Mediano y Corto Plazo.
Al efecto, la Subcontraloría General en el Plan Operativo Anual 2018, programó la

ejecución y emisión de informes emergentes de la Supervisión de los Planes de
Mediano Plazo (Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien), los cuales
se encuentran bajo responsabilidad de los Ministerios Cabeza de Sector;
consiguientemente, se realizó la supervisión al Plan Sectorial de Desarrollo Integral
(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA).
Para este propósito, la Contraloría a través de nota Nº CGE/SCG-0041-21/2017 de 24

de febrero de 2017 solicitó el Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien
(PSDI), su respectivo Dictamen de compatibilidad y concordancia y Resolución de
aprobación del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, que posteriormente fueron
remitidos a éste Ente de Control a través de nota MMAyA/DESPACHO/0349/2017
de 17 de marzo de 2017.
1.2. Objetivo
El Objetivo de la presente Supervisión es emitir una opinión independiente sobre la

articulación y concordancia del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), elaborado y aprobado por el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en su calidad de Ministerio Cabeza de Sector,
con el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) 2016-2020; generando
recomendaciones tendientes a mejorar el PSDI del Sector Medio Ambiente, de tal
forma que el mismo se convierta en un verdadero instrumento de gestión pública,
permitiendo una adecuada implementación, seguimiento y evaluación del mismo.
SP/GP36/N17-G1
1.3. Objeto
El Objeto de la presente Supervisión es, el Plan Sectorial de Desarrollo Integral

(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), en particular lo
referido al Sector Medio Ambiente, formulado y aprobado por el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua en su calidad de Ministerio Cabeza de Sector.
Complementariamente, nuestro objeto incluye al Dictamen de Compatibilidad y

Concordancia del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA), con código MPD/VPC/DGSPIE Nº 0001/2017
de fecha 11 de enero de 2017 y la Resolución Ministerial Nº 008 de fecha 12 de enero
de 2017 que aprueba el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA), emitida por la máxima autoridad ejecutiva
Alexandra Moreira López, en su calidad de Ministra Cabeza del Sector.
Adicionalmente, forma parte del Objeto de Supervisión: la Estructura Organizacional,

Personal e Instrumentos Técnicos con los que cuenta la Dirección General del
Planificación del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
1.4. Alcance
El alcance de la Supervisión comprende el período de elaboración y

compatibilización del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA), el cual se inicia con la promulgación de la Ley
Nº 786 de 9 de marzo de 2016 y concluye con la emisión de la Resolución Ministerial
Nº 008 de 12 de enero de 2017.
1.5. Metodología
Nuestra opinión y recomendaciones se basan en un análisis de:
 El marco legal correspondiente al Sector Medio Ambiente, que establece la

identificación y representación del sector objeto de la presente Supervisión.
 El contenido explícito del PSDI, que considera:

- Diagnóstico del Sector,
- El carácter operativo del PSDI,
- La integración del accionar de los diferentes sectores,
- El establecimiento de lineamientos para la planificación territorial; y,
- Si el PSDI establece orientaciones para el sector privado, organizaciones
comunitarias, social cooperativas, así como para el conjunto de los actores
sociales.
 El Dictamen de Compatibilidad y Concordancia.

2
SP/GP36/N17-G1
 La articulación y concordancia del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI)
con planes de mediano plazo y el Plan de Desarrollo Económico y Social en el
Marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien (PDES), respectivamente.
 La Estructura, personal e instrumentos con los que cuenta la Dirección General de

Planificación del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Para el referido análisis, la Comisión de Supervisión recurrió a diferentes fuentes y

efectuó varias acciones tendientes a recopilar datos e información del sector y
posteriormente sistematizarla, entre las que se encuentran:
i. Revisión del marco Legal del Sector que considera el siguiente ordenamiento legal
vigente:
a) Constitución Política del Estado, de 7 de febrero de 2009.
b) Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, del Sistema de Planificación Integral del

Estado – SPIE.
c) Ley Nº 786, de 9 de marzo de 2016, que aprueba el Plan de Desarrollo

Económico y Social en el Marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien
(PDES).
d) Ley Nº 300, de 15 de octubre de 2012, Marco de la Madre Tierra y Desarrollo

Integral para el Vivir Bien.
e) Ley N° 031, de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomías y

Descentralización “Andrés Ibáñez”.
f) Ley N° 1333, de 24 de abril de 1992, del Medio Ambiente.
g) Ley N° 1700, de 12 de julio de 1996, norma la utilización y la protección de

los bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones actuales y
futuras, armonizando el interés social, económico y ecológico del país.
h) Ley N° 3737, de 24 de noviembre de 2007, sustituye el Título VIII del Libro

Primero de la Ley N° 1777, de 17 de marzo de 1997 - del Régimen Regalitario
e Impositivo Medio Ambiente.
i) Ley N° 1788, de 16 de septiembre de 1997, de Organización del Poder

Ejecutivo.
j) Ley N° 1580, de 15 de junio de 1994, aprueba Convenio sobre Diversidad

Biológica.
3
SP/GP36/N17-G1
k) Ley N° 755, de 28 de octubre de 2015, establece la política general y el
régimen jurídico de la Gestión Integral de Residuos en el Estado Plurinacional
de Bolivia.
l) Ley N° 3602, de 12 de enero de 2007, Conformación de las Entidades

Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSAS)
m) Ley N° 466, de 26 de diciembre de 2013, establece el régimen de las empresas

públicas del nivel central del Estado, que comprende a las empresas estatales,
empresas estatales mixtas, empresas mixtas y empresas estatales
intergubernamentales.
n) Decreto Supremo Nº 29894, de 7 de febrero de 2009, que establece la

Estructura Organizacional del Órgano Ejecutivo.
o) Decreto Supremo N° 24176, de fecha 8 de diciembre de 1995, reglamento de

la Ley N° 1333 de 27 de abril 1992, de Medio Ambiente.
p) Decreto Supremo N° 24759, de 31 de julio de 1997, aprueba estatutos

FONABOSQUE.
q) Decreto Supremo N° 24855, de 22 de septiembre de 1997, reglamento de la

Ley N° 1788, de 16 de septiembre de 1997, de Organización del Poder
Ejecutivo.
r) Decreto Supremo N° 25158, de 4 de septiembre de 1998, establece la

organización y funciones del SERNAP.
s) Decreto Supremo N° 25983, de 16 de noviembre de 2000, modifica el artículo

8 del Decreto Supremo N° 25158, de 4 de septiembre de 1998, organización y
funciones del SERNAP.
t) Decreto Supremo N° 27486, de 14 de mayo de 2004, constituye la Fundación

para el Apoyo a la Sostenibilidad en Medio Ambiente - FUNDASAB.
u) Decreto Supremo N° 28631, de 8 de marzo de 2006, que establece las

entidades que se encuentran bajo tuición o dependencia del Ministerio del
Agua.
v) Decreto Supremo N° 29272, de 12 de septiembre de 2007, que aprueba el Plan

Nacional de Desarrollo.
4
SP/GP36/N17-G1
w) Decreto Supremo N° 29741, de 15 de octubre de 2008, crea el Servicio
Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Medio Ambiente, cuya sigla
es SENASBA.
x) Decreto Supremo N° 0163, de 10 de junio de 2009, crea la Entidad Ejecutora

de Medio Ambiente y Agua – EMAGUA
y) Decreto Supremo Nº 304, de 16 de septiembre de 2009, establece las

Unidades Desconcentradas, Instituciones Descentralizadas que se encuentran
bajo dependencia o tuición del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
z) Decreto Supremo Nº 0071, de 9 de abril de 2009, crea las Autoridades de

Fiscalización y Control Social en los sectores de: Transportes y
Telecomunicaciones; Agua Potable y Medio Ambiente; Electricidad; Bosques
y Tierra; Pensiones y Empresas.
aa) Decreto Supremo N° 2916, de 27 de septiembre de 2016, actualiza y aprueba

estatutos FONABOSQUE
bb) Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes Sectoriales de

Desarrollo Integral Para Vivir Bien PSDI, aprobado mediante Resolución
Ministerial N° 018, de fecha 11 de febrero de 2016.
cc) Manual de Organización de Funciones del Ministerio de Medio Ambiente y

Agua, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 757, de 21 de diciembre
de 2017.
dd) Convenio Específico entre el Reino de Bélgica y el Estado Plurinacional de

Bolivia relativo al Programa de Cooperación “Apoyo al Riego Comunitario
(PARC)”, por el que ambas partes se comprometen a financiar la
implementación del Programa de “Apoyo al Riego Comunitario”.
ee) Resolución de Directorio No. 519/2006 de 14 de agosto de 2006
ii. Consultas escritas al:
a) Ministerio de Planificación del Desarrollo en calidad de Órgano Rector del

SPIE, a través de las siguientes notas:
1. Nº CGE/SCG-0112/2017 de fecha 11 de agosto de 2017, respecto a:
- Número de Sectores que considera el PDES y el Ministerio a cargo de

cada Sector.
5
SP/GP36/N17-G1
- Ministerios que cumplieron con la remisión de los planes Sectoriales de
Desarrollo Integral de los Sectores bajo su responsabilidad,
- Cuantos de los PSDIs fueron compatibilizados
- Copia digitalizada de los PSDIs con los que el Ministerio cuenta

correspondiente al periodo 2016 - 2020.
2. Nº CGE/SCG-053/2018 de fecha 05 de julio de 2018, respecto a:
- Proporcionar a la Gerencia de Supervisión y Planificación de la CGE,

información de la inversión pública, por Sector Económico de todas las
entidades públicas correspondientes a las gestiones 2015, 2016, 2017 y
2018.
b) Ministerio de Economía y Finanzas Públicas en calidad de Órgano Rector del

Sistema de Presupuesto, a través de las siguientes notas:
1. N° CGE/SCG-0205/2017 de fecha 30 de noviembre de 2017, respecto a lo

siguiente:
- Los Criterios que aplica el Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad

Fiscal, para la definición de los Sectores establecidos en el clasificador de
sectores económicos.
- Requisitos y mecanismos para la actualización de los Sectores

Económicos y cuando y en qué casos procede.
2. CGE/SCG-031/2018 de fecha 27 de abril de 2018, respecto a:
- Proporcionar a la Gerencia de Supervisión y Planificación de la CGE,

información presupuestaria clasificada por Sector, Entidad,
Departamento, Municipio, Programas y actividades económicas de las
gestiones 2016 y 2017.
3. CGE/SCG-052/2018 de fecha 05 de julio de 2018, respecto a proporcionar a

la Gerencia de Supervisión y Planificación de la CGE información
presupuestaria clasificada de la gestión 2015 de todas las entidades públicas
que refleje:
- Presupuesto Inicial
- Presupuesto Final
- Presupuesto Devengado
6
SP/GP36/N17-G1
- Presupuesto Inicial de Inversión Pública
- Presupuesto Final de Inversión Pública
- Presupuesto Devengado de Inversión Pública
- Presupuesto Inicial por Grupo de Gastos
- Presupuesto Final por Grupo de Gastos
- Presupuesto Devengado por Grupo de Gastos
iii. Entrevistas y reuniones sostenidas con:
a) Funcionarios del Viceministerio de Planificación y Coordinación dependiente

del Ministerio de Planificación del Desarrollo, correspondientes a las siguientes
Áreas:
- Dirección General del Sistema de Planificación Integral Estatal

- Dirección General de Seguimiento y Coordinación
- Dirección General de Planificación Territorial
b) Funcionarios del Ministerio de Medio Ambiente y Agua correspondientes a las

siguientes Áreas:
- Unidad de Gestión Jurídica

- Unidad de Recursos Jerárquicos
- Unidad de Gestión de Institucional Integral
c) Funcionarios del Área de planificación y/o de las Áreas/Unidades sustantivas

vinculadas al Sector Medio Ambiente de los siguientes Gobiernos Autónomos
Departamentales:
- Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.

- Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz.
- Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba.
- Gobierno Autónomo Departamental de Tarija.
- Gobierno Autónomo Departamental de Chuquisaca.
- Gobierno Autónomo Departamental de Potosí.
- Gobierno Autónomo Departamental de Oruro.
- Gobierno Autónomo Departamental de Beni.
- Gobierno Autónomo Departamental de Pando.
d) Funcionarios del Área de planificación y/o de las Áreas/Unidades sustantivas

vinculadas al Sector Medio Ambiente de los siguientes Gobiernos Autónomos
Municipales:
7
SP/GP36/N17-G1
1) Departamento de La Paz
- Gobierno Autónomo Municipal de La Paz
- Gobierno Autónomo Municipal de El Alto
- Gobierno Autónomo Municipal de La Asunta
- Gobierno Autónomo Municipal de Viacha
- Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi (*)
(*) El área/unidad organizacional a cargo del Sector Medio Ambiente del Gobierno
Autónomo Municipal, no asistió a la reunión convocada.
2) Departamento de Santa Cruz

- Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra
- Gobierno Autónomo Municipal de La Guardia
- Gobierno Autónomo Municipal de Yapacaní
- Gobierno Autónomo Municipal de Warnes
- Gobierno Autónomo Municipal de Porongo (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de San Ignacio
- Gobierno Autónomo Municipal de El Torno (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Montero (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Cotoca
- Gobierno Autónomo Municipal De Pailón (*)
3) Departamento de Cochabamba
- Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba
- Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba
- Gobierno Autónomo Municipal de Villa Tunari
- Gobierno Autónomo Municipal de Tiquipaya
- Gobierno Autónomo Municipal de Quillacollo (*)
4) Departamento de Tarija
- Gobierno Autónomo Municipal de Tarija
- Gobierno Autónomo Municipal de Carapari
- Gobierno Autónomo Municipal de Padcaya
- Gobierno Autónomo Municipal de San Lorenzo
- Gobierno Autónomo Municipal de Bermejo
- Gobierno Autónomo Municipal de Uriondo
- Gobierno Autónomo Municipal de El Puente
- Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba
8
SP/GP36/N17-G1
- Gobierno Autónomo Municipal de Entre Ríos provincia Oćonnor
- Gobierno Autónomo Municipal de Villamontes
5) Departamento de Chuquisaca
- Gobierno Autónomo Municipal de Sucre
- Gobierno Autónomo Municipal de Culpina (*)
- Gobierno Autónomo Municipal De Camargo (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Poroma
- Gobierno Autónomo Municipal de Villa Charcas (*)
Autónomo Municipal, no asistió a la reunión convocada
6) Departamento de Potosí
- Gobierno Autónomo Municipal de Potosí (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Villazón
- Gobierno Autónomo Municipal de Llallagua
- Gobierno Autónomo Municipal de Colcha k
- Gobierno Autónomo Municipal de Cotagaita (*)
7) Departamento de Oruro
- Gobierno Autónomo Municipal de Toledo
- Gobierno Autónomo Municipal de Soracachi
- Gobierno Autónomo Municipal de Challapata
- Gobierno Autónomo Municipal de Poopó
- Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari
- Gobierno Autónomo Municipal de Salinas de García Mendoza (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de El Choro (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Oruro
- Gobierno Autónomo Municipal de Huanuni (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Caracollo (*)
8) Departamento de Beni
- Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Guayaramerín
- Gobierno Autónomo Municipal de Rurrenabaque
- Gobierno Autónomo Municipal de Riberalta
- Gobierno Autónomo Municipal de San Borja (*)
9
SP/GP36/N17-G1
9) Departamento de Pando
- Gobierno Autónomo Municipal de Cobija

- Gobierno Autónomo Municipal de Filadelfia
- Gobierno Autónomo Municipal de Santa Rosa Abuna
- Gobierno Autónomo Municipal de Sena
- Gobierno Autónomo Municipal de Porvenir (*)
iv. Encuestas de diagnóstico sobre grado de conocimiento del PSDI del Sector y
demandas de las ETAS al Sector, recopilación y sistematización de información
vinculada al Sector Medio Ambiente a través de cuestionarios denominados
“Reuniones sostenidas con funcionarios de la entidad” que contiene 15 preguntas,
dirigidas al personal relacionado al Sector Medio Ambiente de los Gobiernos
Autónomos Departamentales y a los Gobiernos Autónomos Municipales
mencionados precedentemente.
v. Encuestas de diagnóstico sobre grado de conocimiento del PSDI del Sector y

demandas de las ETAS al Sector, recopilación y sistematización de información
vinculada al Sector Medio Ambiente a través de cuestionarios denominados
dirigidas al personal relacionado al Sector Medio Ambiente de los Gobiernos
Autónomos Departamentales y a los Gobiernos Autónomos Municipales
mencionados precedentemente.
vi. Revisión y Análisis en Gabinete del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI)
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) y comparación con los
criterios normativos y técnicos establecidos, a efectos de verificar si el PSDI:
a) Se desprende del PDES

b) Es de carácter Operativo y calidad del mismo
c) Integra el accionar de los diferentes Sectores
d) Establece lineamientos para la planificación territorial
e) Establece orientaciones para los privados y actores sociales
vii. Revisión y análisis de la información relacionada a los instrumentos informáticos

e indicadores sectoriales que el Ministerio cuenta para el seguimiento y
evaluación de políticas públicas del Sector.
10
SP/GP36/N17-G1
viii. Revisión de la estructura y personal del área de Planificación del Ministerio de

Medio Ambiente y Agua.
ix. Construcción y validación de los 18 criterios empleados en la Supervisión,

efectuada por el Ministerio de Planificación del Desarrollo, en su calidad de
Órgano Rector del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE.
Esta metodología proporciona evidencia suficiente y competente, para emitir nuestra

opinión sobre la articulación y concordancia del Plan Sectorial de Desarrollo Integral
(PSDI) en particular lo referido al Sector Medio Ambiente, con el Plan de Desarrollo
Económico y Social (PDES) 2016 - 2020 y emitir las recomendaciones
correspondientes al Ministerio de Medio Ambiente y Agua, como cabeza del Sector,
al Ministerio de Planificación del Desarrollo y al Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas a efectos de mejorar y fortalecer el Plan Sectorial de Desarrollo Integral
(PSDI) del Sector Medio Ambiente, para su implementación, seguimiento y
evaluación del mismo.
2. CONTEXTO DE LA SUPERVISIÓN
La Constitución Política del Estado, demanda la construcción de un nuevo Estado,

con desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra, la construcción
de una sociedad justa, equitativa y solidaria. Esta construcción se inicia con la
proyección del mismo, que permita orientar el accionar público, privado y de la
sociedad en su conjunto tanto en el corto, mediano y largo plazo, estableciendo
metas, resultados y acciones generales que conformen sinergias institucionales en los
diferentes niveles y ámbitos de la gestión pública alcanzando gradual y
sosteniblemente una nueva Bolivia.
Por consiguiente, contar con una planificación integral gubernamental, con esas
características es fundamental, ya que la misma debería permitir desarrollar el trabajo
articulado entre los diferentes niveles del Estado (administración pública),
permitiendo la participación de los actores privados y sociales; generando para el
efecto respuestas a las necesidades individuales, colectivas y el medio ambiente,
traducidas en políticas públicas.
En este contexto, y con el propósito de construir un sólido Sistema de Planificación

Gubernamental, el 21 de enero de 2016 se promulga la Ley Nº 777, que pone en
vigencia el Sistema de Planificación Integral del Estado, el mismo considera
innovaciones importantes, entre las principales se encuentran: la construcción de una
Visión de Estado de largo plazo Plan General de Desarrollo Económico y Social para
Vivir Bien - PGDES (25 años) que nos obliga a pensar y planificar en grande
(situación inédita en la gestión pública boliviana), y la otra innovación relevante; es la
temporalización de la planificación de mediano plazo para el periodo 2016 – 2020,
11
SP/GP36/N17-G1
periodo de vigencia del Plan de Desarrollo Económico Social para Vivir Bien
(PDES), aprobada mediante la Ley Nº 786, de 9 de marzo de 2016, disposición que
activa el mecanismo de sincronización establecida en la Ley Nº 777, de 21 de enero
de 2016; consiguientemente, todas las entidades y empresas públicas deberían contar
con planes de mediano plazo (PSDIs, PTDIs, PEIs, etc.) con una temporalidad similar
al PDES, contexto que permite a las diferentes instancias del Estado Boliviano
efectuar un seguimiento, evaluación y control adecuado sobre la planificación
gubernamental.
Con la entrada en vigencia de la Ley Nº 786, de 9 de marzo de 2016, del Plan de

Desarrollo Económico y Social 2016-2020 en el Marco del Desarrollo Integral para
Vivir Bien (PDES), se constituye el Plan Gubernamental oficial de mediano Plazo (5
años) del Estado Plurinacional de Bolivia, el mismo establece las orientaciones para
el sector público, privado, comunitario y social-cooperativo, para el pueblo boliviano
y sus organizaciones sociales y es el marco de alineación para la cooperación
internacional, organizaciones no gubernamentales, fundaciones, y entidades civiles
sin fines de lucro, bajo las directrices y coordinación del Órgano Rector del Sistema
de Planificación Integral del Estado (SPIE).
El Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 en el Marco del Desarrollo

Integral para Vivir Bien (PDES), debe ser complementado con los diferentes Planes
de mediano plazo, como los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para vivir Bien
(PSDIs) que cada sector debe elaborar, así como, los nueve Planes Territoriales de
Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDIs), con el cual debe contar cada Gobierno
Autónomo Departamental del país y 339 Planes Territoriales de Desarrollo Integral
para Vivir Bien (PTDIs) a nivel de Gobiernos Autónomos Municipales, de la misma
forma cada entidad pública debe tener su Plan Estratégico Institucional (PEI) y cada
empresa pública su Plan de Empresa Pública (PEP), que al 31 de diciembre de 2017
alcanzaban entre entidades y empresas públicas a 579.
Sin embargo, el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) debe superar
antiguos paradigmas vigentes en el sector público, como: Planes formulados sólo para
cumplir con exigencias burocráticas, que dichos planes se formulan pero no se
cumplen y que los planes no son sujetos de Control, entre los principales.
Por otra parte, es clara la visión de que este proceso tomará tiempo y esfuerzo de cada
uno de los actores para la implementación efectiva y el logro de los propósitos
establecidos en el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), donde el
Control a los mismos juega un papel determinante y cuya responsabilidad
corresponde a la Contraloría General del Estado, que tiene la firme intención de
coadyuvar en el fortalecimiento del Sistema de Planificación Integral del Estado.
Por lo señalado anteriormente, es determinante que los planes deban ser sujetos de
control, verificando inicialmente la existencia de los mismos, constatando su
12
SP/GP36/N17-G1
sincronización con la temporalidad prevista por el ordenamiento legal vigente, la
articulación y concordancia establecida y finalmente determinar la calidad de los
diferentes planes a fin de que los mismos puedan ejecutarse sin dificultades,
permitiendo que las acciones de la gestión pública sean eficaces, eficientes y
económicas, alcanzado los resultados y metas del Plan de Desarrollo Económico y
Social 2016-2020 en el Marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien (PDES) de
manera efectiva; asimismo, permitan su seguimiento, evaluación y posterior control
conforme a lo establecido en la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016.
En este contexto, la Ley de referencia instituye en su artículo 9, la delicada función de

Control y Supervisión a los Planes, a la Contraloría General del Estado (CGE),
consiguientemente, la CGE viene desarrollando diferentes trabajos con el propósito
de mejorar la calidad de los planes, su implementación, seguimiento y posterior
evaluación.
Consiguientemente, de manera general el presente Informe de Supervisión se

constituye en una contribución de la CGE para la construcción de un sólido Sistema
de Planificación Integral Gubernamental del Estado, y de manera particular a que el
PSDI se convierta en un verdadero instrumento de gestión pública a través de la
emisión de recomendaciones, coadyuvando a mejorar y cumplir con las políticas
públicas definidas por el Gobierno.
3. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES EMERGENTES DE LA

SUPERVISION
3.1. Identificación legal del Sector Medio Ambiente
De la verificación de la normativa vigente vinculada al Sector, se tiene que existen

diferentes denominaciones que identifican al Sector, las cuales se encuentran
especificadas en las siguientes disposiciones legales, tal como se puede apreciar en el
siguiente cuadro:
DENOMINACION DEL SECTOR EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO

NORMA ARTÍCULO DESCRIPCIÓN DENOMINACIÓN
artículo 6 “Créase la Secretaría Nacional del Medio
Ambiente (SENMA), dependiente de la Presidencia gestión ambiental
de la República como organismo encargado de la
gestión ambiental.(…).” (Las negrillas no forman
parte del texto).
Ley N° 1333, del artículo 7, “(…) 3.- Planificar, coordinar, evaluar y
Medio Ambiente numeral 3 controlar las actividades de la gestión ambiental. Gestión ambiental.
(…)” (Las negrillas no forman parte del texto)
13
SP/GP36/N17-G1
artículo 92 “Toda persona natural o colectiva tiene derecho a
participar en la gestión ambiental, en los términos Gestión ambiental.
de esta ley, y el deber de intervenir activamente en
la comunidad para la defensa y/o conservación del
medio ambiente y en caso necesario hacer uso de
los derechos que la presente Ley le confiere.” (Las
negrillas no forman parte del texto)
Decreto Supremo artículo 1 “ El presente Reglamento regula la gestión gestión ambiental
N° 24176, ambiental en el marco de lo establecido por la
Reglamento a la Ley LEY Nº1333, exceptuándose los capítulos que
del Medio Ambiente requieren de legislación o reglamentación
expresa”.(Las negrillas no forman parte del texto
“
artículo 2 “Se entiende por gestión ambiental, a los efectos gestión ambiental
del presente Reglamento, al conjunto de decisiones
y actividades concomitantes, orientadas a los fines
del desarrollo sostenible.”.(Las negrillas no
forman parte del texto “
artículo 3 “La gestión ambiental comprende los siguientes gestión ambiental

aspectos principales:
a) la formulación y establecimiento de políticas
ambientales;
b) los procesos e instrumentos de planificación
ambiental;
c) el establecimiento de normas y regulaciones
jurídico-administrativas;
d) la definición de competencias de la autoridad
ambiental y la participación de las
autoridades sectoriales en la gestión ambiental;
e) las instancias de participación ciudadana;
f) la administración de recursos económicos y
financieros;
g) el fomento a la investigación científica y
tecnológica;
h) el establecimiento de instrumentos e incentivos.
.”.(Las negrillas no forman parte del texto””
Decreto Supremo artículo 6 “Las atribuciones que en materia de gestión gestión ambiental
N° 24176, ambiental tiene el Estado por disposición de la Ley
Reglamento a la Ley del Medio Ambiente, serán ejercidas por la
del Medio Ambiente Autoridad Ambiental Competente de acuerdo con
lo establecido por la ley, el presente Reglamento y
demás disposiciones reglamentarias.
Las instituciones públicas sectoriales, nacionales y
departamentales, los Municipios, el Ministerio
Público y otras autoridades competentes,
participarán en la gestión ambiental de acuerdo
con lo establecido en el presente Reglamento.”
(Las negrillas no forman parte del texto)
artículo 8, inciso “(…) e) coordinar acciones para el desarrollo de gestión ambiental
e) la gestión ambiental con los gobiernos
municipales en el ámbito de la Ley de
Participación Popular y la Ley de
Descentralización; (…)” (Las negrillas no forman
parte del texto)”
Decreto Supremo artículo 95 inciso (…) “e) Controlar, supervisar, dirigir y fortalecer Sector de Medio
N° 29894, de 7 de e) el marco institucional descentralizado y autónomo Ambiente
febrero de 2009. de planificación y regulación del sector de
recursos hídricos y medio ambiente.”(…) (Las
negrillas no forman parte del texto).
14
SP/GP36/N17-G1
artículo 99 inciso (…) “e) Controlar, supervisar, dirigir y fortalecer Sector de Medio
e) el marco institucional descentralizado y autónomo Ambiente
de planificación y regulación del sector de
recursos hídricos y medio ambiente.”(…) (Las
negrillas no forman parte del texto).
Clasificador Clasificador de
Presupuestario Sectores Medio Ambiente
aprobado mediante Económicos MEDIO AMBIENTE
Resolución Código N° 10
Ministerial N° 536
de fecha 24 de junio
de 2016 emitido por
el Ministerio de
Economía y
Finanzas Públicas
Nota Cite (…) 1.Matríz de (…) a. Detalle de Ministerios Cabeza de Sector o Sector de Medio
MPD/VPC/DGSPIE Información de gestión transversal), en función a una Ambiente
/EXT/N° 161/2017, clasificación sectorial
emitida por Roberto
Salvatierra Zapata,
Viceministro
Planificación y
Coordinación del
Ministerio de
Planificación del
Desarrollo.
Fuente: Elaboración en base al ordenamiento legal vigente vinculado al Sector Medio Ambiente
Por lo establecido en el marco legal expuesto en el numeral 5.1.1., del presente

informe, se concluye que la existencia legal del Sector debe estar respaldada con una
base legal explícita, que permita el reconocimiento legal del mismo, para fines de la
operativización de la Planificación Sectorial.
La existencia de los denominativos: “Gestión Ambiental” y “Sector de Medio

Ambiente”, dentro de la normativa específica del Sector, causa confusión en la
identificación del Sector como tal; sin embargo, conforme lo dispuesto por el Decreto
Supremo N° 29894 de 7 de febrero de 2009, el Clasificador Presupuestario, dentro del
Clasificador de Sectores Económicos (código 19) y la nota remitida por el Ministerio
de Planificación del Desarrollo que señalan la existencia del Sector Medio Ambiente,
permiten un mediano reconocimiento legal del mismo, para fines de la
operativización de la Planificación Sectorial.
Esto se debe, a que los instrumentos normativos que identifican al Sector como
Medio Ambiente, utilizan diferentes denominativos, puesto que el primero identifica
de manera muy ambigua al Sector y el segundo carece del sustento legal que permita
determinar de manera explícita la identificación del Sector.
Estos diferentes denominativos, podría generar confusión de índole técnico y legal en

la identificación del Sector Medio Ambiente.
15
SP/GP36/N17-G1
Recomendación
Se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua, en su calidad de Cabeza de

Sector, instruir al área/unidad pertinente previa coordinación con el Órgano Rector,
gestionar ante las instancias correspondientes un instrumento normativo que
clarifique y establezca de manera explícita la existencia del “Sector Medio
Ambiente”, o en su caso que se determine expresamente que el denominativo
“Gestión Ambiental”, sea equivalente/sinónimo del “Sector Medio Ambiente”, o que
es parte integral del Sector Medio Ambiente
3.2. Denominación del PSDI Sector Medio Ambiente
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua formuló su PSDI bajo el denominativo de

“Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y
Agua (MMAyA)”, el cual fue compatibilizado por el Ministerio de Planificación del
Desarrollo mediante dictamen de compatibilidad y concordancia
MPD/VPC/DGSPIE Nº 0001/2017 de fecha 11 de enero de 2017 sin denominativo
alguno y aprobado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua como “Plan
Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua
(MMAyA)” por la Resolución Ministerial Nº 008 de fecha 12 de enero de 2017.
Como de detalla en el punto 5.1.3 del presente informe, el Ministerio de Medio

Ambiente y Agua, en calidad de cabeza de sector, debería elaborar el “Plan Sectorial
de Desarrollo Integral Para Vivir Bien – Sector Medio Ambiente 2016 – 2020”;
siendo éste el denominativo o nombre correcto para el Plan para posteriormente
gestionar ante el Ministerio de Planificación del Desarrollo la emisión del Dictamen
de Compatibilidad y Concordancia correspondiente y proceder a su aprobación
mediante Resolución Ministerial, con el denominativo referido.
De la revisión efectuada, se puede observar que el Ministerio de Medio Ambiente y

Agua, formuló su PSDI con el nombre de “Plan Sectorial de Desarrollo Integral
(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)”, denominativo que no
concuerda con los criterios establecidos con el Órgano Rector para el efecto.
De la misma forma el Órgano Rector emitió el Dictamen de Compatibilidad y

Concordancia sin hacer referencia al denominativo del Plan.
Por otra parte, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, aprobó mediante Resolución
Ministerial correspondiente, el “Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)”, denominativo diferente al
referido en el numeral 5.1.3., del presente informe.
Esto se debe a que el Órgano Rector no consideró dentro de los Lineamientos

Metodológicos para la formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para
16
SP/GP36/N17-G1
Vivir Bien, la denominación técnicamente correcta que debería llevar cada Plan
Sectorial.
La disfunción en la denominación del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI)

del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua, podría inducir a considerarlo como un plan institucional,
por no establecer la existencia del “Sector Medio Ambiente” y mencionar “del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua”; asimismo, al no considerar dentro de la
denominación del plan el término “para Vivir Bien” ni la temporalidad “2016-2020”,
podría generar confusión técnico y legal, tanto para su identificación formal como
para su difusión.
Recomendación
Se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua, que al momento de realizar el

ajuste y aprobación de su PSDI, consigne la denominación: “Plan Sectorial de
Desarrollo Integral para Vivir Bien - Sector Medio Ambiente 2016 – 2020”,
permitiendo que el mismo cuente con una precisión técnica y legal imprescindible
para su adecuada identificación y difusión del mismo.
3.3. Lineamientos Sectoriales para las Entidades Territoriales Autónomas (ETAS)
Revisado el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio

Ambiente y Agua (MMAyA) en particular lo referido al Sector Medio Ambiente, el
capítulo 5., Planificación, los puntos con mayor relación a lineamientos sectoriales
para las entidades territoriales se encuentran en: 5.1.5.3. Articulación Intersectorial,
Distribución competencial, 5.1.5.4. Territorialización de acciones y 5.1.5.5. Roles de
actores, del 5.1.5. Planificación de la Gestión Integral de los Bosques; 5.1.6.3.
Articulación Intersectorial, Distribución competencial, Territorialización de acciones
con enfoque de sistemas de vida, gestión de riesgos y cambio climático y 5.1.6.6.
Roles de actores del 5.1.6. Planificación de la Gestión Integral de la Biodiversidad y
Áreas Protegidas; 5.2.1.3. Territorialización de acciones con enfoque de sistemas de
vida, gestión de riesgos y cambio climático, 5.2.1.4. Articulación Intersectorial y
Distribución competencial, 5.2.1.5. Roles de Actores del 5.2.1. Planificación de la
Gestión de Calidad Ambiental; 5.2.2.3. Articulación Intersectorial y Distribución
Competencial, 5.2.2.4. Territorialización y Roles de Actores del 5.2.2. Planificación
de Cambio Climático; los cuales se describen a continuación:
a) El cuadro 5.1.5.3. Articulación Intersectorial, Distribución competencial, 5.1.5.4.

