Informe PSDI Sector Educación Final

MINISTERIO DE EDUCACIÓN
INFORME DE SUPERVISIÓN AL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO

INTEGRAL PARA VIVIR BIEN
SECTOR EDUCACIÓN 2016 -2020
INFORME Nº SP/GP44/N17-G1
1. ANTECEDENTES, OBJETIVO, OBJETO, ALCANCE Y METODOLOGÍA
1.1. Antecedentes
El Articulo 9 de la Ley Nº 777, del Sistema de Planificación Integral del Estado-

SPIE, de 21 de enero de 2016, establece que los Planes de Corto, Mediano y Largo
Plazo serán objeto de la Supervisión y Control Externo Posterior, en este contexto,
la Resolución Nº CGE/123/2017 de 21 de noviembre 2017, aprueba las
modificaciones al Manual de Organización y Funciones de la Contraloría General
del Estado, con relación al objetivo y funciones generales de la Subcontraloría
General, para ejercer la Supervisión a los Planes de Largo, Mediano y Corto Plazo.
Al efecto, la Subcontraloría General en el Plan Operativo Anual 2018, programó la

ejecución y emisión de informes emergentes de la Supervisión de los Planes de
Mediano Plazo (Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien), los
cuales se encuentran bajo responsabilidad de los Ministerios Cabeza de Sector;
consiguientemente, se realizó la Supervisión al Plan Sectorial de Desarrollo Integral
de Educación para el Vivir Bien 2016-2020.
Para este propósito, la Contraloría a través de nota Nº CGE/SCG-0041-5/2017 de

24 de febrero de 2017 solicitó el Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir
Bien (PSDI), su respectivo Dictamen de Compatibilidad y Concordancia; y,
Resolución de aprobación del Ministerio de Educación, que posteriormente fueron
remitidos a éste Ente de Control Gubernamental a través de nota CA/DGP/EPOS
N° 0012/2017 de 17 de marzo de 2017.
1.2. Objetivo
El Objetivo de la presente Supervisión es emitir una opinión independiente sobre la

articulación y concordancia del Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación
para el Vivir Bien 2016-2020 con el Plan de Desarrollo Económico y Social
(PDES), elaborado y aprobado por el Ministerio de Educación, en su calidad de
Ministerio Cabeza de sector, con el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES)
2016-2020; generando recomendaciones tendientes a mejorar el PSDI del Sector
Educación, de tal forma que el mismo se convierta en un verdadero instrumento de
gestión pública, permitiendo una adecuada implementación, seguimiento y
evaluación del mismo.
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1.3. Objeto
El Objeto de la presente Supervisión es, el “Plan Sectorial de Desarrollo Integral de

Educación para el Vivir Bien 2016-2020”, formulado y aprobado por el Ministerio
de Educación en su calidad de Ministerio Cabeza de Sector.
Complementariamente, nuestro Objeto incluye al Dictamen de Compatibilidad y

Concordancia del Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el Vivir
Bien 2016-2020, emitido por el Ministerio de Planificación del Desarrollo, con
código MPD/VPC/DGSPIE Nº 0004/2017 de fecha 12 de enero de 2017 y la
Resolución Ministerial Nº 0092/2017 de fecha 23 de febrero de 2017, que aprueba
el Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien 2016-
2020, emitida por la máxima autoridad ejecutiva Lic. Roberto Iván Aguilar Gómez,
en su calidad de Ministro Cabeza de Sector.
Adicionalmente, forma parte del Objeto de Supervisión: la Estructura

Organizacional, Personal e Instrumentos Técnicos con los que cuenta la Dirección
General de Planificación del Ministerio de Educación.
1.4. Alcance
El alcance de la Supervisión comprende el período de elaboración y

compatibilización del Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el
Vivir Bien 2016-2020, el cual se inicia con la promulgación de la Ley Nº 786 de 9
de marzo de 2016 y concluye con la emisión de la Resolución Ministerial Nº
0092/2017 de fecha 23 de febrero de 2017.
1.5. Metodología
Nuestra opinión y recomendaciones se basan en un análisis de:
 El marco legal correspondiente al Sector Educación, que establece la

identificación y representación del Sector objeto de la presente Supervisión.
 El contenido explícito del PSDI, que considera:
- Diagnóstico del Sector,

- El carácter operativo del PSDI,
- La integración del accionar de los diferentes sectores,
- El establecimiento de lineamientos para la planificación territorial; y, Si el
PSDI establece orientaciones para el sector privado, organizaciones
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comunitarias, social cooperativas, así como para el conjunto de los actores

sociales.
 El Dictamen de Compatibilidad y Concordancia.
 La Articulación y Concordancia del Plan Sectorial de Desarrollo Integral para

Vivir Bien(PSDI) con el Plan de Desarrollo Económico y Social en el Marco del
Desarrollo Integral para Vivir Bien (PDES).
 La Estructura Organizacional, Personal e Instrumentos Técnicos con los que

cuenta la Dirección General de Planificación del Ministerio de Educación.
Para el referido análisis, la Comisión de Supervisión de la Contraloría General del

Estado recurrió a diferentes fuentes y efectuó varias acciones tendientes a recopilar
datos e información del sector, validación de criterios y posterior sistematización,
entre las que se encuentran:
i. Revisión del marco legal del Sector que considera el siguiente ordenamiento
legal vigente:
a) Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, de 9 de febrero

de 2009.
b) Sentencia Constitucional Plurinacional N° 1714/2012, de 1 de octubre de

2012; en el marco de una acción de inconstitucionalidad contra el
numeral 1 del artículo 80 de la Ley N° 070, de 20 de diciembre de 2010,
“Avelino Siñani - Elizardo Pérez”.
c) Sentencia Constitucional Plurinacional N° 2055/2012 de 16 de

septiembre de 2012, en el marco de una acción de inconstitucionalidad
contra varios artículos de la Ley N° 031 Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibañez”.
d) Ley Nº 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE, de

21 de enero de 2016.
e) Ley Nº 786 que aprueba el Plan de Desarrollo Económico y Social

(PDES), de 09 de marzo de 2016.
f) Ley Nº 300, Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para el Vivir

Bien, de 15 de octubre de 2012.
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g) Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez”,

de 19 de julio de 2010.
h) Ley Nº 070, de la Educación “Avelino Siñani - Elizardo Pérez”, de 20 de

diciembre de 2010.
i) Ley Nº 551, de 15 de mayo de 1983, por la cual se crea el Proyecto Sucre

Ciudad Universitaria.
j) Ley N° 1107 de 4 de octubre de 2018, mediante la cual se establece la

tuición del Museo Nacional de Historia Natural.
k) Decreto Supremo Nº 29894 de 07 de febrero de 2009, que establece la

Estructura Organizacional del Órgano Ejecutivo.
l) Decreto Supremo N° 813 de 9 de marzo de 2011, por el cual se

reglamenta la estructura, composición y funciones de las Direcciones
Departamentales de Educación.
m) Decreto Supremo N° 26314 de 15 de septiembre de 2001, que adecua el

marco institucional del Conservatorio Nacional de Música.
n) Decreto Supremo N° 1720 de 11 de septiembre de 2013, por el cual se

modifica el nombre del Conservatorio de Música.
o) Decreto Supremo N° 19583 de 3 de junio de 1983, por el cual se crea el

Instituto Boliviano de Ciencia y Tecnología Nuclear.
p) Decreto Supremo N° 2276 de 25 de febrero de 2015, Disposición

Adicional Primera, dispone la tuición sobre el Instituto Boliviano de
Tecnología Nuclear.
q) Decreto Supremo N° 5582 de 23 de septiembre de 1960, por el cual se

crea la Academia Nacional de Ciencias de Bolivia.
r) Decreto Supremo N° 212 de 15 de julio de 2009, por el cual se crea la

Escuela de Gestión Pública Plurinacional.
s) Decreto Supremo N° 832 de 30 de marzo de 2011, por el cual se crea el

Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa.
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t) Decreto Supremo N° 2017 de 28 de mayo de 2014, que modifica el

Decreto Supremo N° 832.
u) Decreto Supremo N° 23757 de 7 de abril de 1994, por el cual se crea el

Museo Nacional de Historia Natural.
v) Decreto Supremo N° 0009 de fecha 14 de febrero de 2009, por el cual se

crea la Escuela Boliviana Intercultural de Música.
w) Decreto Supremo N° 1313 de 2 de agosto de 2012, por el cual se

establece la tuición del Instituto Plurinacional de Estudio de Lenguas y
Culturas.
x) Decreto Supremo N° 29664 de 2 de agosto de 2008, por el cual se crean

(3) Universidades Indígenas Bolivianas Comunitarias Interculturales
Productivas, “Tupak Katari”, “Casimiro Huanca” y “Apiaguaiki Tüpa”.
y) Decreto Supremo N° 25386 de 21 de mayo de 1999, por la cual se crea la

Universidad Pedagógica Mariscal Sucre.
z) Decreto Supremo N° 156 de 6 de junio de 2009, por el cual se crea el

Sistema Plurinacional de Formación de Maestros – Escuelas Superiores
de Formación de Maestros y Maestras.
aa) Decreto Supremo N° 29876 de 24 de diciembre de 2008, por el cual se

crea el Servicio Nacional de Certificación de Competencias.
bb) Decreto Supremo N° 6265 de 26 de octubre de 1962, por el cual se crea

la Unidad Especializada de Formación Complementaria, como
(UNFOPER).
cc) Decreto Supremo N° 947 de 5 de agosto de 2011, por el cual se transfiere

a la Escuela de Danza del Ballet Oficial, bajo tuición del Ministerio de
Educación.
dd) Decreto Supremo Nº 4 de 11 de febrero de 2009, que crea el Programa

de Post-Alfabetización.
ee) Mediante Resolución Ministerial N° 152/00, de 16 de mayo de 2000,

mediante el cual Se dispone la transformación del Instituto Superior de
Educación Rural – ISER en Instituto de Formación Permanente –
INFOPER.
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ff) Resolución Ministerial de 30 de agosto de 1907, por la cual se crea el

Conservatorio Nacional de Música.
gg) Resolución Ministerial N° 083/2009 de 19 de marzo de 2009, por el cual

se crea el Programa de Pos-Alfabetización.
hh) Resolución Ministerial Nº 544 de 20 de julio de 2015, que aprueba los

Clasificadores Presupuestarios 2016.
ii) Resolución Ministerial Nº 536 de 24 de julio de 2016, que aprueba los

Clasificadores Presupuestarios 2017.
ii. Resolución Ministerial N° 018, de 11 de febrero de 2016, que aprueban los

Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes Sectoriales de
Desarrollo Integral para Vivir Bien PSDI.
iii. Consultas escritas al:
a) Ministerio de Planificación del Desarrollo en calidad de Órgano Rector del

SPIE, a través de las siguientes notas:
1. Nº CGE/SCG-0112/2017 de fecha 11 de agosto de 2017, respecto a:
- Número de Sectores que considera el PDES y el Ministerio a cargo de

cada Sector.
- Ministerios que cumplieron con la remisión de los planes Sectoriales de
Desarrollo Integral de los Sectores bajo su responsabilidad.
- Número de PSDIs compatibilizados.
- Copia digitalizada de los PSDIs con los que el Ministerio cuenta
correspondiente al periodo 2016 - 2020.
2. CGE/SCG-053/2018 de fecha 05 de julio de 2018, respecto a:
- Proporcionar a la Gerencia de Supervisión y Planificación de la CGE,

información de la inversión pública, por Sector Económico de todas las
entidades públicas correspondientes a las gestiones 2015, 2016, 2017 y
2018.
b) Ministerio de Economía y Finanzas Públicas en calidad de Órgano Rector del

Sistema de Presupuesto, a través de las siguientes notas:
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1. N° CGE/SCG-0205/2017 de fecha 30 de noviembre de 2017, respecto a lo

siguiente:
- Los Criterios que aplica el Viceministerio de Presupuesto y

Contabilidad Fiscal, para la definición de los Sectores establecidos en el
clasificador de sectores económicos.
- Requisitos y mecanismos para la actualización de los Sectores

Económicos y cuando y en que casos procede.
2. CGE/SCG-031/2018 de fecha 27 de abril de 2018, respecto a:
- Proporcionar a la Gerencia de Supervisión y Planificación de la CGE,

información presupuestaria clasificada por Sector, Entidad,
Departamento, Municipio, Programas y actividades económicas de las
gestiones 2016 y 2017.
3. CGE/SCG-052/2018 de fecha 05 de julio de 2018, respecto a proporcionar

a la Gerencia de Supervisión y Planificación de la CGE información
presupuestaria clasificada de la gestión 2015 de todas las entidades
públicas que refleje:
- Presupuesto Inicial
- Presupuesto Final
- Presupuesto Devengado
- Presupuesto Inicial de Inversión Pública
- Presupuesto Final de Inversión Pública
- Presupuesto Devengado de Inversión Pública
- Presupuesto Inicial por Grupo de Gastos
- Presupuesto Final por Grupo de Gastos
- Presupuesto Devengado por Grupo de Gastos
iv. Entrevistas y reuniones sostenidas con:
a) Funcionarios del Viceministerio de Planificación y Coordinación dependiente

del Ministerio de Planificación del Desarrollo, correspondientes a las
siguientes Áreas:
- Dirección General del Sistema de Planificación Integral Estatal

- Dirección General de Seguimiento y Coordinación
- Dirección General de Planificación Territorial
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b) Funcionarios del Ministerio de Educación correspondientes a las siguientes

Áreas:
- Dirección General de Planificación.

- Dirección General de Asuntos Administrativos.
- Dirección General de Asuntos Jurídicos.
c) Funcionarios del Área de planificación y/o de las Áreas/Unidades sustantivas

vinculadas al Sector Educación de los siguientes Gobiernos Autónomos
Departamentales:
- Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.

- Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz.
- Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba.
- Gobierno Autónomo Departamental de Tarija.
- Gobierno Autónomo Departamental de Chuquisaca.
- Gobierno Autónomo Departamental de Potosí.
- Gobierno Autónomo Departamental de Oruro.
- Gobierno Autónomo Departamental de Beni.
- Gobierno Autónomo Departamental de Pando.
d) Funcionarios del Área de planificación y/o de las áreas/unidades sustantivas

vinculadas al Sector Educación de los siguientes Gobiernos Autónomos
Municipales:
1) Departamento de La Paz
- Gobierno Autónomo Municipal de La Paz
- Gobierno Autónomo Municipal de El Alto
- Gobierno Autónomo Municipal de La Asunta
- Gobierno Autónomo Municipal de Viacha
2) Departamento de Santa Cruz

- Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz
- Gobierno Autónomo Municipal de Warnes
- Gobierno Autónomo Municipal de San Ignacio de Velasco
- Gobierno Autónomo Municipal de Porongo
- Gobierno Autónomo Municipal de Montero
- Gobierno Autónomo Municipal de La Guardia
- Gobierno Autónomo Municipal de Cotoca
3) Departamento de Cochabamba
- Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba
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- Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba

- Gobierno Autónomo Municipal de Villa Tunari
- Gobierno Autónomo Municipal de Tiquipaya
4) Departamento de Tarija
- Gobierno Autónomo Municipal de Tarija
- Gobierno Autónomo Municipal de Carapari
- Gobierno Autónomo Municipal de Padcaya
- Gobierno Autónomo Municipal de San Lorenzo
- Gobierno Autónomo Municipal de Uriondo
- Gobierno Autónomo Municipal de El Puente
- Gobierno Autónomo Municipal de Bermejo
- Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba
- Gobierno Autónomo Municipal de Entre Ríos
- Gobierno Autónomo Municipal de Villamontes
5) Departamento de Chuquisaca
- Gobierno Autónomo Municipal de Chuquisaca
6) Departamento de Potosí
- Gobierno Autónomo Municipal de Potosí
- Gobierno Autónomo Municipal de Villazón
- Gobierno Autónomo Municipal de Colcha k
- Gobierno Autónomo Municipal de Llallagua
7) Departamento de Oruro
- Gobierno Autónomo Municipal de El Choro
- Gobierno Autónomo Municipal de Soracachi
- Gobierno Autónomo Municipal de Challapata
- Gobierno Autónomo Municipal de Poopó
- Gobierno Autónomo Municipal de Oruro
- Gobierno Autónomo Municipal Toledo
8) Departamento de Beni
- Gobierno Autónomo Municipal de Guayamerin
- Gobierno Autónomo Municipal de Rurrenabaque
- Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad
9) Departamento de Pando
- Gobierno Autónomo Municipal de Filadelfia
- Gobierno Autónomo Municipal de Cobija
- Gobierno Autónomo Municipal de Santa Rosa Abuna
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- Gobierno Autónomo Municipal de Sena

- Gobierno Autónomo Municipal de Porvenir
v. Encuestas de diagnóstico sobre grado de conocimiento del PSDI del Sector y

demandas de las ETAS al Sector, recopilación y sistematización de información
vinculada al Sector Educación a través de cuestionarios denominados
“Reuniones sostenidas con funcionarios de la entidad” que contiene 15
preguntas, dirigidas al personal relacionado al Sector Educación de los
Gobiernos Autónomos Departamentales y a los Gobiernos Autónomos
Municipales mencionados precedentemente.
vi. Revisión y Análisis en Gabinete del Plan Sectorial de Desarrollo Integral de

Educación para el Vivir Bien 2016-2020 y comparación con los criterios
normativos y técnicos establecidos, a efectos de verificar si el PSDI:
a) Se desprende del PDES.

b) Es de carácter operativo y calidad del mismo.
c) Integra el accionar de los diferentes Sectores.
d) Establece lineamientos para la planificación territorial.
e) Establece orientaciones para los privados y actores sociales.
vii. Revisión y análisis de la información relacionada a los instrumentos

informáticos e indicadores sectoriales que el Ministerio cuenta para el
seguimiento y evaluación de políticas públicas del Sector.
viii. Revisión de la estructura y personal del área de Planificación del Ministerio de

Educación.
ix. Construcción y validación de los 18 criterios empleados en la Supervisión

efectuada con el Ministerio de Planificación del Desarrollo, en su calidad de
Órgano Rector del Sistema de Planificación Integral del Estado - SPIE.
Esta metodología proporciona evidencia suficiente y competente, para emitir

nuestra opinión sobre la articulación y concordancia del Plan Sectorial de
Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien 2016-2020, con el Plan de
Desarrollo Económico y Social para Vivir Bien PDES y emitir las recomendaciones
correspondientes al Ministerio de Educación, como Cabeza del Sector Educación,
al Ministerio de Planificación del Desarrollo y al Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas a efectos de mejorar y fortalecer el PSDI del Sector Educación,
para su implementación, seguimiento y evaluación del mismo.
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2. CONTEXTO DE LA SUPERVISIÓN
La Constitución Política del Estado, demanda la construcción de un nuevo Estado,

con desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra, la construcción
de una sociedad justa, equitativa y solidaria. Esta construcción se inicia con la
proyección del mismo, que permita orientar el accionar público, privado y de la
sociedad en su conjunto tanto en el corto, mediano y largo plazo, estableciendo
metas, resultados y acciones generales que conformen sinergias institucionales en
los diferentes niveles y ámbitos de la gestión pública alcanzando gradual y
sosteniblemente una nueva Bolivia.
Por consiguiente, contar con una planificación integral gubernamental, con esas
características es fundamental, ya que la misma debería permitir desarrollar el
trabajo articulado entre los diferentes niveles del Estado (Administración Pública),
permitiendo la participación de los actores privados y sociales; generando para el
efecto respuestas a las necesidades individuales, colectivas y el medio ambiente,
traducidas en políticas públicas.
En este contexto, y con el propósito de construir un sólido Sistema de Planificación

Gubernamental, el 21 de enero de 2016 se promulga la Ley Nº 777, que pone en
vigencia el Sistema de Planificación Integral del Estado - SPIE, la misma considera
innovaciones importantes, entre las principales se encuentran: la construcción de
una Visión de Estado de largo plazo Plan General de Desarrollo Económico y
Social para Vivir Bien – PGDES (25 años) que nos obliga a pensar y planificar en
grande (situación inédita en la gestión pública boliviana), y la otra innovación
relevante; es la temporalización de la planificación de mediano plazo para el
periodo 2016 – 2020, periodo de vigencia del Plan de Desarrollo Económico Social
para Vivir Bien - PDES, aprobada mediante la Ley Nº 786, de 9 de marzo de 2016,
disposición que activa el mecanismo de sincronización establecida en la Ley Nº
777, de 21 de enero de 2016; consiguientemente, todas las entidades y empresas
públicas deberían contar con planes de mediano plazo (PSDIs, PTDIs, PEIs, etc.)
con una temporalidad similar al PDES, contexto que permite a las diferentes
instancias del Estado Plurinacional de Bolivia efectuar un seguimiento, evaluación
y control adecuado sobre la planificación gubernamental.
Con la entrada en vigencia de la Ley Nº 786, de 9 de marzo de 2016, del Plan de

Desarrollo Económico y Social 2016-2020, en el Marco del Desarrollo Integral para
Vivir Bien (PDES), constituyéndose en el Plan Gubernamental oficial de mediano
plazo (5 años) del Estado Plurinacional de Bolivia, el mismo establece las
orientaciones para el sector público, privado, comunitario y social-cooperativo, para
el pueblo boliviano y sus organizaciones sociales y es el marco de alineación para
la cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales, fundaciones, y
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entidades civiles sin fines de lucro, bajo las directrices y coordinación del Órgano
Rector del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE).
El Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 en el Marco del Desarrollo

Integral para Vivir Bien (PDES), debe ser complementado con Planes de mediano
plazo, como los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para vivir Bien (PSDIs)
que cada sector debe elaborar así como, los nueve Planes Territoriales de
Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDIs), con el cual debe contar cada Gobierno
Autónomo Departamental del país y 339 Planes Territoriales de Desarrollo Integral
para Vivir Bien (PTDIs) de Gobiernos Autónomos Municipales, de la misma forma
cada entidad pública debe tener su Plan Estratégico Institucional (PEI) y cada
empresa pública su Plan de Empresa Pública (PEP), que al 31 de diciembre de 2017
alcanzaban entre entidades y empresas públicas a 579.
Sin embargo, el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) debe superar
antiguos paradigmas vigentes en el sector público, como: Planes formulados sólo
para cumplir con exigencias burocráticas, que dichos planes se formulan pero no se
cumplen y que los planes no son sujetos de control, entre los principales.
Por otra parte, es clara la visión de que este proceso tomará tiempo y esfuerzo de
cada uno de los actores para la implementación efectiva y el logro de los propósitos
establecidos en el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), donde el
control a los mismos juega un papel determinante y cuya responsabilidad
corresponde a la Contraloría General del Estado, que tiene la firme intención de
coadyuvar en el fortalecimiento del Sistema de Planificación Integral del Estado.
Por lo señalado anteriormente, es determinante que los planes deban ser sujetos de
control, verificando inicialmente la existencia de los mismos, constatando su
sincronización con la temporalidad prevista por el ordenamiento legal vigente, la
articulación y concordancia establecida y finalmente determinar la calidad de los
diferentes planes a fin de que los mismos puedan ejecutarse sin dificultades,
permitiendo que las acciones de la gestión pública sean eficaces, eficientes y
económicas, alcanzado los resultados y metas del Plan de Desarrollo Económico y
Social 2016-2020 en el Marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien (PDES) de
manera efectiva; asimismo, permitan su seguimiento, evaluación y posterior control
conforme a lo establecido en la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016.
En este contexto, la Ley de referencia instituye en su artículo 9, la delicada función

de Control y Supervisión a los Planes, a la Contraloría General del Estado (CGE),
consiguientemente, la CGE viene desarrollando diferentes trabajos con el propósito
de mejorar la calidad de los planes, su implementación, seguimiento y posterior
evaluación.
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Consiguientemente, de manera general el presente Informe de Supervisión se

constituye es una contribución de la CGE para la construcción de un sólido Sistema
de Planificación Integral Gubernamental del Estado y de manera particular a que el
PSDI, se convierta en un verdadero instrumento de gestión pública, a través de la
emisión de recomendaciones, coadyuvando a mejorar y cumplir con las políticas
públicas definidas por el Gobierno.
3. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES EMERGENTES DE LA

SUPERVISION
3.1. Identificación legal del Sector Educación
De la verificación de la normativa vigente vinculada al Sector, los mismos otorgan

diferentes denominaciones a Educación, otorgando denominaciones como Sistema
Educativo, Sistema de Educación, Sistema Educativo Plurinacional y Sector
Educación; tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
DENOMINACIÓN DEL SECTOR

EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
NORMA ARTÍCULO DESCRIPCIÓN DENOMINACIÓN
Constitución Artículo 77 parágrafo II. El Estado y la sociedad tienen tuición plena Sistema Educativo
Política del Estado II y III sobre el sistema educativo, que comprende la
educación regular, la alternativa y especial, y la
educación superior de formación profesional. El
sistema educativo desarrolla sus procesos sobre Sistema Educativo
la base de criterios de armonía y coordinación.
III. El sistema educativo está compuesto por las

instituciones educativas fiscales, instituciones
educativas privadas y de convenio.
Artículo 298 parágrafo II. Son competencias exclusivas del nivel central Sistema de
II, numeral 17. del Estado: educación
17. Políticas del sistema de educación y salud.
Artículo 299 parágrafo II. Las siguientes competencias se ejercerán de Sistema de

II, numeral 2. forma concurrente por el nivel central del educación
Estado y las entidades territoriales autónomas:
2. Gestión del sistema de salud y educación.
Decreto Supremo Nº Artículo 104 Artículo 104. (ATRIBUCIONES DE LA Sistema educativo
29894 de 7 de (ATRIBUCIONES MINISTRA(O) DE EDUCACIÓN). Las plurinacional
febrero de 2009 DE LA atribuciones de la Ministra(o) de Educación, en
MINISTRA(O) DE el marco de las competencias asignadas al nivel
EDUCACIÓN). central por la Constitución Política del Estado, Sistema educativo
Incisos b) y f) son las siguientes: plurinacional.
b) Gestionar y garantizar el funcionamiento del
sistema educativo plurinacional.
f) Ejercer tuición plena en todo el sistema
educativo plurinacional, velando su calidad y
pertinencia.
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NORMA ARTÍCULO DESCRIPCIÓN DENOMINACIÓN
Ley N° 070 de Artículo 3. Artículo 3. (Bases de la educación). La Sistema Educativo

Educación “Avelino educación se sustenta en la sociedad, a través de Plurinacional
Siñani – Elizardo la participación plena de las bolivianas y los
Perez”, de 20 de bolivianos en el Sistema Educativo
diciembre de 2010. Plurinacional, respetando sus diversas
expresiones sociales y culturales, (…)
Artículo 5. Numeral Artículo 5. (Objetivos de la educación). Sistema Educativo
2. 2. Desarrollar una formación científica, técnica, Plurinacional
tecnológica y productiva, a partir de saberes y
conocimientos propios, fomentando la
investigación vinculada a la cosmovisión y
cultura de los pueblos, en complementariedad
con los avances de la ciencia y la tecnología
universal en todo el Sistema Educativo
Plurinacional.
Artículo 71. Artículo 71. (Administración y gestión de la Sistema Educativo
educación). Es la instancia que planifica, Plurinacional
organiza, dirige y controla los recursos del
Sistema Educativo Plurinacional, con
participación social.
Artículo 72. Artículo 72. (Tuición). Sistema Educativo
Parágrafo I. I. El Estado Plurinacional, a través del Plurinacional
Ministerio de educación, ejerce tuición sobre la
administración y gestión del Sistema Educativo
Plurinacional.
Clasificador Clasificador de Educación Educación

Presupuestario Sectores Económicos
aprobado mediante Código N° 9
Resolución
Ministerial N° 536
de fecha 24 de junio
de 2016 emitido por
el Ministerio de
Economía y
Finanzas Públicas
Nota El Ministerio de Educación, es el Ministerio Educación
MPD/VPC/DGSPIE cabeza del Sector Educación
/EXT Nº161/2017 el
Ministerio de
Planificación
Fuente: Elaboración, en base al ordenamiento legal vigente, vinculada al Sector.
Por lo establecido en el marco legal expuesto en el numeral 5.1.1 del presente

informe, se concluye que la existencia legal del Sector debe estar respaldada con
una base legal explícita, que permita el reconocimiento legal del mismo, para fines
de la operativización de la Planificación Sectorial.
La existencia de diversos denominativos como: Sistema Educativo, Sistema de

Educación, Sistema Educativo Plurinacional y Sector Educación, causa
confusión en la identificación legal del sector; con excepción del Clasificador
Presupuestario que establece a Educación como Sector, asimismo conforme la nota
remitida por el Ministerio de Planificación del Desarrollo la cual señala la
existencia del Sector Educación; sin embargo, tanto el Clasificador Económico
como la nota emitida por el Órgano Rector, son sustentos frágiles para establecer
14
SP/GP44/N17-G1
una base legal explícita, que permita el reconocimiento legal del mismo, para fines
de la operativización de la Planificación Sectorial.
Esto se debe a la falta de un instrumento normativo concreto del Sector que

identifique o establezca al “Sector Educación” de manera explícita.
La otorgación del denominativo “Sistema” cambia la lógica del significado y el

carácter de la Planificación Sectorial establecida por la Ley N° 777 y por
consiguiente genera confusión en la identificación y/o existencia del Sector,
Subsector y actividad económica, vinculados al mismo.
Recomendación
Se recomienda al Ministro de Educación instruir al área/unidad pertinente, previa

coordinación con el Órgano Rector, gestionar ante las instancias correspondientes
un instrumento normativo que clarifique o establezca de manera explícita la
existencia legal del “Sector Educación”, o en su caso que determine expresamente
que el “Sistema Educativo Plurinacional” sea un equivalente o sinónimo del Sector
Educación.
3.2. Denominación del PSDI
De la revisión efectuada, se constató que el Ministerio de Educación formuló y

aprobó por Resolución Ministerial Nº 092/2017 de fecha 23 de febrero de 2017 el
Plan con el denominativo: “Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para
el Vivir Bien 2016 - 2020”; asimismo fue compatibilizado mediante dictamen de
compatibilidad y concordancia emitido por el Ministerio de Planificación del
Desarrollo, sin ningún denominativo especifico.
Como se detalla en el punto 5.1.3 del presente informe, el Ministerio de Educación,

en calidad de cabeza de sector, debería elaborar el “Plan Sectorial de Desarrollo
Integral Para Vivir Bien – Sector Educación 2016 – 2020”; siendo éste el
denominativo o nombre correcto el Plan, posteriormente gestionar ante el
Ministerio de Planificación del Desarrollo la emisión del Dictamen de
Compatibilidad y Concordancia correspondiente; y, posteriormente mediante
Resolución Ministerial, proceder a su aprobación con el denominativo referido.
De la revisión efectuada, se puede observar que el Ministerio de Educación formuló

su Plan con el nombre “Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el
Vivir Bien 2016-2020”, denominativo que no concuerda con las disposiciones
legales establecidas para el efecto.
15
SP/GP44/N17-G1
De la misma forma el Órgano Rector emitió el Dictamen de Compatibilidad y

Concordancia sin hacer referencia al denominativo del Plan.
Finalmente el Ministerio aprobó mediante la Resolución Ministerial

correspondiente un Plan Sectorial con un denominativo diferente al referido en el
numeral 5.1.3 del presente informe
Esto se debe a que el Órgano Rector no consideró dentro de los Lineamientos

Metodológicos para la Formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo Integral
Para Vivir Bien, la denominación técnicamente correcta que debería llevar cada
Plan Sectorial.
La inadecuada denominación del Plan Sectorial de Desarrollo Integral de

Educación para el Vivir Bien 2016-2020 elaborado por el Ministerio de Educación,
que incorpore los términos “de Educación” y “el” interrumpe la denominación
establecida en la Ley Nº 777, situación que podría generar confusión de índole
técnico y legal al momento de identificar el referido Plan.
Recomendación
Se recomienda al Ministro de Educación, instruya al Director General de

Planificación, y al Director General de Asuntos Jurídicos, que al momento de
realizar el ajuste y aprobación del PSDI, consigne la denominación de “Plan
Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien – Sector Educación 2016-2020”,
permitiendo que el mismo, cuente con una precisión técnica y legal imprescindibles
para su adecuada identificación y difusión.
3.3. Articulación del PSDI con las Entidades y/o Empresas Públicas bajo Tuición,
Sujeción y/o Dependencia del Ministerio de Educación
Revisado el Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien

2016-2020 del Sector Educación, los acápites más vinculados a la articulación con
las entidades públicas bajo tuición, sujeción y/o dependencia del Ministerio de
Educación, de las secciones de planificación y del presupuesto quinquenal
respectivamente se encuentran en los siguientes anexos; el Nº 3 Estructura
Presupuestaria Plurianual por Acción Estratégica y Proyecto/Producto” y el anexo
Nº 5 “Entidades Ejecutoras/ Responsables y Actores Principales por
Proyecto/Producto, que considera a las entidades descentralizadas y otros sectores
del Sector Educación en algunos casos de manera genérica, tal como se observa a
las siguientes entidades:
16
SP/GP44/N17-G1
ENTIDADES QUE FORMAN PARTE PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO

INTEGRAL DE EDUCACIÓN PARA EL VIVIR BIEN 2016-2020
SECCIONES DEL PSDI
Nº DENOMINACIÓN
4. PLANIFICACIÓN 5. PRESUPUESTO QUINQUENAL
Subdirección de Educación La participación del actor se La participación del actor no se
1
Regular encuentra en el acápite referido encuentra en el acápite referido
Subdirecciones de La participación del actor se La participación del actor no se
2
Educación Alternativa encuentra en el acápite referido encuentra en el acápite referido
Subdirecciones de
La participación del actor se La participación del actor no se
3 Educación Especial
encuentra en el acápite referido encuentra en el acápite referido
Enlace Departamental de la
Unidad Ejecutora del
4 Programa de
Alfabetización y Post-
Alfabetización
Academia Nacional de La participación del actor se La participación del actor no se
5
Ciencias de Bolivia encuentra en el acápite referido encuentra en el acápite referido
La participación del actor se
Dirección Departamental La participación del actor no se
6 encuentra en el acápite referido
de Educación Chuquisaca encuentra en el acápite referido
de manera genérica
de Educación La Paz encuentra en el acápite referido
de manera genérica
de Educación Cochabamba encuentra en el acápite referido
de manera genérica
de Educación Oruro encuentra en el acápite referido
de manera genérica
de Educación Potosí encuentra en el acápite referido
de manera genérica
de Educación Tarija encuentra en el acápite referido
de manera genérica
de Educación Santa Cruz encuentra en el acápite referido
de manera genérica
de Educación Beni encuentra en el acápite referido
de manera genérica
de Educación Pando encuentra en el acápite referido
de manera genérica
Instituto Plurinacional de
15 Estudio de Lenguas y
Culturas
Universidad Indígena
Boliviana Comunitaria La participación del actor no se
Intercultural Productiva encuentra en el acápite referido
de manera genérica
Tupak Katari
17 Universidad Indígena La participación del actor se La participación del actor no se
17
SP/GP44/N17-G1
SECCIONES DEL PSDI

Nº DENOMINACIÓN
4. PLANIFICACIÓN 5. PRESUPUESTO QUINQUENAL
Boliviana Comunitaria encuentra en el acápite referido encuentra en el acápite referido
Intercultural Productiva de manera genérica
Casimiro Huanca
Universidad Indígena
Boliviana Comunitaria La participación del actor no se
Intercultural Productiva encuentra en el acápite referido
de manera genérica
Apiaguaiki Tupa
Universidad Pedagógica La participación del actor se La participación del actor no se
19
"Mariscal Sucre" encuentra en el acápite referido encuentra en el acápite referido
Escuelas Superiores de
20 Formación de Maestros y
Maestras
Sistema Plurinacional de
21 Certificación de
Competencias (SPCC)
Fuente: Elaboración propia en base a la revisión del PSDIE
Como se detalla precedentemente, el Ministerio de Educación en la sección de

planificación considera aparentemente a 21 Entidades, sin embargo en el
presupuesto total quinquenal, no considera a las 21 entidades respectivamente, del
Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien 2016-2020.
Como se establece en el punto 5.2.1. del presente informe, el Ministerio de

Educación a través de su Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el
Vivir Bien 2016-2020, debería articular a 18 Entidades Públicas Descentralizadas
citadas a continuación:
1. Conservatorio Plurinacional de Música

2. Academia Nacional de Ciencias
3. Escuela de Gestión Pública Plurinacional
4. Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa
5. Dirección Departamental de Educación Chuquisaca
6. Dirección Departamental de Educación La Paz
7. Dirección Departamental de Educación Cochabamba
8. Dirección Departamental de Educación Oruro
9. Dirección Departamental de Educación Potosí
10. Dirección Departamental de Educación Tarija
11. Dirección Departamental de Educación Santa Cruz
12. Dirección Departamental de Educación Beni
13. Dirección Departamental de Educación Pando
14. Escuela Boliviana Intercultural de Música
15. Instituto Plurinacional de Estudio de Lenguas y Culturas
16. Universidad Indígena Boliviana Comunitaria Intercultural Productiva Tupak
Katari
18
SP/GP44/N17-G1
17. Universidad Indígena Boliviana Comunitaria Intercultural Productiva

Casimiro Huanca
Apiaguaiki Tupa
La articulación de las 18 Entidades Públicas Descentralizadas, deberían estar

reflejadas en las siguientes secciones del Plan Sectorial:
a) Planificación, debido a que en esta sección, se describen las acciones que todas
las entidades y empresas públicas pertenecientes al Sector Educación, deben
desarrollar y ser reflejados en los Planes Estratégicos Institucionales (PEI) y en
los Planes de Empresas Públicas (PEP), según corresponda; coadyuvando al
cumplimiento de las metas y resultados definidos en el PDES desde la
perspectiva del sector.
b) Presupuesto Total Quinquenal, es la expresión cuantitativa de la planificación

de mediano plazo (PSDI) a través de la asignación de los recursos públicos a las
diferentes acciones que desarrollarán las empresas y entidades públicas
vinculadas al sector, consiguientemente el aporte de cada una de estas debe
estar considerado en el PSDI, garantizando la respectiva articulación.
De la revisión efectuada a las secciones de planificación y del presupuesto total

quinquenal, del Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el Vivir
Bien 2016-2020, se establece lo siguiente:
19
SP/GP44/N17-G1
CUADRO DE VERIFICACIÓN DE ARTICULACIÓN DE ENTIDAES PÚBLICAS BAJO

TUICIÓN, SUJECIÓN Y/O DEPENDENCIA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
PRESUPUE
DENOMIN
PLANIFIC
QUINQUE
ENTIDAD
TIPO DE
ACIÓN
ACIÓN
NAL
STO
MARCO LEGAL DE CREACIÓN OBSERVACIONES
Conservatorio Decreto Supremo Nº 26314, establece que: La Entidad Pública no es

Plurinacional de Mediante Resolución de 30 de agosto de 1907, considerada en la sección
Música emitida por el entonces Ministerio de Justicia e de planificación ni en la
Instrucción, fue creado el Conservatorio sección del presupuesto
Nacional de Música. quinquenal del PSDIE;
ARTICULO 1. (OBJETO).- El presente por tanto no está a cargo
Decreto Supremo tiene por objeto adecuar el del cumplimiento de
marco institucional del Conservatorio ningún resultado del
Nacional de Música, a la actual estructura PDES vinculado al Sector
organizacional de funcionamiento del Poder Educación.
Ejecutivo, dentro de la normativa establecida
en la LOPE y sus Disposiciones
Reglamentarias.
Descentralizada
ARTICULO 2. (NATURALEZA
JURIDICA).- Otorgase al Conservatorio
NO
NO
Nacional de Música el carácter de institución
pública descentralizada, con personalidad
jurídica y autonomía de gestión
administrativa, bajo tuición del Ministerio
de Educación, Cultura y Deportes.
Decreto Supremo Nº 1720, 11 de septiembre
de 2013 artículo 2 parágrafo I. modificación
al nombre y artículo 3 tuición
ARTÍCULO 3.- (NATURALEZA
JURÍDICA). El Conservatorio Plurinacional
de Música, se constituye como una entidad
pública descentralizada, con personalidad
jurídica, autonomía de gestión administrativa,
financiera, legal y técnica, bajo tuición del
Ministerio de Educación, con sede en la
ciudad de La Paz.
Academia Decreto Supremo N° 5582 de 23 de septiembre La entidad pública se
Nacional de de 1970 artículo 1 creación y artículo7 tuición. encuentra en los
Ciencias de Artículo 1° – Crearse la Academia Nacional resultados 119, asociada
Bolivia de Ciencias, como institución rectora de la con otras entidades a
Ambigua y/o genérica
actividad estatal, para fomentar la cargo de la ejecución de la

Descentralizada
investigación, dignificar al científico y difundir misma acción, lo cual no

su obra. permite establecer
SI
claramente el grado de
Artículo7° - Dentro del Presupuesto del año responsabilidad y
1961, se inscribirán las partidas necesarias para participación sin embargo
el funcionamiento de la Academia Nacional de es ambigua y/o genérica a
Ciencias. El señor Ministro de Estado en el nivel de participación
Despacho de Educación, y Bellas Artes, presupuestaria.
queda encargado de la ejecución y
cumplimiento del presente Decreto.
20
SP/GP44/N17-G1
PRESUPUE
DENOMIN
PLANIFIC
QUINQUE
ENTIDAD
TIPO DE
ACIÓN
ACIÓN
NAL
STO
Escuela de Decreto Supremo N° 0212 de 15 de julio de La Entidad Pública no es

Gestión Pública 2009 artículo 1 creación y artículo 2 tuición. considerada en la sección
Plurinacional ARTÍCULO 1.- (OBJETO). El presente de planificación ni en la
Decreto Supremo tiene por objeto crear la sección del presupuesto
Escuela de Gestión Pública Plurinacional, quinquenal del PSDIE;
estableciendo su naturaleza jurídica, principios, por tanto no está a cargo
Descentralizada
objetivos, estructura organizativa, del cumplimiento de

competencias y financiamiento. ningún resultado del
NO
NO
ARTÍCULO 2.- (NATURALEZA PDES vinculado al Sector
JURÍDICA). La Escuela de Gestión Pública Educación.
Plurinacional, se constituye como una Entidad
Pública Descentralizada bajo tuición del
Ministerio de Educación, con sede en la
ciudad de La Paz y competencia a nivel de
todo el Estado con programas en los diferentes
niveles de gobierno.
Observatorio Ley Nº 070 de Educación “Avelino Siñani - La Entidad Pública no es
Plurinacional de Elizardo Perez” de 20 de diciembre de 2010, considerada en la sección
la Calidad artículo 83 numeral 1. Creación. de planificación ni en la
Educativa Artículo 83. (Observatorio Plurinacional de la sección del presupuesto
Calidad Educativa). quinquenal del PSDIE;
1. Se crea el Observatorio Plurinacional de por tanto no está a cargo
la Calidad Educativa, institución pública del cumplimiento de
descentralizada, técnica, especializada, ningún resultado del
independiente en cuanto al proceso y PDES vinculado al Sector
Descentralizada
resultados de sus evaluaciones. Su Educación..