Territorialización de acciones del 5.1.5. Planificación de la Gestión Integral de los
Bosques, expone a la competencia concurrente para los resultados del PDES
vinculados al Sector Medio Ambiente, definiendo como Nivel encargado a: Nivel
Central del Estado (NCE), GAD (Gobierno Autónomo Departamental), GAM
17
SP/GP36/N17-G1
(Gobierno Autónomo Municipal), GAIOC (Gobierno Autónomo Indígena
Originario Campesino), conforme se expone las siguientes características:
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.1.5.3. Articulación Intersectorial, Distribución

Competencial del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
b) El cuadro 5.1.5.4. Territorialización de acciones del 5.1.5. Planificación de la

Gestión Integral de los Bosques, expone a los resultados del PDES vinculados al
Sector Medio Ambiente, estableciendo a sus acciones por una Territorialización
de: Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climáticos
(VMABCCGDF), Altiplano, Amazonía, Chaco, Chiquitanía-Pantanal, Llanuras-
Sabanas, Valles, y Yungas-Chapare; conforme se expone a continuación:
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.1.5.4. Articulación Intersectorial, Distribución

Competencial del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
18
SP/GP36/N17-G1
c) El cuadro 5.1.5.5. Roles de actores del 5.1.5. Planificación de la Gestión Integral
de los Bosques, expone a los resultados del PDES vinculados al Sector Medio
Ambiente, estableciendo a sus acciones considerando a los Actores Principales:
Universidades, Sector privado, Organizaciones Comunitarias, Organizaciones
Social Cooperativas, Otros Actores, conforme se exponen las siguientes
características:
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.1.5.5. Roles de Actores del Plan Sectorial de Desarrollo
Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
d) El cuadro 5.1.6.3. Articulación Intersectorial, Distribución competencial,

Territorialización de acciones con enfoque de sistemas de vida, gestión de riesgos
y cambio climático del 5.1.6. Planificación de la Gestión Integral de la
Biodiversidad y Áreas Protegidas, expone a los resultados del PDES vinculados al
Sector Medio Ambiente, estableciendo a sus acciones por Nivel encargado: Nivel
Central del Estado (NCE), GAD (Gobierno Autónomo Departamental), GAM
(Gobierno Autónomo Municipal), GAIOC (Gobierno Autónomo Indígena
Originario Campesino) a través de la competencia concurrente para los mismos
;así también, considera en el mismo cuadro una Territorialización de
Macroregiones: Altiplano, Amazonía, Chaco, Chiquitanía-Pantanal, Llanuras-
Sabanas, Valles, y Yungas-Chapare; conforme se expone a continuación:
19
SP/GP36/N17-G1
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.1.6.3. Articulación Intersectorial, Distribución competencial,

Territorialización de acciones con enfoque de sistemas de vida, gestión de riesgos y cambio
climático (página 1-59) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
e) Respecto al cuadro 5.1.6.6. Roles de actores del 5.1.6. Planificación de la Gestión

Integral de la Biodiversidad y Áreas Protegidas expone a los resultados del PDES
vinculados al Sector Medio Ambiente respecto a los roles o funciones que
ejecutarán los Actores Principales: Universidades, Sector Privado, Organizaciones
Comunitarias, Organizaciones Social Cooperativas, Otros Actores, conforme se
exponen las siguientes características:
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.1.6.6. Roles de Actores del Plan Sectorial de
Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)
elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
20
SP/GP36/N17-G1
f) Respecto al cuadro 5.2.1.3., Territorialización de acciones con enfoque de sistemas
de vida, gestión de riesgos y cambio climático, del 5.2.1. Planificación de la
Gestión de Calidad Ambiental, expone a los resultados del PDES vinculados al
Sector Medio Ambiente, estableciendo una Territorialización de Macroregiones:
Altiplano, Amazonía, Chaco, Chiquitanía-Pantanal, Llanuras-Sabanas, Valles, y
Yungas-Chapare; conforme se expone a continuación:
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.2.1.3. Territorialización de acciones con enfoque de

sistemas de vida, gestión de riesgos y cambio climático (página 1-71) del Plan
(MMAyA) elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
g) El cuadro 5.2.1.4. Articulación Intersectorial y Distribución competencial del

5.2.1. Planificación de la Gestión de Calidad Ambiental, expone a los resultados
del PDES vinculados al Sector Medio Ambiente, estableciendo a sus acciones por
Nivel Encargado: Nivel Central del Estado (NCE), GAD (Gobierno Autónomo
Departamental), GAM (Gobierno Autónomo Municipal), GAIOC (Gobierno
Autónomo Indígena Originario Campesino) a través de la competencia exclusiva y
concurrente para los mismos; conforme se expone a continuación:
21
SP/GP36/N17-G1
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.2.1.4. Articulación Intersectorial y Distribución

competencial (página 1-71) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de
h) El cuadro 5.2.1.5. Roles de Actores del 5.2.1. Planificación de la Gestión de

Calidad Ambiental, expone a los resultados del PDES vinculados al Sector Medio
características:
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.2.1.5. Roles de Actores (página 1-72) del Plan
22
SP/GP36/N17-G1
i) El cuadro 5.2.2.3. Articulación Intersectorial y Distribución Competencial del
5.2.2. Planificación de Cambio Climático, expone a los resultados del PDES
vinculados al Sector Medio Ambiente, estableciendo a sus acciones por Nivel
Encargado: Nivel Central del Estado (NCE), GAD (Gobierno Autónomo
Departamental), GAM (Gobierno Autónomo Municipal), GAIOC (Gobierno
Autónomo Indígena Originario Campesino) a través de la competencia
concurrente para los mismos; conforme se expone a continuación:
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.2.2.3. Articulación Intersectorial y Distribución

Competencial (página 5-79) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
j) El cuadro 5.2.2.4., Territorialización y Roles de Actores del 5.2.2. Planificación de

Cambio Climático, expone a los resultados del PDES vinculados al Sector Medio
características:
23
SP/GP36/N17-G1
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.2.2.4. Territorialización y Roles de Actores (página 5-

80) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
Cabe mencionar que el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio
de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), no cuenta con un cuadro que establezca
un presupuesto plurianual de las contrapartes de entidades territoriales autónomas.
Adicionalmente, la comisión de supervisión realizó entrevistas y reuniones con

funcionarios del Área de planificación y/o de las Áreas/Unidades sustantivas
vinculadas al Sector Medio Ambiente a través de cuestionarios denominados
3 de ellas permiten establecer la existencia y difusión de los lineamientos
sectoriales a las áreas/unidades organizacionales con las que se debe coordinar
para desarrollar de mejor forma el Sector Medio Ambiente; consulta realizada a
las siguientes Entidades Territoriales Autónomas:
24
SP/GP36/N17-G1
RESPUESTAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES SOBRE LA
EXISTENCIA DE ÁREA/UNIDAD RESPONSABLE DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE,
CONOCIMIENTO DEL PSDI DEL MMAyA Y LINEAMIENTOS SECTORIALES
P.12 ¿Cuáles son los
P. 11 ¿Conoce lineamientos sectoriales que el
y/o participó PSDI establece para su
en la territorio? (Considerar si
elaboración del dentro del PSDI se
Gobierno P. 1. ¿Cuál es el Sector que su
Plan Sectorial encuentran los lineamientos
Nº Autónomo Área/Unidad es responsable de
de Desarrollo para la planificación
Departamental desarrollar en su Departamento?
Integral para territorial y orientaciones
Vivir Bien para el sector privado,
(PSDI) de su organizaciones comunitarias,
sector? social cooperativas, y el
conjunto de actores sociales)
Gobierno Dirección de Salud ambiental y
Autónomo cambio climático dependiente de la
1 No No
Departamental de secretaría departamental de la
La Paz. Madre Tierra.
Servicio de Gestión de Recursos
Hídricos y programas y proyectos,
Gobierno Dirección de conservación del
Autónomo Patrimonio Natural, Dirección de
2 No No Aplica
Departamental de Calidad Ambiental, Dirección de
Santa Cruz. Recursos Naturales, dependientes
de la Secretaría de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente.
Unidad de Recursos Naturales y
Áreas Protegidas y la Unidad de
Gobierno
Gestión de Control Ambiental,
Autónomo
3 dependientes de la Dirección de No No Aplica
Departamental de
Recursos Naturales y Medio
Cochabamba.
Ambiente de la Secretaría de los
Derechos de la Madre Tierra.
Secretaría Departamental de
Recursos Naturales y Medio
Gobierno
Ambiente, a través de la Dirección
Autónomo
4 de Gestión Ambiental y No No
Departamental de
Biodiversidad, y la Dirección de
Tarija.
Gestión de Riesgos y Cambio
Climático
Dirección de Recursos Naturales y
Gobierno
Medio Ambiente dependiente de la
Autónomo
5 Secretaría de Medio Ambiente y No No
Departamental de
Madre Tierra del GAD de
Chuquisaca.
Chuquisaca
Gobierno Unidad de Gestión Ambiental y
Autónomo Recursos Naturales, dependiente de
6 No No Aplica
Departamental de la Secretaría Departamental de la
Potosí. Madre Tierra
Unidad de medio ambiente y
Gobierno recursos naturales y el Servicio
Autónomo Departamental de Agua, Cuenca y
7 Se desconoce No Aplica
Departamental de Riego dependiente de la Secretaría
Oruro. Departamental Medio Ambiente,
Agua y Madre Tierra.
- Reconocimiento de áreas
protegidas departamentales en
Gobierno su propio sistema.
Autónomo Secretaría Departamental de Medio - Reforestación de 60.000
8 Si
Departamental de Ambiente y Recursos Naturales plantines
Beni. - Plan de manejo de áreas
protegidas
- conservación de fauna y flora
25
SP/GP36/N17-G1
P.12 ¿Cuáles son los
P. 11 ¿Conoce lineamientos sectoriales que el
y/o participó PSDI establece para su
en la territorio? (Considerar si
elaboración del dentro del PSDI se
Gobierno P. 1. ¿Cuál es el Sector que su
Plan Sectorial encuentran los lineamientos
Nº Autónomo Área/Unidad es responsable de
de Desarrollo para la planificación
Departamental desarrollar en su Departamento?
Integral para territorial y orientaciones
Vivir Bien para el sector privado,
(PSDI) de su organizaciones comunitarias,
sector? social cooperativas, y el
conjunto de actores sociales)
(madre tierra)
- aprovechamiento sostenible
de recursos de la madre tierra
mediante planes de manejo
Gobierno
Autónomo Secretaría Departamental de
9 No No Aplica
Departamental de Gestión Integral de la Madre Tierra
Pando.
TOTAL GAD CON
ÁREA/UNIDAD
9
ORGANIZACIONAL
DEL SECTOR
TOTAL GAD QUE NO CONOCEN EL PSDI DEL
8
SECTOR MEDIO AMBIENTE
TOTAL GAD QUE NO CONOCEN LOS LINEAMIENTOS SECTORIALES
8
DEL PSDI DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE
Fuente: Elaboración propia en base a las respuestas efectuadas por los funcionarios representantes de
los Gobiernos Autónomos Departamentales vinculados al Sector Medio Ambiente
RESPUESTAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES SOBRE LA

EXISTENCIA DE ÁREA/UNIDAD RESPONSABLE DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE,
CONOCIMIENTO DEL PSDI DEL MMAyA Y LINEAMIENTOS SECTORIALES
P. 11 ¿Conoce P.12 ¿Cuáles son los lineamientos
y/o participó en sectoriales que el PSDI establece
Departamento
P. 1. ¿Cuál es el Sector la elaboración para su territorio? (Considerar si

Gobierno que su Área/Unidad es del Plan Sectorial dentro del PSDI se encuentran los
Nº Autónomo responsable de de Desarrollo lineamientos para la planificación
Municipal desarrollar en su Integral para territorial y orientaciones para el
Departamento? Vivir Bien sector privado, organizaciones
(PSDI) de su comunitarias, social cooperativas,
sector? y el conjunto de actores sociales)
Para la Unidad Desconcentrada de
Unidad Desconcentrada Servicios Ambientales: Cuerpos de
de Servicios Agua Lineamientos Estratégicos y
Ambientales, Unidad de Programas del subsector de cuencas
Prevención y Control y Recursos Hídricos: 1.
Ambiental a las Planificación, Implementación y
Actividades, Obras y monitoreo de la GIRH y MIC; 2.
Proyectos, Unidad de Transversalización de los temas
Prevención y Control emergentes;3. Desarrollo de
GAM de
1 La Paz Ambiental a las No conocimientos y capacidades para
La Paz
Actividades Económicas la GIRH y MIC. Calidad del aire
y Sociales, todas Lineamientos Estratégicos y
dependientes de la Programas para Subsector de
Dirección de Prevención Gestión de Calidad Ambiental: 1.
y Control Ambiental de Optimizar el proceso de
la Secretaría Municipal licenciamiento ambiental
de Gestión Ambiental aumentando la transparencia
del GAM de La Paz objetividad y efectividad de la
gestión ambiental y fortalecimiento
26
SP/GP36/N17-G1
Departamento
el proceso participativo.2.
Fortalecimiento de las estructuras
institucionales y operativas del
sector medio ambiental, incluidas la
participación pública y articulación
interinstitucional en todos los
niveles del Estado. 3. Elaboración
de Políticas y marcos y mecanismos
jurídicos, reglamentarios, fiscales e
institucionales para la reducción de
la contaminación del aire. Gestión
de residuos Lineamientos
Estratégicos y Programas del
Subsector de Residuos Sólidos: 1.
Fortalecimiento político
institucional y desarrollo de
capacidades 2. Implementación de
la gestión integral de residuos
sólidos, diferenciada por número de
habitantes de las poblaciones. 3.
Implementación del cierre técnico y
saneamiento de botaderos
municipales. 4. Desarrollo de
Industrialización de residuos sólidos
aprovechables. 5. Mejoramiento de
la gestión integral de residuos
sólidos. 6. Implementación de la
gestión integral y tratamiento
seguro de los residuos sólidos
peligrosos especiales. 7.
Implementación de la gestión
integral de residuos sólidos
especiales .8. Implementación de la
prevención y aprovechamiento de
residuos sólidos con participación
de la sociedad.
Para la Unidad de Prevención y
Control Ambiental a las
Actividades, Obras y Proyectos,
Unidad de Prevención y Control
Ambiental a las Actividades
Económicas y Sociales:
Lineamientos Estratégicos y
Programas para Subsector de
Gestión de Calidad Ambiental: 1.
Optimizar el proceso de
licenciamiento ambiental
aumentando la transparencia,
objetividad y efectividad de la
gestión ambiental y fortaleciendo el
proceso participativo. 2.
Fortalecimiento de las estructuras
institucionales y operativas del
sector medio ambiental, incluidas la
participación pública y articulación
interinstitucional en todos los
27
SP/GP36/N17-G1
Departamento
niveles del Estado. 3. Elaboración
de políticas y marcos y mecanismos
jurídicos, reglamentarios, fiscales e
institucionales para la reducción de
la contaminación del aire. 4.
Promover la gestión racional de los
productos químicos y los desechos.
5. Impulsar modelos de
planificación y desarrollo de
sectores económicos productivos,
para la gestión integral y/o
recuperación de los sistemas de
vida. 6. Promover el desarrollo de
los sistemas productivos
sustentables en el marco de los
procesos de gestión Territorial de
los Sistemas de vida en armonía con
la Madre Tierra. 7. Desarrollo de
procesos de monitoreo integral
recurrente e interinstitucional.
Para la Unidad de Áreas Forestales,
Bosques y Arbolado Urbano,
Unidad de Áreas Protegidas y
Espacios Naturales de Conservación
de la Dirección de Áreas
Protegidas, Bosques y Arbolado
Urbano: Lineamientos Estratégicos
para la Gestión Integral de los
Bosques: 1. Forestación,
reforestación y recuperación de la
cobertura forestal, a través de
procesos de forestación y
reforestación con alta participación
social y concurrencia entre los
diferentes niveles del Estado. 2.
Recuperación de Bosques Urbanos
y Rehabilitación de Espacios
Verdes. Lineamientos Estratégicos
para la Gestión Integral de la
Biodiversidad y Áreas Protegidas:
1) Articulación entre el SERNAP,
el nivel central del Estado y las
ETAS, para un desarrollo
progresivo de los mecanismos de
protección y gestión de las
funciones ambientales. 2)
Implementación de políticas y
acciones para la erradicación de
extrema pobreza en comunidades
dentro o colindantes de áreas
protegidas. 3) Diseño e
Implementación de Mecanismos de
financiamiento para
autosostenibilidad para la
protección/conservación y gestión
de áreas protegidas y ecosistemas
28
SP/GP36/N17-G1
Departamento
estratégicos.
Dirección de Gestión
Ambiental de la
Secretaría Municipal de
GAM de El
2 La Paz Agua y Saneamiento de No Sin respuesta
Alto
Gestión Ambiental y
Riesgo del GAM de El
Alto
las Unidad de Áreas
Forestales, Bosques y
Arbolado Urbano,
Unidad de Áreas
Protegidas y Espacios
Naturales de
Conservación de la
GAM la
3 La Paz Dirección de Áreas No se participó Sin respuesta
Asunta
Protegidas, Bosques y
Arbolado Urbano de la
Gestión Ambiental.
Unidad de Medio
Ambiente del GAM La
Asunta
Unidad de Gestión
Integral de Resíduos
Sólidos, Unidad de
Forestación Control y
Seguimiento a las
GAM de actividades industriales
4 La Paz No No
Viacha manufactureras,
dependientes de la
Dirección de Medio
Ambiente y Restauración
de áreas verdes del GAM
de Viacha
El área/unidad
organizacional a cargo
del Sector Medio
GAM de
5 La Paz Ambiente del Gobierno Sin Respuesta Sin Respuesta
Caranavi
Autónomo Municipal, no
asistió a la reunión
convocada.
Empresa Municipal de
Aseo Santa Cruz,
Dirección de Áreas
Verdes, Jardín Botánico
GAM de
Santa y Áreas Verdes,
6 Santa Cruz No No Aplica
Cruz Secretaría Municipal de
de la Sierra
Empresas Municipales,
Medio Ambiente del
GAM de Santa Cruz
7 Santa GAM de la Secretaría Municipal de Si - Establece lineamientos para la
29
SP/GP36/N17-G1
Departamento
Cruz Guardia Medio Ambiente del planificación territorial, orientación
GAM de la Guardia para el sector privado,
organizaciones comunarias, social
cooperativas y el conjunto de
actores sociales.
Se participó en el
plan en el pilar 9
- Sector bosques, recursos hídricos,
Secretaría Municipal de sistemas de vida y
Santa GAM de gestión de riesgos, residuos sólidos,
8 Medio Ambiente del en parte de
Cruz Yapacaní turismo biodiversidad, áreas
GAM de Yapacaní coparticipación
protegidas
económica
plurianual
Dirección de Medio
Ambiente de la
Santa GAM de
9 Secretaría de Ninguna Ninguna
Cruz Warnes
Planificación del GAM
de Warnes
El área/unidad
del Sector Medio
Santa GAM de
10 Ambiente del Gobierno Sin Respuesta Sin Respuesta
Cruz Porongo
convocada.
Dirección de Medio
Ambiente de la
Santa GAM de Secretaría de
11 No conozco No conozco
Cruz San Ignacio Infraestructura y Medio
Ambiente del GAM de
San Ignacio
El área/unidad
del Sector Medio
Santa GAM de El
Cruz Torno
convocada.
El área/unidad
del Sector Medio
Santa GAM de
Cruz Montero
convocada.
Se conoce la
existencia del Plan Se desconocen los lineamientos
Santa GAM de Sectorial de sectoriales establecidos para nuestro
14 No establece
Cruz Cotoca Desarrollo territorio del plan sectorial de
Integral para Vivir desarrollo integral para Vivir Bien
Bien
El área/unidad
Santa GAM de del Sector Medio
15 Sin Respuesta Sin Respuesta
Cruz Pailón Ambiente del Gobierno
30
SP/GP36/N17-G1
Departamento
convocada.
Departamento de
Gestión de Residuos
Sólidos y Líquidos,
Departamento de
Gestión Atmosférica,
Departamento de
Gestión de Recursos
GAM de Naturales y
Cochaba
16 Cochabam Departamento de Se desconoce No Aplica
mba
ba Prevención y Promoción
Ambiental dependientes
de la Dirección de Medio
Ambiente dependiente
de la Secretaría de
Desarrollo Sustentable
del GAM de
Cochabamba
Dirección de Medio
Ambiente y Madre
Cochaba GAM de Tierra dependiente de la
17 Poco Un ambiente saludable
mba Sacaba Secretaria Municipal de
la Madre tierra del GAM
de Sacaba
Dirección de Desarrollo
- Gestión Ambiental
GAM de Productivo y Economía
Cochaba - Mitigación y Adaptación
18 Villa Plural dependiente de la Si
mba Ambiental
Tunari Secretaria General del
- Resiliencia climática
GAM de Villa Tunari
Dirección de la Madre
tierra y sus Recursos
Naturales dependiente de
Cochaba GAM de
19 la Secretaria de Superficial No tenemos bien claro
mba Tiquipaya
Desarrollo Económico
Productivo del GAM de
Tiquipaya
El área/unidad
del Sector Medio
Cochaba GAM de
mba Quillacollo
convocada.
Secretaría de Medio Plan Director Guadalquivir, Plan
GAM de Ambiente y Gestión Departamental de Agua Potable y
21 Tarija Parcialmente
Tarija Territorial del GAM de Saneamiento, Plan Maestro
Tarija Metropolitano Tarija.
GAM de Obras Públicas y
22 Tarija No participamos No conocemos
Caraparí Productiva del GAM de
Caraparí
Secretaría de Desarrollo
GAM de
23 Tarija Económico y Productivo No No se tiene conocimiento
Padcaya
del GAM de Padcaya
GAM de Unidad de seguimiento
24 Tarija No participamos No Aplica
San ambiental municipal del
31
SP/GP36/N17-G1
Departamento
Lorenzo GAM de San Lorenzo
Sector Agrícola - Medio

GAM de Programas Mi Agua, Mi Riego,
25 Tarija Ambiente del GAM de Si
Bermejo Viviendas Sociales
Bermejo
GAM de Secretaría General del No tengo
26 Tarija Sin respuesta
Uriondo GAM de Uriondo conocimiento
Unidad Agropecuaria y
GAM del la Secretaría de Obras
27 Tarija No No Aplica
El Puente Públicas del GAM de El
Puente
Unidad de Gestión
GAM de Ambiental y Cambio
28 Tarija No No Aplica
Yacuiba Climático del GAM de
Yacuiba
GAM Entre Secretaría de Desarrollo
Ríos Productivo del GAM
29 Tarija No establece No establece
provincia Entre Ríos provincia
Oćonnor Oćonnor
Dirección de Recursos
Naturales y Medio
Ambiente a través de la
Unidad de Manejo y
Control de la explotación
GAM de
de los recursos naturales,
30 Tarija Villamonte No se participó No se participó
Unidad de Manejo de
s
Residuos Sólidos,
Unidad de Gestión de
Riesgo, y Unidad de
Áreas Verdes del GAM
de Villamontes.
Red Mónica Monitoreo
de Calidad del Aire en el
Municipio de Sucre
dependiente del Medio
Chuquisa GAM de Ambiente de la
31 No se conoce Se desconoce
ca Sucre Dirección dependiente
de la Secretaría de
Planificación para el
Desarrollo del GAM de
Sucre
El área/unidad
del Sector Medio
Chuquisa GAM de
ca Culpina
convocada.
El área/unidad
del Sector Medio
Chuquisa GAM de
ca Camargo
convocada.
32
SP/GP36/N17-G1
Departamento
Unidad de Gestión de
Riesgos dependiente de
Chuquisa GAM de la Dirección de Recursos
34 No No
ca Poroma Naturales y Medio
Ambiente del GAM de
Poroma
El área/unidad
GAM de del Sector Medio
Chuquisa
35 Villa Ambiente del Gobierno Sin Respuesta Sin Respuesta
ca
Charcas Autónomo Municipal, no
convocada.
El área/unidad
del Sector Medio
GAM de
36 Potosí Ambiente del Gobierno Sin Respuesta Sin Respuesta
Potosí
convocada.
Unidad de Medio
de la Secretaria de
GAM de
37 Potosí Desarrollo Productivo y No No Aplica
Villazón
Economía y Medio
Ambiente del GAM de
Villazón
Unidad de Medio
GAM de
38 Potosí de la Secretaria No No Aplica
Llallagua
Municipal Técnica del
GAM de Llallagua
Unidad de Medio
Ambiente y agua
Pilar 9: Soberanía Ambiental con
GAM de dependiente de la
39 Potosí Se conoce desarrollo integral, respetando los
Colcha K Secretaría Municipal de
derechos de la Madre Tierra
Desarrollo Productivo
del GAM de Colcha K
El área/unidad
del Sector Medio
GAM de
40 Potosí Ambiente del Gobierno Sin Respuesta Sin Respuesta
Cotagaita
convocada.
Gestión Ambiental
dependiente del Área
Técnica dependiente de
GAM de No se tiene
41 Oruro la Secretaría Municipal Sin respuesta
Toledo conocimiento
de Obras Públicas y
Urbanismo del GAM de
Toledo
Dirección de Recursos No conozco y no
GAM de Hídricos y Agropecuario participé en la
42 Oruro No Aplica
Sorocachi dependiente de la elaboración del
Secretaría de plan
33
SP/GP36/N17-G1
Departamento
Planificación y Obras
Públicas del GAM de
Soracachi,
Unidad de Agricultura
GAM de Ganadería y Medio
43 Oruro Sin respuesta Sin respuesta
Challapata Ambiente del GAM de
Challapata
Dirección de Medio
GAM de
44 Oruro Ambiente del GAM de No participé No Aplica
Poopó
Poopó
Unidad de Desarrollo
Productivo y Medio
Ambiente, y la Unidad
GAM de
de Gestión de riesgos No se participó se
45 Oruro Santiago de No Aplica
UGR, dependiente de la desconoce
Huari
Secretaría Municipal
Técnica del GAM de
Santiago de Huari,
Oruro El área/unidad
GAM de
del Sector Medio
Salinas de
García
Mendoza
convocada.
del Sector Medio
GAM de El
Choro
convocada.
Oruro Dirección de Gestión y
GAM de
48 Salud Ambiental del Si Sin respuesta
Oruro
GAM de Oruro
del Sector Medio
GAM de
Huanuni
convocada.
del Sector Medio
GAM de
Caracollo
convocada.
El área/unidad
del Sector Medio
GAM de
51 Beni Ambiente del Gobierno Sin Respuesta Sin Respuesta
Trinidad
convocada.
34
SP/GP36/N17-G1
Departamento
GAM de Unidad Forestal
No se tiene
52 Beni Guayareme Ambiental del GAM de No corresponde
conocimiento
rin Guayaramerín
Unidad de Desarrollo
GAM de sostenible, Medio
No conozco no
53 Beni Rurrenabaq Ambiente y Cambio Sin respuesta
participé
ue Climático del GAM de
Rurrenabaque
- Proteger la madre tierra
GAM de - Brindar seguridad alimentaria y
54 Beni No establece Si
Riberalta gestión de bosques
- Manejar y conservar los bosques
El área/unidad
del Sector Medio
GAM de
55 Beni Ambiente del Gobierno Sin Respuesta Sin Respuesta
San Borja
convocada.
Unidad de Medio Si, previo a la
GAM de Se desconoce para el sector medio
56 Pando Ambiente del GAM de elaboración del
Cobija ambiente.
Cobija PTDI
GAM de No cuentan con área y/o
57 Pando Sin respuesta Sin respuesta
Filadelfia unidad a cargo del sector
GAM de
No cuentan con área y/o
58 Pando Santa Rosa Sin respuesta Sin respuesta
unidad a cargo del sector
de Abuná
GAM del Unidad Forestal del
59 Pando No Sin respuesta
Sena GAM de SENA
El área/unidad
del Sector Medio
GAM de
60 Pando Ambiente del Gobierno Sin Respuesta Sin Respuesta
Porvenir
convocada.
TOTAL GAM CON
ÁREA/UNIDAD
38
ORGANIZACIONAL DEL
SECTOR
TOTAL GAM QUE NO CONOCEN EL PSDI DEL
31
TOTAL GAM QUE NO CONOCEN LOS LINEAMIENTOS
33
SECTORIALES DEL PSDI DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE
Fuente: Elaboración propia en base a las respuestas efectuadas por los funcionarios representantes de los
Gobiernos Autónomos Municipales vinculados al Sector Medio Ambiente.
Por todos los elementos normativos expuestos en el punto 5.2.2 del presente informe,
el cual dispone que el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA) del Ministerio Cabeza de Sector, debería
establecer lineamientos para que las Entidades Territoriales Autónomas (Gobiernos
35
SP/GP36/N17-G1
Autónomos Departamentales y Gobiernos Autónomos Municipales) en el marco de
sus competencias y atribuciones desarrollen acciones de tal forma que coadyuven a
alcanzar los resultados establecidos en el PDES vinculados al Sector Medio
Ambiente, de tal forma que permita la Territorialización de las acciones consideradas,
en los 9 departamentos y en los 339 municipios del país, según corresponda.
Del análisis efectuado a la información presentada en sus cuadros 5.1.5.3.

Articulación Intersectorial, Distribución competencial, 5.1.5.4. Territorialización de
acciones y 5.1.5.5. Roles de actores, del 5.1.5. Planificación de la Gestión Integral de
los Bosques; 5.1.6.3. Articulación Intersectorial, Distribución competencial,
Territorialización de acciones con enfoque de sistemas de vida, gestión de riesgos y
cambio climático y 5.1.6.6. Roles de actores del 5.1.6. Planificación de la Gestión
Integral de la Biodiversidad y Áreas Protegidas; 5.2.1.3. Territorialización de
acciones con enfoque de sistemas de vida, gestión de riesgos y cambio climático,
5.2.1.4. Articulación Intersectorial y Distribución competencial, 5.2.1.5. Roles de
Actores del 5.2.1. Planificación de la Gestión de Calidad Ambiental; 5.2.2.3.
Articulación Intersectorial y Distribución Competencial, 5.2.2.4. Territorialización y
Roles de Actores del 5.2.2. Planificación de Cambio Climático; expuestos en el
capítulo 5. Planificación, del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA); se concluye que los mismos no
son suficientes para el establecimiento de lineamientos sectoriales claros para las
entidades territoriales; situación que es ratificada con las encuestas efectuadas por la
comisión de supervisión, donde se evidenció que el 100% de los 9 Gobiernos
Autónomos Departamentales cuentan con Área/Unidad Organizacional vinculado al
Sector Medio Ambiente de los cuales 8 no conocen el Plan Sectorial de Desarrollo
Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA);
consecuentemente, desconocen la existencia de lineamientos sectoriales para su
territorio. Respecto al personal del Gobierno Autónomo Departamental de Oruro que
afirma conocer el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA), con la respuesta a los lineamientos sectoriales
del Sector Medio Ambiente confirma el desconocimiento del mencionado Plan.
Respecto a la encuesta realizada a 60 Gobiernos Autónomos Municipales a nivel

nacional, solamente 38 de 42 GAMs que participaron del cuestionario cuentan con
Área/Unidad Organizacional vinculada al Sector Medio Ambiente; de los cuales 31
desconocen el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA), consecuentemente la existencia de lineamientos
sectoriales para el Sector Medio Ambiente. La respuesta de afirmativa de los
Gobiernos Autónomos de la Guardia, Yapacaní, Sacaba, Villa Tunari, Tiquipaya,
Tarija, Bermejo, Colcha K, Oruro, Riberalta, Cobija, respecto al conocimiento y/o
participación del PSDI del Sector Medio Ambiente, su respuesta de lineamientos
sectoriales del Sector Medio Ambiente no corresponde a lineamientos sectoriales; por
tanto, se establece el desconocimiento del Plan Sectorial de Desarrollo Integral
36
SP/GP36/N17-G1
(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), por parte de los 42
Gobiernos Autónomos Municipales encuestados.
Esto se debe a que el Ministerio cabeza de Sector utilizó los lineamientos

metodológicos para la formulación de planes sectoriales de desarrollo integral para
vivir bien (PSDI) aprobados mediante Resolución Ministerial Nº 018 del 11 de
febrero de 2016 por el Ministerio de Planificación del Desarrollo en su calidad de
Órgano Rector, el cual no considera explícitamente el establecimiento de
lineamientos sectoriales para las Entidades Territoriales Autónomas conforme lo
establece la Ley Nº777.
Consecuentemente, los Resultados vinculados al Sector Medio Ambiente donde la

participación de las ETAS es imprescindible para su cumplimiento; incrementa el
riesgo de no ser alcanzados, por la falta de lineamientos sectoriales para su
cumplimiento, citados a continuación a manera de ejemplo:
R251. Se ha consolidado el Sistema Plurinacional de Áreas Protegidas

fortaleciendo la articulación entre el nivel central del Estado y las Entidades
Territoriales Autónomas para un desarrollo progresivo de los mecanismos de
protección y gestión de las funciones ambientales.
Puesto que las ETAs no cuentan con lineamientos sectoriales claros definidos por el
Ministerio Cabeza de Sector, planifican, ejecutan acciones y recursos económicos al
margen del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA); así por ejemplo, las ETAs asignaron al Sector Medio
Ambiente en las gestiones 2016 y 2017 un presupuesto inicial de Bs339.199.461,00 y
Bs317.144.977,00; respectivamente, tal como se puede observar en los siguientes
cuadros:
PRESUPUESTO INICIAL POR TIPO DE ENTIDAD AUTÓNOMA TERRITORIAL
SECTOR MEDIO AMBIENTE GESTIÓN 2016
(Expresado en bolivianos)
GASTO S DE
INVERSIÓ N PÚBLICA PRESUPUESTO TO TAL
FUNCIO NAMIENTO
Total
TIPO DE ENTIDAD GESTIÓ N Total Ent Total Ent Total Ent
Entidades Total Ptto Inicial Total Ptto Inicial Total Ptto Inicial
Asig al Asig al Asig al
Asig al Sector Asig al Sector Asig al Sector
Sector Sector Sector
GOBIERNOS AUT ÓNOMOS
9 9 56,624,936.00 9 49,756,005.00 9 106,380,941.00
DEPART AMENT ALES
INDÍGENAS ORIGINARIOS 1 0 - 0 - 0 -
CAMPESINOS
339 16 22,784,419.00 266 210,034,101.00 267 232,818,520.00
MUNICIPALES
1 0 - 0 - 0 -
REGIONALES
TO TAL 350 25 79,409,355.00 275 259,790,106.00 276 339,199,461.00
Fuente: Datos extraídos del Reporte del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
37
SP/GP36/N17-G1
PRESUPUESTO INICIAL POR TIPO DE ENTIDAD AUTÓNOMA TERRITORIAL
SECTOR MINERO GESTIÓN 2017
(Expresado en bolivianos)
GASTO S DE
INVERSIÓ N PÚBLICA PRESUPUESTO TO TAL
FUNCIO NAMIENTO
Total
TIPO DE ENTIDAD GESTIÓ N
Entidades Total Ent Total Ptto Inicial
Total Ent
Total Ptto Inicial
Total Ent
Total Ptto Inicial
Asig al Asig al Asig al
Asig al Sector Asig al Sector Asig al Sector
Sector Sector Sector
GOBIERNOS AUTÓNOMOS
9 8 51,807,115.00 9 39,874,916.00 9 91,682,031.00
DEPARTAMENTALES
INDÍGENAS ORIGINARIOS 1 0 - 0 - 0 -
CAMPESINOS
339 29 42,630,705.00 256 182,832,241.00 259 225,462,946.00
MUNICIPALES
1 0 - 0 - 0 -
REGIONALES
TO TAL 350 37 94,437,820.00 265 222,707,157.00 268 317,144,977.00
Fuente: Datos extraídos del Reporte del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
De la misma forma, en Anexo 1 se expone el presupuesto inicial de los Gobiernos

Autónomos Municipales del Sector Medio Ambiente de las gestiones 2016 y 2017.
Otro potencial efecto por la falta de lineamientos sectoriales para las ETAs, es el
incremento de riesgo de no ejercer sus competencias y atribuciones que tienen
vinculados al Sector Medio Ambiente.
Recomendación
Por lo expuesto se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua, en su calidad

de Cabeza del Sector Medio Ambiente, instruir al Director General de Planificación
al momento de ajustar su PSDI; establecer claros Lineamientos Sectoriales para las
ETAS, de tal forma que las mismas orienten sus acciones y recursos para el logro de
los Resultados Sectoriales establecidos en el PDES vinculados al Sector Medio
Ambiente.
3.4. Articulación de demandas de los principales Actores del Sector Privado,

Organizaciones Comunitarias, Social Cooperativas y Actores Sociales, y
establecimiento de Orientaciones

Ambiente y Agua (MMAyA) en particular lo referido al Sector Medio Ambiente, se
establece que los cuadros 5.1.5.5. Roles de actores, del 5.1.5. Planificación de la
Gestión Integral de los Bosques y 5.1.6.6. Roles de actores del 5.1.6. Planificación
de la Gestión Integral de la Biodiversidad y Áreas Protegidas, 5.2.1.5. Roles de
Actores del 5.2.1. Planificación de la Gestión de Calidad Ambiental, y 5.2.2.4.
Territorialización y Roles de Actores del 5.2.2. Planificación de Cambio Climático;
38
SP/GP36/N17-G1
son los más relacionados a las orientaciones para los actores privados y sociales los
cuales exponen a los roles o funciones que ejecutarán los Actores Principales:
Universidades, Sector privado, Organizaciones Comunitarias, Organizaciones Social
Cooperativas, Otros Actores, conforme se exponen las siguientes características:
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.1.5.5. Roles de Actores del Plan Sectorial de Desarrollo
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.1.6.6. Roles de Actores (página 1-59) del Plan Sectorial
de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)
39
SP/GP36/N17-G1
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.2.1.5. Roles de Actores (página 1-72) del Plan Sectorial
de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.2.2.4. Territorialización y Roles de Actores (página 5-80) del
Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua
40
SP/GP36/N17-G1
En el marco del contexto normativo expuesto en el punto 5.2.3., del presente informe,
el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y
Agua (MMAyA), elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua debería
recoger y articular las demandas del sector privado y de las organizaciones sociales, y
traducirlas en orientaciones para el sector privado, organizaciones comunitarias,
social cooperativas, así como para el conjunto de los actores sociales del Sector
Medio Ambiente.
Del análisis realizado al Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio
de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), donde se establece que los cuadros 5.1.5.5.
Roles de actores, del 5.1.5. Planificación de la Gestión Integral de los Bosques y
5.1.6.6. Roles de actores del 5.1.6. Planificación de la Gestión Integral de la
Biodiversidad y Áreas Protegidas, 5.2.1.5. Roles de Actores del 5.2.1. Planificación
de la Gestión de Calidad Ambiental, y 5.2.2.4. Territorialización y Roles de Actores
del 5.2.2. Planificación de Cambio Climático, siendo los más relacionados se
concluye, que el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA) en particular lo referido al Sector Medio Ambiente, no
recoge ni articula las demandas del sector privado y de las organizaciones sociales;
consecuentemente, no brinda orientaciones para los principales actores del Sector
Medio Ambiente, que permitan coadyuvar a las acciones definidas en el Plan
(MMAyA).
La disfunción expuesta, se debe a que el Ministerio Cabeza de Sector, utilizó los

Lineamientos para la Formulación de los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral
Para Vivir Bien (PSDI) aprobados mediante Resolución Ministerial Nº 018 del 11 de
febrero de 2016 por el Ministerio de Planificación del Desarrollo en su calidad de
Órgano Rector, el que no considera formatos para recopilar las demandas de los
actores del sector privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas, así como
para el conjunto de los actores sociales del Sector Medio Ambiente y establecer
claras orientaciones para el mismo, lo cual es expuesto en la siguiente captura:
41
SP/GP36/N17-G1
Fuente: 5.5.6 Roles de Actores, (Páginas 27 y 28) de los Lineamientos Metodológicos para la
formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo Integral PSDI probado mediante Resolución
Ministerial Nº018 del 11 de febrero de 2016 por el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
Puesto que el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA), no recoge ni articula las demandas del sector privado y
de las organizaciones sociales, lo que no permite establecer orientaciones para el
sector privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas, así como para el
conjunto de los actores sociales del Sector Medio Ambiente; situación que, genera
desconocimiento y/o falta de compromiso de éstos actores para el cumplimiento de al
menos los 21 Resultados del PDES vinculados al Sector Medio Ambiente.
Recomendaciones
Se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua en su calidad de Cabeza del

Sector Medio Ambiente, instruir al Director General de Planificación, que al
momento de ajustar su PSDI:
a) Exponer en el Plan las demandas de los actores del sector privado, organizaciones
comunitarias, social cooperativas, así como para el conjunto de los actores
sociales del Sector Medio Ambiente recogidos y articulados, conforme el
ordenamiento legal vigente.
42
SP/GP36/N17-G1
b) Establecer claras orientaciones sectoriales para los actores del sector privado,
organizaciones comunitarias, social cooperativas, así como para el conjunto de los
actores sociales del Sector Medio Ambiente.
3.5. Integración del PSDI – Sector Medio Ambiente con otros sectores
De la revisión efectuada al Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del

Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) en particular lo referido al Sector
Medio Ambiente, se estableció que el acápite 5.4. Planificación de Acciones
Intersectoriales, es el más relacionado para establecer la integración con otros
sectores, el cual expone cuadros que contiene a 6 resultados del PDES vinculados al
Sector Medio Ambiente, articulados con el Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Energía e Hidrocarburos, Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economía Plural, Ministerio de Obras, Servicios y Vivienda y Ministerio de Culturas,
los cuales se exponen a continuación:
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.4.1. Articulación del MMAyA con el Ministerio de Relaciones
Exteriores del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente
y Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
43
SP/GP36/N17-G1
Fuente: Tabla 4.19. Coordinación Ministerio de Energía e Hidrocarburos del Plan Sectorial de
Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por
el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Fuente: Cuadro 5.4.4. Articulación con el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural del
Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua
Fuente: Cuadro 5.4.5. Articulación con el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda del Plan
Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)
44
SP/GP36/N17-G1
Fuente: Cuadro 5.4.7. Articulación con el Ministerio de Culturas del Plan Sectorial de Desarrollo
Como se establece, en el punto 5.2.4. del presente informe, para materializar los
resultados establecidos en el PDES vinculados el Sector Medio Ambiente, se
requiere que otros sectores intervengan y coadyuven con sus productos y/o acciones
específicas; consiguientemente, el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), debería establecer claramente la
participación de sectores imprescindibles, definiendo la oportunidad, temporalidad y
calidad en la provisión de los productos y/o las acciones de éstos, permitiendo la
adecuada coordinación e integración con el Sector Medio Ambiente.

Ambiente y Agua (MMAyA), específicamente el acápite 5.4. Planificación de
Acciones Intersectoriales elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, el
cual si bien considera a resultados del PDES vinculados al Sector Medio Ambiente, la
participación de otros sectores no es específica por exponer la participación del
Ministerio Cabeza de Sector y los indicadores de impacto y proceso relacionados a
los resultados y acciones; por tanto, no establece claramente la participación de
sectores imprescindibles, definiendo la oportunidad, temporalidad y calidad en la
provisión de los productos y/o las acciones de éstos para el Sector Medio Ambiente.
Situación que evidencia la inexistencia de una articulación intersectorial.
Esto se debe a que el Ministerio de Medio Ambiente y Agua:
- Considera como Sector a otros Ministerios.
- Utilizó los Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes

Sectoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien, definidos por el Órgano
Rector los cuales no consideran instrumentos que permitan identificar las
acciones que otros sectores deben desarrollar para garantizar el cumplimiento de
los resultados para su incorporación en la planificación sectorial de otros.
45
SP/GP36/N17-G1
Estableciendo solamente la existencia de articulación intersectorial en los casos
que amerite, según se expone a continuación:
Fuente: 5.5.4 Articulación Intersectorial, (Páginas 26) de los Lineamientos Metodológicos

para la formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo Integral PSDI probado mediante
Resolución Ministerial Nº018 del 11 de febrero de 2016 por el Ministerio de Planificación
del Desarrollo.
El Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y

Agua (MMAyA), al no contar con la integración intersectorial con otros sectores,
cuya participación es imprescindible para el logro de los resultados vinculados al
Sector Medio Ambiente, aumenta el riesgo de no alcanzar los 21 resultados del PDES
vinculados Sector Medio Ambiente.
Recomendación
Se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua, en su calidad de Cabeza del

momento de ajustar su PSDI, establezca claramente la participación de otros sectores
imprescindibles para el Sector Medio Ambiente, definiendo la oportunidad,
temporalidad y calidad en la provisión de los productos y/o las acciones de éstos,
permitiendo la adecuada coordinación e integración con el Sector Medio Ambiente,
considerando el marco legal correspondiente.
.
3.6. Identificación del Objeto de Planificación en el PSDI

Agua (MMAyA) en particular lo referido al Sector Medio Ambiente, elaborado por el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua, considera a diferentes objetos de
planificación, citados a continuación:
46
SP/GP36/N17-G1
CUADRO DE IDENTIFICACIÓN DEL OBJETO DE PLANIFICACIÓN DEL PLAN
SECTORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL (PSDI) DEL MINISTERIO DE MEDIO
AMBIENTE Y AGUA (MMAYA) – SECTOR MEDIO AMBIENTE
SEGMENTOS/
OBJETO
CONFORMACIÓN DEL DESCRIPCIÓN
DE PLANIFICACIÓN
PSDI-MMAYA
Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
DENOMINACIÓN DEL PLAN
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) Ambiente y Agua
Establece la contribución al PDES de forma directa con Ninguna
3 pilares: Pilar 2. Socialización y universalización de los
servicios básicos con soberanía para Vivir Bien, Pilar
Soberanía productiva con diversificación y desarrollo
integral sin la dictadura del mercado capitalista y al Pilar
9. Soberanía ambiental con desarrollo integral,
CAPÍTULO 1. ENFOQUE respetando los derechos de la madre tierra; de forma
POLÍTICO intersectorial con 4 pilares: Pilar 4. Soberanía científica y
tecnológica con identidad propia, Pilar 9. Soberanía
ambiental con desarrollo integral, respetando los
derechos de la madre tierra, Pilar 10. Integración
complementaria de los pueblos con soberanía, Pilar 11.
Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los
principios del no robar, no mentir y no ser flojo.
Expone a la estructura organizacional vigente del Sector de Agua y
Ministerio de Medio Ambiente y Agua, conformado por Saneamiento, Sector de
3 Viceministerios: Viceministerio de Agua Potable y Cuencas y Recursos
Saneamiento Básico (VAPSB), Viceministerio de Hídricos, y Medio Ambiente,
Recursos Hídricos y Riego (VRHR), Viceministerio de Biodiversidad, Cambios
CAPÍTULO 2. MARCO Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos, Climáticos, Gestión y
INSTITUCIONAL Gestión y Desarrollo Forestal (VMABCCGDF) y a las Desarrollo Forestal
Unidades y Entidades bajo dependencia o tuición del
MMAyA, clasificadas por: Sector de Agua y
Saneamiento, Sector de Cuencas y Recursos Hídricos, y
Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos,
Gestión y Desarrollo Forestal
Considera 9 diagnósticos correspondientes: Gestión Gestión Integral del Agua,
Integral del Agua, Subsector de Cuencas y Recursos Subsector de Cuencas y
Hídricos, Subsector de Agua y Saneamiento, Subsector Recursos Hídricos, Subsector
de Riego, Gestión de Saneamiento Básico, Subsector de de Agua y Saneamiento,
Tratamiento de Aguas Residuales, Gestión Integral de Subsector de Riego, Gestión
CAPÍTULO 3.
Residuos Sólidos, Gestión de Funciones Ambientales, de Saneamiento Básico,
DIAGNÓSTICO
Subsectores Estratégicos Transversales; asimismo, Subsector de Tratamiento de
presenta un análisis del sector en el territorio y el análisis Aguas Residuales, Gestión
externo. Integral de Residuos Sólidos,
Gestión de Funciones
Ambientales.
Presenta Lineamientos Estratégicos Sectoriales, Subsector de cuencas
conformado por 6 Lineamientos Estratégicos: Subsector recursos hídricos, Subsector
de cuencas recursos hídricos, Subsector de Agua y de Agua y Saneamiento,
Saneamiento, Subsector de Riego, Gestión Integral de Subsector de Riego, Gestión
Residuos Sólidos, Gestión Integral de los Bosques, Integral de Residuos Sólidos,
CAPÍTULO 4. Gestión Integral de la Biodiversidad y Áreas Protegidas. Gestión Integral de los
LINEAMIENTOS Asimismo, presenta a Lineamientos Estratégicos Bosques, Gestión Integral de
ESTRATÉGICOS Transversales, conformado por 2 Lineamientos la Biodiversidad y Áreas
SECTORIALES Estratégicos: Gestión de Calidad Ambiental y Cambio Protegidas, Gestión de
Climático. Calidad Ambiental, y
Cambio Climático.
Por último, presenta Lineamientos para acciones
Intrasectoriales del MMAyA y Lineamientos de acciones
Intersectoriales con otros ministerios.
CAPÍTULO 5. Presenta 6 Planificaciones correspondientes a: Subsector Subsector de cuencas
PLANIFICACIÓN de cuencas recursos hídricos, Subsector de Agua y recursos hídricos, Subsector
Saneamiento, Subsector de Riego, Gestión Integral de de Agua y Saneamiento,
Residuos Sólidos, Gestión Integral de los Bosques, Subsector de Riego, Gestión
Gestión Integral de la Biodiversidad y Áreas Protegidas. Integral de Residuos Sólidos,
47
SP/GP36/N17-G1
SEGMENTOS/
OBJETO
CONFORMACIÓN DEL DESCRIPCIÓN
DE PLANIFICACIÓN
PSDI-MMAYA
Asimismo, presenta 2 Planificaciones de Componentes Gestión Integral de los
Transversales del MMAyA correspondientes a: Gestión Bosques, Gestión Integral de
de Calidad Ambiental y Cambio Climático. la Biodiversidad y Áreas
Protegidas, Gestión de
Por último, presenta Planificación de Acciones Calidad Ambiental, y
Intrasectoriales del MMAyA y Intersectoriales. Cambio Climático.
CAPÍTULO 6. Considera a la programación presupuestaria de Subsector de Cuencas y

PROGRAMACIÓN inversiones del: Subsector de Cuencas y Recursos Recursos Hídricos, Subsector
PRESUPUESTARIA DE Hídricos, Subsector de Agua y Saneamiento, Subsector de Agua y Saneamiento,
INVERSIONES de Riego, Subsector de Residuos Sólidos, Subsector de Subsector de Riego,
Bosques, Subsector de Biodiversidad y Áreas Protegidas. Subsector de Residuos
Sólidos, Subsector de
Bosques, Subsector de
Biodiversidad y Áreas
Protegidas.
Fuente: Elaboración propia en base a información expuesta del Plan Sectorial de Desarrollo
Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), elaborado por el
Como se estableció en el punto 5.3.1. del presente informe, el Ministerio de Medio

Ambiente y Agua está a cargo del Sector Medio Ambiente; por tanto el referido
Ministerio al momento de elaborar el PSDI, debería considerar a las Zonas de Vida
(Unidades biogeográficas-climáticas en condiciones afines de Altitud, Ombrotipo,
Bioclima y Suelo) y Unidades Socioculturales de los Sistemas de Vida (Comunidades
organizadas y dinámicas de plantas, animales, micro organismos y otros seres y su
entorno, donde interactúan las comunidades humanas y el resto de la naturaleza como
una unidad funcional), de la Madre Tierra (Sistema viviente dinámico conformado
por la comunidad indivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos),
vinculados al Sector Medio Ambiente, así como las dimensiones sociales, culturales,
políticas, económicas, ecológicas y afectivas y las estructuras del Estado,
relacionadas al sector de referencia. En términos operativos, la planificación sectorial
debería considerar a todas las entidades y empresas públicas, incluyendo a las ETAs,
actores privados y sociales vinculados al Sector Medio Ambiente.
Del análisis realizado al “Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio
de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)” en particular lo referido al Sector Medio
Ambiente se establece que el mismo considera a diferentes objetos de planificación,
de los cuales en ningún caso se considera al correcto objeto de planificación sectorial.
Asimismo, como se mencionó en los puntos 3.4 y 3.3 del presente informe, el plan
sujeto a supervisión; no recoge las demandas del sector privado, organizaciones
comunitarias, social cooperativas y otros actores sectoriales, tampoco se considera a
las ETAs en relación a su contribución efectiva a los resultados del PDES vinculados
al Sector Medio Ambiente.
La consideración de diferentes objetos de planificación en el Plan Sectorial de

Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), se
48
SP/GP36/N17-G1
debe a que el Ministerio de Medio Ambiente y Agua aplicó el numeral 5 de los
Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo
Integral para vivir bien, el cual conceptualmente establece lo señalado en el artículo
16 de la Ley Nº777; sin embargo, contradice en su gráfico Nº5 que presenta una
articulación e integración que solamente contempla a los Planes Estratégicos
Institucionales y a los Planes de Empresas Públicas; situación que es ratificada al
establecer que los sujetos y participantes del PSDI son los sujetos del sector que
participan en la planificación sectorial, Instituciones y Entidades del Sector,
incluyendo a las autárquicas, descentralizadas y desconcentradas bajo dependencia,
tuición o sujeción del Ministerio del Sector, y Empresas Públicas bajo tuición del
Ministerio Cabeza de Sector; situación que considera exclusivamente a las entidades
y empresas públicas sin la participación del sector privado, organizaciones
comunitarias, social cooperativas, y Entidades Territoriales Autónomas, según se
observa en la siguiente extracto de los Lineamientos de referencia:
Fuente: 5 Descripción del contenido de los planes sectoriales de desarrollo integral, (Páginas 12
y 13) de los Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes Sectoriales de
Desarrollo Integral PSDI probado mediante Resolución Ministerial Nº018 del 11 de
febrero de 2016 por el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
La inadecuada identificación del objeto de planificación sectorial expresada en el

Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y
49
SP/GP36/N17-G1
Agua (MMAyA), excluye las demandas de los principales actores privados y sociales
vinculados al Sector Medio Ambiente, generando indiferencia por parte de éstos
actores con el referido plan.
Por otra parte, la falta de orientaciones para los principales actores privados y
sociales e inexistencia de lineamientos sectoriales para las Entidades Territoriales
Autónomas, en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA), podría generar una dispersión de esfuerzos e
incluso acciones contradictorias a los 21 resultados del PDES vinculados al Sector
Medio Ambiente establecido en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), incrementando el riesgo de la
consecución de los mismos.
Finalmente, un efecto técnico de la inadecuada identificación del objeto de

planificación sectorial expresada en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI)
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), es que éste se convierte
técnicamente en un plan institucional y no así en un plan sectorial.
Recomendación
Se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua, en su calidad de Cabeza del

momento de ajustar su PSDI, considerar como objeto de planificación a todas las
entidades y empresas públicas, incluyendo a las ETAs, actores privados y sociales
vinculados al Sector Medio Ambiente, de conformidad al ordenamiento legal vigente.
3.7. Diagnóstico Sectorial

Medio Ambiente, se constató que en el Capítulo 3. Diagnóstico, considera a los
siguientes puntos relacionados al Sector Medio Ambiente:
3.3. Diagnóstico de la Gestión de Funciones Ambientales
3.3.1. Diagnóstico de la Gestión Integral de Bosques, menciona que la cobertura

boscosa es fuertemente amenazada por el rápido avance de la deforestación,
aproximadamente 239.000 hectáreas por año, según datos preliminares para el
periodo 2015-2016. Dos son las principales amenazas sobre los bosques, y
sobre los usuarios forestales locales. La primera es la presión de la
deforestación incentivada por actividades agropecuarias en áreas cuya aptitud
es forestal, y la segunda es la degradación forestal como resultado de la sobre
explotación, con fines de extracción de madera y la presencia de incendios de
origen natural y/o antrópico. Debido a que la comunidad mundial reconoce que
50
SP/GP36/N17-G1
aproximadamente 20% de los gases de efecto invernadero (GEI) son emitidos a
causa de la deforestación, es imperativo enfocar medidas y acciones para hacer
frente a este problema, con el objetivo de incrementar la superficie boscosa del
país.
3.3.2. Diagnóstico de la Gestión Integral de la Biodiversidad y Áreas Protegidas,

menciona que las 22 Áreas Protegidas de prioridad nacional cubren cerca del
16% de la superficie del país, tienen distintas categorías de manejo desde las
más estrictas como Parque Nacional, santuario y Monumento Natural, a
categorías más flexibles, como Reserva de Vida Silvestre, Reserva de la
Biosfera y Área Natural de Manejo Integrado, en las cuales se permite un
gestión integral y sustentable de los recursos naturales bajo los planes de
manejo, normativas, protocolos técnicos y monitoreo. Las áreas protegidas con
categorías más flexibles cubren 9% de la superficie del país.
3.4. Diagnóstico de Subsectores Estratégicos Transversales
3.4.1. Diagnóstico de la Gestión de Calidad Ambiental, la calidad ambiental,

comprende de tres componentes principales, (1) la mejora de la calidad del aire,
agua y suelo, (2) la gestión de productos químicos y (3) el uso eficiente de los
recursos.
En los últimos años se fortaleció la Gestión de la Calidad Ambiental a través de

la presencia del Estado en los procesos de prevención y control ambiental,
promoviendo la participación social, velando por el interés público, la soberanía
sobre los recursos naturales –renovables y no renovables– estableciendo el
equilibrio entre la necesidad de protección y conservación de la naturaleza y las
necesidades económicas del desarrollo nacional bajo la premisa del “Vivir
Bien”.
3.4.2. Diagnóstico del Cambio Climático, Bolivia tiene una importante superficie de
bosques que alcanzan a 52,5 millones de hectáreas al año 2015. Los bosques
contribuyen de forma conjunta a la mitigación y a la adaptación al cambio
climático. En la Ley Marco de la Madre Tierra y el Desarrollo Integral para
Vivir Bien (Ley 300, 2012), se constituye la Autoridad Plurinacional de la
Madre Tierra, como una entidad estratégica y autárquica de derecho público
con autonomía de gestión administrativa, técnica y económica, bajo tuición del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Desarrollándose así un marco
institucional jerarquizado que absorbe los avances realizados por el Programa
Nacional de Cambio Climático – PNCC en los pasados años, y generándose al
interior de esta entidad tres mecanismos para la gestión de la adaptación y la
mitigación climática: Mecanismo Conjunto de Mitigación y Adaptación para el
Manejo Integral de los Bosques y la Madre Tierra, Mecanismo de Mitigación
para Vivir Bien, y Mecanismo de Adaptación para Vivir Bien.
51
SP/GP36/N17-G1
Por otra parte, se revisó el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio
de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), en cuanto al Capítulo 5. Planificación,
específicamente cuadros 5.1.5.1 Identificación de pilares, metas, resultados, y
acciones, del punto 5.1.5. Planificación de la Gestión Integral de los Bosques, 5.1.6.1.
Identificación de pilares, metas, resultados, y acciones del punto 5.1.6. Planificación
de la Gestión Integral de Biodiversidad y Áreas Protegidas, 5.2.1.1. Identificación
de pilares, metas, resultados, y acciones, del punto 5.2.1. Planificación de la Gestión
de Calidad Ambiental y 5.2.2.1. Identificación de pilares, metas, resultados, y
acciones, del punto 5.2.2. Planificación de Cambio Climático, los cuales exponen que
el Ministerio de Medio Ambiente y Agua considera a 22 Resultados del PDES como
vinculados al Sector Medio Ambiente, tal como puede observarse en los siguientes
extractos del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA):
Fuente: Cuadro expuesto en el cuadro 5.1.5.1 Identificación de pilares, metas, resultados, y

acciones (página 5-39) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
52
SP/GP36/N17-G1
Fuente: Cuadro expuesto en el cuadro 5.1.6.1. Identificación de pilares, metas, resultados, y


53
SP/GP36/N17-G1
Fuente: Cuadro expuesto en el cuadro 5.2.2.1. Identificación de pilares, metas, resultados (página
5-73) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente
y Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
De manera complementaria la Comisión de Supervisión de la CGE, realizó

entrevistas y reuniones con funcionarios del Área de planificación y/o de las
Áreas/Unidades sustantivas vinculadas al Sector Medio Ambiente a través de
cuestionarios denominados “Reuniones sostenidas con funcionarios de la entidad”
que contiene 15 preguntas, 1 refiere a: ¿Cuál es el estado del sector en su territorio?,
cuyas respuestas se presentan a continuación:
RESUMEN DE RESPUESTAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS
SOBRE EL ESTADO DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE EN SU TERRITORIO
DPTO
Nº ETAS ESTADO DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE EN EL TERRITORIO
Necesidades: Creación de las Unidades ambientales a nivel municipal en todo el

departamento de La Paz, puesto que no conocen la normativa y educación
ambiental, lo que lleva al deficiente uso de recursos ambientales y contaminación
del medio ambiente. Asimismo, se necesita contar con un laboratorio de medio
ambiental que permita establecer la contaminación en los ríos denunciada por los
habitantes del Departamento de La Paz.
GAD de La Paz
Potencialidades, son las siguientes:
- Biodiversidad en el norte de La Paz, cuentan con fuentes de agua, nevadas,
recursos minerales, recursos maderables y recursos de suelos.
Aspiraciones, son las siguientes:
- Fortalecimiento institucional en las 7 regiones: metropolitana, altiplano, sur,
altiplano norte, valles del norte, valles del sur, yungas, amazonia.
1
Los recursos económicos, logísticos y humanos, no son suficientes en los
municipios.
Para el GAM de La Paz: Cuerpos de agua, en coordinación con el MMAyA se ha
realizado inspecciones a los diferentes cuerpos de agua, donde aún no se cuenta
con una metodología aprobada por el ente rector.
GAM de Viacha, GAM de El
De acuerdo a la metodología propia del GAMLP, se ha establecido el índice de la
Alto, GAM de La Paz, GAM
clasificación de los cuerpos de agua. En los dos últimos años de manera general la
La Asunta
calidad del agua en los nueve ríos que atraviesan el municipio (Choqueyapu,
Irpavi, Huaynajahuira, Orkojahuira, Achumani, Achocalla, Zongo, Quebrada
LA PAZ
Apalpaco), ha disminuido, siendo uno de los principales contaminantes la carga

orgánica. Calidad del aire las estaciones de monitoreo que presentan valores más
altos de concentración en dióxido de nitrógeno son: Terminal, San Francisco y
54
SP/GP36/N17-G1
DPTO
Garaje Municipal. Las concentraciones más altas de ozono se observan en la

estaciones de Plan Autopista, Cota Cota, y Plaza Humbolt, lo cual es incrementado
por el cambio de estación, radiación solar en primavera. Gestión de Residuos, A
través del Sistema de Aseo Urbano se tiene un promedio de 560 Tn día de residuos
asimilables y domésticos recolectados en el área urbana del municipio anualmente.
1% de los residuos recolectados son diferenciados y enviados a procesos de
reciclaje por el GAMLP.
Se cuenta con 1677 unidades industriales registradas, adecuadas a la normativa
ambiental en la gestión 2015.
Áreas protegidas municipales cuenta con 24 áreas protegidas municipales
declaradas, tres con cierto grado de gestión, dos de las cuales cuentan con
presencia del GAMLP a partir de la gestión 2013, y un espacio natural de
conservación del agua creado mediante Ley Municipal No. 127/2015, Áreas verdes
y arbolado urbano, se cuenta con 432 ha forestadas con 378.134 plantines en el
área urbana de 2007 a 2015, ejecutado 10 planes de forestación, y la superficie de
áreas verdes en mantenimiento es de 80.12 hectáreas que equivalen a 501 áreas
verdes (parques, plazas, jardineras) en el área urbana.
Se cuenta con el PLUS Plan de Uso de Suelos aprobado con Ley Nacional; sin
embargo, no se respetan desde el nivel central INRA; asimismo, la Ley 098 de
Conservación de Patrimonio Natural, no es reconocida con el nivel central. Los
GAD de Santa Cruz
municipios no asumen su competencias concurrentes recaen principalmente en la
gobernación, no se puede conseguir recursos de los programas nacionales y otros
fondos que deben pasar por el ministerio de planificación.
2
El financiamiento para el Sector Medio Ambiente es escaso, lo que limita realizar
SANTA CRUZ
GAM de Yapacaní, GAM de

el control correspondiente, asimismo, es necesario contar con reglamentos y
Warnes, GAM de San
normativas que regulen la explotación indiscriminada de arcilla, carencia de
Ignacio, GAM de Santa Cruz,
competencia en el área rural respecto al manejo de bosques, permisos de desmonte
GAM de la Guardia, GAM de
y Planes de Ordenamiento Predial.
Cotoca.
1. Región Metropolitana, presenta mayor contaminación atmosférica, hídrica, y
residuos sólidos; asimismo, presenta avasallamientos, tráfico de fauna silvestre.
2. Región Trópico, presenta avasallamientos de franjas de seguridad, excesiva tala,
no tienen tratamiento de residuos sólidos y líquidos, desconocimiento de áreas
protegidas, y aprovechamiento ilegal de vida silvestre.
3. Región Andina, no existe tratamiento de residuos sólidos, principal
contaminación minera (competencia del AJAM), varias aperturas de caminos sin
licenciamiento ambiental, tala excesiva.
4. Región CONOSUR, tratamiento de agua colapsado, llevando la contaminación
GAD de Cochabamba de Ríos, inexistencia del agua, por la excesiva tala de árboles y explotación de la
fauna silvestre. Asimismo, tiene demanda para la construcción de represas de agua,
perforación de pozos, lo cual lleva al riesgo de recurso hídrico.
5. Región Valles, no tienen tratamiento para residuos sólidos y líquidos propenso a
inundaciones en tiempo de lluvia.
Todas las regiones no tienen tratamiento de residuos sólidos, apropiamiento del
agua por parte de los habitantes que no permiten la planificación del agua,
3 generando, mayor contaminación hídrica, competencia de tierras, agua por el
crecimiento poblacional y por la migración de la población del área rural a la área
urbano sin planificación.
La contaminación se presenta en el aire, agua y suelos, debido a que no cuenta con
el tratamiento de residuos sólidos y que la población utiliza las aguas servidas para
el riego de sus cultivos ante la falta de lluvia.
Los recursos económicos solamente tienen la capacidad de pagar al personal,
limitándose el equipamiento para el control y seguimiento, asimismo, las
atribuciones, competencias y gestión ambiental para vivir bien, no están
establecidas.
Es necesario trabajar a nivel metropolitano para definir políticas y acciones de
COCHABAMBA
manera conjunta que permitan adoptar políticas que beneficien a toda la región, la
problemática ambiental no es posible solucionarla en el estricto ámbito geográfico
GAM de Sacaba, GAM de del municipio de Cochabamba, por lo que se requiere mayor apoyo departamental
Tiquipaya, GAM de Cercado, y nacional.
GAM de Villa Tunari, GAM La normativa legal que respalda las acciones en general es preconstitucional, por
de Cochabamba lo que existen muchas contradicciones con la normativa vigente, que permitan
55
SP/GP36/N17-G1
DPTO
tener una gestión más eficiente.

Por la complejidad de la problemática ambiental en la región podemos ser un
centro de desarrollo de nuevas tecnologías que nos permitan mejorar el medio
ambiente, reducir el nivel de contaminación de las distintas áreas y/o factores
ambientales y generar en la población conciencia y compromiso con el medio
ambiente, a través de alianzas estratégicas con entidades de investigación
(universidades), empresas privadas y estatales.
- Falta de equipamiento para el monitoreo y seguimiento en las diferentes obras,
proyectos y actividades APPS.
- Legislación ambiental obsoleta
GAD de Tarija
- Se cuenta con una diversidad de RRNN en diferentes pisos ecológicos y áreas
protegidas.
- Departamento con medio ambiente saludable.
Deficiente servicio de información medio ambiental e infraestructura de control,
fiscalización e intervención en todos los procesos y eventos medio ambientales, y
GAM de Tarija, GAM de El la colaboración de los habitantes en cuanto a contaminación con residuos sólidos y
4 Puente, GAM de Uriondo, la falta de claridad en políticas medioambientales referente a áridos, pesca y
GAM de San Lorenzo, GAM acuicultura regionalizada, afluentes o emanaciones naturales de hidrocarburos. Se
de Bermejo, GAM de establece la siguiente clasificación de zonas:
Caraparí, GAM de Padcaya, - Zona Valle con procesos de degradación de suelos por pérdida de cobertura
GAM de Yacuiba, GAM vegetal, causando erosión eólica e hídrica.
Entre Ríos provincia - Zonas de reservas de flora y fauna vulnerables por falta de alternativas de
Oćonnor, GAM de sostenibilidad de los estantes y habitantes de esas áreas.
TARIJA
Villamontes. El avance de la exploración de hidrocarburos en áreas protegidas, con incierto

cumplimiento de las medidas de control de impactos sobre la población nativa,
biodiversidad, dinámica hídrica, bienes y servicios ecológicos
El estado medioambiental del departamento de Chuquisaca: manejo de aguas
residuales y manejo integral de Residuos sólidos está en estado rojo,
contaminación atmosférica a la calidad de aire está en estado rojo.
La gestión ambiental minera en Chuquisaca está en proceso de implementación
con reconocimiento de APM actores productivos mineros.
Respecto a la forestación se tiene planificado realizar la forestación y reforestación
GAD de Chuquisaca de aproximadamente 4.200 hectáreas de áreas con escasa cobertura vegetal en el
departamento de Chuquisaca al 2020, con aproximadamente 1050 por año, a la
5 fecha se tiene 3.800 hectáreas forestadas y reforestadas y geo referenciadas.
Tiene planificado la producción de 4.200.000 plantines forestales en las diferentes
regiones del departamento de Chuquisaca al 2020.
a la fecha se cuenta con 970.000 plantines. Sin embargo se proyecta alcanzar la
CHUQUISACA
producción de 5.000.322 plantines con el apoyo de FONABOSQUE

Existencia de condiciones fisiográficas adecuadas para el desarrollo de acciones
GAM de Sucre, GAM de forestales, con una importante limitación de falta de agua, cuentan con el Plan de
Poroma Acción Ambiental, PGIRS Plan de Gestión de Residuos sólidos, PROMUT
Programa de Movilidad Urbana y Transporte, Plan Forestal.
El tratamiento del medio ambiente, es complejo, puesto que la explotación minera
es el motor productivos del departamento de Potosí, contaminando el medio
GAD de Potosí ambiente, generando pasivos ambientales (elementos, sustancias que fueron
generados por el hombre que afectan el medio ambiente) afectando al agua, aire,
6
suelos, socioeconómico, y ecología.
POTOSI
Bastante contaminación generada por las cooperativas y empresas mineras (colas

GAM de Villazón, GAM de aguas y otras) el transporte el limitado lo cual no permite realizar la fiscalización
Llallagua, GAM de Colcha K del Medio Ambiente.
El departamento de Oruro cuenta está afectado por la contaminación ambiental por
el sector minero (existencia de pasivos ambientales), la ampliación extensiva de la
frontera agrícola sin limitación, crecimiento poblacional en centros urbanos,
7 GAD de Oruro afectando áreas agropecuarias, y la falta de educación ambiental y concientización
ORURO
de la población respecto a la contaminación ambiental.

Se encuentra en proceso de extinción de la biodiversidad (flora y fauna) por la falta
la difusión y socialización para la plantación de áreas forestales.
56
SP/GP36/N17-G1
DPTO
No se cuenta con Leyes o normas, solamente se basa en la Ley N°1333 a nivel

GAM de Sorocachi, GAM de nacional, se cuenta con contaminación atmosférica para lo cual se necesita un
Santiago de Huari, GAM de proyecto de reconversión energética para el sector ladrillero, asimismo presentan
Poopó, GAM de Toledo, contaminación hídrica al lago Uru Uru por aguas de mina y basura por el canal
GAM de Oruro. GAM de Tagarete.
Challapata
Cobertura de Gestión ambiental 50% por inaccesibilidad, las carreteras no son muy
transitables.
GAD del Beni
La cobertura del otro 50% a comunidades alejadas es a través de medios de
comunicación.
8
Los municipios del Departamento del Beni, tienen alta biodiversidad, la cual no
GAM de Guayaremerin,
tiene mucho control por la limitación de planes de manejo; asimismo, necesita una
GAM de Riberalta, GAM de
BENI
planta de tratamiento de aguas residuales, diseño de un relleno sanitario,

Rurrenabaque
reglamentos en relación a contaminación ambiental.
- Existe aproximadamente un 3% de deforestación por agricultura y ganado de
subsistencia.
- Utilización de Barbecho o chumi
GAD de Pando - Recuperación de suelos degradados
- Manejo integral de bosque (control de tala de árboles)
- Contaminación de aguas en los ríos Acre, Madre de Dios, por desechos tóxicos y
minería, respectivamente.
9
Se cuenta con un 70% a 80% de bosques vírgenes, falta concientización de la
población sobre el cuidado del medio ambiente, asimismo, se necesita transporte
GAM de Sena, GAM de para la verificación de la tala de árboles, y de las áreas de chaqueo.
Cobija, GAM de Santa Rosa Actualmente cuenta con proyectos paralizados de educación ambiental,
PANDO
de Abuná, GAM de Filadelfia clasificación de reciclado, recuperación y reinserción de animales silvestres, por la
falta de recursos económicos. Está en proceso de regulación y aplicación respecto
a contaminación acústica, atmosférica.
Fuente: Elaboración propia en base a las respuestas efectuadas por los funcionarios representantes
de los Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales vinculados al Sector Medio Ambiente.
Como se establece, en el punto 5.3.2 del presente informe, el Ministerio de Medio

Ambiente y Agua en su calidad de cabeza de sector, debería incorporar en el
diagnóstico del PSDI información histórica de los avances logrados en los últimos
años, estado de situación, problemas y desafíos futuros del Sector Medio Ambiente,
así como los resultados establecidos en el PDES vinculados al Sector, generando la
línea base correspondiente al año 2015.
Del análisis realizado, al Capítulo 5. Planificación del Plan Sectorial de Desarrollo

Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por
el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en cuanto al diagnóstico correspondiente al
Sector Medio Ambiente, se constató que los puntos de Gestión Integral de Bosques,
Gestión Integral de la Biodiversidad y Áreas Protegidas, Gestión de Calidad
Ambiental, y Cambio Climático, refieren más a información genérica e institucional;
y en base a lo establecido en los puntos 3.3, 3.4 y 3.5, del presente informe, que
establece que el Plan sujeto a supervisión no cuenta con una adecuada participación
del sector privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas y otros actores
sectoriales, tampoco se considera a las ETAs en términos de sus demandas y
contribuciones a los resultados del PDES vinculados al Sector Medio Ambiente; no
permite contar con información histórica de los avances logrados en los últimos años,
estado de situación, problemas y desafíos futuros relacionados al menos de los 21
57
SP/GP36/N17-G1
Resultados del PDES vinculados al Sector Medio Ambiente; lo cual no permite
establecer la línea base correspondiente a la gestión 2015 de los referidos Resultados.
Por otra parte, se verificó la existencia de Resultados del PDES vinculados al Sector
Medio Ambiente que no guardan relación respecto a su línea base, a manera de
ejemplo se exponen en el cuadro a continuación:
PLANIFICACIÓN RESULTADO LÍNEA BASE UNIDAD

Gestión Integral de 262) Se ha eliminado la Inicio 2016 % Reducción Progresiva de la tasa de
los Bosques deforestación ilegal en Deforestación respecto de la Línea
todo el territorio del base del 2014
Estado Plurinacional
Gestión Integral de 253) Se han utilizado a) Concreción de a) Grado de Eficiencia de la
Biodiversidad y tecnologías adecuadas Metodología y Línea Fiscalización y seguimiento a
Áreas Protegidas y limpias de última Base: En el período implementación del Modelo de
generación para 2016-2020 Gestión Ambiental
minimizar el impacto
negativo de actividades
hidrocarburíferas
dentro de las Áreas
Protegidas.
Gestión de Calidad 272) Se ha restaurado y a) LB 144/año a) Incremento de Inspecciones
Ambiental reducido ambientales
significativamente la a) 13 municipios b) Nº Municipios respecto del total de
contaminación de aire, con redes de municipios mejoran su índice de
agua y suelos en monitoreo calidad del aire
cuencas y se ha
restaurado las zonas de
vida con mayor
impacto ambiental.
Cambio Climático 258) Se ha Indicadores de Indicadores INDC de ACC en
incrementado la ACC en Agua Agua
capacidad de a) 596 millones de a) % Incremental de capacidad de
resiliencia de las zonas m3 al 2010. almacenamiento de agua
y sistemas de vida b) 92% al 2015 b) % incremental de sistemas de
vinculada al cambio c) 21.02 del 2010 prestación de servicios de agua
climático, incluyendo d) 296.368 ha del potable resilientes.
acciones de mitigación 2010, e) 1,7 Tm al c) % de reducción de las
y adaptación conjunta y 2010 Necesidades Básicas Insatisfechas
la gestión de riesgos. f) 5,9 al 2010 (NBI) del componente de agua
d) % incremental de superficie de
Indicadores de riego eficiente
MCC en Energía e) Tm incrementales de producción
a) 39% del 2010 resilientes de alimentos bajo riego
b) 0.37 f) Nª Organizaciones sociales del
c) 14,6% el año Cuenca/gua o procesos de gestión
2010 local/comunitaria del agua
Indicadores de MCC en Energía

a) % incrementa d participación de
energías renovables
b) Reducción de emisiones de CO2
por MWh
c) Se han reducido las Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI) por
cobertura de electricidad
58
SP/GP36/N17-G1
Fuente: Cuadro realizado en base a la planificación de los cuadros 5.1.5.1 Identificación de pilares,
metas, resultados, y acciones, del punto 5.1.5. Planificación de la Gestión Integral de los Bosques,
5.1.6.1. Identificación de pilares, metas, resultados, y acciones del punto 5.1.6. Planificación de la
Gestión Integral de Biodiversidad y Áreas Protegidas, 5.2.1.1. Identificación de pilares, metas,
resultados, y acciones, del punto 5.2.1. Planificación de la Gestión de Calidad Ambiental y 5.2.2.1.
Identificación de pilares, metas, resultados, y acciones, del punto 5.2.2. Planificación de Cambio
Climático, del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y
Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Complementariamente, las respuestas de las ETAS sujetas a la consulta sobre el

diagnóstico del Sector Medio Ambiente en su territorio, se limitan a expresar sus
necesidades, limitaciones, potencialidades y aspiraciones; no se encuentran
relacionadas a al menos 21 Resultados señalados precedentemente. Situación que
confirma el desconocimiento de los 21 resultados de referencia por parte de las ETAs,
ratificando la inexistencia de un adecuado diagnóstico del Sector Medio Ambiente.
El inadecuado diagnóstico sectorial se debe a lo establecido en el punto 3.6 del

presente informe, donde se estableció que el Ministerio de Medio Ambiente y Agua
en la elaboración de su Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA) consideró como objeto de Planificación al
mismo Ministerio y a sus entidades públicas relacionadas al Sector Medio Ambiente
bajo tuición y sujeción y/o dependencia, lo que derivó que gran parte del diagnóstico
contenga información institucional y no así información sectorial.
Otra de las causas para el inadecuado diagnóstico sectorial, es la inexistencia de

relación de los Resultados del PDES vinculados al Sector Medio Ambiente con la
línea base, lo que no permite establecer la información histórica de los avances
logrados en los últimos años y estado de situación, de éstos Resultados.
Finalmente, otra de las causas para un inadecuado diagnóstico sectorial, se debe a que
los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes Sectoriales de
Desarrollo Integral Para Vivir Bien emitidos por el Ministerio de Planificación del
Desarrollo, respecto al diagnóstico sectorial; en sus puntos de evaluación comparativa
en los últimos años, y el estado de situación del sector, señalan que es a través de la
identificación y análisis de todos los programas y proyectos implementados,
induciendo a un diagnóstico institucional. Asimismo, el punto de análisis del sector
en el territorio, establece que se debe identificar su impacto en los ámbitos de sistema
de vida, y riesgos y cambio climático. Y los puntos análisis externo, y los problemas
y desafíos, futuros, refieren a los factores que podrían afectar al sector; los referidos
puntos no establecen la relación del diagnóstico con los resultados del PDES ni
permite considerar a éste diagnóstico como insumo para la definición de la línea base
de los Resultados del PDES vinculados al Sector.

Agua (MMAyA) en particular lo referido al Sector Medio Ambiente, al no contar con
un Diagnóstico Sectorial de Medio Ambiente, desconoce la línea base, siendo
59
SP/GP36/N17-G1
información fundamental para desarrollar un adecuado curso de acción sectorial para
alcanzar los Resultados del PDES, situación que incrementa el riesgo de planificar y
ejecutar acciones que no permitirán alcanzar éstos resultados.
Recomendación
En base a lo expuesto, se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua en su

calidad de Cabeza del Sector Medio Ambiente, instruir al Director General de
Planificación, que al momento de ajustar y/o formular su PSDI incorporar en el
diagnóstico del PSDI información histórica de los avances logrados en los últimos
años, estado de situación, problemas y desafíos futuros del Sector Medio Ambiente,
así como los resultados establecidos en el PDES vinculados al Sector, generando la
línea base correspondiente para el PSDI.
3.8. Impactos Sectoriales
Revisado el Capítulo 5. Planificación del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI)

del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) en particular lo referido al
Sector Medio Ambiente, siendo el más relacionado al establecimiento de impactos
sectoriales, se constató que el referido acápite presenta a 22 Resultados del PDES
vinculados al Sector Medio Ambiente, de los cuales, a excepción de los cuadros que
conforman al punto 5.2.1. Planificación de Gestión Ambiental, están ordenados bajo
un criterio de codificación correlativa de menor a mayor, según lo establecido en la
Estructura Programática expuesta en las Directrices de Formulación Presupuestaria, y
de Planificación e Inversión Pública para el presupuesto gestión 2017, aprobados por
los Ministerios de Economía y Finanzas Públicas, y de Planificación del Desarrollo,
mediante Resolución Bi-Ministerial Nº07 del 24 de junio 2016, que expone a los 340
Resultados del PDES, tal como puede observarse en el siguiente extracto del Plan
(MMAyA):
60
SP/GP36/N17-G1


61
SP/GP36/N17-G1

Fuente: Cuadro expuesto en el cuadro 5.2.2.1. Identificación de pilares, metas, resultados

(página 5-73) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y
Agua.
Adicionalmente, la Comisión de Supervisión de la CGE, realizó entrevistas y

reuniones con funcionarios del Área de planificación y/o de las Áreas/Unidades
62
SP/GP36/N17-G1
sustantivas vinculadas al Sector Medio Ambiente a través de cuestionarios
denominados “Reuniones sostenidas con funcionarios de la entidad” que contiene 15
preguntas, 1 refiere a: ¿Cuál es la visión del sector en su Departamento/Municipio?,
cuyas respuestas se presentan a continuación:

SOBRE LA VISIÓN DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE EN SU TERRITORIO
Nº DEPTO. ETAS VISIÓN DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE EN EL TERRITORIO
Promover el desarrollo integral con equidad con compromiso y
responsabilidad ambiental, y potencialidades de las 7 regiones del
GAD de La Paz
departamento de La Paz. Transparencia institucional eficacia y eficiencia en
LA PAZ
gestión de servicios ambientales.