funcionamiento será reglamentado mediante
NO
Decreto Supremo. NO
Decreto Supremo N° 832 de 30 de marzo de
2011 artículo 2 creación y tuición
ARTÍCULO 2.- (NATURALEZA
INSTITUCIONAL). El OPCE, creada por el
Artículo 83 de la Ley Nº 070, es una entidad
pública descentralizada bajo tuición del
Ministerio de Educación, con personaría
jurídica, con patrimonio propio y autonomía de
gestión técnica, administrativa, financiera y
legal en el ámbito nacional.
Dirección Ley Nº 070 de Educación “Avelino Siñani - La entidad pública se
Departamental de Elizardo Perez” en el artículo 78 inciso a) (*) encuentra en los
Educación Artículo 78. (Nivel Departamental de la resultados 24, 26, 94, 96,
Chuquisaca gestión del Sistema Educativo Plurinacional). 97, 98, 101, 102, 103,
Conformado por las siguientes instancias: 104, 105, 106, 107, 109,
a) Direcciones Departamentales de Educación - 228,230, 240, asociada
DDE, entidades descentralizadas del con otras entidades a

Ministerio de Educación, responsables de la cargo de la ejecución de la
Descentralizada
implementación de las políticas educativas y de misma acción, lo cual no

administración curricular en el departamento, permite establecer
así como la administración y gestión de los claramente el grado de
recursos en el ámbito de su jurisdicción, responsabilidad y
funciones y competencias establecidas en la participación sin embargo
normatividad. (*) no se la encuentra de
manera explícita a nivel
Artículo 72 Parágrafo I. de participación
I. El Estado Plurinacional, a través del presupuestaria
Ministerio de Educación, ejerce tuición
sobre la administración y gestión del
Sistema Educativo Plurinacional.
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PRESUPUE
DENOMIN
PLANIFIC
QUINQUE
ENTIDAD
TIPO DE
ACIÓN
ACIÓN
NAL
STO

Departamental de Elizardo Perez” en el artículo 78 inciso a) encuentra en los
Educación La Artículo 78. (Nivel Departamental de la resultados 24, 26, 94, 96,
Paz gestión del Sistema Educativo Plurinacional). 97, 98, 101, 102, 103,

Descentralizada

Dirección Ley Nº 070 de Educación “Avelino Siñani -
Departamental de Elizardo Perez” en el artículo 78 inciso a)
La entidad pública se
Educación Artículo 78. (Nivel Departamental de la
encuentra en los
Cochabamba gestión del Sistema Educativo Plurinacional).
resultados 24, 26, 94, 96,
Conformado por las siguientes instancias:
97, 98, 101, 102, 103,
a) Direcciones Departamentales de Educación -
104, 105, 106, 107, 109,

DDE, entidades descentralizadas del
228,230, 240, asociada
Ministerio de Educación, responsables de la
Descentralizada
con otras entidades a

implementación de las políticas educativas y de
cargo de la ejecución de la
administración curricular en el departamento,
misma acción, lo cual no
así como la administración y gestión de los
permite establecer
recursos en el ámbito de su jurisdicción,
funciones y competencias establecidas en la
responsabilidad y
normatividad. (*)
participación sin embargo
no se la encuentra de
Artículo 72 Parágrafo I.
I. El Estado Plurinacional, a través del
de participación
presupuestaria
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PRESUPUE
DENOMIN
PLANIFIC
QUINQUE
ENTIDAD
TIPO DE
ACIÓN
ACIÓN
NAL
STO

Educación Oruro Artículo 78. (Nivel Departamental de la
encuentra en los
gestión del Sistema Educativo Plurinacional).
resultados 24, 26, 94, 96,
97, 98, 101, 102, 103,
104, 105, 106, 107, 109,

228,230, 240, asociada
Descentralizada

permite establecer
responsabilidad y
normatividad. (*)
de participación
presupuestaria
Educación Potosí Artículo 78. (Nivel Departamental de la
encuentra en los
resultados 24, 26, 94, 96,
97, 98, 101, 102, 103,
104, 105, 106, 107, 109,

228,230, 240, asociada
Descentralizada

permite establecer
responsabilidad y
normatividad. (*)
de participación
presupuestaria
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PRESUPUE
DENOMIN
PLANIFIC
QUINQUE
ENTIDAD
TIPO DE
ACIÓN
ACIÓN
NAL
STO

Educación Tarija Artículo 78. (Nivel Departamental de la
encuentra en los
resultados 24, 26, 94, 96,
97, 98, 101, 102, 103,
104, 105, 106, 107, 109,

228,230, 240, asociada
Descentralizada

permite establecer
responsabilidad y
normatividad. (*)
de participación
presupuestaria
Educación Santa Artículo 78. (Nivel Departamental de la resultados 24, 26, 94, 96,
Cruz gestión del Sistema Educativo Plurinacional). 97, 98, 101, 102, 103,

Descentralizada

24
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PRESUPUE
DENOMIN
PLANIFIC
QUINQUE
ENTIDAD
TIPO DE
ACIÓN
ACIÓN
NAL
STO

Educación Beni Artículo 78. (Nivel Departamental de la resultados 24, 26, 94, 96,
gestión del Sistema Educativo Plurinacional). 97, 98, 101, 102, 103,

Descentralizada


Educación Pando Artículo 78. (Nivel Departamental de la resultados 24, 26, 94, 96,
gestión del Sistema Educativo Plurinacional). 97, 98, 101, 102, 103,
DDE, entidades descentralizadas del Ambigua y/o genérica con otras entidades a
Descentralizada

Instituto Ley N° 070 de 20 de Diciembre de 2010. Ley La entidad pública se
Plurinacional de de la Educación "Avelino Siñani - Elizardo encuentra en el resultado
Estudio de Perez" artículo 88 creación. 109, asociada con otras
Lenguas y ARTÍCULO 1.- (OBJETO). El presente entidades a cargo de la
Culturas Decreto Supremo tiene por objeto crear la ejecución de la misma

Escuela Boliviana Intercultural de Música, acción, lo cual no permite
Descentralizada
estableciendo sus principios, naturaleza establecer claramente el

jurídica, estructura curricular y financiamiento. grado de responsabilidad
SI
ARTÍCULO 2.- (CREACIÓN Y SEDE). y participación sin

I. La Escuela Boliviana Intercultural de embargo es ambigua y/o
Música, será una entidad de educación genérica a nivel de
pública superior descentralizada, bajo participación
tuición del Ministerio de Educación en lo presupuestaria.
académico y financiero, y en coordinación con
el Ministerio de Culturas para su desarrollo
cultural
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PRESUPUE
DENOMIN
PLANIFIC
QUINQUE
ENTIDAD
TIPO DE
ACIÓN
ACIÓN
NAL
STO
Universidad Decreto Supremo N° 29664 de 2 de agosto de La Universidad se

Indígena 2008, artículo 1 creación y artículo 2 parágrafo encuentra en los
Boliviana I. tuición. resultados 97,102, 104,
Comunitaria Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto 108, 119, 125, asociada
Intercultural Supremo tiene por objeto crear tres (3) con otras entidades a
Productiva Tupak Universidades Indígenas Bolivianas cargo de la ejecución de la

Katari Comunitarias Interculturales Productivas - misma acción, lo cual no
Descentralizada
UNIBOL, estableciendo sus fundamentos, permite establecer

naturaleza jurídica, estructura curricular y claramente el grado de
financiamiento. responsabilidad y
Artículo 2°.- (Creación y sedes) participación sin embargo
I. Créase tres (3) Universidades Indígenas es ambigua y/o genérica a
Bolivianas Comunitarias Interculturales nivel de participación
Productivas - UNIBOL "Aymara", "Quechua" presupuestaria.
y "Guaraní y Pueblos de Tierras Bajas" como
entidades descentralizadas de educación
pública superior, bajo Régimen Especial y
tuición del Ministerio de Educación y
Culturas
Boliviana I tuición. resultados 97,102, 104,
Productiva Universidades Indígenas Bolivianas cargo de la ejecución de la

Casimiro Huanca Comunitarias Interculturales Productivas - misma acción, lo cual no
Descentralizada

Culturas
Boliviana I tuición. resultados 97,102, 104,
Productiva Universidades Indígenas Bolivianas cargo de la ejecución de la
Apiaguaiki Tupa Comunitarias Interculturales Productivas - misma acción, lo cual no

Descentralizada

Culturas
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PRESUPUE
DENOMIN
PLANIFIC
QUINQUE
ENTIDAD
TIPO DE
ACIÓN
ACIÓN
NAL
STO
Universidad Decreto Supremo Nº 25386 de 21 de mayo de La Universidad se

Pedagógica 1999, artículo 1 creación encuentra en el resultado
"Mariscal Sucre" ARTICULO 1.- Créase la Universidad 103, asociada con otras

Pedagógica en la ciudad de Sucre, como un entidades a cargo de la
Desconcentrada
proceso de transformación del actual Instituto ejecución de la misma

Normal Superior "MARISCAL SUCRE". acción, lo cual no permite
Dependerá del Ministerio de Educación, establecer claramente el
Cultura y Deportes, a través del Viceministro grado de responsabilidad
de Educación Superior, Ciencias y Tecnología. y participación sin
embargo es ambiguo y/o
genérico a nivel de
participación
presupuestaria.
Escuelas Decreto Supremo N° 0156 de 06 de junio de No es considerada como
Superiores de 2009 artículo 1 creación y artículo 2 parágrafo entidad pública, toda vez
Formación de III tuición que es entidad
Maestros y ARTÍCULO 1.- (OBJETO). El presente desconcentrada del
Maestras Decreto Supremo tiene por objeto crear el Ministerio de Educación;
Sistema Plurinacional de Formación de sin embargo, su
Maestros, constituido por las Escuelas participación está
Superiores de Formación de Maestros, relacionada a los
encargadas de la formación inicial, y la resultados: 103, 109, 110,
Universidad Pedagógica, responsable de la
formación continua y postgradual, para todo el
Desconcentrada
personal Directivo, Docente y Administrativo

del Sistema Educativo Plurinacional, a objeto
SI
SI
de formar profesionales con calidad y
pertinencia pedagógica y científica, identidad
cultural, reflexiva y contextualizada a la
realidad socio cultural.
ARTÍCULO 2. (ESCUELAS SUPERIORES
DE FORMACIÓN DE MAESTROS).
III. El Ministerio de Educación, a través del
Viceministerio de Educación Superior de
Formación Profesional, tiene tuición directa
sobre las Escuelas Superiores de Formación
de Maestros, debiendo aprobar su estructura
institucional y curricular mediante Resolución
Ministerial
Sistema Decreto Supremo N° 29876 de 24 de diciembre La entidad pública se
Plurinacional de de 2008 artículo 2 creación y tuición encuentra en el resultado
Certificación de ARTÍCULO 2.- (CREACIÓN). Se crea el 107, asociada con otras
Competencias Servicio Nacional de Certificación de entidades a cargo de la

Desconcentrada
(SPCC) Competencias, como institución pública ejecución de la misma

desconcentrada bajo dependencia del acción, lo cual no permite
SI
Ministerio de Educación y Culturas, establecer claramente el

conforme a las características establecidas en el grado de responsabilidad
Artículo 31 del Decreto Supremo N° 28631 de y participación sin
8 de marzo de 2006, Reglamento a la Ley de embargo es ambiguo y/o
Organización del Poder Ejecutivo. genérico a nivel de
participación
presupuestaria.
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DENOMIN
PLANIFIC
QUINQUE
ENTIDAD
TIPO DE
ACIÓN
ACIÓN
NAL
STO
Subdirección de Ley N° 070 Avelino Siñani-Elizardo Perez No es considerada como

Educación Artículo 78. (Nivel Departamental de la entidad pública, toda vez
Regular gestión del Sistema Educativo que es un nivel operativo
Plurinacional). dependiente del
Viceministerio de
b. Cada Dirección Departamental tendrá bajo Educación Regular; sin
su dependencia la: embargo, su participación

está relacionada al
i. Subdirección de Educación Regular. resultado: 101, 102.
Viceministerio
ii. Subdirección de Educación Superior de

Formación Profesional.
iii. Subdirección Educación Alternativa y
Especial.
Artículo 79. (Designación y Funciones).

1. Las y los Directores y Subdirectores
Departamentales serán designados por el
Ministerio de Educación, como resultado de
concurso de méritos y examen de competencia
en el marco del reglamento del escalafón y la
reglamentación respectiva emanada del
Ministerio de Educación.
Subdirecciones Ley N° 070 Avelino Siñani-Elizardo Perez No es considerada como
de Educación Artículo 78. (Nivel Departamental de la entidad pública, toda vez
Alternativa gestión del Sistema Educativo que es un nivel operativo
Viceministerio de
c. Cada Dirección Departamental tendrá bajo su Educación Alternativa y
dependencia la: Especial; sin embargo, su
participación está
i. Subdirección de Educación Regular. relacionada al resultado:
Viceministerio
ii. Subdirección de Educación Superior de 96,101, 103,

Especial.

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PRESUPUE
DENOMIN
PLANIFIC
QUINQUE
ENTIDAD
TIPO DE
ACIÓN
ACIÓN
NAL
STO
Subdirecciones Ley N° 070 Avelino Siñani-Elizardo Perez No es considerada como

de Educación Artículo 78. (Nivel Departamental de la entidad pública, toda vez
Especial gestión del Sistema Educativo que es un nivel operativo
Viceministerio de
d. Cada Dirección Departamental tendrá bajo Educación Alternativa y
su dependencia la: Especial; sin embargo, su

participación está
i. Subdirección de Educación Regular. relacionada al resultado:
Viceministerio
ii. Subdirección de Educación Superior de 96,101, 103,

Especial.

Enlace La entidad pública se
Departamental de Decreto Supremo N° 09177 de 1970-1975 se encuentra en el resultado
la Unidad crea el programa Nacional de Alfabetización y 95, asociada con otras

Ejecutora del Educación de Adultos (Presidente Alfredo entidades a cargo de la
Programa de Ovando Candia). Artículo 1. Institúyase el ejecución de la misma
Desconcentrada
Alfabetización y Programa Nacional de Alfabetización y acción, lo cual no permite

Post- Educación de Adultos (…) establecer claramente el
SI
Alfabetización grado de responsabilidad

Decreto Supremo N° 1318 artículo 2 . Se y participación sin
modifica el Artículo 2 del Decreto Supremo N° embargo es ambiguo y/o
0004, de 11 de febrero de 2009, con la genérico a nivel de
siguiente redacción: “Se crea el Programa participación
Nacional de Post Alfabetización – PNP (…) presupuestaria.
Fuente: Elaboración propia en base a la revisión del Marco Legal del Sector Educación
Como se puede observar el Ministerio de Educación al momento de formular su

plan, considera erróneamente como entidades públicas a: 4 entidades
desconcentradas y 3 subdirecciones (niveles operativos) de los Viceministerios.
Por la información presentada precedentemente, el Ministerio de Educación al

momento de formular su PSDIE, no consideró en la sección de Planificación y
Presupuesto Total Quinquenal, a tres entidades públicas descentralizadas bajo
tuición del Ministerio de Educación, las mismas que se detallan a continuación:
29
SP/GP44/N17-G1
ENTIDADES PÚBLICAS BAJO TUICIÓN, SUJECIÓN Y/O DEPENDENCIA DEL

MINISTERIO DE EDUCACION QUE NO FORMAN PARTE DEL PSDIE
CÓD. MARCO LEGAL DE
DENOMINACIÓN ATRIBUCIONES/FUNCIONES
INST. CREACIÓN
Decreto Supremo Nº 26314, Decreto Supremo Nº 1720, 11 de septiembre

establece que: Mediante de 2013
Resolución de 30 de agosto de Artículo 4°.- (Estructura y funciones)
1907, emitida por el entonces I.El Conservatorio Plurinacional de Música,
Ministerio de Justicia e tendrá la siguiente estructura:
Instrucción, fue creado el a. Rector - Máxima Autoridad Ejecutiva;
Conservatorio Nacional de b. Director Académico;
Música. c. Director Administrativo - financiero;
ARTICULO 1. (OBJETO).- El d. Equipo técnico - multidisciplinario.
presente Decreto Supremo tiene II. Las funciones serán establecidas en
por objeto adecuar el marco reglamentación específica.
institucional del Conservatorio Artículo 6°.- (Funciones de la Rectora o
Nacional de Música, a la actual Rector) La Rectora o Rector, tiene las
estructura organizacional de siguientes funciones:
funcionamiento del Poder a. Ejercer la representación legal de la
Ejecutivo, dentro de la normativa institución;
establecida en la LOPE y sus b. Coordinar la elaboración de los
Disposiciones Reglamentarias. reglamentos específicos, internos,
manuales y otros de la institución;
ARTICULO 2. (NATURALEZA c. Remitir la información que el sea
JURIDICA).- Otorgase al requerida por el Ministerio de Educación;
Conservatorio Nacional de d. Emitir Resoluciones Administrativas, en
Música el carácter de institución el marco de sus funciones;
pública descentralizada, con e. Planificar, organizar, dirigir, ejecutar,
personalidad jurídica y supervisar y evaluar las actividades
Conservatorio autonomía de gestión institucionales del Conservatorio
109 Plurinacional de administrativa, bajo tuición del Plurinacional de Música;
Música Ministerio de Educación, f. Implementar las estrategias y
Cultura y Deportes. lineamientos sobre los procesos de
Decreto Supremo Nº 1720, 11 de seguimiento, evaluación y acreditación
septiembre de 2013 artículo 2 de la calidad educativa en la formación
parágrafo I. modificación al artística del Conservatorio Plurinacional
nombre y artículo 3 tuición de Música, en el marco de las políticas
ARTÍCULO 2.- del Sistema Educativo Plurinacional, así
(MODIFICACIÓN Y como la supervisión de su cumplimiento;
ADECUACIÓN). g. Aprobar la contratación y remoción de
I. Se modifica la denominación los docentes y administrativos del
de “Conservatorio Nacional de Conservatorio Plurinacional de Música,
Música” a “Conservatorio de acuerdo a convocatoria y
Plurinacional de Música”. reglamentación especifica aprobada por
el Ministerio de Educación;
ARTÍCULO 3.- h. Aprobar el Plan Estratégico Institucional
(NATURALEZA JURÍDICA). y el Plan Operativo Anual del
El Conservatorio Plurinacional de Conservatorio Plurinacional de Música;
Música, se constituye como una i. Efectuar seguimiento y supervisión de
entidad pública los ingresos y gastos provenientes del
descentralizada, con Presupuesto General de la Nación y de
personalidad jurídica, autonomía otras fuentes de financiamiento;
de gestión administrativa, j. Otras establecidas en normativa legal
financiera, legal y técnica, bajo vigente.
tuición del Ministerio de
Educación, con sede en la ciudad
de La Paz.
30
SP/GP44/N17-G1

INST. CREACIÓN
Decreto Supremo N° 0212 de 15 ARTÍCULO 4.- (OBJETIVO). La Escuela de

de julio de 2009 artículo 1 Gestión Pública Plurinacional tiene como
creación y artículo 2 tuición. objetivo contribuir a la construcción y
ARTÍCULO 1.- (OBJETO). El consolidación de la nueva gestión pública del
presente Decreto Supremo tiene Estado, mediante la formación y capacitación
por objeto crear la Escuela de de servidoras y servidores públicos, para los
Gestión Pública Plurinacional, diferentes niveles de gobierno (central,
estableciendo su naturaleza departamental, municipal y entidades
jurídica, principios, objetivos, territoriales indígena originaria campesinas),
estructura organizativa, que sirvan al pueblo boliviano.
competencias y financiamiento. Artículo 9°.- (Estructura académica)
ARTÍCULO 2.- (NATURALEZA I. La Escuela de Gestión Pública
JURÍDICA). La Escuela de Plurinacional desarrollará tres ámbitos de
Gestión Pública Plurinacional, se formación:
constituye como una Entidad a. Programas de postgrado especializados
Pública Descentralizada bajo en diferentes áreas de la gestión pública
tuición del Ministerio de (diplomados, maestrías y doctorados).
Educación, con sede en la ciudad b. Programas de formación y capacitación
Escuela de Gestión de La Paz y competencia a nivel continua especializada en diferentes áreas
129 Pública de todo el Estado con programas de la gestión pública (cursos, talleres,
Plurinacional en los diferentes niveles de seminarios y otros).
gobierno. c. Programa de formación, capacitación y
certificación de competencias a
autoridades y líderes de los pueblos
indígena originario campesinos.
II. Los programas académicos y diseños
curriculares de postgrados serán aprobados
por el Ministerio de Educación.
III. Los programas de formación y capacitación
continua serán aprobados por el Directorio.
IV. La Escuela de Gestión Pública
Plurinacional podrá desarrollar programas
educativos de carácter presencial, semi-
presencial, virtual (a distancia), e itinerante.
V. La Escuela de Gestión Pública
Plurinacional podrá desarrollar procesos de
investigación y asistencia técnica
orientados a mejorar la gestión pública en
todos sus ámbitos.
31
SP/GP44/N17-G1

INST. CREACIÓN
Ley Nº 070 de Educación Decreto Supremo N° 832 de 30 de marzo de

“Avelino Siñani - Elizardo Perez” 2011, artículo 4
de 20 de diciembre de 2010, II. Las funciones del OPCE alcanzan a los
artículo 83 numeral 1. Creación. siguientes subsistemas:
Artículo 83. (Observatorio 1. Educación Regular, en unidades
Plurinacional de la Calidad educativas fiscales, de convenio y
Educativa). privadas.
1. Se crea el Observatorio 2. Educación Alternativa y Especial, en las
Plurinacional de la Calidad diferentes áreas, niveles y modalidades
Educativa, institución pública de centros educativos fiscales, de
descentralizada, técnica, convenio y privados.
especializada, independiente en III. Las funciones del OPCE alcanzan también
cuanto al proceso y resultados de a la formación de maestros para la Educación
sus evaluaciones. Su Regular y Educación Alternativa y Especial.
funcionamiento será ARTÍCULO 5.- (FUNCIONES). El OPCE
reglamentado mediante Decreto tiene las siguientes funciones:
Supremo. a. Realizar procesos y acciones de
seguimiento, medición, evaluación y
acreditación de la calidad educativa en el
marco del Artículo 4 del presente Decreto
Supremo.
b. Elaborar y difundir la reglamentación para
los procesos de seguimiento, medición,
evaluación y acreditación de la calidad
educativa.
Decreto Supremo N° 832 de 30 c. Generar y proporcionar información
pertinente, oportuna y veraz a las
de marzo de 2011 artículo 2
instituciones del Estado Plurinacional y a la
creación y tuición
ARTÍCULO 2.- (NATURALEZA comunidad para orientar la definición de
Observatorio
políticas educativas, en el ámbito de sus
153 Plurinacional de la INSTITUCIONAL). El OPCE,
competencias.
Calidad Educativa creada por el Artículo 83 de la
Ley Nº 070, es una entidad d. Establecer lineamientos en el diseño de
metodologías, técnicas e instrumentos de
pública descentralizada bajo
seguimiento, medición y evaluación para el
tuición del Ministerio de
Educación, con personaría Sistema Educativo Plurinacional, los cuales
serán aplicados en coordinación con el
jurídica, con patrimonio propio y
Ministerio de Educación y otras
autonomía de gestión técnica,
administrativa, financiera y legal instituciones que trabajan en el área
educativa.
en el ámbito nacional.
e. Formular e implementar planes, programas
y proyectos de seguimiento, medición,
educativa, acorde a las políticas del Sistema
Educativo Plurinacional.
f. Proponer a los actores educativos acciones
de intervención frente a los problemas
educativos identificados, para contribuir
efectivamente al logro de la calidad
educativa para el Vivir Bien.
g. Evaluar la participación y los grados de
satisfacción de los actores de la educación
sobre la situación y calidad de la educación,
como instrumento del proceso de
transformación y desarrollo del país para
Vivir Bien.
h. Promover la difusión y socialización de la
gestión y práctica de la calidad educativa
en las comunidades e instituciones
educativas.
i. Constituir acciones de relacionamiento
32
SP/GP44/N17-G1

INST. CREACIÓN
interno y externo con instituciones y

organizaciones de similar naturaleza, que
permitan al OPCE socializar sus
experiencias de seguimiento, medición,
educativa, y emprender tareas coordinadas
de alcance nacional e internacional.
j. Participar en la gestión y administración de
recursos externos para programas y
proyectos educativos, en coordinación con
el Ministerio de Educación, de acuerdo a
normativa vigente.
Fuente: Elaboración en base a la revisión del Marco Legal de creación de las entidades públicas
Por tanto, el PSDIE, no considera al 100% de sus entidades públicas bajo tuición
sujeción y/o dependencia de conformidad a lo establecido en el marco legal del
punto 5.2.1. Del presente informe; estableciéndose una articulación parcial del
Ministerio Cabeza de Sector con las entidades públicas que se encuentra bajo
tuición, sujeción y/o dependencia.
La articulación parcial del PSDIE con el total de las entidades públicas que se
encuentra bajo tuición, sujeción y/o dependencia, se debe que al momento de
elaboración del PSDIE, las tres entidades descentralizadas (Conservatorio
Plurinacional de Música, Escuela de Gestión Pública Plurinacional y Observatorio
Plurinacional de la Calidad Educativa) no tenían elaborado sus PEI`s, por lo que
técnicamente influyó tomarlos en cuenta en la formulación.
La parcial articulación del Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para

el Vivir Bien 2016-2020, con las entidades públicas bajo tuición, sujeción y/o
dependencia del Ministerio Cabeza de Sector, genera que tres entidades públicas no
contribuyan a alcanzar los Resultados del PDES vinculados al Sector Educación en
el marco de sus atribuciones y competencias; situación similar ocurre con el
presupuesto de las mencionadas entidades públicas, que considerando el
presupuesto de las gestiones 2016, 2017 y 2018, Bs65,074,857.00, tal como se
puede ver en siguiente cuadro:
33
SP/GP44/N17-G1
CUADRO DE PRESUPUESTO INICIAL DE ENTIDADES PÚBLICAS DEL SECTOR

EDUCACIÓN QUE NO FORMAN PARTE DEL PSDIE
ENTIDAD PRESUPUEST PRESUPUESTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO
O 2016 (*) 2017(**) 2018(***) TOTAL
Conservatorio Plurinacional de
5,987,944.00 6,076,141.00 5,648,891.00 17,712,976.00
Música
Escuela de Gestión Pública
9,669,337.00 14,240,355.00 15,435,851.00 39,345,543.00
Plurinacional
Observatorio Plurinacional de la
2,426,168.00 2,708,318.00 2,881,852.00 8,016,338.00
Calidad Educativa
TOTAL 18,083,449.00 23,024,814.00 23,966,594.00 65,074,857.00
Fuente: (*) Datos extraídos de la Ley Nº769 del Presupuesto General Del Estado Gestión 2016.
(**) Datos extraídos de la Ley Nº856 del Presupuesto General Del Estado Gestión 2017.
(***) Datos extraídos de la Ley Nº1006 del Presupuesto General Del Estado Gestión 2018.
El presupuesto de las tres entidades públicas consignadas en las gestiones 2016,

2017 y 2018 son asignados al margen del PSDIE. De igual manera, el presupuesto
de las gestiones 2019 y 2020 de las entidades públicas citadas en el cuadro anterior,
será asignado al margen del PSDIE.
Recomendación
Por lo expuesto, se recomienda al Ministro de Educación, instruya al Director de

Planificación al momento de ajustar su PSDI, incluir al total de entidades públicas
bajo tuición, sujeción y/o dependencia en base al marco legal de creación de las
mismas, garantizando la articulación conforme al ordenamiento legal vigente.
3.4. Lineamientos Sectoriales para las Entidades Territoriales Autónomas (ETAS)
Revisado el PSDIE, los acápites con mayor relación a lineamientos sectoriales para
las entidades territoriales se encuentran en el acápite 7. Identificación de Pilares,
Metas, Resultados y Acciones, en los Anexos: N°4 Territorialización y
Definiciones Competenciales para la Ejecución de Acciones y Anexo N°5
Entidades Ejecutoras/ Responsables y Actores Principales por Proyecto/Producto,
mismos que se describen a continuación:
a) El anexo N°4 Territorialización y Definiciones Competenciales para la

Ejecución de Acciones del PSDIE, que identifica el territorio de las mismas en
el marco del Ámbito Territorial donde considera a las Entidades Territoriales
Autónomas a nivel Central, por GAD (Gobierno Autónomo Departamental),
GAM (Gobierno Autónomo Municipal), estableciendo una relación lineal entre
acciones, productos/proyectos con las ETAs, tal como se puede observar en el
siguiente cuadro:
34
SP/GP44/N17-G1
Fuente: Cuadro expuesto en el ANEXO Nº4, (página 297) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral
de Educación para el Vivir Bien 2016-2020, elaborado por el Ministerio de Educación.
Asimismo expone a la competencia exclusiva, concurrente, y privativa, para 24

resultados del PDES vinculados al Sector Educación, definiendo como
Entidades Territoriales a: Nivel Central, GAD (Gobierno Autónomo
Departamental), GAM (Gobierno Autónomo Municipal).
b) Por último, Anexos: N°4 Territorialización y Definiciones Competenciales para

la Ejecución de Acciones del PSDIE, presenta un cuadro que expone a los roles
o funciones que ejecutarán los Otros actores del Sector Educativo, Entidades
Territoriales Autónomas, Universidades, Organizaciones Sociales y
Comunitarias, y otros Actores; para el cumplimiento de las acciones que
corresponden a los 25 Resultados del PDES expuestos en el PSDI vinculados al
Sector Educación, bajo las siguientes características:
35
SP/GP44/N17-G1
Fuente: Cuadro expuesto en el ANEXO Nº5, (página 309) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral de
Educación para el Vivir Bien 2016-2020, elaborado por el Ministerio de Educación.
Cabe mencionar que el PSDIE, no cuenta con un cuadro que establezca un

presupuesto plurianual de las contrapartes de entidades territoriales autónomas.
Adicionalmente, la Comisión de Supervisión de la CGE, realizó entrevistas y

reuniones con funcionarios del Área de planificación y/o de las Áreas/Unidades
sustantivas vinculadas al Sector Educación a través de cuestionarios denominados
“Reuniones sostenidas con funcionarios de la entidad” que contiene 15 preguntas, 3
de ellas permiten establecer la existencia y difusión de los lineamientos sectoriales
a las áreas/unidades organizacionales con las que se debe coordinar para desarrollar
de mejor forma el Sector Educación; consulta realizada a las siguientes Entidades
Territoriales Autónomas:
36
SP/GP44/N17-G1
RESPUESTAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES SOBRE LA

EXISTENCIA DE ÁREA/UNIDAD RESPONSABLE DEL SECTOR EDUCACIÓN,
CONOCIMIENTO DEL PSDIE Y LINEAMIENTOS SECTORIALES
P. 11 ¿Conoce y/o P.12 ¿Cuáles son los lineamientos
P. 1. ¿Cuál es el participó en la sectoriales que el PSDI establece para su
Sector que su elaboración del territorio? (Considerar si dentro del
Gobierno Autónomo Área/Unidad es Plan Sectorial de PSDI se encuentran los lineamientos para
Nº
Departamental responsable de Desarrollo la planificación territorial y orientaciones
desarrollar en su Integral para para el sector privado, organizaciones
Departamento? Vivir Bien (PSDI) comunitarias, social cooperativas, y el
de su sector? conjunto de actores sociales)
Gobierno Autónomo - Institutos productivos

Dirección de
1 Departamental de La SI - Emprendimientos,
Desarrollo Social
Paz. - Falta de política de empleo
Gobierno Autónomo Dirección
2 Departamental de Departamental de No No
Santa Cruz. Educación.
- Fortalecimiento al sector educativo
3 Departamental de Departamental de No
- Acceso universal a la educación
Cochabamba. Educación
4 Departamental de Departamental de No No
Tarija. Educación
- Buscar el acceso universal a la
Dirección educación y el fortalecimiento del
Departamental de SGP.
Gobierno Autónomo Educación - Promover el acceso universal de las
5 Departamental de Si personas a los servicios de educación
Chuquisaca. - Intervención pública, privada.
- Producción de conocimientos, teórico
practico
Gobierno Autónomo - Educación Regular

Dirección
6 Departamental de Si - Educación alternativa
Departamental de
Potosí. -Educación Superior
Educación
7 Departamental de Departamental de
No No
Oruro. Educación
No No
Beni. Educación
- Educación deficiente
Si
- Falta de recursos humanos
Pando. Educación
TOTAL GAD CON
ÁREA/UNIDAD
9
ORGANIZACIONAL
DEL SECTOR
TOTAL GAD QUE NO CONOCEN EL PSDI
5
DEL SECTOR EDUCACIÓN
TOTAL GAD QUE NO CONOCEN LOS LINEAMIENTOS
4
SECTORIALES DEL PSDI DEL SECTOR EDUCACIÓN
Fuente: Elaboración propia en base a las respuestas efectuadas por los funcionarios
representantes de los Gobiernos Autónomos Departamentales vinculados al Sector
Educación.
37
SP/GP44/N17-G1
RESPUESTAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES SOBRE LA

EXISTENCIA DE ÁREA/UNIDAD RESPONSABLE DEL SECTOR EDUCACIÓN,
CONOCIMIENTO DEL PSDIE Y LINEAMIENTOS SECTORIALES
P.12 ¿Cuáles son los
lineamientos sectoriales
que el PSDI establece
P. 11 ¿Conoce
para su territorio?
y/o participó en
(Considerar si dentro del
la elaboración
P. 1. ¿Cuál es el Sector PSDI se encuentran los
del Plan
Gobierno que su Área/Unidad es lineamientos para la
Sectorial de
Nº Departamento Autónomo responsable de planificación territorial y
Desarrollo
Municipal desarrollar en su orientaciones para el
Integral para
Departamento? sector privado,
Vivir Bien
organizaciones
(PSDI) de su
comunitarias, social
sector?
cooperativas, y el
conjunto de actores
sociales)
Secretaría Municipal de
1 La Paz GAM de La Paz Educación y Cultura No No
ciudadana-
Unidad de Gestión
2 La Paz GAM de El Alto No No
Educativa
Dirección de Desarrollo
3 La Paz GAM la Asunta No se participó
Humano - Educación No
Unidad Responsable de
No se conoce,
4 La Paz GAM de Viacha procesos Educativos y No
no se participó
equipamiento.
GAM de la Unidad de Promoción y
5 Santa Cruz Si No responde
Guardia Fomento a la Educación
Secretaria de Desarrollo
GAM de Santa Humano-Dirección
6 Santa Cruz No No aplica
Cruz Municipal de
Educación
- Aportación con
información
Dirección Municipal de estadística, e
7 Santa Cruz GAM de Warnes Si
Educación alumnos
infraestructura
educativa
Dirección Municipal de
8 Santa Cruz GAM de Porongo No No aplica
Educación
-Aumentar la cobertura de
educación en todos los
GAM de San Dirección Municipal de
9 Santa Cruz Si niveles de educación con
Ignacio Educación
una ejecución mayor al
84% del programa.
-La construcción de un ser
humano integral, sin
pobreza material, social y
espiritual, mediante el
desarrollo de procesos
educativos de gran
envergadura, que permitan
10 Santa Cruz GAM de Montero Si consolidar valores,
Educación
principios, saberes y
conocimientos que puedan
sustentar de forma
vigorosa el proceso de
cambio y la revolución
democrática y cultural.
-La universalización de los
38
SP/GP44/N17-G1

P. 11 ¿Conoce
para su territorio?
y/o participó en
la elaboración
del Plan
Sectorial de
Desarrollo
Integral para
Vivir Bien
organizaciones
(PSDI) de su
sector?
cooperativas, y el
conjunto de actores
sociales)
servicios básicos, del
seguro de salud y el
fortalecimiento del sistema
educativo plurinacional,
compuesto a la vez por los
subsistemas de educación
regular, alternativa y
especial..
11 Santa Cruz GAM de Cotoca Si Se desconocen
Educación
12 Santa Cruz GAM El Torno Si Ninguno
Educación
Secretaria de Desarrollo -Promover el acceso
Humano-Dirección universal, permanencia y
Municipal de conclusión en una
Educación educación para todos con
equidad y equiparación de
oportunidades
-Brindar educación con
calidad consolidando la
implementación del
modelo educativo socio
comunitario productivo.
-Desarrollar una educación
técnica tecnológica
orientada a la producción
intelectual y material al
trabajo creador y a la
GAM de relación armónica de los
13 Cochabamba Si por Internet
Cochabamba sistemas de vida.
Desarrollar la educación
intraculturales,
intercultural y plurilingüe,
promoviendo la valoración
y el respeto reciproco entre
culturas
Institucionalizar las
instancias de participación
social comunitaria, en el
SEP, sustentada en la
práctica de los principios y
valores propios, y en el
respeto de los derechos
constitucionales, como
base fundamental del
desarrollo de la educación
14 Cochabamba GAM de Sacaba No No
Educación
39
SP/GP44/N17-G1

P. 11 ¿Conoce
para su territorio?
y/o participó en
la elaboración
del Plan
Sectorial de
Desarrollo
Integral para
Vivir Bien
organizaciones
(PSDI) de su
sector?
cooperativas, y el
conjunto de actores
sociales)
GAM de Villa Dirección Municipal de
15 Cochabamba No No
Tunari Educación
GAM de Dirección Municipal de
16 Cochabamba No No
Tiquipaya Educación
17 Cochabamba GAM Cercado No No
Educación
18 Tarija GAM de Uriondo No No
Educación
19 Tarija GAM de Caraparí Educación No No
GAM de San Dirección Municipal de

20 Tarija No No
Lorenzo Educación
GAM del El Dirección Municipal de
21 Tarija No No
Puente Educación
22 Tarija GAM de Padcaya Educación No No
23 Tarija GAM de Bermejo No No
Educación
24 Tarija GAM de Yacuiba No No
Educación
25 Tarija GAM Entre Ríos No No
Educación
26 Tarija GAM de Tarija Educación No No

27 Tarija No No
Villamontes Educación
28 Chuquisaca GAM de Sucre Educación No No
29 Potosí GAM de Villazón No No
Educación
30 Potosí GAM de Colcha K No No
Educación
31 Potosí GAM de Potosí Si Si
Educación
Dirección Municipal de - Consolidación de la
Educación revolución educativa y
modelo educativo socio
comunitario productivo.
GAM de
32 Oruro Si -Currículas y metodologías
Challapata
en educación exclusiva
- Procesos de enseñanza y
aprendizaje con medios
tecnológicos
33 Oruro GAM Oruro No No
Educación
40
SP/GP44/N17-G1

P. 11 ¿Conoce
para su territorio?
y/o participó en
la elaboración
del Plan
Sectorial de
Desarrollo
Integral para
Vivir Bien
organizaciones
(PSDI) de su
sector?
cooperativas, y el
conjunto de actores
sociales)
Dirección Municipal de -Acciones de planificación
Educación a corto plazo y mediano
plazo a nivel distrital y de
unidades educativas las
34 Oruro GAM Toledo Si mismas deben estar
articuladas al plan
estratégico institucional
del ministerio de
educación y el PDES.
35 Oruro GAM de Poopó No No
Educación
36 Oruro Si Se desconoce
Sorocachi Educación
37 Oruro GAM de El Choro No No
Educación
38 Beni Educación No No
Guayaremerin
39 Beni No No
Rurrenabaque Educación
40 Beni GAM Trinidad No No
Educación
41 Pando GAM de Cobija Educación No No
42 Pando GAM de Filadelfia No No
Educación
GAM de Santa Dirección Municipal de
43 Pando No No
Rosa de Abuná Educación
44 Pando GAM Sena Educación No No
45 Pando GAM Porvenir No No
Educación
TOTAL GAM ENTREVISTADOS 45
TOTAL GAM QUE NO CONOCEN EL PSDI DEL SECTOR 34
EDUCACION
TOTAL GAM QUE NO CONOCEN LOS LINEAMIENTOS SECTORIALES 38
DEL PSDI DEL SECTOR EDUCACION
representantes de los Gobiernos Autónomos Municipales vinculados al Sector Educación.
Por todos los elementos normativos expuestos en el punto 5.2.2 del presente
informe, el cual dispone que el Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación
para el Vivir Bien 2016-2020 del Ministerio Cabeza de Sector, debería establecer
lineamientos para que las Entidades Territoriales Autónomas (Gobiernos
41
SP/GP44/N17-G1
Autónomos Departamentales y Gobiernos Autónomos Municipales) en el marco de

sus competencias y atribuciones desarrollen acciones de tal forma que coadyuven a
alcanzar al menos los 26 Resultados establecidos en el PDES vinculados al Sector
Educación, de tal forma que permita la Territorialización de las acciones
consideradas, en los 9 departamentos y en los 339 municipios del país, según
corresponda.
Del análisis efectuado a la información presentada en los cuadros correspondientes

a acápite: 7. Identificación de Pilares, Metas, Resultados y Acciones, en los
Anexos: N°4 Territorialización y Definiciones Competenciales para la Ejecución de
Acciones y Anexo N° 5 Entidades Ejecutoras / Responsables y Actores Principales
por Proyecto/Producto presentados en el PSDIE; se concluye que los mismos no
son suficientes para el establecimiento de lineamientos sectoriales claros para las
entidades territoriales; situación que es ratificada con las encuestas efectuadas por
la comisión de supervisión, donde se evidenció que el 100% de los 9 Gobiernos
Autónomos Departamentales cuentan con área/unidad organizacional vinculado al
Sector Educación, de los cuales 5 no conocen el PSDIE; consecuentemente,
desconocen la existencia de los lineamientos sectoriales para su territorio. Respecto
al personal del Gobierno Autónomo Departamental de Pando que afirma conocer el
PSDIE, con la respuesta a los lineamientos sectoriales del Sector Educación
confirma el desconocimiento del mencionado Plan.
Respecto a la encuesta realizada a 45 Gobiernos Autónomos Municipales a nivel

nacional, solamente 45 cuentan con área/unidad organizacional vinculada al Sector
Educación; 34 confirman que no conocen el PSDIE y 38 no conocen la existencia
de lineamientos sectoriales para el Sector Educación, el personal del Gobierno
Autónomo Municipal de Toledo, si bien menciona que si conoce el PSDIE, su
respuesta de lineamientos sectoriales del Sector Educación no corresponde a
lineamientos sectoriales; por tanto, se establece el desconocimiento del PSDIE por
parte de las 45 Gobiernos Autónomos Municipales encuestadas.
Esto se debe a que el Ministerio Cabeza de Sector utilizó los Lineamientos