1 Municipio habitable y sano, protege y conserva su medio ambiente,
GAM de Viacha, GAM fomenta el uso sostenible y sustentable de los recursos naturales, genera
de El Alto, GAM de La resiliencia socio ambiental frente al cambio climático y establece equilibrio
Paz, GAM La Asunta entre el desarrollo productivo, la convivencia armónica con la naturaleza y
la diversidad cultural.
Santa Cruz y Bolivia se desarrollen económica e institucionalmente de
GAD de Santa Cruz manera ordenada, respetando el medio ambiente, con ayuda de la
ciudadanía.
SANTA CRUZ
Tener un territorio industrial y libre de contaminación ecológico, sostenible

GAM de Yapacaní, GAM
y adaptable al cambio climático, promoviendo la preservación,
2 de Warnes, GAM de San
conservación, protección, manejo y aprovechamiento sostenible e integral
Ignacio, GAM de Santa
de los recursos naturales y la calidad ambiental para un crecimiento
Cruz, GAM de la
equitativo e incluyente con medidas eficientes de mitigación y adaptación a
Guardia, GAM de
los efectos del cambio climático, para mejorar la calidad de vida de la
Cotoca.
población.
Cumplimiento de la Ley Nº 1333 logrando reducir la contaminación
atmosférica, hídrica, residuos sólidos, y degradación de suelos.
Mayor control de tráfico de vida silvestre en la región trópico y
GAD de Cochabamba
CONOSUR.
COCHABAMBA
Contar con reglamentos de medio ambiente para ejecución de competencias

y un plan de acción ambiental.
3 Preservar los recursos naturales e incrementar la masa boscosa en
cumplimiento a las normas vigentes a partir de una gestión, educación
GAM de Sacaba, GAM ambiental, implementación operativa municipal de sistemas y control
de Tiquipaya, GAM de ambiental para el bienestar de la población conformando un ambiente
Cercado, GAM de Villa amigable con la naturaleza y embellecimiento del ornato público, que
Tunari,GAM de permitan una efectiva reducción de la contaminación y mejora de la calidad
Cochabamba de vida dentro del municipio.
Contar con un ambiente sano, recursos naturales manejados
GAD de Tarija sosteniblemente priorizando el agua y el medio ambiente, y con una
población con conciencia colectiva y que viva en armonía con la naturaleza.
GAM de Tarija, GAM de
El Puente, GAM de
TARIJA
Uriondo, GAM de San

4 Lograr el equilibrio entre las funciones ambientales, el grado de pobreza y
Lorenzo, GAM de
los sistemas productivos sustentables, para hacer un municipio ecoeficiente
Bermejo, GAM de
a través de la creación de una Ley de extracción de áridos en los
Caraparí, GAM de
municipios y concientizar a la población para controlar la contaminación
Padcaya, GAM de
ambiental.
Yacuiba, GAM Entre
Ríos provincia Oćonnor,
GAM de Villamontes.
Conservar y preservar el medio ambiente en todo el territorio del
CHUQUISACA
departamento de Chuquisaca que cuenta con mayor cobertura vegetal en la

GAD de Chuquisaca
cual apoya a minimizar el calentamiento global a través de la forestación y
5 reforestación en los 29 municipios.
GAM de Sucre, GAM de Un medio ambiente sostenible con la participación de todos los actores
Poroma locales.
63
SP/GP36/N17-G1
Nº DEPTO. ETAS VISIÓN DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE EN EL TERRITORIO
GAD de Potosí Medio ambiente sano y saludable a nivel departamental.
POTOSI
6 GAM de Villazón, GAM Reducir considerablemente la contaminación ambiental (hídrica,
de Llallagua, GAM de atmosférica, construir 10.000 m2 de áreas verdes nuevas, para consolidar el
Colcha K pulmón forestal y promoviendo el desarrollo sostenible.
- Disminución de la contaminación ambiental para el vivir bien.
GAD de Oruro - Incrementar áreas forestales.
- Existencia de conciencia ambiental de la población.
ORURO
GAM de Sorocachi,
Contar con una normativa o Ley de Medio Ambiente contextualizado al
7 GAM de Santiago de
municipio, contar con equipos de análisis de contaminación de agua y
Huari, GAM de Poopó,
asegurar agua para la población, y contar con un dique de colas para que las
GAM de Toledo, GAM
cooperativas mineras puedan echar sus aguas ácidas y ya no contaminen
de Oruro. GAM de
terrenos de las comunidades colindantes.
Challapata
Contar con el Desarrollo Socioeconómico en el Beni respetando los

GAD del Beni
recursos naturales del Beni
BENI
8 Promoción de la utilización sostenible de recursos naturales y forestales,

GAM de Guayaremerin,
administrativos y regulación de los áridos y proteger con los ecosistemas,
GAM de Riberalta, GAM
restaurar las cuencas y ríos del Beni, preservar la fauna, flora en las áreas
de Rurrenabaque
protegidas y en comunidades indígenas.
Mejorar las condiciones socioeconómicas de la población en cuanto a salud,
GAD de Pando educación, nutrición, mediante la utilización racional de recursos naturales
PANDO
manteniendo el equilibrio de vida con la madre tierra

9 GAM de Sena, GAM de
Mejorar la educación ambiental en cuanto al manejo de residuos sólidos,
Cobija, GAM de Santa
tenencia de animales silvestres recuperación de áreas degradadas, y
Rosa de Abuná, GAM de
fortalecer los sistemas agroforestales
Filadelfia
de los Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales vinculados al Sector Medio Ambiente.
Como se establece, en el punto 5.3.3. el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI)

del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua., debería definir técnicamente los impactos sectoriales de
mediano plazo (efectos sectoriales), que se pretende alcanzar al 2020, consistentes
con las metas y resultados del PDES relacionados al sector de referencia, de tal forma
que permita a los diferentes actores (públicos, privados y sociedad), ordenar y
sincronizar sus acciones, desencadenando causalmente el y/o los impactos sectoriales
de mediano plazo (efectos sectoriales), así como permitir a las instancias
correspondientes realizar el seguimiento, evaluación y control (efectividad) del
mismo.
Del análisis realizado al Capítulo 5. Planificación del Plan Sectorial de Desarrollo

Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) en particular lo
referido al Sector Medio Ambiente elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y
Agua, se constató la inexistencia de impactos sectoriales de mediano plazo (efectos
sectoriales), puesto que la presentación de sus 22 Resultados del PDES vinculados al
Sector Medio Ambiente, no define una priorización de los mismos que permita
establecer a los impactos sectoriales para ordenar y sincronizar las acciones de todos
sus actores, garantizando el logro de los impactos sectoriales, para ser evaluados
posteriormente en cuanto a su efectividad.
64
SP/GP36/N17-G1
Por otra parte, la inexistencia de impactos sectoriales correspondiente al Sector
Medio Ambiente, se ve reflejada en las respuestas de las ETAS sujetas a la consulta
sobre la visión del Sector Medio Ambiente en su territorio, puesto que las mismas
presentan una dispersión en cuanto a priorización de resultados.
La inexistencia de impactos sectoriales (efectos sectoriales) en el Plan Sectorial de

elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, se debe a que el Ministerio
de Medio Ambiente y Agua en la formulación del mismo, consideró a los
Integral para Vivir Bien, los cuales no definen un ordenamiento, ni una priorización
de Resultados del PDES vinculados al Sector y/o el establecimiento de Impactos
Sectoriales.
Al no contar con impactos sectoriales, limita al Sector Medio Ambiente contar con el
orientador técnico, que permita establecer cursos de acción sectoriales adecuados, la
participación de los diferentes actores ni generar lineamientos para ETAS, privados y
sociedad en su conjunto.
Recomendación

Planificación que, al momento de ajustar su PSDI establecer técnicamente al o los
impactos sectoriales, consistentes con las metas y resultados del PDES que permitan
ordenar y sincronizar las acciones, desencadenando causalmente el y/o los impactos
sectoriales de mediano plazo, de tal forma que permita a las instancias
correspondientes realizar el seguimiento, evaluación y control (efectividad) del
mismo.
3.9. Curso de Acción Sectorial

Ambiente y Agua (MMAyA) en particular lo referido al Sector Medio Ambiente,
específicamente cuadros 5.1.5.2 Programación de resultados y acciones, del punto
5.1.5. Planificación de la Gestión Integral de los Bosques, 5.1.6.2 Programación de
resultados y acciones, del punto 5.1.6. Planificación de la Gestión Integral de
Biodiversidad y Áreas Protegidas, 5.2.1.2. Programación de resultados y acciones, del
punto 5.2.1. Planificación de la Gestión de Calidad Ambiental y 5.2.2.2.
Programación de resultados y acciones, del punto 5.2.2. Planificación de Cambio
Climático, por ser los más relacionados al establecimiento de secuencia de curso de
acción, se constató que conforme a lo establecido en el punto 3.8. del presente
informe, presentan un total de 22 resultados del PDES vinculados al Sector Medio
65
SP/GP36/N17-G1
Ambiente, con una programación plurianual que expone sus metas a ser alcanzadas a
un mismo nivel y temporalidad; se expone a continuación un ejemplo de los mismos:
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.1.5.2 Programación de resultados y acciones (página

5-41) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
A efectos de poder conocer elementos para el curso de acción sectorial, la comisión

de supervisión de la CGE realizó entrevistas y reuniones con funcionarios del Área de
planificación y/o de las Áreas/Unidades sustantivas vinculadas al Sector Medio
Ambiente a través de cuestionarios denominados “Reuniones sostenidas con
funcionarios de la entidad” que contiene 15 preguntas, 1 refiere a: ¿ Cuáles son las
principales acciones que realiza su GAD/GAM para apoyar el desarrollo del sector en
su territorio?, cuyas respuestas se presentan a continuación:
SOBRE LAS ACCIONES DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE EN SU TERRITORIO
ACCIONES DE LAS ETAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE EN EL
Nº DEPTO. ETAS
TERRITORIO
Toda Actividad, Obra o Proyectos AOPs cuenten con licencia ambiental. Aprobar o
rechazar los informes ambientales.
- Inspecciones a 13 sectores (minera, agropecuario, comunicaciones, transporte,
GAD de La Paz
LA PAZ
saneamiento básico, recursos hídricos, industrias, multisector, hidrocarburos,

educación, salud, energía y electrificación)
1 - Capacitación ambiental.
66
SP/GP36/N17-G1
Nº DEPTO. ETAS
TERRITORIO
- Recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos municipales
- Campañas de limpieza del rio pallina programadas
- Control y seguimiento ambiental (inspecciones) a la industria manufacturera
categorías 3 y 4 establecidas por el RASIM
- Campañas de forestación y reforestación
- Monitoreo ambiental
- Autorizaciones ambientales al sector industrial previa evaluación de cumplimiento
de normas.
- Prevención y control ambiental: funciones de seguimiento e inspección de las
actividades industriales, obras y proyectos en la jurisdicción municipal.
- Atención de denuncias relativas a impactos ambientales, infracciones
administrativas a la norma.
- Establecimiento de mecanismos de concertación con actores involucrados en el
sector.
- Sistematización y reportes de la información generada en actividades de
seguimiento y control ambiental
- Coordinación con el MMAyA sobre avances en la aplicación de la metodología
para la clasificación de los cuerpos de agua, emitiendo reportes anuales.
- Prevención y control ambiental: funciones de seguimiento e inspección de las
actividades industriales, obras y proyectos en la jurisdicción municipal.
- Atención de denuncias relativas a impactos ambientales; infracciones
administrativas a la norma.
- Establecimiento de mecanismos de concertación de actores involucrados en el
sector.
- Sistematización y reporte de la información generada en actividades de
GAM de Viacha, seguimiento y control ambiental.
GAM de El Alto, - Coordinación con el MMAyA para la emisión de reportes anuales.
GAM de La Paz, - Prestación del servicio de aseo urbano.
GAM La Asunta - Disposición final de residuos en el relleno de Alpacoma
- Desarrollo de Normativa de acuerdo a competencias por tipo de residuo.
- Implementación de proyectos para la recolección diferenciada de residuos
reciclables
- Tratamiento de residuos plásticos de baja densidad (platimadera)
- Saneamiento y delimitación de APM
- Establecimiento de restricciones al uso de suelos en APM
- Control y vigilancia de APM y sus límites a través del GGPM.
- Manejo y prevención de riesgos y de incendios
- Monitoreo de la biodiversidad en APM
- Manejo de vegetación de APM (Incremento de la cobertura vegetal, protección de
poblaciones nativas sensibles y de distribución restringida)
- Restauración y recuperación de áreas degradadas
- Control del uso de la biodiversidad en el municipio
- Promoción y mejoramiento de servicios recreativos en APM
- Educación y sensibilización ambiental relacionada con APM Y biodiversidad.
- Fortalecer la funcionalidad ecológica de las áreas verdes, bosques y arbolado
urbano.
- Ampliar la conectividad ecológica en el municipio, mediante la implementación y
ampliación de corredores y conectores verdes, urbanos y rurales.
- Ofrecer condiciones naturales a la población urbana y rural del municipio
mediante manejo de remanentes naturales y bosques.
- Incrementar la cobertura vegetal arbórea urbana y rural del municipio, como
medida de mitigación a los efectos de variabilidad climática.
- Orientar acciones de implantación y maneo de arbolado, bosques y gestión de
vivero.
- Creación y Gestión de Áreas Protegidas
- Apoyo a la producción agrícola sostenible
- Protección a los bosques de los incendios forestales
SANTA CRUZ
GAD de Santa - Brindar acceso al agua potable de la población rural

Cruz - Seguimiento y control a la calidad ambiental
- Contribución a la educación ambiental
- Protección de la biodiversidad
2 - Reducción de la vulnerabilidad al cambio climático
67
SP/GP36/N17-G1
Nº DEPTO. ETAS
TERRITORIO
- Fiscalizar en el control y seguimiento ambiental a cada actividad de acuerdo a
normativa y leyes vigentes
- Talleres de educación ambiental
- Actividades de limpiezas
- Actividades de concientización
- Celebrar convenios institucionales de fortalecimiento a las unidades
- Capacitación a los recursos humanos es áreas específicas
- Elaboración de proyectos a fondo no reembolsable
- Gestión de contrapartes en el POA
- Control y fiscalización a la actividad de explotación de áridos y agregados,
GAM de Yapacaní,
regulación y control de AOPs
GAM de Warnes,
- Implementación de acciones de responsabilidad ambiental y social empresarial.
GAM de San
- Control de contaminación ambiental: atmosférica, visual, hídrica y otros.
Ignacio, GAM de
- Control de áridos y agregados
Santa Cruz, GAM
- Gestión ecológica
de la Guardia,
- Servicio de aseo urbano
GAM de Cotoca.
- Gestión Integral de Residuos sólidos
- Mantenimiento de áreas verdes con paisajismo, ornamentación y mobiliario.
- Mantenimiento de sistemas de riego de áreas verdes. poda de árboles, retiro y
reposición de árboles en mal estado y en riesgo de accidentes, control de afectación
del arbolado urbano, investigación en el campo de la botánica, flora regional y
nacional, optimización de procesos productivos para la elaboración de abono
orgánico y producción de plantines de especies nativas y conservación de la fauna.
- Elaboración de normativa de carácter ambiental además de hacer cumplir las
leyes, reglamentos y políticas nacionales, departamentales y municipales en
beneficio de la población.
- Control y fiscalización en coordinación con los municipios de oficio a
requerimiento o por denuncia con/sin aviso.
GAD de
- Apoyar y coadyuvar en la conservación y preservación de recursos naturales.
Cochabamba
- Capacitación y socialización de normativa en municipios, universidades y
unidades educativas.
GAM de Sacaba, - Revisión de instrumentos de regulación de alcance particular
COCHABAMBA
GAM de - Control, fiscalización y Seguimiento a AOPs (Actividades Obras o Proyectos)

Tiquipaya, GAM - Formular planes de acción bajo lineamientos y políticas nacionales y
de Cercado, GAM departamentales
de Villa - Campañas de forestación en áreas públicas de manejo de cuencas
Tunari,GAM de - Producción de plantas forestales, ornamentales, frutales, y florales - jardinería
3 Cochabamba - Acciones de prevención y atención de desastres naturales.
- Ejerce funciones de fiscalización y control sobre las actividades relacionadas al
medio ambiente y a Recursos Naturales.
- Prevenir y mitigar los efectos del cambio climático a través de diferentes
estrategias.
- Se ha incrementado la capacidad de resiliencia de las zonas y sistemas de vida
GAD de Tarija
vinculada al cambio climático incluyendo acciones de mitigación y adaptación.
- Se ha restaurado y reducido significativamente la contaminación de aire agua y
TARIJA
suelos en cuencas y se ha restaurado las zonas de vida con impacto ambiental.

- Se ha incrementado y ampliado las zonas de vida, bosques urbanos espacios
4 públicos.
68
SP/GP36/N17-G1
Nº DEPTO. ETAS
TERRITORIO
- Saneamiento del Río Guadalquivir jurisdicción cercado.
- Reducción de la huella de carbono
- Reducción de la huella hídrica
- Sistema de transporte urbano sustentable.
- No se tiene (El Puente)
- Control y Seguimiento a todas las industrias, entidades obras o proyectos con la
GAM de Tarija,
aplicación de la normativa de la Ley 1333 de Medio Ambiente.
GAM de El Puente,
- Campañas de capacitación, socialización, concientización y capacitación en
GAM de Uriondo,
Unidades Educativas y Comunidades.
GAM de San
- Talleres, cursos, seminarios.
Lorenzo, GAM de
- Dotación de plantines frutales, forestales, ornamentales a organizaciones y
Bermejo, GAM de
familias.
Caraparí, GAM de
- Forestación y reforestación, manejo integral de cuencas, capacitación y
Padcaya, GAM de
concientización medio ambiental, prevención y mitigación de riesgos, atención a
Yacuiba, GAM
desastres naturales, mantenimiento del ornato público, producción de plantines
Entre Ríos
forestales de ornato, control del uso y aprovechamiento de áridos, recolección y
provincia
disposición de residuos sólidos.
Oćonnor, GAM de
- Elaboración de Proyectos para la implementación de plantas de tratamiento de
Villamontes.
aguas residuales que puedan ser financiados por el MMAyA
- Firma de convenios con diferentes ONGs que trabajan en la temática de
preservación del medio ambiente
- Monitoreo y control de las actividades y proyectos que se desarrollan en el
territorio municipal y que pueda causar daños ambientales
La Dirección de Recursos Naturales, realiza la capacitación a las unidades

ambientales de los municipios a solicitud del municipio, de la normativa ambiental
vigente Ley Nº1333 y sus reglamentos y la nueva Ley Nº755 de GIRS y su
GAD de reglamento; aprobar decretos departamentales para regular la contaminación
Chuquisaca atmosférica.
Producción de plantines, dotación de insumos y materiales a los beneficiarios
directos (habitantes de la comunidad) para la forestación y reforestación de
plantines.
- Implementar el PMGIRS y garantizar su sostenibilidad en cuanto a generación
tratamiento y disposición final de residuos sólidos.
- Regular y controlar actividades, obras y proyectos AOP del sector privado y
público.
- Disminuir contaminación atmosférica del parque automotor en Sucre.
GAM de Sucre,
- Promover la conservación y manejo de recursos naturales del municipio de Sucre.
CHUQUISACA
GAM de Poroma
- Crear una cultura de tenencia responsable de animales para disminuir
enfermedades zoonotivas en Sucre.
- Capacitación fortalecimiento de saberes locales (concretización)
- Acción y/o campañas forestales con especies exóticas y nativas.
5 - Acciones de conservación de recursos hídricos con el cierre de vertientes.
- Elaboración de instrumentos de regulación de alcance particular (fichas
ambientales, manifiestos gubernamentales, estudios de evaluación de impacto
ambiental PPM-PASA.
- Programa de prevención y mitigación lineamientos de ejecución del PPM-PASA.
GAD de Potosí - Actividades de fiscalización y control de actividades obras o proyectos a través de
inspecciones de oficio a denuncia y contingencia.
- Acciones de educación ambiental de acuerdo al calendario ambiental nacional e
internacional
- Preservación y conservación de la biodiversidad.
- Asignación de recursos en el POA
- Ejecuta y Elabora proyectos y programas medio ambientales como ser:
tratamiento de residuos sólidos, plantación de árboles en las quebradas y áreas
verdes de la ciudad
- Controlar y sancionar a todos quienes generen contaminación ambiental.
- Servicios de logística para la supervisión del sector en los territorios que lo
requieran, dentro del municipio.
POTOSI
GAM de Villazón, - Proteger los recursos naturales como la fauna y flora silvestre.
GAM de Llallagua, - ejecutar proyectos de contraparte con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua
6 GAM de Colcha K - Control y fiscalización a las empresas mineras.
69
SP/GP36/N17-G1
Nº DEPTO. ETAS
TERRITORIO
- Se encuentran en proceso de pre inversión en implementar áreas forestales.
- Cuenta con proyectos de su recuperación de suelos, recuperación con plantas
halófitos.
- Manejo y recuperación de praderas nativas.
- Contribución a través del proyecto de educación ambiental en concientización,
GAD de Oruro capacitación en manejo de residuos sólidos, contaminación ambiental.
- Buscar las instituciones que están relacionadas al sector para poder coordinar con
GAM de los mismos para poder dar solución a los problemas del medio ambiente.
Sorocachi, GAM - Inspeccionar a las cooperativas para ver si cumplen con sus medidas de mitigación
de Santiago de ambiental.
Huari, GAM de - Elaboración de perfiles de proyectos ambientales.
Poopó, GAM de - Ejecución de Actividades Ambientales.
ORURO
Toledo, GAM de - Mitigación ambiental con la elaboración y ejecución de proyectos.

Oruro. GAM de - Acciones de apoyo en manejo del relleno sanitario y recolección de residuos
7 Challapata sólidos.
- Emisión de fichas ambientales
GAD del Beni - Cuidado y conservación de la fauna silvestre a través del Decreto Supremo, Vedas
generales indefinidas
- Estudios técnicos y ambientales para determinar las tasas de áridos y así ir
complementando a la unidad forestal ambiental.
GAM de - Vigilar, aplicar normas nacionales
Guayaremerin, - Evitar la comercialización de fauna silvestre
GAM de Riberalta, - Vigilar a las empresas para controlar la emisión de gases, partículas y ruido.
GAM de - Supervisión, fiscalización en el tema de agregados
Rurrenabaque - Realización de fichas ambientales
BENI
- Educación ambiental
8 - Concientización de tráfico ilegal de animales silvestres
- Arborización (Plazas, parques, áreas verdes)
- Forestación (poblar a lugares que hace falta)
- Reforestación (recuperación de suelos degradados)
GAD de Pando - Aprovechamiento de recursos no maderables (Industrialización de frutos
amazónicos)
- Concientización sobre el manejo de bosques y equilibrio del medio ambiente
- Producción de plantines diversificarles maderables y no maderables
GAM de Sena,
GAM de Cobija, - Crear normativas de sanción para empresas, actividades económicas que afectan al
PANDO
GAM de Santa medio ambiente.

Rosa de Abuná, - Prevenir incendios forestales con el apoyo del programa amazonia sin fuego
9 GAM de Filadelfia
de los Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales vinculados al Sector Medio
Ambiente.
Como se establece, en el punto 5.3.4 del presente informe, el Plan Sectorial de

elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, debería definir técnicamente
el curso de acción sectorial a seguir, diferenciando insumo, actividad, operación y
producto de manera lógica, causal, sincronizada y medible; de tal forma que permita
alcanzar los impactos sectoriales de mediano plazo definidos al 2020 (efectos
sectoriales), considerando a los diferentes actores (públicos, privados y sociedad) y
sectores. Asimismo, permitir a las instancias correspondientes realizar el seguimiento,
evaluación y control (eficacia, eficiencia y economía) de estas acciones.
Del análisis realizado a los cuadros 5.1.5.2 Programación de resultados y acciones,

del punto 5.1.5. Planificación de la Gestión Integral de los Bosques, 5.1.6.2
70
SP/GP36/N17-G1
Programación de resultados y acciones, del punto 5.1.6. Planificación de la Gestión
Integral de Biodiversidad y Áreas Protegidas, 5.2.1.2. Programación de resultados y
acciones, del punto 5.2.1. Planificación de la Gestión de Calidad Ambiental y 5.2.2.2.
Programación de resultados y acciones, del punto 5.2.2. Planificación de Cambio
Climático del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA), en particular lo referido al Sector Medio Ambiente,
elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, se establece la inexistencia
del curso de acción sectorial, puesto que los 22 Resultados del PDES vinculados al
Sector Medio Ambiente son presentados a un mismo nivel sin diferenciar o establecer
al insumo, actividad, operación y producto de manera lógica, causal, sincronizada y
medible; asimismo, no establece la participación de los actores, dejando al margen de
la programación de resultados y acciones la participación de los actores privados y
sociales.
Por otra parte las acciones que ejecutan las ETAS sujetas a la consulta sobre las
principales acciones que realiza su GAD/GAM para apoyar el desarrollo del Sector
Medio Ambiente en su territorio, no consideran una secuencia causal y lógica de las
mismas, además de no encontrarse en su mayoría relacionados a los 21 Resultados
del PDES vinculados al Sector Medio Ambiente, lo que ratifica la inexistencia y
necesidad del curso de acción sectorial.
La inexistencia del curso de acción sectorial en el Plan Sectorial de Desarrollo

Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), se debe a que
el Ministerio de Medio ambiente y Agua en la formulación del mismo, consideró a
los Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes Sectoriales de
Desarrollo Integral para Vivir Bien, los cuales consideran cuadros y matrices que no
permiten diferenciar a las acciones en insumo, actividad, operación y/o producto; ni
establecer una causalidad lógica y sincronizada entre los mismos, además no
considera la participación de los otros actores del sector, generando un adecuado
curso de acción sectorial que garantice el cumplimiento de los Resultados
comprometidos.
Debido a que el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA), no cuenta con un curso de acción sectorial, situación
que incrementa el riesgo de no alcanzar los resultados del PDES vinculados al Sector
Medio Ambiente; asimismo, no permitirá a las instancias correspondientes realizar el
seguimiento, evaluación y control (eficacia, eficiencia y economía) de estas acciones.
Recomendación

Planificación que, al momento de ajustar su PSDI, incluir las acciones de todos los
actores del sector generando técnicamente un curso de acción sectorial, diferenciando
71
SP/GP36/N17-G1
insumo, actividad, operación y producto de manera lógica, causal, sincronizada y
medible, permitiendo a las instancias correspondientes realizar el seguimiento,
evaluación y control (eficacia, eficiencia y economía) de estas acciones.
3.10. Presupuesto Quinquenal y Programación Presupuestaria Anual
Revisado el Capítulo 6. Programación Presupuestaria de Inversiones del Plan

(MMAyA) en particular lo referido al Sector Medio Ambiente, se establece que los
cuadros 6.2.5 Programación Presupuestaria de Inversiones del Subsector de Bosques,
cuadro 6.2.6. Programación Presupuestaria de Inversiones del Subsector de
Biodiversidad y Áreas Protegidas, los mismos exponen a las Acciones del plan
compuesta por 4, 3, Programas/Proyecto del PDES, respectivamente, relacionados a
un presupuesto de Inversión Pública sin considerar al Gasto Corriente por gestión
correspondiente al período 2016 al 2020 ni tampoco se identifica a la Entidad o
Empresa Pública a cargo de la ejecución, conforme se expone a continuación:
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 6.2.5. Programación Presupuestaria de Inversiones del Subsector de
Gestión de Calidad Ambiental (página 6-12) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio
de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Respecto a los cuadros 6.2.8. Programación Presupuestaria de Inversiones del

Subsector de Gestión de Calidad Ambiental, y 6.2.9. Programación Presupuestaria de
Inversiones del Subsector de Cambio Climático, los mismos exponen a las Acciones
del plan compuesta por 2 y 5 Programas/Proyecto del PDES, respectivamente,
relacionados a un presupuesto de Inversión Pública sin considerar al Gasto Corriente
por gestión correspondiente al período 2015 al 2020 ni tampoco se identifica a la
Entidad o Empresa Pública a cargo de la ejecución, conforme se expone a
continuación:
72
SP/GP36/N17-G1
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 6.2.8. Programación Presupuestaria de Inversiones del Subsector
de Gestión de Calidad Ambiental (página 6-15) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
A efectos de conocer el presupuesto total plurianual del Plan Sectorial de Desarrollo

Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA),
correspondiente al Sector Medio Ambiente, se realizó la sumatoria del presupuesto
programado de las gestiones 2016 al 2020 siendo el período establecido por el PDES,
de todos los proyectos y programas, que conforman al Subsector de Bosques,
Subsector de Biodiversidad y Áreas Protegidas, Subsector de Gestión de Calidad
Ambiental y Subsector de Cambio Climático del Plan Sectorial de Desarrollo Integral
(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), ascendiendo a un
monto total de Bs1.593.210.146, para el Sector Medio Ambiente, conforme se expone
a continuación:
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA DE INVERSIONES
(Expresado en Bolivianos)
DETALLE 2016 2017 2018 2019 2020
Total 117,962,997 510,477,522 490,121,384 242,074,760 232,573,483
Subsector de Bosques 2,142,303 191,774,291 134,432,168 129,356,159 151,132,468
Subsector de Biodiversidad y
34,133,659 100,823,430 63,468,020 39,336,804 42,708,865
Áreas Protegidas
Subsector de Gestión de Calidad
1,109,077 2,255,266 2,386,848 2,675,729 3,573,086
Ambiental
Subsector de Cambio Climático 80,577,958 215,624,535 289,834,348 70,706,068 35,159,064
Total Acumulado 117,962,997 628,440,519 1,118,561,903 1,360,636,663 1,593,210,146
Fuente: Elaboración en base Programación Presupuestaria de Inversiones correspondiente a los

Programa/Proyecto del PDES, consideradas en los cuadros 6.2.5, 6.2.6, 6.2.8 y 6.2.9 del Plan Sectorial de
Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA).
Por otra parte, se solicitó al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas el

presupuesto inicial registrado en el Presupuesto General del Estado correspondiente a
las gestiones 2016 y 2017, por gastos de funcionamiento y proyectos de inversión
correspondiente al Ministerio de Medio Ambiente y Agua, como también de todas
sus entidades bajo tuición, sujeción y/o dependencia, relacionadas al Sector Medio
Ambiente; información que se expone en los siguientes cuadros:
73
SP/GP36/N17-G1
PRESUPUESTO INICIAL ASIGNADO AL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
Y ENTIDADES PÚBLICAS BAJO TUICIÓN SUJECIÓN Y/O DEPENDENCIA
2016 2017
ENTIDAD
PÚBLICA CORRIENT
TOTAL INVERSIÓN TOTAL CORRIENTE INVERSIÓN
E
Ministerio de
Medio
110,129,858.00 59,368,217.00 56,653,291.00 119,221,714.00 17,848,672.00 46,170,677.00
Ambiente y
Agua
Fondo
Nacional de
Desarrollo
44,387,303.00 37,286,337.00 7,100,966.00 33,911,269.00 33,911,269.00
Forestal
FONABOSQ
UE
Autoridad de
Fiscalización
y Control 321,772,025.0
326,772,025.00 5,000,000.00 285,169,474.00 285,169,474.00
Social de 0
Bosques y
Tierras ABT
Autoridad
Plurinacional
9,996,954.00 9,996,954.00 17,644,801.00 17,644,801.00
de la Madre
Tierra APMT
309,687,099.0
Total 491,286,140.00 68,170,677.00 455,947,258.00 318,876,872.00 46,170,677.00
0
Fuente: Elaboración propia en base información proporcionada por el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas corroborado por la Ley Financial 2016 y 2017.
La información presupuestaria de referencia, fue sujeta a análisis, llegando a las

siguientes observaciones:
a) Presupuesto Quinquenal con gestiones adicionales
Por lo señalado, en el punto 5.3.6 del presente informe, el Ministerio de Medio

Ambiente y Agua, debería exponer en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral
(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), el presupuesto
(inversión y funcionamiento) de las gestiones 2016 al 2020, de todas las entidades
y empresas públicas que intervengan en el ámbito de sus competencias y
atribuciones, con acciones identificadas en el Sector Medio Ambiente.
Producto del análisis efectuado a los cuadros: 6.2.5 Programación Presupuestaria

de Inversiones del Subsector de Bosques, 6.2.6. Programación Presupuestaria de
Inversiones del Subsector de Biodiversidad y Áreas Protegidas, 6.2.8.
Programación Presupuestaria de Inversiones del Subsector de Gestión de Calidad
Ambiental, y 6.2.9. Programación Presupuestaria de Inversiones del Subsector de
Cambio Climático, se constató que no exponen al presupuesto de Gasto Corriente
por gestión; además los cuadros 6.28 y 6.2.9, presentan una gestión adicional
(gestión 2015), por tanto, no guardan relación con el presupuesto del sector
considerado en el Presupuesto General del Estado.
74
SP/GP36/N17-G1
La Programación Presupuestaria de Inversiones del Plan Sectorial de Desarrollo

Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), con gestión
adicional, se debe a que el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, tomó en cuenta
el presupuesto de inversión de continuidad de los programas y proyectos que en la
formulación del referido plan se encontraban en ejecución.; asimismo el Ministerio
no siguió los lineamientos metodológicos respecto a la consideración del Gasto
Corriente y establecimiento de las entidades responsables de la programación y
ejecución presupuestaria.
El considerar una gestión adicional en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral

(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), distorsiona al
presupuesto plurianual, toda vez que incrementa el presupuesto plurianual
quinquenal de una gestión que no corresponde al período establecido en el marco
legal vigente.
Recomendación
En base a lo expuesto, se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua

como Cabeza del Sector Medio Ambiente, instruir al Director General de
Planificación que, al momento de ajustar su PSDI, programar el presupuesto
quinquenal correspondiente al período establecido en el marco legal vigente, a
efectos de que el referido presupuesto esté debidamente articulado con las
acciones de los resultados y metas definidas en la planificación de mediano plazo,
b) Programación presupuestaria anual inconsistente con el Presupuesto

Quinquenal del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA)
Adicionalmente en el punto 5.3.6. del presente informe, se establece que las

diferentes empresas y entidades públicas, anualmente deben programar sus
recursos y gastos en el Presupuesto General del Estado considerando la
programación del presupuesto quinquenal establecida en el Plan Sectorial de
Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA),
a fin de alcanzar los resultados y metas definidas en la planificación de mediano
plazo, vinculados al Sector Medio Ambiente.
Del análisis realizado, los cuadros 6.2.5 Programación Presupuestaria de

Inversiones del Subsector de Bosques, cuadro 6.2.6. Programación Presupuestaria
de Inversiones del Subsector de Biodiversidad y Áreas Protegidas 6.2.8.
Programación Presupuestaria de Inversiones del Subsector de Gestión de Calidad
Ambiental, y 6.2.9. Programación Presupuestaria de Inversiones del Subsector de
Cambio Climático del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio
75
SP/GP36/N17-G1
de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), en relación a la asignación de inversión
anual 2016 y 2017 realizados por las entidades públicas consideradas en el Plan
(MMAyA), (no se incluye las ETAS), se establece una relación inconsistente entre
ambas, como se puede ver en el siguiente cuadro:
CUADRO COMPARATIVO DEL PRESUPUESTO PLURIANUAL RESPECTO AL
PRESUPUESTO INICIAL DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA Y
ENTIDADES/EMPRESAS PÚBLICAS QUE CONFORMAN EL PSDI-MMAyA
PRESUPUESTO DE INVERSIONES
SECTOR MEDIO AMBENTE
DESCRIPCIÓN 2016 2017 2018 2019 2020
Total PSDI-MMAyA (*) 117,962,997 628,440,519 1,118,561,903 1,360,636,663 1,593,210,146
Presupuesto General del Estado
68,754,257 46,170,677
inicial (**)
% de cumplimiento
58% 7%
presupuestario plurianual
Fuente: (*) Elaboración propia en base al presupuesto total plurianual quinquenal correspondiente
a los Programa/Proyecto del PDES, considerados en el PSDI-MMAyA.
(**) Elaboración propia en base a datos proporcionados por el Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas correspondiente a las Entidades Públicas: Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Fondo
Nacional de Desarrollo Forestal FONABOSQUE, Autoridad de Fiscalización y Control Social de
Bosques y Tierras ABT y Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra APMT
La programación presupuestaria anual por debajo de la programación sectorial

existente por parte de las entidades públicas correspondientes al Sector Medio
Ambiente dentro del Presupuesto General del Estado, se debe a que el Ministerio
de Economía y Finanzas Públicas asigna techos presupuestarios sin considerar el
presupuesto plurianual quinquenal del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI)
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA).
La disfunción señalada precedentemente, genera retrasos en la ejecución de

programas y proyectos programados por el Ministerio Cabeza de Sector y sus
entidades bajo tuición, situación que incrementa el riesgo de no alcanzar los
Resultados del PDES vinculados al Sector.
Lo señalado precedentemente, es reflejado en el bajo porcentaje de cumplimiento

presupuestario plurianual que alcanza para las gestiones 2016 y 2017 a un total
acumulado de inversiones de 58% y 15%, según se expone en el siguiente cuadro:
76
SP/GP36/N17-G1
CUADRO COMPARATIVO ACUMULADO DEL PRESUPUESTO PLURIANUAL
RESPECTO AL PRESUPUESTO INICIAL ASIGNADO A ENTIDADES QUE
CONFORMAN EL PSDI-MMAyA
PRESUPUESTO DE INVERSIONES
DESCRIPCIÓN 2016 2017 2018 2019 2020
Inversión 117,962,997 628,440,519 1,118,561,903 1,360,636,663 1,593,210,146
Inversión Acumulada 117,962,997 746,403,516 1,864,965,419 3,225,602,082 4,818,812,228
Presupuesto General del
68,754,257 46,170,677
Estado de inversión
Presupuesto General del
68,754,257 114,924,934
Estado de inversión acumulado
% de cumplimiento
58% 15%
presupuestario plurianual
Fuente: (*) Elaboración propia en base al presupuesto total plurianual quinquenal correspondiente a
los Programa/Proyecto del PDES, considerados en el PSDI-MMAyA.
(**) Elaboración propia en base a datos proporcionados por el Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas correspondiente a las Entidades Públicas: Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Servicio
Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico SENASBA, Entidad Ejecutora de
Medio Ambiente y Agua EMAGUA, Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y
Saneamiento Básico AAPS.
Recomendación
En base a lo expuesto, se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua n su

Planificación que, una vez ajustado el presupuesto plurinacional, coordinar con las
todas las entidades y/o empresas públicas del Sector Medio Ambiente la
programación de sus recursos y gastos anuales en el Presupuesto General del
Estado, considerando la programación del presupuesto quinquenal establecida en
el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente
y Agua (MMAyA), a fin de alcanzar los Resultados y Metas definidas en la
planificación de mediano plazo, vinculados al Sector Medio Ambiente.
3.11. Temporalidad del Plan Sectorial

Medio Ambiente elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, expresa la
siguiente temporalidad:
Capítulo 5. Planificación, específicamente los puntos 5.1.5. Planificación de la

Gestión Integral de los Bosques, 5.1.6. Planificación de la Gestión Integral de la
Biodiversidad y Áreas Protegidas, 5.2.1. Planificación de la Gestión de Calidad
Ambiental y 5.2.2. Planificación de Cambio Climático, respecto a los cuadros
presentados en los mismos considera una Programación de Resultados y Acciones
77
SP/GP36/N17-G1
con una proyección al 2020, que abarca a las gestiones 2016, 2017, 2018, 2019 y
2020.
Capítulo 6. Programación presupuestaria de inversiones, específicamente los

cuadros 6.2.5 Programación Presupuestaria de Inversiones del Subsector de
Bosques, cuadro 6.2.6. Programación Presupuestaria de Inversiones del Subsector
de Biodiversidad y Áreas Protegidas, 6.2.8. Programación Presupuestaria de
Inversiones del Subsector de Gestión de Calidad Ambiental, y 6.2.9. Programación
Presupuestaria de Inversiones del Subsector de Cambio Climático, éstos dos
últimos consideran una temporalidad de 6 años correspondiente a las gestiones
2015, 2016, 2017, 2018, 2019 y 2020.
Por lo establecido en el punto 5.3.5. del presente informe que establece que, con la
puesta en vigencia de la Ley N° 786, ésta desencadena la temporalidad y
sincronización de todos los Planes de mediano plazo para el sector público, con un
periodo que abarca a las gestiones 2016 al 2020; consiguientemente, el Plan Sectorial
de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA),
elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua debería tener una
temporalidad de 5 años, que comienza en la gestión 2016 y culmina en la gestión
2020.
Del análisis realizado al Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio
de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), en particular lo referido al Sector Medio
Ambiente, se establece que el mismo no fue elaborado con el periodo que abarca a las
gestiones 2016 al 2020 ni con una temporalidad de 5 años, de conformidad al
ordenamiento legal vigente.
El inadecuado establecimiento de temporalidad del Plan Sectorial de Desarrollo

Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), se debe a que
el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, tomó en cuenta el presupuesto de inversión
de continuidad de los programas y proyectos que en la formulación del referido plan
se encontraban en ejecución.
El considerar una gestión adicional en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI)

del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), no permite realizar una
sincronización con los demás planes de mediano plazo para el sector público, para el
cumplimiento de los Resultados del PDES.
Recomendación

Planificación y al Director General de Asuntos Administrativos que, al momento de
ajustar su PSDI, programar el presupuesto quinquenal correspondiente al período
78
SP/GP36/N17-G1
establecido en el marco legal vigente, a efectos de que el referido presupuesto esté
debidamente articulado con las acciones de los resultados y metas definidas en la
planificación de mediano plazo, vinculados al Sector Medio Ambiente.
3.12. Articulación del PSDI – Sector Medio Ambiente
Los capítulos: 1 Enfoque Político, 4 Lineamientos Estratégicos Sectoriales, 5

Planificación, y 6 Programación Presupuestaria de Inversiones del Plan Sectorial de
Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) en
particular lo referido al Sector Medio Ambiente, fueron evaluados en el punto 3.6.,
del presente informe, donde se estableció que el plan no incluye a los actores
privados y sociales vinculados al Sector Medio Ambiente.
Como se establece en el punto 5.4.1. del presente informe, se debería entender por
articulación a las acciones de coordinación ejecutadas por el Ministerio Cabeza de
Sector tendientes a elaborar el Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien,
que permitan considerar al conjunto de los Planes Estratégicos Institucionales, Planes
Estratégicos Empresariales y Planes Corporativos, de las entidades y empresas
públicas bajo dependencia tuición y/o sujeción, recogiendo las demandas del sector
privado y de las organizaciones sociales del Sector Medio Ambiente y reflejados al
menos en los siguientes capítulos del PSDI: Políticas y Lineamientos Estratégicos,
Planificación, y Presupuesto total quinquenal.
Del análisis realizado a los capítulos: 1 Enfoque Político, 4 Lineamientos Estratégicos

Sectoriales, 5 Planificación, y 6 Programación Presupuestaria de Inversiones del Plan
(MMAyA), se constató la parcial articulación del Plan, puesto que el mismo no ni
incluye a los actores privados y sociales vinculados al Sector Medio Ambiente; por
tanto, el Ministerio Cabeza de Sector no realizó acciones de coordinación para
recogió las demandas del sector privado y de las organizaciones sociales tendientes
para la elaboración del Plan.
La parcial articulación del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio
de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), se debe a que el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua al momento de formular su plan, consideró lo establecido en el
artículo 12 Numeral 2 de la Ley Nº 777 (SPIE), donde establece como objeto de
Planificación al Ministerio Cabeza de Sector y sus entidades y empresas públicas bajo
tuición, sujeción y/o dependencia.
La exclusión de las demandas del sector privado y de las organizaciones sociales del
Sector Medio Ambiente, derivan en un plan parcialmente articulado, estableciéndose
que el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA), no alcance el nivel sectorial correspondiente.
79
SP/GP36/N17-G1
Recomendación

Planificación que, al momento de ajustar su PSDI, realizar acciones que permitan
recoger las demandas del sector privado y de las organizaciones sociales del Sector
Medio Ambiente, los cuales deben formar parte del Plan Sectorial.
3.13. Concordancia del PSDI – Sector Medio Ambiente

Ambiente y Agua (MMAyA) en particular lo referido al Sector Medio Ambiente, los
capítulos con mayor relación a la Concordancia del Plan Sectorial, se encuentra en: 1
Enfoque Político, 4 Lineamientos Estratégicos Sectoriales y 5 Planificación, mismos
que se describen a continuación:
a) El capítulo 1 Enfoque Político, refiere a que el Ministerio de Medio Ambiente y

Agua, contribuirá de forma directa con los pilares 2,6 y 9, de forma intersectorial
con los pilares 4, 9, 10 y 11 de la Agenda Patriótica 2025.
b) El capítulo 4 Lineamientos Estratégicos Sectoriales, define por 6 Lineamientos

Estratégicos, 2 Lineamientos Estratégicos Transversales, Lineamientos para
acciones Intrasectoriales del MMAyA y Lineamientos de acciones Intersectoriales
con otros ministerios.
c) El capítulo 5. Planificación, establece a 2 pilares, 8 metas y 22 resultados del

PDES vinculados al Sector Medio Ambiente establecidos por el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua, conforme se expone en el siguiente cuadro:
CUADRO DE ESTABLECIMIENTO DE RESULTADOS PDES VINCULADOS AL

CONSIDERADO POR EL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
PILAR META RESULTADO
Nº DESCRIPCIÓN Nº DESCRIPCIÓN Nº DESCRIPCIÓN
166) Se ha logrado manejo integral y sustentable de los
Meta 5. Los componentes del bosque en 13 MM de Ha., que
Pilar 6. Soberanía bosques escenarios garantizan la conservación y protección del bosque, la
1
productiva con integrales de producción de alimentos, aportan a la economía
diversificación producción y familiar y reducen su vulnerabilidad a fenómenos
1 1 adversos del cambio climático.
desarrollo integral transformación de
sin la dictadura del alimentos y
167) Se ha logrado el manejo en sistemas
mercado capitalista recursos de la
2 agroforestales (café, cacao, frutas tropicales, entre
biodiversidad.
otros) en al menos 200 mil Ha. de superficie de bosque
Pilar 9. Soberanía Meta 2:

ambiental con Reconocimiento de 245) Se ha promovido el reconocimiento de los
2 desarrollo integral, mecanismos conocimientos, prácticas, tecnologías y acción
2 3
respetando los internacionales no colectiva de los pueblos indígenas y comunidades
derechos de la basados en el locales.
Madre Tierra mercado y
80
SP/GP36/N17-G1
Pilar 9 promoción de la
Pilar 9 gestión
comunitaria de
pueblos indígenas
y comunidades
locales.
246) El desarrollo integral y económico - productivo
4 ha considerado en su planificación la gestión de los
sistemas de vida.
Meta 3: Desarrollo 247) Al menos el 30% de las industrias en el país

del conjunto de las (grandes, medianas y pequeñas) avanzan de forma
5
actividades progresiva en la utilización de tecnologías y procesos
económico - industriales limpios y ambientalmente apropiados.
3 productivas, en el 249) Se han transformado y reestructurado los procesos
marco del respeto y de gestión ambiental, implementando procedimientos
complementariedad 6 ambientales eficaces y eficientes en concurrencia con
con los derechos de las ETA’s vinculadas a medidas de fiscalización,
la Madre Tierra. vigilancia y control ambiental.
250) Se ha promovido la gestión de los procesos de
remediación y disposición final de pasivos ambientales
7
de alto riesgo (mineros, hidrocarburíferos,
agroindustriales y otros).
251) Se ha consolidado el Sistema Plurinacional de
Áreas Protegidas fortaleciendo la articulación entre el
nivel central del Estado y las Entidades Territoriales
8
Autónomas para un desarrollo progresivo de los
mecanismos de protección y gestión de las funciones
ambientales.
252) Se ha avanzado sustancialmente en la
9
erradicación de la extrema pobreza en áreas protegidas.
Meta 4: Sistema
4 Plurinacional de 253) Se han utilizado tecnologías adecuadas y limpias
Áreas Protegidas. de última generación para minimizar el impacto
10
negativo de actividades hidrocarburíferas dentro de las
Áreas Protegidas.
254) Se han consolidado acciones de control,
monitoreo y fiscalización en las Áreas Protegidas
priorizadas para las actividades hidrocarburíferas,
11
desarrollando medidas de gestión integral de los
sistemas de vida y medidas de aislamiento en las áreas
de intervención.
255) Se ha reducido sustancialmente el impacto
destructivo y contaminador de sistemas productivos y
12
otros que causan potenciales daños y afectaciones
ambientales.
257) Se han restaurado y fortalecido sustancialmente
Meta 5: Desarrollo 13 las funciones ambientales, en las zonas y sistemas de
de sistemas vida.
productivos 258) Se ha incrementado la capacidad de resiliencia de
5 sustentables en el las zonas y sistemas de vida vinculada al cambio
14
marco de procesos climático, incluyendo acciones de mitigación y
de gestión adaptación conjunta y la gestión de riesgos.
territorial. 259) Se han promovido emprendimientos de
15 conservación, uso y aprovechamiento sustentable de la
diversidad biológica.
260) Se ha desarrollado un manejo integral y
sustentable de bosques y/o componentes de la Madre
16
Tierra, implementando el enfoque conjunto de
mitigación y adaptación al cambio climático.
81
SP/GP36/N17-G1
261) Se ha promovido la Gestión Integral de riesgos
17 biológicos/bioseguridad para la conservación de los
componentes y funciones ambientales.
262) Se ha eliminado la deforestación ilegal en todo el
18
territorio del Estado Plurinacional
263) Se ha ampliado en más de 750 mil ha la cobertura
forestal, en áreas de restauración, protección y
Meta 6: Incremento
19 regeneración, ornamentación, sistemas agroforestales y
6 de la cobertura
plantaciones comerciales, a través de acciones de
boscosa.
forestación y reforestación.
264) Se han implementado Centros de Producción
20 Forestal para la transferencia tecnología de producción
masiva y plantaciones forestales.
Meta 7: Agua y
prevención de 267) Al menos la mitad de sitios con humedales y
7 riesgos por cambio 21 bofedales (sitios Ramsar) se han incorporado
climático: gestión gradualmente a procesos de manejo integral.
integral.
Meta 8: Aire Puro,
ríos sin 272) Se ha restaurado y reducido significativamente la
contaminación y contaminación de aire, agua y suelos en cuencas y se
8 22
procesamiento de ha restaurado las zonas de vida con mayor impacto
residuos sólidos y ambiental.
líquidos.
Fuente: Elaboración propia en base datos expuestos en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral
(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA).
Como se expone en el punto 5.4.2., del presente informe, se entiende por

concordancia (al interior del documento) a la coherencia entre las diferentes acciones
(Insumos, Actividades, Operaciones y Productos), tiempo, recursos y resultados,
definidos en los planes de mediano plazo; de tal forma que permita el logro de los
Resultados, Metas y Pilares del PDES. Consiguientemente el Plan Sectorial de
elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, debería presentar una
coherencia de acciones temporalizadas y recursos, garantizando alcanzar al menos a
los 21 Resultados del PDES vinculados al Sector Medio Ambiente, expresada en los
capítulos del PSDI: Enfoque Político, Políticas y Lineamientos Estratégicos,
Planificación y presupuesto plurianual.
Del análisis realizado a los capítulos: 1 Enfoque Político, 4 Lineamientos Estratégicos

Sectoriales y 5 Planificación del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), en éste último capítulo, se
verificó la existencia de 22 Resultados del PDES vinculados al Sector Medio
Ambiente; sin embargo, las acciones presentadas en el Plan Sectorial de Desarrollo
Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), no diferencia
insumos, operaciones y productos, ni considera la temporalidad y causalidad
respectiva, situación que no permite verificar la Concordancia que el Plan Sectorial
de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA).
82
SP/GP36/N17-G1
Esto se debe, a que los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes
Sectoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien emitidos por el Ministerio de
Planificación del Desarrollo, consideran una relación genérica y lineal de los
Resultados con las Acciones, sin diferenciarlos ni relacionarlos con insumos,
operaciones, productos e impactos (efectos), y menos vincularlos con el tiempo y
causalidad de los mismos.
La imposibilidad de verificar la Concordancia del Plan Sectorial de Desarrollo

Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), genera
incertidumbre respecto a si el plan garantiza la consecución de los resultados del
PDES, a través de la coherencia que debiera existir entre las acciones, temporalidad,
causalidad y recursos necesarios, apartándose de ser un instrumento de gestión
pública, incrementando el riesgo de no alcanzar al menos los 21 Resultados del PDES
Recomendación

Planificación que, al momento de ajustar su PSDI, incorporar acciones clasificadas
en: Insumos, Actividades, Operaciones y Productos, coherentemente organizadas
bajo una causalidad lógica, considerando el tiempo y recursos necesarios para el
logro de los Resultados, Metas y Pilares del PDES vinculados al Sector Medio
Ambiente.
3.14. Instrumentos Técnicos para la implementación, seguimiento, monitoreo y

evaluación del PSDI

Medio Ambiente, se constató que el mismo en sus cuadros 5.1.5.1 Identificación de
pilares, metas, resultados, y acciones, del punto 5.1.5. Planificación de la Gestión
Integral de los Bosques, 5.1.6.1. Identificación de pilares, metas, resultados, y
acciones del punto 5.1.6. Planificación de la Gestión Integral de Biodiversidad y
Áreas Protegidas, 5.2.1.1. Identificación de pilares, metas, resultados, y acciones, del
punto 5.2.1. Planificación de la Gestión de Calidad Ambiental y 5.2.2.1.
Identificación de pilares, metas, resultados, y acciones, del punto 5.2.2. Planificación
de Cambio Climático, son los más relacionados a la consideración de Políticas
Públicas y generación de indicadores sectoriales, conforme se establece en los
siguientes extractos del Plan:
83
SP/GP36/N17-G1


84
SP/GP36/N17-G1

Fuente: Cuadro expuesto en el cuadro 5.2.2.1. Identificación de pilares, metas, resultados

(página 5-73) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y
Agua.
Complementariamente, mediante nota MMAyA/DESPACHO Nº002/2018 del 2 de

enero de 2018, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua remiten la siguiente
información respecto a indicadores sectoriales del MMAyA:
85
SP/GP36/N17-G1
“La Agenda Patriótica 2025 orienta la visión de las políticas del sector que conduce el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua y su relación transversal con diversos ámbitos de la
gestión del Estado. El MMAyA contribuye con el cumplimiento de 6 Pilares de la Agenda
Patriótica, con 14 metas y 43 resultados del PDES 2016-2020. Para ello se han establecido los
siguientes objetivos de Desarrollo Sectoriales al 2020:
 Se ha alcanzado una gestión integral de agua resiliente al cambio climático que sustenta
las funciones naturales, los sistemas productivos sustentables y el derecho humano al
agua y saneamiento.
 Se ha alcanzado una gestión de la calidad ambiental y desarrollo bajo en emisiones de
gases de efecto invernadero de manera tal que las comunidades humanas alcanzan el
goce de un ambiente sano y resiliente.
 Se ha alcanzado una gestión integral y sustentable de las funciones ambientales vitales
para la vida, de la biodiversidad de los bosques; de manera tal que sustentan la gestión
productiva, la economía plural y comunitaria.
 Los sistemas naturales y las áreas protegidas son gestionadas aportando a la resiliencia
a los impactos del cambio climático y a la superación de la pobreza.
 Se ha alcanzado una gestión pública eficiente y transparente, para una sociedad
informada, sensibilizada y movilizada en los derechos de la Madre Tierra.
El trabajo de complementación de la información del PSDI en la P-SPIE permitió precisar los

indicadores de impacto del PSDI, son 45 indicadores de impacto identificados.
Así también, la complementación de la información del PSDI en la P-SPIE permitió precisar los
indicadores de proceso del PSDI, con 110 indicadores de proceso identificados.”
Por lo expuesto en el punto 5.5., del presente informe, el Ministerio de Ambiente y

Agua en su calidad de Cabeza Sector debería definir indicadores sectoriales a nivel de
impacto (indicadores de efecto), e incorporarlo en la Planificación de mediano Plazo
vinculados al Sector. De la misma forma, estos indicadores sectoriales a nivel de
impacto (indicadores de efecto), deberían ser alimentados continuamente a través de
sistemas informáticos, de tal forma que el Ministerio pueda proponer y dirigir las
políticas gubernamentales en su sector, permitiendo efectuar el seguimiento y
evaluación correspondientes.
Del análisis realizado a los cuadros 5.1.5.1 Identificación de pilares, metas,

resultados, y acciones, del punto 5.1.5. Planificación de la Gestión Integral de los
Bosques, 5.1.6.1. Identificación de pilares, metas, resultados, y acciones del punto
5.1.6. Planificación de la Gestión Integral de Biodiversidad y Áreas Protegidas,
5.2.1.1. Identificación de pilares, metas, resultados, y acciones, del punto 5.2.1.
Planificación de la Gestión de Calidad Ambiental y 5.2.2.1. Identificación de pilares,
metas, resultados, y acciones, del punto 5.2.2. Planificación de Cambio Climático del
Agua (MMAyA), se constató la inexistencia de indicadores sectoriales a nivel de
impacto (indicadores de efecto) que permitan realizar el monitoreo, seguimiento y
evaluación de las políticas gubernamentales del Sector Medio Ambiente, ya que los
indicadores de impacto (del Resultado al 2020) presentados en los cuadros de
86
SP/GP36/N17-G1
referencia, establecen las metas a ser alcanzadas en cuanto a unidades de medida; lo
cual dista de ser indicadores de impacto sectorial, por lo que no cumplen con el rol
orientador técnico de un impacto sectorial; al no contar con esta cualidad, los
indicadores de impacto formulados tampoco permitirían realizar el monitoreo,
seguimiento y evaluación de las políticas gubernamentales del Sector Medio
Ambiente.
La inexistencia de indicadores sectoriales en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral

(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), se debe a que el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua en la formulación del mismo, consideró a los
Integral para Vivir Bien, los cuales no definen a los indicadores sectoriales a nivel de
impacto (indicadores de efecto) que permitan realizar el monitoreo, seguimiento y
evaluación de las políticas gubernamentales del Sector.
Debido a la inexistencia de indicadores sectoriales a nivel de Impacto (Indicadores de

Efecto) del Sector Medio Ambiente, en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral
(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), las diferentes
entidades públicas y en particular las Gobernaciones y Municipios no conocen la
situación del Sector Medio Ambiente en sus departamentos y municipios bajo
parámetros del Ministerio Cabeza de Sector y si alguna de éstas cuentan con algún
indicador, los mismos son heterogéneos no pudiendo ser agregados y/o desagregados
y menos ser considerados oficiales desde la perspectiva sectorial del Ministerio
Cabeza de Sector.
Por otra parte, la falta indicadores sectoriales a nivel de Impacto (Indicadores de

Efecto) del Sector Medio Ambiente, no permite tener al Ministerio de Medio
Ambiente y Agua, instrumentos técnicos (Sistemas informativos) que recopilen
información a nivel de Impacto (Efecto) del Sector Medio Ambiente, no permite
tener al Ministerio de Medio Ambiente y Agua, instrumentos técnicos, a nivel
Municipal, Regional, Departamental y Nacional no permiten efectuar el monitoreo,
seguimiento y evaluación de las políticas públicas vinculadas al Sector Medio
Ambiente y Agua, por las instancias correspondientes.
Recomendaciones
Con base a lo expuesto, se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua en su

Planificación:
a) Construir y posteriormente oficializar los indicadores sectoriales a nivel de

impacto (indicadores de efecto), difundirlos e incorporarlos en la Planificación de
mediano Plazo vinculados al Sector de Medio Ambiente, al momento del ajuste
al PSDI.
87
SP/GP36/N17-G1
b) Gestionar la información que permita alimentar los indicadores de impacto

sectorial (indicadores de efecto), de tal forma que permita a las instancias
correspondientes informar y/o efectuar el seguimiento y evaluación de los
mismos, tanto a nivel nacional, departamental y municipal.
3.15. Reclutamiento de Personal
La Comisión de Supervisión de la Contraloría General del Estado, mediante nota

CGE/SCG/0141/2017 solicitó al Ministerio de Medio Ambiente y Agua, información
correspondiente a la relación de los funcionarios que trabajaron desde la gestión 2012
a la fecha, en el área de Planificación, Procesos de Convocatorias, POAI´s que
determinen sus funciones y copias de las Hojas de vida de cada uno de ellos, donde se
constató que la Dirección General de Planificación está conformada por los siguientes
servidores públicos:
CUADRO DE SERVIDORES PÚBLICOS QUE CONFORMA LA DIRECCIÓN GENERAL

DE PLANIFICACIÓN DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
A DICIEMBRE DE 2017
MODALIDA NIVEL SEGÚN
ITEM
CARRERA
Nº CARGO D DE PROFESIÓN LA ESCALA
ADM.
INGRESO MAESTRA
21 Director General de Licenciatura en Ciencias
(*) Planificación Libre Económicas y Nivel 3 – Director
1 No Aplica
nombramiento Financieras , Sociales o General
Ingeniería
22 Profesional en No
Negociación y
Nivel 15 –
Articulación con Designación
2 Licenciatura Profesional VII –
Movimientos Sociales Directa
Técnico I
(Comisión Despacho
VRHR)
23 Jefe Unidad de Gestión Designación Licenciatura en No
de Programas y Directa Ingeniería, Ciencias Nivel 7 – Jefe de
3
Convenios Económicas o Unidad IV
Financieras
24 Profesional en Gestión Designación Licenciatura en No
de Convenios, Directa Ingeniería, Ciencias Nivel 13 –
4
Programas y Proyectos Económicas o Profesional V
Financieras
25 Jefe Unidad de Gestión Designación Licenciatura en Ciencias Nivel 7 – Jefe de No
5 (*) Institucional Integral Directa Económicas o ramas Unidad IV –
afines al cargo Especialista II
26 Profesional Designación No
Licenciatura en Ciencias
(*) Responsable de Gestión Directa Nivel 13 –
6 Económicas o ramas
de la Información y el Profesional V
afines al cargo
Conocimiento
27 Profesional Designación No
Licenciatura en Ciencias Nivel 15 –
(*) Responsable de Directa
7 Económicas y/o Profesional VII –
Programación y Gestión
Financieras Técnico I
Integral
28 Responsable de Designación Nivel 11 – No
Ingeniero de Sistemas o
8 Sistemas Directa Responsable IV –
Informático
Profesional III
29 Técnico en Soporte Designación Egresado de Ingeniería Nivel 19 – No
9
Informático 1 Directa de Sistemas, electrónica Técnico V
88
SP/GP36/N17-G1
MODALIDA NIVEL SEGÚN
ITEM
CARRERA
Nº CARGO D DE PROFESIÓN LA ESCALA
ADM.
INGRESO MAESTRA
o ramas afines
30 Técnico en Soporte Designación Egresado de Ingeniería No
Nivel 21 –
10 Informático 2 Directa de Sistemas, electrónica
Administrativo I
o ramas afines
31 Jefe Unidad de Estudios Designación Licenciatura en No
Especiales Directa Ingeniería, Ciencias Nivel 7 – Jefe de
11
Económicas o ramas Unidad IV
afines al cargo
32 Profesional Designación Ingeniería Geográfica o Nivel 13 – No
12
Responsable Área SIG Directa ramas afines Profesional V
33 Profesional en Designación No
Ingeniero Agrónomo, Nivel 13 –
13 Coordinación Temas Directa
Civil y/o ramas afines Profesional V
Estratégicos SIG
34 Profesional SIG Designación Nivel 15 – No
Ingeniería Geográfica
14 Geomática Directa Profesional VII –
y/o ramas afines
Técnico I
35 Profesional en Sensores Designación Ingeniero Geólogo, Nivel 15 – No
15 Remotos Directa Geógrafo y/o ramas Profesional VII –
afines Técnico I
36 Técnicos de Datos SIG Designación Técnico Superior en Nivel 20 – No
16
Directa Sistemas Informáticos Técnico VI
Fuente: Elaboración en base a información proporcionada por el Ministerio de Medio Ambiente y
Agua, mediante MMAyA/DESPACHO Nº002/18.
(*) Personal asignado para la formulación, seguimiento y evaluación de planes de mediano
plazo.
Por lo expuesto, en el punto 5.6.2. del presente informe, el Ministerio de Medio

Ambiente y Agua, debería tener formalmente aprobado su Manual de Puestos, en el
que incluya a los requisitos personales y profesionales de los puestos que conforman
el Área de Planificación; de la misma forma, todo el personal del Área de
Planificación que corresponda a partir del Cuarto Nivel, debería haber sido
incorporado a la carrera administrativa, según el Proceso de Reclutamiento y
Selección de Personal establecido en el Sistema de Administración de Personal.
Del análisis realizado a la Nómina de Personal de la Dirección General de

Planificación del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, se constató que el personal
asignado a la formulación, seguimiento y evaluación de planes de mediano plazo
alcanza a 4 Servidores Públicos (incluyendo al Director General de Planificación);
Sin embargo, el referido personal estaría a cargo de los tres sectores (Recursos
Hídricos, Saneamiento Básico y Medio Ambiente) donde el MMAyA se constituye
en Cabeza de Sector; concluyendo que la Dirección General de Planificación cuenta
con personal insuficiente para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la
Ley Nº 777.
Por otro lado, se verificó que el 100% de los servidores públicos (planta) que son
parte de la Dirección General de Planificación del Ministerio y que corresponden a
partir del cuarto nivel, fueron contratados al margen de las Normas Básicas de
Administración de Personal y no se encuentran dentro de la carrera administrativa,
establecida en la Ley Nº 2027.
89
SP/GP36/N17-G1
La debilidad institucional relacionada al personal insuficiente, se debe a que la

estructura organizacional de la Dirección General de Planificación, no responde a la
dimensión sectorial que Ministerio debe cumplir.
Por otro lado, el inadecuado reclutamiento de personal de la Dirección General de

Planificación del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, se debe a que el mismo
tiene la política de contratar personal de forma directa, situación que no permite la
inclusión del personal a la Carrera Administrativa.
El personal insuficiente asignado a la Dirección General de Planificación, puede

generar una falta de cumplimiento de las atribuciones y funciones de la Dirección
General de Planificación respecto de la formulación, seguimiento y evaluación de la
planificación de mediano plazo.
Por otra parte, el personal no institucionalizado en la Dirección General de

Planificación, podría generar una alta rotación del personal de esta Dirección,
situación que deriva en: falta de continuidad, calidad, oportunidad, eficacia y
eficiencia en la implementación de políticas sectoriales de mediano y corto plazo.
Recomendaciones:
Con base a lo expuesto se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua,

instruir al Director General de Asuntos Administrativos:
a) Gestionar y asignar un mayor número de ítems para la Dirección General de

Planificación, de tal forma que puedan cumplir las actividades y funciones de la
Dirección, con la calidad y oportunidad requeridas en los procesos de
formulación, seguimiento y evaluación de la Planificación de mediano y corto
plazo, vinculados a los tres Sectores entre ellos el Sector Medio Ambiente.
b) Institucionalizar al personal de la Dirección General de Planificación, que se

encuentre dentro los alcances establecidos en la Ley Nº 2027, de tal forma que
permita la continuidad, calidad, oportunidad, eficacia y eficiencia en la
implementación de políticas sectoriales.
4. REQUISITOS Y ASPECTOS TÉCNICOS DEL PSDI CUMPLIDOS
4.1. Representación del Sector Medio Ambiente
De la revisión efectuada al ordenamiento legal vigente, vinculado a la representación

del Sector Medio Ambiente se tiene al siguiente cuerpo normativo:
90
SP/GP36/N17-G1
- La Constitución Política del Estado, de 7 de febrero de 2009, en su artículo 175
parágrafo I, Numeral 2, refiere que las Ministras y los Ministros de Estado son
servidoras públicas y servidores públicos, que tienen como atribución “Proponer
y dirigir las políticas gubernamentales en su sector".
- Asimismo la Ley N° 777, de 25 de enero de 2016, Ley del Sistema de

Planificación Integral del Estado-SPIE, en su artículo 12, Numeral 2, de la
Planificación Sectorial y Transversal, respecto a los responsables de la
planificación integral del Estado, señala que los Ministerios que asumen la
representación de uno o más sectores, en el marco de sus atribuciones, integrarán
la planificación de su sector en el mediano y corto plazo.
- De igual forma el Decreto Supremo N° 24176, de 8 de diciembre de 1995,

Reglamento de la Ley N° 1333, de 27 de abril de 1992, en su artículo 5, refiere
que el Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente es la Autoridad
Ambiental Competente a nivel nacional, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley
1493 de Ministerios del Poder Ejecutivo.
- El Decreto Supremo N° 29894, de 7 de febrero de 2009, Organización del Órgano

Ejecutivo, en su artículo 13, inciso q), preceptúa en su parte pertinente que: “Las
Ministras y los Ministros del Estado Plurinacional son los siguientes:
“(…) q) Ministra(o) de Medio Ambiente y Agua (…)"
- La citada disposición en su artículo 14, Numeral 2, de las atribuciones y

obligaciones para Ministras y Ministros del Órgano Ejecutivo, preceptúa que:
“deben proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector."
- Por otra parte, el inciso e) del artículo 95 del referido Decreto Supremo señala
que las atribuciones de la Ministra(o) de Medio Ambiente y Agua, en el marco de
las competencias asignadas al nivel central por la Constitución Política del
Estado, son las siguientes:
“(…) e) Controlar, supervisar, dirigir y fortalecer el marco institucional
descentralizado y autónomo de planificación y regulación del sector de recursos
hídricos y medio ambiente.
(…) (Las negrillas no forman parte del texto)
- De igual forma, el inciso e) del artículo 99 de la citada disposición legal establece

que las atribuciones del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y
Cambios Climáticos son las siguientes:
“(…) e) Controlar, supervisar, dirigir y fortalecer el marco institucional

descentralizado y autónomo de planificación y regulación del sector de recursos
hídricos y medio ambiente.
91
SP/GP36/N17-G1
- Finalmente, ante la consulta efectuada por la CGE sobre los Ministerios

Responsables de cada Sector, realizada al Ministerio de Planificación del
Desarrollo en su calidad de Órgano Rector del SPIE, mediante Nota
MPD/VPC/DGSPIE/EXT Nº161/2017, señala que el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua tiene la representación del Sector Medio Ambiente.
Por lo establecido en el marco legal expuesto en el numeral 5.1.2., del presente

informe, se concluye que el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en el marco de
sus competencias y atribuciones, debería asumir la representación del Sector Medio
Ambiente y la misma estar reflejada en un instrumento normativo, de tal forma que
otorgue de manera explícita, la constitución del Ministerio como Cabeza de Sector.
Del análisis de las normas jurídicas referidas precedentemente, nos permiten

establecer que la representación del Sector Medio Ambiente recae en el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua, como órgano ejecutivo del nivel central del Estado, por
cuanto el Decreto Supremo N° 24176, de 8 de diciembre de 1995, Reglamento de la
Ley N° 1333, de 27 de abril de 1992, artículo 13, inciso q); el Decreto Supremo N°
29894, de 7 de febrero de 2009, Organización del Órgano Ejecutivo, artículo 95
incisos e) y artículo 99 inciso e), reflejan y reconocen al citado Ministerio como
cabeza de sector, por lo que por mandato de la Ley N° 777 del Sistema de
Planificación Integral del Estado - SPIE, asume la representación del Sector como
responsable de la Planificación Integral del Estado en el marco de las atribuciones
conferidas por el artículo 14 del Decreto Supremo N° 29894 de Organización del
Órgano Ejecutivo.
4.2. Articulación del PSDI con las Entidades y/o Empresas Públicas bajo tuición,
sujeción y/o dependencia del Ministerio de Medio Ambiente y Agua - Sector
Medio Ambiente
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en el Capítulo 2.Marco Institucional de su

Agua (MMAyA)” establece a las Unidades y Entidades bajo dependencia o tuición
del Medio Ambiente y Agua, bajo la siguiente distribución:
- Unidades y Entidades vinculadas al Sector de Agua y Saneamiento,

conformada por la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y
Medio Ambiente (AAPS), Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios
en Medio Ambiente (SENASBA), Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua
(EMAGUA).
- Unidades y Entidades Vinculadas al Sector de Cuencas y Recursos Hídricos,

conformada por el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI),
Servicio Nacional de Riego (SENARI), Servicio Dptal. de Riego - La Paz
92
SP/GP36/N17-G1
(SEDERI – LPZ), Servicio Dptal. de Riego - Cochabamba (SEDERI – CBB),
Servicio Dptal. de Riego – Oruro (SEDERI-ORU), Servicio Dptal. de Riego –
Potosí (SEDERI – PTS), Servicio Dptal. de Riego – Tarija (SEDERI – TAR),
Servicio Dptal. de Riego – Santa Cruz (SEDERI – SCZ), Servicio Dptal. de Riego
– Beni (SEDERI – BEN), Servicio Dptal. de Riego – Pando (SEDERI – PAN),
Oficina Técnica nacional de los Ríos Pilcomayo y Bermejo (OTNR-PB), Empresa
Misicuni, Unidad Operativa Boliviana (UOB)
- Unidades y Entidades Vinculadas a Medio Ambiente, Biodiversidad,

Cambios Climáticos, Gestión y Desarrollo Forestal, conformada por el
Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), Autoridad de Fiscalización y
Control Social de Bosques y Tierras (ABT), Fondo Nacional de Desarrollo
Forestal (FONABOSQUE), Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra (APMT)
Al respecto, revisado el Capítulo 5. Planificación del Plan Sectorial de Desarrollo

Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), en su cuadro
5.1.5.3. Articulación Intersectorial, Distribución competencial del punto 5.1.5.
Planificación de la Gestión Integral de los Bosques, cuadro 5.1.6.3. Articulación
Intersectorial, Distribución competencial, Territorialización de acciones con enfoque
de sistemas de vida, gestión de riesgos y cambio climático del punto 5.1.6.
Planificación de la Gestión Integral de Biodiversidad y Áreas Protegidas, cuadro
5.2.14. Articulación Intersectorial y distribución competencial del punto 5.2.1.
Planificación de la Gestión de Calidad Ambiental, y cuadro 5.2.2.3. Articulación
Intersectorial y Distribución Competencial del punto 5.2.2. Planificación de Cambio
Climático expuestos en el capítulo 5. Planificación; cuadro 6.2.5 Programación
Presupuestaria de Inversiones del Subsector de Bosques, cuadro 6.2.6. Programación
Presupuestaria de Inversiones del Subsector de Biodiversidad y Áreas Protegidas,
6.2.8. Programación Presupuestaria de Inversiones del Subsector de Gestión de
Calidad Ambiental, y 6.2.9. Programación Presupuestaria de Inversiones del
Subsector de Cambio Climático del punto 6. Programación presupuestaria de
inversiones, respectivamente, del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), considera a las siguientes
entidades:
ENTIDADES QUE FORMAN PARTE DEL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO

INTEGRAL (PSDI) DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA (MMAyA) –
CAPÍTULOS DEL PSDI - MMAyA
Nº DENOMINACIÓN 6. PROGRAMACIÓN
5. PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE
INVERSIONES
Viceministerio de Medio Ambiente, La participación del actor es
La participación del actor se
1 Biodiversidad y Cambios Climáticos Ambigua y/o genérica en el
encuentra en el capítulo referido
VMABCCGDF capítulo referido
La participación del actor es
Servicio Nacional de Áreas Protegidas La participación del actor se
2 Ambigua y/o genérica en el
SERNAP encuentra en el capítulo referido
capítulo referido
93
SP/GP36/N17-G1
CAPÍTULOS DEL PSDI - MMAyA
Nº DENOMINACIÓN 6. PROGRAMACIÓN
5. PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE
INVERSIONES
Autoridad de Fiscalización y Control Social La participación del actor se
de Bosques y Tierras ABT encuentra en el capítulo referido
capítulo referido
Fondo Nacional de Desarrollo Forestal La participación del actor se
FONABOSQUE encuentra en el capítulo referido
capítulo referido
Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra La participación del actor se
APMT encuentra en el capítulo referido
capítulo referido
Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y La participación del actor se
Agua EMAGUA encuentra en el capítulo referido
capítulo referido
Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego La participación del actor se
VRHR encuentra en el capítulo referido
capítulo referido
Viceministerio de Agua Potable y La participación del actor se
Saneamiento Básico VAPSB encuentra en el capítulo referido
capítulo referido
Servicio Nacional para la Sostenibilidad de La participación del actor es
9 Servicios en Saneamiento Básico Ambigua y/o genérica en el
(SENASBA) capítulo referido
10 Servicio Nacional de Riego (SENARI) Ambigua y/o genérica en el
capítulo referido
Unidad de Coordinación y Ejecución del
Programa Más Inversión para Riego Mi Riego La participación del actor se
(UCEP - MI RIEGO) encuentra en el capítulo referido
capítulo referido
UCP MI RIEGO
Unidad de Coordinación y Ejecución del La participación del actor es
12 Programa de Apoyo a Riego Comunitario Ambigua y/o genérica en el
UCP PARC capítulo referido
Unidad de Coordinación y Ejecución del
PROAR-CAF: Programa Agua y Riego para La participación del actor se
Bolivia encuentra en el capítulo referido
capítulo referido
UCP PROAR
Programa “Más Inversión para el Agua – MI La participación del actor se
AGUA” encuentra en el capítulo referido
capítulo referido
Servicio Nacional de Meteorología e La participación del actor es
15 Hidrología Ambigua y/o genérica en el
SENAMHI capítulo referido
Viceministerio de Agua Potable y La participación del actor es
16 Saneamiento Básico Ambigua y/o genérica en el
VAPSB capítulo referido
Autoridad de Fiscalización y Control Social La participación del actor es
17 de Agua Potable y Saneamiento Básico Ambigua y/o genérica en el
AAPS capítulo referido
Dirección General de Planificación del La participación del actor es
18 Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Ambigua y/o genérica en el
DGP capítulo referido
Unidad de Comunicación Social La participación del actor se
UNICOM encuentra en el capítulo referido
capítulo referido
Fuente: Elaboración en base a la revisión del PSDI del MMAyA
Según se detalla precedentemente, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua en su

Capítulo 5. Planificación y 6. Programación presupuestaria de inversiones, del
referido plan, considera a 5 entidades.
94
SP/GP36/N17-G1
Como se establece en el punto 5.2.1., del presente informe, el Ministerio de Medio

Ambiente y Agua a través de su Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), debería articular a 3 Instituciones
Públicas Descentralizadas, citadas a continuación:
a) Instituciones Públicas Descentralizadas
1. Fondo Nacional de Desarrollo Forestal FONABOSQUE

2. Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierras ABT
3. Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra APMT
La articulación de las 3 Instituciones Públicas Descentralizadas, deberían estar

reflejadas en las siguientes secciones del Plan Sectorial:
a) Planificación, debido a que en esta sección, se describen las acciones que todas las
entidades y empresas públicas pertenecientes al Sector Medio Ambiente, deben
desarrollar y ser reflejados en los Planes Estratégicos Institucionales (PEI) y en los
Planes de Empresas Públicas (PEP), según corresponda; coadyuvando al
cumplimiento de las metas y resultados definidos en el PDES desde la perspectiva
del sector.
b) Presupuesto Total Quinquenal, es la expresión cuantitativa de la planificación de

mediano plazo (PSDI) a través de la asignación de los recursos públicos a las
diferentes acciones que desarrollarán las empresas y entidades públicas vinculadas
al sector, consiguientemente el aporte de cada una de estas debe estar considerado
en el PSDI, garantizando la respectiva articulación.
De la revisión efectuada a los Capítulos 5. Planificación y 6. Programación

presupuestaria de inversiones del “Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)”, en particular lo referido al Sector
Medio Ambiente, se establece lo siguiente:
95
SP/GP36/N17-G1
CUADRO DE VERIFICACIÓN DE ARTICULACIÓN DE ENTIDAES PÚBLICAS BAJO
TUICION SUJECIÓN DEPENDENCIA DEL MMAyA – SECTOR MEDIO AMBIENTE
PLANIFICACIÓ
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
ÓN
5.
6.
N
DENOMINACIÓN MARCO LEGAL DE CREACIÓN OBSERVACIONES
Ley N° 1700, de 11 de julio de 1996, La entidad pública se

Artículo 23, parágrafo I encuentra a cargo de los
Artículo 1. resultados 166, 262,
“I. Créase el Fondo Nacional de 263, 258, 260 en el
Desarrollo Forestal (FONABOSQUE), capítulo de
como entidad pública bajo la tuición del planificación; expuesto
Ministerio de Desarrollo Sostenible y en el capítulo de
Ambigua y/o genérica

Medio Ambiente, con personalidad jurídica Programación
Descentralizada
de derecho público con autonomía técnica, Presupuestaria de

Fondo Nacional de administrativa, económica y financiera, con inversiones a través de
Si
Desarrollo Forestal la finalidad de promover el financiamiento su Programa/Proyecto
FONABOSQUE para utilización sostenible y la conservación del PDES, situación
de los bosques y las tierras forestales. Su que no permite
organización estará determinada en sus establecer su
estatutos, a ser aprobados mediante Decreto contribución a los
Supremo. Sus recursos sólo pueden Resultados del PDES
destinarse a proyectos manejados por vinculados al Sector
instituciones calificadas por la Medio Ambiente.
Superintendencia Forestal.” (Las negrillas
no forman parte del texto)
Decreto Supremo Nº 071, de 9 de abril de La entidad pública se

2009 encuentra a cargo de los
“El presente Decreto Supremo tiene por 263, 249, 272, 247,
objeto: 250, 255, 257, 258 en
a) Crear las Autoridades de Fiscalización el capítulo de
y Control Social en los sectores de: planificación; expuesto
Transportes y Telecomunicaciones; Agua en el capítulo de
Potable y Saneamiento Básico; Electricidad; Programación
Bosques y Tierra; Pensiones; y Empresas; Presupuestaria de
determinar su estructura organizativa; inversiones a través de
definir competencias y atribuciones” su Programa/Proyecto

Descentralizada
Autoridad de Artículo 3. del PDES, situación

Fiscalización y “I. Se crean las siguientes instituciones que no permite
Si
Control Social de públicas: establecer su