Metodológicos para la Formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo Integral
para Vivir Bien (PSDI) aprobados mediante Resolución Ministerial Nº 018 del 11
de febrero de 2016 por el Ministerio de Planificación del Desarrollo en su calidad
de Órgano Rector, el cual no considera explícitamente el establecimiento de
lineamientos sectoriales para las Entidades Territoriales Autónomas conforme lo
establece la Ley Nº777.
Consecuentemente, los Resultados vinculados al Sector Educación donde la

participación de las ETAS es imprescindible para su cumplimiento; incrementa el
42
SP/GP44/N17-G1
riesgo de no ser alcanzados, por la falta de lineamientos sectoriales para su

cumplimiento; así por ejemplo:
R102: Las unidades educativas y centros educativos cuentan con

infraestructura complementaria, materiales, equipos y mobiliario.
Puesto que las ETAs no cuentan con lineamientos sectoriales claros definidos por el
Ministerio Cabeza de Sector, planifican, ejecutan acciones y recursos económicos
al margen del PSDIE; así por ejemplo, las ETAs asignaron al Sector Educación en
las gestiones 2016 y 2017 un presupuesto inicial de Bs2.418.722.839,00 y
Bs2.339.370.584,00; respectivamente, tal como se puede observar en los siguientes
cuadros:
PRESUPUESTO INICIAL POR TIPO DE ENTIDAD AUTÓNOMA TERRITORIAL
SECTOR EDUCACIÓN GESTIÓN 2016
(Expresado en bolivianos)
GASTOS DE
INVERSION PÚBLICA PRESUPUESTO TOTAL
Entidade
TIPO DE FUNCIONAMIENTO
Total
ENTIDAD Total Ent Total Ent Total

s
Total Ptto Inicial Total Ptto Inicial Asig Total Ptto Inicial
GESTION Asig al Asig al Ent Asig
Asig al Sector al Sector Asig al Sector
Sector Sector al Sector
GOBIERNOS
AUTÓNOMOS
DEPARTAMENTA
9 8 33,911,845 9 39,093,827 9
73,005,672
LES (GAD)
GOBIERNOS
AUTÓNOMOS
INDÍGENAS
ORIGINARIOS
0 - - - - 0
-
CAMPESINOS
(GAIOC)
GOBIERNOS
AUTÓNOMOS
MUNICIPALES
339 326 801,545,130 339 1,544,172,037 339
2,345,717,167
(GAM)
GOBIERNOS
AUTÓNOMOS
REGIONALES
0 - - - - 0
-
(GAR)
TOTAL 348 334 835,456,975 348 1,583,265,864 348 2,418,722,839
Fuente: Datos extraídos del Reporte del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
PRESUPUESTO INICIAL POR TIPO DE ENTIDAD AUTÓNOMA TERRITORIAL

SECTOR EDUCACIÓN GESTIÓN 2017
(Expresado en bolivianos)
GASTOS DE
Entidades
FUNCIONAMIENTO
Total
TIPO DE ENTIDAD Total

GESTION Total Ent Total Ent
Total Ptto Inicial Total Ptto Inicial Ent Asig Total Ptto Inicial
Asig al Asig al
Asig al Sector Asig al Sector al Asig al Sector
Sector Sector
Sector
GOBIERNOS
AUTÓNOMOS
DEPARTAMENTALES
9 9
- 26,303,811 9 31,032,882 57,336,693
(GAD)
GOBIERNOS
AUTÓNOMOS
INDÍGENAS 0 0
ORIGINARIOS - - - - -
CAMPESINOS (GAIOC)
43
SP/GP44/N17-G1
GASTOS DE
Entidades
FUNCIONAMIENTO
Total
TIPO DE ENTIDAD Total
GESTION Total Ent Total Ent
Total Ptto Inicial Total Ptto Inicial Ent Asig Total Ptto Inicial
Asig al Asig al
Asig al Sector Asig al Sector al Asig al Sector
Sector Sector
Sector
GOBIERNOS
AUTÓNOMOS 339 330
MUNICIPALES (GAM) - 845,314,232 328 1,436,719,659 2,282,033,891
GOBIERNOS
AUTÓNOMOS 0 0
REGIONALES (GAR) - - - - -
TOTAL 348 - 871,618,043 337 1,467,752,541 339 2,339,370,584

Fuente: Datos extraídos del Reporte del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
De la misma forma, en Anexo 1 se expone el presupuesto inicial de los Gobiernos

Autónomos Municipales del Sector Educación de las gestiones 2016 y 2017.
Otro potencial efecto por la falta de lineamientos sectoriales para las ETAS, es el
incremento de riesgo de no ejercer sus competencias y atribuciones que tienen
vinculados al Sector Educación.
Recomendación
Por lo expuesto se recomienda al Ministro de Educación, en su calidad de Cabeza

de Sector, instruya al Director de Planificación al momento de ajustar su PSDI,
establecer claros Lineamientos Sectoriales para las ETAS, de tal forma que las
mismas orienten sus acciones y recursos para el logro de los Resultados Sectoriales
establecidos en el PDES vinculados al Sector Educación.
3.5. Articulación de demandas de los principales Actores del Sector Privado,

Organizaciones Comunitarias, Social Cooperativas y Actores Sociales, y
Establecimiento de Orientaciones
Revisado el PSDIE, se establece que el acápite más relacionado a las orientaciones

para los actores privados y sociales es el “Anexo Nº5. Entidades
Ejecutoras/Responsables y Actores Principales por Proyecto/Producto”, el cual
presenta un cuadro que expone a 25 Resultados del PDES vinculados al Sector
Educación, estableciendo responsabilidad de manera genérica en algunos casos, que
se espera que cumplan cada uno de éstos Actores: a nivel Ministerio, Dirección
Departamental, y otros actores del Sector Educativo, Gobiernos Autónomos
Departamentales y Municipales, Universidades, Sector Privado, Organizaciones
Sociales y Comunitarias y Otros Actores, tal como puede observarse en el siguiente
cuadro:
44
SP/GP44/N17-G1
Fuente: Cuadro expuesto en el acápite 7. (página 309) del Plan Sectorial de Desarrollo
Integral de Educación para el Vivir Bien 2016-2020 elaborado por el Ministerio
de Educación.
En el marco del contexto normativo expuesto en el punto 5.2.3. del presente

informe, el Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien
2016-2020, elaborado por el Ministerio de Educación, debería recoger y articular
las demandas del sector privado y de las organizaciones sociales, y traducirlas en
orientaciones para el sector privado, organizaciones comunitarias, social
cooperativas, así como para el conjunto de los actores sociales del Sector de
Educación.
Del análisis realizado al PSDIE, donde se establece que el acápite 7. “Anexo Nº5.
Entidades Ejecutoras/ Responsables y Actores Principales por Proyecto/Producto”
es el más relacionado a establecer las orientaciones para los actores privados y
sociales; se evidenció que el Plan, si menciona actores para los resultados
vinculados al Sector Educación y recoge las demandas de los actores privados,
organizaciones sociales, Gobernaciones Departamentales y Municipales y
Universidades; sin embargo, no establece las orientaciones para los principales
actores del Sector Educación, que permitan coadyuvar a las acciones definidas en el
PSDIE.
La disfunción expuesta, se debe a que el Ministerio Cabeza de Sector, utilizó los

Lineamientos para la Formulación de los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral
Para Vivir Bien (PSDI) aprobados mediante Resolución Ministerial Nº 018 del 11
de febrero de 2016 por el Ministerio de Planificación del Desarrollo en su calidad
45
SP/GP44/N17-G1
de Órgano Rector, el que no considera formatos para recopilar las demandas de los
actores del sector privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas, así
como para el conjunto de los actores sociales del Sector Educación y establecer
claras orientaciones para el mismo, lo cual es expuesto en la siguiente captura:
Fuente: 5.5.6 Roles de Actores, (Páginas 27 y 28) de los Lineamientos Metodológicos

para la formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo Integral PSDI
probado mediante Resolución Ministerial Nº018 del 11 de febrero de 2016
por el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
Puesto que el PSDIE, al no tomar al 100% de sus Entidades Descentralizadas, ni

establecer orientaciones para el conjunto de los actores del Sector Educación;
podría generar desconocimiento y/o falta de compromiso de éstos actores para el
cumplimiento de al menos 26 Resultados del PDES vinculados al Sector
Educación.
Recomendación
Se recomienda al Ministro de Educación, instruir al Director General de

Planificación que al momento de ajustar su PSDI, establecer claras orientaciones
46
SP/GP44/N17-G1
sectoriales para los actores del sector privado, organizaciones comunitarias, social
cooperativas así como para el conjunto de los actores sociales del Sector, para una
contribución efectiva de estos al PSDI del Sector Educación.
3.6. Integración del PSDIE con otros Sectores
De la revisión efectuada al PSDIE, se estableció que el acápite 7. Identificación de

Pilares, Metas, Resultados y Acciones, en el “Anexo N° 2 Identificación de Pilares,
Metas, Resultados, Acciones Estratégicas, Táctico-Operativas e Indicadores”, y es
el más relacionado para establecer la articulación intersectorial, el cual expone un
cuadro que contiene 25 resultados del PDES vinculados al Sector Educación, donde
la columna de “Descriptor de Indicador”, presenta el texto “Indicador
Multisectorial” sin mencionar ningún sector, lo cual se expone a continuación:
Fuente: Cuadro expuesto en el acápite 7. Anexo N°2 Identificación de Pilares, Metas, Resultados,
Acciones Estratégicas, Táctico-Operativas e Indicadores, (página 253) del Plan Sectorial de
Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien 2016-2020 elaborado por el Ministerio de
Educación
Asimismo se constató en el apéndice N°1 Estrategias de Implementación de las

Políticas Sectoriales, Proyección e implementación de política sectorial e
institucional, lo más relacionado se encuentra en el punto:
- 3. Implementación de las políticas y desafíos en el plano intersectorial, que indica;
“(…) entre las acciones previstas se ha iniciado un proceso de articulación

intersectorial que busca atender diversos ámbitos de acción fundamentalmente en
cuanto concierne a la erradicación de la pobreza extrema, fundamentalmente en
su dimensión espiritual, donde el papel del sector educativo resulta crucial para
contribuir a la transformación de valores y comportamientos, así como prácticas
47
SP/GP44/N17-G1
que a través del tiempo han prevalecido en sectores de la población, bajo los
esquemas de la colonialidad y la colonización de nuestros países.(…)
(…)Implementación de las políticas y desafíos en el plano intersectorial acción
en estos planos han sido el Viceministerio de Descolonización (Ministerio de
Turismo y Culturas), y los Ministerios de Salud, de Justicia; y de Transparencia
y Lucha contra la Corrupción, junto a las entidades de su dependencia tales
como las Defensorías del Pueblo, de la Niñez y otras de igual magnitud e
importancia, con las cuales se busca mantener o consolidar el trabajo
conjunto.(…) (Las negrillas no forman parte del texto)
Como se establece, en el punto 5.2.4. del presente informe, para materializar los
resultados establecidos en el PDES vinculados el Sector Educación, se requiere
que otros sectores intervengan y coadyuven con sus productos y/o acciones
específicas; consiguientemente, el “Plan Sectorial de Desarrollo Integral de
Educación para el Vivir Bien 2016-2020” debería establecer claramente la
participación de sectores imprescindibles, definiendo la oportunidad, temporalidad
y calidad en la provisión de los productos y/o las acciones de éstos, permitiendo la
adecuada coordinación e integración con el Sector Educación.
Revisado el PSDIE, se pudo evidenciar que el mismo, no presenta la participación

de otros sectores imprescindibles para el desarrollo del Sector Educación,
contrariamente se hace referencia a; Ministerios, Viceministerios, y entidades
dependientes del Ministerio de Educación; y dentro de los cuadros relacionados,
exponiendo de forma genérica y ambigua información relacionada a la
intersectorialidad como el término “Indicador Multisectorial”; por tanto, no
establece la participación de otros sectores imprescindibles para el Sector
Educación, no permitiendo definir la oportunidad, temporalidad y calidad en la
provisión de los productos y/o las acciones de otros Sectores para el Sector
Educación.
Esto se debe a que el Ministerio de Educación, en el proceso de elaboración del

PSDIE, considera como Sector a otros Ministerios, Viceministerios, y entidades de
su dependencia y no así a otros Sectores.
El PSDIE, al no contar con la articulación intersectorial que permitan una adecuada

coordinación e integración de otros sectores imprescindibles para alcanzar los
Resultados vinculados al Sector Educación, se convierte en un plan de mediano
plazo sin la interrelación con otros Sectores, lo cual incrementa el riesgo de no
alcanzar al menos 26 Resultados del PDES vinculados al Sector Educación.
Recomendación
Se recomienda al Ministro de Educación, en su calidad de Cabeza de Sector,

instruya al Director de Planificación al momento de ajustar su PSDI, establecer la
48
SP/GP44/N17-G1
participación de sectores imprescindibles, permitiendo la adecuada coordinación e

integración con el Sector Educación, considerando el marco legal correspondiente.
3.7. Identificación del Objeto de Planificación en el PSDI
El “Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien 2016-

2020” elaborado por el Ministerio de Educación, considera a diferentes objetos de
planificación, citados a continuación:
CUADRO DE IDENTIFICACIÓN DEL OBJETO DE PLANIFICACIÓN DEL PLAN

SECTORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE EDUCACIÓN PARA EL VIVIR BIEN
2016-2020
SEGMENTOS/
OBJETO
CONFORMACIÓN DESCRIPCIÓN
DE PLANIFICACIÓN
DEL PSDIE
Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Sector Educación
Denominación del Plan
Bien 2016-2020
Contribución a la Agenda Patriótica 2025, a través de trabajo del Ministerio de Educación y
Ministerio de Educación y sus entidades operativas debe sus entidades bajo tuición
contribuir al logro de los siguientes propósitos estratégicos de sujeción y/o dependencia:
desarrollo: - La construcción del ser
- La construcción de un ser humano integral, sin pobreza humano integral;
Enfoque político del
material, social y espiritual. - El fortalecimiento del
Sector Educación
- La universalización de los servicios básicos, del seguro de Sistema Educativo
salud, y el fortalecimiento del Sistema Educativo Plurinacional
Plurinacional, compuesto a la vez por los Subsistemas de - Sector Educación
Educación Regular, de Educación Alternativa y Especial, y de parcial
Educación Superior de Formación Profesional.
Sistema Educativo
Expone información histórica de los avances logrados en los Plurinacional (SEP),
últimos años, estado de situación: Nuevo modelo Educativo.
Ministerio de Educación y
4.1 Acceso universal a la educación (Ninguna) su Nivel Operativo.
4.2 Población y población escolarizada (Ninguna) Sector Educación parcial
4.3 Tasas de asistencia escolar de la población de 6 a 19 años.
Censo 1992-2001-2012.
4.4 Nivel de instrucción más alto alcanzado 2001-2012
4.5 Matrícula en el Sistema Educativo Plurinacional .2001-2012.
4.5.1 Matrícula en el Subsistema de Educación Regular 2000-
2014
4.5.2 Matrícula en el Subsistema de Educación Especial y
Alternativa 2013-2015.
4.5.3 Matrícula en el Subsistema de Educación Superior de
Diagnóstico
Formación Profesional (Ninguna), tecnica pedagógica, 2010-
2015
4.5.4 Matrícula en Formación Superior Universitaria.2011-2014.
4.6 Los indicadores del SEP (Ninguna)
4.6.1 Primer Acceso y Acceso en Transiciones 2010-2014.
4.6.2 Permanencia y Progresión 2000-2014
4.6.3 Egreso 2012-2013-2014.
4.6.4 Alfabetización y Post-Alfabetización 1976-1992-2001-
2012
4.7 Fortalecimiento del Sistema Educativo Plurinacional
(Ninguna)
4.8 El Modelo Educativo Socio Comunitario Productivo
(Ninguna)
4.8.1 El nuevo Currículo Base del Sistema Educativo
Plurinacional. (Ninguna)
49
SP/GP44/N17-G1
SEGMENTOS/
OBJETO
DE PLANIFICACIÓN
DEL PSDIE
4.8.2 Nuevos Desarrollos orientados a la Universalización del
Acceso a la Educación (Ninguna)
4.9 Bono Juancito Pinto: Política de Incentivo al Acceso y la
Permanencia Escolar 2010-2015
4.10 Programa Nacional de Alfabetización y Post-Alfabetización
(Ninguna)
4.11 Otorgación Gratuita de Diplomas de Bachiller 2009-2015
4.12 Bachilleres Destacados: Excelencia en el Bachillerato 2014
4.13 Becas Solidarias para Estudios Universitarios de Pre-Grado
e Institutos Técnicos..( 2008 y 2014 ; 5074 becas solidarias)
4.14 Participación en el Programa Nacional de Alimentación
Complementaria Escolar (PNACE) 2012
4.15 Programa Centros de Apoyo Integral Pedagógico (CAIP)
(Ninguna)
4.16 Proyecto de Telecentros Educativos Comunitarios 2007-
2015
4.17 Elementos fundamentales de la Transformación Curricular
(Ninguna)
4.17.1 Aspectos centrales del nuevo Currículo Educativo
(Ninguna)
4.17.2 Ejes Articuladores del Currículo (Ninguna)
4.17.3 Apropiaciones subsistémicas del Currículo (Ninguna)
4.17.4 Gestión Institucional y Curricular (Ninguna)
4.17.5 Centros Integrales Multisectoriales (CIM) (Ninguna)
4.17.6 Proyectos Comunitarios de Transformación Educativa
(Ninguna)
4.17.7 Apropiación Curricular en Educación Superior Técnica
(Ninguna)
4.17.8 Currículos Regionalizados aprobados con Resolución
Ministerial (Ninguna)
4.17.9 Currículos Diversificados elaborados (Ninguna)
4.18 Formación de Docentes en el Sistema Educativo (Ninguna)
Plurinacional
4.18.1 Formación de Maestros y Maestras para Educación
Regular 2014
4.18.2 Otros programas de Formación Docente (Ninguna)
4.18.3 Programa de Especialización y Actualización de Maestros
de Secundaria (PEAMS ) (Ninguna)
4.18.4 Programa de Profesionalización de Maestros Interinos
(PPMI) 2007-2015
4.18.5 Formación Docente y el PROFOCOM - Licenciaturas y
Post-Grado (Ninguna)
4.18.6 Alcances de la Formación Complementaria: Licenciatura
y Maestría 14-15-16.
4.18.7 Formación Post-Gradual de Maestros (Ninguna)
4.18.8 Mejoramiento y Formación Permanente de Docentes en
todos los niveles del SEP (Ninguna)
4.18.9 Itinerarios Formativos 2004-2016
4.18.10 Capacitación en el uso de TIC en la práctica educativa2
014-2015
4.19 Desarrollo e Innovación en los Procesos de Enseñanza-
Aprendizaje (Ninguna)
4.20 Educación Alternativa y Especial (Ninguna)
4.21 Formación de Maestros y Maestras para Educación Especial
y Alternativa 2011-2015
4.22 Proyecto de Dotación de Computadores a Docentes (“Un
Computador por Docente”) (Ninguna)
4.23 Proyecto “Un Computador por Estudiante” (globales)
4.24 Educación para la Producción (Ninguna)
4.24.1 Educación y Producción: Bachillerato Técnico-
Humanístico 2014-2015
50
SP/GP44/N17-G1
SEGMENTOS/
OBJETO
DE PLANIFICACIÓN
DEL PSDIE
4.24.2 Educación a Distancia - Telecentros y Uso de Satélite
“Túpac Katari” 2015
4.24.3 Proyecto de Educación para el Empleo (EPE) en
Educación Técnica Tecnológica Superior 2008-2015
4.24.4 Encuentros Plurinacionales de Investigación e Innovación
Técnica y Tecnológica (Ninguna)
4.24.5 Implementación del Sistema Plurinacional de
Certificación de Competencias (SPCC) (Ninguna)
4.25 Nuevas Acciones Estratégicas emergentes del Modelo
Educativo (Ninguna)
4.25.1 Juegos Estudiantiles Deportivos Plurinacionales
“Presidente Evo” 2012-2015
4.25.2 Olimpiadas Científicas Estudiantiles Plurinacionales
Bolivianas (2011-2015)
4.25.3 Proyecto “100 Becas de Estudio de Post-Grado para la
Soberanía Científica y Tecnológica” 2014-2015
4.26 Educación Intracultural, Intercultural y Plurilingüe
(Ninguna)
4.26.1 Universidades Indígenas 2009-2015
4.26.2 Instituto Plurinacional de Estudio de Lenguas y Culturas
(cursos)
4.26.3 Escuelas de Frontera, Liberadoras y de Ribera de Río
(Ninguna)
4.26.4 Programa de Atención Modular Multigrado en Educación
Secundaria Comunitaria Productiva (Ninguna)
4.27 Oferta e Infraestructura Educativa 2007-2015
4.27.1 Equipamiento y Mobiliario 2011-2015
4.27.2 Infraestructura de Unidades Educativas 2006-2015
4.28 Salario docente, bonos e incentivos (Ninguna)
4.28.1 Bono de Frontera (Genérica)
4.28.2 Bono de Zona 2009-2014
4.28.3 Bono a la permanencia 2006-2014
4.28.4 Bono Fusionado (Bono Pro Libro + Bono al
Cumplimiento) (Genérica)
4.28.5 Bono económico 2009-2014
4.28.6 Creación de nuevos Ítems en el SEP (Genérica)
4.28.7 Incremento salarial (Ninguna)
4.29 Gasto corriente e inversión en el Sector Educativo 2005-
2015
4.29.1 Distribución del Gasto entre los Ejes Estratégicos del PEI
2010-2015
Establece que : Sistema Educativo
1. La Revolución Educativa, como ha pasado a Plurinacional (SEP),
denominarse el acontecimiento complejo y completo Nuevo modelo Educativo.
que se viene produciendo y desplegando como un Ministerio de Educación y
proceso sistémico e integral, constituye un nuevo hito su Nivel Operativo
en la construcción de la sectorialidad educativa, por las Sector Educación parcial
interrelaciones o articulaciones en distintos niveles de
análisis conceptual y realización material, de una parte;
y, de otra, por los resultados que se alcanzan en el
Evaluación del Estado
conjunto del Sistema Educativo Plurinacional (SEP),
de Situación del Sector
esto es, en sus diferentes subsistemas y niveles de
Educativo
educación y formación.
2. Sobre la acción e intervención del Ministerio de
Educación: Una Evaluación Externa, la construcción
del nuevo modelo educativo con los elementos y
características antes considerados es percibida
mayoritariamente como pertinente, ponderándose el
hecho que se trata de un trabajo elaborado “en Bolivia y
para los/as bolivianos/as” conforme a sus necesidades y
aspiraciones.
51
SP/GP44/N17-G1
SEGMENTOS/
OBJETO
DE PLANIFICACIÓN
DEL PSDIE
3. Sobre la Gestión Sectorial Institucional, El contar con
un marco estratégico de planificación, programación de
las acciones operativas, un correcto dimensionamiento
de costos y presupuestos, y la integración de esfuerzos
en torno a una estructura programática, permite generar
elementos de logro y factores condicionantes positivos
cuando se pretende alcanzar niveles medios o altos de
efectividad.
4. Problemas y Desafíos Futuros, uno de los desafíos en
Educación Regular es incrementar los esfuerzos y
atención a la educación inicial, como base fundamental
para la formación integral de la niñez y formación para
las siguientes etapas de la escolaridad. Y, debido a la
simultánea tendencia creciente en la matrícula del nivel
secundario y la tendencia decreciente en la matrícula
del nivel primario, la atención debe centrarse en ese
nivel de educación, que requerirá de mayores esfuerzos
y recursos financieros de parte del Estado. Junto con
ello, cabe remarcar la necesidad de impulsar y afianzar
la modalidad del Bachillerato Técnico-Humanístico
(BTH), que además de poder contribuir a los fines de la
educación productiva puede canalizar una parte de la
potencial demanda por servicios educativos. Y el nuevo
desafío que aquello conlleva para la gestión sectorial es
el buscar la consolidación de esta modalidad educativa,
debiendo alcanzar su integración o su transitabilidad
hacia el Subsistema de Educación Superior de
Formación Profesional, buscando a la vez su
articulación con los sistemas productivos.
Para la ejecución de las políticas señaladas precedentemente, se

establece la participación de algunas entidades públicas siendo de
forma muy genérica; de la misma forma, menciona la necesidad
de coordinación con los Gobiernos Autónomos Municipales
En el marco del Plan de Desarrollo Económico y Social 2016- Ninguna
2020 y de la Agenda Patriótica 2025, el Sector de Educación ha
definido las siguientes Metas, para las cuales, a su vez, ha
formulado un conjunto de Estrategias y Acciones Estratégicas
correspondientes, dirigidas a su consecución en un horizonte
Políticas y temporal de mediano y largo plazo, a saber:
Lineamientos - Meta 3: Acceso Universal a la Educación, que contempla
Estratégicos únicamente la Estrategia N° 1, de la cual a su vez se
desprenden cuatro (4) Acciones Estratégicas; y
- Meta 4: Fortalecimiento del Sistema Educativo
Plurinacional, que incluye las Estrategias N° 2; N° 3; N° 4
y N° 5, de las cuales a su vez se derivan nueve (9) Acciones
Estratégicas..
52
SP/GP44/N17-G1
SEGMENTOS/
OBJETO
DE PLANIFICACIÓN
DEL PSDIE
La relación de pilares, metas, resultados y acciones del Plan Ministerio de Educación y
Sectorial de Desarrollo parte de sus entidades
Integral de Educación 2016 – 2020 se presenta en los siguientes públicas bajo tuición de
anexos: manera ambigua y/o
- Anexo N°1 Identificación General de Pilares, Metas genérica
Resultados y Acciones Sector Educación parcial
- Anexo N°2 Identificación de Pilares, Metas, Resultados,
Identificación de
Acciones Estratégicas, Acciones Táctico-Operativas e
Pilares, Metas,
Indicadores
Resultados y Acciones
- Anexo N°3 Estructura Presupuestaria Plurianual por
Acción Estratégica
- Anexo N°4 Territorialización y definiciones
Competenciales para la Ejecución de Acciones
- Anexo N°5 Entidades Ejecutoras/ Responsables y Actores
Principales por Acción
Fuente: Elaboración propia en base a información expuesta del PSDIE elaborado por el
Como se estableció en el punto 5.3.1. Objeto de la Planificación, del presente

informe, el Ministerio de Educación está a cargo del Sector Educación; por tanto el
referido Ministerio al momento de elaborar el PSDI, debería considerar a las Zonas
de Vida (Unidades biogeográficas-climáticas en condiciones afines de Altitud,
Ombrotipo, Bioclima y Suelo) y Unidades Socioculturales de los Sistemas de Vida
(Comunidades organizadas y dinámicas de plantas, animales, micro organismos y
otros seres y su entorno, donde interactúan las comunidades humanas y el resto de
la naturaleza como una unidad funcional), de la Madre Tierra (Sistema viviente
dinámico conformado por la comunidad indivisible de todos los sistemas de vida y
los seres vivos), vinculados al Sector Educación, así como las dimensiones sociales,
culturales, políticas, económicas, ecológicas y afectivas y las estructuras del Estado,
relacionadas al sector de referencia. En términos operativos, la planificación
sectorial debería considerar a todas las entidades y empresas públicas, incluyendo a
las ETAs, actores privados y sociales vinculados al Sector Educación.
Del análisis realizado al “Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el

Vivir Bien 2016-2020”, se verificó que el objeto de la planificación, no se
encuentra definido de manera integral en los diferentes acápites, de acuerdo a lo
descrito en el cuadro precedente. Asimismo, como se mencionó en los acápites de
Diagnostico, Evaluación del Estado de Situación del Sector Educativo, Políticas y
Lineamientos Estratégicos; e Identificación de Pilares, Metas, Resultados y
Acciones del presente informe, no se cuenta con una participación del total de las
entidades y empresas públicas bajo tuición, así tampoco, con las orientaciones, de
las demandas del sector privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas y
otros actores sectoriales, ni con los lineamientos para las ETAs en relación a su
contribución efectiva a los Resultados del PDES vinculados al Sector Educación,
53
SP/GP44/N17-G1
consiguientemente el objeto de planificación del PSDIE, consideró de manera

parcial al Sector Educación.
La causa de la disfunción mencionada se debe a que el Ministerio de Educación

aplicó el numeral 5 de los Lineamientos Metodológicos para la formulación de
Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para vivir bien, el cual conceptualmente
establece lo señalado en el artículo 16 de la Ley Nº777; sin embargo,
contradictoriamente en su gráfico Nº5 que presenta una articulación e integración
que solamente contempla a los Planes Estratégicos Institucionales y a los Planes de
Empresas Públicas; situación que es ratificada al establecer que los sujetos y
participantes del PSDI son los sujetos del sector que participan en la planificación
sectorial, Instituciones y Entidades del Sector, incluyendo a las autárquicas,
descentralizadas y desconcentradas bajo dependencia, tuición o sujeción del
Ministerio del Sector, y Empresas Públicas bajo tuición del Ministerio Cabeza de
Sector; situación que considera exclusivamente a las entidades y empresas públicas
sin la participación del sector privado, organizaciones comunitarias, social
cooperativas, y Entidades Territoriales Autónomas, según se observa en la siguiente
extracto de los Lineamientos de referencia:
54
SP/GP44/N17-G1
Fuente: 5 Descripción del contenido de los planes sectoriales de desarrollo integral, (Páginas 12 y
13) de los Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo
Integral PSDI probado mediante Resolución Ministerial Nº018 del 11 de febrero de 2016 por el
Ministerio de Planificación del Desarrollo.
La consideración parcial del objeto de planificación sectorial expresada en el Plan

Sectorial de Desarrollo Integral, no permite una participación efectiva de todos los
actores vinculadas al Sector Educación, generando una marginamiento y
desconocimiento por parte de éstos actores con el referido plan.
Por otro lado, esta consideración parcial del objeto del Plan Sectorial de Desarrollo
Integral, podría generar una dispersión de esfuerzos e incluso acciones
contradictorias en el cumplimiento al menos de los 26 Resultados del PDES
vinculados al Sector Educación establecido en el Plan Sectorial de Desarrollo
Integral, aumentando el riesgo de la consecución de los mismos.
Finalmente, un efecto técnico de la parcial identificación del objeto de planificación

sectorial expresada en el PSDIE es que éste podría ser considerado técnicamente
en un plan institucional y no así en un plan sectorial.
Recomendación
Se recomienda al Ministro de Educación, en su calidad de Cabeza de Sector,

instruya al Director de Planificación al momento de ajustar su PSDI, considerar
como objeto de planificación a todas las entidades y empresas públicas, incluyendo
a las ETAs, sectores directamente relacionados, actores privados y sociales
vinculados al Sector Educación, según corresponde, de conformidad al
ordenamiento legal vigente.
3.8. Diagnóstico Sectorial
De la revisión efectuada al PSDIE se constató que en la segunda parte del mismo,

se encuentra el Diagnóstico, el cual considera los siguientes 34 puntos:
1. Acceso universal a la educación (Ninguna)

2. Población y población escolarizada (Ninguna)
3. Tasas de asistencia escolar de la población de 6 a 19 años. Censo 1992-
2001-2012.
4. Nivel de instrucción más alto alcanzado 2001-2012.
5. Matrícula en el Sistema Educativo Plurinacional .2001-2012.
6. Los indicadores del SEP (Ninguna)
7. Fortalecimiento del Sistema Educativo Plurinacional (Ninguna)
8. El Modelo Educativo Socio Comunitario Productivo (Ninguna)
55
SP/GP44/N17-G1
9. Bono Juancito Pinto: Política de Incentivo al Acceso y la Permanencia

Escolar 2010-2015.
10. Programa Nacional de Alfabetización y Post-Alfabetización (Ninguna)
11. Otorgación Gratuita de Diplomas de Bachiller 2009-2015.
12. Bachilleres Destacados: Excelencia en el Bachillerato 2014.
13. Becas Solidarias para Estudios Universitarios de Pre-Grado e Institutos
Técnicos. (2008 y 2014; 5074 becas solidarias)
14. Participación en el Programa Nacional de Alimentación Complementaria
Escolar (PNACE) 2012.
15. Programa Centros de Apoyo Integral Pedagógico (CAIP) (Ninguna)
16. Proyecto de Telecentros Educativos Comunitarios 2007-2015.
17. Elementos fundamentales de la Transformación Curricular (Ninguna)
18. Formación de Docentes en el Sistema Educativo (Ninguna) Plurinacional.
19. Desarrollo e Innovación en los Procesos de Enseñanza-Aprendizaje
(Ninguna)
20. Educación Alternativa y Especial (Ninguna)
21. Formación de Maestros y Maestras para Educación Especial y Alternativa
2011-2015.
22. Proyecto de Dotación de Computadores a Docentes (“Un Computador por
Docente”) (Ninguna)
23. Proyecto “Un Computador por Estudiante” (globales).
24. Educación para la Producción (Ninguna)
25. Nuevas Acciones Estratégicas emergentes del Modelo Educativo (Ninguna)
26. Educación Intracultural, Intercultural y Plurilingüe (Ninguna)
27. Oferta e Infraestructura Educativa 2007-2015.
28. Salario docente, bonos e incentivos (Ninguna)
29. Gasto corriente e inversión en el Sector Educativo 2005-2015.
30. Evaluación del estado de situación del sector educativo.
31. La Revolución Educativa.
32. Sobre la acción e intervención del Ministerio de Educación: Una Evaluación
Externa.
33. Sobre la Gestión Sectorial Institucional.
34. Problemas y Desafíos Futuros.
Los puntos mencionados precedentemente exponen datos históricos relacionados a:
- El Sistema Educativo Plurinacional comprende a tres subsistemas. El primero

es el Subsistema de Educación Regular que corresponde a la educación
sistemática, normada, obligatoria y procesual que se brinda a todas las niñas,
niños, adolescentes y jóvenes, desde la Educación Inicial en Familia
Comunitaria hasta el Bachillerato; tiene carácter intracultural, intercultural y
plurilingüe, y permite su desarrollo integral, brinda la oportunidad de
56
SP/GP44/N17-G1
continuidad en la educación superior de formación profesional y su proyección

en el ámbito productivo. El segundo es el Subsistema de Educación Alternativa
y Especial, el cual está destinado a atender necesidades específicas y
expectativas educativas de personas, familias, comunidades que, por
encontrarse en condición de desventaja educativa, requieren dar continuidad a
sus estudios o que precisan formación permanente en y para la vida.
Finalmente, el Subsistema de Educación Superior de Formación Profesional
constituye el espacio de culminación de estudios en el nivel de formación
profesional, y de recuperación, generación y recreación de conocimientos y
saberes, que se expresa en el desarrollo de la ciencia, la técnica, la tecnología, la
investigación y la innovación, y responde a las necesidades y demandas
sociales, económicas, productivas y culturales de la sociedad y del Estado
Plurinacional.
- El proceso de fortalecimiento que se busca encaminar en el quinquenio 2016-

2020 atraviesa por una vasta implementación de acciones o intervenciones en
los distintos ámbitos de responsabilidad y actividad cuyo cumplimiento y
desarrollo conciernen al sector educativo en su conjunto. Desde luego que
muchas de estas acciones pasan por la conducción del Ministerio de Educación,
contando con el apoyo y la coordinación de las entidades desconcentradas y
descentralizadas, así como de las Entidades Territoriales Autónomas, cuyo
concurso es requerido.
- El Modelo Educativo Socio Comunitario Productivo se buscó implementar

la propuesta integral de transformación curricular, que a su vez devino en punta
de lanza de la política sectorial vigente, y ello sobre los fundamentos de una
educación descolonizadora, comunitaria, productiva, intra e intercultural,
plurilingüe, sólo por mencionar algunos de sus ribetes más relevantes, en los
diferentes subsistemas del Sistema Educativo Plurinacional.
- El Bono Juancito Pinto se ha constituido en uno de los pilares de la política

sectorial en materia de promoción e incentivo para la matrícula y permanencia
escolar de las niñas y niños en las escuelas fiscales, mediante el pago de Bs.200
por estudiante. El número de niñas, niños y adolescentes beneficiarios aumentó
de 1.084.967 en 2006 a 2.228.907 en 2015.
- La Unidad de Políticas Interculturales, Intraculturales y Plurilingüismo

UPIIP, el Programa de “Centros de Apoyo Integral Pedagógico (CAIP)”,
dirigido a niñas y niños que viven en Centros Penitenciarios del Estado
Plurinacional de Bolivia, lo que abre la posibilidad de poder brindar una
educación para niñas y niños en igualdad de oportunidades y de equiparación de
57
SP/GP44/N17-G1
condiciones; con los objetivos de reducir las tasas de rezago y abandono

escolar, y de prevenir o reducir el riesgo de réplica de conductas antisociales.
- La instalación de los Telecentros Educativos Comunitarios (TECs) se ha

priorizado en aquellas comunidades educativas situadas en las áreas rurales y
periurbanas, con mayores niveles de exclusión y marginalidad, con el propósito
de contribuir a desarrollar sus procesos educativos.
- La transformación curricular dio lugar a la operacionalización y consiguiente

puesta en marcha del nuevo modelo educativo que, de esa manera, se convirtió
en el instrumento técnico fundante y articulador del marco conceptual definido
por la nueva ley educativa para el desarrollo del Sistema Educativo
Plurinacional.
- La formación de maestras y maestros es un importante ámbito de acción de la

gestión sectorial y constituye asimismo una de las principales responsabilidades
financieras del Estado, que permite dotar al Sistema Educativo Plurinacional de
los cuadros docentes para los diferentes subsistemas de educación.
Actualmente, tiene lugar a través de las modalidades siguientes: i) la formación
regular, que es la más importante y tradicional fuente proveedora de docentes
para el sistema, producida en las Escuelas Superiores de Formación de Maestras
y Maestros; ii) la formación complementaria de maestros y maestras, que
incluye una fase de la formación postgradual y constituye una importante
innovación de la ley, habiendo dado lugar al Programa de Formación
Complementaria de Maestros y Maestras en Ejercicio (PROFOCOM); y, por
último, iii) la formación de post-grado, a través de la Universidad Pedagógica,
otra de las propuestas introducidas por la ley; cada una con sus peculiaridades y
propósitos.
- Las universidades indígenas (2009): Universidad Aymara “Tupak Katari”;

Universidad Quechua “Casimiro Huanca” y Universidad Guaraní y de Pueblos
de Tierras Bajas “Apiaguaiki Tüpa". (Matricula: 2.137 estudiantes; los 172
primeros graduados en diferentes especialidades técnicas, en 2014).
- La dotación de infraestructura en las Unidades Educativas, en el marco de

otro Convenio interinstitucional, suscrito en 2011, habiéndose destinado una
inversión de Bs.46.4 MM en varios departamentos del país, exceptuando a
Pando, Tarija y Oruro. Por esta vía el Ministerio de Educación ha provisto la
infraestructura escolar para 67 Unidades Educativas, a través de un igual
número de proyectos y ha beneficiado a 30 municipios del país, principalmente
ubicados en el área rural, entre 2011 y 2015.
58
SP/GP44/N17-G1
Por otra parte, se revisó el PSDIE, específicamente el punto 7. Anexo 2

Identificación de Pilares, Metas, Resultados, Acciones Estratégicas, Táctico-
Operativas e Indicadores (incluye indicadores de proceso e impacto), el cual expone
que el Ministerio de Educación considera a 25 Resultados del PDES como
vinculados al Sector Educación, de los cuales 8 exponen Línea Base al 2012-14-15,
tal como puede observarse en el siguiente extracto del PSDIE:
Fuente: Cuadro “punto 7. Anexo 2 Identificación de Pilares, Metas, Resultados, Acciones Estratégicas,
Táctico-Operativas e Indicadores (incluye indicadores de proceso e impacto)” del acápite 7. del
Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación (PSDI-E) 2016 – 2020. (Pág. 253)
De manera complementaria la Comisión de Supervisión de la CGE, realizó

entrevistas y reuniones con funcionarios del área de planificación y/o de las
áreas/unidades sustantivas vinculadas al Sector Educación a través de cuestionarios
denominados “Reuniones sostenidas con funcionarios de la entidad” que contiene
15 preguntas, 1 refiere a: ¿Cuál es el estado del sector en su territorio?, cuyas
respuestas se presentan a continuación:
59
SP/GP44/N17-G1
RESUMEN DE RESPUESTAS DE LAS DIRECCIONES DEPARTAMENTALES DE

EDUCACION Y GOBIERNOS AUTONOMOS DEPARTAMENTALES SOBRE EL
ESTADO DEL SECTOR EDUCACION EN SU TERRITORIO
DEPARTAMENTO Necesidades Limitaciones Potencialidades Aspiraciones
asociadas al asociadas al asociadas al asociadas al
sector sector sector sector
LA PAZ Eje central debe ser Desfase en los Reglamento de Instituto ESCOMA
productivo (37 Institutos Funcionamiento veterinaria existe
institutos tecnológicos) Tecnológicos con INST, TECNOG. desfase.
relación a los RM.350 Junio 2015
municipios
COCHABAMBA Recursos económicos Presupuesto para Se atiende a 15 No se tiene todo lo
para infraestructura equipamiento institutos que se requiere
limitado tecnológicos y al año
18
SANTA CRUZ - Dotación de ítems - Transferencia de - El modelo - Consolidación del
docentes y terrenos son muy educativo incluye modelo educativo
administrativo burocráticos por padres y socio productivo,
- Recursos económicos parte del estudiantes. con la
y disminuidos. municipio. - Recurso humano y participación o
- Contratación de - Falta de recursos técnico suficiente. cumplimiento de
personal técnico - Mismo con Municipios y
especializado recortes Gobernaciones
aumento de presupuestarios, la con equipamiento
presupuesto. gobernación de y mobiliario e
santa cruz sigue infraestructura.
apoyando a los - Construcción de
municipios con tres institutos
transferencias de tecnológicos en
recursos los municipios.
económicos y - Aumentar el
asistencia técnica. número de
beneficiarios,
bajar los índices
de desnutrición y
aumentar el
Número de
Matrículas en las
Unidades
Educativas
CHUQUISACA - Ausencia por parte de No se cuenta con el Se crea o forma Lograr llegar a
los gobiernos personal suficiente jóvenes con todos los
municipales y en la jefatura. conciencia social municipios.
departamentales en
temas pedagógicos y
técnico
administrativo
- Carencia de
presupuesto para
llegar a todas los
municipios del
departamento.
POTOSÍ - Descentralizada del - Dotar - Población con - Acceso universal
Ministerio de infraestructuras y energía a a la educación.
Educación Ley 070 equipamiento a aprovechar - Mejorar su nivel
AVELIÑO SIÑANI. los institutos de vida de la
- Infraestructura técnicos del Dpto. población
educativa y de - Infraestructura beneficiaria.
recreación. precaria y en
- deterioro,
TARIJA - Falta de recursos - contar con - Contar con una - Contamos en cada
económicos por el RR.HH. educación de municipio e1
60
SP/GP44/N17-G1
DEPARTAMENTO Necesidades Limitaciones Potencialidades Aspiraciones

asociadas al asociadas al asociadas al asociadas al
sector sector sector sector
sector, escala salarial calificados , calidad en el marco Instituto
baja infraestructura y de la ley 070. tecnológico
equipamiento de
UE adecuados
ORURO - presupuesto - Definición para la - Recursos humanos, - Institutos técnicos
infraestructura creación de territorio. tecnológicos
- normas claras institutos. - Distribución de 21 superiores auto
- Falta de técnicos direcciones sostenibles con
especialistas en el distritales en todo carreras
área de educación el departamento. expectables
- Articulación
municipio y
gobernación.
BENI Más recursos y crear Sin Respuesta Sin respuesta Educación superior
institutos técnicos y alternativa
tecnológicos
PANDO Educación deficiente - Distancia de 40% como línea Se están formando
por falta de recursos centros educativos base, 70% como profesionales como
humanos hace que se meta, docentes.
contraten
bachilleres
- Docentes foráneos
son muy sensibles
a las
enfermedades y
clima de Pando
representantes de las Direcciones Departamentales de Educación y Gobiernos
Autónomos Departamentales vinculados al Sector Educación.
RESUMEN DE RESPUESTAS DE LAS GOBIERNOS AUTONOMOS MUNICIPALES

SOBRE EL ESTADO DEL SECTOR EDUCACIÓN EN SU TERRITORIO
DEPARTAMENTO Necesidades asociadas al Limitaciones Potencialidades Aspiraciones
sector asociadas al sector asociadas al asociadas al sector
sector
LA PAZ (1)(2)(4) Asignación de (1)(4) Asignación (1) Contar con (1) cubrir la
(1) GAM LAPAZ recursos, atender la de recursos (2) una estrategia a demanda existente
(2) GAM VIACHA construcción , muchas unidades largo y mediano de la comunidad
(3) GAM EL ALTO mantenimiento, refacción, de del área rural no plazo (plan 24/7 educativa en cuanto
(4) GAM LA infraestructuras educativas, cuentan con y plan 20/40 a infraestructura,
ASUNTA atender la demanda de derecho propietario. tener indicadores equipamiento e
equipamiento e insumos en la actualizados y insumos, aportar e
educación regular, especial y contextualizados, informar en
alternativa se tiene una alimentación y
estructura nutrición de los
organizativa estudiantes
acorde a los mediante el
planes de alimento
planificación. complementario
(2) mucha escolar, coadyuvar
demanda de con programas y
estudiantes. servicios educativos
en cumplimiento de
lo establecido en la
ley de educación y
la calidad educativa
en el municipio.
(2) que todas las
61
SP/GP44/N17-G1

sector
unidades cuenten
con su propia
infraestructura
(3) cumplir con las
competencias de
acuerdo a norma
COCHABAMBA (1) Desconcentración es decir (1) Las limitaciones (1) 1) Cambios
(1) GAM incremento de la matrícula en están relacionadas Potencialidades culturales que
COCHABAMBA unidades educativas de los con la falta de la característica brindan mayores
(2) GAM VILLA distritos centrales y coordinación y demográfica oportunidades a las
TUNARI disminución de la presión por articulación en el principal (mayor mujeres, lo que
(3) GAM espacios en los sistema educativo % de la población permitirá superar las
CERCADO establecimientos del centro nacional por joven , en edad brechas de género.
(4) GAM SACABA (1)(5) Estado regular de los divergencias en de estudiar) (2) Cobertura del
(5) GAM establecimientos educativos. políticas nacionales 100%, 70% en
TIQUIPAYA (1)Retrasos en la dotación y las locales. infraestructura,
oportuna (tiempo y (1) Bajo nivel de RR.HH., y
cantidad)de materiales instrucción (Mayor equipamiento.
insumos y equipamiento. % solo alcanzo el
(1) (2) (3) (4) nivel secundario
(5)(6)Mantenimiento , con diferencia
refacción y reparaciones importante entre
anuales que requieren cada géneros.
vez más inversiones y más
frecuentes.
(1)(6) Es necesario generar
conciencia y responsabilidad
e alumnos , padres y
maestros, respecto al
cuidado, de la infraestructura,
mobiliario y equipo de los
establecimientos educativos.
SANTA CRUZ (1)(4)(5)(6)(8)Infraestructura, (1) Recursos (1) Contamos con (1)Implementar los
(1) GAM WARNES equipamiento, ítems para económicos para personal idóneo BTH.
(2) GAM SAN docentes. encarar las (2) Se cuenta con (2) (7)Contar con
IGNACIO DE (2) Falta de recursos para necesidades varios colegios de personal docente,
VELASCO mantenimiento y reparación (2)Se tiene más de convenio con la con recursos para
(3) GAM de U.E, equipamiento y 130 comunidades y Iglesia católica. equipamiento y
PORONGO. nuevas construcciones, para la situación (3)Falta personal mantenimiento, y
(4) GAM cursos de secundaria. geográfica es capacitado. construcciones
MONTERO (3)(7)(8) Económica. amplia, más (6)Se prioriza con nuevas con más
(5) GAM SANTA (6) Implementación de docentes. recursos para recursos.
CRUZ bachillerato técnico (3)Infraestructuras. cubrir (6)Dotar al sector de
(6) GAM EL humanístico. (6) El aumento de necesidades. lo necesario de
TORNO la población no acuerdo a la Ley
(7) GAM LA permite cubrir las 070 Avelino Siñani.
GUARDIA necesidades.
(8) GAM COTOCA
CHUQUISACA (1) Desconcentrar U.E (1)Se cuenta con (1) Potenciar el (1)Hace falta
(1) GAM saturadas de los distritos 1 y equipamiento en bachillerato capacitación y
CHUQUISACA 2 pisos tecnológicos técnico soporte a docentes
humanístico
POTOSÍ (1)(2)Infraestructura, no (3) Presupuesto (2)El municipio (4) Contar con
(1) GAM existe equipamiento o insuficiente de COLCHA "K" Mantenimiento de
LLALLAGUA, mobiliario adecuado cuenta con infraestructuras y
(2) GAM COCHA (2) Los docentes no están Infraestructura equipamiento de
"K" aplicando La LEY 070 mobiliario,
(3) GAM Avelino Siñani suficiente
VILLAZON (4) Mantenimiento y
(4) GAM POTOSI equipamiento de unidades
62
SP/GP44/N17-G1

sector
educativas de los distritos del
municipio de Potosí.
TARIJA (1)(6)(7)(8)(10) Contar con (2) (5)(10) Bajo (2)(8) Recursos (2)(10) Educación
(1) GAM TARIJA infraestructura de acuerdo al presupuesto. humanos de calidad
(2) GAM crecimiento vegetativo (3)Falta de recursos (3)El apoyo (3)Tener bachilleres
CARAPARI estudiantil y su equipamiento económicos y poco constante de los técnicos
(3) GAM SAN correspondiente, los recursos apoyo de la padres en la humanísticos
LORENZO son limitados y escasos. gobernación. educación (4)(8)Contar con
(4) GAM EL (2)(6)Poco personal técnico y (4)(8)Recursos (5)(7) (9) (10) infraestructura
PUENTE docentes reducidos y falta de Tener docentes educativas
(5) GAM (3)Falta de mesas y sillas financiamiento con mucho adecuadas y
PADCAYA para las U.E. ya que sube el conocimiento. equipadas.
(6) GAM URIONDO crecimiento vegetativo (5) (9)Crear
(7) GAM BERMEJO (4)Mejoramiento , condiciones para
(8) GAM ENTRE ampliación, y equipamiento una educación
RIOS de las U.E excelente y
(9) GAM YACUIBA (5)(9)Mayor cantidad de competitiva
(10) GAM recursos.
VILLAMONTES
ORURO (1)(5)(6)Aumento de 1)Falta de talleres (1) 100% de (1)Implementación
(1) GAM presupuesto para técnico ítems, 80% de de bachillerato
CHALLAPATA equipamiento y mobiliario humanístico. mobiliario, humanístico.
(2) GAM ORURO (2)Previo diagnóstico de la (3)Falta de capacitación en el (3)Que el GAM
(3) GAM TOLEDO unidad se determina las presupuesto para modelo atienda estas
(4) GAM EL necesidades, debilidad y dichas necesidades educativo, necesidades
CHORO potencialidad. (4)El recurso infraestructura de (4) Mejorar nuestras
(5) GAM (3)(4)(5)(6)En infraestructura financiador es la DDCH. infraestructuras
SORACACHI y equipamiento. limitativo. (4) nuestro
(6) GAM POOPO desayuno escolar
por los derivados
que adquirimos
de nuestros
productos.
BENI (1)(3)Insuficiente mobiliario 2)Recursos (2)Buena (2)Solucionar
(1)GAM TRINIDAD escolar, deficientes económicos coordinación problemas
(2) GAM condiciones higiénicas (3)Desinterés de los organismos educativos.
RURRENABAQUE. sanitarias en U.E, inadecuado actores afines sociales (3)Falta de
(3) GAM cuidado de las incentivo
GUAYANAMERIN infraestructuras y mobiliarios (3)Talento humano
escolares por parte de la
comunidad estudiantil,
insuficiente recurso
económico para poder
cumplir con las necesidades.
fortalecer el sistema
educativo;
(2)Infraestructura,
equipamiento, capacitación.
63
SP/GP44/N17-G1

sector
PANDO (1) El estado de la unidad de (3) Existe mayor (2) Crecimiento (4) Cobertura de
(1) GAM educación se encuentra en cantidad de ítems, constante, se educación 100% ;
PORVENIR acefalia pero sin embargo los docentes son o cubrieron con los 16300 alumnos; 12
(2) GAM tiene el municipio de tienen mayor perfil, ítems que se ítems, los recursos
FILADELFIA implementar esta unidad para distancia entre tienen, 80% se llegan diferente a la
(3) GAM SENA potencializar el aprendizaje comunidades, los cubre la programación. 70 al
(4) GAM COBIJA. de los estudiantes en el profesores no infraestructura, 100% de cobertura.
(5) GAM SANTA municipio con una ayuda de quieren asumir los 60%material
ROSA DE ABUNA dar alimentación cargos, por la educativo, 100
complementaria por distancia, no se juegos
desayuno escolar y de esta implementa la estudiantiles
forma disminuir la deserción currícula de la Ley áreas científicas,
escolar. Avelino Siñani 100% desayuno
(5) Problemas con línea base 70, 85%. escolar, almuerzo
infraestructura educativa, línea base 90,
falta de presupuesto. 95%.
representantes de los Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales vinculados
al Sector Educación.
Como se establece, en el punto 5.3.2 del presente informe, el Ministerio de

Educación en su calidad de Cabeza de Sector, debería incorporar en el diagnóstico
del PSDI información histórica de los avances logrados en los últimos años, estado
de situación, problemas y desafíos futuros del Sector Educación, así como los
resultados establecidos en el PDES vinculados al Sector, generando la línea base
correspondiente al año 2015.
Del análisis realizado, al acápite “4. Diagnóstico” del PSDIE elaborado por el
Ministerio de Educación, se verificó que el mismo cuenta parcialmente con un
Diagnóstico del Sector Educación, ya que el mismo, presenta información histórica
de los avances logrados en los últimos años en base al Instituto Nacional de
Estadística (INE), Ministerio de Educación y de algunos Financiadores, la referida
información expone el estado de situación, problemas y desafíos futuros, con un
enfoque al Modelo Educativo Socio Comunitario y el acceso Universal a la
Educación; Asimismo, se pudo evidenciar la exclusión de 3 de 18 entidades
públicas descentralizadas del Sector Educación. Por lo referido precedentemente,
el Diagnostico del Sector Educación logró establecer una línea base para 19
Resultados, y 6 no tienen línea base, ya que estos, tienen un carácter multisectorial
respecto a los Resultados vinculados al PDES del Sector Educación,
correspondiente a la gestión 2015 de los referidos Resultados.
Por otra parte, las respuestas de las ETAS sujetas a la consulta sobre el diagnóstico
del Sector Educación en su territorio, se limitan a expresar sus necesidades,
limitaciones, potencialidades y aspiraciones; parcialmente se encuentran
relacionadas con los Resultados señalados precedentemente. Situación que
confirma el parcial diagnóstico de Sector de referencia.
64
SP/GP44/N17-G1
El parcial diagnóstico sectorial se debe a la falta de información histórica –

estadística para generar la línea base relacionada con los 6 Resultados con temática
nueva y con características de multisectorialidad vinculados al PDES, asimismo
con lo establecido en el punto 3.7 del presente informe, donde se estableció que el
Ministerio de Educación en la elaboración de su PSDIE consideró como objeto de
Planificación a sus entidades públicas bajo tuición y sujeción y/o dependencia, lo
que derivó que gran parte del diagnóstico contenga información parcial sectorial.
Otra de las causas para un parcial diagnóstico sectorial, se debe a que el Ministerio
siguió los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes Sectoriales
de Desarrollo Integral Para Vivir Bien emitidos por el Ministerio de Planificación
del Desarrollo, respecto al diagnóstico sectorial; los puntos evaluación comparativa
en los últimos años, y el estado de situación del sector, señalan que es a través de la
identificación y análisis de todos los programas y proyectos implementados,
induciendo a un diagnóstico institucional. Asimismo, el punto de análisis del sector
en el territorio, establece que se debe identificar su impacto en los ámbitos de
sistema de vida, y riesgos y cambio climático. Y los puntos análisis externo, y los
problemas y desafíos, futuros, refieren a los factores que podrían afectar al sector.
El PSDIE al no contar con un Diagnóstico Integral del Sector Educativo, 6

Resultados con temática nueva y con características de multisectorialidad,
desconocen su Línea Base, siendo información para desarrollar un adecuado curso
de acción sectorial para alcanzar los Resultados del PDES, situación que
incrementa el riesgo de planificar y ejecutar acciones que no permitirán alcanzar
éstos resultados.
Recomendación
En base a lo expuesto, se recomienda al Ministro de Educación, en su calidad

Cabeza de Sector, instruya al Director de Planificación al momento del ajuste y/o
formulación su PSDI, complementar en el diagnóstico la información histórica de
los avances logrados en los últimos años, estado de situación, problemas y desafíos
futuros, generando una adecuada Línea Base para los Resultados del PDES
3.9. Impactos Sectoriales
Revisado el acápite 7. Anexo N°2 Identificación de Pilares, Metas, Resultados,

Acciones Estratégicas, Táctico-Operativas e Indicadores, siendo el más relacionado
al establecimiento de impactos sectoriales, se constató que el referido acápite
presenta a 25 Resultados del PDES vinculados al Sector Educación, los cuales están
ordenados bajo un criterio de codificación correlativa de menor a mayor, según lo
65
SP/GP44/N17-G1
establecido en la Estructura Programática expuesta en las Directrices de

Formulación Presupuestaria, y de Planificación e Inversión Pública para el
presupuesto gestión 2017, aprobados por los Ministerios de Economía y Finanzas
Públicas, y de Planificación del Desarrollo, mediante Resolución Bi-Ministerial
Nº07 del 24 de junio 2016, que expone a los 340 Resultados del PDES, tal como
puede observarse en el siguiente extracto del PSDIE:
Fuente: Cuadro “Anexo N°2 Identificación de Pilares, Metas, Resultados, Acciones Estratégicas,
Táctico-Operativas e Indicadores (Incluye indicadores al 2020 e indicadores de proceso)”
del acápite 7. del Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien
2016-2020 (Pag.250)
Adicionalmente, la Comisión de Supervisión de la CGE, realizó entrevistas y

reuniones con funcionarios del área de planificación y/o de las áreas/unidades
sustantivas vinculadas al Sector Educación a través de cuestionarios denominados
“Reuniones sostenidas con funcionarios de la entidad” que contiene 15 preguntas, 1
refiere a: ¿Cuál es la visión del sector en su Departamento/Municipio?, cuyas
respuestas se presentan a continuación:
RESUMEN DE RESPUESTAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS

SOBRE LA VISIÓN DEL SECTOR EDUCACIÓN EN SU TERRITORIO
VISIÓN DEL SECTOR EDUCACION EN EL

Nº DEPTO. ETAS
TERRITORIO
GAD DE PANDO MEJORAR LA CALIDAD EDUCTIVA DEL DEPARTAMENTO
LLEGAR AL 100% DE LA POBLACION ACCESO A LA EDUCACION
GAM PORVENIR
HASTA SECUNDARIA PARA LOS NIÑOS,NIÑAS Y JOVENES.
PANDO
ERRADICACION DEL ANALFABETISMO EN SU TOTALIDAD, EVITAR

LA DESERCION ESCOLAR, FOMENTAR EL BACHILLERATO TECNIOC,
1 INCREMENTAR EL NIVEL DE ENSEÑANZA Y APRENDIZAJE SOCIO
GAM FILADELFIA
PRODUCTIVA.
EDUCACION CON CALIDAD Y CALIDEZ EDUCATIVA PARA ACCEDER
A ESTUDIOS SUPERIORES
GAM SENA MODELOS DE INFRAESTRUCTURA NO ADECUADOS AL CLIMA
66
SP/GP44/N17-G1

Nº DEPTO. ETAS
TERRITORIO
CONTINUAR CON EL DESAYUNO ESCOLAR.
GAM COBIJA. ERRADICACION DEL ANALFABETISMO EN SU TOTALIDAD, EVITAR
LA DESERCION ESCOLAR, FOMENTAR EL BACHILLERATO TECNIOC,
INCREMENTAR EL NIVEL DE ENSEÑANZA Y APRENDIZAJE SOCIO
PRODUCTIVA.
INFRAESTRCUTURAS COMPLETAS DE PRIMARIA Y SECUNDARIA Y
EQUIPAMIENTO MODERNO DE LOS MISMOS
GAM SANTA ROSA
NO SE CUENTA CON UNA AREA Y /O UNIDAD A CARGO DEL SECTOR.
DE ABUNA
BUSCAMOS ESTABLECER UNA EDUCACION DESCONOLIZADORA,
INTEGRAL, COMUNITARIA Y PRODUCTIVA, ESTO RESPONDE A LA
GAD DE BENI
NECESIDAD DE CONTRIBUIR Y MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DEL
SER HUMANO PARA VIVIR BIEN
BENI
BRINDAR SERVICIOS DE CALIDAD AL SECTOR DE EDUCACION PARA

GAM TRINIDAD
2 MEJORAR EL DESARROLLOHUMANO EN NUESTRO MUNICIPIO
FORTALECER LA EDUCACION INTERCULTURAL MEJORANDO LA
GAM DE
CALIDAD EDUCATIVA EN LOS NIVELES PRIMARIO Y SECUNDARIO,
RURRENABAQUE
AMPLIANDO LA COBERTURA CON INFRAESTRUCTURAS
GAM DE
ASEGURAR UNA EDUCACION EFICIENTE DE CALIDAD
GUAYANAMERIN
FORTALECER LA EDUCACION TECNICA TECNOLOGICA DOTANDO
GAD DE DE EQUIPAMIENTO DE PRIMERA Y ESTAR EN COORDINACIONCON
COCHABAMBA EL MINISTERIO DE EDUCACION PARA EL TEMA DE INSERCION
LABORAL
LA EDUCACION ES LA BASE DE UN DESARROLLO EQUILIBRADO
EQUITATIVO E INCLUSIVO, POR TANTO ES NECESARIO, INVERTIR EN
GAM DE
MEJORAR LAS CONDICIONES DE INFRAESTRUCTURA Y
COCHABAMBA
EQUIPAMIENTO ESECIALMENTE AQUEL QUE PERMITA EL ACCESO
A LA TECNOLOGIA Y CONOCIMIENTOS Y AL MUNDO GLOBAL.
GAM VILLA TUNARI COBERTURA EN EDUCACION EN TODO EL MUNICIPIO
COCHABAMBA

GAM CERCADO MEJORAR LAS CONDICIONES DE INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO ESECIALMENTE AQUEL QUE PERMITA EL ACCESO
3 A LA TECNOLOGIA Y CONOCIMIENTOS Y AL MUNDO GLOBAL.
GAM SACABA EQUIPAMIENTO ESECIALMENTE AQUEL QUE PERMITA EL ACCESO
A LA TECNOLOGIA Y CONOCIMIENTOS Y AL MUNDO GLOBAL
COBERTURA EN EDUCACION EN TODO EL MUNICIPIO.

GAM DE MEJORAR LAS CONDICIONES DE INFRAESTRUCTURA Y
TIQUIPAYA EQUIPAMIENTO ESECIALMENTE AQUEL QUE PERMITA EL ACCESO
A LA TECNOLOGIA Y CONOCIMIENTOS Y AL MUNDO GLOBAL.
COBERTURA EN EDUCACION EN TODO EL MUNICIPIO
ACCESO Y PERMANENCIA, CALIDAD EDUCATIVA, INTRACULTURAL,
PLURILINGUE, MEJOR CALIDAD DE VIDA.
CUMPLIR LAS POLITICAS EMANADAS POR EL MINISTERIO EN EL
GAD DE POTOSI AMBITO DE SU JURIDICCION Y ADMINISTRA EL CURRICULUM DEL
MODELO EDUCATIVO.
MEJORAR LAS CONDICIONES DE ACCESO A LA EDUCACION Y TODO
POTOSI
LO REFERIDO Y ESTABLECIDO EN EL PDES 2016-2020.

4 GAM LLALLAGUA, EQUIPAMIENTO.
IMPLEMENTAR EL NUEVO MODELO EDUCATIVO
TENER MEJOR INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA OPTIMA EN TODOS
SUS NIVELES PARA EL MEJORAMIENTO REAL DE SUS CAPACIDADES
Y LEGALIZAR, RESTRUCTURAR LA PARTE LEGAL (PERSONERIA
GAM COCHA "K"
JURIDICA) DE TODO EL DEPORTE QUE SE PERCIBE RECURSOS DEL
MUNICIPIO.
67
SP/GP44/N17-G1

Nº DEPTO. ETAS
TERRITORIO
GAM VILLAZON EQUIPAMIENTO
GAM POTOSI
EQUIPAMIENTO
GARANTIZAR UNA EDUCACION PRODUCTIVA COMUNITARIA
CONTRINUYENDO A LA CONSTRUCCION DE UNA SOCIEDAD MAS
JUSTA EN RECIPROCIDADY ARMONIA CON LA MADRE TIERRRA QUE
CHUQUISACA
GAD DE
SUSTENTA EL DESARROLLO PLURINACIONAL PARA EL VIVIR BIEN.
CHUQUISACA
LOGRAR QUE LOS INSTITUTOS DE CARATER FISCAL EN UN FUTURO
SEAN AUTOSOSTENIBLES, LOGRANDO EL MODELO DE LA
EDUCACION SOCIOCOMUNITARIA PRODUCTIVA
5 SE HA MEJORADO LA MATRICULA DEL NIVEL SECUNDARIO
AMPLIACION DEL Nº DE LOCALES EDUCATIVOS
(INFRAESTRUCTURA.
GAM DE
MEJORAMIENTO DEL EQUIPAMIENTO TECNOLOGICO (GABINETES
CHUQUISACA
DE INFORMATICA).
SE HA INICIADO EL PROCESO DE DESCONCENTRACION DE UES
SATURADOS
SE CONSOLIDA CON EL GAD Y VINCULADO A LA POLITICA
GAD DE LA PAZ
ECONOMICA- PRODUCTIVA.
CONSOLIDAR LAS COMPETENCIASS MUNICIPALES COMPLETAS,
PROMOVIENDO LA CORRESPONSABILIDAD E INCLUSION DE LA
COMUNIDAD EDUCATIVA, CON CALIDAD EN LAS
LA PAZ
INFRAESTRUCTURAS EDUCATIVAS, EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO

GAM DE LA PAZ
ESCOLAR PARA MEJORAR LA CALIDAD EDUCATIVA DEL MUNICIPIO
6 A TRAVEZ DE LA DEFINICION DE ESTANDARES DE CALIDAD CON
PERTINENCIA CULTURAL COGNITIVAS Y FORTALECIMIENTO DE
LAS CAPACIDADES DE LA POBLACION.
94 U,E QUE SE ENCUENTRAN EN SU JURIDICCION DE VIACHA
GAM VIACHA TENGAN SU PROPIA INFRAESTRUCTURAY CUENTEN CON SU
DERECHI PRODUCTIVO.
GAM EL ALTO CONTRIBUIR AL DESARROLLO HUMANO INTEGRALES.
GAM LA ASUNTA SIN RESPUESTA
INSTITUTOS TECNICOS YECNOLOGICOS SUPERIORES
CONSOLIDADOS CON INFRAESTRUCTURA PROPIA, EQUIPADAS AL
SERVICIO DE LA POBLACION ESTUDIANTIL Y CON CAPACIDAD DE
GAD DE ORURO AUTOSOSTENIBILIDAD
REDUCIR LA ANALFABETIZACION EN EL DEPARTAMENTO,
AMPLIAR EL ACCESO DEL SISTEMA EDUCATIVO, AMPLIAR Y
REDUCIR LA DESERCION ESCOLAR.
GARANTIZAR UNA EDUCACION PRODUCTIVA COMUNITARIA Y DE
CALIDAD PARATODOS Y TODAS CON PERTINENCIA SOCIO
CULTURAL
ORURO
GAM CHALLAPATA CONTRIBUYENDO A LA CONSTRUCCION DE UNA SOCIEDAD MAS

7 JUSTA EN RECIPROCIDAD Y ARMONIA CON LA MADRE TIERRRA
QUE SUSTENTA EL DESARROLLO PLURINACIONAL PARA EL VIVIR
BIEN A TRAVES DE LA GESTION EDUCATIVA..
LA VISION DEL MUNICIPIO AL 2020.
GAM ORURO
LOGRAR QUE LOS INSTITUTOS CONTRIBUYAN
CONSTITUIRNOS EN UNO DE LOS DISTRITOS EDUCATIVOS QUE
OFREZCA UN SERVICIO EDUCATIVO DE CALIDAD CON RECURSOS
GAM TOLEDO
HUMANOS COMPETITIVOS QUE GARANTICEN LA FORMACION
INTEGRAL Y HOLISTICO DE LOS ESTUDIANTES
TENER MEJORES CENTROS DE EDUCACION Y MEJORAR MI
GAM EL CHORO
DESAYUNO ESCOLAR.
GAM SORACACHI SE PROYECTA EN EL POA2018
GAM POOPO LIDER EN LA FORMACION CON CALIDAD
LOGRAR CIUDADANOS EDUCADOS EN CIENCIAS TECNOLOGIAS,
ARTE, GENRO, Y VALORES DE SERVICIO A LA SOCIEDAD, QUE
TENGAN ACCESO A LA EDUCACION, SALUD Y DEPORTE
SANTA
CRUZ
OPTIMAMENTE PREPARADOS , PARA SEGUIR ESTUDIOS

GAD DE SANTA
8 CRUZ
SUPERIORES, DE ACUERDO A LOS REQUERIMIENTOS DEL DPTO. DE
SANTA CRUZ Y EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
LA CONSTRUCCION DE INSTITUTS DE TECNOLOGIAS EN LAS 15
PROVINCIAS DEL DPTO. Y SU RESPECTIVO EQUIPAMIENTO
QUE TODOS LOS ALUMNOS Y MAESTROS DEL SECTOR PUBLICO Y
68
SP/GP44/N17-G1

Nº DEPTO. ETAS
TERRITORIO
CONVENIOS TENGAN ACCESO A LA ALIMENTACION
COMPLEMENTARIA ESCOLAR NUTRITIVA Y ADECUADA.
ES GENERAR CAMBIOS EN EL SISTEMA EDUCATIVO,

GESTIONANAOD PROYECTOS EN COORDINACION CON OTRAS
GAM WARNES UNIDADES, CONTINUAR CON LOS ESFUERZOS INSTITUCIONALES
PARA ABASTECER LA DEMANDA DE LA INFRAESTRUCTURA Y
SERVICIOS DE EDUCACION.
GENERAR CONDICIONES APTAS DE INFRAESTRUCTURA Y
GAM SAN IGNACIO
EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS ESTUDIANTILES `PARA POTENCIAR
DE VELASCO
LA EDUCACION EN TODOS LOS NIVELES.
MODULOS ESCOLARES EN TODAS SUS DEPENDENCIAS,
GAM PORONGO.
TRANSPORTE ESCOLAR, INSTITTOS TECNOLOGICOS
EDUCACION CON PROPOSITO 68 PROYECTOS PLAN DE EDUCACION,
GAM MONTERO
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO INSTITUTOS TECNOLOGICOS
COMPROMETIDO CON EL SECTOR EDUCATIVO, LA DIRECCION
MUNICIPAL DE EDUCACION PRETENDE CONSOLIDAR LOS CENTROS
EDUCATIVOS ESPECIALIZADOS POR NIVEL, EN EL CUAL LOS
ESTUDIANTES CUENTEN CON EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
GAM SANTA CRUZ
ADECUADO PAR ALE DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES
PEDAGOGICAS Y SE DESARROLLEN PROCESOS ADMINISTRATIVOS
ORIENTADOS A LA PRESERVACION Y CUIDADO DE
INFRAESTRCUTURA, EQUIPAMIENTO, SERVICIOS BASICOS
IMPLEMENTAR Y DOTAR DE EQUIPAMIENTO PARA LA
IMPLEMENTACION DEL BACHILLERATO TECNICO HUMANISTICO
GAM EL TORNO
OBJETIVO QUE GENERARA UN CAMBIO EN LA EDUCACION DE
NUESTRO MUNICIPIO.
VELAR POR LA FORMACION Y DESARROLLO DEL SECTOR
GAM LA GUARDIA FORTALECER EL DERECHO A LA EDUCACION DE CALIDA Y
RPODUCTIVA DE NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y JOVENES.
EDUCAR FORMAR Y CAPACITAR A AL CIUDADANIA PARA
GAM COTOCA POTENCIAR LAS CAPACIDADES PARA ENCARAR LA VIDA Y EL
TRABAJO CON DIGNIDAD
QUE BRINDA EDUCACION DE CALIDAD, INCLUSIVA Y PERTINENTE
QUE RESPONDE A LA REALIDAD DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA EN
GAD DE TARIJA EL DPTO. DE TARIJA, DESARROLLANDO LA FORMACION INTEGRAL
Y HOLISTICA DE LOS ESTUDIANTES, CAPACES DE TRANSFORMAR
LA REALIDAD PARA VIVIR BIEN
GESTIONAR Y CONCENTRAR ESFUERZOS EN AVANZAR HACIA EL
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y POLITICAS DEL PROYECTO
GAM TARIJA REGIONAL, PARA EL BENEFICIO DE TODOS LOS HABITANTES DE LA
PROVINCIA CERCADO EN COORDINACION LAS AUTORIDADES
LOCALES Y SOCIALES.
BRINDAR EDUCACION CON CALIDAD CON INFRAESTRUCTURA
GAM CARAPARI
ADECUADA
GAM SAN LORENZO SIN RESPUESTA
TARIJA

GAM EL PUENTE
9 ADECUADA
MEJORAR LA COBERTURA Y CALIDAD DE LA EDUCACION, REDUCIR
LAS DESIGUALDADES SOCIALES Y ECONOMICAS, FACILITANDO EL
GAM PADCAYA
M ACCESO Y PERMANENCIA ESTUDAINTIL, CONTAR CON
INFRAESTUCTURA TECNICA Y TECNOLOGICA NECESARIA.
GAM URIONDO SIN RESPUESTA
GESTIONAR Y CONCENTRAR ESFUERZOS EN AVANZAR HACIA EL
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y POLITICAS DEL PROYECTO
GAM BERMEJO REGIONAL, PARA EL BENEFICIO DE TODOS LOS HABITANTES DE LA
PROVINCIA CERCADO EN COORDINACION LAS AUTORIDADES
LOCALES Y SOCIALES.
GAM ENTRE RIOS
ADECUADA
GAM YACUIBA
ADECUADA
69
SP/GP44/N17-G1

Nº DEPTO. ETAS
TERRITORIO
ADECUADA
GAM MEJORAR LA COBERTURA Y CALIDAD DE LA EDUCACION, REDUCIR
VILLAMONTES LAS DESIGUALDADES SOCIALES Y ECONOMICAS, FACILITANDO EL
M ACCESO Y PERMANENCIA ESTUDAINTIL, CONTAR CON
INFRAESTUCTURA TECNICA Y TECNOLOGICA NECESARIA.
Fuente: Elaboración propia en base a las respuestas efectuadas por los funcionarios representantes
de los Direcciones Departamentales de Educación, Gobiernos Autónomos
Departamentales y Municipales vinculados al Sector Educación.
Como se establece, en el punto 5.3.3. el Plan Sectorial de Desarrollo Integral de

Educación para el Vivir Bien 2016-2020 elaborado por el Ministerio de Educación,
debería definir técnicamente los impactos sectoriales de mediano plazo (efectos
sectoriales), que se pretende alcanzar al 2020, consistentes con las metas y
resultados del PDES relacionados al sector de referencia, de tal forma que permita a
los diferentes actores (públicos, privados y sociedad), ordenar y sincronizar sus
acciones, desencadenando causalmente el y/o los impactos sectoriales de mediano
plazo (efectos sectoriales), así como permitir a las instancias correspondientes
realizar el seguimiento, evaluación y control (efectividad) del mismo.
Del análisis realizado al acápite 7. Anexo N°2 Identificación de Pilares, Metas,

Resultados, Acciones Estratégicas, Táctico-Operativas e Indicadores, elaborado por
el Ministerio de Educación, se cuenta con impactos sectoriales, por ejemplo
podemos considerar como impacto sectorial el Resultado 94, sin embargo, toda vez
que los 26 Resultados del PDES vinculados al Sector Educación incluido el 94, son
presentados bajo un orden correlativo de menor a mayor, no permite definir una
priorización de los mismos, de tal forma que permita ordenar y sincronizar los
Resultados y Acciones de todos sus actores en el Sector, consiguientemente el
PSDIE no considera una priorización de impactos sectoriales de mediano plazo
(efectos sectoriales).
Por otra parte, la inexistencia de priorización impactos sectoriales correspondiente

al Sector Educación, se ve reflejada en las respuestas de las ETAS sujetas a la
consulta sobre la visión del Sector Educación en su territorio, puesto que las
mismas presentan una dispersión en cuanto a priorización de Resultados a nivel de
Impactos (efectos).
La inexistencia de priorización de impactos sectoriales en el PSDIE, se debe a que

el Ministerio de Educación en la formulación del mismo, consideró a los
Desarrollo Integral para Vivir Bien, los cuales no definen un ordenamiento, ni una
priorización de Resultados del PDES vinculados al Sector y/o el establecimiento de
70
SP/GP44/N17-G1
Impactos Sectoriales, situación que no permite visualizar los impactos sectoriales

identificados por el Sector Educación.
El PSDIE al no contar con una priorización de impactos sectoriales, limita al Sector

Educación contar con el orientador técnico, que permita establecer cursos de acción
sectoriales adecuados, para la participación de los diferentes actores del Sector; de
la misma forma no permite generar lineamientos para ETAS, ni orientaciones para
los actores privados y sociedad en su conjunto, finalmente el no tener una
priorización de impactos sectoriales puede repercutir en no contar y/o poner en tela
de juicio los indicadores sectoriales que pudiera tener el Sector Educación, no
permitiendo efectuar el monitoreo, seguimiento y evaluación las políticas públicas
(efectividad) vinculadas al sector de Educación por las instancias correspondientes.
Recomendación
En base a lo expuesto, se recomienda al Ministro de Educación en su calidad de

Cabeza de Sector, instruya al Director de Planificación al momento de ajustar su
PSDI, establecer técnicamente la priorización al o los impactos sectoriales,
consistentes con las metas y resultados del PDES constituyéndose en orientadores
de las acciones sectoriales en cuanto a orden y sincronización para los actores del
Sector Educación, de tal forma que permita a las instancias correspondientes
realizar el seguimiento, evaluación y control (efectividad) del mismo.
3.10. Curso de Acción Sectorial
Revisado el PSDIE, específicamente el acápite 7. Anexo N°2 Identificación de

Pilares, Metas, Resultados, Acciones Estratégicas, Táctico-Operativas e
Indicadores, por ser el más relacionado al establecimiento de secuencia de curso de
acción, se constató que conforme a lo establecido en el punto 5.2.2 del presente
informe, presenta a 25 Resultados del PDES vinculados al Sector Educación,
ordenados bajo un criterio correlativo de menor a mayor, con una programación
plurianual que expone una línea base y su indicador al 2020, (Indicador de Impacto)
se establece un descriptor de indicador, una acción estratégica, una acción Táctico
operativa, el indicador de proceso y una línea base a un mismo nivel y diferente
temporalidad; asimismo, no presenta ningún responsable de cumplimiento de las
acciones, conforme se expone a continuación:
71
SP/GP44/N17-G1
Fuente: Cuadro “Anexo N°2 Identificación de Pilares, Metas, Resultados, Acciones Estratégicas,
Táctico-Operativas e Indicadores, del acápite 7. del Plan Sectorial de Desarrollo Integral de
Educación para el Vivir Bien 2016-2020 (Pag.250)
A efectos de poder conocer elementos para el curso de acción sectorial, la Comisión

de Supervisión de la Contraloría realizó entrevistas y reuniones con funcionarios
del Área de planificación y/o de las Áreas/Unidades sustantivas vinculadas al
Sector Educación a través de cuestionarios denominados “Reuniones sostenidas con
funcionarios de la entidad” que contiene 15 preguntas, 1 refiere a: ¿Cuáles son las
principales acciones que realiza su GAD/GAM para apoyar el desarrollo del sector
en su territorio?, cuyas respuestas se presentan a continuación:
RESUMEN DE RESPUESTAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS
SOBRE LAS ACCIONES DEL SECTOR EDUCACIÓN EN SU TERRITORIO
ACCIONES DEL SECTOR EDUCACION EN EL
Nº DEPTO. ETAS
TERRITORIO
CONTRATACION DE DOCENTES CON ESPECIALIDAD EN EL AREA
QUE REGENTA(1841)
INCREMETO DE RECURSOS PARA EL FUNICONAMIENTO DE LA
GAD DE PANDO
DIRECCION
ALIANZA CON LA UNNIVERSIDAD PARA CAPACITAR A LAS PRE Y
PROMOCIONES DEL COLEGIO
DOTAR LA ALIMENTACION COMPLEMENTARIA AL DESAYUNO
ESCOLAR
GAM PORVENIR DOTACION DE EQUIPAMIENTO A LAS UNIDADES EDUCATIVAS
MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DE LAS UNIDADES
EDUCATIVAS.
PANDO
DOTACION DE EQUIPAMIENTO A LAS UNIDADES EDUCATIVAS

1 MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DE LAS UNIDADES
EDUCATIVAS.
GAM FILADELFIA
FOMENTAR EL PROGRAMA POST ALFABETIZACION.
CREANDO CENTROS DEPORTIVOS EN LAS DIFERENTES UNIDADES
EDUCATIVAS.
GAM SENA IMPLEMENTACION DE CARRERAS TECNICAS MEDIOS
AGROFORESTAL, MECANICA, ELECTRICIDAD, CARPINTERIA.
ITEMS PARA PROFESIONALES ESPECIALIZADOS
GAM COBIJA. DOTACION DE EQUIPAMIENTO A LAS UNIDADES EDUCATIVAS
MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DE LAS UNIDADES
EDUCATIVAS.
GAM SANTA ROSA DOTACION DE EQUIPAMIENTO A LAS UNIDADES EDUCATIVAS
DE ABUNA MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DE LAS UNIDADES
72
SP/GP44/N17-G1

Nº DEPTO. ETAS
TERRITORIO
EDUCATIVAS.
EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS BASICOS A INSTITUTOS TECNICOS

GAD DE BENI
TECNOLOGICOS
BRINDAR ALIMENTACION COMPLEMENTARIA ESCOLAR
CONSTRUCCION AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LAS
GAM TRINIDAD
INFRAESTRCUTURAS Y EQUIPAMIENTO DE LAS UNIDADES
EDUCATIVAS.
FUNCIONAMIENTO EFICIENTE DEL SECTOR MUNICIPAL.
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y FORMACION DE
ESTUDIANTES Y DOCENTES MEDIANTE CONVENIOS DE
BENI
COOPERACION.
2 PROGRAMA DE ALIMENTACION COMPLEMENTARIA.
GAM DE
PROGRAMA DE CONSTRUCCION, MEJORAMIENTO Y REFACCION
RURRENABAQUE
DE INFRAESTRUCTURA.
TELECENTROS.
APOYO PARA PARTICIPAR EN LOS JUEGOS PLURINACIONLAES
CON TRASPORTE, EQUIPAMIENTO DEPORTIVO Y ALIMENTACION
APOYO EN LAS OLIMPIADAS CIENTIFICAS.
APOYO EN LOS SERVICIOS DE EDUCACION ASEGURANDO EL
GAM DE
FUNCIONAMINETO D ELAS UNIDADES DE ACUERDO A LAS
GUAYANAMERIN
COMPETENCIAS MUNICIPALES
DAMOS LAS CONDICIONES INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO,
GAD DE OTRAS
COCHABAMBA EL MINISTERIO DE EDUCACION VE MALLA CURRICULAR Y COMO
GOBERNACION DAMOS INFRAESTRUCTURA.
DOTAR INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO, MATERIALES E
INSUMOS A LOS ESTABLECIMIENTOS Y UNIDADES EDUCATIVAS
DE SU JURIDICCION.
DOTACION DE ALIMENTOS COMPLEMENTARIOS(DESAYUNO
GAM DE
ESCOLAR A ESTUDIANTES EN TODOS LOS NIVELES DE EDUCAION.
COCHABAMBA
DOTACION DE AULAS TECNOLOGICAS.
COCHABAMBA
DOTACION DE MOCHILAS ESCOLARES.

APOYO A LOS DEPORTISTAS ESTUDIANTILES QUE PARTICIPAN EN
LOS JUEGOS DEPORTIVOS PLURINACIONALES.
3 INSUMOS A LOS ESTABLECIMIENTOS Y UNIDADES EDUCATIVAS
DE SU JURIDICCION.
GAM VILLA TUNARI
TALLERES DESACTUALIZACION A LOS PROFESORES DEL NUEVO
MODELO EDUCATIVO.
ACCIONES DE PREVENCION DE EMBARAZO EN ADOLESCENTES.
GAM CERCADO INSUMOS A LOS ESTABLECIMIENTOS Y UNIDADES EDUCATIVAS
DE SU JURIDICCION.
GAM SACABA INSUMOS A LOS ESTABLECIMIENTOS Y UNIDADES EDUCATIVAS
DE SU JURIDICCION.
GAM DE TIQUIPAYA INSUMOS A LOS ESTABLECIMIENTOS Y UNIDADES EDUCATIVAS
DE SU JURIDICCION.
APOYO DE LA EDUCACION MEDIANTE CONVENIOS
GUBERNATIVOS PARA NUCLEOS TECNOLOGICOS Y TALLERES
TECNOLOGICOS TECNICOS HUMANISTICOS
GAD DE POTOSI
POST GRADUAL
MEDIANTE LA INFRAESTRUCTURA DE AULAS, CAMPOS
DEPORTIVOS Y TINGLADOS.
ESTABLECE UN PLAN ESTRATEGICO.
POTOSI
MAYORES RECURSOS PARA LA EJECUCION DE PROYECTOS Y

GAM LLALLAGUA, PROGRAMAS DOTACION DE ALIMENTACION COMPLEMENTARIA
4 ESCOLAR, CONSTRUCCION DE NUEVAS UNIDADES EDUCATIVAS,
ADQUISICION DE MOBILIARIO EDUCATIVO.
PROGRAMAS DOTACION DE ALIMENTACION COMPLEMENTARIA
GAM COCHA "K"
ESCOLAR, CONSTRUCCION DE NUEVAS UNIDADES EDUCATIVAS,
GAM VILLAZON
73
SP/GP44/N17-G1

Nº DEPTO. ETAS
TERRITORIO
GAM POTOSI
ADMINISTRAR LA EDUCACION A NIVEL DEPARTAMENTAL EN
CUMPLIMIENTO DE NORMATIVAS VIGENTES
CHUQUISACA
GAD DE COORDINAR CON AUTORIDADES NACIONALES,
CHUQUISACA DEPARTAMENTALES, LOCALES, ETC.
GARANTIZA EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS
BASICOS.
5 CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA.
DOTACIÓN Y REFACCION DE MOBILIARIO.
GAM DE DOTACION DE MATERIAL ESCOLAR A U.E.
CHUQUISACA PROVISION DE ALIMENTACIONCOMPLEMENTARIA.
FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACION TECNOLOGICA (PISOS
TECNOLOGICOS)
GAD DE LA PAZ CUMPLIR NUESTRA COMPETENCIA
INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS BASICOS, MOBILIARIO, MATERIAL
EDUCATIVO, EQUIPAMIENTO A EDUCACION REGULAR,
GAM DE LA PAZ
ALTERNATIVA Y ESPECIAL, Y A DIRECCIONES DISTRITALES Y
APOYO A PROGRAMAS EDUCATIVOS.
SE REALIZA LA COMPRAS DE EQUIPAMIENTO (BIENES DE USO)
LA PAZ
SE ARMAN CARPETAS PARA LA NUEVA COSNTRUCCION DE

6 GAM VIACHA NUEVAS INFRAESTRUCTURAS.
SE COORDINA CON LOS DIRECTORES Y JUNTAS ESCOLARES LA
COMPRA DE MATERIALES PARA REFACCIONES.
INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS BASICOS, MOBILIARIO, MATERIAL
EDUCATIVO, EQUIPAMIENTO A EDUCACION REGULAR,
GAM EL ALTO
ALTERNATIVA Y ESPECIAL, Y A DIRECCIONES DISTRITALES Y
APOYO A PROGRAMAS EDUCATIVOS.
GAM LA ASUNTA SIN RESPUESTA
COORDINAR CON EL GAMOS PARA FORTSLECER LA EDUCACION
GAD DE ORURO TECNICA SUPERIOR EN SU JURIDICCION
REGULAR LA CURRICULA, DOTACION DE ITEMS
COORDINAR Y MEJORAR EL PRESUPUESTO Y LA
GAM CHALLAPATA IMPLEMEMTACION DE INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO Y
EQUIPAMIENTO PARA UNIDADES EDUCATIVAS.
REFORMAS VINCULADAS AL EQUIPAMIENTO E
GAM ORURO
INFRAESTRUCTURA
ORURO
ASIGNACION DE PRESUPUESTO ANUAL PARA FORTALECIMIENTO

7 GAM TOLEDO
A LA EDUCACION , DESAYUNO ESCOLAR,JUEGOS ESTUDIANTILES
PLURINACIONALES,SERVICIOS BASICOS, INCENTIVOS A LA
PERMANENCIA ESCSOLAR
APOYO CON TALLERES Y CAPACITACIONES, CON CONTRATOS DE
GAM EL CHORO PERSONAL (PROFESORES) MANEJO ADECUADO DE DESAYUNO
ESCOLAR, MATERIAL DE ESCCRITORIO Y LIMPIEZA.
APOYO CON TALLERES Y CAPACITACIONES, CON CONTRATOS DE
GAM SORACACHI PERSONAL (PROFESORES) MANEJO ADECUADO DE DESAYUNO
ESCOLAR, MATERIAL DE ESCCRITORIO Y LIMPIEZA.
GAM POOPO SEGUIMIENTO Y ORIENTACION A LAS UNIDADES EDUCATIVAS.
EN LO PEDAGOGICO: CAPACITACION, CONSEJOS TECNICOS DEL

DPTO. CON LA PARTICIPACION DE 53 DIRECCIONES DISTRITALES,
LOS MISMOS DEBEN REPLICAR EN SU DEPENDENCIA DE SU
DISTRITO.
SANTA CRUZ
CAPACITACION DE DOCENTES DE POLITICA BACIONAL

ORGANIZADO POR EL MINISTERIO DE EDUCACION CON EL
PROPOSITO DE ADUIRIR LICENCIATURA, DILPOMADO EN CAD
8 GAD DE SANTA CRUZ DPTO.
PAGO DE SERVICIOS BASICOS.
CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE INSTITUTOS TECNICOS Y
TECNOLOGICOS.
MANTENIMINETO Y EQUIPAMINETO DE LAS MISMAS
FORMACION DE RECURSOS HUMANOS DE PRE Y POS GRADO.
POTENCIALIZAR LAS CAPACIDADES TECNICAS Y
ADMINISTRATIVAS DE LOS GAMS, PARA FACILITAR LA
74
SP/GP44/N17-G1

Nº DEPTO. ETAS
TERRITORIO
EJECUCION DE LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE
ALIMENTACION COMPLEMENTARIA ESCOLAR, A CONVENIOS
INTERGUBERNATIVOS, MEDIANTE ASISTENCIA TECNICA.
CONSTRUCCION , EQUIPAMIENTO , MOBILIARIO ESCOLAR, Y

GAM WARNES
DOTACION DE ALIMENTACION COMPLEMENTARIA
GAM SAN IGNACIO CONSTRUCCION , EQUIPAMIENTO , MOBILIARIO ESCOLAR, Y
DE VELASCO DOTACION DE ALIMENTACION COMPLEMENTARIA
GAM PORONGO.
TRANSPORTE ESCOLAR, TELECENTROS, PROGRAMAS DE POST
ALFABETIZACION.
LO QUE ESTABLECE LA LEY 070, RESPONSABLES DE DOTAR,
FINANCIAR Y GARANTIZAR LOS SERVICIOS BASICOS ,
INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO, MATERIAL EDUCATIVO, Y
GAM MONTERO EQUIPAMIENTO DE LAS UNIDADES EDUCATIVAS DE EDUCACION
REGULAR, EDUCACION ALTERNATIVA, Y ESPECIAL, ASI COMO
LAS DIRECCIONES DISTRITALES Y DE NUCLEO EN SU
JURIDICCION.
GAM SANTA CRUZ
INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO, MATERIAL EDUCATIVO, Y
GAM EL TORNO EQUIPAMIENTO DE LAS UNIDADES EDUCATIVAS DE EDUCACION
JURIDICCION.
GAM LA GUARDIA INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO, MATERIAL EDUCATIVO, Y
EQUIPAMIENTO DE LAS UNIDADES EDUCATIVAS DE EDUCACION
JURIDICCION.
GAM COTOCA
ADMINISTRAR LA EDUCACION A NIVEL DEPARTAMENTAL EN
CUMPLIMIENTO DE NORMATIVAS VIGENTES
GAD DE TARIJA
COORDINAR CON AUTORIDADES NACIONALES,
DEPARTAMENTALES, LOCALES, ETC.
CONSTRUIR INFRAESTRUCTURAS EDUCATIVAS.
GAM TARIJA ENTREGA DE MATERIAL DE ESCRITORIO Y MOBILIARIO
EDUCATIVO, SERVICIOS BASICOS
GAM CARAPARI LAS MISMAS DE LAS COMPETENCIAS
GAM SAN LORENZO
ENTREGA DE MATERIAL DE ESCRITORIO Y MOBILIARIO
TARIJA
GAM EL PUENTE EDUCATIVO, SERVICIOS BASICOS

DOTACION DE ALIMENTACION COMPLEMENTARIA Y
9 TRANSPORTE ESCOLAR
GAM PADCAYA EDUCATIVO, SERVICIOS BASICOS
TRANSPORTE ESCOLAR
GAM URIONDO
TRANSPORTE ESCOLAR
APALANCAMIENTO PARA FINANCIAR PROYECTOS.
GAM BERMEJO LAS MISMAS DE LAS COMPETENCIAS
GAM ENTRE RIOS APALANCAMIENTO PARA FINANCIAR PROYECTOS.
GAM YACUIBA
75
SP/GP44/N17-G1

Nº DEPTO. ETAS
TERRITORIO
GAM VILLAMONTES
LAS MISMAS DE LAS COMPETENCIAS
L SISTEMA NACI0ONAL DE EDCUCACION CON CALIDAD,
INTEGRAL Y LOGISTICA.
representantes de las Direcciones Departamentales de Educación, Gobiernos
Autónomos Departamentales y Municipales vinculados al Sector Educación.
Como se establece, en el punto 5.3.4 del presente informe, el Plan Sectorial de

Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien 2016-2020, elaborado por el
Ministerio de Educación debería definir técnicamente el curso de acción sectorial a
seguir, diferenciando insumo, actividad, operación y producto de manera lógica,
causal, sincronizada y medible; de tal forma que permita alcanzar los impactos
sectoriales de mediano plazo definidos al 2020 (efectos sectoriales), considerando a
los diferentes actores (públicos, privados y sociedad) y sectores. Asimismo,
permitir a las instancias correspondientes realizar el seguimiento, evaluación y
control (eficacia, eficiencia y economía) de estas acciones.
Del análisis realizado al acápite de 7. Anexo N°2 Identificación de Pilares, Metas,

Resultados, Acciones Estratégicas, Táctico-Operativas e Indicadores” del PSDIE
elaborado por el Ministerio de Educación, se establece la inexistencia del curso de
acción sectorial, puesto que las acciones y los 25 Resultados del PDES vinculados
al Sector Educación son presentados bajo un orden correlativo de menor a mayor,
es decir a un mismo nivel sin diferenciar o establecer al insumo, actividad,
operación y producto de manera lógica, causal, sincronizada y medible; asimismo,
en la participación de los actores, se limita a considerar a las 15 Entidades Públicas,
dejando al margen de la programación las acciones correspondientes a la
participación de los actores privados y sociales.
Por otra parte, las respuestas de las ETAS sujetas a la consulta sobre las principales
acciones que realiza su GAD/GAM para apoyar el desarrollo del Sector Educación
en su territorio, no consideran una secuencia causal y lógica de las mismas, además
de no encontrarse en su mayoría relacionados en al menos a los 26 Resultados del
PDES vinculados al Sector Educación, lo que ratifica la inexistencia y necesidad
del curso de acción sectorial.
La inexistencia del curso de acción sectorial en el PSDIE, se debe a que el

Ministerio de Educación en la formulación del mismo, consideró a los
Desarrollo Integral para Vivir Bien, los cuales consideran cuadros y matrices que
no permiten diferenciar a las acciones en insumo, actividad, operación y/o
producto; ni establecer una causalidad lógica y sincronizada entre los mismos,
76
SP/GP44/N17-G1
además no considera la participación de los otros actores del sector, generando un

adecuado curso de acción sectorial que garantice el cumplimiento de los Resultados
comprometidos.
Debido a que el PSDIE, no cuenta con un curso de acción sectorial, situación que
incrementa el riesgo de no alcanzar los resultados del PDES vinculados al Sector
Educación; asimismo, no permitirá a las instancias correspondientes realizar el
seguimiento, evaluación y control (eficacia, eficiencia y economía) de estas
acciones.
Recomendación
En base a lo expuesto, se recomienda al Ministro de Educación, es su calidad de

Cabeza de Sector, instruir al Director General de Planificación, al momento de
ajustar su PSDI, incluir técnicamente un curso de acción sectorial claramente
definido, diferenciando insumo, actividad, operación y producto de manera lógica,
causal, sincronizada y medible, permitiendo a las instancias correspondientes
realizar el seguimiento, evaluación y control (eficacia, eficiencia y economía) de
estas acciones.
3.11. Presupuesto Quinquenal y Programación Presupuestaria Anual
Revisado el acápite 7. en el anexo N°3 Estructura Presupuestaria Plurianual por

Acción Estratégica y Proyecto/Producto del PSDIE, en el que se presenta la
programación presupuestaria del Sector Educación para las gestiones 2016 al 2020;
considera un cuadro que expone a las Acciones del plan compuesta por Acción
estratégica, Producto o Proyecto y Fuente del presupuesto plurianual para las
gestiones de referencia clasificadas por Inversión y Corriente, conforme se expone
a continuación:
77
SP/GP44/N17-G1
Fuente: Cuadro Anexo N°3 Estructura Presupuestaria Plurianual por Acción Estratégica y
Proyecto/Producto, del PSDIE (Pág. 281)
Por otra parte, se solicitó al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas el

presupuesto inicial registrado en el Presupuesto General del Estado correspondiente
a las gestiones 2016 y 2017, por gastos de funcionamiento y proyectos de inversión
correspondiente al Ministerio de Educación y todas sus entidades bajo tuición,
sujeción y/o dependencia; información que se expone en los siguientes cuadros:
PRESUPUESTO INICIAL ASIGNADO AL MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y

ENTIDADES PÚBLICAS BAJO TUICIÓN SUJECIÓN Y/O DEPENDENCIA
SECTOR EDUCACIÓN
(Expresado en Bolivianos)
ENTIDAD 2016 2017
PÚBLICA TOTAL CORRIENTE INVERSIÓN TOTAL CORRIENTE INVERSIÓN
Conservatorio
Plurinacional de 5,987,944 5,987,944 0 6,076,141 6,076,141 0
Música
Academia Nacional
705,139 705,139 0 743,378 743,378 0
de Ciencias
Escuela de Gestión
Pública 11,718,127 11,718,127 0 14,240,355 13,382,785 857,570
Plurinacional
78
SP/GP44/N17-G1
ENTIDAD 2016 2017

PÚBLICA TOTAL CORRIENTE INVERSIÓN TOTAL CORRIENTE INVERSIÓN
Observatorio
Plurinacional de la 2,426,168 2,426,168 0 2,708,318 2,708,318 0
Calidad Educativa
Ministerio de
241,821,889 116,598,558 125,222,331 262,950,801 149,271,212 113,679,589
Educación
Direc. Dptal. de
Educación 736,015,728 736,015,728 0 772,791,031 772,791,031 0
Chuquisaca
Direc. Dptal. de
541,193,399 541,193,399 0 578,314,174 578,314,174 0
Educación Beni
Direc. Dptal. de
Educación 1,771,488,970 1,771,488,970 0 1,940,093,711 1,940,093,711 0
Cochabamba
Direc. Dptal. de
3,087,400,387 3,087,400,387 0 3,372,697,734 3,372,697,734 0
Educación La Paz
Direc. Dptal. de
627,074,564 627,074,564 0 677,200,761 677,200,761 0
Educación Oruro
Direc. Dptal. de
138,516,675 138,516,675 0 148,004,171 148,004,171 0
Educación Pando
Direc. Dptal. de
1,155,380,709 1,155,380,709 0 1,232,487,256 1,232,487,256 0
Educación Potosí
Direc. Dptal. de
Educación Santa 2,208,254,150 2,208,254,150 0 2,411,869,619 2,411,869,619 0
Cruz
Direc. Dptal. de
606,413,864 606,413,864 0 647,755,435 647,755,435 0
Educación Tarija
Escuela Boliviana
Intercultural de 893,639 893,639 0 891,782 891,782 0
Música
Instituto
Plurinacional de
3,414,237 3,414,237 0 4,290,079 4,290,079 0
Estudio de Lenguas
y Culturas
Univ. Indígena Bol.
Comun. Intercult
32,409,764 32,409,764 0 19,594,860 19,594,860 0
Prod. Apiaguaiki
Tupa
Comun. Intercult
26,963,389 26,963,389 0 18,679,152 18,679,152 0
Prod. Casimiro
Huanca
Comun. Intercultl 24,751,616 24,751,616 0 20,930,906 20,930,906 0
Prod. Tupak Katari
Total 11,222,830,358 11,097,607,027 125,222,331 12,132,319,664 12,017,782,505 114,537,159
Fuente: Elaboración propia en base información proporcionada por el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas corroborado por la Ley Financial 2016 y
2017.
La información presupuestaria de referencia, fue sujeta a análisis, llegando a las

siguientes observaciones:
a) Incompleto Presupuesto Quinquenal del PSDIE
Por lo señalado, en el punto 5.3.6 del presente informe, el Ministerio de

Educación, debería exponer en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral de
79
SP/GP44/N17-G1
Educación para el Vivir Bien 2016 -2020, el presupuesto (inversión y

funcionamiento) de las gestiones 2016 al 2020, de todas las entidades y
empresas públicas que intervengan en el ámbito de sus competencias y
atribuciones, con acciones identificadas en el Sector Educación.
Producto del análisis efectuado al acápite 7. en el Anexo N°3 Estructura

Presupuestaria Plurianual por Acción Estratégica y Proyecto/Producto del
PSDIE, elaborado por el Ministerio de Educación, se constató que el mismo no
considera a tres entidades públicas bajo tuición del Ministerio Cabeza de Sector:
Conservatorio Plurinacional de Música, Observatorio Plurinacional de Calidad
Educativa, dejando al margen del plan las atribuciones, competencias y el
presupuesto correspondiente a las mismas.
El incompleto presupuesto quinquenal del PSDIE, se debe a que el Ministerio de

Educación no incorpora dentro del Plan a tres entidades públicas bajo su tuición,
considerando erróneamente a otras entidades como entidades públicas, situación
que ya fue señalada en el punto 3.3 del presente informe.
La exclusión de las tres entidades públicas bajo tuición del Ministerio Cabeza
Sector, genera que el presupuesto de las mismas no forme parte del presupuesto
plurianual quinquenal del Sector Educación, que para las gestiones 2016, 2017 y
2018 asciende a un monto de Bs65.074.857 según se detalla a continuación:
PRESUPUESTO INICIAL ASIGNADO A ENTIDADES PÚBLICAS BAJO TUICIÓN

EXCLUIDAS DEL PRESUPUESTO QUINQUENAL
SECTOR EDUCACIÓN
ENTIDAD PRESUPUESTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO
2016 (*) 2017(**) 2018(***) TOTAL
Conservatorio Plurinacional de
5,987,944 6,076,141 5,648,891 17,712,976
Música
Escuela de Gestión Pública
9,669,337 14,240,355 15,435,851 39,345,543
Plurinacional
Observatorio Plurinacional de la
2,426,168 2,708,318 2,881,852 8,016,338
Calidad Educativa
TOTAL 18,083,449 23,024,814 23,966,594 65,074,857
Fuente: Elaboración propia en base información proporcionada por el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas corroborado por la Ley Financial 2016, 2017
y 2018.
De no revertir la exclusión de las entidades citadas en el cuadro precedente, su

presupuesto para las gestiones 2019 y 2020 será asignado al margen del PSDIE.
80
SP/GP44/N17-G1
Recomendación
En base a lo expuesto, se recomienda al Ministerio de Educación en su calidad

de Cabeza de Sector, instruir al Director General de Planificación, que al
momento de ajustar su PSDI, incluir en el presupuesto quinquenal del PSDI el
presupuesto (inversión y funcionamiento) de todas las entidades y/o empresas
públicas que intervengan en el ámbito de sus competencias y atribuciones, con
acciones identificadas en el Sector Educación.
b) Programación presupuestaria anual inconsistente con el Presupuesto

Quinquenal del PSDIE
Adicionalmente en el punto 5.3.6. del presente informe, se establece que las

diferentes empresas y entidades públicas, anualmente deben programar sus recursos
y gastos en el Presupuesto General del Estado considerando la programación del
presupuesto quinquenal establecida en el PSDIE, a fin de alcanzar los resultados y
metas definidas en la planificación de mediano plazo, vinculados al Sector
Educación.
Del análisis efectuado, a la programación del presupuesto quinquenal efectuada al

PSDIE, en relación a la asignación de recursos y gastos anuales correspondientes a
las gestiones 2016 y 2017 realizados por las entidades públicas consideradas en el
PSDIE, se establece un incremento de 1.193% y 776% relación entre ambas tal
como se puede ver en el siguiente cuadro:
CUADRO COMPARATIVO DEL PRESUPUESTO PLURIANUAL RESPECTO AL
PRESUPUESTO INICIAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y
ENTIDADES QUE CONFORMAN EL PSDIE
TOTAL PRESUPUESTO
DESCRIPCIÓN 2016 2017 2018 2019 2020
Total PSDIE (*) 940,612,199 1,564,416,631 1,863,117,477 1,796,409,752 1,526,677,291
Presupuesto General del
11,222,830,358 12,132,319,664
Estado inicial (**)
% de cumplimiento
1193% 776%
presupuestario plurianual
Fuente: (*) Elaboración propia en base al presupuesto plurianual correspondiente a las
Entidades Públicas: Ministerio de Educación, consideradas en el PSDIE.
(**) Elaboración propia en base a datos proporcionados por el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas correspondiente a las Entidades Públicas bajo
Tuición, sujeción y dependencia del Ministerio de Educación.
La programación presupuestaria anual inicial por debajo de la programación

existente por parte de las entidades públicas correspondientes al Sector Educación
dentro del Presupuesto General del Estado, se debe a que el Ministerio de
Educación no considero tres entidades bajo tuición del mismo ya que el Ministerio
81
SP/GP44/N17-G1
de Economía y Finanzas Públicas asigna techos presupuestarios sin considerar el

presupuesto plurianual quinquenal del PSDIE.
Otra causa para la existente diferencia entre la programación presupuestaria inicial

y el PSDIE, se debe a que al momento de elaboración del PSDIE, las 3 entidades
descentralizadas no tenían elaborado el PEI, por lo que técnicamente limitó la
inclusión de los mismos en el presupuesto quinquenal correspondiente.
La disfunción referente al incremento del porcentaje del presupuesto inicial

correspondientes a las gestiones 2016 y 2017 del 1193% y 932%, reflejada en
cuanto a inversión del 13% y 10%; y en cuanto a funcionamiento del 1180% y
922% respectivamente, por encima de la programación establecida en el PSDIE,
puede ocasionar el desarrollo de acciones al margen del PSDI y/o afectar la
programación de otros sectores, situación que incrementa el riesgo de no alcanzar al
menos los 26 Resultados del PDES vinculados al Sector, las referidas variaciones
se expone en los siguientes cuadros:
CUADRO COMPARATIVO ACUMULADO DEL PRESUPUESTO PLURIANUAL

RESPECTO AL PRESUPUESTO INICIAL ASIGNADO A
ENTIDADES QUE CONFORMAN EL PSDIE TOTAL PRESUPUESTO
DESCRIPCIÓN 2016 2017 2018 2019 2020
Total PSDIE (*) 940,612,199 1,564,416,631 1,863,117,477 1,796,409,752 1,526,677,291
Total Acumulado 940,612,199 2,505,028,830 4,368,146,307 6,164,556,059 7,691,233,350

11,222,830,358 12,132,319,664
Estado inicial (**)
11,222,830,358 23,355,150,022
Estado inicial acumulado
% de cumplimiento
1193% 932%
Tuición, Sujeción y/o Dependencia del Ministerio de Educación.

RESPECTO AL PRESUPUESTO INICIAL ASIGNADO A
ENTIDADES QUE CONFORMAN EL PSDIE INVERSIÓN PÚBLICA
DESCRIPCIÓN 2016 2017 2018 2019 2020
Total PSDIE (*) 940,612,199 1,564,416,631 1,863,117,477 1,796,409,752 1,526,677,291
Total Acumulado 940,612,199 2,505,028,830 4,368,146,307 6,164,556,059 7,691,233,350
Presupuesto General del Estado
125,222,331 114,537,159
de inversión (**)
82
SP/GP44/N17-G1
DESCRIPCIÓN 2016 2017 2018 2019 2020

125,222,331 239,759,490
de inversión acumulado
% de cumplimiento
13% 10%

RESPECTO AL PRESUPUESTO GENERAL ASIGNADO
ENTIDADES QUE CONFORMAN EL PSDIE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
DESCRIPCIÓN 2016 2017 2018 2019 2020
Total PSDID (*) 940,612,199 1,564,416,631 1,863,117,477 1,796,409,752 1,526,677,291
Total Acumulado 940,612,199 2,505,028,830 4,368,146,307 6,164,556,059 7,691,233,350
11,097,607,027 12,017,782,505
de gasto de Funcionamiento (**)
de gasto de Funcionamiento 11,097,607,027 23,115,389,532
acumulado
% de cumplimiento
1180% 922%
Recomendación

Cabeza de Sector, instruya al Director de Planificación que una vez ajustado el
presupuesto de su PSDI, coordinar con las todas las entidades públicas del Sector
Educación la programación de sus recursos y gastos anuales en el Presupuesto
General del Estado, considerando la programación del presupuesto quinquenal
establecida en el PSDIE, a fin de alcanzar los Resultados y Metas definidas en la
planificación de mediano plazo, vinculados al Sector Educación.
3.12. Articulación del PSDIE
El acápite 7. Anexo N° 2 Identificación de Pilares, Metas, Resultados, Acciones

Estratégicas, Táctico-Operativas e Indicadores fueron evaluados en los puntos 3.3.
y 3.5 del presente informe, donde se estableció que el plan no considera a todas las
entidades y empresas públicas, ni incluyen a los actores privados y sociales
83
SP/GP44/N17-G1
Como se establece en el punto 5.4.1 del presente informe, se debería entender por
articulación a las acciones de coordinación ejecutadas por el Ministerio Cabeza de
Sector tendientes a elaborar el Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien,
que permitan considerar al conjunto de los Planes Estratégicos Institucionales,
Planes Estratégicos Empresariales y Planes Corporativos, de las entidades y
empresas públicas bajo dependencia tuición y/o sujeción, recogiendo las demandas
del sector privado y de las organizaciones sociales del Sector Educación y
reflejados al menos en los siguientes acápites del PSDI: Políticas y Lineamientos
Estratégicos, Planificación, y Presupuesto total quinquenal.
Del análisis realizado al acápite 7. Anexo N°2 Identificación de Pilares, Metas,

Resultados, Acciones Estratégicas, Táctico-Operativas en Indicadores, Anexo N°3
Estructura Presupuestaria Plurianual por Acción Estratégica y Proyecto/Producto,
se constató la parcial articulación del Plan, puesto que el mismo no considera al
total de sus entidades públicas bajo tuición, si bien incluye las demandas de los
actores privados y sociales, no establece claras orientaciones sectoriales para los
mismos que contribuyan efectivamente a los resultados vinculados al Sector
Educación.
La parcial articulación del PSDIE, se debe a que el Ministerio de Educación al

momento de formular su plan, consideró parcialmente lo establecido en el artículo
12 Numeral 2 de la Ley Nº 777 (SPIE), donde considera como objeto de
Planificación al Ministerio Cabeza de Sector y sus entidades y empresas públicas
bajo tuición, sujeción y/o dependencia y a la exclusión de los actores privados y a
las organizaciones sociales vinculados al Sector Educación.
La parcial articulación de las entidades públicas bajo tuición del Ministerio de

Educación en el PSDIE, y la exclusión de orientaciones sectoriales del sector
privado y de las organizaciones sociales del Sector Educación, derivan en un plan
parcialmente articulado, incrementado el riesgo de que el PSDIE no alcance el nivel
sectorial correspondiente.
Recomendación
En base a lo expuesto, se recomienda al Ministro de Educación, en su calidad de

Cabeza de Sector, instruya al Director General de Planificación, que al momento de
ajustar su PSDI, realizar acciones de coordinación para considerar en el PSDI al
conjunto de los Planes Estratégicos Institucionales, de las entidades públicas
descentralizadas bajo tuición del Ministerio de Educación, de tal forma que permita
la articulación correspondiente.
84
SP/GP44/N17-G1
3.13. Concordancia del PSDI
Revisado el PSDIE, los acápites con mayor relación a la Concordancia del Plan
Sectorial, se encuentra en: 3. Enfoque Político del Sector Educación, 6. Políticas y
Lineamientos Estratégicos, 6.2.3 Resultados esperados y 7. Identificación de
pilares, metas, resultados y acciones del Plan Sectorial de Desarrollo Integral de
Educación para el Vivir Bien 2016-2020, mismos que se describen a continuación:
a) El acápite I. Enfoque Político del Sector Educación, refiere a que el Ministerio

de Educación, contribuirá a los pilares 1, 3, 4, 9, 10 y 11 de la Agenda Patriótica
2025 y enmarcado específicamente en el PDES 2016- 2020, hacia el año 2020 el
Sector Educativo debe contribuir al logro de los siguientes propósitos
estratégicos de desarrollo:
- La construcción de un ser humano integral, sin pobreza material, social y

espiritual, mediante el desarrollo de procesos educativos de gran
envergadura, que permitan consolidar valores, principios, saberes y
conocimientos que puedan sustentar de forma vigorosa el proceso de
cambio y la Revolución Democrática y Cultural.
- La universalización de los servicios básicos, del seguro de salud, y el

fortalecimiento del Sistema Educativo Plurinacional, compuesto a la vez por
los Subsistemas de Educación Regular, de Educación Alternativa y
Especial, y de Educación Superior de Formación Profesional, considerando
de manera fundamental los ámbitos de acción e intervención directamente
relacionados con la democracia y la participación social comunitaria, la
equidad de género y generacional, y la inclusividad, sustentada en los
principios de acceso, permanencia y gratuidad, en todos los niveles de
educación; ofreciendo así una educación oportuna y pertinente a las
necesidades, expectativas e intereses de todas y todos los habitantes del país
en su diversidad, con igualdad de oportunidades y equiparación de
condiciones sin discriminación, ni exclusión alguna a través del trabajo de
sus entidades operativas como son los programas, proyectos, entidades
desconcentradas, descentralizadas y autárquicas.
b) El acápite III. Políticas y Lineamientos Estratégicos, define 2 metas y 5

estrategias en función de su visión de desarrollo, los lineamientos de la Agenda
Patriótica 2025 y las leyes vigentes para el sector.
c) El acápite 6.2.3 Resultados esperados, establece a 2 metas y 17 resultados del

PDES vinculados al Sector Educación establecidos por el Ministerio de
Educación.
85
SP/GP44/N17-G1
d) El acápite 7. identificación de pilares, metas, resultados y acciones, establece a 4

pilares, 8 metas y 25 resultados del PDES vinculados al Sector Educación
establecidos por el Ministerio de Educación, conforme se expone en el siguiente
cuadro:
CUADRO DE ESTABLECIMIENTO DE RESULTADOS PDES VINCULADOS AL

SECTOR EDUCACIÓN
CONSIDERADO POR EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
PILAR META RESULTADO
Nº DESCRIPCIÓN Nº DESCRIPCIÓN Nº DESCRIPCIÓN
1 Pilar 1: 1 Meta 4: Combate a la 1 Resultado 24: Se ha avanzado sustancialmente en la
Erradicación de Discriminación y el reducción de la violencia escolar en centros
la Pobreza Racismo educativos y en la erradicación de toda forma de
Extrema abuso, agresión, acoso y violencia por
discriminación y racismo en instituciones públicas,
privadas y centros laborales.
.
2 Meta 3: Tecnología 2 Resultado 26: Instituciones del Sistema Educativo
con saberes. y de profesionalización implementan políticas y
currícula de prevención y lucha contra el racismo y
toda forma de discriminación.
2 Pilar 3: Salud, 3 Meta 3: Acceso 3 Resultado 94: Se ha inscrito el 90% de las niñas,
Educación y Universal a la niños, adolescentes y jóvenes entre 4 y 17 años en
Deportes para la Educación el Subsistema de Educación Regular.
Formación del 4 Resultado 95: Se ha incrementado el número de
Ser Humano personas que concluyen la post-alfabetización
Integral (equivalente al 6° grado del nivel primario).
5 Resultado 96: Estudiantes con discapacidad, talento
extraordinario y con dificultades de aprendizaje
reciben atención oportuna y pertinente.
6 Resultado 97: Se incrementará en al menos 40% el
porcentaje de jóvenes entre 19 y 23 años inscritos
en universidades, institutos técnicos u otros del
nivel superior.
7 Resultado 98: Personas con 15 años o más acceden
a formación técnica tecnológica productiva en la
educación alternativa.
8 Resultado 99: Se han creado 4 nuevas Escuelas
Bolivianas Interculturales (EBI) para la formación
artística a nivel licenciatura (teatro, artes plásticas,
danza, cine y audiovisuales).
9 Resultado 100: Se han atendido a hijas e hijos de
privados de libertad a través de Centros de apoyo
Integral Pedagógico (CAIP).
4 Meta 4: 10 Resultado 101: La mayor parte de las unidades
Fortalecimiento del educativas y centros educativos del Sistema
Sistema Educativo Educativo Plurinacional implementan el Modelo
Plurinacional Educativo Socio comunitario Productivo.
11 Resultado 102: Las unidades educativas y centros
educativos cuentan con infraestructura
complementaria, materiales, equipos y mobiliario.
12 Resultado 103: La mayoría de maestras y maestros
han concluido su formación complementaria
(PROFOCOM), cuentan con formación técnica
para el bachillerato técnico humanístico o han
concluido con la formación post-gradual en sus
especialidades.
13 Resultado 104: Todas las unidades educativas de
secundaria participan en las olimpiadas científicas
estudiantiles.
86
SP/GP44/N17-G1
PILAR META RESULTADO

Nº DESCRIPCIÓN Nº DESCRIPCIÓN Nº DESCRIPCIÓN
14 Resultado 105: Al menos el 80% de las unidades
educativas cuentan con bachillerato técnico
humanístico.
15 Resultado 106: Más de 100.000 personas han
concluido el bachillerato técnico - humanístico, y
han recibido sus títulos profesionales de técnico
básico y técnico medio.
16 Resultado 107: Al menos 300 unidades,
comunidades y asociaciones productivas socio
comunitarias de producción y productividad
constituidas, implementan proyectos productivos y
tecnologías propias.
17 Resultado 108: Al menos 500 profesionales de
excelencia de todo el país beneficiados con becas
de postgrado (maestrías y doctorados), en las
mejores universidades extranjeras
18 Resultado 109: Se ha incorporado a la mayoría de
los pueblos y naciones indígena originario
campesinos con su lengua, cultura, conocimientos y
saberes en los procesos educativos del Sistema
Educativo Plurinacional, creándose nuevos
institutos de lenguas y culturas para recuperar,
revitalizar, normalizar, promocionar e investigar las
lenguas indígenas.
19 Resultado 110: Se han construido y equipado 75
Institutos Técnico – Tecnológicos para la
formación técnica – tecnológica superior.
3 Pilar 4: 5 Meta 1: Investigación 20 Resultado 119: Los complejos productivos y las
Soberanía y Desarrollo de empresas reciben servicios de transferencia
Científica y Tecnología tecnológica.
Tecnológica 21 Resultado 125: El Estado Plurinacional de Bolivia
cuenta con acceso a la información y a la
comunicación
6 Meta 3: Tecnología 22 Resultado 128: Se han elaborado y diseminado
con Saberes paquetes tecnológicos intercientíficos para los
diferentes pisos ecológicos con énfasis en
producción agropecuaria
4 Pilar 8: 7 Meta 2: Acceso 23 Resultado 228: Se ha logrado que la mayoría de los
Soberanía Universal a la estudiantes reciban alimentación complementaria
Alimentaria Alimentación escolar por más de 150 días al año.
Complementaria
Escolar
24 Resultado 230: Se ha capacitado a maestras y
maestros en Educación Alimentaria
8 Meta 2: Acceso 25 Resultado 240: Se ha implementado la Política de
Universal a la Alimentación y Nutrición en el marco del CONAN
Alimentación
Complementaria
Escolar
Fuente: Elaboración propia en base datos expuestos en el PSDIE.
Como se expone en el punto 5.4.2. del presente informe, se entiende por

concordancia (al interior del documento) a la coherencia entre las diferentes
acciones (Insumos, Actividades, Operaciones y Productos), tiempo y resultados,
definidos en los planes de mediano plazo; de tal forma que permita el logro de los
Resultados, Metas y Pilares del PDES. Consiguientemente el Plan Sectorial de
Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien 2016-2020, elaborado y
87
SP/GP44/N17-G1
aprobado por el Ministerio de Educación, debería presentar una coherencia de

acciones temporalizadas y recursos, garantizando alcanzar al menos a los 26
Resultados del PDES vinculados al Sector Educación, expresada en los acápites del
PSDI: Enfoque Político, Políticas y Lineamientos Estratégicos, Planificación y
presupuesto plurianual.
Del análisis realizado a los acápites: 3. Enfoque Político del Sector Educación, 6.
Políticas y Lineamientos Estratégicos, 6.2.3 Resultados esperados y 7.
Identificación de pilares, metas, resultados y acciones, del Plan Sectorial de
Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien 2016-2020 elaborado por el
Ministerio de Educación, en éstos dos últimos acápites, se verificaron la existencia
de 17 de 26 Resultados del PDES vinculados al Sector Educación; sin embargo, las
acciones presentadas en el PSDIE no diferencia insumos, operaciones y productos,
ni considera la temporalidad y causalidad respectiva, situación que no permite
verificar la Concordancia en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación
para el Vivir Bien 2016-2020.
Esto se debe, a que los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes

Sectoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien emitidos por el Ministerio de
Planificación del Desarrollo, consideran una relación genérica y lineal de los
Resultados con las Acciones, sin diferenciarlos ni relacionarlos con insumos,
operaciones, productos e impactos (efectos) sectoriales, y menos vincularlos con el
tiempo y causalidad de los mismos.
La imposibilidad de verificar la Concordancia del PSDIE, genera incertidumbre

respecto a si el plan garantiza la consecución de los Resultados del PDES, a través
de la coherencia que debiera existir entre las acciones, temporalidad, causalidad y
recursos necesarios, apartándose de ser un instrumento de gestión pública,
incrementando el riesgo de no alcanzar al menos los 26 Resultados del PDES
Recomendación

Cabeza de Sector, instruya al Director de Planificación al momento de ajustar su
PSDI, incorporar acciones clasificadas en: Insumos, Actividades, Operaciones y
Productos, coherentemente organizadas bajo una causalidad lógica, considerando
el tiempo y recursos necesarios para el logro de los Resultados, Metas y Pilares del
PDES vinculados al Sector Educación.
88
SP/GP44/N17-G1
3.14. Reclutamiento de Personal
La Comisión de Supervisión de la Contraloría General del Estado, mediante nota

CGE/SCG/0138/2017 solicitó al Ministerio de Educación información
correspondiente a la relación de los funcionarios que trabajaron desde la gestión
2012 a la fecha, en el área de Planificación, Procesos de Convocatorias, POAI´s que
determinen sus funciones y copias de las Hojas de vida de cada uno de ellos, donde
se constató que la Dirección General de Planificación está conformada por los
siguientes servidores públicos:
CUADRO DE SERVIDORES PÚBLICOS QUE CONFORMA LA DIRECCIÓN GENERAL

DE PLANIFICACIÓN DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
A DICIEMBRE DE 2017
NIVEL SEGÚN
Nº DE MODALIDAD CARRERA
Nº CARGO LA ESCALA
ITEM DE INGRESO ADM.
MAESTRA
1044 DIRECTORA GENERAL DE Libre

1 Director General No Aplica
(*) PLANIFICACIÓN Nombramiento
PROFESIONAL V EN PROGRAMACION
1052 PROFESIONAL V No
OPERATIVA Interino
2 (*)
PROFESIONAL V EN PLANIFICACION
Y PROYECTOS
1049 PROFESIONAL V EN DESARROLLO PROFESIONAL V No
3 Interino
(*) DE PROYECTOS
4 1053 TECNICO V Interino TECNICO V No
ESPECIALISTA II ENCARGADO
EQUIPO DE INVESTIGACION
5 1281 Interino PROFESIONAL V No
SECTORIAL, INDICADORES Y
ANALISIS EDUCATIVOS
PROFESIONAL V EN GENERACIÓN DE
6 1050 Interino PROFESIONAL V No
ESTADÍSTICAS
PROFESIONAL VI EN ESTADISTICA PROFESIONAL
7 1240 Interino No
EDUCATIVA VI
TECNICO IV EN ANALISIS Y
8 1048 Interino TECNICO IV No
PROCESAMIENTO DE INFORMACION
No
9 1020 PROFESIONAL V Interino PROFESIONAL V
PROFESIONAL V EN ESTADISTICA No
10 1017 Interino PROFESIONAL V
EDUCATIVA
PROFESIONAL V EN PROGRAMACION PROFESIONAL V No
11 1052 Interino
OPERATIVA
Fuente: Elaboración en base a información proporcionada por el Ministerio de Educación,
mediante nota NE/ME/DGP/EISIyAE No. 0090/2017.
(*) Personal asignado para la formulación, seguimiento y evaluación de planes de
mediano plazo.
Cabe señalar que el Ministerio de Educación, cuenta con POAIs al 28 de abril de

2017 que conforman el Manual de Puestos para la gestión 2017, que considera a los
mismos Ítems señalados en el cuadro anterior, que manifiestan la formación,
89
SP/GP44/N17-G1
experiencia y conocimientos, y el cumplimiento de normas generales y específicas,

ésta última relacionada a la Planificación.
Por lo expuesto, en el punto 5.6.2. del presente informe, el Ministerio de

Educación, debería tener formalmente aprobado su Manual de Puestos, en el que
incluya a los requisitos personales y profesionales de los puestos que conforman el
Área de Planificación; de la misma forma, todo el personal del Área de
Planificación que corresponda a partir del Cuarto Nivel, debería haber sido
incorporado a la carrera administrativa, según el Proceso de Reclutamiento y
Selección de Personal establecido en el Sistema de Administración de Personal.
Del análisis realizado a la Nómina de Personal de la Dirección General de

Planificación del Ministerio de Educación, se constató que el personal asignado a la
formulación, seguimiento y evaluación de los planes de mediano plazo, alcanza a 3
Servidores Públicos (incluyendo al Director General de Planificación); concluyendo
que la Dirección General de Planificación cuenta con personal insuficiente para el
cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley Nº 777.
Por otro lado, se verificó que el 100% de los servidores públicos (planta) que son
parte de la Dirección General de Planificación del Ministerio y que corresponden a
partir del cuarto nivel, fueron contratados al margen de las Normas Básicas de
Administración de Personal y no se encuentran dentro de la carrera administrativa,
establecida en la Ley Nº 2027.
La debilidad institucional relacionada al personal insuficiente, se debe a que la

estructura organizacional de la Dirección General de Planificación del Ministerio,
no responde a la dimensión sectorial que debe cumplir el mismo.
Por otro lado, el inadecuado reclutamiento de personal correspondiente a 10 ítems
que corresponden a partir del Cuarto Nivel de la Dirección General de Planificación
del Ministerio de Educación, se debe a que el Ministerio tiene la política de
contratar personal de forma directa, situación que no permite la inclusión del
personal a la Carrera Administrativa.
El personal insuficiente asignado a la Dirección General de Planificación, puede
generar una falta de cumplimiento de las atribuciones y funciones de la Dirección
General de Planificación respecto de la formulación, seguimiento y evaluación de la
planificación de mediano plazo.
Por otra parte, el personal no institucionalizado en la Dirección General de
Planificación, podría generar una alta rotación del personal de esta Dirección,
situación que deriva en: falta de continuidad, calidad, oportunidad, eficacia y
eficiencia en la implementación de políticas sectoriales de mediano y corto plazo.
90
SP/GP44/N17-G1
Recomendaciones:
Con base a lo expuesto, se recomienda al Ministro de Educación, instruir al

Director General de Asuntos Administrativos:
a) Gestionar y asignar un mayor número de ítems para la Dirección General de

Planificación, de tal forma que puedan cumplir las actividades y funciones de
la Dirección, con la calidad y oportunidad requeridas en los procesos de
formulación, seguimiento y evaluación de la Planificación de mediano plazo,
b) Institucionalizar al personal de la Dirección General de Planificación, que se

encuentre dentro los alcances establecidos en la Ley Nº 2027, de tal forma
que permita la continuidad, calidad, oportunidad, eficacia y eficiencia en la
implementación de políticas sectoriales.
4. REQUISITOS Y ASPECTOS TÉCNICOS DEL PSDI CUMPLIDOS
4.1. Representación del Sector Educación
De la revisión efectuada al ordenamiento legal vigente, vinculada a la

representación del Sector Educación, se tiene al siguiente cuerpo normativo:
- La Constitución Política del Estado, de 9 de febrero de 2009, en su artículo 175

parágrafo I, Numeral 2, refiere que las Ministras y los Ministros de Estado son
servidoras públicas y servidores públicos, que tienen como atribución
“Proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector".
- Asimismo la Ley N° 777, de 25 de enero de 2016, Ley del Sistema de

Planificación Integral del Estado-SPIE, en su artículo 12, Numeral 2, de la
Planificación Sectorial y Transversal, respecto a los responsables de la
planificación integral del Estado, señala que los Ministerios que asumen la
representación de uno o más sectores, en el marco de sus atribuciones,
integrarán la planificación de su sector en el mediano y corto plazo.
- De igual forma el Decreto Supremo N° 29894, de 7 de febrero de 2009,

Organización del Órgano Ejecutivo, en su artículo 14, Numeral 2, de las
atribuciones y obligaciones para Ministras y Ministros del Órgano Ejecutivo,
preceptúa que: “deben proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su
sector."
91
SP/GP44/N17-G1
- Al respecto, el Decreto Supremo N° 29894 de 7 de febrero 2009, de Estructura

Organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional en cuanto a las
atribuciones de la Ministra (o) de Educación, el cual señala en su artículo 104,
“Formular políticas y estrategias intraculturales, interculturales y plurilingües
de Educación en el Estado, en coordinación con el Ministerio de Planificación
del Desarrollo.” y “Ejercer tuición plena en todo el sistema educativo
plurinacional, velando su calidad y pertinencia.”. Asimismo, la Ley N° 070 de
Educación “Avelino Siñani – Elizardo Perez”, de 20 de diciembre de 2010, en
su artículo 72 (Tuición) parágrafo I señala que el Estado Plurinacional, a través
del Ministerio de Educación, ejerce tuición sobre la administración y gestión del
- Finalmente, ante la consulta efectuada por la CGE sobre los Ministerios

Responsables de cada Sector, realizada al Ministerio de Planificación del
Desarrollo en su calidad de Órgano Rector del SPIE, mediante Nota
MPD/VPC/DGSPIE/EXT Nº161/2017, señala que el Ministerio de Educación
tiene la representación del Sector Educación.
Por lo establecido en el marco legal expuesto en el numeral 5.1.2., del presente

informe, se concluye que el Ministerio de Educación, en el marco de sus
competencias y atribuciones, debería asumir la representación del Sector Educación
y la misma estar reflejada en un instrumento normativo, de tal forma que otorgue de
manera explícita, la constitución del Ministerio como Cabeza de Sector.
Del análisis de las normas jurídicas referidas precedentemente, nos permite

establecer que la representación del Sector Educación, recae en el Ministerio de
Educación, como órgano ejecutivo del nivel Central del Estado, por cuanto el
artículo 104 del Decreto Supremo N° 29894 y la Ley N° 070 en su artículo 72
otorga las atribuciones y tuición al Ministerio de Educación y conforme al mandato
de la Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado - SPIE, asume la
representación del Sector Educación, consiguientemente el mismo se articula y
desarrolla en el marco de la planificación sectorial, en el marco de las atribuciones
conferidas por el artículo 14 del Decreto Supremo N° 29894 de Organización del
Órgano Ejecutivo
4.2. Temporalidad del Plan Sectorial
La denominación del Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el

Vivir Bien 2016-2020 elaborado por el Ministerio de Educación, expresa una
temporalidad de 5 años, la misma temporalidad se expone en las siguientes
secciones:
92
SP/GP44/N17-G1
a) Anexo N°2 Identificación de Pilares, Metas, Resultados, Acciones

Estratégicas, Táctico-Operativas e Indicadores (Incluye indicadores al 2020,
e indicadores de proceso), considera una programación plurianual para las
gestiones 2016, 2017, 2018, 2019 y 2020.
b) Anexo N°3 Estructura Presupuestaria Plurianual por Acción Estratégica y

Proyecto/Producto), considera un presupuesto plurianual para las gestiones
2016, 2017, 2018, 2019 y 2020.
Por lo establecido en el punto 5.3.5. del presente informe que establece que, con la
puesta en vigencia de la Ley N° 786, ésta desencadena la temporalidad y
sincronización de todos los Planes de mediano plazo para el sector público, con un
periodo que abarca a las gestiones 2016 al 2020; consiguientemente, el Plan
Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien 2016-2020,
elaborado por el Ministerio de Educación debería tener una temporalidad de 5
años, que comienza en la gestión 2016 y culmina en la gestión 2020.
Del análisis realizado al Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el

Vivir Bien 2016-2020, se establece el mismo fue elaborado con un periodo que
abarca a las gestiones 2016 al 2020 con una temporalidad de 5 años, que comienza
en la gestión 2016 y culmina en la gestión 2020, de conformidad al ordenamiento
legal vigente.
4.3. Instrumentos técnicos para la Implementación, Seguimiento, Monitoreo y

Evaluación del PSDI
De la revisión efectuada al PSDIE, se constató que el mismo en su cuadro Anexo

N°2 Identificación de Pilares, Metas, Resultados, Acciones Estratégicas, Táctico-
Operativas (incluye indicadores de proceso e impacto al 2020) del acápite 7. del
PSDIE, es el más relacionado a la consideración de Políticas Públicas y generación
de indicadores sectoriales, conforme se establece en el siguiente extracto del Plan:
93
SP/GP44/N17-G1
Fuente: Cuadro expuesto Anexo N°2 Identificación de Pilares, Metas, Resultados, Acciones Estratégicas,
Táctico Operativas (incluye indicadores de proceso e impacto al 2020) del acápite 7. del
PSDIE elaborado por el Ministerio de Educación (Página 253).
Asimismo, mediante nota CGE/SCG/0138/2017, la Comisión de Supervisión de la

Contraloría General del Estado, solicitó al Ministerio de Educación información
correspondiente a la relación de los Sistemas Informáticos que utiliza el Ministerio
para el seguimiento y evaluación de los Planes, misma que fue proporcionada
mediante Nota Nº NE/ME/DGP/EISIyAE No. 0090/2017 de fecha 27 de
noviembre de 2017 por el Ministerio Cabeza de Sector.
Complementariamente, mediante acta de reunión del 13 de noviembre de 2017, la

comisión de Supervisión de la Contraloría General del Estado, realizó la consulta
sobre cuáles son los instrumentos que utiliza el Ministerio de Educación para
efectuar el seguimiento y posterior evaluación. En respuesta, manifiesta lo
siguiente:
- El Ministerio de Educación no cuenta con un instrumento único o integrado que le

permita realizar el seguimiento de los avances o logros alcanzados por la
implementación de las acciones táctico-operativas (programas, proyectos y actividades)
del PSDIE. Sin embargo, ello guarda relación con el hecho que el MPD no ha emitido los
lineamientos de trabajo para el subsistema de seguimiento y evaluación Integral de los
planes (SEIP) en el marco del SPIE.
- En cambio, se está recurriendo a la revisión de información reportada por las unidades

ejecutoras o responsables de una o más acciones consideradas en el PSDIE dirigidas al
logro de resultados; información incorporada en la matriz “Planificación de
Resultados”, según formato aplicado y requerido por el MPD.
- En general, el Ministerio de Educación ya cuenta con una práctica establecida de

elaboración del informe de Rendición Pública de Cuentas, y su presentación
correspondiente a cargo de la MAE y los Viceministerios, con la presencia de
representantes de las organizaciones sociales (…)
94
SP/GP44/N17-G1
- El Ministerio de Educación se encuentra encaminando un proceso de diseño de un

sistema de Gestión de proyectos (SGP), que básicamente estará dirigido al seguimiento
de la ejecución física y financiera de los proyectos de inversión pública bajo su
responsabilidad e inscritos en el POA, Su montaje e implementación está prevista
tentativamente para el primer trimestre del próximo año.(las negrillas no forman parte
del Texto)
Por lo expuesto en el punto 5.5. del presente informe, el Ministerio de Educación en

su calidad de Cabeza Sector debería definir indicadores sectoriales a nivel de
impacto (indicadores de efecto), e incorporarlo en la Planificación de mediano
Plazo vinculados al Sector. De la misma forma, estos indicadores sectoriales a nivel
de impacto (indicadores de efecto), deberían ser alimentados continuamente a
través de sistemas informáticos, de tal forma que el Ministerio pueda proponer y
dirigir las políticas gubernamentales en su sector, permitiendo efectuar el
seguimiento y evaluación correspondientes.
Del análisis realizado al cuadro Anexo N°2 Identificación de Pilares, Metas,

Resultados, Acciones Estratégicas, Táctico-Operativas (incluye indicadores de
proceso e impacto al 2020) del acápite 7. del PSDIE, se constató la existencia de
indicadores sectoriales a nivel de impacto (indicadores de efecto) que permitan
realizar el monitoreo, seguimiento y evaluación de las políticas gubernamentales
del Sector Educación, ya que los indicadores de impacto (indicadores de efecto)
relacionados a los Resultados presentados en el cuadro de referencia vinculados al
Sector Educación, establecen las metas a ser alcanzadas; asimismo cuenta con
Sistemas Categorizados por Finalidad; entre ellos, los Sistemas de Gestión
Estratégica (Sistema de Monitoreo y Seguimiento del Bono Juancito Pinto, Sistema
de Indicadores Educativos, Sistema de Información de Formación de Maestros
(PROFOCOM)) y los Sistemas de Proyección Institucional (Sistema de
Información de Ciencia y Tecnología, Programa de Formación Complementaria
para Maestros en Ejercicio), que mantienen varios registros y bases de datos que le
permiten realizar el seguimiento y evaluación correspondientes.
4.4. Estructura Organizacional de la Dirección General de Planificación
Mediante nota NE/ME/DGP/EISIyAE No. 0090/2017 del 27 de noviembre del

2017, el Ministerio de Educación, remitió a la Contraloría General del Estado el
Organigrama Vigente del cual se constató la existencia de la Dirección General de
Planificación, la cual según el Manual de Organización y Funciones – MOF del
Ministerio de Educación, aprobado mediante Resolución Ministerial Nº2492 del 24
de agosto del 2017, tiene entre sus funciones:
95
SP/GP44/N17-G1
- Ejecutar y evaluar planes, programas y operaciones diseñadas y aprobadas por

el Ministerio de Educación y el Órgano Ejecutivo, conforme a su ámbito de
competencia.
- Coordinar y articular los procesos de planificación estratégica y operativa,

aplicar los instrumentos de planificación del desarrollo e institucional en sus
diferentes horizontes, realizar el seguimiento y la evaluación con los
Viceministerios y las entidades bajo tuición o dependencia del Ministerio de
Educación.
- Articular la formulación y gestión de programas y proyectos, en función a plan
sectorial de desarrollo , al institucional y las políticas intersectoriales, en los
diferentes niveles de gobierno
- Verificar que sus programas y proyectos estén alineados a los objetivos
estratégicos del Plan Sectorial de Desarrollo y el Plan Estratégico Institucional,
previa a la aprobación por la Máxima Autoridad Ejecutiva del Ministerio.
- Implantar los sistemas de Planificación, Seguimiento y Evaluación, en

concordancia con la normativa vigente y en coordinación con el Ministerio de
Planificación del Desarrollo.
En base a lo expuesto en el punto 5.6.1. del presente informe, el Ministerio de

Educación debería contar con una estructura organizacional que incluya a la
Dirección General de Planificación, con funciones explícitas respecto a los
procesos de planificación, seguimiento y evaluación del Plan Sectorial, Planes
Estratégicos Institucionales, Planes Empresariales y Planes de Corto Plazo de las
entidades y empresas bajo tuición, sujeción y/o dependencia del Ministerio; la
referida Dirección, debería contar con la estructura suficiente para el desarrollo de
sus funciones, siendo formalizada en el Manual de Organización y Funciones.
Del análisis realizado al Manual de Organización y Funciones del Ministerio de

Educación, se establece que las funciones, respecto a los procesos de planificación,
seguimiento y evaluación del Plan Sectorial, Planes Estratégicos Institucionales,
Planes Empresariales y Planes de Corto Plazo de las entidades y empresas bajo
tuición, sujeción y/o dependencia del Ministerio, son explícitas. Asimismo, la
Dirección de General de Planificación cuenta con una estructura organizacional
considerada como suficiente para atender sus funciones establecidas en el Manual
de Organización y Funciones.
96
SP/GP44/N17-G1
5. CRITERIOS DE LA SUPERVISIÓN
Para la ejecución de la Supervisión a los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral

para Vivir Bien PSDI, la Contraloría General del Estado trabajó inicialmente en la
construcción de 18 Criterios Técnicos, los mismos se detallan a continuación:
a. Identificación, representación y denominación legal del sector

i. Identificación, representación y denominación legal del sector
ii. Marco legal de la representación del sector
iii. Identificación del sector en la denominación del PSDI
b. Principales actores del sector

i. Articulación de entidades y/o empresas públicas
ii. Establecimiento de lineamientos sectoriales para las entidades autónomas
territoriales
iii. Orientaciones para los principales actores privados y sociales
iv. Integración de los diferentes sectores
c. Calidad del plan sectorial de desarrollo integral para vivir bien (PSDI)
i. Objeto del plan sectorial de desarrollo integral para vivir bien
ii. Diagnóstico sectorial
iii. Impactos sectoriales de mediano plazo (efectos)
iv. Curso de acción sectorial
v. Temporalidad del plan sectorial
vi. Relación presupuesto con el PSDI
d. Articulación y concordancia del PSDI

i. Articulación del PSDI
ii. Concordancia del PSDI
e. Instrumentos técnicos para la implementación, seguimiento, monitoreo y

evaluación del PSDI
f. Estructura y personal de la Dirección General de Planificación

i. Estructura de la Dirección General de Planificación
ii. Del personal de la Dirección General de Planificación
La construcción de los Criterios de la Supervisión para los PSDIs, se basa en una

recopilación de diferentes normas y criterios técnicos referente a cada uno de los 18
puntos, situación que permitió generar bases técnicas que consiguieron superar
vacíos técnicos y legales existentes.
97
SP/GP44/N17-G1
Posteriormente, los referidos Criterios, fueron validados por el Ministerio de

Planificación de Desarrollo en su calidad de Órgano Rector del SPIE.
A continuación se desarrollan cada uno de ellos 18 criterios aplicados en la

Supervisión a los PSDIs.
5.1. Identificación, Representación y Denominación legal del Sector
5.1.1. Identificación legal del nombre del Sector
El parágrafo III del artículo 13 de la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, establece

que:
“La planificación de mediano plazo, con un horizonte de cinco (5) años, está
constituida por:
(…)
2. Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).” (Las
negrillas no forman parte del texto)
De la misma forma, el parágrafo I del artículo 16 de la Ley Nº 777, de 21 de enero

de 2016, establece que:
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI), (...)
permiten integrar en el mediano plazo el accionar de los diferentes sectores,
(…).” (Las negrillas no forman parte del texto)
Por lo establecido en el marco legal precedente, se concluye que la existencia del

Sector debe estar respaldada con una base legal explícita, que permita el
reconocimiento legal del mismo, para fines de la operativización de la Planificación
Sectorial.
5.1.2. Marco legal de la representación del Sector
La Constitución Política del Estado, de 9 de febrero de 2009, establece en su

artículo 175, lo siguiente:
“I. Las Ministras y los Ministros de Estado son servidoras públicas y servidores
públicos, y tienen como atribuciones (…):
2. “Proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector.
(…)
II. Las Ministras y los Ministros de Estado son responsables de los actos de
administración adoptados en sus respectivas carteras.” (Las negrillas no forman parte
del texto)
98
SP/GP44/N17-G1
El numeral 2 de la Planificación Sectorial y Transversal, correspondiente al artículo

12 de la Ley Nº 777, de fecha 21 de enero de 2016 respecto a los responsables de la
Planificación Integral del Estado, establece que:
“(…)
Los Ministerios que asumen la representación de uno o más sectores, en el
marco de sus atribuciones, integrarán la planificación de su sector en el
mediano y corto plazo, (…)” (Las negrillas no forman parte del texto)
El artículo 2 del Decreto Supremo N° 29894, de 07 de febrero de 2009, con

referencia al objeto de la norma, señala:
“La presente norma tiene por objeto establecer la estructura organizativa del
Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, así como las atribuciones de la
Presidenta o Presidente, Vicepresidenta o Vicepresidente y de las Ministras y
Ministros, así como definir los principios y valores que deben conducir a los
servidores públicos, de conformidad a lo establecido en la Constitución Política
del Estado.” (Las negrillas no forman parte del texto)
Asimismo, el citado Decreto en su artículo 14, de las atribuciones y obligaciones

para Ministras y Ministros del Órgano Ejecutivo:
“(…)
2) Proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector.
(…)”
Por lo establecido en el marco legal precedente, se concluye que el Ministerio de

Educación, por intermedio del Ministro de Educación, en el marco de sus
competencias y atribuciones, debería asumir la representación del Sector Educación
y la misma estar reflejada en un instrumento normativo, de tal forma que otorgue de
manera explícita, la constitución del Ministerio como Cabeza de Sector.
5.1.3. Identificación del Sector en la denominación del PSDI
El parágrafo III del artículo 13 de la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, referente

a la planificación de mediano plazo, señala que la misma tiene un horizonte de
cinco (5) años y está constituida por:
“(…)
2) Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).
(…)”
De la misma forma, el parágrafo IV, del artículo 16 de la Ley Nº 777, se establecen

los procedimientos para la aprobación e implementación de los Planes Sectoriales
de Desarrollo Integral, bajo el siguiente texto:
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SP/GP44/N17-G1
“(…)
1. El Ministerio a cargo del sector, coordina, elabora y remite el PSDI al Órgano
Rector del SPIE, (…)”
(…)
3. (…), el Ministerio cabeza de sector aprueba el PSDI con Resolución
Ministerial.
(…)”.
El numeral 1 del artículo 7 de la Ley Nº 777 en lo referido a las atribuciones del

Órgano Rector del Sistema de Planificación Integral del Estado establece:
“(…)
h) Verificar la compatibilidad y concordancia de los planes de mediano y corto
plazo con el Plan General de Desarrollo Económico y Social, y el Plan de
Desarrollo Económico y Social.
(…)” (Las negrillas no forman parte del texto).
Asimismo, los Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes

Sectoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien PSDI, aprobado mediante
Resolución Ministerial N° 018, de fecha 11 de febrero de 2016, en la parte
Resolutiva señala:
“PRIMERO.- APROBAR los “Lineamientos Metodológicos para la

Formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien”
(PSDI) (…).” (Las negrillas no forman parte del texto)
Por lo establecido en los puntos precedentes el Ministerio de Educación , en calidad

de cabeza de sector, debería elaborar el “Plan Sectorial de Desarrollo Integral Para
Vivir Bien – Sector Educación 2016 – 2020”; siendo éste el denominativo o
nombre correcto para el Plan para posteriormente gestionar ante el Ministerio de
Planificación del Desarrollo la emisión del Dictamen de Compatibilidad y
Concordancia correspondiente y proceder a su aprobación mediante Resolución
Ministerial, con el denominativo referido.
5.2. Principales Actores del Sector
5.2.1. Articulación de Entidades y/o Empresas Públicas
Por los antecedentes precedentemente indicados, el Ministerio de Educación, se

encuentra a cargo y es responsable del Sector Educación, según lo establecido en el
artículo 12 de la Ley Nº 777 que señala:
“Los Ministerios que asumen la representación de uno o más sectores, en el
marco de sus atribuciones, integrarán la planificación de su sector en el
mediano y corto plazo, articulando a las entidades e instituciones públicas y
100
SP/GP44/N17-G1
empresas públicas bajo su dependencia, tuición o sujeción, (…)". (Las negrillas

no forman parte del texto)
De la misma forma la Ley N° 777 en el artículo 16, parágrafo III, numeral 1,

establece:
“El Ministerio cabeza de sector, articula al conjunto de las entidades públicas

bajo su dependencia, tuición o sujeción, a través de un proceso de planificación
integral sectorial para el mediano plazo, articulando e integrando los Planes
Estratégicos Institucionales, Planes Estratégicos Empresariales y Planes
Estratégicos Corporativos, según corresponda a cada sector. (…)” (Las negrillas
Igualmente el parágrafo I, del artículo 20 de la Ley Nº 777 establece que:
“Los Planes de las Empresas Públicas están articulados al PSDI. (…)”.
Por otra parte, el Clasificador Presupuestario 2016, aprobado mediante Resolución

Ministerial Nº 544 de fecha 20 de julio de 2015, establece bajo tuición del
Ministerio de Educación a:

2. Instituto Boliviano de Ciencia y Tecnología Nuclear
5. Proyecto Sucre Ciudad Universitaria
7. Museo Nacional de Historia Natural
Katari
20. Universidad Indígena Boliviana Comunitaria Intercultural Productiva Casimiro
Huanca
101
SP/GP44/N17-G1

Apiaguaiki Tupa
Por otra parte, el Clasificador Presupuestario 2017, aprobado mediante Resolución

Ministerial Nº 536 de fecha 24 de junio de 2016, establece bajo tuición del
Ministerio de Educación a:

4. Proyecto Sucre Ciudad Universitaria
6. Museo Nacional de Historia Natural
Katari
19. Universidad Indígena Boliviana Comunitaria Intercultural Productiva Casimiro
Huanca
Apiaguaiki Tupa
Asimismo, se revisó la normativa específica del Sector Educación, con relación a

las entidades bajo sujeción, tuición y/o dependencia, su naturaleza y creación,
correspondiente al Ministerio de Educación como cabeza de sector, identificando lo
siguiente:
102
SP/GP44/N17-G1
RESUMEN DE ENTIDADES Y EMPRESAS BAJO TUICIÓN Y/O SUJECIÓN

DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
ENTIDAD NORMATIVA DESCRIPCIÓN
Conservatorio Decreto Supremo Nº 26314, ARTICULO 1. (OBJETO).- El presente Decreto Supremo tiene
Plurinacional de Música establece que: Mediante por objeto adecuar el marco institucional del Conservatorio
Resolución de 30 de agosto Nacional de Música, a la actual estructura organizacional de
de 1907, emitida por el funcionamiento del Poder Ejecutivo, dentro de la normativa
entonces Ministerio de establecida en la LOPE y sus Disposiciones Reglamentarias.
Justicia e Instrucción, fue
creado el Conservatorio ARTICULO 2. (NATURALEZA JURIDICA).- Otorgase al
Nacional de Música. Conservatorio Nacional de Música el carácter de institución
pública descentralizada, con personalidad jurídica y
autonomía de gestión administrativa, bajo tuición del
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.
Decreto Supremo Nº 1720, ARTÍCULO 2.- (MODIFICACIÓN Y ADECUACIÓN).

11 de septiembre de 2013 I. Se modifica la denominación de “Conservatorio Nacional de
artículo 2 parágrafo I. Música” a “Conservatorio Plurinacional de Música”.
modificación al nombre y
artículo 3 tuición. ARTÍCULO 3.- (NATURALEZA JURÍDICA). El
Conservatorio Plurinacional de Música, se constituye como una
entidad pública descentralizada, con personalidad jurídica,
autonomía de gestión administrativa, financiera, legal y técnica,
bajo tuición del Ministerio de Educación, con sede en la ciudad
de La Paz.
Instituto Boliviano de Decreto Supremo N° 19583 ARTÍCULO 2.- Se crea el Instituto Boliviano de Ciencia y
Ciencia y Tecnología de 3 de junio de 1983 artículo Tecnología Nuclear, que concentrará las actividades de
Nuclear 2 creación y tuición. investigación y aplicación de técnicas nucleares, planificación y
supervisón del desarrollo de la tecnología nuclear, y aplicación de
la Ley de Protección Radiológica, y que cumplirá las funciones de
contraparte nacional oficial, para todos los convenios y relaciones
internacionales sobre tecnología nuclear , como Institución
Científico-Técnico descentralizado, con personería jurídica,
patrimonio propio, autonomía administrativa y financiera
dependiente de la Presidente de la República.
Decreto Supremo N° 0429, Artículo 4°.- (Modificaciones a la estructura del Ministerio de
de 10 de febrero de 2010, Educación)
Artículo 4, parágrafo III III. La Ministra(o) de Educación, tiene bajo su tuición al
Instituto Boliviano de Ciencia y Tecnología Nuclear – IBTEN
Decreto Supremo N° 2276 de DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA.- Se dispone que el
25 de febrero de 2015, Instituto Boliviano de Ciencia y Tecnología Nuclear – IBTEN
Disposición Adicional pasa a tuición del Ministerio de Hidrocarburos y Energía,
Primera. manteniendo su naturaleza jurídica, patrimonio propio y
autonomía administrativa y financiera.
Academia Nacional de Decreto Supremo N° 5582 de Artículo 1° – Crearse la Academia Nacional de Ciencias, como
Ciencias de Bolivia 23 de septiembre de 1970 institución rectora de la actividad estatal, para fomentar la
artículo 1 creación y investigación, dignificar al científico y difundir su obra.
artículo7 tuición.
Artículo7° - Dentro del Presupuesto del año 1961, se inscribirán
las partidas necesarias para el funcionamiento de la Academia
Nacional de Ciencias. El señor Ministro de Estado en el
Despacho de Educación, y Bellas Artes, queda encargado de la
ejecución y cumplimiento del presente Decreto.
103
SP/GP44/N17-G1

Escuela de Gestión Decreto Supremo N° 0212 de ARTÍCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene
Pública Plurinacional 15 de julio de 2009 artículo por objeto crear la Escuela de Gestión Pública Plurinacional,
1 creación y artículo 2 estableciendo su naturaleza jurídica, principios, objetivos,
tuición. estructura organizativa, competencias y financiamiento.
ARTÍCULO 2.- (NATURALEZA JURÍDICA). La Escuela de
Gestión Pública Plurinacional, se constituye como una Entidad
Pública Descentralizada bajo tuición del Ministerio de
Educación, con sede en la ciudad de La Paz y competencia a
nivel de todo el Estado con programas en los diferentes niveles de
gobierno.
Proyecto Sucre Ciudad Ley N° 551 de 15 de mayo Artículo Primero. Homologase en todas sus partes el convenio
Universitaria de 1983 artículo primero suscrito el 23 de marzo de 1983, entre el Directorio de la
creación. Corporación de Desarrollo de Chuquisaca y el Consejo
Universitario de la Universidad Mayor de San Francisco Xavier,
en ejercicio de sus respectivas autonomías, para la ejecución del
proyecto “Sucre - ciudad Universitaria”, que se realizará
integrándose al conjunto urbano y arquitectónico de la ciudad de
Sucre.
Observatorio Ley Nº 070 de Educación Artículo 83. (Observatorio Plurinacional de la Calidad
Plurinacional de la “Avelino Siñani - Elizardo Educativa).
Calidad Educativa Perez” de 20 de diciembre de 1. Se crea el Observatorio Plurinacional de la Calidad
2010, artículo 83 numeral 1. Educativa, institución pública descentralizada, técnica,
Creación. especializada, independiente en cuanto al proceso y resultados de
sus evaluaciones. Su funcionamiento será reglamentado mediante
Decreto Supremo.
Decreto Supremo N° 832 de ARTÍCULO 2.- (NATURALEZA INSTITUCIONAL). El
30 de marzo de 2011 artículo OPCE, creada por el Artículo 83 de la Ley Nº 070, es una
2 creación y tuición. entidad pública descentralizada bajo tuición del Ministerio de
Educación, con personaría jurídica, con patrimonio propio y
autonomía de gestión técnica, administrativa, financiera y legal en
el ámbito nacional.
Museo Nacional de Decreto Supremo N° 23757 Artículo 1°.- Créase el MUSEO NACIONAL DE HISTORIA
Historia Natural de fecha 7 de abril de 1994 NATURAL como entidad pública, con personalidad jurídica, con
artículo 1 creación y tuición. capacidad de gestión técnico administrativa y patrimonio propio
bajo la tuición y supervisión del Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente, de conformidad a lo dispuesto en
el Decreto Supremo Nº 23660 de 12 octubre de 1993.
Ley N° 1107 de 4 de octubre ARTÍCULO ÚNICO. El Museo Nacional de Historia Natural, se
de 2018 artículo único constituye en una entidad descentralizada bajo tuición del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
*El Ministerio de Educación forma parte del Directorio pero no
es el ministerio que ejerce Tuición.
Ley N° 1107 ARTÍCULO ÚNICO. El Museo Nacional de Historia Natural, se
de 04 de octubre de 2018, constituye en una entidad descentralizada bajo tuición del
artículo único tuición. Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Dirección Departamental Ley Nº 070 de Educación Artículo 78. (Nivel Departamental de la gestión del Sistema
de Educación “Avelino Siñani - Elizardo Educativo Plurinacional). Conformado por las siguientes
Chuquisaca Perez” en el artículo 78 instancias:
inciso a) (*) a) Direcciones Departamentales de Educación - DDE, entidades
descentralizadas del Ministerio de Educación, responsables de
la implementación de las políticas educativas y de administración
curricular en el departamento, así como la administración y
gestión de los recursos en el ámbito de su jurisdicción, funciones
y competencias establecidas en la normatividad. (*)
Artículo 72 Parágrafo I. Artículo 72. (Tuición).
I. El Estado Plurinacional, a través del Ministerio de
Educación, ejerce tuición sobre la administración y gestión del
104
SP/GP44/N17-G1

Decreto Supremo Nº 813 del ARTÍCULO 2.- (NATURALEZA JURÍDICA). Las DDE’s
9 de marzo de 2011, artículo establecidas en el Artículo 78 de la Ley N° 070, son entidades
2 tuición. públicas descentralizadas bajo tuición del Ministerio de
Educación y se constituyen en personas jurídicas de derecho
público, con patrimonio propio y autonomía de gestión
administrativa, financiera, legal y técnica, con sede en las
capitales de Departamento y competencia en la jurisdicción
departamental.
de Educación La Paz “Avelino Siñani - Elizardo Educativo Plurinacional). Conformado por las siguientes
Perez” en el artículo 78 instancias:
inciso a) a) Direcciones Departamentales de Educación - DDE, entidades
Artículo 72 Parágrafo I Artículo 72. (Tuición).
departamental.
de Educación “Avelino Siñani - Elizardo Educativo Plurinacional). Conformado por las siguientes
Cochabamba Perez” en el artículo 78 instancias:
departamental.
105
SP/GP44/N17-G1

de Educación Oruro “Avelino Siñani - Elizardo Educativo Plurinacional). Conformado por las siguientes
departamental.
de Educación Potosí “Avelino Siñani - Elizardo Educativo Plurinacional). Conformado por las siguientes
departamental.
de Educación Tarija “Avelino Siñani - Elizardo Educativo Plurinacional). Conformado por las siguientes
Artículo 72 Parágrafo I Artículo 72. (Tuición).
106
SP/GP44/N17-G1

departamental.
de Educación Santa Cruz “Avelino Siñani - Elizardo Educativo Plurinacional). Conformado por las siguientes
departamental.
de Educación Beni “Avelino Siñani - Elizardo Educativo Plurinacional). Conformado por las siguientes
departamental.
107
SP/GP44/N17-G1

de Educación Pando “Avelino Siñani - Elizardo Educativo Plurinacional). Conformado por las siguientes
departamental.
Escuela Boliviana D.S. N° 0009 de fecha 14 de ARTÍCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene
Intercultural de Música febrero de 2009 artículo por objeto crear la Escuela Boliviana Intercultural de Música,
creación 1 y artículo 2 estableciendo sus principios, naturaleza jurídica, estructura
parágrafo I. tuición. curricular y financiamiento.
ARTÍCULO 2.- (CREACIÓN Y SEDE).
I. La Escuela Boliviana Intercultural de Música, será una entidad
de educación pública superior descentralizada, bajo tuición
del Ministerio de Educación en lo académico y financiero, y en
coordinación con el Ministerio de Culturas para su desarrollo
cultural.
Instituto Plurinacional de Ley N° 070 de 20 de Artículo 88. (Instituto Plurinacional de Estudio de Lenguas y
Estudio de Lenguas y Diciembre de 2010. Ley de la Culturas).
Culturas Educación "Avelino Siñani - 1. Se crea el Instituto Plurinacional de Estudio de Lenguas y
Elizardo Perez" artículo 88 Culturas como entidad descentralizada del Ministerio de
creación. Educación, que desarrollará procesos de investigación lingüística
y cultural.
Decreto Supremo N° 1313 de ARTÍCULO 2.- (NATURALEZA JURIDICA). El IPELC, es
2 de agosto de 2012 artículo una entidad pública descentralizada bajo tuición del
2 Tuición Ministerio de Educación, y se constituye en persona jurídica de
derecho público, con patrimonio propio y autonomía de gestión,
administrativa, financiera, legal y técnica.
Universidad Indígena Decreto Supremo N° 29664 Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por
Boliviana Comunitaria de 2 de agosto de 2008, objeto crear tres (3) Universidades Indígenas Bolivianas
Intercultural Productiva artículo 1 creación y artículo Comunitarias Interculturales Productivas - UNIBOL,
Tupak Katari 2 parágrafo I. tuición. estableciendo sus fundamentos, naturaleza jurídica, estructura
curricular y financiamiento.
Artículo 2°.- (Creación y sedes)
I. Créase tres (3) Universidades Indígenas Bolivianas
Comunitarias Interculturales Productivas - UNIBOL "Aymara",
"Quechua" y "Guaraní y Pueblos de Tierras Bajas" como
entidades descentralizadas de educación pública superior, bajo
Régimen Especial y tuición del Ministerio de Educación y
Culturas.
Casimiro Huanca 2 parágrafo I tuición. estableciendo sus fundamentos, naturaleza jurídica, estructura
108
SP/GP44/N17-G1

Culturas.
Apiaguaiki Tupa 2 parágrafo I tuición. estableciendo sus fundamentos, naturaleza jurídica, estructura
Culturas.
Universidad Pedagógica Decreto Supremo Nº 25386 ARTICULO 1.- Créase la Universidad Pedagógica en la ciudad
"Mariscal Sucre" de 21 de mayo de 1999, de Sucre, como un proceso de transformación del actual Instituto
artículo 1 creación Normal Superior "MARISCAL SUCRE". Dependerá del
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, a través del
Viceministro de Educación Superior, Ciencias y Tecnología.
Decreto Supremo N° 0156 de ARTÍCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene
06 de junio de 2009 artículo por objeto crear el Sistema Plurinacional de Formación de
1 creación y artículo 3 Maestros, constituido por las Escuelas Superiores de Formación
parágrafo III, tuición de Maestros, encargadas de la formación inicial, y la Universidad
Pedagógica, responsable de la formación continua y postgradual,
para todo el personal Directivo, Docente y Administrativo del
Sistema Educativo Plurinacional, a objeto de formar profesionales
con calidad y pertinencia pedagógica y científica, identidad
cultural, reflexiva y contextualizada a la realidad socio cultural.
ARTÍCULO 3.- (UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA).
III. La Universidad Pedagógica estará bajo tuición directa del
Ministerio de Educación a través del Viceministerio de
Educación Superior de Formación Profesional. Su funcionamiento
y apertura de programas de postgrado serán normados mediante
Resolución Ministerial.
Escuelas Superiores de Decreto Supremo N° 0156 de ARTÍCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene
Formación de Maestros 06 de junio de 2009 artículo por objeto crear el Sistema Plurinacional de Formación de
y Maestras 1 creación y artículo 2 Maestros, constituido por las Escuelas Superiores de
parágrafo III tuición Formación de Maestros, encargadas de la formación inicial, y la
Universidad Pedagógica, responsable de la formación continua y
postgradual, para todo el personal Directivo, Docente y
Administrativo del Sistema Educativo Plurinacional, a objeto de
formar profesionales con calidad y pertinencia pedagógica y
científica, identidad cultural, reflexiva y contextualizada a la
realidad socio cultural.
ARTÍCULO 2. (ESCUELAS SUPERIORES DE
FORMACIÓN DE MAESTROS).
III. El Ministerio de Educación, a través del Viceministerio de
Educación Superior de Formación Profesional, tiene tuición
directa sobre las Escuelas Superiores de Formación de
Maestros, debiendo aprobar su estructura institucional y
curricular mediante Resolución Ministerial.
Sistema Plurinacional de Decreto Supremo N° 29876 ARTÍCULO 2.- (CREACIÓN). Se crea el Servicio Nacional de
Certificación de de 24 de diciembre de 2008 Certificación de Competencias, como institución pública
Competencias (SPCC) artículo 2 creación y tuición desconcentrada bajo dependencia del Ministerio de Educación
y Culturas, conforme a las características establecidas en el
Artículo 31 del Decreto Supremo N° 28631 de 8 de marzo de
2006, Reglamento a la Ley de Organización del Poder Ejecutivo.
109
SP/GP44/N17-G1

Unidad Ejecutora del Decreto Supremo Nº 4, 11 de Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por
Programa de Pos- febrero de 2009, artículo 1 objeto crear el Programa Nacional de Post Alfabetización -
Alfabetización PNP "Yo, Sí Puedo Seguir", bajo responsabilidad de la Dirección
General de postalfabetización, dependiente del Viceministerio
de Educación Alternativa y Especial del Ministerio de
Educación.
Resolución Ministerial N° Artículo 1.- (CREACIÓN).- Se dispone crear una Unidad
083/2009 de 19 de marzo de Desconcentrada para el Proyecto “Programa Nacional de
2009, artículo 1 creación y Postalfabetización”, bajo responsabilidad directa de la
tuición. Dirección General de Postalfabetización, dependiente del
Vicemnisterio de Educación Alternativa y Especial del
Ministerio de Educación
Unidad Especializada de Decreto Supremo N° 6265 de ARTÍCULO 1.- Dependiente de la Dirección General de
Formación 26 de octubre de 1962 - que Educación Fundamental del Ministerio de Asuntos Campesinos,
Complementaria crea como INFOPER créase a partir del año lectivo de 1963, el Instituto Superior de
(UNEFCO) Educación Rural (ISER) como establecimiento de formación y
especialización docente.
Mediante Resolución Se dispone la transformación del Instituto Superior de Educación
Ministerial N° 152/00, de 16 Rural – ISER en Instituto de Formación Permanente – INFOPER
de mayo de 2000 (…).
Decreto Supremo N° 0156 de ARTÍCULO 4. (UNIDAD ESPECIALIZADA).

6 de junio de 2009 artículo 4 I. El Instituto de Formación Permanente – INFOPER se
parágrafo I estructura, transforma en la Unidad Especializada de Formación
parágrafo III, tuición Continua y pasa a ser parte de la estructura de la Universidad
Pedagógica.
III. Los bienes inmuebles, muebles y recursos que corresponden al
INFOPER pasarán a constituir parte del patrimonio de la
Universidad Pedagógica “Mariscal Sucre”, así como los
pasivos existentes.
Decreto Supremo Nº 25386 ARTICULO 1.- Créase la Universidad Pedagógica en la ciudad

de 21 de mayo de 1999, de Sucre, como un proceso de transformación del actual Instituto
artículo 1 tuición Normal Superior "MARISCAL SUCRE". Dependerá del
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, a través del
Viceministro de Educación Superior, Ciencias y Tecnología.
Escuela de Danza del Resolución Ministerial N° Se Resuelve desde la fecha, la Academia Nacional de Danza
Ballet Oficial 678 de 19 de octubre de 1953 Dependerá solamente del Ministerio de Educación.
Ley Nº 070 de 20 de Segunda. (Institutos, Academias y Escuelas de Bellas Artes). Los

Diciembre de 2010. Ley de la Institutos, Academias y Escuelas de Bellas Artes de carácter
Educación "Avelino Siñani - fiscal existentes en el país pasan a depender del Ministerio de
Elizardo Perez" Disposición Educación según reglamento específico.
Transitoria Segunda
Decreto Supremo N° 947 de ARTÍCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene
5 de mayo de 2011 artículo 1 por objeto transferir las academias y escuelas de formación
y artículo 2 transferencia artística dependientes del Ministerio de Culturas al Ministerio
de Educación y establecer el proceso de transferencia de
docentes, administrativos, bienes, activos, pasivos y presupuesto.
ARTÍCULO 2.- (TRANSFERENCIA). A partir de la emisión
del presente Decreto Supremo, el Ministerio de Culturas
transferirá al Ministerio de Educación, las siguientes academias y
escuelas de formación artística:
a. Escuela de Danza del Ballet Oficial
FUENTE: Elaboración propia en base al ordenamiento legal vigente, vinculada al sector.

(*) Sentencia Constitucional Plurinacional N° 1714/2012, de 1 de octubre de 2012; en el marco de una acción de
inconstitucionalidad contra el numeral 1 del artículo 80 de la Ley N° 070, de 20 de diciembre de 2010, “Avelino Siñani -
Elizardo Pérez”. El resultado fue la declaración de constitucionalidad de los incisos b), c) y d) del artículo 78 (…) y la
declaración de inconstitucionalidad de la última parte del inciso a) del artículo 78 y los incisos d) y e) de la Disposición
Transitoria Novena (por conexitud.)
110
SP/GP44/N17-G1
Por otra parte, el artículo 16 parágrafo II de la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016,

establece:
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral deberán contar con la siguiente
estructura y contenido mínimo:
1. Enfoque Político. Comprende la definición del horizonte político del sector,
articulado a la propuesta política del PDES.
2. Diagnóstico. Es un resumen comparativo de los avances logrados en el sector
en los últimos años, estado de situación, problemas y desafíos futuros.
3. Políticas y Lineamientos Estratégicos. Establecen las directrices y
lineamientos sectoriales para el alcance del enfoque político previsto en el PDES.
4. Planificación. Es la propuesta de implementación de acciones en el marco de
las metas y resultados definidos en el PDES desde la perspectiva del sector.
5. Presupuesto total quinquenal”.
De la misma forma, los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de

Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) en el numeral 5
correspondiente a la descripción del contenido de los planes sectoriales de
desarrollo integral, señala:
“(…)
Los sujetos y entidades participantes del Plan Sectorial de Desarrollo Integral
para Vivir Bien (PSDI) son:
(…)
- Instituciones y entidades del sector, incluyendo a las autárquicas,
descentralizadas y desconcentradas bajo dependencia, tuición o sujeción del
Ministerio del sector.
(…)”
Por lo expuesto, el Ministerio de Educación a través de su Plan Sectorial de

Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien 2016-2020, debería articular
con 18 Instituciones Públicas, según se expone a continuación:

111
SP/GP44/N17-G1

Katari
Casimiro Huanca
Apiaguaiki Tupa
Las Entidades de referencia deben ser consideradas en las siguientes secciones del
Plan Sectorial:
a) Planificación, ya que en esta sección, se describen las acciones que todas las
entidades pertenecientes al Sector Educación, deben desarrollar y ser reflejados
en los Planes Estratégicos Institucionales (PEI), coadyuvando al cumplimiento
de las metas y resultados definidos en el PDES desde la perspectiva del sector.
b) Presupuesto Total Quinquenal, es la expresión cuantitativa de la planificación

de mediano plazo (PSDI) a través de la asignación de los recursos públicos a las
diferentes acciones que desarrollarán las entidades públicas vinculadas al sector,
consiguientemente el aporte de cada una de estas debe estar considerado en el
PSDI, garantizando la respectiva articulación.
5.2.2. Establecimiento de lineamientos sectoriales para las Entidades Autónomas

Territoriales
El parágrafo I del artículo 16 de la Ley Nº 777, de fecha 21 de enero de 2016

establece que:
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI), (…)
permiten integrar en el mediano plazo el accionar de los diferentes sectores,
estableciendo los lineamientos para la planificación territorial (…)”. (Las
Asimismo, el artículo 16, parágrafo III, numeral 3 de la precitada Ley establece

que:
“Los PSDI toman en cuenta la territorialización de acciones en las jurisdicciones

de las entidades territoriales u otras delimitaciones territoriales, (...).”
De la misma forma el Parágrafo II, del artículo 17 de la Ley Nº 777, establece que:
“1. Los Planes de gobiernos autónomos departamentales que se elaborarán en

concordancia con el PDES) y en articulación con los (PSDI).
112
SP/GP44/N17-G1
2. Los Planes de gobiernos autónomos regionales y de gobiernos autónomos

municipales que se elaborarán en concordancia con el PDES y el PTDI, del
gobierno autónomo departamental que corresponda, en articulación con los
PSDI.” (Las negrillas no forman parte del texto)
Asimismo, los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes

Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) en el numeral 5
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) son planes
de carácter operativo que permiten integrar en el mediano plazo el accionar de
los diferentes sectores, estableciendo los lineamientos para la planificación
territorial y orientaciones para el sector privado, organizaciones comunitarias,
social cooperativas, así como para el conjunto de las organizaciones sociales,
(…)”
Por otra parte el Plan de Desarrollo Económico y Social aprobado mediante Ley
Nº 786, de 9 de marzo de 2016, establece que al menos los resultados
vinculados directamente al Sector Educación son:
i. R15. Los maestros promueven valores comunitarios, solidaridad y

cooperación, y están implementando la nueva currícula del Sistema
ii. R24. Se ha avanzado sustancialmente en la reducción de la violencia

escolar en centros educativos y en la erradicación de toda forma de
abuso, agresión, acoso y violencia por discriminación y racismo en
instituciones públicas, privadas y centros laborales
iii. R26. Instituciones del Sistema Educativo y de profesionalización

implementan políticas y currícula de prevención y lucha contra el
racismo y toda forma de discriminación.
iv. R94. Se ha inscrito el 90% de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes

entre 4 y 17 años en el Subsistema de Educación Regular.
v. R95. Se ha incrementado el número de personas que concluyen la

postalfabetización (equivalente al 6° grado del nivel primario).
vi. R96. Estudiantes con discapacidad, talento extraordinario y con

dificultades de aprendizaje reciben atención oportuna y pertinente.
113
SP/GP44/N17-G1
vii. R97. Se incrementará en al menos 40% el porcentaje de jóvenes entre

19 y 23 años inscritos en universidades, institutos técnicos u otros del
nivel superior.
viii. R98. Personas con 15 años o más acceden a formación técnica

tecnológica productiva en la educación alternativa.
ix. R99. Se han creado 4 nuevas Escuelas Bolivianas Interculturales (EBI)

para la formación artística a nivel licenciatura (teatro, artes plásticas,
x. R100. Se han atendido a hijas e hijos de privados de libertad a través de

Centros de apoyo Integral Pedagógico (CAIP).
xi. R101. La mayor parte de las unidades educativas y centros educativos

del Sistema Educativo Plurinacional implementan el Modelo Educativo
Socio comunitario Productivo.
xii. R102: Las unidades educativas y centros educativos cuentan con

xiii. R103. La mayoría de maestras y maestros han concluido su formación

complementaria (PROFOCOM), cuentan con formación técnica para el
bachillerato técnico humanístico o han concluido con la formación post-
gradual en sus especialidades.
xiv. R104. Todas las unidades educativas de secundaria participan en las

olimpiadas científicas estudiantiles.
xv. R105. Al menos el 80% de las unidades educativas cuentan con

bachillerato técnico humanístico.
xvi. R106. Más de 100.000 personas han concluido el bachillerato técnico -

humanístico, y han recibido sus títulos profesionales de técnico básico y
técnico medio.
xvii. R107. Al menos 300 unidades, comunidades y asociaciones productivas

socio comunitarias de producción y productividad constituidas,
implementan proyectos productivos y tecnologías propias.
114
SP/GP44/N17-G1
xviii. R108. Al menos 500 profesionales de excelencia de todo el país

beneficiados con becas de postgrado (maestrías y doctorados), en las
mejores universidades extranjeras.
xix. R109. Se ha incorporado a la mayoría de los pueblos y naciones

indígena originario campesinos con su lengua, cultura, conocimientos y
saberes en los procesos educativos del Sistema Educativo Plurinacional,
creándose nuevos institutos de lenguas y culturas para recuperar,
revitalizar, normalizar, promocionar e investigar las lenguas indígenas.
xx. R110. Se han construido y equipado 75 Institutos Técnico –

Tecnológicos para la formación técnica – tecnológica superior.
xxi. R119. Los complejos productivos y las empresas reciben servicios de

transferencia tecnológica.
xxii. R125. El Estado Plurinacional de Bolivia cuenta con acceso a la

información y a la comunicación.
xxiii. R128. Se han elaborado y diseminado paquetes tecnológicos

intercientíficos para los diferentes pisos ecológicos con énfasis en
producción agropecuaria.
xxiv. R228. Se ha logrado que la mayoría de los estudiantes reciban

alimentación complementaria escolar por más de 150 días al año.
xxv. R230. Se ha capacitado a maestras y maestros en Educación

Alimentaria.
xxvi. R240. Se ha implementado la Política de Alimentación y Nutrición en

el marco del CONAN.
Es necesario considerar que las orientaciones para las Entidades Territoriales deben
ser en el marco de sus competencias; al respecto, la Constitución Política del
Estado, de 7 de febrero de 2009, con relación a la distribución de competencias en
el artículo 297, parágrafo I, expone:
“Las competencias definidas en esta Constitución son:

1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se
transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.
2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una
determinada materia las facultades, legislativa, reglamentaria y ejecutiva,
pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.
115
SP/GP44/N17-G1
3. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central

del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades
reglamentaria y ejecutiva.
4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea
Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las
entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y
naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades
territoriales autónoma.”
Bajo el contexto preestablecido, en el siguiente cuadro se detallan las competencias

de los Gobiernos Autónomos Departamentales y Gobiernos Autónomos
Municipales en el Sector Educación:
RESUMEN DE COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DEPARTAMENTALES DEL SECTOR EDUCACIÓN
DENOMINACIÓN TIPO DE COMPETENCIA Y DESCRIPCIÓN
MARCO LEGAL
Entidades Territoriales Concurrente Constitución II. Las siguientes competencias se ejercerán de forma
Autónomas Política del Estado concurrente por el nivel central del Estado y las
artículo 299 entidades territoriales autónomas:
parágrafo II 2. Gestión del sistema de salud y educación.
numeral 2
Entidades Territoriales Concurrente Ley N° 031 Artículo 84. (EDUCACIÓN).
Autónomas Marco de I. La distribución de competencias entre el nivel
Autonomías de 19 central del Estado y las entidades territoriales
de julio de 2010 autónomas en materia de educación deberá ser
artículo 84 regulada por una ley especial, al constituirse la
parágrafo I educación en la función suprema y primera
responsabilidad del Estado, siendo ésta unitaria,
pública y universal, por lo tanto tiene la obligación
de garantizarla y establecer las políticas. La gestión
del Sistema de Educación es concurrente con las
entidades territoriales autónomas de acuerdo al
Numeral 2 del Parágrafo II del Artículo 299 de la
Constitución Política del Estado.
Entidades Territoriales Ley N° 70 de Artículo 70. (Currículo Regionalizado).
Autónomas Educación (…)
Avelino Siñani – 1. La gestión del currículo regionalizado es
Elizardo Perez, una competencia concurrente entre el nivel central
artículo 70 del Estado y las entidades territoriales autónomas.
segundo numeral
1.
Artículo 92 punto Artículo 92. (Instancias de Participación Social

a. b. y c. Comunitaria). Las instancias de Participación Social
Comunitaria en la educación, están conformadas por
las organizaciones e instituciones relacionadas a la
educación, con representatividad, legitimidad y
correspondiente a su jurisdicción. Su estructura
comprende:
a. Congreso Plurinacional de Educación: Es la

instancia máxima de participación de todos los
sectores de la sociedad, para la formulación y
definición de lineamientos de la política
plurinacional de educación. Será convocado por el
Ministerio de Educación cada cinco años.
116
SP/GP44/N17-G1

MARCO LEGAL
b. Consejo Educativo Plurinacional: Propone
proyectos de políticas educativas integrales de
consenso y evalúa el cumplimiento de las
conclusiones del Congreso Plurinacional de
Educación.
c. Consejos Educativos de naciones y pueblos

indígena originario campesinos: Las naciones y
pueblos indígena originario campesinos en el marco
de su estructura organizativa a través de sus
organizaciones matrices, Consejos Educativos de
Pueblos Originarios y las instancias propias de cada
uno de ellos, con representación de carácter
nacional, regional y transterritorial, participan
en la formulación de políticas y gestión
educativas, velando por la adecuada
implementación y aplicación de las mismas en la
gestión del Sistema Educativo Plurinacional para el
desarrollo de una educación intracultural,
intercultural, plurilingüe, comunitaria, productiva,
descolonizadora, técnica, tecnológica, científica,
crítica y solidaria desde la planificación hasta la
evaluación en lo nacional y en cada una de las
entidades territoriales autónomas.
d. Consejos Educativos Social Comunitarios, a

nivel Departamental, Regional, Distrital, de
Núcleo y Unidades Educativas: Participan en la
gestión educativa, de acuerdo a su ámbito de
competencia, en correspondencia con las políticas
educativas plurinacionales y reglamentación
específica.
Nivel Departamental Ley N° 70 de Artículo 78. (Nivel Departamental de la gestión del

Educación Sistema Educativo Plurinacional). Conformado por
Avelino Siñani – las siguientes instancias:
Elizardo Perez,
artículo 78 a. Direcciones Departamentales de Educación -
DDE, entidades descentralizadas del Ministerio de
Educación, responsables de la implementación de
las políticas educativas y de administración
curricular en el departamento, así como la
administración y gestión de los recursos en el
ámbito de su jurisdicción, funciones y
competencias establecidas en la normatividad.
Nivel Departamental Ley N° 70 de Disposición Transitoria Novena. (Servicios

Educación Departamentales de Educación).
Avelino Siñani – b) Los Gobiernos Departamentales transferirán a
Elizardo Perez, título gratuito el derecho propietario de los bienes
disposición muebles e inmuebles de los ex Servicios
transitoria novena, Departamentales de Educación a favor de las
incisos b) y c) Direcciones Departamentales de Educación.
c) Los Gobiernos Departamentales transferirán a

título gratuito el derecho propietario de los bienes
muebles e inmuebles de las Direcciones Distritales
de Educación a favor de los Gobiernos Municipales,
en donde corresponda, para el funcionamiento de las
Direcciones Distritales dependientes de las
Direcciones Departamentales de Educación
117
SP/GP44/N17-G1

MARCO LEGAL
Gobierno Autónomo Concurrente Ley N° 70 de Artículo 80. (Nivel Autonómico). En el marco de
Departamental Educación las competencias concurrentes establecidas en la
Avelino Siñani – Constitución Política del Estado Plurinacional y
Elizardo Perez, disposiciones legales, las entidades territoriales
artículo 80 autónomas tendrán las siguientes atribuciones
numeral 1 referidas a la gestión educativa:
1. Gobiernos Departamentales:
a) Responsables de dotar, financiar y garantizar los

servicios básicos, infraestructura, mobiliario,
material educativo y equipamiento a los Institutos
Técnicos y Tecnológicos en su jurisdicción.
b) Apoyo a programas educativos con recursos

establecidos en las normas en vigencia.
Fuente: elaboración, en base al marco legal competencial de las ETAs, vinculadas al sector.
RESUMEN DE COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

MUNICIPALES DEL SECTOR EDUCACIÓN
MARCO LEGAL
Entidades Concurrente Constitución II. Las siguientes competencias se ejercerán de forma
Territoriales Política del Estado concurrente por el nivel central del Estado y las entidades
Autónomas artículo 299 territoriales autónomas:
parágrafo II 2. Gestión del sistema de salud y educación.
numeral 2
Entidades Ley N° 70 de Artículo 70. (Currículo Regionalizado).
Territoriales Educación (…)
Autónomas Avelino Siñani – 1. La gestión del currículo regionalizado es una
Elizardo Perez, competencia concurrente entre el nivel central del Estado
artículo 70 y las entidades territoriales autónomas.
segundo numeral
1.
Artículo 92 punto
a. b. c. y d. Artículo 92. (Instancias de Participación Social
Comunitaria). Las instancias de Participación Social
Comunitaria en la educación, están conformadas por las
organizaciones e instituciones relacionadas a la
educación, con representatividad, legitimidad y
correspondiente a su jurisdicción. Su estructura
comprende:
a. Congreso Plurinacional de Educación: Es la

instancia máxima de participación de todos los
sectores de la sociedad, para la formulación y
definición de lineamientos de la política plurinacional
de educación. Será convocado por el Ministerio de
Educación cada cinco años.
b. Consejo Educativo Plurinacional: Propone

proyectos de políticas educativas integrales de
consenso y evalúa el cumplimiento de las conclusiones
del Congreso Plurinacional de Educación.
c. Consejos Educativos de naciones y pueblos

indígena originario campesinos: Las naciones y
pueblos indígena originario campesinos en el marco de
su estructura organizativa a través de sus
118
SP/GP44/N17-G1

MARCO LEGAL
organizaciones matrices, Consejos Educativos de
Pueblos Originarios y las instancias propias de cada
uno de ellos, con representación de carácter
nacional, regional y transterritorial, participan en
la formulación de políticas y gestión educativas,
velando por la adecuada implementación y aplicación
de las mismas en la gestión del Sistema Educativo
Plurinacional para el desarrollo de una educación
intracultural, intercultural, plurilingüe, comunitaria,
productiva, descolonizadora, técnica, tecnológica,
científica, crítica y solidaria desde la planificación
hasta la evaluación en lo nacional y en cada una de las
entidades territoriales autónomas.
d. Consejos Educativos Social Comunitarios, a nivel

Departamental, Regional, Distrital, de Núcleo y
Unidades Educativas: Participan en la gestión
educativa, de acuerdo a su ámbito de competencia, en
correspondencia con las políticas educativas
plurinacionales y reglamentación específica.
Gobierno Autónomo Concurrente Ley N° 70 de Artículo 80. (Nivel Autonómico). En el marco de las
Municipal Educación competencias concurrentes establecidas en la
Avelino Siñani – Constitución Política del Estado Plurinacional y
Elizardo Perez, disposiciones legales, las entidades territoriales
artículo 80 autónomas tendrán las siguientes atribuciones referidas a
numeral 2. la gestión educativa:
2. Gobiernos Municipales:
a) Responsables de dotar, financiar y garantizar los

servicios básicos, infraestructura, mobiliario, material
educativo y equipamiento de las Unidades Educativas de
Educación Regular, Educación Alternativa y Especial, así
como de las Direcciones Distritales y de Núcleo, en su
jurisdicción.
b) Apoyo a programas educativos con recursos

establecidos en las normas en vigencia.
Ley N° 70 de Novena. (Servicios Departamentales de Educación).
Educación
Avelino Siñani – c) Los Gobiernos Departamentales transferirán a título
Elizardo Perez, gratuito el derecho propietario de los bienes muebles e
disposición inmuebles de las Direcciones Distritales de Educación a
transitoria novena, favor de los Gobiernos Municipales, en donde
inciso c) corresponda, para el funcionamiento de las
Direcciones Distritales dependientes de las Direcciones
Departamentales de Educación.
Fuente: Elaboración, en base al marco legal competencial de las ETAs, vinculadas al sector.
JURISRPRUDENCIA VINCULADA A LAS COMPETENCIAS

DEL SECTOR EDUCACIÓN
Sentencia Constitucional Plurinacional N° 2055/2012:
“... el art. 84 (“educación”, de la Ley N° 031) no establece ningún alcance competencial en referencia al sector educación
alegando que es un derecho fundamental y primera responsabilidad del Estado, por el contrario, establece que la
distribución de competencias entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas en materia de
educación deberá ser regulada por una ley especial.”
119
SP/GP44/N17-G1
Sentencia Constitucional Plurinacional N° 1714/2012, de 01 de octubre de 2012.

- Sentencia emitida en el marco de una acción de inconstitucionalidad concreta contra el numeral 1 del Artículo 80 de la Ley
Nº 070, de 20 de diciembre de 2010, “Avelino Siñani -Elizardo Pérez”.
- El resultado del examen fue la declaración de constitucionalidad del Artículo 76, incisos b), c), d) y e) del 78, 79 y numeral
1 del 80 y la declaración de inconstitucionalidad de la última parte del inciso a) del Artículo 78 y los incisos d) y e) de la
Disposición Transitoria Novena (por conexitud).
Sentencia Constitucional Plurinacional N° 1714/2012, con relación a las cargos de inconstitucionalidad interpuesta contra
la Ley N° 070 de Educación “Avelino Siñani - Elizardo Pérez”, se estableció:
Artículo 76 señalo que: “... se advierte que dicha disposición legal no es incompatible con los arts. 297.I.3 y 299.II.2 de la
CPE, normas constitucionales infringidas por el recurrente, en el entendido que la citada disposición legal en el marco de la
competencia concurrente que le asiste por mandato de las normas constitucionales referidas, organiza y estructura la
administración y gestión de la educación, la que de conformidad con el art. 71 de la citada Ley, es la instancia que planifica,
organiza, dirige y controla los recursos del sistema educativo plurinacional.”.
Con relación al Artículo 78 establece que: “... se entiende que el encargo constitucional descanse en el nivel central, por
tener mayor visión de conjunto y del bien común antes que de intereses particulares, máxime si la cláusula de la unidad del
país es el eje central de todo el sistema refundacional...”.
Respecto al Artículo 79 establece que: “... las formas de designación de las distintas autoridades son emergentes de la
forma organizativa adoptada para las entidades correspondientes, siendo coherente con el sistema que la designación de las
autoridades que dependen del Ministerio de Educación, sean designadas por el nivel central y sus entidades
descentralizadas...”.
Con relación al Parágrafo I del Artículo 80: “... dicha normativa no debe ser interpretada de manera aislada sino en el
contexto de toda la Ley de Educación mencionada. Así el art. 70 de la misma norma determina que: “(...) III. La gestión del
currículo regionalizado es una competencia concurrente entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autónomas...”. “... no contradice los preceptos constitucionales denunciados, pues se reitera fija atribuciones que
corresponden al ejercicio de facultades ejecutivas propias de la competencia concurrente.”
Respecto a los incisos d) y e) de la Disposición Transitoria Novena, señala que: “El contenido de las disposiciones
transitorias (...) son una consecuencia de la orientación de desplazar las facultades ejecutivas y reglamentarias propias de
las entidades territoriales a favor del nivel central, por lo que su incompatibilidad con las normas constitucionales
denunciadas como infringidas, resultan pertinentes...”. “Un ingreso por parte del nivel central en facultades ejecutivas, en lo
que se refiere a las competencias concurrentes es contrario a los caracteres de la autonomía, referidos a la facultad de
administrar los recursos propios y fundamentalmente al acercamiento más directo y eficaz a la población, cuyo diseño
permite una participación política más directa, lo que permite a través de la transferencia de competencias y recursos mayor
eficacia y eficiencia de la gestión pública...”.
Fuente: Elaboración, en base al marco legal competencial de las ETAs, vinculadas al sector.
Por todos los elementos normativos expuestos precedentemente, se dispone que el

Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien 2016-2020,
del Ministerio Cabeza de Sector, debería establecer lineamientos para que las
Entidades Territoriales Autónomas (Gobiernos Autónomos Departamentales y
Gobiernos Autónomos Municipales) en el marco de sus competencias y
atribuciones desarrollen acciones de tal forma que coadyuven a alcanzar en al
menos a los 26 resultados establecidos en el PDES, vinculados al Sector Educación,
de tal forma que permita la territorialización de las acciones consideradas, en los 9
departamentos y en los 339 municipios del país, según corresponda.
5.2.3. Orientaciones para los principales Actores Privados y Sociales
Conforme lo dispuesto por la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, en su artículo

16, parágrafo I, establece que:
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI), se

desprenden del PDES y son planes de carácter operativo que permiten integrar
en el mediano plazo el accionar de los diferentes sectores, estableciendo los
lineamientos para la planificación territorial y orientaciones para el sector
120
SP/GP44/N17-G1
privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas, así como para el

conjunto de los actores sociales". (Las negrillas no forman parte del texto).
La misma Ley, en el artículo 16, parágrafo III, del numeral 2 señala:
“El Ministerio cabeza de sector realiza la coordinación y formulación del PSDI

recuperando los lineamientos del PDES, recogiendo y articulando las demandas
del sector privado y de las organizaciones sociales que corresponden al sector.
(Las negrillas no forman parte del texto).
Asimismo, el artículo 3 de la citada Ley determina a los fines del Sistema de

Planificación Integral del Estado, que en su inciso a) establece:
“Lograr que la planificación de largo, mediano y corto plazo tenga un enfoque

integrado y armónico, y sea el resultado del trabajo articulado de los niveles de
gobierno, con participación y en coordinación con los actores sociales”. (Las

Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) en el numeral 5
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) son planes de
carácter operativo que permiten integrar en el mediano plazo el accionar de los
diferentes sectores, estableciendo los lineamientos para la planificación territorial y
orientaciones para el sector privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas,
así como para el conjunto de las organizaciones sociales, (…)” (Las negrillas no
forman parte del texto)
Producto de la supervisión realizada se estableció que entre los principales actores

privados y las organizaciones sociales a ser considerados en el Plan Sectorial de
Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien 2016-2020, son los siguientes:
a) Actores Privados
i. Departamento Pando
- Colegios Privados (Americano, América, María auxiliadora,
Becker y Avaís)
- Universidades Privadas(Cosmos)
- Institutos superiores (INCOS, INFOCAL, MAPEJO, Unión
informática)
- Institutos Tecnológicos (Distrito del Sena, Bolpedra, Gonzalo
Moreno)
121
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ii. Departamento de Beni

- UNICEF
- MANO A MANO BOLIVIA
- POI-BOL-FES
iii. Departamento Cochabamba

- PROCOSI
- CEMSE
- Cooperación SUIZA, (a través proyectos aporta por medio del
ministerio con equipamiento para los tecnológicos)
- Fe y Alegría
- Unidades Educativas de Convenio
- ANDECOP
- Unidades Educativas Privadas
- Cooperación AIRAD-612 Convenio de la Prevención de
Embarazo en Adolescentes
- PADEM
- CEFTE
- Empresas constructoras
- Carpinterías
- Trasporte escolar
- Canales locales de televisión
- ONG SAVE DE CHILDREN
iv. Departamento Potosí

- Unidades educativas privadas
- Unidades educativas de convenio
- ONG´s
- Iglesia
- VISION MUNDIAL (financia proyectos de Infraestructura)
- RCK (financia parte del desayuno escolar para el área dispersa)
- SAN CRISTOBAL
- UNIVERSIDAD USFA
- UNIVERSIDAD CIEP
- Empresas Constructoras
v. Departamento Chuquisaca
- Escuela de Cristo
- Fe y Alegría
- TREVERIS
- PASOS
- CEMSE
122
SP/GP44/N17-G1
- Unidades educativas privadas

- Plan Internacional
vi. Departamento La Paz

- Institutos de Convenio
- Arquidiócesis de LA PAZ MONSEÑOR MANRIQUE
- ONG´S
- Fundaciones
- Cooperación Internacional
- Banca Privada
- ONG (que coadyuvan a la niñez y adolescencia específicamente
a las personas con discapacidad)
vii. Departamento Oruro

- RED PROCOSI
- CEMSE
- Visión Mundial Club San José
- Proveedores del Desayuno Escolar
viii. Departamento Santa Cruz

- FUNDACION CAROLINA,
- UNIVERSIDAD NUR
- CAINCO
- AIM- TEXAS
- CARITAS
- INFOCAL
- IGLESIA CATOLICA
- ONG´s
- ROTARY CLUB
- Unidades Educativas Privadas
- INCADE (Instituto para el Desarrollo)
- Casas Editoriales de Libros
- Empresas que proveen la alimentación complementaria escolar
- Empresas proveedoras de bienes y servicios
- Unidades Educativas de Convenio
- PIL ANDINA
- SOALPRO
- TECALIM
- FUNDACION KANTUTANI
- Colegios particulares
- Institutos
- Universidades privadas
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SP/GP44/N17-G1
ix. Departamento Tarija

- Proveedores de Becas Alimentarias
- Proveedoras de Transporte Escolar
- Empresas Constructoras
- PLAN INTERNACIONAL
- Colegios Privados
- El Programa Mundial de Alimentos (P.M.A.)
- FAUTAPO
- FUNDACION SEDE-BOLIVIA
b) Actores Sociales
i. Departamento Pando
- Juntas educativas
- Asociación padres de familia
- Asociación de profesores física y matemáticas
- Asociación de profesores de Literatura
ii. Departamento de Beni

- Presidente de Juntas Escolares
- Comités de Padres de Familia
- Juntas de Distritos
- OTBS
- Subcentrales Campesinas
- Junta Escolar de Padres de Familia
- Juntas vecinales
- Sindicato de maestros urbanos y rurales
- Consejo educativo de distrito
- Consejo educativo de unidades educativas
- Corregimiento territorial
- Organizaciones estudiantiles
iii. Departamento Cochabamba

- OTB organizaciones territoriales de bases
- Juntas escolares
- Juntas vecinales a nivel distrito
- Consejo social comunitario de padres de familia
- Federación especial de trabajadores campesinos del Trópico de
Cochabamba
- Federación Especial de Zonas Tradicionales de Yungas del
Chapare
124
SP/GP44/N17-G1
iv. Departamento Potosí

- Federación de Juntas vecinales
- Autoridades originarias
- Central única de trabajadores campesinos
- Corregidores
- Direcciones territoriales
- Juntas de padres de familia
- Juntas de unidades educativas
- Juntas de núcleos educativos
- Juntas departamentales.
- Organizaciones de base.
- FEJUVES
- Junta de padres de familia;
- Comité civico
- Organizaciones sociales; originario
- Sindicatos
- Presidente Junta de Distrito
- Comunidad Ojo de Agua
- Comunidad San Pedro
v. Departamento Chuquisaca
- Consejo Social Comunitario de Padres de Familia
- Comunidad Educativa.
- Jóvenes
- Agrupaciones y Organizaciones Juveniles.
- Consejos Educativos de Padres de Familia
- Consejos Educativos de Distrito
- Federación de Maestros Urbanos y Rurales
- Control Social,
- Junta Escolar de Distrito
vi. Departamento La Paz

- Sindicatos
- Comité Impulsor (Originarios)
- Organización Social TUPAK KATARI
- BARTOLINAS
- Juntas Vecinales de el Alto y La Paz
- Junta Escolares de Distrito y Núcleo
- FEJUVE de los Distintos Distritos
- Concejos Educativos
- Comité Cívico
- Asociación de Comerciantes
125
SP/GP44/N17-G1
- Federación de Juntas Vecinales

- Comunidades Área Rural
vii. Departamento Oruro

- Juntas escolares
- Juntas educativas
- Autoridades Originarias
- ORGANIZACIONES SOCIALES
- FEJUVES
- Consejo Social Comunitario
- Control Social
viii. Departamento Santa Cruz

- Juntas de Padres de Familia
- Organizaciones Sociales
- Juntas Escolares
- Juntas Escolares de padres y madres de familia
- FEJUVES
ix. Departamento Tarija

- Junta Escolar de Padres de Familia
- FEJUVE
- Juntas de Distrito
- Organizaciones Sociales
- Sindicato de Maestros Rurales
- Autoridades Comunales
- Sindicatos Agrarios
En el marco del contexto normativo expuesto precedentemente, el Plan Sectorial de

Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien 2016-2020, elaborado por el
Ministerio de Educación debería recoger y articular las demandas del sector privado
y de las organizaciones sociales, y traducirlas en orientaciones para el sector
conjunto de los actores sociales del Sector de Educación.
5.2.4. Integración de los diferentes Sectores
La Ley Nº 777, en su artículo 16, parágrafo I, establece que:
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI), se desprenden
del PDES y son planes de carácter operativo que permiten integrar en el mediano plazo
el accionar de los diferentes sectores, estableciendo los lineamientos para la
planificación territorial y orientaciones para el sector privado, organizaciones
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SP/GP44/N17-G1
comunitarias, social cooperativas, así como para el conjunto de los actores sociales".
(Las negrillas no forman parte del texto).
El artículo 5 Numeral 2 de la citada Ley en cuanto a la Planificación Sectorial de

Desarrollo Integral, como:
“(…). Comprende procesos de planificación multisectorial de articulación y

coordinación de acciones entre los diferentes sectores.” (Las negrillas no forman
parte del texto).

Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) en el numeral 5.5.4.
correspondiente a la articulación intersectorial, señala:
“Para aquellos resultados que requieran la participación de otros sectores,

conforme a los acciones definidas en el cuadro N°3 (programas y proyectos), el
sector debe identificar (en los casos que lo amerite) las acciones que otros
sectores deben desarrollar para garantizar el cumplimiento de los resultados.
(…).”
Por lo expuesto, para materializar los resultados establecidos en el Plan de

Desarrollo Económico y Social en el Marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien
(PDES), vinculados el Sector Educación; se requiere que otros sectores
intervengan y coadyuven con sus productos y/o acciones específicas;
consiguientemente, el “Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el
Vivir Bien 2016-2020” debería establecer claramente la participación de sectores
imprescindibles, definiendo la oportunidad, temporalidad y calidad en la provisión
de los productos y/o las acciones de éstos, permitiendo la adecuada coordinación e
integración con el Sector Educación.
5.3. Calidad del Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).
5.3.1. Objeto del Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien
Para un análisis normativo del Objeto de la Planificación debemos iniciar con los
fundamentos que orientan al Sistema de Planificación Integral del Estado, para lo
cual la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, en su artículo 6, establece:
“Los fundamentos que orientan al Sistema de Planificación Integral del Estado, son los
siguientes:
1. Planificación con Integralidad. Es la planificación del desarrollo integral

para Vivir Bien, en sus diferentes dimensiones sociales, culturales,
políticas, económicas, ecológicas y afectivas, en las diferentes estructuras
127
SP/GP44/N17-G1
organizativas del Estado, para permitir el encuentro armonioso entre el

conjunto de seres, componentes y elementos de la Madre Tierra.
(…)
4. Planificación con Respeto de Derechos. Consiste en aplicar la
planificación del desarrollo integral para Vivir Bien de largo, mediano y
corto plazo, de forma complementaria, compatible e interdependiente con
la gestión de los sistemas de vida, considerando los derechos establecidos
en la Constitución Política del Estado y en el Artículo 9 de la Ley N° 300,
Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien.
(…).” (Lo subrayado no forma parte del texto)
Al respecto, la Ley N° 300, de 15 de octubre de 2012, en su artículo 5 establece las

siguientes definiciones:
“1. Madre Tierra. Es el sistema viviente dinámico conformado por la comunidad

indivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos, interrelacionados,
interdependientes y complementarios, que comparten un destino común. La
Madre Tierra es considerada sagrada; alimenta y es el hogar que contiene,
sostiene y reproduce a todos los seres vivos, los ecosistemas, la biodiversidad,
las sociedades orgánicas y los individuos que la componen.
(…)
4. Componentes de la Madre Tierra Para Vivir Bien. Son los seres, elementos y
procesos que conforman los sistemas de vida localizados en las diferentes
zonas de vida, que bajo condiciones de desarrollo sustentable pueden ser
usados o aprovechados por los seres humanos, en tanto recursos naturales,
como lo establece la Constitución Política del Estado.
(…)
12. Sistemas de Vida. Son comunidades organizadas y dinámicas de plantas,

animales, micro organismos y otros seres y su entorno, donde interactúan las
comunidades humanas y el resto de la naturaleza como una unidad funcional,
bajo la influencia de factores climáticos, fisiográficos y geológicos, así como
de las prácticas productivas, la diversidad cultural de las bolivianas y los
bolivianos, incluyendo las cosmovisiones de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas. En
lo operacional los sistemas de vida se establecen a partir de la interacción
entre las zonas de vida y las unidades socioculturales predominantes que
habitan cada zona de vida e identifican los sistemas de manejo más óptimos
que se han desarrollado o pueden desarrollarse como resultado de dicha
interrelación.
(…)
16. Zonas de Vida. Son las unidades biogeográficas-climáticas que están

constituidas por el conjunto de las comunidades organizadas de los
componentes de la Madre Tierra en condiciones afines de altitud, ombrotipo,
bioclima y suelo.(…)” (Lo subrayado no forma parte del texto)
128
SP/GP44/N17-G1
El artículo 9 de la precitada Ley, en lo referido a los derechos de la Madre Tierra

señala:
“El Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la
Madre Tierra, debe ser realizado de manera complementaria, compatible e
interdependiente de los siguientes derechos:
1. Derechos de la Madre Tierra, como sujeto colectivo de interés público como la

interacción armónica y en equilibrio entre los seres humanos y la naturaleza, en
el marco del reconocimiento de que las relaciones económicas, sociales,
ecológicas y espirituales de las personas y sociedad con la Madre Tierra están
limitadas por la capacidad de regeneración que tienen los componentes, las
zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra en el marco de la Ley N° 071 de
Derechos de la Madre Tierra.
(…)” (Las negrillas no forman parte del texto)
De la misma forma, el artículo 10 de la precitada Ley, dentro de las obligaciones

del Estado Plurinacional, establece:
“(…)
2. Incorporación del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra para Vivir Bien en las políticas, normas, estrategias, planes, programas y
proyectos del nivel central del Estado y de las entidades territoriales autónomas.
El Desarrollo Integral para Vivir Bien, correspondiente a un Plan Sectorial de

Desarrollo Integral para Vivir Bien, se establece en el artículo 5 numeral 1 de la
Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, como:
“el proceso continuo de generación e implementación de medidas y acciones

sociales, comunitarias, ciudadanas y de gestión pública para la creación,
provisión y fortalecimiento de condiciones, capacidades y medios materiales,
sociales y espirituales, en el marco de prácticas y de acciones culturalmente
adecuadas y apropiadas, que promuevan relaciones solidarias, de apoyo y
cooperación mutua, de complementariedad y de fortalecimiento de vínculos
edificantes comunitarios y colectivos para alcanzar el Vivir Bien en armonía con
la Madre Tierra.” (Las negrillas no forman parte del texto)
El parágrafo I del artículo 16 de la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, refiere que:
“I. Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI), se
conjunto de los actores sociales.” (Las negrillas no forman parte del texto).
129
SP/GP44/N17-G1
El parágrafo III del artículo 16 de la mencionada Ley, establece los criterios

principales para la elaboración de los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para
Vivir Bien, señalando:
“1. El Ministerio cabeza de sector, articula al conjunto de las entidades públicas

Estratégicos Corporativos, según corresponda a cada sector.
2. El Ministerio cabeza de sector realiza la coordinación y formulación del

PSDI recuperando los lineamientos del PDES, recogiendo y articulando las
demandas del sector privado y de las organizaciones sociales que corresponden
al sector.
3. Los PSDI toman en cuenta la territorialización de acciones en las

jurisdicciones de las entidades territoriales u otras delimitaciones territoriales,
según corresponda, con enfoque de gestión de sistemas de vida, gestión de
riesgos y cambio climático.” (Las negrillas no forman parte del texto)
En el mismo sentido, los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de

Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) en el numeral 4.2.
correspondiente a la gestión de sistemas de vida de la madre tierra, señala:
“Los sistemas de vida comprenden la interacción armónica y el equilibrio en el

relacionamiento entre los seres humanos con la naturaleza, en el marco de la
complementariedad de derechos establecida en la Ley N° 300 y la gestión de los
sistemas de vida de la Madre Tierra.”
El Clasificador Presupuestario aprobado mediante Resolución Ministerial N° 544

de fecha 20 de julio de 2015 y Resolución Ministerial N° 536 de fecha 24 de junio
de 2016 emitidos por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas,
específicamente en el Clasificador de Sectores Económicos, establece:
CLASIFICADOR DE SECTORES ECONÓMICOS

CÓDIGOS DENOMINACIÓN SIGLA
(…) (…) (…)
9 EDUCACIÓN EDUCA
(…) (…) (…)
Fuente: Elaboración propia en base al Clasificador Presupuestario (Clasificador de Sectores Económicos)
aprobado mediante Resolución Ministerial N° 544 de fecha 20 de julio de 2015 y Resolución Ministerial N°
536 de fecha 24 de junio de 2016
De acuerdo al anexo VIII de la Resolución Bi-Ministerial Nº 07 de 24 de junio de

2016 que aprueba las Directrices de Formulación Presupuestaria y de Planificación
de Inversión Pública para el Presupuesto gestión 2017, en la que establece las
estructuras Programáticas Presupuestarias y Sectores Económicos para el nivel
130
SP/GP44/N17-G1
central del Estado, Gobiernos Autónomos Departamentales y Gobiernos

Autónomos Municipales, en los mismos se habilitan las categorías de las
estructuras programáticas y sector económico vinculado al Sector Educación
(código 9) según se puede observar en el siguiente extracto del referido anexo:
Fuente: Directrices de Formulación Presupuestaria y de Planificación de Inversión Pública para el

Presupuesto gestión 2017
Como se estableció en el marco legal precedente, el Ministerio de Educación está a

cargo del Sector Educación; por tanto el referido Ministerio al momento de elaborar
el PSDI, debería considerar a las Zonas de Vida (Unidades biogeográficas-
climáticas en condiciones afines de Altitud, Ombrotipo, Bioclima y Suelo) y
Unidades Socioculturales de los Sistemas de Vida (Comunidades organizadas y
dinámicas de plantas, animales, micro organismos y otros seres y su entorno, donde
interactúan las comunidades humanas y el resto de la naturaleza como una unidad
funcional), de la Madre Tierra (Sistema viviente dinámico conformado por la
131
SP/GP44/N17-G1
comunidad indivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos), vinculados
al Sector Educación, así como las dimensiones sociales, culturales, políticas,
económicas, ecológicas y afectivas y las estructuras del Estado, relacionadas al
sector de referencia. En términos operativos, la planificación sectorial debería
considerar a todas las entidades y empresas públicas, incluyendo a las ETAs,
actores privados y sociales vinculados al Sector Educación.
5.3.2. Diagnóstico Sectorial
El numeral 1 del artículo 5, de la Ley Nº 777, define el Desarrollo Integral para

Vivir Bien, como:
“Es el proceso continuo de generación e implementación de medidas y acciones

sociales, comunitarias, ciudadanas y de gestión pública para la creación,
provisión y fortalecimiento de condiciones, capacidades y medios materiales,
sociales y espirituales, en el marco de prácticas y de acciones (…).” (Las
Por otra parte, la citada Ley, en su artículo 16, parágrafo II, numeral 2, indica que el
diagnóstico:
“Es un resumen comparativo de los avances logrados en el sector en los últimos

años, estado de situación, problemas y desafíos futuros”. (Las negrillas no

Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) en el numeral 5
correspondiente descripción del contenido de los Planes Sectoriales de Desarrollo
Integral, señala:

(…)
2. Diagnóstico. Comprende:
a) Evaluación comparativa del sector en los últimos años
b) Evaluación del estado de situación del sector
c) Análisis del sector en el territorio
- Análisis de sistemas de vida
- Análisis de vulnerabilidad a los riesgos y cambio climático
d) Análisis Externo
e) Problemas y desafíos futuros.
(…).”
132
SP/GP44/N17-G1
De acuerdo a lo señalado, en el punto 5.2.2. del presente informe al menos los

siguientes resultados están vinculados al Sector Educación:
i. R15. Los maestros promueven valores comunitarios, solidaridad y

cooperación, y están implementando la nueva currícula del Sistema
ii. R24. Se ha avanzado sustancialmente en la reducción de la violencia

escolar en centros educativos y en la erradicación de toda forma de abuso,
agresión, acoso y violencia por discriminación y racismo en instituciones
públicas, privadas y centros laborales.
iii. R26. Instituciones del Sistema Educativo y de profesionalización

implementan políticas y currícula de prevención y lucha contra el racismo
y toda forma de discriminación.
iv. R94. Se ha inscrito el 90% de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes

entre 4 y 17 años en el Subsistema de Educación Regular.
v. R95. Se ha incrementado el número de personas que concluyen la

postalfabetización (equivalente al 6° grado del nivel primario).
vi. R96. Estudiantes con discapacidad, talento extraordinario y con

dificultades de aprendizaje reciben atención oportuna y pertinente.
vii. R97. Se incrementará en al menos 40% el porcentaje de jóvenes entre 19 y

23 años inscritos en universidades, institutos técnicos u otros del nivel
superior.
viii. R98. Personas con 15 años o más acceden a formación técnica tecnológica
productiva en la educación alternativa.
ix. R99. Se han creado 4 nuevas Escuelas Bolivianas Interculturales (EBI)

para la formación artística a nivel licenciatura (teatro, artes plásticas,
x. R100. Se han atendido a hijas e hijos de privados de libertad a través de

Centros de apoyo Integral Pedagógico (CAIP).
xi. R101. La mayor parte de las unidades educativas y centros educativos del
Sistema Educativo Plurinacional implementan el Modelo Educativo Socio
comunitario Productivo.
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SP/GP44/N17-G1
xii. R102: Las unidades educativas y centros educativos cuentan con

xiii. R103. La mayoría de maestras y maestros han concluido su formación

complementaria (PROFOCOM), cuentan con formación técnica para el
bachillerato técnico humanístico o han concluido con la formación post-
gradual en sus especialidades.
xiv. R104. Todas las unidades educativas de secundaria participan en las

olimpiadas científicas estudiantiles.
xv. R105. Al menos el 80% de las unidades educativas cuentan con

bachillerato técnico humanístico.
xvi. R106. Más de 100.000 personas han concluido el bachillerato técnico -

humanístico, y han recibido sus títulos profesionales de técnico básico y
técnico medio.
xvii. R107. Al menos 300 unidades, comunidades y asociaciones productivas

socio comunitarias de producción y productividad constituidas,
implementan proyectos productivos y tecnologías propias.
xviii. R108. Al menos 500 profesionales de excelencia de todo el país

beneficiados con becas de postgrado (maestrías y doctorados), en las
mejores universidades extranjeras.
xix. R109. Se ha incorporado a la mayoría de los pueblos y naciones indígena

originario campesinos con su lengua, cultura, conocimientos y saberes en
los procesos educativos del Sistema Educativo Plurinacional, creándose
nuevos institutos de lenguas y culturas para recuperar, revitalizar,
normalizar, promocionar e investigar las lenguas indígenas.
xx. R110. Se han construido y equipado 75 Institutos Técnico – Tecnológicos

para la formación técnica – tecnológica superior.
xxi. R119. Los complejos productivos y las empresas reciben servicios de

transferencia tecnológica.
xxii. R125. El Estado Plurinacional de Bolivia cuenta con acceso a la

información y a la comunicación.
134
SP/GP44/N17-G1
xxiii. R128. Se han elaborado y diseminado paquetes tecnológicos

intercientíficos para los diferentes pisos ecológicos con énfasis en
producción agropecuaria.
xxiv. R228. Se ha logrado que la mayoría de los estudiantes reciban

alimentación complementaria escolar por más de 150 días al año.
xxv. R230. Se ha capacitado a maestras y maestros en Educación Alimentaria.
xxvi. R240. Se ha implementado la Política de Alimentación y Nutrición en el

marco del CONAN.
Por lo expuesto, el Ministerio de Educación en su calidad de cabeza de sector,

debería incorporar en el diagnóstico del PSDI información histórica de los avances
logrados en los últimos años, estado de situación, problemas y desafíos futuros del
Sector Educación, así como los resultados establecidos en el PDES vinculados al
Sector, generando la línea base correspondiente al año 2015.
5.3.3. Impactos Sectoriales de Mediano Plazo (Efectos)
El Decreto Supremo N° 29894, en su artículo 14 señala:
“I. Las Ministras y los Ministros del Órgano Ejecutivo, en el marco de las
competencias asignadas al nivel central en la Constitución Política del Estado
tienen las siguientes atribuciones:
1) Proponer y coadyuvar en la formulación de las políticas generales del

gobierno.
2) Proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector.

Asimismo el artículo 50 de la Ley Nº 300, de 15 de octubre de 2012, en su

parágrafo I, en lo referido a objetivos, metas e indicadores, establece:
“El Estado Plurinacional de Bolivia, definirá las metas e indicadores anuales y

plurianuales de los objetivos del Vivir Bien, a través del desarrollo integral en
armonía y equilibrio con la Madre Tierra, sobre la base de un enfoque holístico y
en el marco de los principios de la presente Ley.”(Las negrillas no forman parte
del texto)
135
SP/GP44/N17-G1
De la misma forma, el artículo 16 parágrafo II numeral 4 de la Ley Nº 777, señala

que la Planificación:
“Es la propuesta de implementación de acciones en el marco de las metas y

resultados definidos en el PDES desde la perspectiva del sector”. (Las negrillas
El parágrafo II del artículo 16 de Ley N° 777, refiere que:

(…)
(…)”. (Las negrillas y lo subrayado no forma parte del texto)
Por otra parte la Ley Nº 777, en su artículo 7, numeral 2, parágrafo I, establece que
las entidades ejecutivas tiene la responsabilidad de:
“(…)
b. Elaborar sus planes articulados y en concordancia con el Plan General de
Desarrollo Económico y Social, y el Plan de Desarrollo Económico y Social.
c. Implementar sus planes en el ámbito de sus atribuciones o competencias.
d. Realizar el control, seguimiento y evaluación al logro de sus metas,

resultados y acciones contenidas en sus planes y los ajustes que correspondan.
(…)”. (Las negrillas no forman parte del texto)
De la misma forma, el artículo 11 de la precitada Ley, indica que:
“La planificación integral del Estado en el marco del Sistema de Planificación

Integral del Estado, se realiza tomando en cuenta el siguiente proceso cíclico de
avance cualitativo permanente:
(…)
4. Seguimiento al cumplimiento de las metas, resultados y acciones contenidas en
los planes.
(…)
En la misma línea el artículo 9 de la Ley N° 777, define que:
“Los planes de largo, mediano y corto plazo, así como sus resultados, serán
objeto de la supervisión y control externo posterior en el marco de los Artículos
213 y 217 de la Constitución Política del Estado, con el acceso irrestricto a la
información por parte de cualquier entidad e institución, para verificar los
avances y logros en las metas, resultados y acciones en términos de eficacia,
136
SP/GP44/N17-G1
eficiencia, efectividad y economicidad, así como su articulación y concordancia

con el Plan de Desarrollo Económico y Social.” (Las negrillas no forman parte
del texto)
Las Normas de Auditoría Operacional aprobadas mediante Resolución CGE

057/2016, de 6 de julio de 2016, definen:
“(…)
Efectividad: Es el grado del logro de los resultados finales (impacto) con
relación a los esperados. En términos generales la fórmula para determinar el
índice de efectividad es:
Resultados finales logrados

EFECTIVIDAD = x 100
Resultados finales esperados
(…)
Resultado Final: Es el cambio definitivo (impacto) que busca generar el

producto (bienes, servicios y/o normas) en la sociedad.
(…).”
Asimismo el parágrafo IV numeral 6 de las precitadas Normas, establece que:
“El seguimiento a las metas, resultados y acciones del plan, se realizará de forma
anual y su evaluación de impacto a medio término y al final del quinquenio.”
(Las negrillas no forman parte del texto)

Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) en el 5.5.1.
Identificación de Pilares, metas, resultados y acciones, señala:
“Cada sector deberá identificar el pilar, meta y resultado establecido en el PDES

de acuerdo a su ámbito de sus atribuciones y funciones para el quinquenio
correspondiente.
El sector y sus entidades o empresas dependientes deberán incorporar las acciones a

ejecutarse en el quinquenio (…)”
En el mismo sentido, los Lineamientos Metodológicos para el Seguimiento a

Planes Sectoriales en el 3.3.3. Articulación de Indicadores de seguimiento
con los de Supervisión y Control Externo Posterior, establece la articulación
en los siguientes términos:
137
SP/GP44/N17-G1
Fuente : 3.3.3 Articulación de Indicadores de Seguimiento con los de Supervisión y Control Externo Posterior (Páginas
12) de los Lineamientos Metodológicos para el Seguimiento Integral de Desarrollo Integral para Vivir Bien a Planes
Sectoriales probado mediante Resolución Ministerial Nº 132 del 24 de mayo de 2018 por el Ministerio de Planificación del
Desarrollo.
En ese entendido respecto al marco normativo expuesto precedentemente, el Plan

Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien 2016-2020
elaborado por el Ministerio de Educación , debería definir técnicamente los
impactos sectoriales de mediano plazo (efectos sectoriales), que se pretende
alcanzar al 2020, consistentes con las metas y resultados del PDES relacionados al
sector de referencia, de tal forma que permita a los diferentes actores (públicos,
privados y sociedad), ordenar y sincronizar sus acciones, desencadenando
causalmente el y/o los impactos sectoriales de mediano plazo (efectos sectoriales),
así como permitir a las instancias correspondientes realizar el seguimiento,
evaluación y control (efectividad) del mismo.
5.3.4. Curso de Acción Sectorial
La Ley Nº 777, en su artículo 6, en cuanto a los fundamentos que orientan el

desarrollo e implementación del Sistema de Planificación Integral del Estado,
establece:
“Los fundamentos que orientan al Sistema de Planificación Integral del Estado,

son los siguientes:
1. (…).
2. Planificación con Complementariedad. Comprende las concurrencias de

acciones, en el marco de metas y resultados comunes, por parte de todas las
entidades comprendidas en el ámbito de aplicación de la presente Ley para
alcanzar el desarrollo integral para Vivir Bien y construir una sociedad justa,
solidaria y equitativa”. (Las negrillas y el subrayado no forman parte del texto)
138
SP/GP44/N17-G1
Asimismo, el artículo 5 de la mencionada Ley, establece la siguiente definición:
“1. Desarrollo Integral para Vivir Bien. Es el proceso continuo de generación e

implementación de medidas y acciones sociales, comunitarias, ciudadanas y de
gestión pública para la creación, provisión y fortalecimiento de condiciones,
capacidades y medios materiales, sociales y espirituales, en el marco de prácticas
y de acciones culturalmente adecuadas y apropiadas, que promuevan relaciones
solidarias, de apoyo y cooperación mutua, de complementariedad y de
fortalecimiento de vínculos edificantes comunitarios y colectivos para alcanzar el
Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra.
2. Planificación Sectorial de Desarrollo Integral. Articula las propuestas del

sector y del conjunto de las entidades, instituciones y empresas públicas bajo
tuición, sujeción o dependencia del Ministerio cabeza de sector, de forma
simultánea y complementaria, de acuerdo a lo establecido en la planificación
nacional de largo y mediano plazo. Comprende procesos de planificación
multisectorial de articulación y coordinación de acciones entre los diferentes
sectores.
(…)” (Las negrillas y el subrayado no forma parte del texto).
El parágrafo I del artículo 16 de la Ley Nº 777, establece que:
conjunto de los actores sociales.” (Las negrillas no forman parte del texto)
De la misma forma, la mencionada Ley, en su artículo 6, numeral 2, Planificación

con Complementariedad, señala:
“Comprende las concurrencias de acciones, en el marco de metas y resultados

comunes, por parte de todas las entidades (…)” (Las negrillas no forman parte
del texto).
El numeral 2 del parágrafo V del artículo 16 de la Ley Nº 777, en lo referido a los

procesos complementarios a la planificación sectorial establece:
“Articularán las acciones definidas en la planificación sectorial en metas y

resultados complementarios multisectoriales, incluyendo estrategias y
mecanismos de coordinación multisectorial”. (Las negrillas no forman parte del
texto).
139
SP/GP44/N17-G1
Por otra parte, en su artículo 16 parágrafo II, numeral 4, respecto a la estructura y

contenido mínimo de los PSDI, establece:
“4. Planificación. Es la propuesta de implementación de acciones en el marco de

las metas y resultados definidos en el PDES desde la perspectiva del sector”. (El
subrayado no forma parte del texto).
Los fines del Sistema de Planificación Integral del Estado, se encuentran

establecidos en su artículo 3, de la Ley Nº777, de la siguiente manera:
“(…)
b. Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no
financieros del Estado Plurinacional, para el logro de las metas, resultados y
acciones identificadas en la planificación.
c. Realizar el seguimiento y evaluación integral de la planificación, basado en
metas, resultados y acciones, contribuyendo con información oportuna para la
toma de decisiones de gestión pública”. (Las negrillas no forman parte del texto).
El artículo 7 de la misma Ley Nº 777 en el numeral 2 Instancias Ejecutivas, inciso

d) refiere:
“Realizar el control, seguimiento y evaluación al logro de sus metas, resultados

y acciones contenidas en sus planes y los ajustes que correspondan”. (Las
negrillas no forman parte del texto).
Asimismo, el artículo 11 de la Ley Nº777, en lo referido al proceso cíclico de la

planificación integral del estado para vivir bien, establece el siguiente proceso
cíclico de avance cualitativo permanente:
“1. Formulación de planes de largo, mediano y corto plazo.

2. Asignación de recursos.
3. Implementación integral y articulada de los planes.
4. Seguimiento al cumplimiento de las metas, resultados y acciones contenidas
en los planes.
5. Evaluación y ajuste de los planes”. (Las negrillas no forman parte del texto).
El artículo 9 de la Ley 777, establece que:
del texto).
140
SP/GP44/N17-G1
Las Normas de Auditoría Operacional aprobadas mediante Resolución CGE

057/2016, de 6 de julio de 2016 definen:
“(…)
Eficacia: Es el grado de cumplimiento de objetivos a nivel de resultados
inmediatos, productos (bienes, servicios y/o normas) u operaciones, con relación
a los programados. La fórmula para determinar el índice de eficacia es:
Objetivos logrados x 100

EFICACIA =
Objetivos programados
Eficiencia: Es la optimización de los recursos que se disponen para el logro de
objetivos a nivel de resultados inmediatos, productos (bienes, servicios y/o
normas) u operaciones; para determinar el índice de eficiencia se aplica las
siguientes fórmulas:
Recursos utilizados
Objetivos alcanzados
EFICIENCIA = Recursos programados
x 100
Objetivos programados
Recursos utilizados
Objetivos alcanzados
EFICIENCIA = x 100
Estándar seleccionado
Economía: Es la minimización del costo de los insumos utilizados; la fórmula

para obtener el índice de economía es:
Costo de los insumos utilizados x 100

ECONOMÍA = Costo estándar de los insumos utilizados
(…)
Resultado Inmediato: Es el cambio inmediato que genera el producto (bienes,

servicios y/o normas) una vez entregado por una determinada entidad.
Producto: Son los bienes, servicios y/o normas que las diferentes entidades
públicas generan en el marco de sus competencias (facultades y atribuciones),
que una vez entregados a la sociedad generan los resultados inmediatos,
intermedios (efecto) y finales (impacto).
Operaciones: Es el conjunto de actividades relacionadas que conforman el

proceso productivo de la entidad y que transforma los insumos en productos
(bienes, servicios y/o normas).
Actividades: Es el conjunto de tareas desarrolladas dentro una operación.

(…)”.
141
SP/GP44/N17-G1

Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) en el numeral
5.5.2. Identificación de pilares, metas, resultados y acciones, señala:
“A partir de este momento las “acciones” se convierten en el centro del

proceso de la planificación sectorial integral, sobre cuya base se realiza
su programación por parte de cada una de las entidades responsables,
tomando en cuenta los años que corresponden al quinquenio
correspondiente,(…)”
Por otra parte, los Lineamientos Metodológicos para el Seguimiento a Planes

Sectoriales en el 3.3.3. Articulación de Indicadores de seguimiento con los de
Supervisión y Control Externo Posterior, establece una sub clasificación de las
acciones en insumo, proceso y producto; así como los indicadores de los mismos,
tal como se puede observar en el siguiente cuadro:
Fuente : 3.3.3 Articulación de Indicadores de Seguimiento con los de Supervisión y Control Externo Posterior
(Páginas 12) de los Lineamientos Metodológicos para el Seguimiento Integral de Desarrollo Integral para Vivir Bien a
Planes Sectoriales probado mediante Resolución Ministerial Nº 132 del 24 de mayo de 2018 por el Ministerio de
Planificación del Desarrollo.
Por lo expuesto, el Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el Vivir

Bien 2016-2020, elaborado por el Ministerio de Educación debería definir
técnicamente el curso de acción sectorial a seguir, diferenciando insumo, actividad,
operación y producto de manera lógica, causal, sincronizada y medible; de tal
forma que permita alcanzar los impactos sectoriales de mediano plazo definidos al
2020 (efectos sectoriales), considerando a los diferentes actores (públicos, privados
y sociedad) y otros sectores. Asimismo, permitir a las instancias correspondientes
realizar el seguimiento, evaluación y control (eficacia, eficiencia y economía) de
estas acciones.
142
SP/GP44/N17-G1
5.3.5. Temporalidad del Plan Sectorial
La Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE, en el

artículo 13, parágrafo III señala:
“III. La planificación de mediano plazo, con un horizonte de cinco (5) años,

está constituido por:
(…)
2. Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).
Bajo el mismo contexto normativo, se tiene dispuesto en el artículo 16:
desprende del PDES y son planes de carácter operativo que permiten integrar en
el mediano plazo el accionar de los diferentes sectores, estableciendo los
privado, (…).
(…)
IV. Los procedimientos para la aprobación e implementación de los Planes
Sectoriales de Desarrollo Integral, son:
(…)
6. El seguimiento a las metas, resultados y acciones del plan, se realizará de
forma anual y su evaluación de impacto a medio término y al final del
quinquenio.” (Las negrillas no forman parte del texto)
La Ley Nº 786 de 10 de marzo de 2016, aprueba Plan de Desarrollo Económico y

Social 2016-2020, señala en la Disposición Adicional, artículo único:
“I. Los Planes Sectoriales, Multisectoriales, Estratégicos Ministeriales,

Estratégicos Institucionales, de Empresas Públicas y otros en el marco de la Ley
Nº 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado, señalados en el
Parágrafo II del Artículo 4 de la presente Ley, deberán ser elaborados o
adecuados al Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020, en el Marco
del Desarrollo Integral para Vivir Bien, en un plazo máximo de ciento veinte
(120) días calendario, computables a partir de la publicación de la presente Ley
Por los antecedentes legales señalados, con la puesta en vigencia de la Ley N° 786,
ésta desencadena la temporalidad y sincronización de todos los Planes de mediano
plazo para el sector público, con un periodo que abarca a las gestiones 2016 al
2020; consiguientemente, el Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación
para el Vivir Bien 2016-2020, elaborado por el Ministerio de Educación debería
tener una temporalidad de 5 años, que comienza en la gestión 2016 y culmina en la
gestión 2020.
143
SP/GP44/N17-G1
5.3.6. Presupuesto Quinquenal del PSDI
La Constitución Política del Estado en lo referido a bienes y recursos del estado y

su distribución, a través de su artículo 339, parágrafo III establece:
“Los ingresos del Estado se invertirán conforme con el plan general de

desarrollo económico y social del país, el Presupuesto General del Estado y con
la ley”. (Las negrillas no forman parte del texto)
La Ley Nº 777 con relación a los fines del Sistema de Planificación Integral del
Estado, en su artículo 3, inciso b, establece:
“Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no

financieros del Estado Plurinacional, para el logro de las metas, resultados y
acciones identificadas en la planificación”. (Las negrillas no forman parte del
texto)
El artículo 8 referido al financiamiento en su numeral III de la misma Ley indica:
“La asignación de recursos de las entidades públicas será priorizada para la

implementación de los planes de mediano y corto plazo, en el marco del Plan
General de Desarrollo Económico y Social, conforme a lo dispuesto en el
Parágrafo III del Artículo 339 de la Constitución Política del Estado, y en las
disposiciones de la presente Ley”. (Las negrillas no forman parte del texto)
El artículo 11 de la Ley Nº 777 establece:
“La planificación integral del Estado en el marco del Sistema de Planificación

Integral del Estado, se realiza tomando en cuenta el siguiente proceso cíclico de
avance cualitativo permanente:
1. Formulación de planes de largo, mediano y corto plazo.
2. Asignación de recursos
Asimismo, el artículo 23 de la misma Ley en lo referente a los Planes Operativos

Anuales, indica en su numeral IV:
“Las entidades públicas podrán formular un presupuesto plurianual de manera

articulada a la planificación de mediano y corto plazo, de acuerdo a normativa”.
Bajo el mismo contexto, la Ley Nº 1178 en su artículo 8, referida al Sistema de

Presupuesto, indica:
144
SP/GP44/N17-G1
“El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política

gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada
gestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios de la
Programación de Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada”.
Por lo señalado, el Ministerio de Educación, debería exponer en el Plan Sectorial de

Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien 2016-2020, el presupuesto
(inversión y funcionamiento) de las gestiones 2016 al 2020, de todas las entidades y
empresas públicas que intervengan en el ámbito de sus competencias y
atribuciones, con acciones identificadas en el Sector Educación.
Finalmente, las diferentes empresas y entidades públicas, anualmente deben

programar sus recursos y gastos en el Presupuesto General del Estado considerando
la programación del presupuesto quinquenal establecida en el Plan Sectorial de
Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien 2016-2020, a fin de alcanzar
los resultados y metas definidas en la planificación de mediano plazo, vinculados al
Sector Educación.
5.4. Articulación y Concordancia del PSDI
5.4.1. Articulación del PSDI
El numeral 3 del artículo 6 de la Ley N° 777, en relación a los fundamentos que

orienta al Sistema de Planificación Integral del Estado, establece:
“3. Planificación con Coordinación. Es la coordinación entre el Órgano Rector

del Sistema de Planificación Integral del Estado y las entidades comprendidas en
el ámbito de aplicación de la presente Ley, para la articulación y concordancia
del proceso cíclico de la planificación de largo, mediano y corto plazo
concordante con el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES).”(El
subrayado no forma parte del texto)
De la misma forma, el parágrafo III del artículo 16 de la citada Ley, en cuanto a los
criterios principales para la elaboración de los Planes Sectoriales de Desarrollo
Integral para Vivir Bien, señala:
“1. El Ministerio cabeza de sector, articula al conjunto de las entidades públicas

Estratégicos Corporativos, según corresponda a cada sector.
2. El Ministerio cabeza de sector realiza la coordinación y formulación del

PSDI recuperando los lineamientos del PDES, recogiendo y articulando las
145
SP/GP44/N17-G1
demandas del sector privado y de las organizaciones sociales que corresponden

al sector. (…)” (Las negrillas no forman parte del texto)
Por otra parte, el PDES en el capítulo VIII, Aspectos institucionales y normativos

en el segundo puntuado, señala:
“*(…) Los Ministerios articularán y adecuarán sus procesos de planificación

con una visión de desarrollo integral sectorial al PDES, en coordinación con los
gobiernos subnacionales, y realizarán un proceso de seguimiento y evaluación de
sus planes. Esto también supone la puesta en marcha de grupos de trabajo de
acuerdo a la necesidad de coordinación multisectorial.” (Las negrillas no forman
parte del texto)
El artículo 9 de la Ley Nº 777, en lo referido al control gubernamental a la

planificación, establece:
del texto)
Por otra parte, el artículo 16 parágrafo II de la Ley N° 777, establece:
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral deberán contar con la siguiente estructura y
contenido mínimo:
1. Enfoque Político. Comprende la definición del horizonte político del sector,

2. Diagnóstico. Es un resumen comparativo de los avances logrados en el sector
en los últimos años, estado de situación, problemas y desafíos futuros.
lineamientos sectoriales para el alcance del enfoque político previsto en el
PDES.
5. Presupuesto total quinquenal.” (El subrayado no forman parte del texto)
En consecuencia de lo expuesto anteriormente, se debería entender por articulación

a las acciones de coordinación ejecutadas por el Ministerio cabeza de Sector
tendientes a elaborar el Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien,
considerando al conjunto de los Planes Estratégicos Institucionales, Planes
Estratégicos Empresariales y Planes Corporativos, de las entidades y empresas
públicas bajo tuición, sujeción y/o dependencia, recogiendo las demandas del sector
146
SP/GP44/N17-G1
privado y de las organizaciones sociales del Sector Educación y reflejados al menos

en los siguientes acápites del PSDI: Políticas y Lineamientos Estratégicos,
Planificación, y Presupuesto total quinquenal.
5.4.2. Concordancia del PSDI
El numeral 3 del artículo 6 de la Ley N° 777, de 21 de enero de 2016, en lo

referente a los fundamentos del Sistema de Planificación Integral del Estado –
SPIE, establece:
“3. Planificación con Coordinación. Es la coordinación entre el Órgano Rector

del Sistema de Planificación Integral del Estado y las entidades comprendidas en
el ámbito de aplicación de la presente Ley, para la articulación y concordancia
del proceso cíclico de la planificación de largo, mediano y corto plazo
concordante con el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES).” (El
subrayado no forma parte del texto)
El inciso b. del parágrafo I del numeral 2 del artículo 7 de la referida Ley, en

cuanto a las atribuciones de las instancias ejecutivas señala:
“b. Elaborar sus planes articulados y en concordancia con el Plan General de

Desarrollo Económico y Social, y el Plan de Desarrollo Económico y Social”.
El numeral 2 del parágrafo IV de la Ley N° 777, en lo referente a los

procedimientos para la aprobación e implementación de los Planes Sectoriales de
Desarrollo Integral, determina:
“2. El Órgano Rector en un plazo de hasta treinta (30) días, revisará la

pertinencia y concordancia del PSDI con el PGDES y PDES, emitiendo un
dictamen favorable o recomendando los ajustes que correspondan.” (Las
El artículo 9 de la Ley Nº 777, en lo referido al control gubernamental a la

planificación, establece:
del texto)
147
SP/GP44/N17-G1
El parágrafo II del artículo 16 de la Ley N° 777, en lo referido a la estructura

y contenido mínimo de los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral,
establece:
“1. Enfoque Político. Comprende la definición del horizonte político del sector,
2. Diagnóstico. Es un resumen comparativo de los avances logrados en el
sector en los últimos años, estado de situación, problemas y desafíos futuros.
5. Presupuesto total quinquenal.” (El subrayado no forma parte del texto)
Por otra parte, la Ley Nº 786 que aprueba el Plan de Desarrollo Económico y Social
2016-2020, considera una estructura que establece 13 pilares, 68 metas y 340
resultados, de los cuales al menos 26 resultados corresponden al Sector Educación.
Por lo expuesto, se entiende por concordancia (al interior del documento) a la

coherencia entre las diferentes acciones (Insumos, Actividades, Operaciones y
Productos), tiempo y resultados, definidos en los planes de mediano plazo; de tal
forma que permita el logro de los Resultados, Metas y Pilares del PDES.
Consiguientemente el Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el
Vivir Bien 2016-2020, elaborado y aprobado por el Ministerio de Educación,
debería presentar una coherencia de acciones temporalizadas y recursos,
garantizando alcanzar al menos a los 26 Resultados del PDES vinculados al Sector
Educación, expresada en los acápites del PSDI: Enfoque Político, Políticas y
Lineamientos Estratégicos, Planificación y presupuesto plurianual.
5.5. Instrumentos técnicos para la Implementación, Seguimiento, Monitoreo y

Evaluación del PSDI
Los numerales 1, 2 y 3 del artículo 175 de la Constitución Política del Estado, en lo

referente a las atribuciones de las Ministras y los Ministros de Estado, establece:
“1. Proponer y coadyuvar en la formulación de las políticas generales del

Gobierno.
2. Proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector.
3. La gestión de la Administración Pública en el ramo correspondiente.” (Las

148
SP/GP44/N17-G1
De la misma forma, los numerales 1 y 2 del artículo 14 del Decreto Supremo

29894, en lo referido a las competencias asignadas de las Ministras y los Ministros
del Órgano Ejecutivo, establece:
“1) Proponer y coadyuvar en la formulación de las políticas generales del

gobierno.
2) Proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector.”
Asimismo, el inciso f) del parágrafo I del artículo 15 del Decreto Supremo N°

29894, en lo referente a las competencias asignadas a los Viceministros del Estado
Plurinacional, determina:
“f) Formular, coordinar, dirigir y difundir políticas públicas, planes y

programas, por delegación del Ministro, de manera concertada con los demás
viceministros y, de acuerdo con las políticas del Gobierno.” (Las negrillas no
El Decreto Supremo N° 29894 de 7 de febrero 2009, establece las atribuciones de la

Ministra (o) de Educación, el cual señala en su artículo 104:
“a) Formular políticas y estrategias intraculturales, interculturales y plurilingües de

Educación en el Estado, en coordinación con el Ministerio de Planificación del
Desarrollo.
b) Gestionar y garantizar el funcionamiento del sistema educativo plurinacional.

(…)
e) Ejecutar, evaluar y fiscalizar las políticas, estrategias y programas de educación.
f) Ejercer tuición plena en todo el sistema educativo plurinacional, velando su calidad y

pertinencia.
(…)”
Por los antecedentes legales expuestos anteriormente se concluye, que el Ministerio

de Educación en su calidad de Cabeza Sector debería definir indicadores sectoriales
a nivel de impacto (indicadores de efecto), e incorporarlo en la Planificación de
mediano Plazo vinculados al Sector. De la misma forma, estos indicadores
sectoriales a nivel de impacto (indicadores de efecto), deberían ser alimentados
continuamente a través de sistemas informáticos, de tal forma que el Ministerio
pueda proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector, permitiendo
efectuar el seguimiento y evaluación correspondientes.
149
SP/GP44/N17-G1
5.6. Estructura y Personal de la Dirección General de Planificación
5.6.1. Estructura de la Dirección General de Planificación
El Decreto Supremo N° 29894 de 7 de febrero 2009, establece las atribuciones de la

Ministra (o) de Educación, el cual señala en su artículo 104:
“a) Formular políticas y estrategias intraculturales, interculturales y plurilingües de

Educación en el Estado, en coordinación con el Ministerio de Planificación del
Desarrollo.
b) Gestionar y garantizar el funcionamiento del sistema educativo plurinacional.
c) Desarrollar programas educativos en base a las políticas de desarrollo del país.

(…)
g) Desarrollar políticas de educación científica, técnica, tecnológica y productiva.

Por otra parte, el parágrafo II del numeral 2 del artículo 7 de la Ley Nº 777, señala:
“Los responsables de apoyar a la Máxima Autoridad Ejecutiva en la

coordinación, elaboración y seguimiento de los planes de largo, mediano y corto
plazo, son las instancias de planificación de la entidad correspondiente.” (Las
De la misma forma el artículo 121 del Decreto Supremo Nº 29894, referida a las
Direcciones Generales de Planificación, establece:
“En cada Ministerio se creará una Dirección General de Planificación, a cargo de

una Directora o Director General, con dependencia directa de la Ministra o
Ministro y tiene como principales funciones:
a) Coordinar y articular los procesos de planificación estratégica y operativa, el

seguimiento y la evaluación con los Viceministerios y las entidades bajo
tuición o dependencia del Ministerio.
b) Articular la formulación y gestión de programas y proyectos, en función a sus

planes sectoriales de desarrollo y políticas intersectoriales.
c) Verificar que sus programas y proyectos estén alineados a los objetivos

estratégicos de sus Planes Sectoriales de Desarrollo, previa a la aprobación
por la Máxima Autoridad Ejecutiva del Ministerio.
d) Implantar los sistemas de Planificación, Seguimiento y Evaluación, en

concordancia con las directrices del Sistema de Planificación Integral
Estatal, y en coordinación con el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
150
SP/GP44/N17-G1
e) Elaborar y administrar la información referente a la gestión y ejecución de

planes, programas y proyectos.”
Asimismo, el inciso b) del artículo 7 de la Ley Nº 1178, en lo referido al Sistema de

Organización Administrativa, establece:
“b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos

y la naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y control
interno de que trata esta ley.” (Las negrillas no forman parte del texto)
El cuarto punto del numeral 2 de las Normas Básicas del Sistema de Organización
Administrativa aprobado mediante Resolución Suprema N° 217055 de fecha 20 de
mayo de 1997, en lo referido al objetivo del Sistema de Organización
Administrativa, señala:
“- Proporcionar a las entidades una estructura que optimice la comunicación, la

coordinación y el logro de los objetivos.”
Las Normas Básicas precitadas, establece en su numeral 15 la formalización del

diseño organizacional, bajo el siguiente texto:
“El diseño organizacional se formalizará en los siguientes documentos,

aprobados mediante resolución interna pertinente:”
a) Manual de Organización y Funciones (…)” (Las negrillas no forman parte

del texto)
Por los antecedentes legales expuestos, se concluye que el Ministerio de Educación

debería contar con una estructura organizacional que incluya a la Dirección General
de Planificación, con funciones explicitas respecto a los procesos de planificación,
seguimiento y evaluación del Plan Sectorial, Planes Estratégicos Institucionales,
Planes Empresariales y Planes de Corto Plazo de las entidades y empresas bajo
tuición, sujeción y/o dependencia del Ministerio; la referida Dirección, debería
contar con la estructura suficiente para el desarrollo de sus funciones, siendo
formalizada en el Manual de Organización y Funciones.
5.6.2. Personal de la Dirección General de Planificación
El artículo 9 de la Ley Nº 1178 respecto al Sistema de Administración de Personal

señala:
“El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la

función pública, determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios,
los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantará regímenes de
evaluación y retribución del trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de
151
SP/GP44/N17-G1
los servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos.”(…)

El artículo 2 de la Ley N° 2027, del 27 de octubre de 1999 que aprueba la Ley del
Estatuto del Funcionario Público, señala:
“(OBJETO). El presente Estatuto, en el marco de los preceptos de la Constitución

Política del Estado, tiene por objeto regular la relación del Estado con sus
servidores públicos, garantizar el desarrollo de la carrera administrativa y
asegurar la dignidad, transparencia, eficacia y vocación de servicio a la
colectividad en el ejercicio de la función pública, así como la promoción de su
eficiente desempeño y productividad.” (Las negrillas no forman parte del texto)
El artículo 5 de la Ley Nº 2027 en lo referido a las clases de servidores públicos,

establece:
“Los servidores públicos se clasifican en:
a) Funcionarios electos:(…)
b) Funcionarios designados: (…)
c) Funcionarios de libre nombramiento: (…)
d) Funcionarios de carrera: (…)
e) Funcionarios interinos: (…)
El artículo 18 de la Ley N° 2027 en lo referido al establecimiento de la carrera

administrativa, establece:
“Se establece la carrera administrativa con el objetivo de promover la eficiencia

de la actividad administrativa pública en servicio de la colectividad, el desarrollo
laboral de sus funcionarios de carrera y la permanencia de éstos condicionada a
su desempeño. La carrera administrativa se articula mediante el Sistema de
Administración de Personal.” (Las negrillas no forman parte del texto)
Los incisos a) y d) del artículo 6 del Decreto Supremo N° 26115, de 16 de marzo

de 2001, del Sistema de Administración de Personal, en lo referido a obligaciones
y atribuciones de las entidades públicas, establece:
“a) Aplicar las disposiciones del Estatuto del Funcionario Público, según
corresponda.
(…)
d) Desarrollar las actividades del proceso de incorporación de servidores
públicos a la carrera administrativa, de acuerdo a las presentes Normas
Básicas.”
152
SP/GP44/N17-G1
El inciso c) y el párrafo final del artículo 17 del mencionado Decreto Supremo, en

lo referido al contenido de la Programación Operativa Anual Individual, establece:
“c) La programación operativa anual individual contendrá:
 Identificación: la denominación, la dependencia, la supervisión

ejercida, la categoría y la ubicación del puesto dentro de la estructura
organizacional de la entidad.
 Descripción: la naturaleza u objetivo, las normas a cumplir, las

funciones específicas y continuas del puesto y los resultados esperados
expresados en términos de calidad y cantidad.
 Especificación: los requisitos personales y profesionales que el puesto

exige posea su ocupante.
(…)
El conjunto de las programaciones operativas anuales individuales de una

entidad, constituyen el Manual de Puestos de ésta.” (Las negrillas no forman
parte del texto)
El artículo 18 del Decreto Supremo N° 26115, establece el proceso de

reclutamiento y selección de personal de las entidades del sector público señalando:
“El reclutamiento de personal procura atraer candidatos idóneos a la

Administración Pública. Se fundamenta en los principios de mérito, competencia
y transparencia, garantizando la igualdad de condiciones de selección. Se
realizará mediante convocatorias internas y externas.
(…)
I. Reclutamiento de Personal.- El reclutamiento comprende las siguientes
etapas:
a) Pasos previos para llenar una Vacancia. (…)
b) Modalidades del Reclutamiento. El reclutamiento se podrá realizar

mediante dos modalidades: Invitación Directa o Convocatoria
Pública.
1. Invitación Directa: (…)
2. Convocatoria Pública: Los procesos de reclutamiento de

personal, deberán ser realizados mediante convocatorias públicas
internas y/o externas.
- La convocatoria interna (…)

- La convocatoria externa (…)
(…)
c) Convocatoria. (…)
153
SP/GP44/N17-G1
II. Selección de Personal.- (…)
La selección tiene las siguientes etapas:

d) Evaluación. (…)
e) Comité de Selección. (…)
f) Informe de Resultados. (…)
g) Elección. (…)
h) Nombramiento. (…)
i) Posesión. (…).”
(Lo subrayado no forma parte del texto)
Por el marco legal citado, el Ministerio de Educación, debería tener formalmente

aprobado su Manual de Puestos, en el que incluya los requisitos personales y
profesionales de los puestos que conforman el Área de Planificación; de la misma
forma, todo el personal de la Gerencia de Planificación que corresponda a partir del
Cuarto Nivel, debería haber sido incorporado a la carrera administrativa, según el
Proceso de Reclutamiento y Selección de Personal establecido en el Sistema de
Administración de Personal.
6. OPINIÓN SOBRE LA ARTICULACIÓN Y CONCORDANCIA DEL

OBJETO DEL EXAMEN DE SUPERVISIÓN.
La Contraloría General del Estado en el marco de sus atribuciones en particular a lo

establecido en el artículo 9 de la Ley Nº 777 tiene la responsabilidad de verificar la
articulación y concordancia de los diferentes Planes Públicos con el Plan de
Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020 en el marco del Desarrollo Integral
para Vivir Bien (PDES).
En este contexto, la Contraloría General del Estado efectuó la Supervisión al Plan

Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien 2016-2020,
aprobado a través de Resolución Ministerial Nº 0092/2017 de fecha 23 de febrero
de 2017, mismo que fue compatibilizado por el Ministerio de Planificación de
Desarrollo mediante Dictamen de Compatibilidad y Concordancia con código
MPD/VPC/DGSPIE Nº 0004/2017 de fecha 12 de enero de 2017. La elaboración y
posterior aprobación del referido plan es responsabilidad de la Máxima Autoridad
Ejecutiva del Ministerio de Educación en su calidad de Cabeza de Sector. Nuestra
responsabilidad en esta Supervisión, es expresar una opinión sobre la Articulación y
Concordancia del Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el Vivir
Bien 2016-2020 con el PDES, basados en nuestro trabajo de Supervisión.
Nuestra opinión se basa en evidencia suficiente y competente, recopilada técnica y

metódicamente conforme se describe en el punto 1.5 del presente informe, la misma
permite establecer si el Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el
154
SP/GP44/N17-G1
Vivir Bien 2016-2020, fue elaborado considerando la prelación del ordenamiento

legal vigente, el mismo establece las siguientes condiciones:
Un PSDI se considera Articulado cuando:
- Incorpora a todos los Planes Estratégicos Institucionales, Planes Estratégicos

Empresariales y Planes Corporativos, de las entidades y empresas públicas bajo
tuición, sujeción y/o dependencia del Ministerio Cabeza de Sector.
- Recoge las demandas del sector privado, organizaciones comunitarias, social

cooperativas, así para el conjunto de los actores sociales.
Un PSDI es Concordante cuando:
- Existe una coherencia entre las diferentes acciones (Insumos, Actividades,

Operaciones y Productos), tiempo, recursos y resultados, definidos en los planes
de mediano plazo; de tal forma que permita el logro de los Resultados, Metas y
Pilares del PDES.
Consideramos que nuestro trabajo proporciona una base razonable para emitir
nuestra opinión.
El Ministerio de Educación elaboró el Plan Sectorial de Desarrollo Integral de

Educación para el Vivir Bien 2016-2020; el cual no incluyó dentro del mismo al
100% de entidades y empresas públicas bajo tuición, sujeción y/o dependencia del
Ministerio, excluyendo a tres Instituciones Públicas Descentralizadas según se
detalla en el punto 3.3. del presente informe; por otra parte si recopiló las demandas
de los actores privados y sociales, pero no estableció orientaciones sectoriales para
los mismos como expone el punto 3.5.
Por otro lado, el Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el Vivir
Bien 2016-2020, elaborado y aprobado por el Ministerio de Educación presenta
debilidades técnicas entre las que se encuentran vinculadas a la Concordancia:
inexistencia de priorización de impactos sectoriales detallado en el punto 3.9,
ausencia de cursos de acción sectorial expuesto en el punto 3.10 y presupuesto
quinquenal incompleto referido en el punto 3.11 del presente informe, situación que
no permite verificar la coherencia de la relación entre las diferentes acciones
(Insumos, Actividades, Operaciones y Productos), tiempo, recursos y resultados,
definidos en el Plan de referencia, vinculados a los Resultados, Metas y Pilares del
PDES correspondientes al Sector Educación.
155
SP/GP44/N17-G1
Consiguientemente, en nuestra Opinión, debido a las observaciones anteriormente

señaladas, el Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para el Vivir Bien
2016-2020, se encuentra parcialmente articulado con los planes de mediano plazo
de menor nivel y con los actores privados y sociales del Sector. Asimismo, debido
a las limitaciones técnicas que presenta el Plan, no nos permite emitir una opinión
sobre la Concordancia del Plan Sectorial de Desarrollo Integral de Educación para
el Vivir Bien 2016-2020, respecto al Plan de Desarrollo Económico y Social 2016 –
2020 en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien.
Es cuanto tenemos a bien informar para fines consiguientes.
La Paz, 31 de Diciembre de 2018
Lic. Helder Darwin Poma Quiroga Dra. Flor Gabriela Gonzales Ríos
SUPERVISOR “C” SUPERVISOR “C”
Lic. David Freddy Yujra Segales

GERENTE DE SUPERVISIÓN
Y PLANIFICACIÓN
156

Informe PSDI Sector Educación Final

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MINISTERIO DE EDUCACIÓN

INFORME DE SUPERVISIÓN AL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO

1. ANTECEDENTES, OBJETIVO, OBJETO, ALCANCE Y METODOLOGÍA

El Articulo 9 de la Ley Nº 777, del Sistema de Planificación Integral del Estado-

Al efecto, la Subcontraloría General en el Plan Operativo Anual 2018, programó la

Para este propósito, la Contraloría a través de nota Nº CGE/SCG-0041-5/2017 de

El Objetivo de la presente Supervisión es emitir una opinión independiente sobre la

El Objeto de la presente Supervisión es, el “Plan Sectorial de Desarrollo Integral de

Complementariamente, nuestro Objeto incluye al Dictamen de Compatibilidad y

Adicionalmente, forma parte del Objeto de Supervisión: la Estructura

El alcance de la Supervisión comprende el período de elaboración y

Nuestra opinión y recomendaciones se basan en un análisis de:

 El marco legal correspondiente al Sector Educación, que establece la

 El contenido explícito del PSDI, que considera:

- Diagnóstico del Sector,

comunitarias, social cooperativas, así como para el conjunto de los actores

 El Dictamen de Compatibilidad y Concordancia.

 La Articulación y Concordancia del Plan Sectorial de Desarrollo Integral para

 La Estructura Organizacional, Personal e Instrumentos Técnicos con los que

Para el referido análisis, la Comisión de Supervisión de la Contraloría General del

a) Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, de 9 de febrero

b) Sentencia Constitucional Plurinacional N° 1714/2012, de 1 de octubre de

c) Sentencia Constitucional Plurinacional N° 2055/2012 de 16 de

d) Ley Nº 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE, de

e) Ley Nº 786 que aprueba el Plan de Desarrollo Económico y Social

f) Ley Nº 300, Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para el Vivir

g) Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez”,

h) Ley Nº 070, de la Educación “Avelino Siñani - Elizardo Pérez”, de 20 de

i) Ley Nº 551, de 15 de mayo de 1983, por la cual se crea el Proyecto Sucre

j) Ley N° 1107 de 4 de octubre de 2018, mediante la cual se establece la

k) Decreto Supremo Nº 29894 de 07 de febrero de 2009, que establece la

l) Decreto Supremo N° 813 de 9 de marzo de 2011, por el cual se

m) Decreto Supremo N° 26314 de 15 de septiembre de 2001, que adecua el

n) Decreto Supremo N° 1720 de 11 de septiembre de 2013, por el cual se

o) Decreto Supremo N° 19583 de 3 de junio de 1983, por el cual se crea el

p) Decreto Supremo N° 2276 de 25 de febrero de 2015, Disposición

q) Decreto Supremo N° 5582 de 23 de septiembre de 1960, por el cual se

r) Decreto Supremo N° 212 de 15 de julio de 2009, por el cual se crea la

s) Decreto Supremo N° 832 de 30 de marzo de 2011, por el cual se crea el

t) Decreto Supremo N° 2017 de 28 de mayo de 2014, que modifica el

u) Decreto Supremo N° 23757 de 7 de abril de 1994, por el cual se crea el

v) Decreto Supremo N° 0009 de fecha 14 de febrero de 2009, por el cual se

w) Decreto Supremo N° 1313 de 2 de agosto de 2012, por el cual se

x) Decreto Supremo N° 29664 de 2 de agosto de 2008, por el cual se crean

y) Decreto Supremo N° 25386 de 21 de mayo de 1999, por la cual se crea la

z) Decreto Supremo N° 156 de 6 de junio de 2009, por el cual se crea el

aa) Decreto Supremo N° 29876 de 24 de diciembre de 2008, por el cual se

bb) Decreto Supremo N° 6265 de 26 de octubre de 1962, por el cual se crea

cc) Decreto Supremo N° 947 de 5 de agosto de 2011, por el cual se transfiere

dd) Decreto Supremo Nº 4 de 11 de febrero de 2009, que crea el Programa

ee) Mediante Resolución Ministerial N° 152/00, de 16 de mayo de 2000,

ff) Resolución Ministerial de 30 de agosto de 1907, por la cual se crea el

gg) Resolución Ministerial N° 083/2009 de 19 de marzo de 2009, por el cual

hh) Resolución Ministerial Nº 544 de 20 de julio de 2015, que aprueba los

ii) Resolución Ministerial Nº 536 de 24 de julio de 2016, que aprueba los

ii. Resolución Ministerial N° 018, de 11 de febrero de 2016, que aprueban los

iii. Consultas escritas al:

a) Ministerio de Planificación del Desarrollo en calidad de Órgano Rector del

1. Nº CGE/SCG-0112/2017 de fecha 11 de agosto de 2017, respecto a:

- Número de Sectores que considera el PDES y el Ministerio a cargo de

2. CGE/SCG-053/2018 de fecha 05 de julio de 2018, respecto a:

- Proporcionar a la Gerencia de Supervisión y Planificación de la CGE,