Bosques y Tierras a) Autoridad de Fiscalización y Control contribución a los
ABT Social de Telecomunicaciones y Transportes Resultados del PDES
- ATT. b) Autoridad de Fiscalización y vinculados al Sector
Control Social de Agua Potable y Medio Ambiente.
Saneamiento Básico - AAPS. c) Autoridad
de Fiscalización y Control Social de
Bosques y Tierra – ABT. d) Autoridad de
Fiscalización y Control Social de Pensiones
- AP. e) Autoridad de Fiscalización y
Control Social de Electricidad - AE. f)
Autoridad de Fiscalización y Control Social
de Empresas – AEMP” (Las negrillas no
forman parte del texto)
96
SP/GP36/N17-G1
PLANIFICACIÓ
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
ÓN
5.
6.
N
Ley N° 300, de 15 de octubre de 2012 La entidad pública se

Artículo 53, parágrafo I encuentra a cargo de los
“I. Se constituye la Autoridad resultados 166, 263,
Plurinacional de la Madre Tierra, como 249, 272, 247, 250,
una entidad estratégica y autárquica de 255, 257, 258, 260 en
derecho público con autonomía de gestión el capítulo de
administrativa, técnica y económica, bajo planificación; expuesto
tuición del Ministerio de Medio Ambiente en el capítulo de

y Agua, cuyo funcionamiento será Programación
establecido en Decreto Supremo. Presupuestaria de
Descentralizada
Autoridad Decreto Supremo N° 1696, de 14 de agosto inversiones a través de

Plurinacional de la de 2013 su Programa/Proyecto
Si
Madre Tierra (*) Artículo 3, parágrafo I del PDES, situación
APMT “I. La Autoridad Plurinacional de la Madre que no permite
Tierra - APMT, creada por el Parágrafo I del establecer su
Artículo 53 de la Ley Nº 300, de 15 de contribución a los
octubre de 2012, Marco de la Madre Tierra Resultados del PDES
y Desarrollo Integral para Vivir Bien, es la vinculados al Sector
entidad estratégica y autárquica de derecho Medio Ambiente.
público con autonomía de gestión
administrativa, técnica, económica y legal
bajo tuición del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua. (Las negrillas no forman
parte del texto)
Artículo 94. No es considerada
“La estructura jerárquica del Ministerio como entidad pública,
de Medio Ambiente y Agua, es la toda vez que es
siguiente: Viceministerio
MINISTRA(O) DE MEDIO AMBIENTE dependiente del
Y AGUA MMAyA, se encuentra
(…) a cargo de los
c) Viceministerio de Medio Ambiente, resultados 166, 262,
Biodiversidad y Cambios Climáticos 263, 251, 259, 269,
• Dirección General de Biodiversidad y 249, 246, 272, 247,

Viceministerio
Viceministerio de Áreas Protegidas 250, 255, 257, 258, 260

Medio Ambiente, • Dirección General de Medio Ambiente y en el capítulo de
Si
Biodiversidad y Cambios Climáticos” (Las negrillas no planificación; expuesto

Cambios Climáticos forman parte del texto) en el capítulo de
VMABCCGDF Programación
Presupuestaria de
inversiones a través de
su Programa/Proyecto
del PDES, situación
que no permite
establecer su
contribución a los
Resultados del PDES
vinculados al Sector
Medio Ambiente.
97
SP/GP36/N17-G1
PLANIFICACIÓ
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
ÓN
5.
6.
N
Ley N° 1788, de 16 de septiembre de 1997 No es entidad pública

Artículo 9, parágrafo I y II por ser Desconcentrada,
“I.- Los Servicios Nacionales, son se encuentra a cargo de
estructuras operativas de los Ministerios, los resultados 166,
encargadas de administrar regímenes 262, 263, 251, 259,
específicos, con atribuciones, competencia y 246, 249, 272, 247,
estructura de alcance nacional. La 250, 255, 257, 258, 260
descripción de atribuciones y funciones se en el capítulo de
determinará, en cada caso, mediante Decreto planificación; expuesto
Supremo. Los Directores de los Servicios en el capítulo de
Nacionales, serán designados por Programación
Resolución Suprema. Presupuestaria de
II.- Al margen de los Servicios Nacionales inversiones a través de
creados por Ley expresa, cuya naturaleza y su Programa/Proyecto
objeto son distintos a los que se refiere el del PDES, situación
presente artículo, créanse los siguientes que no permite

Servicios Nacionales, con base en la establecer su
Desconcentrada
reconversión de las dependencias que contribución a los

Servicio Nacional de actualmente administran las materias y Resultados del PDES
Si
Áreas Protegidas regímenes correspondientes: vinculados al Sector
SERNAP Servicio Nacional de Migración Medio Ambiente.
Servicio Nacional de Defensa Civil
Servicio Nacional de Areas Protegidas
(…).” (Las negrillas no forman parte del
texto).
Decreto Supremo N° 25158, de 4

septiembre de 1998
Artículo 2
“El Servicio Nacional de Áreas
Protegidas, cuya sigla es SERNAP, es una
estructura operativa desconcentrada del
Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificación. Tiene estructura propia,
competencia de ámbito nacional y depende
funcionalmente del Viceministro de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo
Forestal.” (Las negrillas no forman parte del
texto).
98
SP/GP36/N17-G1
PLANIFICACIÓ
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
ÓN
5.
6.
N
Decreto Supremo N° 0163, de 10 de junio La entidad pública se

de 2009 encuentra a cargo de los
Se crea la Entidad Ejecutora de Medio 258 en el capítulo de
Ambiente y Agua – EMAGUA, bajo planificación; expuesto
tuición del Ministerio de Medio Ambiente en el capítulo de
y Agua con la finalidad de ejecutar Programación
programas y proyectos de inversión para el Presupuestaria de
desarrollo. inversiones a través de

Artículo 3. su Programa/Proyecto
EMAGUA es un órgano de ejecución, del PDES, situación
Descentralizada
seguimiento y evaluación de programas y que no permite

Entidad Ejecutora de
proyectos del Ministerio de Medio establecer su
Si
Medio Ambiente y
Ambiente y Agua con la finalidad de contribución a los
Agua EMAGUA
ejecutar programas y proyectos de inversión Resultados del PDES
para el desarrollo, que se constituye con las vinculados al Sector
siguientes características: Medio Ambiente.
a) Es una entidad de derecho público, con
personalidad jurídica y patrimonio
propio
b) Tiene autonomía de gestión
administrativa, económico-financiera,
legal y técnica, de duración indefinida.
Está dirigida por un Director General
Ejecutivo, designado por Resolución
Suprema.
Decreto Supremo Nº 29894, de 7 de febrero No es considerada
de 2009, que establece la Estructura como entidad pública,
Organizacional del Órgano Ejecutivo toda vez que es
Artículo 94. (ESTRUCTURA Viceministerio
JERÁRQUICA dependiente del
La estructura jerárquica del Ministerio MMAyA, se encuentra
de Medio Ambiente y Agua, es la a cargo de los
siguiente: resultados 246, 249,
MINISTRA(O) DE MEDIO AMBIENTE 272, 247, 250, 255,

Y AGUA 257, 258, 260 en el
Viceministerio
(…) Viceministerio de Recursos Hídricos capítulo de

Viceministerio de
y Riego planificación; expuesto
Si
Recursos Hídricos y
•Dirección General de Cuencas y Recursos en el capítulo de
Riego VRHR
Hídricos Programación
• Dirección General de Riego Presupuestaria de
(…)”(Las negrillas no forman parte del inversiones a través de
texto) su Programa/Proyecto
que no permite
establecer su
contribución a los
Resultados del PDES
Medio Ambiente.
99
SP/GP36/N17-G1
PLANIFICACIÓ
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
ÓN
5.
6.
N
Decreto Supremo Nº 29894, de 7 de febrero No es considerada

de 2009, que establece la Estructura como entidad pública,
Organizacional del Órgano Ejecutivo toda vez que es
Artículo 94. (ESTRUCTURA Viceministerio
JERÁRQUICA dependiente del
“La estructura jerárquica del Ministerio MMAyA, se encuentra
de Medio Ambiente y Agua, es la a cargo de los
siguiente: resultados 246, 249,

MINISTRA(O) DE MEDIO AMBIENTE 272, 247, 250, 255,
Y AGUA 257, y 258 en el
Viceministerio
Viceministerio de (…) capítulo de

Agua Potable y Viceministerio de Agua Potable y planificación; expuesto
Si
Saneamiento Básico Saneamiento Básico en el capítulo de
VAPSB •Dirección General de Agua Potable y Programación
Alcantarillado Sanitario Presupuestaria de
•Dirección General de Gestión Integral de inversiones a través de
Residuos Sólidos (…)”(Las negrillas no su Programa/Proyecto
forman parte del texto) del PDES, situación
que no permite
establecer su
contribución a los
Resultados del PDES
Medio Ambiente.
Decreto Supremo N° 29471, de 15 de La entidad pública se
octubre de 2008 encuentra a cargo de los
“El presente Decreto Supremo tiene por 272, 247, 250, 255,
objeto crear el 257, 258 en el capítulo
Servicio Nacional para la Sostenibilidad del de planificación;
Saneamiento Básico, definir su misión, expuesto en el capítulo

Descentralizada
Servicio Nacional objetivos, funciones, composición de su de Programación

para la Sostenibilidad Directorio y patrimonio.” Presupuestaria de
Si
de Servicios en Artículo 2 inversiones a través de

Saneamiento Básico “Se crea el Servicio Nacional para la su Programa/Proyecto
(SENASBA) Sostenibilidad de Servicios en del PDES, situación
Saneamiento Básico, cuya sigla es que no permite
SENASBA, como institución pública establecer su
descentralizada, con autonomía de gestión contribución a los
administrativa, financiera, legal y técnica, Resultados del PDES
bajo tuición del Ministerio del Agua.” (Las vinculados al Sector
negrillas no forman parte del texto) Medio Ambiente.
100
SP/GP36/N17-G1
PLANIFICACIÓ
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
ÓN
5.
6.
N
Ley N° 2878, de 8 de octubre de 2004, de La entidad pública se

Promoción y Apoyo al Sector Riego para la encuentra a cargo de los
Producción Agropecuaria y Forestal resultados 258, 260, en
Artículo 7. el capítulo de
“Créase el Servicio Nacional de Riego planificación; expuesto

(SENARI), como entidad autárquica, en el capítulo de
bajo la tuición del Ministerio de Asuntos Programación
Autárquica
Campesinos y Agropecuarios, con Presupuestaria de

Servicio Nacional de
Si
autonomía administrativa y de gestión, inversiones a través de
Riego (SENARI)
personería y patrimonio propio, con la su Programa/Proyecto
responsabilidad de regular, planificar, del PDES, situación
gestionar y promover la inversión pública que no permite
para el desarrollo de riego y la producción establecer su
agropecuaria y forestal bajo riego.” (Las contribución a los
negrillas no forman parte del texto) Resultados del PDES
Medio Ambiente.
Ley N° 745, de 5 de octubre de 2015 No es considerada
Artículo 3. (PROGRAMA MÁS como entidad pública,
Unidad de Coordinación y Ejecución del Programa
INVERSIÓN PARA RIEGO – toda vez que es Unidad

MIRIEGO) La. implementación de de Coordinación y
inversiones Ejecución del
establecidas en la agenda de la Década del Programa, se encuentra
Riego, se realizará a través del Programa a cargo del resultado

UCEP MI RIEGO
Más Inversión para Riego - 258, en el capítulo de
Unidad de
MIRIEGO. (Las negrillas no forman parte planificación; expuesto
Coordinación y
del texto) en el capítulo de
Ejecución del
Si
Programación
Programa Más
Presupuestaria de
Inversión para Riego
inversiones a través de
Mi Riego (UCEP -
su Programa/Proyecto
MI RIEGO)
que no permite
establecer su
contribución a los
Resultados del PDES
Medio Ambiente.
101
SP/GP36/N17-G1
PLANIFICACIÓ
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
ÓN
5.
6.
N
Convenio Específico entre el Reino de No es considerada

Bélgica y El Estado Plurinacional de como entidad pública,
Bolivia, relativo al Programa de toda vez que es Unidad
Cooperación “Apoyo al Riego Comunitario de Coordinación y

(PARC)” de 13 de octubre de 2011. Ejecución del
Artículo 1 Programa, se encuentra
(…)” 1.1. Por el presente Convenio a cargo del resultado
Específico, la parte belga y el Ministerio de 258, en el capítulo de

Medio Amiente y Agua se comprometen a planificación; expuesto
UCEP PARC Unidad financiar la implementación del Programa en el capítulo de
de Coordinación y de “Apoyo al Riego Comunitario”, en Programación
adelante denominado “el Programa”, cuyos
Si
Ejecución del Presupuestaria de
Programa de Apoyo a objetivos son los siguientes. inversiones a través de
Riego Comunitario 1.2. El objetivo global del Programa es el su Programa/Proyecto
“Contribuir a lograr la soberanía alimentaria del PDES, situación
y reducción de la pobreza en las subcuencas que no permite
de intervención, generando aparatos establecer su
productivos autosostenibles destinados a contribución a los
incrementar el ingreso de los productores Resultados del PDES
agropecuarios y garantizar la producción de vinculados al Sector
alimentos.” Medio Ambiente.
(…) (Las negrillas no forman parte del
texto)
Ley N° 645, de 15 de enero de 2015. No es considerada
Artículo Único. entidad pública, toda
Aprueba el Contrato de Contrato de vez que es Unidad de

Préstamo suscrito entre el Estado Coordinación y
Plurinacional de Bolivia y la Corporación Ejecución del Programa
Andina de Fomento - CAF, en fecha 17 de se encuentra a cargo del
diciembre de 2014, por un monto de hasta resultado 258, en el
UCEP PROAR $us75.000.000.- (Setenta y Cinco Millones capítulo de

Unidad de 00/100 de Dólares Estadounidenses), planificación; expuesto
Coordinación y destinados al financiamiento parcial del en el capítulo de
“Programa Más Inversión para Riego -
Si
Ejecución del Programación

PROAR-CAF: Mi Riego”. (Las negrillas no forman parte Presupuestaria de
Programa Agua y del texto) inversiones a través de
Riego para Bolivia su Programa/Proyecto
que no permite
establecer su
contribución a los
Resultados del PDES
Medio Ambiente.
102
SP/GP36/N17-G1
PLANIFICACIÓ
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
ÓN
5.
6.
N
Decreto Supremo N° 0831, de 30 de marzo No es considerada

de 2011 entidad pública, toda
Artículo 1. vez que es un
El presente Decreto Supremo tiene por programa, se encuentra
objeto crear el Programa “Mas Inversión a cargo del resultado
para el Agua – MIAGUA” y establecer los 258, en el capítulo de

mecanismos de financiamiento. planificación; expuesto
en el capítulo de
PROGRAMA “MAS
Programa
Artículo 3, parágrafo I Programación

INVERSION PARA
Si
I. El Programa MIAGUA será ejecutado Presupuestaria de
EL AGUA – MI
por el Fondo Nacional de Inversión inversiones a través de
AGUA”
Productiva y Social – FPS, en coordinación su Programa/Proyecto
con el Ministerio de Medio Ambiente y del PDES, situación
Agua y los Gobiernos Autónomos que no permite
Municipales beneficiarios. (Las negrillas no establecer su
forman parte del texto) contribución a los
Resultados del PDES
Medio Ambiente.
Decreto Supremo Nº 08465, de 4 de La entidad pública se
septiembre de 1968. encuentra a cargo del
Artículo 1 “Créase el Servicio Nacional de resultado 258, en el
Meteorología e Hidrología con su sede capítulo de
principal en la ciudad de La Paz, y con planificación; expuesto

jurisdicción en todo el territorio boliviano.” en el capítulo de
Descentralizada
Decreto Supremo N° 28631, de 8 de marzo Programación

Servicio Nacional de
de 2006, artículo 62, parágrafo I, el Presupuestaria de
Meteorología e
Si
Ministerio del Agua tiene bajo su tuición inversiones a través de

Hidrología
o dependencia orgánica y administrativa, su Programa/Proyecto
SENAMHI
las siguientes entidades: del PDES, situación
Instituciones Públicas Descentralizadas que no permite
- Servicio Nacional de Meteorología e establecer su
Hidrología (SENAMHI).” (Las negrillas contribución a los
no forman parte del texto) Resultados del PDES
Medio Ambiente.
103
SP/GP36/N17-G1
PLANIFICACIÓ
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
ÓN
5.
6.
N
Decreto Supremo Nº 071, de 9 de abril de La entidad pública se

2009 encuentra a cargo del
Artículo 1. resultado 258, en el
“El presente Decreto Supremo tiene por capítulo de
objeto: planificación; expuesto
a) Crear las Autoridades de Fiscalización y en el capítulo de
Control Social en los sectores de: Programación
Transportes y Telecomunicaciones; Agua Presupuestaria de
Potable y Saneamiento Básico; Electricidad; inversiones a través de
Bosques y Tierra; Pensiones; y Empresas; su Programa/Proyecto
determinar su estructura organizativa; del PDES, situación

definir competencias y atribuciones” que no permite
Autoridad de
Descentralizada
Artículo 3. establecer su
Fiscalización y
“I. Se crean las siguientes instituciones contribución a los
Control Social de
Si
públicas: Resultados del PDES
Agua Potable y
a) Autoridad de Fiscalización y Control vinculados al Sector
Saneamiento Básico
Social de Telecomunicaciones y Transportes Medio Ambiente.
AAPS
- ATT. b) Autoridad de Fiscalización y
Control Social de Agua Potable y
Saneamiento Básico - AAPS. c) Autoridad
de Fiscalización y Control Social de
Bosques y Tierra – ABT. d) Autoridad de
Fiscalización y Control Social de Pensiones
- AP. e) Autoridad de Fiscalización y
Control Social de Electricidad - AE. f)
Autoridad de Fiscalización y Control Social
de Empresas – AEMP” (Las negrillas no
Resolución Ministerial N° 757, de 29 de No es considerada

diciembre de 2017, que aprueba el Manual entidad pública, toda
de Organización de Funciones (MOF), del vez que es Unidad
Ministerio de Medio Ambiente y Agua. organizacional del
Numeral 1.8. Objeto del Manual de MMAyA, se encuentra
Funciones a cargo del resultado
“El presente Manual tienen por objeto 258, en el capítulo de
definir, la estructura organizacional del planificación; expuesto
Unidad organizacional del MMAyA
Ministerio de Medio Ambiente y Agua, sus en el capítulo de

áreas y unidades organizacionales Programación
establecidas, así mismo describir la Presupuestaria de

codificación estructural, los niveles inversiones a través de
Dirección General de
jerárquicos, el objetivo de cada unidad, sus su Programa/Proyecto
Planificación del
funciones y sus relaciones de coordinación”. del PDES, situación
Si
Ministerio de Medio
Numeral 2.2. Siglas de la Estructura que no permite
Ambiente y Agua.
Orgánica establecer su
DGP
“La estructura orgánica del Ministerio de contribución a los
Medio Ambiente y Agua se diseña bajo Resultados del PDES
las siguientes siglas: vinculados al Sector
(..) DGP Dirección General de Medio Ambiente.
Planificación (…)”
Numeral 3. Desarrollo de las Funciones y

características de la estructura orgánica.
“Subnumeral 3.1. Administración Central,
Código 1030 Dirección General del
Planificación.”
104
SP/GP36/N17-G1
PLANIFICACIÓ
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
ÓN
5.
6.
N
Resolución Ministerial N° 757, de 29 de No es considerada

diciembre de 2017, que aprueba el Manual entidad pública, toda
de Organización de Funciones (MOF), del vez que es Unidad
Ministerio de Medio Ambiente y Agua. organizacional del
Numeral 1.8. Objeto del Manual de MMAyA, se encuentra
Funciones a cargo del resultado
“El presente Manual tienen por objeto 258, en el capítulo de
definir, la estructura organizacional del planificación; expuesto
Ministerio de Medio Ambiente y Agua, sus en el capítulo de
áreas y unidades organizacionales Programación
Unidad organizacional del MMAyA
establecidas, así mismo describir la Presupuestaria de

codificación estructural, los niveles inversiones a través de

jerárquicos, el objetivo de cada unidad, sus su Programa/Proyecto
funciones y sus relaciones de coordinación”. del PDES, situación
Unidad de
Numeral 2.2. Siglas de la Estructura que no permite
Comunicación
Si
Orgánica establecer su
Institucional
“La estructura orgánica del Ministerio de contribución a los
UNICOM
Medio Ambiente y Agua se diseña bajo Resultados del PDES
las siguientes siglas: vinculados al Sector
(..) Medio Ambiente.
UNICOM – Unidad de Comunicación
Social
(…)”
Numeral 3. Desarrollo de las Funciones y
características de la estructura orgánica.
(…)
“Subnumeral 3.1. Administración Central,
Código 1005 Unidad de Comunicación
Social”
(…) (Las negrillas no forman parte del
texto)
Fuente: Elaboración propia en base a la revisión del Marco Legal del Sector Medio Ambiente
Como se puede observar el Ministerio de Medio Ambiente y Agua al momento de

formular su plan, considera erróneamente como entidades públicas a: 3
Viceministerios, 1 Desconcentrada, 3 Unidades de Coordinación y Ejecución del
Programa, 1 Programa y 2 Unidades Organizacionales. Sin embargo, consideró al
100% de las entidades públicas bajo tuición del Ministerio de Medio Ambiente y
Agua, correspondientes al Sector Medio Ambiente, situación que establece el
cumplimiento de la articulación del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), con las entidades/empresas
públicas bajo tuición, sujeción y/o dependencia del Ministerio de Medio Ambiente y
Agua, vinculadas al Sector Medio Ambiente.
4.3. Estructura Organizacional de la Dirección General de Planificación
Mediante nota MMAyA/DESPACHO N° 002/18 del 2 de enero de 2018, el

Ministerio de Medio Ambiente y Agua, remitió a la Contraloría General del Estado,
105
SP/GP36/N17-G1
la Relación de los funcionarios que trabajaron en el área de planificación desde la
gestión 2012.
De la verificación del Organigrama Vigente, se constató la existencia de la Dirección

General de Planificación, la cual según el Manual de Organización y Funciones –
MOF del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, aprobado mediante Resolución
Ministerial Nº 757 del 29 de diciembre del 2017, tiene entre sus funciones:
- Coordinar y articular los procesos de planificación estratégica sectorial,

institucional y operativa, el seguimiento y la evaluación con los Viceministerios y
las entidades bajo tuición o dependencia del Ministerio.
- Articular la gestión de planes sectoriales, programas y proyectos, (incluida la

formulación, financiamiento, programación, ejecución, seguimiento y cierre) en
función a los planes nacionales de mediano y largo plazo.
- Verificar que los programas y proyectos estén alineados a los objetivos

estratégicos de los planes sectoriales de desarrollo y políticas sectoriales, previa la
aprobación por la máxima autoridad ejecutiva del ministerio.
- Implantar los sistemas de planificación, gestión de financiamiento, seguimiento y

evaluación, en concordancia con las directrices del sistema de planificación
integral estatal, y en coordinación con el Ministerio de Planificación del
Desarrollo.
En base a lo expuesto en el punto 5.6.1. del presente informe, el Ministerio de Medio

Ambiente y Agua debería contar con una estructura organizacional que incluya a la
Dirección General de Planificación, con funciones explícitas respecto a los procesos
de planificación, seguimiento y evaluación del Plan Sectorial, Planes Estratégicos
Institucionales, Planes Empresariales y Planes de Corto Plazo de las entidades y
empresas bajo tuición, sujeción y/o dependencia del Ministerio; la referida Dirección,
debería contar con la estructura suficiente para el desarrollo de sus funciones, siendo
formalizada en el Manual de Organización y Funciones.
Del análisis realizado al Manual de Organización y Funciones del Ministerio de

Medio Ambiente y Agua, se establece que las funciones, respecto a los procesos de
planificación, seguimiento y evaluación del Plan Sectorial, Planes Estratégicos
empresas bajo tuición, sujeción y/o dependencia del Ministerio, son explícitas.
Asimismo, la Dirección de General de Planificación cuenta con una estructura
organizacional considerada como suficiente para atender sus funciones establecidas
en el Manual de Organización y Funciones
106
SP/GP36/N17-G1
5. CRITERIOS DE LA SUPERVISIÓN
Para la ejecución de la Supervisión a los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral

para Vivir Bien PSDI, la Contraloría General del Estado trabajó inicialmente en la
construcción de 18 Criterios Técnicos, los mismos se detallan a continuación:
 Identificación, representación y denominación legal del sector

 Identificación, representación y denominación legal del sector
 Marco legal de la representación del sector
 Identificación del sector en la denominación del PSDI
 Principales actores del sector

 Articulación de entidades y/o empresas públicas
 Establecimiento de lineamientos sectoriales para las entidades autónomas
territoriales
 Orientaciones para los principales actores privados y sociales
 Integración de los diferentes sectores
 Calidad del plan sectorial de desarrollo integral para vivir bien (PSDI)
 Objeto del plan sectorial de desarrollo integral para vivir bien
 Diagnóstico sectorial
 Impactos sectoriales de mediano plazo (efectos)
 Curso de acción sectorial
 Temporalidad del plan sectorial
 Relación presupuesto con el PSDI
 Articulación y concordancia del PSDI

 Articulación del PSDI
 Concordancia del PSDI
 Instrumentos técnicos para la implementación, seguimiento, monitoreo y

 Estructura y personal de la Dirección General de Planificación

 Estructura de la Dirección General de Planificación
 Del personal de la Dirección General de Planificación
La construcción de los Criterios de la Supervisión para los PSDIs, se basa en una

recopilación de diferentes normas y criterios técnicos referente a cada uno de los 18
puntos, situación que permitió generar bases técnicas que consiguieron superar vacíos
técnicos y legales existentes.
Posteriormente, los referidos Criterios, fueron validados por el Ministerio de

Planificación de Desarrollo en su calidad de Órgano Rector del SPIE.
107
SP/GP36/N17-G1
A continuación se desarrollan cada uno de ellos 18 criterios aplicados en la

Supervisión a los PSDIs.
5.1. Identificación, representación y denominación legal del Sector
5.1.1. Identificación legal del nombre del Sector
El parágrafo III del artículo 13 de la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, establece

que:
“La planificación de mediano plazo, con un horizonte de cinco (5) años, está
constituida por:
(…)
2. Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).” (Las
De la misma forma, el parágrafo I del artículo 16 de la Ley Nº 777, de 21 de enero de

2016, establece que:
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI), (...)
permiten integrar en el mediano plazo el accionar de los diferentes sectores, (…).”
Por lo establecido en el marco legal precedente, se concluye que la existencia del

Sector debe estar respaldada con una base legal explícita, que permita el
reconocimiento legal del mismo, para fines de la operativización de la Planificación
Sectorial.
5.1.2. Marco legal de la representación del Sector
La Constitución Política del Estado, de 7 de febrero de 2009, establece en su artículo

175, lo siguiente:
“I. Las Ministras y los Ministros de Estado son servidoras públicas y servidores
públicos, y tienen como atribuciones (…):
2. “Proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector.
(…)
II. Las Ministras y los Ministros de Estado son responsables de los actos de administración
adoptados en sus respectivas carteras.” (Las negrillas no forman parte del texto)
El numeral 2 de la Planificación Sectorial y Transversal, correspondiente al artículo

12 de la Ley Nº 777, respecto a los responsables de la Planificación Integral del
Estado, establece que:
108
SP/GP36/N17-G1
“(…)
Los Ministerios que asumen la representación de uno o más sectores, en el marco
de sus atribuciones, integrarán la planificación de su sector en el mediano y corto
plazo, (…)” (Las negrillas no forman parte del texto)
El artículo 2 del Decreto Supremo N° 29894, de 7 de febrero de 2009, con referencia

al objeto de la norma, señala:
“La presente norma tiene por objeto establecer la estructura organizativa del
Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, así como las atribuciones de la
Presidenta o Presidente, Vicepresidenta o Vicepresidente y de las Ministras y
Ministros, así como definir los principios y valores que deben conducir a los
servidores públicos, de conformidad a lo establecido en la Constitución Política del
Estado.” (Las negrillas no forman parte del texto)
Asimismo, el citado Decreto en su artículo 14, de las atribuciones y obligaciones

para Ministras y Ministros del Órgano Ejecutivo:
“(…)
2) Proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector.
(…)”
Por lo establecido en el marco legal precedente, se concluye que el Ministerio de

Medio Ambiente y Agua, en el marco de sus competencias y atribuciones, debería
asumir la representación del Sector Medio Ambiente y la misma estar reflejada en un
instrumento normativo, de tal forma que otorgue de manera explícita, la constitución
del Ministerio como Cabeza de Sector.
5.1.3. Identificación del Sector en la denominación del PSDI
El parágrafo III del artículo 13 de la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, referente a la

planificación de mediano plazo, señala que la misma tiene un horizonte de cinco (5) años y
está constituida por:
“(…)
2) Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).
(…)”
De la misma forma, el parágrafo IV, del artículo 16 de la Ley Nº 777, establece los
procedimientos para la aprobación e implementación de los Planes Sectoriales de
Desarrollo Integral, bajo el siguiente texto:
“(…)
1. El Ministerio a cargo del sector, coordina, elabora y remite el PSDI al Órgano
Rector del SPIE, (…)”
(…)
3. (…), el Ministerio cabeza de sector aprueba el PSDI con Resolución Ministerial.
109
SP/GP36/N17-G1
(…)”.
El numeral 1 del artículo 7 de la Ley Nº 777 en lo referido a las atribuciones del Órgano
Rector del Sistema de Planificación Integral del Estado establece:
“(…)
1. Verificar la compatibilidad y concordancia de los planes de mediano y corto plazo
con el Plan General de Desarrollo Económico y Social, y el Plan de Desarrollo
Económico y Social.
(…)” (Las negrillas no forman parte del texto).
Asimismo, los Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes Sectoriales de

Desarrollo Integral Para Vivir Bien PSDI, aprobado mediante Resolución Ministerial N°
018, de fecha 11 de febrero de 2016, en la parte Resolutiva señala:
“PRIMERO.- APROBAR los “Lineamientos Metodológicos para la Formulación

de Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien” (PSDI) (…).”
Por lo establecido en los puntos precedentes el Ministerio de Medio Ambiente y Agua , en

calidad de cabeza de sector, debería elaborar el “Plan Sectorial de Desarrollo Integral Para
Vivir Bien – Sector Medio Ambiente 2016 – 2020”; siendo éste el denominativo o nombre
correcto para el Plan para posteriormente gestionar ante el Ministerio de Planificación del
Desarrollo la emisión del Dictamen de Compatibilidad y Concordancia correspondiente y
proceder a su aprobación mediante Resolución Ministerial, con el denominativo referido
5.2. Principales Actores del Sector
5.2.1. Articulación de Entidades y/o Empresas Públicas
Por los antecedentes precedentemente indicados, el Ministerio de Medio Ambiente y

Agua, se encuentra a cargo y es responsable del Sector Medio Ambiente, según lo
establecido en el artículo 12 de la Ley Nº 777 que señala:
“Los Ministerios que asumen la representación de uno o más sectores, en el marco

de sus atribuciones, integrarán la planificación de su sector en el mediano y corto
plazo, articulando a las entidades e instituciones públicas y empresas públicas
bajo su dependencia, tuición o sujeción, (…)". (Las negrillas no forman parte del
texto)
De la misma forma la Ley N° 777 en el artículo 16, parágrafo III, numeral 1,

establece:
“El Ministerio cabeza de sector, articula al conjunto de las entidades públicas bajo
su dependencia, tuición o sujeción, a través de un proceso de planificación
integral sectorial para el mediano plazo, articulando e integrando los Planes
Estratégicos Institucionales, Planes Estratégicos Empresariales y Planes
110
SP/GP36/N17-G1
Estratégicos Corporativos, según corresponda a cada sector. (…)” (Las negrillas no
Igualmente el parágrafo I, del artículo 20 de la Ley Nº 777 establece que:
“Los Planes de las Empresas Públicas están articulados al PSDI. (…)”.
Por otra parte, las Resoluciones Ministeriales N° 544 de fecha 20 de julio de 2015 y
Nº 536 de fecha 24 de junio de 2016, que aprueba los Clasificadores Presupuestarios
para la gestión 2016 y 2017, respectivamente, establece a las Instituciones Públicas
Descentralizadas que se encuentran bajo tuición del Ministerio de Medio Ambiente y
Agua , de acuerdo al siguiente detalle:
a) Instituciones Públicas Descentralizadas

1. Fondo Nacional de Desarrollo Forestal FONABOSQUE
2. Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierras ABT
3. Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra APMT
Asimismo, se revisó la normativa específica del Sector Medio Ambiente, con relación
a las entidades bajo sujeción, tuición y/o dependencia, su naturaleza y creación,
correspondiente al Ministerio de Medio Ambiente y Agua como cabeza de sector,
ratificando la existencia de las mismas conforme el Clasificador Presupuestario de las
gestiones 2016 y 2017, según el siguiente detalle:
RESUMEN DE ENTIDADES Y EMPRESAS BAJO TUICION Y/O SUJECION DEL

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA RELACIONADOS AL SECTOR MEDIO
AMBIENTE
ENTIDAD NORMA DESCRIPCION
Fondo Nacional de Ley N° 1700, de 11 de julio de 1996, Artículo 1.
Desarrollo Forestal “I. Créase el Fondo Nacional de Desarrollo
FONABOSQUE Forestal (FONABOSQUE), como entidad
pública bajo la tuición del Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, con
personalidad jurídica de derecho público con
autonomía técnica, administrativa, económica
y financiera, con la finalidad de promover el
financiamiento para utilización sostenible y la
conservación de los bosques y las tierras
forestales. Su organización estará determinada
en sus estatutos, a ser aprobados mediante
Decreto Supremo. Sus recursos sólo pueden
destinarse a proyectos manejados por
instituciones calificadas por la
Superintendencia Forestal.
Autoridad de Fiscalización Decreto Supremo Nº 071, de 9 de abril de Artículo 1.
y Control Social de 2009 “El presente Decreto Supremo tiene por
Bosques y Tierras ABT . objeto:
a) Crear las Autoridades de Fiscalización y
Control Social en los sectores de: Transportes
y Telecomunicaciones; Agua Potable y
Saneamiento Básico; Electricidad; Bosques y
Tierra; Pensiones; y Empresas; determinar su
estructura organizativa; definir competencias y
111
SP/GP36/N17-G1
ENTIDAD NORMA DESCRIPCION
atribuciones”
Artículo 3.
“I. Se crean las siguientes instituciones
públicas:
a) Autoridad de Fiscalización y Control Social
de Telecomunicaciones y Transportes - ATT.
b) Autoridad de Fiscalización y Control Social
de Agua Potable y Saneamiento Básico -
AAPS. c) Autoridad de Fiscalización y
Control Social de Bosques y Tierra – ABT. d)
Autoridad de Fiscalización y Control Social de
Pensiones - AP. e) Autoridad de Fiscalización
y Control Social de Electricidad - AE. f)
Autoridad de Fiscalización y Control Social de
Empresas – AEMP”
Autoridad Plurinacional de Ley N° 300, de 15 de octubre de 2012, Artículo 53, parágrafo I

la Madre Tierra (*) APMT parágrafo I “I. Se constituye la Autoridad Plurinacional de
la Madre Tierra, como una entidad estratégica
y autárquica de derecho público con autonomía
de gestión administrativa, técnica y económica,
bajo tuición del Ministerio de Medio Ambiente
y Agua, cuyo funcionamiento será establecido
en Decreto Supremo.
Decreto Supremo N° 1696, de 14 de Artículo 3, parágrafo I

agosto de 2013 “I. La Autoridad Plurinacional de la Madre
Artículo 3, parágrafo I Tierra - APMT, creada por el Parágrafo I del
Artículo 53 de la Ley Nº 300, de 15 de octubre
de 2012, Marco de la Madre Tierra y
Desarrollo Integral para Vivir Bien, es la
entidad estratégica y autárquica de derecho
público con autonomía de gestión
administrativa, técnica, económica y legal bajo
tuición del Ministerio de Medio Ambiente y
Agua.
Fuente: Elaboración en base al ordenamiento legal vigente, vinculada al Sector
Por otra parte, el artículo 16 parágrafo II de la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016,

establece:
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral deberán contar con la siguiente

estructura y contenido mínimo:
1. Enfoque Político. Comprende la definición del horizonte político del sector,
articulado a la propuesta política del PDES.
2. Diagnóstico. Es un resumen comparativo de los avances logrados en el sector en
los últimos años, estado de situación, problemas y desafíos futuros.
3. Políticas y Lineamientos Estratégicos. Establecen las directrices y lineamientos
sectoriales para el alcance del enfoque político previsto en el PDES.
4. Planificación. Es la propuesta de implementación de acciones en el marco de las
metas y resultados definidos en el PDES desde la perspectiva del sector.
5. Presupuesto total quinquenal”.
De la misma forma, los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes

Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) en el numeral 5
112
SP/GP36/N17-G1
correspondiente a la descripción del contenido de los planes sectoriales de desarrollo
integral, señala:
“(…)
Los sujetos y entidades participantes del Plan Sectorial de Desarrollo Integral para
Vivir Bien (PSDI) son:
(…)
1. Instituciones y entidades del sector, incluyendo a las autárquicas,
descentralizadas y desconcentradas bajo dependencia, tuición o sujeción del
Ministerio del sector.
(…)”
Por lo expuesto, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través de su Plan

(MMAyA), debería articular a tres Instituciones Públicas Descentralizadas,
expuestas en los incisos precedentes, en las siguientes secciones del Plan Sectorial:
a) Planificación, ya que en esta sección, se describen las acciones que todas las
entidades pertenecientes al Sector Medio Ambiente, deben desarrollar y ser
reflejados en los Planes Estratégicos Institucionales (PEI), coadyuvando al
cumplimiento de las metas y resultados definidos en el PDES desde la perspectiva
del sector.
b) Presupuesto Total Quinquenal, es la expresión cuantitativa de la planificación de

mediano plazo (PSDI) a través de la asignación de los recursos públicos a las
diferentes acciones que desarrollarán las entidades públicas vinculadas al sector,
consiguientemente el aporte de cada una de estas debe estar considerado en el
PSDI, garantizando la respectiva articulación.
5.2.2. Establecimiento de lineamientos sectoriales para las Entidades Autónomas

Territoriales
El parágrafo I del artículo 16 de la Ley Nº 777, de fecha 21 de enero de 2016

establece que:
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI), (…)
permiten integrar en el mediano plazo el accionar de los diferentes sectores,
estableciendo los lineamientos para la planificación territorial (…)”. (Las negrillas
no forman parte del texto)
Asimismo, el artículo 16, parágrafo III, numeral 3 de la precitada Ley establece que:
“Los PSDI toman en cuenta la territorialización de acciones en las jurisdicciones

de las entidades territoriales u otras delimitaciones territoriales, (...).”
De la misma forma el Parágrafo II, del artículo 17 de la Ley Nº 777, establece que:
113
SP/GP36/N17-G1
“1. Los Planes de gobiernos autónomos departamentales que se elaborarán en

concordancia con el PDES) y en articulación con los (PSDI).
2. Los Planes de gobiernos autónomos regionales y de gobiernos autónomos

municipales que se elaborarán en concordancia con el PDES y el PTDI, del
gobierno autónomo departamental que corresponda, en articulación con los
PSDI.” (Las negrillas no forman parte del texto)
Asimismo, los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes

integral, señala:
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) son planes
de carácter operativo que permiten integrar en el mediano plazo el accionar de los
diferentes sectores, estableciendo los lineamientos para la planificación territorial y
orientaciones para el sector privado, organizaciones comunitarias, social
cooperativas, así como para el conjunto de las organizaciones sociales, (…)”
Por otra parte el Plan de Desarrollo Económico y Social aprobado mediante Ley Nº
786, de 9 de marzo de 2016, establece que al menos los siguientes 21 resultados
vinculados directamente al Sector Medio Ambiente son:
i.R166 R166.Se ha logrado manejo integral y sustentable de los componentes del

bosque en 13 MM de Ha., que garantizan la conservación y protección del
bosque, la producción de alimentos, aportan a la economía familiar y
reducen su vulnerabilidad a fenómenos adversos del cambio climático.
ii.R167.Se ha logrado el manejo en sistemas agroforestales (café, cacao, frutas

tropicales, entre otros) en al menos 200 mil Ha. de superficie de bosque
iii.R245.Se ha promovido el reconocimiento de los conocimientos, prácticas, tecnologías y

acción colectiva de los pueblos indígenas y comunidades locales
iv.R246.El desarrollo integral y económico - productivo ha considerado en su planificación la

gestión de los sistemas de vida.
v.R249.Se han transformado y restructurado los procesos de gestión ambiental,

implementando procedimientos ambientales eficaces y eficientes en
concurrencia con las ETA’s vinculadas a medidas de fiscalización,
vigilancia y control ambiental.
vi.R250.Se ha promovido la gestión de los procesos de remediación y disposición

final de pasivos ambientales de alto riesgo (mineros, hidrocarburíferos,
agroindustriales y otros).
114
SP/GP36/N17-G1
vii.R251.Se ha consolidado el Sistema Plurinacional de Áreas Protegidas

fortaleciendo la articulación entre el nivel central del Estado y las
Entidades Territoriales Autónomas para un desarrollo progresivo de los
mecanismos de protección y gestión de las funciones ambientales.
viii.R.253.Se han utilizado tecnologías adecuadas y limpias de última generación para minimizar
el impacto negativo de actividades hidrocarburíferas dentro de las Áreas Protegidas
ix.R254.Se han consolidado acciones de control, monitoreo y fiscalización en las

Áreas Protegidas priorizadas para las actividades hidrocarburíferas,
desarrollando medidas de gestión integral de los sistemas de vida y
medidas de aislamiento en las áreas de intervención.
x.R255.Se ha reducido sustancialmente el impacto destructivo y contaminador de

sistemas productivos y otros que causan potenciales daños y afectaciones
ambientales.
xi.R257.Se han restaurado y fortalecido sustancialmente las funciones

ambientales, en las zonas y sistemas de vida.
xii.R258.Se ha incrementado la capacidad de resiliencia de las zonas y sistemas de

vida vinculada al cambio climático, incluyendo acciones de mitigación y
adaptación conjunta y la gestión de riesgos.
xiii.R259.Se han promovido emprendimientos de conservación, uso y

aprovechamiento sustentable de la diversidad biológica.
xiv.R260.Se ha desarrollado un manejo integral y sustentable de bosques y/o

componentes de la Madre Tierra, implementando el enfoque conjunto de
mitigación y adaptación al cambio climático.
xv.R261.Se ha promovido la Gestión Integral de riesgos biológicos/bioseguridad

para la conservación de los componentes y funciones ambientales.
xvi.R262.Se ha eliminado la deforestación ilegal en todo el territorio del Estado

Plurinacional.
xvii.R263.Se ha ampliado en más de 750 mil ha la cobertura forestal, en áreas de

restauración, protección y regeneración, ornamentación, sistemas
agroforestales y plantaciones comerciales, a través de acciones de
forestación y reforestación.
115
SP/GP36/N17-G1
xviii.R264.Se han implementado Centros de Producción Forestal para la
transferencia tecnología de producción masiva y plantaciones forestales.
xix.R267.Al menos la mitad de sitios con humedales y bofedales (sitios Ramsar) se han
incorporado gradualmente a procesos de manejo integral.
xx.R272.Se ha restaurado y reducido significativamente la contaminación de aire,

agua y suelos en cuencas y se ha restaurado las zonas de vida con mayor
impacto ambiental.
xxi.R328. La población boliviana cumple con sus obligaciones y deberes hacia la

Madre Tierra
Es necesario considerar que las orientaciones para las Entidades Territoriales deben
ser en el marco de sus competencias; al respecto, la Constitución Política del Estado,
de 7 de febrero de 2009, con relación a la distribución de competencias en el artículo
297, parágrafo I, expone:
“Las competencias definidas en esta Constitución son:
a) Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se

transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.
b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una
determinada materia las facultades, legislativa, reglamentaria y ejecutiva,
pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.
c) Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del
Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades
reglamentaria y ejecutiva.
d) Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea
Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las
entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza.
La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales
autónoma.”
Bajo el contexto preestablecido, en el siguiente cuadro se detallan las competencias

de los Gobiernos Autónomos Departamentales y Gobiernos Autónomos Municipales
en el Sector Medio Ambiente:
RESUMEN DE COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DEPARTAMENTALES DEL
DENOMINACIÓN TIPO DE COMPETENCIA Y DESCRIPCIÓN
MARCO LEGAL
116
SP/GP36/N17-G1
MARCO LEGAL
Gobiernos Concurrente Constitución 1. Preservar, conservar y contribuir a la protección
Autónomos Política del del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo
Departamentales Estado, Artículo el equilibrio ecológico y el control de la
299 Parágrafo II., contaminación ambiental.
Numeral 1,4,8,9 4. Conservación de suelos, recursos forestales y
bosques.
8. Residuos industriales y tóxicos.
9. Proyectos de agua potable y tratamiento de
residuos sólidos.
Concurrente Ley Nº 031, IV. De acuerdo a las competencias concurrentes de

Artículo 87, los Numerales 4 y 11 del Parágrafo II del Artículo
Parágrafo IV, 299 de la Constitución Política del Estado se
Numeral 1, distribuyen las competencias de la siguiente manera::
incisos a) 1. Gobiernos departamentales autónomos:
a) Ejecutar la política general de conservación y
protección de cuencas, suelos, recursos forestales y
Ley Nº 031, bosques.
Artículo 88,
Parágrafo V,
Numeral 2, IV. De acuerdo a las competencias concurrentes 8 y
incisos a) 9 del Artículo 299 Parágrafo II de la Constitución
Política del Estado se distribuyen las competencias
concurrentes de la siguiente manera:
Ley Nº 031, 2. Gobiernos departamentales autónomos:
Artículo 88, a) Reglamentar y ejecutar, en su jurisdicción, el
Parágrafo V, régimen y las políticas de residuos sólidos,
Numeral 2, industriales y tóxicos aprobadas por el nivel central
incisos a) del Estado.
V. De acuerdo a la competencia concurrente del

Numeral 1 del Parágrafo II del Artículo 299 de la
Constitución Política del Estado se distribuyen las
competencias concurrentes de la siguiente manera:
2. Gobiernos departamentales autónomos:
a) Proteger y contribuir a la protección del medio
ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio
ecológico y el control de la contaminación ambiental
en su jurisdicción.
Concurrente Decreto Supremo Artículo 8.
N° 24176, El Prefecto, a través de la instancia ambiental de su
Artículo 8 dependencia, tiene las siguientes funciones y
atribuciones en el ámbito de su jurisdicción:
a) ser la instancia responsable de la gestión ambiental
a nivel departamental y de la aplicación de la política
ambiental nacional;
b) velar por el cumplimiento y aplicación de la Ley
del Medio Ambiente, su reglamentación y demás
disposiciones en vigencia;
c) ejercer las funciones de fiscalización y control
sobre las actividades relacionadas con el medio
ambiente y los recursos naturales;
d) establecer mecanismos de participación y
concertación con los sectores público y privado;
e) coordinar acciones para el desarrollo de la gestión
ambiental con los gobiernos municipales en el
ámbito de la Ley de Participación Popular y la Ley
de Descentralización;
f) promover y difundir, en los programas de
educación, la temática del Medio Ambiente en el
117
SP/GP36/N17-G1
MARCO LEGAL
marco del Desarrollo Sostenible;
g) revisar la Ficha Ambiental (FA), definir la
categoría de Estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental (EEIA) y otorgar el Certificado de
Dispensación cuando corresponda de acuerdo a lo
dispuesto en el Reglamento de Prevención y Control
Ambiental (RPCA);
h) expedir negar o suspender la Declaratoria de
Impacto Ambiental (DIA) correspondiente conforme
a lo dispuesto por el RPCA;
i) expedir, negar o suspender la Declaratoria de
Adecuación Ambiental (DAA) correspondiente de
acuerdo al RPCA;
j) velar porque no se rebasen los límites máximos
permisibles de emisión, descarga, transporte o
depósito de sustancias, compuestos o cualquier otra
materia susceptible de afectar el medio ambiente o
los recursos naturales;
k) resolver en primera instancia los asuntos relativos
a las infracciones de las disposiciones legales
ambientales, así como imponer las sanciones
administrativas que correspondan;
l) otras que se establezcan por disposiciones
específicas.
Fuente: elaboración en base al marco legal competencial de las ETAs
RESUMEN DE COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES

AUTÓNOMOS DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE
MARCO LEGAL
Concurrente Constitución 1. Preservar, conservar y contribuir a la protección
Política del del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo
Estado, Artículo el equilibrio ecológico y el control de la
299 Parágrafo II., contaminación ambiental.
Numeral 1,4,8,9 4.Conservación de suelos, recursos forestales y
bosques.
Gobiernos Municipales 8. Residuos industriales y tóxicos.
Autónomos 9. Proyectos de agua potable y tratamiento de
residuos sólidos.
IV. De acuerdo a las competencias concurrentes de
Ley Nº 031, los Numerales 4 y 11 del Parágrafo II del Artículo
Artículo 87, 299 de la Constitución Política del Estado se
Parágrafo IV, distribuyen las competencias de la siguiente manera:
Concurrentes
Numeral 2, 2. Gobiernos municipales autónomos:
incisos a) a) Ejecutar la política general de conservación de
suelos, recursos forestales y bosques en coordinación
con el gobierno departamental autónomo.
118
SP/GP36/N17-G1
MARCO LEGAL
Concurrente Ley Nº 031, IV. De acuerdo a las competencias concurrentes 8 y
Artículo 88, 9 del Artículo 299 Parágrafo II de la Constitución
Parágrafo IV, Política del Estado se distribuyen las competencias
Numeral 3, concurrentes de la siguiente manera:
incisos a) 3. Gobiernos municipales autónomos:
a) Reglamentar y ejecutar el régimen y las políticas
de residuos sólidos, industriales y tóxicos, en su
Ley Nº 031, jurisdicción.
Artículo 88,
Parágrafo V, V. De acuerdo a la competencia concurrente del
Numeral 3, Numeral 1 del Parágrafo II del Artículo 299 de la
incisos a) Constitución Política del Estado se distribuyen las
competencias concurrentes de la siguiente manera:
3. Gobiernos municipales autónomos:
Ley Nº 2029, a) Proteger y contribuir a la protección del medio
Artículo 9 ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio
ecológico y el control de la contaminación ambiental
en su jurisdicción.
Artículo 9.
Los Gobiernos Municipales, para el ejercicio de sus
atribuciones y competencias reconocidas por ley,
dentro el ámbito de su jurisdicción territorial,
deberán:
a) dar cumplimiento a las políticas ambientales de
carácter nacional y departamental;
b) formular el Plan de Acción Ambiental Municipal
bajo los lineamientos y políticas.
c) proyectos, obras o actividades de su competencia
reconocida por ley, de acuerdo con lo dispuesto en el
RPCA;
d) revisar los Estudios de Evaluación de Impacto
Ambiental y Manifiestos Ambientales y elevar
informe al Prefecto para que emita, si es pertinente,
la DIA o la DAA, respectivamente, de acuerdo con lo
dispuesto por el RPCA;
e) ejercer las funciones de control y vigilancia a nivel
local sobre las actividades que afecten o puedan
afectar al medio ambiente y los recursos naturales.
Fuente: elaboración en base al marco legal competencial de las ETAs
Por todos los elementos normativos expuestos precedentemente, se dispone que el

Agua (MMAyA), del Ministerio Cabeza de Sector, debería establecer lineamientos
para que las Entidades Territoriales Autónomas (Gobiernos Autónomos
Departamentales y Gobiernos Municipales Autónomos) en el marco de sus
competencias y atribuciones desarrollen acciones de tal forma que coadyuven a
alcanzar los resultados establecidos en el PDES, vinculados al Sector Medio
Ambiente de tal forma que permita la territorialización de las acciones consideradas,
en los 9 departamentos y en los 339 municipios del país, según corresponda.
5.2.3. Orientaciones para los principales Actores Privados y Sociales
Conforme lo dispuesto por la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, en su artículo 16,

parágrafo I, establece que:
119
SP/GP36/N17-G1
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI), se

desprenden del PDES y son planes de carácter operativo que permiten integrar en
el mediano plazo el accionar de los diferentes sectores, estableciendo los
lineamientos para la planificación territorial y orientaciones para el sector privado,
organizaciones comunitarias, social cooperativas, así como para el conjunto de los
actores sociales". (Las negrillas no forman parte del texto).
La misma Ley, en el artículo 16, parágrafo III, del numeral 2 señala:
“El Ministerio cabeza de sector realiza la coordinación y formulación del PSDI

recuperando los lineamientos del PDES, recogiendo y articulando las demandas
del sector privado y de las organizaciones sociales que corresponden al sector.
(Las negrillas no forman parte del texto).
Asimismo, el artículo 3 de la citada Ley determina a los fines del Sistema de

Planificación Integral del Estado, que en su inciso a) establece:
“Lograr que la planificación de largo, mediano y corto plazo tenga un enfoque

integrado y armónico, y sea el resultado del trabajo articulado de los niveles de
gobierno, con participación y en coordinación con los actores sociales”. (Las

integral, señala:
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) son planes de
carácter operativo que permiten integrar en el mediano plazo el accionar de los diferentes
sectores, estableciendo los lineamientos para la planificación territorial y orientaciones
para el sector privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas, así como para el
conjunto de las organizaciones sociales, (…)” (Las negrillas no forman parte del texto)
Producto de la supervisión realizada se estableció que entre los principales actores

privados y las organizaciones sociales a ser considerados en el Plan Sectorial de
son los siguientes:
a) Actores Privados
i. Departamento de La Paz
- Empresa recicladora de botellas PETT.
- Carrera de Industrias CODINPAZ.
- Empresa Recicladora de Aceites usados BIOSOL
- Empresas privadas que aplican RSE que colaboran en el
mantenimiento de parques y plazas.
- Sector Industria: Industria micro, pequeñas, medianas y grandes
120
SP/GP36/N17-G1
- Sector construcción: empresas constructoras
- Sector extractivo: cooperativas mineras, y de áridos
- Actividades económicas varias: restaurantes, salones de eventos,
discotecas, entre otras.
- Estaciones de servicio para la venta de combustibles.
- Organismos sectoriales como cámaras de industria, comercio,
construcción, otros
- Universidades e institutos de investigación
- Cámara Departamental de Industria
- Fundación Estas Vivo (apoya campañas de recolección de RAEEs,
y fortalecimiento de operadores)
- Cooperación a través de SWISSCONTACT, (fortalecimiento de
capacidades técnicas, estudios, apoyo financiero para el desarrollo
de tecnologías para tratamiento de residuos)
- Operador privado - Reecicla (recolección y tratamiento de RAEEs)
- Cámara Nacional de Industrias, administradores de plataforma
kiosko verde
- Universidad Católica Boliviana (promueve estudios e
investigaciones en GIRS)
- Universidades Privadas, bancos, unidades educativas, entidades de
cooperación, iglesias, que participan en la recolección diferenciada
de resíduos inorgánicos reciclables.
- SOBOCE S.A.
- INCERPAZ LTDA.
- METALTECH
- Comercializadora de Minerales
- Viacha CMV.
ii. Departamento de Santa Cruz

- Empresas Privadas
- ONG
iii. Departamento de Cochabamba

- CAPYS Cooperativa de Agua Potable y Saneamiento.
- Universidad Católica Boliviana "San Pablo" Cochabamba
- Fábrica de embutidos HAAS LTDA.
- JACOBS (Envasadora de jugos, mermeladas y otros)
- Aguas de castilla (Envasadora de jugos, aguas y gaseosas
- Granjas avícolas (Producción de pollos y huevos
- Preparados de hormigón y losetas
- Panaderías (Denker Pan, Espinoza, San José, Don Félix, Omasuyu)
- Carpinterías (Nuevo horizonte, Nueva Era, Santiago)
121
SP/GP36/N17-G1
- Cerrajerías y metal mecánica (Fuentes, Metal mecánico, Oruro,
Carmen Gutiérrez)
- Chaperías (Campero, Ramos, otros
- Instituciones, universidades, unidades educativas, privadas.
- Industrias (Cámara de industria a través de CIERVA)
- Colina S.R.L. Empresa que se dedica al tratamiento y disposición
de residuos.
- FUNDARE
- ABER
- Energética
- Cámara de Construcción (CADECO)
- Gaia Pacha
iv. Departamento de Tarija

- Industrias: Coca Cola, Pil Tarija
- Cooperativas de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Tarija
COSAALT
- Agroindustria Vitivinícola
- Fundaciones y Organizaciones no gubernamentales.
- Cámara de la Construcción
- Empresas Privadas.
- Rico Pollo
- Cesar Castrillo.
- Rey Pollo
- Rómulo Medrano
- EPSAS.
- Fábrica de aceite ITIKA-Guazú
- Fábrica Embotelladora La Cascada.
- Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable (GAM San
Lorenzo)
- A través de convenios para la ejecución de proyectos con la
población y con la cooperativa de Servicios de Agua y
Alcantarillado Sanitario Cosaalt, mediante contrapartes.
- Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario Mancomunitaria Social (EPSA MANCHACO SAM)
v. Departamento de Chuquisaca
- Cooperativa de agua potable
- FANCESA Fábrica Nacional de Cemento.
- COPROCACH Cooperativa de Productores de Carne Chuquisaca.
- APROCACH Asociación de productores de carne Chuquisaca.
- ADACH Asociación de Avicultores Chuquisaca
- CONCRETEC Concreto y Tecnología
122
SP/GP36/N17-G1
- SIAP
- Curtimbre América
- Universidad Domingo Sabio
vi. Departamento de Potosí

- Empresa Minera San Cristóbal
- Empresa Minera San Vicente
- Empresa Minera Manqueri
- Empresa Minera Sinchi Wayra
- Empresa Minera LAMBOL
- Empresas mineras: Minera San Cristóbal, Empresa Minera de
cobre, Empresa Minera San Vicente.
- Cooperativas Mineras: Rio Grande, Vinto K, 20 de Octubre,
Salvadora, El Carmen.
vii. Departamento de Oruro

- Cooperativas mineras
- Comercializadora de minerales
- Cooperativas mineras, por la contaminación
- Cervecería Boliviana Nacional planta Huari, por que apoya a las
campañas de limpieza y concientización al cuidado del medio
ambiente
viii. Departamento del Beni

- BOLIVIAN LEATHER SRL
- BOLIVIAN CROCO S.R.L.
- HOTEL TURISTICO CURICHA
- HOTEL TURISTICO CAÑO NEGRO.
- Empresas privadas (Castañeras madereras)
- Asociaciones productivas
- Ganaderos
- Empresas privadas de extracción de agregados
- Empresas privadas de construcción de infraestructura
- Empresas privadas de plantas trituración de material de agregados
ix. Departamento de Pando

- No establece
b) Actores Sociales
i. Departamento La Paz
- Organizaciones Sociales Bartolina Sisa.
- Organizaciones Sociales Tupak Katari.
- FEJUVE La Paz
123
SP/GP36/N17-G1
- FEJUVE El Alto
- FEJUVES
- Marca Viacha
- Instituciones militares, cívicas.
- Establecimientos educativos
- Organizaciones Gremiales
- Organizaciones Transporte
- Centrales y Subcentrales de macrodistritos rurales (para muestreos,
otros)
- Juntas vecinales de los 20 distritos municipales (muestreos,
denuncias por contaminación de cuerpos de agua, otros)
- Otras asociaciones y gremios principalmente mineros, extractores
de áridos.
- Juntas vecinales de los 20 distritos municipales (denuncias por
contaminación)
- Centrales y Subcentrales de macro distritos rurales (para muestreos
y otros)
- Agrupaciones de segregadores locales de residuos inorgánicos.
- OTBs
- Cooperativas Mineras
- Extractores de áridos.
ii. Departamento Santa Cruz

- Plataformas ciudadanas
- Federaciones
- Asociaciones
- Juntas Vecinales
- Comités de gestión
- ACISIV Asociación de Cabildos Indígenas de San Ignacio
- Organizaciones Territoriales de Base
- Federación Sindical de Comunidades Interculturales de productores
agropecuarios
- Central de Juntas Vecinales
- Asociaciones de gremialistas de mercados municipales
- Corregidores de comunidades en el Área Rural
iii. Departamento Cochabamba

- Sindicatos campesinos, que realizan aperturas ilegales de caminos y
avasallamiento de tierras.
- Uis Unidades Industriales, por el aprovechamiento de Recursos
Naturales.
- Sector Minero, utiliza mayor cantidad de agua.
124
SP/GP36/N17-G1
- Sector agropecuario y el Sector constructor, realizan la explotación
de suelos.
- Juntas vecinales
- OTBs
- Autotransporte (Federación departamental del autotransporte)
- Sindicatos agrarios (Sindicato agrario, Maica, Sindicato Agrario
Itoctal)
- Control social y participación (control de acciones sobre denuncias
de contaminación)
- Comunidades campesinas (pr4esentacion de denuncias sobre
contaminación ambiental)
- Organización de Gestión de cuencas (acciones de cuidados y
conservación de ARNN)
- ASIRITI Asociación de Regantes, Tiquipaya
- Organizaciones sociales: SINDETRAMAC (Sindicato de
Transporte, de material de construcción)
- Federación del Trópico y Yungas
- Centrales
- Subcentrales
- Sindicatos
iv. Departamento Tarija

- Activistas ambientales
- OTBs
- Organización de la capitanía WEEHNAYEK "ORCAWETA"
- Juntas vecinales
- Comunarios Interculturales
- Federación de Juntas Vecinales
- Unidades Educativas en campañas de reciclaje de residuos sólidos.
- OTB del Barrio de la Banda
- OTB del Barrio Central
- OTB del Barrio Oscar Alfaro
- Comité de Agua
- Comité Cívico Juvenil de San Lorenzo
- Organizaciones Sindicales Municipales, subcentrales y Central
Campesina.
- Federación Única de Trabajadores Campesinos de Cercado.
- Activistas Sociales.
- Comunidades colindantes con los ríos
- Juntas vecinales
- Comité Local de protección del medio ambiente
125
SP/GP36/N17-G1
- Central de comunidades campesinas y los sindicatos agrarios de
cada una de las comunidades que tienen dentro de su estructura la
cartera de Recursos Naturales
- Comunidades rurales originarias tierras comunitarias de Origen.
v. Departamento Chuquisaca
- Para la forestación: Plantadores de plantines forestales del Sector
Punilla, Escuelas (en la siembra de árboles), OTBs Organizaciones
Territoriales de Base (beneficiarios finales de los plantines para la
plantación de los árboles)
- Sindicato de Micros Sucre
- Sindicato de Micros San Cristóbal
- Unidades Educativas
- Scouts de Bolivia
- Ejército R12, Grupo SAR
- Escuela Básica Policial
- Juntas Vecinales y comunidades.
vi. Departamento Potosí

- Comunidad de Cantumarka
- Ayllu Jesús de Machaca
- Distrito 3
- Comunidad de CORNACA
- Comité de Defensa de la cuenca Catavi-Llallagua.
- Comité de Defensa de las aguas contaminadas de la lava.
- Organizaciones Sociales
- FEJUVE, Control Social-Comité Cívico
- Autoridades Originarias (2º mayor corregidor jilanco y otros.
- Dirigentes regantes sociedad en su conjunto
- Asociación Regional de manejadores de Vicuña -Colcha K
- ARMAVI - CK esta organización actualmente en coordinación con
el MMAyA
vii. Departamento Oruro

- Autoridades Originarias de los diferentes Ayllus
- Organizaciones productivas agrícola y pecuaria
- Federación de Campesinos
- Federación de Mineros.
- Asociación de Conjuntos Folclóricos
- Unidades Educativas
- Centros de Salud
- Control Social
- Comité Cívico
126
SP/GP36/N17-G1
- Agrupación Bartolina Sisa
- Federación de Trabajadores Sindical de Campesinos
- Autoridades Originarias
- OTBs
- Corregidores que identifican la contaminación que causan las
cooperativas mineras.
- Comités de Aguas Potables.
- Federación de Juntas Vecinales
- Asociaciones Comunitarias
viii. Departamento Beni

- Territorios comunitarios de origen TCOs
- Estudiantes de colegio (Secundaria, capacitación ambiental,
campañas)
- Sindicato de Campesinos
- Federación de campesinos
- Central de campesinos
- Sindicato de campesinos
- Junta de padres de familia de unidades educativas.
- Federación de campesinos
- Central Indígena CIRABO
- Federación de Comunidades Interculturales
- Organización de comunidades, Originarias de Rurrenabaque
ix. Departamento Pando

- Campesinos (Federación Sindical Única de trabajadores campesinos
de Pando)
- Mujeres (Federación Sindical Bartolina Sisa)
- Indígenas (Central indígena de Poblaciones Originarias de la
Amazonía de Pando) CIPOAP
- Mujeres (Central Indígena de Mujeres Amazónicas de Pando)
CIMAP
- Borrasqueros (Empresarios Borrasqueros)
- Zafreros (Recolectores de castaña)
- Mujeres (Mujeres por la Amazonía) correspondiente al Área
Urbana de concientización
- Junta de vecinos para actividades de forestación, recuperación de
áreas verdes.
- Central Campesina
- Asociación de Graveros y agregados
En el marco del contexto normativo expuesto precedentemente, el Plan Sectorial de

127
SP/GP36/N17-G1
elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua debería recoger y articular
las demandas del sector privado y de las organizaciones sociales, y traducirlas en
orientaciones para el sector privado, organizaciones comunitarias, social
cooperativas, así como para el conjunto de los actores sociales del Sector Medio
Ambiente.
5.2.4. Integración de los diferentes Sectores
La Ley Nº 777, en su artículo 16, parágrafo I, establece que:
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI), se desprenden del
PDES y son planes de carácter operativo que permiten integrar en el mediano plazo el
accionar de los diferentes sectores, estableciendo los lineamientos para la planificación
territorial y orientaciones para el sector privado, organizaciones comunitarias, social
cooperativas, así como para el conjunto de los actores sociales". (Las negrillas no forman
parte del texto).
El artículo 5 Numeral 2 de la citada Ley en cuanto a la Planificación Sectorial de

Desarrollo Integral, como:
“(…). Comprende procesos de planificación multisectorial de articulación y

coordinación de acciones entre los diferentes sectores.” (Las negrillas no forman
parte del texto).

Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) en el numeral 5.5.4.,
correspondiente a la articulación intersectorial, señala:
“Para aquellos resultados que requieran la participación de otros sectores, confor-

me a los acciones definidas en el cuadro N°3 (programas y proyectos), el sector
debe identificar (en los casos que lo amerite) las acciones que otros sectores deben
desarrollar para garantizar el cumplimiento de los resultados. (…).”
Por lo expuesto, para materializar los resultados establecidos en el Plan de Desarrollo

Económico y Social en el Marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien (PDES),
vinculados el Sector Medio Ambiente; se requiere que otros sectores intervengan y
coadyuven con sus productos y/o acciones específicas; consiguientemente, el Plan
(MMAyA) debería establecer claramente la participación de sectores imprescindibles,
definiendo la oportunidad, temporalidad y calidad en la provisión de los productos
y/o las acciones de éstos, permitiendo la adecuada coordinación e integración con el
Sector Medio Ambiente.
128
SP/GP36/N17-G1
5.3. Calidad del Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI)
5.3.1. Objeto del Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien
Para un análisis normativo del Objeto de la Planificación debemos iniciar con los
fundamentos que orientan al Sistema de Planificación Integral del Estado, para lo
cual la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, en su artículo 6, establece:
“Los fundamentos que orientan al Sistema de Planificación Integral del Estado, son los
siguientes:
c) Planificación con Integralidad. Es la planificación del desarrollo integral

para Vivir Bien, en sus diferentes dimensiones sociales, culturales, políticas,
económicas, ecológicas y afectivas, en las diferentes estructuras
organizativas del Estado, para permitir el encuentro armonioso entre el
conjunto de seres, componentes y elementos de la Madre Tierra.
(…)
- Planificación con Respeto de Derechos. Consiste en aplicar la planificación
del desarrollo integral para Vivir Bien de largo, mediano y corto plazo, de
forma complementaria, compatible e interdependiente con la gestión de los
sistemas de vida, considerando los derechos establecidos en la Constitución
Política del Estado y en el Artículo 9 de la Ley N° 300, Marco de la Madre
Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien.
(…).” (Lo subrayado no forma parte del texto)
Al respecto, la Ley N° 300, de 15 de octubre de 2012, en su artículo 5 establece las

siguientes definiciones:
“1. Madre Tierra. Es el sistema viviente dinámico conformado por la comunidad

indivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos, interrelacionados,
interdependientes y complementarios, que comparten un destino común. La
Madre Tierra es considerada sagrada; alimenta y es el hogar que contiene,
sostiene y reproduce a todos los seres vivos, los ecosistemas, la biodiversidad,
las sociedades orgánicas y los individuos que la componen.
(…)
4. Componentes de la Madre Tierra Para Vivir Bien. Son los seres, elementos y
procesos que conforman los sistemas de vida localizados en las diferentes zonas
de vida, que bajo condiciones de desarrollo sustentable pueden ser usados o
aprovechados por los seres humanos, en tanto recursos naturales, como lo
establece la Constitución Política del Estado.
(…)
12. Sistemas de Vida. Son comunidades organizadas y dinámicas de plantas,

animales, micro organismos y otros seres y su entorno, donde interactúan las
comunidades humanas y el resto de la naturaleza como una unidad funcional,
bajo la influencia de factores climáticos, fisiográficos y geológicos, así como de
las prácticas productivas, la diversidad cultural de las bolivianas y los
bolivianos, incluyendo las cosmovisiones de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas. En lo
129
SP/GP36/N17-G1
operacional los sistemas de vida se establecen a partir de la interacción entre
las zonas de vida y las unidades socioculturales predominantes que habitan cada
zona de vida e identifican los sistemas de manejo más óptimos que se han
desarrollado o pueden desarrollarse como resultado de dicha interrelación.
(…)
16. Zonas de Vida. Son las unidades biogeográficas-climáticas que están

constituidas por el conjunto de las comunidades organizadas de los
componentes de la Madre Tierra en condiciones afines de altitud, ombrotipo,
bioclima y suelo. (…)” (Lo subrayado no forma parte del texto)
El artículo 9 de la precitada Ley, en lo referido a los derechos de la Madre Tierra

señala:
“El Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la
Madre Tierra, debe ser realizado de manera complementaria, compatible e
interdependiente de los siguientes derechos:
a. Derechos de la Madre Tierra, como sujeto colectivo de interés público como la

interacción armónica y en equilibrio entre los seres humanos y la naturaleza,
en el marco del reconocimiento de que las relaciones económicas, sociales,
ecológicas y espirituales de las personas y sociedad con la Madre Tierra están
limitadas por la capacidad de regeneración que tienen los componentes, las
zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra en el marco de la Ley N° 071 de
Derechos de la Madre Tierra.
De la misma forma, el artículo 10 de la precitada Ley, dentro de las obligaciones del

Estado Plurinacional, establece:
“(…)
2. Incorporación del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra para Vivir Bien en las políticas, normas, estrategias, planes, programas y
proyectos del nivel central del Estado y de las entidades territoriales autónomas.
(…).” (Las negrillas no forman parte del texto)
El Desarrollo Integral para Vivir Bien, correspondiente a un Plan Sectorial de

Desarrollo Integral para Vivir Bien, se establece en el artículo 5 numeral 1 de la Ley
Nº777, de 21 de enero de 2016, como:
“el proceso continuo de generación e implementación de medidas y acciones

sociales, comunitarias, ciudadanas y de gestión pública para la creación, provisión
y fortalecimiento de condiciones, capacidades y medios materiales, sociales y
espirituales, en el marco de prácticas y de acciones culturalmente adecuadas y
apropiadas, que promuevan relaciones solidarias, de apoyo y cooperación mutua,
de complementariedad y de fortalecimiento de vínculos edificantes comunitarios y
colectivos para alcanzar el Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra.” (Las
130
SP/GP36/N17-G1
El parágrafo I del artículo 16 de la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, refiere que:
“I. Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI), se
lineamientos para la planificación territorial y orientaciones para el sector
privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas, así como para el
conjunto de los actores sociales.” (Las negrillas no forman parte del texto).
El parágrafo III del artículo 16 de la mencionada Ley, establece los criterios

principales para la elaboración de los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para
Vivir Bien, señalando:
“1. El Ministerio cabeza de sector, articula al conjunto de las entidades públicas

bajo su dependencia, tuición o sujeción, a través de un proceso de planificación
Estratégicos Corporativos, según corresponda a cada sector.
2. El Ministerio cabeza de sector realiza la coordinación y formulación del PSDI

3. Los PSDI toman en cuenta la territorialización de acciones en las

jurisdicciones de las entidades territoriales u otras delimitaciones territoriales,
según corresponda, con enfoque de gestión de sistemas de vida, gestión de riesgos
y cambio climático.” (Las negrillas no forman parte del texto)
En el mismo sentido, los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes

Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) en el numeral 4.2.,
correspondiente a la gestión de sistemas de vida de la madre tierra, señala:
“Los sistemas de vida comprenden la interacción armónica y el equilibrio en el

relacionamiento entre los seres humanos con la naturaleza, en el marco de la
complementariedad de derechos establecida en la Ley N° 300 y la gestión de los
sistemas de vida de la Madre Tierra.”
El Clasificador Presupuestario aprobado mediante Resolución Ministerial N° 544 de

fecha 20 de julio de 2015 y Resolución Ministerial N° 536 de fecha 24 de junio de
2016 emitidos por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, específicamente
en el Clasificador de Sectores Económicos, establece:
131
SP/GP36/N17-G1
CLASIFICADOR DE SECTORES ECONÓMICOS
CÓDIGOS DENOMINACIÓN SIGLA
(…) (…) (…)
19 MEDIO AMBIENTE MEDAM
(…) (…) (…)
Fuente: Cuadro expuesto en el Clasificador de Sectores Económicos de los Clasificadores
Presupuestarios para la gestión 2017, aprobado mediante Resolución Ministerial N°
536, de 24 de junio de 2016 (Página 139)
De acuerdo al anexo VIII de la Resolución Bi-Ministerial Nº 07 de 24 de junio de

2016 que aprueba las Directrices de Formulación Presupuestaria y de Planificación de
Inversión Pública para el Presupuesto gestión 2017, establece las estructuras
Programáticas Presupuestarias y Sectores Económicos para el Nivel Central del
Estado, Gobiernos Autónomos Departamentales y Gobiernos Autónomos
Municipales, en los mismos se habilitan las categorías de las estructuras
programáticas y sector económico vinculado al Sector Medio Ambiente (código 19),
según se puede observar en el siguiente extracto del referido anexo:
Fuente: Cuadro expuesto en las Directrices de Formulación Presupuestarias y de

Planificación e Inversión Pública para el presupuesto gestión 2017,
aprobado mediante Resolución Bi-Ministerial N° 07, de 24 de junio de 2016
(Página 117)
132
SP/GP36/N17-G1
Fuente: Cuadro expuesto en las Directrices de Formulación Presupuestarias y de

Planificación e Inversión Pública para el presupuesto gestión 2017,
aprobado mediante Resolución Bi-Ministerial N° 07, de 24 de junio de
2016 (Página 118)
Fuente: Cuadro expuesto en las Directrices de Formulación Presupuestarias y

de Planificación e Inversión Pública para el presupuesto gestión
2017, aprobado mediante Resolución Bi-Ministerial N° 07, de 24 de
junio de 2016 (Página 120)
Como se estableció en el marco legal precedente, el Ministerio de Medio Ambiente y

Agua está a cargo del Sector Medio Ambiente ; por tanto el referido Ministerio al
momento de elaborar el PSDI, debería considerar a las Zonas de Vida (Unidades
133
SP/GP36/N17-G1
biogeográficas-climáticas en condiciones afines de Altitud, Ombrotipo, Bioclima y
Suelo) y Unidades Socioculturales de los Sistemas de Vida (Comunidades
organizadas y dinámicas de plantas, animales, micro organismos y otros seres y su
entorno, donde interactúan las comunidades humanas y el resto de la naturaleza como
una unidad funcional), de la Madre Tierra (Sistema viviente dinámico conformado
por la comunidad indivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos),
vinculados al Sector Medio Ambiente , así como las dimensiones sociales, culturales,
políticas, económicas, ecológicas y afectivas y las estructuras del Estado,
relacionadas al sector de referencia. En términos operativos, la planificación sectorial
debería considerar a todas las entidades y empresas públicas, incluyendo a las ETAs,
actores privados y sociales vinculados al Sector Medio Ambiente.
5.3.2. Diagnóstico Sectorial
El numeral 1 del artículo 5, de la Ley Nº 777, define el Desarrollo Integral para Vivir
Bien, como:
“Es el proceso continuo de generación e implementación de medidas y acciones

sociales, comunitarias, ciudadanas y de gestión pública para la creación, provisión
y fortalecimiento de condiciones, capacidades y medios materiales, sociales y
espirituales, en el marco de prácticas y de acciones (…).” (Las negrillas no forman
parte del texto)
Por otra parte, la citada Ley, en su artículo 16, parágrafo II, numeral 2, indica que el
diagnóstico:
“Es un resumen comparativo de los avances logrados en el sector en los últimos

años, estado de situación, problemas y desafíos futuros”. (Las negrillas no forman
parte del texto)
En el mismo sentido, los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes

correspondiente descripción del contenido de los Planes Sectoriales de Desarrollo
Integral, señala:

(…)
2. Diagnóstico. Comprende:
a) Evaluación comparativa del sector en los últimos años
b) Evaluación del estado de situación del sector
c) Análisis del sector en el territorio
- Análisis de sistemas de vida
- Análisis de vulnerabilidad a los riesgos y cambio climático
d) Análisis Externo
e) Problemas y desafíos futuros.
(…).”
134
SP/GP36/N17-G1
De acuerdo a lo señalado, en el punto 5.2.2., del presente informe el Ministerio de

Medio Ambiente y Agua considera a 21 Resultados del PDES vinculados al Sector
Medio Ambiente.
Por lo expuesto, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua en su calidad de cabeza de

sector, debería incorporar en el diagnóstico del PSDI información histórica de los
avances logrados en los últimos años, estado de situación, problemas y desafíos
futuros del Sector Medio Ambiente, así como los resultados establecidos en el PDES
vinculados al Sector, generando la línea base correspondiente al año 2015.
5.3.3. Impactos Sectoriales de Mediano Plazo (Efectos)
El Decreto Supremo N° 29894, en su artículo 14 señala:
“I. Las Ministras y los Ministros del Órgano Ejecutivo, en el marco de las
competencias asignadas al nivel central en la Constitución Política del Estado
tienen las siguientes atribuciones:
1) Proponer y coadyuvar en la formulación de las políticas generales del gobierno.

2) Proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector.
Asimismo el artículo 50 de la Ley Nº 300, de 15 de octubre de 2012, en su parágrafo

I, en lo referido a objetivos, metas e indicadores, establece:
“El Estado Plurinacional de Bolivia, definirá las metas e indicadores anuales y

plurianuales de los objetivos del Vivir Bien, a través del desarrollo integral en
armonía y equilibrio con la Madre Tierra, sobre la base de un enfoque holístico y en
el marco de los principios de la presente Ley.”(Las negrillas no forman parte del
texto)
De la misma forma, el artículo 16 parágrafo II numeral 4 de la Ley Nº 777, señala

que la Planificación:
“Es la propuesta de implementación de acciones en el marco de las metas y

resultados definidos en el PDES desde la perspectiva del sector”. (Las negrillas no
El parágrafo II del artículo 16 de Ley N° 777, refiere que:

(…)
135
SP/GP36/N17-G1
(…)”. (Las negrillas y lo subrayado no forma parte del texto)
Por otra parte la Ley Nº 777, en su artículo 7, numeral 2, parágrafo I, establece que
las entidades ejecutivas tiene la responsabilidad de:
“(…)
b. Elaborar sus planes articulados y en concordancia con el Plan General de
Desarrollo Económico y Social, y el Plan de Desarrollo Económico y Social.
c. Implementar sus planes en el ámbito de sus atribuciones o competencias.
d. Realizar el control, seguimiento y evaluación al logro de sus metas, resultados y

acciones contenidas en sus planes y los ajustes que correspondan.
(…)”. (Las negrillas no forman parte del texto)
De la misma forma, el artículo 11 de la precitada Ley, indica que:
“La planificación integral del Estado en el marco del Sistema de Planificación

Integral del Estado, se realiza tomando en cuenta el siguiente proceso cíclico de
avance cualitativo permanente:
(…)
4. Seguimiento al cumplimiento de las metas, resultados y acciones contenidas en
los planes.
(…)
En la misma línea el artículo 9 de la Ley N° 777, define que:
“Los planes de largo, mediano y corto plazo, así como sus resultados, serán objeto
de la supervisión y control externo posterior en el marco de los Artículos 213 y 217
de la Constitución Política del Estado, con el acceso irrestricto a la información por
parte de cualquier entidad e institución, para verificar los avances y logros en las
metas, resultados y acciones en términos de eficacia, eficiencia, efectividad y
economicidad, así como su articulación y concordancia con el Plan de Desarrollo
Económico y Social.” (Las negrillas no forman parte del texto)
Las Normas de Auditoría Operacional aprobadas mediante Resolución CGE

057/2016, de 6 de julio de 2016, definen:
“(…)
Efectividad: Es el grado del logro de los resultados finales (impacto) con relación a
los esperados. En términos generales la fórmula para determinar el índice de
efectividad es:
Resultados finales logrados

EFECTIVIDAD = x 100
Resultados finales esperados
(…)
Resultado Final: Es el cambio definitivo (impacto) que busca generar el producto

(bienes, servicios y/o normas) en la sociedad.
136
SP/GP36/N17-G1
(…).”
Asimismo el parágrafo IV numeral 6 de las precitadas Normas, establece que:
“El seguimiento a las metas, resultados y acciones del plan, se

realizará de forma anual y su evaluación de impacto a medio término
y al final del quinquenio.” (Las negrillas no forman parte del texto)
En ese entendido respecto al marco normativo expuesto precedentemente, el Plan

(MMAyA), debería definir técnicamente los impactos sectoriales de mediano plazo
(efectos sectoriales), que se pretende alcanzar al 2020, consistentes con las metas y
resultados del PDES relacionados al sector de referencia, de tal forma que permita a
los diferentes actores (públicos, privados y sociedad), ordenar y sincronizar sus
acciones, desencadenando causalmente el y/o los impactos sectoriales de mediano
plazo (efectos sectoriales), así como permitir a las instancias correspondientes realizar
el seguimiento, evaluación y control (efectividad) del mismo.
5.3.4. Curso de Acción Sectorial
La Ley Nº 777, en su artículo 6, en cuanto a los fundamentos que orientan el

desarrollo e implementación del Sistema de Planificación Integral del Estado,
establece:
“Los fundamentos que orientan al Sistema de Planificación Integral del Estado, son
los siguientes:
1. (…).
b. Planificación con Complementariedad. Comprende las concurrencias de

acciones, en el marco de metas y resultados comunes, por parte de todas las
entidades comprendidas en el ámbito de aplicación de la presente Ley para
alcanzar el desarrollo integral para Vivir Bien y construir una sociedad justa,
solidaria y equitativa”. (Las negrillas y el subrayado no forman parte del texto)
Asimismo, el artículo 5 de la mencionada Ley, establece la siguiente definición:
“1. Desarrollo Integral para Vivir Bien. Es el proceso continuo de generación e

implementación de medidas y acciones sociales, comunitarias, ciudadanas y de
gestión pública para la creación, provisión y fortalecimiento de condiciones,
capacidades y medios materiales, sociales y espirituales, en el marco de prácticas y
de acciones culturalmente adecuadas y apropiadas, que promuevan relaciones
solidarias, de apoyo y cooperación mutua, de complementariedad y de
fortalecimiento de vínculos edificantes comunitarios y colectivos para alcanzar el
Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra.
137
SP/GP36/N17-G1
2. Planificación Sectorial de Desarrollo Integral. Articula las propuestas del sector
y del conjunto de las entidades, instituciones y empresas públicas bajo tuición,
sujeción o dependencia del Ministerio cabeza de sector, de forma simultánea y
complementaria, de acuerdo a lo establecido en la planificación nacional de largo y
mediano plazo. Comprende procesos de planificación multisectorial de articulación
y coordinación de acciones entre los diferentes sectores.
(…)” (Las negrillas y el subrayado no forma parte del texto).
El parágrafo I del artículo 16 de la Ley Nº 777, establece que:
lineamientos para la planificación territorial y orientaciones para el sector
privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas, así como para el
conjunto de los actores sociales.” (Las negrillas no forman parte del texto)
De la misma forma, la mencionada Ley, en su artículo 6, numeral 2, “Planificación

con Complementariedad”, señala:
“Comprende las concurrencias de acciones, en el marco de metas y resultados
comunes, por parte de todas las entidades (…)” (Las negrillas no forman parte del
texto).
El numeral 2 del parágrafo V del artículo 16 de la Ley Nº 777, en lo referido a los

procesos complementarios a la planificación sectorial establece:
“Articularán las acciones definidas en la planificación sectorial en metas y

resultados complementarios multisectoriales, incluyendo estrategias y mecanismos
de coordinación multisectorial”. (Las negrillas no forman parte del texto).
Por otra parte, en su artículo 16 parágrafo II, numeral 4, respecto a la estructura y

contenido mínimo de los PSDI, establece:
“4. Planificación. Es la propuesta de implementación de acciones en el marco de

las metas y resultados definidos en el PDES desde la perspectiva del sector”. (El
subrayado no forma parte del texto).
Los fines del Sistema de Planificación Integral del Estado, se encuentran establecidos
en su artículo 3, de la Ley Nº777, de la siguiente manera:
“(…)
b. Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no
financieros del Estado Plurinacional, para el logro de las metas, resultados y
acciones identificadas en la planificación.
c. Realizar el seguimiento y evaluación integral de la planificación, basado en
metas, resultados y acciones, contribuyendo con información oportuna para la toma
de decisiones de gestión pública”. (Las negrillas no forman parte del texto).
138
SP/GP36/N17-G1
El artículo 7 de la misma Ley Nº 777 en el numeral 2 Instancias Ejecutivas, inciso d)
refiere:
“Realizar el control, seguimiento y evaluación al logro de sus metas, resultados y

acciones contenidas en sus planes y los ajustes que correspondan”. (Las negrillas
no forman parte del texto).
Asimismo, el artículo 11 de la Ley Nº777, en lo referido al proceso cíclico de la

planificación integral del estado para vivir bien, establece el siguiente proceso cíclico
de avance cualitativo permanente:
“1. Formulación de planes de largo, mediano y corto plazo.

2. Asignación de recursos.
3. Implementación integral y articulada de los planes.
4. Seguimiento al cumplimiento de las metas, resultados y acciones contenidas en
los planes.
5. Evaluación y ajuste de los planes”. (Las negrillas no forman parte del texto).
El artículo 9 de la Ley 777, establece que:
Económico y Social.” (Las negrillas no forman parte del texto).
Las Normas de Auditoría Operacional aprobadas mediante Resolución CGE

057/2016, de 6 de julio de 2016 definen:
“(…)
Eficacia: Es el grado de cumplimiento de objetivos a nivel de resultados
inmediatos, productos (bienes, servicios y/o normas) u operaciones, con relación a
los programados. La fórmula para determinar el índice de eficacia es:
Objetivos logrados
EFICACIA = Objetivos programados
x 100
Eficiencia: Es la optimización de los recursos que se disponen para el logro de

objetivos a nivel de resultados inmediatos, productos (bienes, servicios y/o normas)
u operaciones; para determinar el índice de eficiencia se aplica las siguientes
fórmulas:
Recursos utilizados
Objetivos alcanzados
EFICIENCIA =
Recursos programados x 100
Objetivos programados
139
SP/GP36/N17-G1
Recursos utilizados
EFICIENCIA = Objetivos alcanzados x 100
Estándar seleccionado
Economía: Es la minimización del costo de los insumos utilizados; la fórmula para

obtener el índice de economía es:
Costo de los insumos utilizados

ECONOMÍA =
Costo estándar de los insumos utilizados x 100
(…)
Resultado Inmediato: Es el cambio inmediato que genera el producto (bienes,
servicios y/o normas) una vez entregado por una determinada entidad.
Producto: Son los bienes, servicios y/o normas que las diferentes entidades públicas
generan en el marco de sus competencias (facultades y atribuciones), que una vez
entregados a la sociedad generan los resultados inmediatos, intermedios (efecto) y
finales (impacto).
Operaciones: Es el conjunto de actividades relacionadas que conforman el proceso

productivo de la entidad y que transforma los insumos en productos (bienes,
servicios y/o normas).
Actividades: Es el conjunto de tareas desarrolladas dentro una operación.

(…)”.
Por lo expuesto, el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de

Medio Ambiente y Agua (MMAyA), elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente
y Agua debería definir técnicamente el curso de acción sectorial a seguir,
diferenciando insumo, actividad, operación y producto de manera lógica, causal,
sincronizada y medible; de tal forma que permita alcanzar los impactos sectoriales de
mediano plazo definidos al 2020 (efectos sectoriales), considerando a los diferentes
actores (públicos, privados y sociedad) y otros sectores. Asimismo, permitir a las
instancias correspondientes realizar el seguimiento, evaluación y control (eficacia,
eficiencia y economía) de estas acciones.
5.3.5. Temporalidad del Plan Sectorial
La Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE, en el artículo
13, parágrafo III señala:
“III. La planificación de mediano plazo, con un horizonte de cinco (5) años, está
constituido por:
(…)
2. Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).
Bajo el mismo contexto normativo, se tiene dispuesto en el artículo 16:
140
SP/GP36/N17-G1
desprende del PDES y son planes de carácter operativo que permiten integrar en el
mediano plazo el accionar de los diferentes sectores, estableciendo los
lineamientos para la planificación territorial y orientaciones para el sector privado,
(…).
(…)
IV. Los procedimientos para la aprobación e implementación de los Planes
Sectoriales de Desarrollo Integral, son:
(…)
6. El seguimiento a las metas, resultados y acciones del plan, se realizará de forma
anual y su evaluación de impacto a medio término y al final del quinquenio.” (Las
La Ley Nº 786 de 10 de marzo de 2016, aprueba Plan de Desarrollo Económico y

Social 2016-2020, señala en la Disposición Adicional, artículo único:
“I. Los Planes Sectoriales, Multisectoriales, Estratégicos Ministeriales,

Estratégicos Institucionales, de Empresas Públicas y otros en el marco de la Ley Nº
777 del Sistema de Planificación Integral del Estado, señalados en el Parágrafo II
del Artículo 4 de la presente Ley, deberán ser elaborados o adecuados al Plan de
Desarrollo Económico y Social 2016-2020, en el Marco del Desarrollo Integral
para Vivir Bien, en un plazo máximo de ciento veinte (120) días calendario,
computables a partir de la publicación de la presente Ley (…)” (Las negrillas no
Por los antecedentes legales señalados, con la puesta en vigencia de la Ley N° 786,
ésta desencadena la temporalidad y sincronización de todos los Planes de mediano
plazo para el sector público, con un periodo que abarca a las gestiones 2016 al 2020;
consiguientemente, el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA), debería tener una temporalidad de 5 años, que
comienza en la gestión 2016 y culmina en la gestión 2020.
5.3.6. Presupuesto Quinquenal del PSDI
La Constitución Política del Estado en lo referido a bienes y recursos del estado y su

distribución, a través de su artículo 339, parágrafo III establece:
“Los ingresos del Estado se invertirán conforme con el plan general de desarrollo
económico y social del país, el Presupuesto General del Estado y con la ley”. (Las
La Ley Nº 777 con relación a los fines del Sistema de Planificación Integral del
Estado, en su artículo 3, inciso b, establece:
“Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no

financieros del Estado Plurinacional, para el logro de las metas, resultados y
141
SP/GP36/N17-G1
acciones identificadas en la planificación”. (Las negrillas no forman parte del
texto)
El artículo 8 referido al financiamiento en su numeral III de la misma Ley indica:
“La asignación de recursos de las entidades públicas será priorizada para la

implementación de los planes de mediano y corto plazo, en el marco del Plan
General de Desarrollo Económico y Social, conforme a lo dispuesto en el Parágrafo
III del Artículo 339 de la Constitución Política del Estado, y en las disposiciones de
la presente Ley”. (Las negrillas no forman parte del texto)
El artículo 11 de la Ley Nº 777 establece:
“La planificación integral del Estado en el marco del Sistema de Planificación

Integral del Estado, se realiza tomando en cuenta el siguiente proceso cíclico de
avance cualitativo permanente:
1. Formulación de planes de largo, mediano y corto plazo.

2. Asignación de recursos
(…).” (Las negrillas no forman parte del texto)
Asimismo, el artículo 23 de la misma Ley en lo referente a los Planes Operativos

Anuales, indica en su numeral IV:
“Las entidades públicas podrán formular un presupuesto plurianual de manera

articulada a la planificación de mediano y corto plazo, de acuerdo a normativa”.
Bajo el mismo contexto, la Ley Nº 1178 en su artículo 8, referida al Sistema de

Presupuesto, indica:
“El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política

gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión
anual y su asignación a los requerimientos monetarios de la Programación de
Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada”. (Las negrillas no
Por lo señalado, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, debería exponer en Plan

(MMAyA), el presupuesto (inversión y funcionamiento) de las gestiones 2016 al
2020, de todas las entidades y empresas públicas que intervengan en el ámbito de sus
competencias y atribuciones, con acciones identificadas en el Sector Medio
Ambiente.
Finalmente, las diferentes empresas y entidades públicas, anualmente deben

programar sus recursos y gastos en el Presupuesto General del Estado considerando la
programación del presupuesto quinquenal establecida en el Plan Sectorial de
142
SP/GP36/N17-G1
Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), a
fin de alcanzar los resultados y metas definidas en la planificación de mediano plazo,
5.4. ARTICULACIÓN Y CONCORDANCIA DEL PSDI
5.4.1. Articulación del PSDI
El numeral 3 del artículo 6 de la Ley N° 777, en relación a los fundamentos que

orienta al Sistema de Planificación Integral del Estado, establece:
“3. Planificación con Coordinación. Es la coordinación entre el Órgano Rector del

Sistema de Planificación Integral del Estado y las entidades comprendidas en el
ámbito de aplicación de la presente Ley, para la articulación y concordancia del
proceso cíclico de la planificación de largo, mediano y corto plazo concordante con
el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES).”(El subrayado no forma parte
del texto)
De la misma forma, el parágrafo III del artículo 16 de la citada Ley, en cuanto a los
criterios principales para la elaboración de los Planes Sectoriales de Desarrollo
Integral para Vivir Bien, señala:
“1. El Ministerio cabeza de sector, articula al conjunto de las entidades públicas

bajo su dependencia, tuición o sujeción, a través de un proceso de planificación
Estratégicos Corporativos, según corresponda a cada sector.
2. El Ministerio cabeza de sector realiza la coordinación y formulación del PSDI

Por otra parte, el PDES en el capítulo VIII, Aspectos institucionales y normativos en

el segundo puntuado, señala:
“*(…) Los Ministerios articularán y adecuarán sus procesos de planificación con
una visión de desarrollo integral sectorial al PDES, en coordinación con los
gobiernos subnacionales, y realizarán un proceso de seguimiento y evaluación de
sus planes. Esto también supone la puesta en marcha de grupos de trabajo de
acuerdo a la necesidad de coordinación multisectorial.” (Las negrillas no forman
parte del texto)
El artículo 9 de la Ley Nº 777, en lo referido al control gubernamental a la

planificación, establece:
143
SP/GP36/N17-G1
Por otra parte, el artículo 16 parágrafo II de la Ley N° 777, establece:

a) Enfoque Político. Comprende la definición del horizonte político del sector, articulado
a la propuesta política del PDES.
b) Diagnóstico. Es un resumen comparativo de los avances logrados en el sector en los
últimos años, estado de situación, problemas y desafíos futuros.
c) Políticas y Lineamientos Estratégicos. Establecen las directrices y lineamientos
d) Planificación. Es la propuesta de implementación de acciones en el marco de las metas
y resultados definidos en el PDES desde la perspectiva del sector.
e) Presupuesto total quinquenal.” (El subrayado no forman parte del texto)
En consecuencia de lo expuesto anteriormente, se debería entender por articulación a

las acciones de coordinación ejecutadas por el Ministerio cabeza de Sector tendientes
a elaborar el Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien, considerando al
conjunto de los Planes Estratégicos Institucionales, Planes Estratégicos Empresariales
y Planes Corporativos, de las entidades y empresas públicas bajo dependencia tuición
y/o sujeción, recogiendo las demandas del sector privado y de las organizaciones
sociales del Sector Medio Ambiente y reflejados al menos en los siguientes acápites
del PSDI: Políticas y Lineamientos Estratégicos, Planificación, y Presupuesto total
quinquenal.
5.4.2. Concordancia del PSDI
El numeral 3 del artículo 6 de la Ley N° 777, de 21 de enero de 2016, en lo referente

a los fundamentos del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE, establece:
“3. Planificación con Coordinación. Es la coordinación entre el Órgano Rector del

Sistema de Planificación Integral del Estado y las entidades comprendidas en el
ámbito de aplicación de la presente Ley, para la articulación y concordancia del
proceso cíclico de la planificación de largo, mediano y corto plazo concordante con
el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES).” (El subrayado no forma parte
del texto)
El inciso b., del parágrafo I del numeral 2 del artículo 7 de la referida Ley, en cuanto
a las atribuciones de las instancias ejecutivas señala:
144
SP/GP36/N17-G1
“b. Elaborar sus planes articulados y en concordancia con el Plan General de
Desarrollo Económico y Social, y el Plan de Desarrollo Económico y Social”. (Las
El numeral 2 del parágrafo IV de la Ley N° 777, en lo referente a los procedimientos

para la aprobación e implementación de los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral,
determina:
“2. El Órgano Rector en un plazo de hasta treinta (30) días, revisará la pertinencia
y concordancia del PSDI con el PGDES y PDES, emitiendo un dictamen favorable
o recomendando los ajustes que correspondan.” (Las negrillas no forman parte del
texto)
El artículo 9 de la Ley Nº 777, en lo referido al control gubernamental a la

planificación, establece:
El parágrafo II del artículo 16 de la Ley N° 777, en lo referido a la estructura y

contenido mínimo de los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral, establece:
“1. Enfoque Político. Comprende la definición del horizonte político del sector,
articulado a la propuesta política del PDES.
2. Diagnóstico. Es un resumen comparativo de los avances logrados en el sector
en los últimos años, estado de situación, problemas y desafíos futuros.
4. Planificación. Es la propuesta de implementación de acciones en el marco de las
metas y resultados definidos en el PDES desde la perspectiva del sector.
5. Presupuesto total quinquenal.” (El subrayado no forma parte del texto)
Por otra parte, la Ley Nº 786 que aprueba el Plan de Desarrollo Económico y Social
2016-2020, considera una estructura que establece 13 pilares, 68 metas y 340
resultados, de los cuales al menos 28 resultados corresponden al Sector Medio
Ambiente.
Por lo expuesto, se entiende por concordancia (al interior del documento) a la

coherencia entre las diferentes acciones (Insumos, Actividades, Operaciones y
Productos), tiempo, recursos y resultados, definidos en los planes de mediano plazo;
de tal forma que permita el logro de los Resultados, Metas y Pilares del PDES.
Consiguientemente el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA), elaborado y aprobado por el Ministerio de
145
SP/GP36/N17-G1
Medio Ambiente y Agua, debería presentar una coherencia de acciones
temporalizadas y recursos, garantizando alcanzar al menos a los 28 Resultados del
PDES vinculados al Sector Medio Ambiente, expresada en los acápites del PSDI:
Enfoque Político, Políticas y Lineamientos Estratégicos, Planificación y presupuesto
plurianual.
5.5. Instrumentos Técnicos para la implementación, seguimiento, monitoreo y

Los numerales 1, 2 y 3 del artículo 175 de la Constitución Política del Estado, en lo

referente a las atribuciones de las Ministras y los Ministros de Estado, establece:
“1. Proponer y coadyuvar en la formulación de las políticas generales del

Gobierno.
2. Proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector.
3. La gestión de la Administración Pública en el ramo correspondiente.” (Las
De la misma forma, los numerales 1 y 2 del artículo 14 del Decreto Supremo 29894,
en lo referido a las competencias asignadas de las Ministras y los Ministros del
Órgano Ejecutivo, establece:
“1) Proponer y coadyuvar en la formulación de las políticas generales del gobierno.

2) Proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector.”
Asimismo, el inciso f) del parágrafo I del artículo 15 del Decreto Supremo N° 29894,
en lo referente a las competencias asignadas a los Viceministros del Estado
Plurinacional, determina:
“f) Formular, coordinar, dirigir y difundir políticas públicas, planes y programas,

por delegación del Ministro, de manera concertada con los demás viceministros y,
de acuerdo con las políticas del Gobierno.” (Las negrillas no forman parte del
texto)
- De igual forma el inciso e) del artículo 95 del referido Decreto Supremo señala
que las atribuciones de la Ministra(o) de Medio Ambiente y Agua, en el marco de
las competencias asignadas al nivel central por la Constitución Política del
Estado, son las siguientes:
“(…) e) Controlar, supervisar, dirigir y fortalecer el marco institucional descentralizado y

autónomo de planificación y regulación del sector de recursos hídricos y medio ambiente.
Por los antecedentes legales expuestos anteriormente se concluye, que el Ministerio

de Medio Ambiente y Agua en su calidad de Cabeza Sector debería definir
indicadores sectoriales a nivel de impacto (indicadores de efecto), e incorporarlo en la
146
SP/GP36/N17-G1
Planificación de mediano Plazo vinculados al Sector. De la misma forma, estos
indicadores sectoriales a nivel de impacto (indicadores de efecto), deberían ser
alimentados continuamente a través de sistemas informáticos, de tal forma que el
Ministerio pueda proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector,
permitiendo efectuar el seguimiento y evaluación correspondientes.
5.6. Estructura y Personal de la Dirección General de Planificación
5.6.1. Estructura de la Dirección General de Planificación
El artículo 13, parágrafo I, inciso s), del Decreto Supremo N° 29894, de 7 de febrero
de 2009, establece:
"Las tareas de la Administración Pública son realizadas por las Ministras y los
Ministros del Estado Plurinacional, cuyas atribuciones determina la presente
norma.
Las Ministras o los Ministros del Estado Plurinacional son los siguientes:
(…)
q) Ministra(o) de Medio Ambiente y Agua.
(…)"
Asimismo el inciso e) del artículo 95 del referido Decreto Supremo señala que las
atribuciones de la Ministra(o) de Medio Ambiente y Agua, en el marco de las
competencias asignadas al nivel central por la Constitución Política del Estado, son
las siguientes:

De igual forma, el inciso e) del artículo 99 de la citada disposición legal establece que
las atribuciones del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios
Clímáticos son las siguientes:

Por otra parte, el parágrafo II del numeral 2 del artículo 7 de la Ley Nº 777, señala:
“Los responsables de apoyar a la Máxima Autoridad Ejecutiva en la coordinación,

elaboración y seguimiento de los planes de largo, mediano y corto plazo, son las
instancias de planificación de la entidad correspondiente.” (Las negrillas no
De la misma forma el artículo 121 del Decreto Supremo Nº 29894, referida a las
Direcciones Generales de Planificación, establece:
147
SP/GP36/N17-G1
“En cada Ministerio se creará una Dirección General de Planificación, a cargo de

una Directora o Director General, con dependencia directa de la Ministra o
Ministro y tiene como principales funciones:
1. Coordinar y articular los procesos de planificación estratégica y operativa, el

seguimiento y la evaluación con los Viceministerios y las entidades bajo
tuición o dependencia del Ministerio.
2. Articular la formulación y gestión de programas y proyectos, en función a sus
planes sectoriales de desarrollo y políticas intersectoriales.
3. Verificar que sus programas y proyectos estén alineados a los objetivos
estratégicos de sus Planes Sectoriales de Desarrollo, previa a la aprobación
por la Máxima Autoridad Ejecutiva del Ministerio.
4. Implantar los sistemas de Planificación, Seguimiento y Evaluación, en
concordancia con las directrices del Sistema de Planificación Integral Estatal,
y en coordinación con el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
5. Elaborar y administrar la información referente a la gestión y ejecución de
planes, programas y proyectos.”
El inciso b) del artículo 7 de la Ley Nº 1178, en lo referido al Sistema de

Organización Administrativa, establece:
“b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y
la naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y control interno de
que trata esta ley.” (Las negrillas no forman parte del texto)
El cuarto punto del numeral 2 de las Normas Básicas del Sistema de Organización
Administrativa aprobado mediante Resolución Suprema N° 217055 de fecha 20 de
mayo de 1997, en lo referido al objetivo del Sistema de Organización Administrativa,
señala:
“- Proporcionar a las entidades una estructura que optimice la comunicación, la
coordinación y el logro de los objetivos.”
Las Normas Básicas precitadas, establece en su numeral 15 la formalización del

diseño organizacional, bajo el siguiente texto:
“El diseño organizacional se formalizará en los siguientes documentos, aprobados

mediante resolución interna pertinente:”
4. Manual de Organización y Funciones (…)” (Las negrillas no forman parte del

texto)
Por los antecedentes legales expuestos, se concluye que el Ministerio de Medio

Ambiente y Agua debería contar con una estructura organizacional que incluya a la
Dirección General de Planificación, con funciones explicitas respecto a los procesos
de planificación, seguimiento y evaluación del Plan Sectorial, Planes Estratégicos
148
SP/GP36/N17-G1
empresas bajo tuición, sujeción y/o dependencia del Ministerio; la referida Dirección,
debería contar con la estructura suficiente para el desarrollo de sus funciones, siendo
formalizada en el Manual de Organización y Funciones.
5.6.2. Personal de la Dirección General de Planificación
El artículo 9 de la Ley Nº 1178 respecto al Sistema de Administración de Personal

señala:
“El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la

función pública, determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los
requisitos y mecanismos para proveerlos, implantará regímenes de evaluación y
retribución del trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de los servidores y
establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos.”(…) (Las negrillas no
El artículo 2 de la Ley N° 2027, del 27 de octubre de 1999 que aprueba la Ley del
Estatuto del Funcionario Público, señala:
“(OBJETO). El presente Estatuto, en el marco de los preceptos de la Constitución

Política del Estado, tiene por objeto regular la relación del Estado con sus
servidores públicos, garantizar el desarrollo de la carrera administrativa y
asegurar la dignidad, transparencia, eficacia y vocación de servicio a la
colectividad en el ejercicio de la función pública, así como la promoción de su
eficiente desempeño y productividad.” (Las negrillas no forman parte del texto)
El artículo 5 de la Ley Nº 2027 en lo referido a las clases de servidores públicos,

establece:
“Los servidores públicos se clasifican en:
a) Funcionarios electos:(…)
b) Funcionarios designados: (…)
c) Funcionarios de libre nombramiento: (…)
d) Funcionarios de carrera: (…)
e) Funcionarios interinos: (…)
El artículo 18 de la Ley N° 2027 en lo referido al establecimiento de la carrera

administrativa, establece:
“Se establece la carrera administrativa con el objetivo de promover la eficiencia de

la actividad administrativa pública en servicio de la colectividad, el desarrollo
laboral de sus funcionarios de carrera y la permanencia de éstos condicionada a su
desempeño. La carrera administrativa se articula mediante el Sistema de
Administración de Personal.” (Las negrillas no forman parte del texto)
149
SP/GP36/N17-G1
Los incisos a) y d) del artículo 6 del Decreto Supremo N° 26115, de 16 de marzo de
2001, del Sistema de Administración de Personal, en lo referido a obligaciones y
atribuciones de las entidades públicas, establece:
“a) Aplicar las disposiciones del Estatuto del Funcionario Público, según
corresponda.
(…)
d) Desarrollar las actividades del proceso de incorporación de servidores públicos
a la carrera administrativa, de acuerdo a las presentes Normas Básicas.”
El inciso c) y el párrafo final del artículo 17 del mencionado Decreto Supremo, en lo

referido al contenido de la Programación Operativa Anual Individual, establece:
“c) La programación operativa anual individual contendrá:

1. Identificación: la denominación, la dependencia, la supervisión ejercida,
la categoría y la ubicación del puesto dentro de la estructura
organizacional de la entidad.
2. Descripción: la naturaleza u objetivo, las normas a cumplir, las

funciones específicas y continuas del puesto y los resultados esperados
expresados en términos de calidad y cantidad.
3. Especificación: los requisitos personales y profesionales que el puesto

exige posea su ocupante.
(…)
El conjunto de las programaciones operativas anuales individuales de una

entidad, constituyen el Manual de Puestos de ésta.” (Las negrillas no forman parte
del texto)
El artículo 18 del Decreto Supremo N° 26115, establece el proceso de reclutamiento

y selección de personal de las entidades del sector público señalando:
“El reclutamiento de personal procura atraer candidatos idóneos a la

Administración Pública. Se fundamenta en los principios de mérito, competencia y
transparencia, garantizando la igualdad de condiciones de selección. Se realizará
mediante convocatorias internas y externas.
(…)
I. Reclutamiento de Personal.- El reclutamiento comprende las siguientes
etapas:
a) Pasos previos para llenar una Vacancia. (…)
b) Modalidades del Reclutamiento. El reclutamiento se podrá realizar
mediante dos modalidades: Invitación Directa o Convocatoria Pública.
1. Invitación Directa: (…)

2. Convocatoria Pública: Los procesos de reclutamiento de
personal, deberán ser realizados mediante convocatorias públicas
internas y/o externas.
B) La convocatoria interna (…)
C) La convocatoria externa (…)
150
SP/GP36/N17-G1
(…)
c) Convocatoria. (…)
II. Selección de Personal.- (…)
La selección tiene las siguientes etapas:

d) Evaluación. (…)
e) Comité de Selección. (…)
f) Informe de Resultados. (…)
g) Elección. (…)
h) Nombramiento. (…)
i) Posesión. (…).”
(Lo subrayado no forma parte del texto)
Por el marco legal citado, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua , debería tener
formalmente aprobado su Manual de Puestos, en el que incluya los requisitos
personales y profesionales de los puestos que conforman el Área de Planificación; de
la misma forma, todo el personal del Área de Planificación que corresponda a partir
del Cuarto Nivel, debería haber sido incorporado a la carrera administrativa, según el
Proceso de Reclutamiento y Selección de Personal establecido en el Sistema de
Administración de Personal.
6. OPINIÓN SOBRE LA ARTICULACIÓN Y CONCORDANCIA DEL OBJETO

DEL EXAMEN DE SUPERVISIÓN.
La Contraloría General del Estado en el marco de sus atribuciones en particular a lo

establecido en el artículo 9 de la Ley Nº 777 tiene la responsabilidad de verificar la
articulación y concordancia de los diferentes Planes Públicos con el Plan de
Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020 en el marco del Desarrollo Integral para
Vivir Bien (PDES).
En este contexto, la Contraloría General del Estado efectuó la Supervisión al Plan

(MMAyA), aprobado a través de Resolución Ministerial Nº 008 de fecha 12 de enero
de 2017, mismo que fue compatibilizado por el Ministerio de Planificación de
Desarrollo mediante Dictamen de Compatibilidad y Concordación
MPD/VPC/DGSPIE Nº 0001/2017 de fecha 11 de enero de 2017. La elaboración y
posterior aprobación del referido plan es responsabilidad de la Máxima Autoridad
Ejecutiva del Ministerio de Medio Ambiente y Agua en su calidad de Cabeza de
Sector. Nuestra responsabilidad en esta Supervisión, es expresar una opinión sobre la
Articulación y Concordancia del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), en particular lo referido al Sector
Medio Ambiente, con el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020 en el
marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien, basados en nuestro trabajo de
Supervisión.
151
SP/GP36/N17-G1
Nuestra opinión se basa en evidencia suficiente y competente, recopilada técnica y
metódicamente conforme se describe en el punto 1.5 del presente informe, la misma
permite establecer si el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA), en particular lo referido al Sector Medio
Ambiente, fue elaborado considerando la prelación del ordenamiento legal vigente, el
mismo establece las siguientes condiciones:
Un PSDI se considera Articulado cuando:
- Incorpora a todos los Planes Estratégicos Institucionales, Planes Estratégicos

Empresariales y Planes Corporativos, de las entidades y empresas públicas bajo
tuición, sujeción y/o dependencia del Ministerio Cabeza de Sector,
- Recoge las demandas del sector privado, organizaciones comunitarias, social

cooperativas, así para el conjunto de los actores sociales.
Un PSDI es Concordante cuando:
- Existe una coherencia entre las diferentes acciones (Insumos, Actividades,

Operaciones y Productos), tiempo, recursos y resultados, definidos en los planes
de mediano plazo; de tal forma que permita el logro de los Resultados, Metas y
Pilares del PDES.
Consideramos que nuestro trabajo proporciona una base razonable para emitir nuestra
opinión.
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua elaboró el Plan Sectorial de Desarrollo

Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) contiene al
Sector Medio Ambiente, el cual no recopiló las demandas de los actores privados y
sociales, ni estableció orientaciones para los mismos como expone el punto 3.4.
Por otro lado, el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado y aprobado por el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua presenta debilidades técnicas entre las que se encuentran
vinculadas a la Concordancia: inexistencia de impactos sectoriales detallado en el
punto 3.8, ausencia de cursos de acción sectorial expuesto en el punto 3.9 y
presupuesto quinquenal incompleto referido en el punto 3.10 del presente informe,
situación que no permite verificar la coherencia de la relación entre las diferentes
acciones (Insumos, Actividades, Operaciones y Productos), tiempo, recursos y
resultados, definidos en el Plan de referencia, vinculados a los Resultados, Metas y
Pilares del PDES correspondientes al Sector Medio Ambiente.
Consiguientemente, en nuestra Opinión, debido a las observaciones anteriormente

señaladas, el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
152
SP/GP36/N17-G1
Ambiente y Agua (MMAyA), correspondiente al Sector Medio Ambiente, se
encuentra parcialmente articulado con los planes de mediano plazo de menor nivel y
con los actores privados y sociales del Sector. Asimismo, debido a las limitaciones
técnicas que presenta el Plan, no nos permite emitir una opinión sobre la
Concordancia del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA) referente al Sector Medio Ambiente, respecto al
Plan de Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020 en el marco del Desarrollo
Integral para Vivir Bien.
Es cuanto tengo a bien informar para fines consiguientes.
La Paz 31 de diciembre de 2018
Lic. Eliana Villegas Vaquera Abog. Roy Yafa Torrico Oviedo

SUPERVISOR “C” SUPERVISOR “C”
Lic. David Freddy Yujra Segales

GERENTE DE SUPERVISIÓN
Y PLANIFICACIÓN
153

Informe Psdi Sector Medio Ambiente

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Informe Psdi Sector Medio Ambiente

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

INFORME DE SUPERVISIÓN AL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO

1. ANTECEDENTES, OBJETIVO, OBJETO, ALCANCE Y METODOLOGÍA

El Articulo 9 de la Ley Nº 777, del Sistema de Planificación Integral del Estado-

Al efecto, la Subcontraloría General en el Plan Operativo Anual 2018, programó la

Para este propósito, la Contraloría a través de nota Nº CGE/SCG-0041-21/2017 de 24

El Objetivo de la presente Supervisión es emitir una opinión independiente sobre la

El Objeto de la presente Supervisión es, el Plan Sectorial de Desarrollo Integral

Complementariamente, nuestro objeto incluye al Dictamen de Compatibilidad y

Adicionalmente, forma parte del Objeto de Supervisión: la Estructura Organizacional,

El alcance de la Supervisión comprende el período de elaboración y

Nuestra opinión y recomendaciones se basan en un análisis de:

 El marco legal correspondiente al Sector Medio Ambiente, que establece la

 El contenido explícito del PSDI, que considera:

 El Dictamen de Compatibilidad y Concordancia.

 La Estructura, personal e instrumentos con los que cuenta la Dirección General de

Para el referido análisis, la Comisión de Supervisión recurrió a diferentes fuentes y

a) Constitución Política del Estado, de 7 de febrero de 2009.

b) Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, del Sistema de Planificación Integral del

c) Ley Nº 786, de 9 de marzo de 2016, que aprueba el Plan de Desarrollo

d) Ley Nº 300, de 15 de octubre de 2012, Marco de la Madre Tierra y Desarrollo

e) Ley N° 031, de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomías y

f) Ley N° 1333, de 24 de abril de 1992, del Medio Ambiente.

g) Ley N° 1700, de 12 de julio de 1996, norma la utilización y la protección de

h) Ley N° 3737, de 24 de noviembre de 2007, sustituye el Título VIII del Libro

i) Ley N° 1788, de 16 de septiembre de 1997, de Organización del Poder

j) Ley N° 1580, de 15 de junio de 1994, aprueba Convenio sobre Diversidad

l) Ley N° 3602, de 12 de enero de 2007, Conformación de las Entidades

m) Ley N° 466, de 26 de diciembre de 2013, establece el régimen de las empresas

n) Decreto Supremo Nº 29894, de 7 de febrero de 2009, que establece la

o) Decreto Supremo N° 24176, de fecha 8 de diciembre de 1995, reglamento de

p) Decreto Supremo N° 24759, de 31 de julio de 1997, aprueba estatutos

q) Decreto Supremo N° 24855, de 22 de septiembre de 1997, reglamento de la

r) Decreto Supremo N° 25158, de 4 de septiembre de 1998, establece la

s) Decreto Supremo N° 25983, de 16 de noviembre de 2000, modifica el artículo

t) Decreto Supremo N° 27486, de 14 de mayo de 2004, constituye la Fundación

u) Decreto Supremo N° 28631, de 8 de marzo de 2006, que establece las

v) Decreto Supremo N° 29272, de 12 de septiembre de 2007, que aprueba el Plan

x) Decreto Supremo N° 0163, de 10 de junio de 2009, crea la Entidad Ejecutora

y) Decreto Supremo Nº 304, de 16 de septiembre de 2009, establece las

z) Decreto Supremo Nº 0071, de 9 de abril de 2009, crea las Autoridades de

aa) Decreto Supremo N° 2916, de 27 de septiembre de 2016, actualiza y aprueba

bb) Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes Sectoriales de

cc) Manual de Organización de Funciones del Ministerio de Medio Ambiente y

dd) Convenio Específico entre el Reino de Bélgica y el Estado Plurinacional de

ee) Resolución de Directorio No. 519/2006 de 14 de agosto de 2006

ii. Consultas escritas al:

a) Ministerio de Planificación del Desarrollo en calidad de Órgano Rector del

1. Nº CGE/SCG-0112/2017 de fecha 11 de agosto de 2017, respecto a:

- Número de Sectores que considera el PDES y el Ministerio a cargo de

- Cuantos de los PSDIs fueron compatibilizados

- Copia digitalizada de los PSDIs con los que el Ministerio cuenta

2. Nº CGE/SCG-053/2018 de fecha 05 de julio de 2018, respecto a:

- Proporcionar a la Gerencia de Supervisión y Planificación de la CGE,

b) Ministerio de Economía y Finanzas Públicas en calidad de Órgano Rector del

1. N° CGE/SCG-0205/2017 de fecha 30 de noviembre de 2017, respecto a lo

- Los Criterios que aplica el Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad

- Requisitos y mecanismos para la actualización de los Sectores

2. CGE/SCG-031/2018 de fecha 27 de abril de 2018, respecto a:

- Proporcionar a la Gerencia de Supervisión y Planificación de la CGE,

3. CGE/SCG-052/2018 de fecha 05 de julio de 2018, respecto a proporcionar a

iii. Entrevistas y reuniones sostenidas con: