Supervisión al PSDI del MMAyA Sector Recursos Hídricos 2016-2020

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
INFORME DE SUPERVISIÓN AL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO

INTEGRAL PARA VIVIR BIEN
SECTOR RECURSOS HIDRICOS 2016 -2020
INFORME Nº SP/GP34/N17-G1
1. ANTECEDENTES, OBJETIVO, OBJETO, ALCANCE Y METODOLOGÍA
1.1. Antecedentes
El Articulo 9 de la Ley Nº 777, del Sistema de Planificación Integral del Estado-

SPIE, de 21 de enero de 2016, establece que los Planes de Corto, Mediano y Largo
Plazo serán objeto de la Supervisión y Control Externo Posterior, en este contexto la
Resolución Nº CGE/123/2017 de 21 de noviembre 2017, aprueba las modificaciones
al Manual de Organización y Funciones de la Contraloría General del Estado, con
relación al objetivo y funciones generales de la Subcontraloría General, para ejercer
la Supervisión a los Planes de Largo, Mediano y Corto Plazo.
Al efecto, la Subcontraloría General en el Plan Operativo Anual 2018, programó la

ejecución y emisión de informes emergentes de la Supervisión de los Planes de
Mediano Plazo (Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien), los cuales
se encuentran bajo responsabilidad de los Ministerios Cabeza de Sector;
consiguientemente, se realizó la supervisión al Plan Sectorial de Desarrollo Integral
(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA).
Para este propósito, la Contraloría a través de nota Nº CGE/SCG-0041-21/2017 de 24

de febrero de 2017 solicitó el Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien
(PSDI), su respectivo Dictamen de compatibilidad y concordancia y Resolución de
aprobación del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, que posteriormente fueron
remitidos a éste Ente de Control a través de nota MMAyA/DESPACHO/0349/2017
de 17 de marzo de 2017.
1.2. Objetivo
El Objetivo de la presente Supervisión es emitir una opinión independiente sobre la

articulación y concordancia del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), elaborado y aprobado por el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en su calidad de Ministerio Cabeza de Sector;
con el Plan de Desarrollo Económico y social (PDES) 2016-2020; generando
recomendaciones tendientes a mejorar el PSDI del Sector Recursos Hídricos, de tal
forma que el mismo se convierta en un verdadero instrumento de gestión pública,
permitiendo una adecuada implementación, seguimiento y evaluación del mismo.
1.3. Objeto
SP/GP34/N17-G1
El Objeto de la presente Supervisión es, el Plan Sectorial de Desarrollo Integral
(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)”, en particular lo
referido al Sector Recursos Hídricos, formulado y aprobado por el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua en su calidad de Ministerio Cabeza de Sector.
Complementariamente, nuestro objeto incluye al Dictamen de Compatibilidad y

Concordancia del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA), con código MPD/VPC/DGSPIE Nº 0001/2017
de fecha 11 de enero de 2017 y la Resolución Ministerial Nº 008 de fecha 12 de enero
de 2017 que aprueba el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA), emitida por la máxima autoridad ejecutiva
Alexandra Moreira López, en su calidad de Ministra Cabeza del Sector.
Adicionalmente, forma parte del Objeto de Supervisión: la Estructura Organizacional,

Personal e Instrumentos Técnicos con los que cuenta la Dirección General del
Planificación del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
1.4. Alcance
El alcance de la Supervisión comprende el período de elaboración y

compatibilización del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA), el cual se inicia con la promulgación de la Ley
Nº 786 de 9 de marzo de 2016 y concluye con la emisión de la Resolución Ministerial
Nº 008 de 12 de enero de 2017.
1.5. Metodología
Nuestra opinión y recomendaciones se basan en un análisis de:
 El marco legal correspondiente al Sector Recursos Hídricos, que establece la

identificación y representación del sector objeto de la presente Supervisión.
 El contenido explícito del PSDI, que considera:

- Diagnóstico del Sector,
- El carácter operativo del PSDI,
- La integración del accionar de los diferentes sectores,
- El establecimiento de lineamientos para la planificación territorial; y,
- Si el PSDI establece orientaciones para el sector privado, organizaciones
comunitarias, social cooperativas, así como para el conjunto de los actores
sociales.
 El Dictamen de Compatibilidad y Concordancia.
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 La articulación y concordancia del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI)
con planes de mediano plazo y el Plan de Desarrollo Económico y Social en el
Marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien (PDES), respectivamente.
 La Estructura, personal e instrumentos con los que cuenta la Dirección General de

Planificación del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Para el referido análisis, la Comisión de Supervisión recurrió a diferentes fuentes y

efectuó varias acciones tendientes a recopilar datos e información del sector y
posteriormente sistematizarla, entre las que se encuentran:
i. Revisión del marco Legal del Sector que considera el siguiente ordenamiento legal
vigente:
a) Constitución Política del Estado, de 7 de febrero de 2009.
b) Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, del Sistema de Planificación Integral del

Estado – SPIE.
c) Ley Nº 786, de 9 de marzo de 2016, que aprueba el Plan de Desarrollo

Económico y Social en el Marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien
(PDES).
d) Ley Nº 300, de 15 de octubre de 2012, Marco de la Madre Tierra y Desarrollo

Integral para el Vivir Bien.
e) Ley N° 031, de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomías y

Descentralización “Andrés Ibáñez”.
f) Ley Nº 1324, de 23 de abril de 1992, declara prioridad nacional la elaboración

del Plan Maestro Nacional de Aprovechamiento múltiple de la cuenca del Río
Bermejo y ratifica el funcionamiento de la Oficina Técnica de la Cuenca del
Río Bermejo, con sede en la ciudad de Tarija.
g) Ley Nº 1325, de 23 de abril de 1992, instruye al Ministerio de Relaciones

Exteriores y Culto, defina con urgencia políticas y estrategias nacionales sobre
el uso y aprovechamiento de la de las aguas del Rio Pilcomayo y ratifica el
funcionamiento de la Oficina Técnica de la Cuenca del Río Bermejo, con sede
en la ciudad de Tarija.
h) Ley N° 951, de 22 de octubre de 1987, crea la Empresa Misicuni, como

entidad de derecho público, encargada de la ejecución y administración del
Proyecto Múltiple Misicuni.
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i) Ley Nº 1700, de 12 de julio de 1996, Forestal, que crea al Fondo Nacional de
Desarrollo Forestal (FONABOSQUE).
j) Ley N° 1605, de 21 de diciembre de 1994, reforma los artículos 2 y 3 de la

Ley N° 951 de 22 de octubre de 1987, señalando que el capital total de la
Empresa Misicuni será constituido con la participación accionaria del
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, CORDECO,
Honorable Alcaldía Municipal de Cochabamba, SEMAPA y ENDE.
k) Ley N° 1972, de 30 de abril de 1999 que acuerda la creación de la Autoridad

Binacional Autónoma del Sistema Hídrico del Lago Titicaca, Rio
Desaguadero, Lago Poopó y Salar de Coipasa – ALT.
l) Ley N° 2878, de 8 de octubre de 2004, de Promoción y Apoyo al Sector Riego

para la Producción Agropecuaria y Forestal, crea el Servicio Nacional de
Riego (SENARI) y los Servicios Departamentales de Riego (SEDERT’s) en
cada Departamento.
m) Ley N° 3737, de 24 de noviembre de 2007, sustituye el Título VIII del Libro

Primero de la Ley N° 1777, de 17 de marzo de 1997 - del Régimen
Regulatorio e Impositivo Recursos Hídricos.
n) Ley N° 3470, de 13 de septiembre de 2006, otorga a la Empresa Misicuni, el

carácter de empresa público social.
o) Ley N° 466, de 26 de diciembre de 2013, establece el régimen de las empresas

públicas del nivel central del Estado, que comprende a las empresas estatales,
empresas estatales mixtas, empresas mixtas y empresas estatales
intergubernamentales,
p) Decreto Supremo Nº 29894, de 7 de febrero de 2009, que establece la

Estructura Organizacional del Órgano Ejecutivo.
q) Decreto Supremo N° 08465, de 4 de septiembre de 1968, crea el Servicio

Nacional de Metereología e Hidrología.
r) Decreto Supremo Nº 12803, de 29 de agosto de 1975, transfiere los servicios

de hidrometeorología que cumplía la Empresa Nacional de Electricidad S.A.,
al Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología.
s) Decreto Supremo N° 22007, de 13 de septiembre de 1988, determina que la

Empresa Misicuni es una entidad de servicio público, con domicilio legal en
la ciudad de Cochabamba, de duración indefinida, autonomía administrativa,
financiera y de gestión y patrimonio independiente, encargada de la ejecución
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y administración de la primera etapa del proyecto de captación de agua
potable para la ciudad de Cochabamba y poblaciones aledañas.
t) Decreto Supremo N° 24453, de 21 de diciembre de 1996, aprueba el

Reglamento General de la Ley Forestal, N° 1700, del 12 de julio de 1996.
u) Decreto Supremo N° 24544, de 31 de marzo de 1997, otorga a la Oficina

Técnica Nacional de los Ríos Pilcomayo y Bermejo, el estatus jurídico de
Entidad Pública Descentralizada.
v) Decreto Supremo N° 25566, de 5 de noviembre de 1999, establece que la

Empresa Misicuni, es una entidad de servicio público, con duración
indefinida, autonomía administrativa, financiera, de gestión y patrimonio
independiente, encargada de la ejecución de todas las obras del proyecto
Múltiple Misicuni.
w) Decreto Supremo N° 26450, de 18 de diciembre de 2001, define a la Empresa

Misicuni, como Empresa Pública No Financiera.
x) Decreto Supremo N° 28631, de 8 de marzo de 2006, que establece las

entidades que se encuentran bajo tuición o dependencia del Ministerio del
Agua.
y) Decreto Supremo N° 28817, de 2 de agosto de 2006, establece la tuición y

atribuciones del SEDERI
z) Decreto Supremo N° 28939 de 22 de noviembre de 2006, que incluye en el

parágrafo I del artículo 62 del Decreto Supremo N° 28631 de 8 de marzo de a
la Unidad Operativa Boliviana de la Autoridad Binacional del Lago Titicaca,
como Institución Publica Desconcentrada.
aa) Decreto Supremo N° 29741, de 15 de octubre de 2008, crea el Servicio

Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico, cuya
sigla es SENASBA.
bb) Decreto Supremo N° 0163, de 10 de junio de 2009, crea la Entidad Ejecutora

de Medio Ambiente y Agua – EMAGUA
cc) Decreto Supremo Nº 304, de 16 de septiembre de 2009, establece las

Unidades Desconcentradas, Instituciones Descentralizadas que se encuentran
bajo dependencia o tuición del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
dd) Decreto Supremo Nº 0071, de 9 de abril de 2009, crea las Autoridades de

Fiscalización y Control Social en los sectores de: Transportes y
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Telecomunicaciones; Agua Potable y Saneamiento Básico; Electricidad;
Bosques y Tierra; Pensiones y Empresas.
ee) Decreto Supremo N° 1261, de 15 de junio de 2012, crea las Oficinas sub
regionales desconcentradas de la Oficina Técnica Nacional de los Ríos
Pilcomayo y Bermejo.
ff) Decreto Supremo N° 2916, de 26 de septiembre de 2016, aprueba Estatuto

Orgánico FONABOSQUE.
gg) Resolución Suprema Nº 205842, de 10 de febrero de 1989, refrendada

posteriormente mediante las Leyes N°1324 y N° 1325, de 23 de abril de 1992,
establece la creación y funcionamiento de la Oficina Técnica Nacional de los
Ríos Pilcomayo y Bermejo, con sede en la Ciudad de Tarija, otorgándole la
responsabilidad de coordinar la realización de actividades en territorio
boliviano y de actuar como contraparte nacional en los estudios que se
realicen con fines de aprovechamiento multilateral de los ríos indicados.
hh) Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes Sectoriales de

Desarrollo Integral Para Vivir Bien PSDI, aprobado mediante Resolución
Ministerial N° 018, de fecha 11 de febrero de 2016.
ii. Consultas escritas al:
a) Ministerio de Planificación del Desarrollo en calidad de Órgano Rector del

SPIE, a través de las siguientes notas:
1. Nº CGE/SCG-0112/2017 de fecha 11 de agosto de 2017, respecto a:
- Número de Sectores que considera el PDES y el Ministerio a cargo de

cada Sector.
- Ministerios que cumplieron con la remisión de los planes Sectoriales

de Desarrollo Integral de los Sectores bajo su responsabilidad,
- Cuantos de los PSDIs fueron compatibilizados
- Copia digitalizada de los PSDIs con los que el Ministerio cuenta

correspondiente al periodo 2016 - 2020.
2. Nº CGE/SCG-053/2018 de fecha 05 de julio de 2018, respecto a:
- Proporcionar a la Gerencia de Supervisión y Planificación de la CGE,

información de la inversión pública, por Sector Económico de todas
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las entidades públicas correspondientes a las gestiones 2015, 2016,
2017 y 2018.
b) Ministerio de Economía y Finanzas Públicas en calidad de Órgano Rector del

Sistema de Presupuesto, a través de las siguientes notas:
1. N° CGE/SCG-0205/2017 de fecha 30 de noviembre de 2017, respecto a lo

siguiente:
- Los Criterios que aplica el Viceministerio de Presupuesto y

Contabilidad Fiscal, para la definición de los Sectores establecidos en
el clasificador de sectores económicos.
- Requisitos y mecanismos para la actualización de los Sectores

Económicos y cuando y en qué casos procede.
2. CGE/SCG-031/2018 de fecha 27 de abril de 2018, respecto a:
- Proporcionar a la Gerencia de Supervisión y Planificación de la CGE,

información presupuestaria clasificada por Sector, Entidad,
Departamento, Municipio, Programas y actividades económicas de las
gestiones 2016 y 2017.
3. CGE/SCG-052/2018 de fecha 05 de julio de 2018, respecto a proporcionar

a la Gerencia de Supervisión y Planificación de la CGE información
presupuestaria clasificada de la gestión 2015 de todas las entidades
públicas que refleje:
- Presupuesto Inicial
- Presupuesto Final
- Presupuesto Devengado
- Presupuesto Inicial de Inversión Pública
- Presupuesto Final de Inversión Pública
- Presupuesto Devengado de Inversión Pública
- Presupuesto Inicial por Grupo de Gastos
- Presupuesto Final por Grupo de Gastos
- Presupuesto Devengado por Grupo de Gastos
iii. Entrevistas y reuniones sostenidas con:
a) Funcionarios del Viceministerio de Planificación y Coordinación dependiente

del Ministerio de Planificación del Desarrollo, correspondientes a las siguientes
Áreas:
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- Dirección General del Sistema de Planificación Integral Estatal

- Dirección General de Seguimiento y Coordinación
- Dirección General de Planificación Territorial
b) Funcionarios del Ministerio de Medio Ambiente y Agua correspondientes a las

siguientes Áreas:
- Unidad de Gestión Jurídica

- Unidad de Recursos Jerárquicos
- Unidad de Gestión de Institucional Integral
c) Funcionarios del Área de planificación y/o de las Áreas/Unidades sustantivas

vinculadas al Sector Recursos Hídricos de los siguientes Gobiernos Autónomos
Departamentales:
- Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.

- Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz.
- Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba.
- Gobierno Autónomo Departamental de Tarija.
- Gobierno Autónomo Departamental de Chuquisaca.
- Gobierno Autónomo Departamental de Potosí.
- Gobierno Autónomo Departamental de Oruro.
- Gobierno Autónomo Departamental de Beni.
- Gobierno Autónomo Departamental de Pando.
d) Funcionarios del Área de planificación y/o de las Áreas/Unidades sustantivas

vinculadas al Sector Recursos Hídricos de los siguientes Gobiernos Autónomos
Municipales:
1) Departamento de La Paz
- Gobierno Autónomo Municipal de La Paz
- Gobierno Autónomo Municipal de El Alto
- Gobierno Autónomo Municipal de La Asunta (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Viacha
- Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi (*)
(*) El área/unidad organizacional a cargo del Sector Recursos Hídricos del Gobierno
Autónomo Municipal, no asistió a la reunión convocada.
2) Departamento de Santa Cruz

- Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra
- Gobierno Autónomo Municipal de La Guardia (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Yapacaní
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- Gobierno Autónomo Municipal de Warnes
- Gobierno Autónomo Municipal de Porongo (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de San Ignacio
- Gobierno Autónomo Municipal de El Torno (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Montero (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Cotoca
- Gobierno Autónomo Municipal De Pailón (*)
3) Departamento de Cochabamba
- Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba
- Gobierno Autónomo Municipal de Villa Tunari
- Gobierno Autónomo Municipal de Tiquipaya
- Gobierno Autónomo Municipal de Quillacollo
4) Departamento de Tarija
- Gobierno Autónomo Municipal de Tarija (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Carapari
- Gobierno Autónomo Municipal de Padcaya
- Gobierno Autónomo Municipal de San Lorenzo
- Gobierno Autónomo Municipal de Bermejo
- Gobierno Autónomo Municipal de Uriondo
- Gobierno Autónomo Municipal de El Puente
- Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba
- Gobierno Autónomo Municipal de Entre Ríos provincia Oćonnor
- Gobierno Autónomo Municipal de Villamontes
5) Departamento de Chuquisaca
- Gobierno Autónomo Municipal de Sucre
- Gobierno Autónomo Municipal de Culpina (*)
- Gobierno Autónomo Municipal De Camargo (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Poroma (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Villa Charcas (*)
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SP/GP34/N17-G1
6) Departamento de Potosí
- Gobierno Autónomo Municipal de Potosí (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Villazón
- Gobierno Autónomo Municipal de Llallagua
- Gobierno Autónomo Municipal de Colcha k
- Gobierno Autónomo Municipal de Cotagaita (*)
7) Departamento de Oruro
- Gobierno Autónomo Municipal de Soracachi
- Gobierno Autónomo Municipal de Poopó
- Gobierno Autónomo Municipal de Santiago de Huari
- Gobierno Autónomo Municipal de Salinas de García Mendoza (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de El Choro (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Oruro (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Huanuni (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Challapata
- Gobierno Autónomo Municipal de Caracollo (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Toledo
8) Departamento de Beni
- Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Guayaramerín (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Rurrenabaque
- Gobierno Autónomo Municipal de Riberalta
- Gobierno Autónomo Municipal de San Borja (*)
9) Departamento de Pando
- Gobierno Autónomo Municipal de Cobija
- Gobierno Autónomo Municipal de Filadelfia
- Gobierno Autónomo Municipal de Santa Rosa Abuna
- Gobierno Autónomo Municipal de Sena (*)
- Gobierno Autónomo Municipal de Porvenir (*)
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iv. Encuestas de diagnóstico sobre grado de conocimiento del PSDI del Sector y
demandas de las ETAS al Sector, recopilación y sistematización de información
vinculada al Sector Recursos Hídricos a través de cuestionarios denominados
“Reuniones sostenidas con funcionarios de la entidad” que contiene 15 preguntas,
dirigidas al personal relacionado al Sector Recursos Hídricos de los Gobiernos
Autónomos Departamentales y a los Gobiernos Autónomos Municipales
mencionados precedentemente.
v. Encuestas de diagnóstico sobre grado de conocimiento del PSDI del Sector y

demandas de las ETAS al Sector, recopilación y sistematización de información
vinculada al Sector Recursos Hídricos a través de cuestionarios denominados
“Reuniones sostenidas con funcionarios de la entidad” que contiene 15 preguntas,
dirigidas al personal relacionado al Sector Recursos Hídricos de los Gobiernos
Autónomos Departamentales y a los Gobiernos Autónomos Municipales
mencionados precedentemente.
vi. Revisión y Análisis en Gabinete del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI)
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) y comparación con los
criterios normativos y técnicos establecidos, a efectos de verificar si el PSDI:
a) Se desprende del PDES

b) Es de carácter Operativo y calidad del mismo
c) Integra el accionar de los diferentes Sectores
d) Establece lineamientos para la planificación territorial
e) Establece orientaciones para los privados y actores sociales
vii. Revisión y análisis de la información relacionada a los instrumentos informáticos

e indicadores sectoriales que el Ministerio cuenta para el seguimiento y
evaluación de políticas públicas del Sector.
viii. Revisión de la estructura y personal del área de Planificación del Ministerio de

Medio Ambiente y Agua.
ix. Construcción y validación de los 18 criterios empleados en la Supervisión,

efectuada por el Ministerio de Planificación del Desarrollo, en su calidad de
Órgano Rector del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE
Esta metodología proporciona evidencia suficiente y competente, para emitir nuestra

opinión sobre la articulación y concordancia del Plan Sectorial de Desarrollo Integral
(PSDI) en particular lo referido al Sector Recursos Hídricos, con el Plan de
Desarrollo Económico y Social (PDES) 2016 - 2020 y emitir las recomendaciones
correspondientes al Ministerio de Medio Ambiente y Agua, como cabeza del Sector,
al Ministerio de Planificación del Desarrollo y al Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas a efectos de mejorar y fortalecer el Plan Sectorial de Desarrollo Integral
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(PSDI) del Sector Recursos Hídricos, para su implementación, seguimiento y
evaluación del mismo.
2. CONTEXTO DE LA SUPERVISIÓN
La Constitución Política del Estado, demanda la construcción de un nuevo Estado,

con desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra, la construcción
de una sociedad justa, equitativa y solidaria. Esta construcción se inicia con la
proyección del mismo, que permita orientar el accionar público, privado y de la
sociedad en su conjunto tanto en el corto, mediano y largo plazo, estableciendo
metas, resultados y acciones generales que conformen sinergias institucionales en los
diferentes niveles y ámbitos de la gestión pública alcanzando gradual y
sosteniblemente una nueva Bolivia.
Por consiguiente, contar con una planificación integral gubernamental, con esas
características es fundamental, ya que la misma debería permitir desarrollar el trabajo
articulado entre los diferentes niveles del Estado (administración pública),
permitiendo la participación de los actores privados y sociales; generando para el
efecto respuestas a las necesidades individuales, colectivas y el medio ambiente,
traducidas en políticas públicas.
En este contexto, y con el propósito de construir un sólido Sistema de Planificación

Gubernamental, el 21 de enero de 2016 se promulga la Ley Nº 777, que pone en
vigencia el Sistema de Planificación Integral del Estado, el mismo considera
innovaciones importantes, entre las principales se encuentran: la construcción de una
Visión de Estado de largo plazo Plan General de Desarrollo Económico y Social para
Vivir Bien -PGDES (25 años) que nos obliga a pensar y planificar en grande
(situación inédita en la gestión pública boliviana), y la otra innovación relevante; es la
temporalización de la planificación de mediano plazo para el periodo 2016 – 2020,
periodo de vigencia del Plan de Desarrollo Económico Social para Vivir Bien
(PDES), aprobada mediante la Ley Nº 786, de 9 de marzo de 2016, disposición que
activa el mecanismo de sincronización establecida en la Ley Nº 777, de 21 de enero
de 2016; consiguientemente, todas las entidades y empresas públicas deberían contar
con planes de mediano plazo (PSDIs, PTDIs, PEIs, etc.) con una temporalidad similar
al PDES, contexto que permite a las diferentes instancias del Estado Boliviano
efectuar un seguimiento, evaluación y control adecuado sobre la planificación
gubernamental.
Con la entrada en vigencia de la Ley Nº 786, de 9 de marzo de 2016, del Plan de

Desarrollo Económico y Social 2016-2020 en el Marco del Desarrollo Integral para
Vivir Bien (PDES), se constituye el Plan Gubernamental oficial de mediano Plazo (5
años) del Estado Plurinacional de Bolivia, el mismo establece las orientaciones para
el sector público, privado, comunitario y social-cooperativo, para el pueblo boliviano
y sus organizaciones sociales y es el marco de alineación para la cooperación
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internacional, organizaciones no gubernamentales, fundaciones, y entidades civiles
sin fines de lucro, bajo las directrices y coordinación del Órgano Rector del Sistema
de Planificación Integral del Estado (SPIE).
El Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 en el Marco del Desarrollo

Integral para Vivir Bien (PDES), debe ser complementado con los diferentes Planes
de mediano plazo, como los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para vivir Bien
(PSDIs) que cada sector debe elaborar, así como, los nueve Planes Territoriales de
Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDIs), con el cual debe contar cada Gobierno
Autónomo Departamental del país y 339 Planes Territoriales de Desarrollo Integral
para Vivir Bien (PTDIs) a nivel de Gobiernos Autónomos Municipales, de la misma
forma cada entidad pública debe tener su Plan Estratégico Institucional (PEI) y cada
empresa pública su Plan de Empresa Pública (PEP), que al 31 de diciembre de 2017
alcanzaban entre entidades y empresas públicas a 579.
Sin embargo, el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) debe superar
antiguos paradigmas vigentes en el sector público, como: Planes formulados sólo para
cumplir con exigencias burocráticas, que dichos planes se formulan pero no se
cumplen y que los planes no son sujetos de Control, entre los principales.
Por otra parte, es clara la visión de que este proceso tomará tiempo y esfuerzo de cada
uno de los actores para la implementación efectiva y el logro de los propósitos
establecidos en el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), donde el
Control a los mismos juega un papel determinante y cuya responsabilidad
corresponde a la Contraloría General del Estado, que tiene la firme intención de
coadyuvar en el fortalecimiento del Sistema de Planificación Integral del Estado.
Por lo señalado anteriormente, es determinante que los planes deban ser sujetos de
control, verificando inicialmente la existencia de los mismos, constatando su
sincronización con la temporalidad prevista por el ordenamiento legal vigente, la
articulación y concordancia establecida y finalmente determinar la calidad de los
diferentes planes a fin de que los mismos puedan ejecutarse sin dificultades,
permitiendo que las acciones de la gestión pública sean eficaces, eficientes y
económicas, alcanzado los resultados y metas del Plan de Desarrollo Económico y
Social 2016-2020 en el Marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien (PDES) de
manera efectiva; asimismo, permitan su seguimiento, evaluación y posterior control
conforme a lo establecido en la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016.
En este contexto, la Ley de referencia instituye en su artículo 9, la delicada función de

Control y Supervisión a los Planes, a la Contraloría General del Estado (CGE),
consiguientemente, la CGE viene desarrollando diferentes trabajos con el propósito
de mejorar la calidad de los planes, su implementación, seguimiento y posterior
evaluación.
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Consiguientemente, de manera general el presente Informe de Supervisión se
constituye en una contribución de la CGE para la construcción de un sólido Sistema
de Planificación Integral Gubernamental del Estado, y de manera particular a que el
PSDI se convierta en un verdadero instrumento de gestión pública a través de la
emisión de recomendaciones, coadyuvando a mejorar y cumplir con las políticas
públicas definidas por el Gobierno.
3. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES EMERGENTES DE LA

SUPERVISION
3.1. Identificación Legal del Sector Recursos Hídricos
De la verificación de la normativa vigente vinculada al Sector, los mismos otorgan

diferentes denominativos al Sector, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
DENOMINACION DEL SECTOR EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO

a ARTÍCULO DESCRIPCIÓN DENOMINACIÓN
artículo 298, “Son competencias exclusivas del nivel Régimen general de
parágrafo II, central del Estado: (…)5. Régimen general Recursos Hídricos
numeral 5 de recursos hídricos y sus servicios. (…)”.
(Las negrillas no forman parte del texto).
Constitución Política
del Estado artículo 373, “Los recursos hídricos en todos sus estados,
parágrafo II superficiales y subterráneos, constituyen Recursos Hídricos
recursos finitos, vulnerables, estratégicos y
cumplen una función social, cultural y
ambiental. Estos recursos no podrán ser
objeto de apropiaciones privadas y tanto
ellos como sus servicios no serán
concesionados y están sujetos a un régimen
de licencias, registros y autorizaciones
conforme a Ley”.
artículo 376 “Los recursos hídricos de los ríos, lagos y

lagunas que conforman las cuencas Recursos Hídricos
hidrográficas, por su potencialidad, por la
variedad de recursos naturales que contienen
y por ser parte fundamental de los
ecosistemas, se consideran recursos
estratégicos para el desarrollo y la soberanía
boliviana. (…)” (Las negrillas no forman
parte del texto).
Ley N° 031, Marco de artículo 89, “(…)1. Establecer mediante ley el régimen Régimen de Recursos
Autonomías y parágrafo I, de recursos hídricos y sus servicios, que Hídricos
Descentralización numeral 1 comprende:(…)” Las negrillas no forman
“Andrés Ibáñez”, de parte del texto).
19 de julio de 2010
artículo 19, “(…)4. Establecimiento de condiciones
equitativas en el acceso al agua para Recursos Hídricos
consumo, riego y uso industrial en el marco
Ley Nº 300, Marco de de la gestión integral de cuencas y recursos
la Madre Tierra y hídricos.” Las negrillas no forman parte del
Desarrollo Integral texto).
para Vivir Bien, de 15 artículo 27 “Las bases y orientaciones del Vivir Bien a Recursos Hídricos
de octubre de 2012 través del desarrollo integral en agua son:
14
SP/GP34/N17-G1
a ARTÍCULO DESCRIPCIÓN DENOMINACIÓN
(…) 8. Promover el aprovechamiento de los
recursos hídricos de los ríos, lagos y lagunas
que conforman las cuencas hidrográficas,
considerados recursos estratégicos por su
potencialidad, por la variedad de recursos
naturales que contienen y por ser parte
fundamental de los ecosistemas, para el
desarrollo y la soberanía boliviana. (…)”
Ley Nº 310, de 29 de artículo 2 “El Nivel Central del Estado a través de Recursos Hídricos
noviembre de 2012, acuerdos intergubernativos con las entidades
declara prioridad la territoriales autónomas, priorizará a corto
Prospección y plazo, planes, programas, proyectos y
Exploración de estudios para evaluar de forma integral la
Recursos Hídricos. Prospección y Exploración de Recursos
Hídricos Superficiales y Subterráneos,
iniciando los mismos en el Departamento de
La Paz, en el marco de la distribución de
competencias establecidas en la Constitución
Política del Estado y la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización “Andrés
Ibáñez.” (Las negrillas no forman parte del
texto).
Decreto Supremo N° artículo 95 (…) “e) Controlar, supervisar, dirigir y Sector de Recursos
29894, de 7 de febrero incisos e) fortalecer el marco institucional Hídricos
de 2009. descentralizado y autónomo de planificación
y regulación del sector de recursos hídricos
y medio ambiente.”(…) (Las negrillas no
forman parte del texto).
artículo 97 (…) a) Contribuir al desarrollo y ejecución Recursos Hídricos
inciso a) de planes, políticas y normas de Manejo
Integral de Cuencas y de Riego, y en el
diseño de estrategias para la conservación,
uso y aprovechamiento de los recursos
hídricos en todos sus estados, superficiales y
subterráneos con los diferentes actores
involucrados en la gestión ambiental (…)”
Clasificador Clasificador de
Presupuestario Sectores
aprobado mediante Económicos Recursos Hídricos
Resolución Ministerial Código N° 12 RECURSOS HÍDRICOS
N° 536 de fecha 24 de
junio de 2016 emitido
por el Ministerio de
Economía y Finanzas
Públicas
Nota Cite (…) 1.Matríz de (…) a. Detalle de Ministerios Cabeza de Sector Recursos
MPD/VPC/DGSPIE/E Información Sector o de gestión transversal), en función a Hídricos
XT/N° 161/2017, una clasificación sectorial
emitida por Roberto
Salvatierra Zapata,
Viceministro
Planificación y
Coordinación del
Ministerio de
Planificación del
Desarrollo.
Fuente: Elaboración en base al ordenamiento legal vigente vinculado al Sector Recursos Hídricos
Por lo establecido en el marco legal expuesto en el numeral 5.1.1., del presente

informe, se concluye que la existencia legal del Sector debe estar respaldada con una
15
SP/GP34/N17-G1
base legal explícita, que permita el reconocimiento legal del mismo, para fines de la
operativización de la Planificación Sectorial.
La existencia de diversos denominativos como: Régimen de Recursos Hídricos;

“Recursos Hídricos” y “Sector de Recursos Hídricos”, dentro de la normativa
específica del Sector causa confusión en la identificación del Sector; Sin embargo,
conforme lo dispuesto por la Decreto Supremo N° 29894 de 7 de febrero de 2009, el
Clasificador Presupuestario, dentro del Clasificador de Sectores Económicos (código
12) y la nota remitida por el Ministerio de Planificación del Desarrollo las cuales
señalan la existencia del Sector Recursos Hídricos, que permite un mediano
reconocimiento legal del mismo, para fines de la operativización de la Planificación
Sectorial.
Esto se debe, a la existencia de diversos instrumentos normativos que utilizan

diferentes denominativos para identificar al Sector.
Los diversos denominativos podrían generar confusión de índole técnico y legal en la

identificación del Sector Recursos Hídricos; y, la otorgación del denominativo
“Régimen” podría cambiar el carácter de la Planificación Sectorial establecida por la
Ley N° 777.
Recomendación
Se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua, en su calidad de Cabeza de

Sector, instruir al área/unidad pertinente previa coordinación con el Órgano Rector,
gestionar ante las instancias correspondientes un instrumento normativo que
clarifique y establezca de manera explícita la existencia del “Sector Recursos
Hídricos”, o en su caso que se determine expresamente que el “Régimen de Recursos
Hídricos” y “Recursos Hídricos”, sean términos equivalentes/sinónimos del “Sector
Recursos Hídricos”, o que todos los términos empleados son parte integral del Sector
Recursos Hídricos.
3.2. Denominación del PSDI de Sector Recursos Hídricos
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua formuló su PSDI bajo el denominativo de

“Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y
Agua (MMAyA)”, el cual fue compatibilizado por el Ministerio de Planificación del
Desarrollo mediante dictamen de compatibilidad y concordancia
MPD/VPC/DGSPIE Nº 0001/2017 de fecha 11 de enero de 2017 sin denominativo
alguno y aprobado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua como “Plan
Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua
(MMAyA)” por la Resolución Ministerial Nº 008 de fecha 12 de enero de 2017.
16
SP/GP34/N17-G1
Como de detalla en el punto 5.1.3 del presente informe, el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua, en calidad de cabeza de sector, debería elaborar el “Plan Sectorial
de Desarrollo Integral Para Vivir Bien – Sector Recursos Hídricos 2016 – 2020”;
siendo éste el denominativo o nombre correcto para el Plan para posteriormente
gestionar ante el Ministerio de Planificación del Desarrollo la emisión del Dictamen
de Compatibilidad y Concordancia correspondiente y proceder a su aprobación
mediante Resolución Ministerial, con el denominativo referido.
De la revisión efectuada, se puede observar que el Ministerio de Medio Ambiente y

Agua, formuló su PSDI con el nombre de “Plan Sectorial de Desarrollo Integral
(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)”, el cual incluye al
Sector Recursos Hídricos, denominativo que no concuerda con los criterios
establecidos con el Órgano Rector para el efecto.
De la misma forma el Órgano Rector emitió el dictamen de compatibilidad y

concordancia sin hacer referencia al denominativo del Plan.
Por otra parte, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, aprobó mediante Resolución
Ministerial correspondiente, el “Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)”, denominativo diferente al
referido en el numeral 5.1.3., del presente informe.
Esto se debe a que el Órgano Rector no consideró dentro de los Lineamientos

Metodológicos para la formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para
Vivir Bien, la denominación técnicamente correcta que debería llevar cada Plan
Sectorial.
La Disfunción en la denominación del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI)

del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua, podría inducir a considerarlo como un plan institucional,
por no establecer la existencia del “Sector Recursos Hídricos” y mencionar “del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua”; asimismo, al no considerar dentro de la
denominación del plan el término “para Vivir Bien” ni la temporalidad “2016-2020”,
podría generar confusión técnico y legal, tanto para su identificación formal como
para su difusión.
Recomendación
Se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua, que al momento de realizar el

ajuste y aprobación de su PSDI, consigne la denominación: “Plan Sectorial de
Desarrollo Integral para Vivir Bien - Sector Recursos Hídricos 2016 – 2020”,
permitiendo que el mismo cuente con una precisión técnica y legal imprescindibles
para su adecuada identificación y difusión del mismo.
17
SP/GP34/N17-G1
3.3. Articulación del PSDI con las Entidades y/o Empresas Públicas bajo tuición,
sujeción y/o dependencia del Ministerio de Medio Ambiente y Agua – Sector
Recursos Hídricos
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en el Capítulo 2. Marco Institucional de su

Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y
Agua (MMAyA) establece a las Unidades y Entidades bajo dependencia o tuición del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua, bajo la siguiente distribución:
- Unidades y Entidades vinculadas al Sector de Agua y Saneamiento,

conformada por la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y
Saneamiento Básico (AAPS), Servicio Nacional para la Sostenibilidad de
Servicios en Saneamiento Básico (SENASBA), Entidad Ejecutora de Medio
Ambiente y Agua (EMAGUA).
- Unidades y Entidades Vinculadas al Sector de Cuencas y Recursos Hídricos,

conformada por el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI),
Servicio Nacional de Riego (SENARI), Servicio Dptal. de Riego - La Paz
(SEDERI – LPZ), Servicio Dptal. de Riego - Cochabamba (SEDERI – CBB),
Servicio Dptal. de Riego – Oruro (SEDERI-ORU), Servicio Dptal. de Riego –
Potosí (SEDERI – PTS), Servicio Dptal. de Riego – Tarija (SEDERI – TAR),
Servicio Dptal. de Riego – Santa Cruz (SEDERI – SCZ), Servicio Dptal. de Riego
– Beni (SEDERI – BEN), Servicio Dptal. de Riego – Pando (SEDERI – PAN),
Oficina Técnica nacional de los Ríos Pilcomayo y Bermejo (OTNR-PB), Empresa
Misicuni, Unidad Operativa Boliviana (UOB)
- Unidades y Entidades Vinculadas a Medio Ambiente, Biodiversidad,

Cambios Climáticos, Gestión y Desarrollo Forestal, conformada por el
Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), Autoridad de Fiscalización y
Control Social de Bosques y Tierras (ABT), Fondo Nacional de Desarrollo
Forestal (FONABOSQUE), Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra (APMT)
Al respecto, revisado el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio

de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) en particular lo referido al Sector Recursos
Hídricos en sus cuadros 5.1.1.4 Articulación Intersectorial, Distribución
Competencial y Roles de actores, del punto 5.1.1 Planificación del Subsector de
Cuencas y Recursos Hídricos y 5.1.3.4. Articulación Intersectorial y Distribución
competencial, del punto 5.1.3. Planificación del Subsector de Riego expuestos en el
capítulo 5. Planificación; y 6.2.1 Programación Presupuestaria de Inversiones del
Subsector de Cuencas y Recursos Hídricos, 6.2.3 Programación Presupuestaria de
Inversiones del Subsector de Riego, expuestos en el capítulo 6. Programación
presupuestaria de inversiones, respectivamente, del Plan Sectorial de Desarrollo
Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), considera a
las siguientes entidades:
18
SP/GP34/N17-G1
ENTIDADES QUE FORMAN PARTE DEL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO

INTEGRAL (PSDI) DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA (MMAyA) –
SECTOR RECURSOS HÍDRICOS
CAPÍTULOS DEL PSDI - MMAyA
Nº DENOMINACIÓN 6. PROGRAMACIÓN
5. PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE
INVERSIONES
La participación del actor es
Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego La participación del actor se
1 Ambigua y/o genérica en el
VRHR encuentra en el capítulo referido
capítulo referido
Servicio Nacional de Meteorología e La participación del actor se
Hidrología SENAMHI encuentra en el capítulo referido
capítulo referido
Viceministerio de Agua Potable y La participación del actor se
Saneamiento Básico VAPSB encuentra en el capítulo referido
capítulo referido
Viceministerio de Medio Ambiente, La participación del actor es
La participación del actor se
4 Biodiversidad y Cambios Climáticos Ambigua y/o genérica en el
encuentra en el capítulo referido
VMABCCGDF capítulo referido
Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra La participación del actor se
APMT encuentra en el capítulo referido
capítulo referido
6 Servicio Nacional de Riego (SENARI) Ambigua y/o genérica en el
capítulo referido
UCP MI RIEGO La participación del actor es
Unidad de Coordinación y Ejecución del La participación del actor se Ambigua y/o genérica en el
7
Programa Más Inversión para Riego Mi Riego encuentra en el capítulo referido capítulo referido
(UCEP - MI RIEGO)
La participación del actor no se
UCP PAAP encuentra en el capítulo referido
8
Unidad Coordinadora del Programa de Agua
y Alcantarillado Periurbano
UCP PROAR La participación del actor no se
9 PROAR-CAF: Programa Agua y Riego para encuentra en el capítulo referido
Bolivia
PROGRAMA “MAS INVERSION PARA EL La participación del actor se La participación del actor no se
10
AGUA – MI AGUA encuentra en el capítulo referido encuentra en el capítulo referido
ENTIDAD EJECUTORA DE MEDIO La participación del actor se La participación del actor no se
11
AMBIENTE Y AGUA - EMAGUA encuentra en el capítulo referido encuentra en el capítulo referido
12 MPD-FPS Ambigua y/o genérica en el
capítulo referido
Fuente: Elaboración en base a la revisión del PSDI del MMAyA
Según se detalla precedentemente, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua en su

Capítulo 5. Planificación y 6. Programación presupuestaria de inversiones, del
referido plan, considera a 5 entidades.
Como se establece en el punto 5.2.1. del presente informe, el Ministerio de Medio

Ambiente y Agua a través de su “Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)”, debería articular a 3
Instituciones Públicas Descentralizadas, 1 Empresa Regional; citadas a continuación:
a) Instituciones Públicas Descentralizadas
19
SP/GP34/N17-G1
1. Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENAMHI

2. Oficina Técnica Nacional de los Ríos Pilcomayo y Bermejo OTNR-PB
3. Servicio Nacional de Riego SENARI
b) Empresas Regionales
1. Empresa Misicuni MISICUNI
La articulación de las 3 Instituciones Públicas Descentralizadas y 1 Empresa

Regional, deberían estar reflejadas en las siguientes secciones del Plan Sectorial:
a) Planificación, debido a que en esta sección, se describen las acciones que todas
las entidades y empresas públicas pertenecientes al Sector Recursos Hídricos,
deben desarrollar y ser reflejados en los Planes Estratégicos Institucionales (PEI)
y en los Planes de Empresas Públicas (PEP), según corresponda; coadyuvando al
cumplimiento de las metas y resultados definidos en el PDES desde la perspectiva
del sector.
b) Presupuesto Total Quinquenal, es la expresión cuantitativa de la planificación de

mediano plazo (PSDI) a través de la asignación de los recursos públicos a las
diferentes acciones que desarrollarán las empresas y entidades públicas
vinculadas al sector, consiguientemente el aporte de cada una de estas debe estar
considerado en el PSDI, garantizando la respectiva articulación.
De la revisión efectuada a los capítulos 5. Planificación y 6. Programación

presupuestaria de inversiones del “Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)” en particular lo referido al Sector
Recursos Hídricos, se establece lo siguiente:
CUADRO DE VERIFICACIÓN DE ARTICULACIÓN DE ENTIDAES PÚBLICAS BAJO
TUICION SUJECIÓN DEPENDENCIA DEL MMAyA- SECTOR RECURSOS HÍDRICOS
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
PLANIFICACI
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
DENOMINACI
ÓN
ÓN
5.
6.
MARCO LEGAL DE CREACIÓN OBSERVACIONES

ÓN
20
SP/GP34/N17-G1
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
PLANIFICACI
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
DENOMINACI
ÓN
ÓN
5.
6.
ÓN
Decreto Supremo Nº 08465, de 4 de septiembre de La entidad pública se

1968. encuentra a cargo de
Artículo 1 “Créase el Servicio Nacional de los resultados 265, 270,
Meteorología e Hidrología con su sede principal 271 en el capítulo de
en la ciudad de La Paz, y con jurisdicción en todo planificación; expuesto
el territorio boliviano.” en el capítulo de
Decreto Supremo N° 28631, de 8 de marzo de Programación
2006, artículo 62, parágrafo I, el Ministerio del Presupuestaria de
Agua tiene bajo su tuición o dependencia orgánica inversiones a través de
Ambigua y/o genérica

y administrativa, las siguientes entidades: su Programa/Proyecto
Instituciones Públicas Descentralizadas del PDES, situación
Descentralizada
Servicio
- Servicio Nacional de Meteorología e que no permite
Nacional de
Hidrología (SENAMHI). establecer su
Si
Meteorología e
(..:9 contribución a los
Hidrología
Decreto Supremo Nº 29894, de 7 de febrero de Resultados del PDES
SENAMHI
2009 vinculados al Sector
Artículo 95. Recursos Hídricos.
“Las atribuciones de la Ministra(o) de Medio
Ambiente y Agua, en el marco de las
competencias asignadas al nivel central por la
Constitución Política del Estado, son las
siguientes:
(…) e) Controlar, supervisar, dirigir y fortalecer el
marco institucional descentralizado y autónomo
de planificación y regulación del sector de
recursos hídricos y medio ambiente. (…)”
21
SP/GP34/N17-G1
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
PLANIFICACI
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
DENOMINACI
ÓN
ÓN
5.
6.
ÓN
Resolución Suprema N° 205842, de 10 de febrero La entidad pública no

de 1989, se encuentra a cargo de
establece la creación y funcionamiento de la los resultados del
Oficina Técnica Nacional de los Ríos Pilcomayo y PDES vinculados al
Bermejo, otorgándole la responsabilidad de Sector Recursos
coordinar la realización de actividades en Hídricos
territorio boliviano y de actuar como contraparte
nacional en los estudios que se realicen con fines
de aprovechamiento multilateral de los ríos
indicados.
Ley Nº 1324, de 23 de abril de 1992
Artículo 2.
Ratifícase el funcionamiento de la Oficina
Técnica de la Cuenca del Río Bermejo, con sede
en la ciudad de Tarija.
Ley Nº 1325, de 23 de abril de 1992.
Artículo 1.
Instruye al Ministerio de Relaciones Exteriores y
Descentralizada
Oficina Técnica Culto, defina con urgencia políticas y estrategias

Nacional de los nacionales sobre el uso y aprovechamiento de la
No
No
Ríos Pilcomayo de las aguas del Rio Pilcomayo
y Bermejo Artículo 2
OTNR-PB Ratifica el funcionamiento de la Oficina Técnica
de la Cuenca del Río Bermejo, con sede en la
ciudad de Tarija.
Decreto Supremo N° 24544, 31 de marzo de 1997
Artículo 1.
“Otórgase a la OFICINA TECNICA
NACIONAL DE LOS RIOS PILCOMAYO Y
BERMEJO, con sede en la ciudad de Tarija, el
status jurídico de entidad pública
descentralizada con autonomía de gestión
técnica, administrativa y financiera, como órgano
operativo de la Comisión Nacional de los ríos
Pilcomayo y Bermejo, bajo tuición de los
ministerios de Relaciones Exteriores y Culto y
de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
22
SP/GP34/N17-G1
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
PLANIFICACI
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
DENOMINACI
ÓN
ÓN
5.
6.
ÓN
Ley N° 2878, de 8 de octubre de 2004, de La entidad pública se

Promoción y Apoyo al Sector Riego para la encuentra a cargo del
Producción Agropecuaria y Forestal resultado 163 en el
Artículo 7. capítulo de
“Créase el Servicio Nacional de Riego planificación; expuesto
(SENARI), como entidad autárquica, bajo la en el capítulo de
tuición del Ministerio de Asuntos Campesinos y Programación
Agropecuarios, con autonomía administrativa y de Presupuestaria de
gestión, personería y patrimonio propio, con la inversiones a través de
responsabilidad de regular, planificar, gestionar y su Programa/Proyecto
promover la inversión pública para el desarrollo del PDES, situación
de riego y la producción agropecuaria y forestal que no permite
bajo riego.” establecer su
Decreto Supremo N° 28817, de 2 de agosto de contribución a los
2006. Resultados del PDES
Artículo 8, parágrafo I. vinculados al Sector
“I. Servicio Nacional de Riego – SENARI.- El Recursos Hídricos.
Servicio Nacional de Riego – SENARI, es una
entidad autárquica bajo tuición del Ministerio
del Agua, con autonomía administrativa y de
gestión, personería y patrimonio propio con la
responsabilidad de regular, planificar y promover
la gestión pública para el desarrollo de riego y la
producción agropecuaria y forestal.
Decreto Supremo Nº 29894, de 7 de febrero de

2009.
Descentralizada
Artículo 95.
Servicio “Las atribuciones de la Ministra(o) de Medio
Si
Nacional de Ambiente y Agua, en el marco de las

Riego SENARI competencias asignadas al nivel central por la
Constitución Política del Estado, son las
siguientes:
(…) e) Controlar, supervisar, dirigir y fortalecer el
marco institucional descentralizado y autónomo
de planificación y regulación del sector de
Decreto Supremo N° 0304, de 16 de septiembre
de 2009.
Artículo 28, parágrafo II.
(..)
“II. La Ministra o Ministro de Medio Ambiente
y Agua ejercerá la tuición sobre el Servicio
Nacional de Riego, en el marco del presente
Decreto Supremo”
(…)
Decreto Supremo N° 0323, de 7 de octubre de
2009
Artículo Único, parágrafo I.
“I. Se abroga el Decreto Supremo N° 0304, de 16
de septiembre de 2009.
II. Las Unidades Desconcentradas e Instituciones
descentralizadas se regirán por lo establecido en la
normativa vigente de funcionamiento previa a la
aprobación del Decreto Supremo, abrogado
precedentemente.”
23
SP/GP34/N17-G1
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
PLANIFICACI
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
DENOMINACI
ÓN
ÓN
5.
6.
ÓN
Ley N° 951, de 22 de octubre de 1987 La empresa pública no

Artículo 1 se encuentra a cargo de
Empresa Regional
Crea la Empresa Misicuni, como entidad de los resultados del

derecho público, encargada de la ejecución y PDES vinculados al
Empresa administración del Proyecto Múltiple Misicuni. Sector Recursos
No
No
Misicuni Ley N° 3470, de 13 de septiembre de 2006. Hídricos
MISICUNI Artículo 1
Otorga a la Empresa Misicuni, el carácter de
empresa público social.
Decreto Supremo Nº 29894, de 7 de febrero de No es considerada

2009, que establece la Estructura Organizacional como entidad pública,
del Órgano Ejecutivo toda vez que es
Artículo 94. (ESTRUCTURA JERÁRQUICA Viceministerio
La estructura jerárquica del Ministerio de Medio dependiente del
Ambiente y Agua, es la siguiente: MMAyA, se encuentra
MINISTRA(O) DE MEDIO AMBIENTE Y a cargo de los
AGUA resultados 128, 265,
(…) Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego 270, 271 y 274 en el
•Dirección General de Cuencas y Recursos capítulo de
Hídricos planificación; expuesto
• Dirección General de Riego en el capítulo de
(…)” Programación
Presupuestaria de
inversiones a través de
su Programa/Proyecto
del PDES, situación
que no permite
establecer su
Viceministerio
contribución a los
Viceministerio
Resultados del PDES
de Recursos
Si
Hídricos y Riego vinculados al Sector

Recursos Hídricos.
VRHR
24
SP/GP34/N17-G1
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
PLANIFICACI
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
DENOMINACI
ÓN
ÓN
5.
6.
ÓN
Decreto Supremo Nº 29894, de 7 de febrero de No es considerada

2009, que establece la Estructura Organizacional como entidad pública,
del Órgano Ejecutivo toda vez que es
Artículo 94. (ESTRUCTURA JERÁRQUICA Viceministerio
“La estructura jerárquica del Ministerio de Medio dependiente del
Ambiente y Agua, es la siguiente: MMAyA, se encuentra
MINISTRA(O) DE MEDIO AMBIENTE Y a cargo de los
AGUA resultados 265, 270,

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento 271 y 274 en el
Viceministerio
Viceministerio Básico capítulo de

de Agua Potable •Dirección General de Agua Potable y planificación; expuesto
Si
y Saneamiento Alcantarillado Sanitario en el capítulo de
Básico VAPSB •Dirección General de Gestión Integral de Programación
Residuos Sólidos (…)” Presupuestaria de
que no permite
establecer su
contribución a los
Resultados del PDES
vinculados al Sector
Recursos Hídricos.
Artículo 94. (ESTRUCTURA JERÁRQUICA) No es considerada
“La estructura jerárquica del Ministerio de Medio como entidad pública,
Ambiente y Agua, es la siguiente: toda vez que es
MINISTRA(O) DE MEDIO AMBIENTE Y Viceministerio
AGUA dependiente del
c) Viceministerio de Medio MMAyA, se encuentra
Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climáticos a cargo de los
• Dirección General de Biodiversidad y Áreas
Viceministerio resultados 265, 270 y

de Medio Protegidas 271 en el capítulo de
Viceministerio
Ambiente, • Dirección General de Medio Ambiente y Cambios planificación; expuesto

Biodiversidad y Climáticos en el capítulo de
Si
Cambios (…)” Programación

Climáticos Presupuestaria de
VMABCCGDF inversiones a través de
que no permite
establecer su
contribución a los
Resultados del PDES
Recursos Hídricos.
25
SP/GP34/N17-G1
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
PLANIFICACI
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
DENOMINACI
ÓN
ÓN
5.
6.
ÓN
Ley N° 300, de 15 de octubre de 2012, parágrafo I La entidad pública se

“I. Se constituye la Autoridad Plurinacional de la encuentra a cargo de
Madre Tierra, como una entidad estratégica y los resultados, 270 y
autárquica de derecho público con autonomía de 271 en el capítulo de
gestión administrativa, técnica y económica, bajo planificación; expuesto
tuición del Ministerio de Medio Ambiente y en el capítulo de

Agua, cuyo funcionamiento será establecido en Programación
Decreto Supremo. Presupuestaria de
Descentralizada
Autoridad Decreto Supremo N° 1696, de 14 de agosto de inversiones a través de

Plurinacional de 2013 su Programa/Proyecto
Si
la Madre Tierra Artículo 3, parágrafo I del PDES, situación
APMT “I. La Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra que no permite
- APMT, creada por el Parágrafo I del Artículo 53 establecer su
de la Ley Nº 300, de 15 de octubre de 2012, contribución a los
Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral Resultados del PDES
para Vivir Bien, es la entidad estratégica y vinculados al Sector
autárquica de derecho público con autonomía de Recursos Hídricos.
gestión administrativa, técnica, económica y legal
bajo tuición del Ministerio de Medio Ambiente y
Agua.
Ley N° 745, de 5 de octubre de 2015 La Unidad de
Artículo 3. (PROGRAMA MÁS INVERSIÓN Coordinación y
PARA RIEGO – MIRIEGO) La. Ejecución del
implementación de inversiones
Programa Más
establecidas en la agenda de la Década del Riego,
se realizará a través del Programa Más Inversión Inversión para Riego
para Riego - Mi Riego (UCEP -
UCEP MI MI RIEGO), se
MIRIEGO.
RIEGO Ambigua y/o genérica
encuentra a cargo del
Unidad de resultado 163 en el
Coordinación y capítulo de
Programa
Ejecución del planificación; expuesto

Si
Programa Más en el capítulo de

Inversión para Programación
Riego Mi Presupuestaria de
Riego (UCEP - su Programa/Proyecto
MI RIEGO) del PDES, situación
que no permite
establecer su
contribución a los
Resultados del PDES
Recursos Hídricos.
26
SP/GP34/N17-G1
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
PLANIFICACI
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
DENOMINACI
ÓN
ÓN
5.
6.
ÓN
Resolución Ministerial N° 283 de fecha 3 de La Unidad

diciembre de 2009, crea la Unidad Coordinadora del
Coordinadora del Programa de Agua y Programa de Agua y
Alcantarillado Periurbano (UCP –PAAP), Alcantarillado
con el fin de ejecutar el “Programa de Agua
Unidad Coordinadora del Programa
Periurbano (UCP –
y Alcantarillado Periurbano”, Fase 1. PAAP), se encuentra a
UCP -PAAP cargo del resultado 163

en el capítulo de
planificación; sin
Unidad
embargo, no está
Coordinadora expuesto en el capítulo
Si
del Programa de Programación
de Agua y Presupuestaria de
Alcantarillado inversiones a través de
Periurbano su Programa/Proyecto
que no permite
establecer su
contribución a los
Resultados del PDES
Recursos Hídricos.
Ley N° 645, de 15 de enero de 2015. El PROAR CAF se
Programa Más Inversión para Riego - Mi Riego
Artículo Único. encuentra a cargo del

Aprueba el Contrato de Contrato de Préstamo resultado 163 en el
suscrito entre el Estado Plurinacional de Bolivia y capítulo de
la Corporación Andina de Fomento - CAF, en Ambigua y/o genérica planificación; sin
fecha 17 de diciembre de 2014, por un monto de embargo, no está
UCEP PROAR hasta $us75.000.000.- (Setenta y Cinco Millones expuesto en el capítulo
00/100 de Dólares Estadounidenses), destinados al de Programación
PROAR-CAF: financiamiento parcial del “Programa Más Presupuestaria de
Si
Programa Agua y Inversión para Riego - Mi Riego”. inversiones a través de

Riego para su Programa/Proyecto
Bolivia del PDES, situación
que no permite
establecer su
contribución a los
Resultados del PDES
Recursos Hídricos.
27
SP/GP34/N17-G1
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
PLANIFICACI
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
DENOMINACI
ÓN
ÓN
5.
6.
ÓN
Decreto Supremo N° 0831, de 30 de marzo de El PROGRAMA

2011 “MAS INVERSION
Artículo 1. PARA EL AGUA –
El presente Decreto Supremo tiene por objeto
MI AGUA se
crear el Programa “Mas Inversión para el
encuentra a cargo del
Agua – MIAGUA” y establecer los mecanismos
resultado 163 en el
de financiamiento.
capítulo de

Programa MIAGUA
PROGRAMA planificación; sin

Artículo 3, parágrafo I
“MAS I. El Programa MIAGUA será ejecutado por el
embargo, no está
INVERSION expuesto en el capítulo
Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social
Si
PARA EL de Programación
– FPS, en coordinación con el Ministerio de
Presupuestaria de
AGUA – MI Medio Ambiente y Agua y los Gobiernos
AGUA” Autónomos Municipales beneficiarios.
que no permite
establecer su
contribución a los
Resultados del PDES
Recursos Hídricos.
Decreto Supremo N° 0163, de 10 de junio de 2009 La Entidad Ejecutora se
Artículo 2. encuentra a cargo del
Se crea la Entidad Ejecutora de Medio resultado 163 en el
Ambiente y Agua – EMAGUA, bajo tuición del capítulo de
Ministerio de Medio Ambiente y Agua con la planificación; sin
finalidad de ejecutar programas y proyectos de embargo, no está
inversión para el desarrollo. Ambigua y/o genérica expuesto en el capítulo
ENTIDAD Artículo 3. de Programación
Entidad Ejecutora
EJECUTORA EMAGUA es un órgano de ejecución, Presupuestaria de

seguimiento y evaluación de programas y inversiones a través de
DE MEDIO
Si
proyectos del Ministerio de Medio Ambiente y su Programa/Proyecto

AMBIENTE Y Agua con la finalidad de ejecutar programas y del PDES, situación
AGUA - proyectos de inversión para el desarrollo, que se que no permite
EMAGUA constituye con las siguientes características: establecer su
a) Es una entidad de derecho público, con contribución a los
personalidad jurídica y patrimonio propio Resultados del PDES
b) Tiene autonomía de gestión administrativa, vinculados al Sector
económico-financiera, legal y técnica, de Recursos Hídricos.
duración indefinida.
c) Está dirigida por un Director General
Ejecutivo, designado por Resolución Suprema.
28
SP/GP34/N17-G1
PRESUPUESTA
PROGRAMACI
INVERSIONES
PLANIFICACI
ENTIDAD
TIPO DE
RIA DE
DENOMINACI
ÓN
ÓN
5.
6.
ÓN
Ley N° 747, de 15 de octubre de 2015. La entidad pública se

Artículo Único, parágrafo I encuentra a cargo del
I. Se autoriza al Fondo Nacional de Inversión resultado 163 en el
Productiva y Social –FPS, la ejecución de capítulo de
Entidad Pública dependiente del MPD
programas o proyectos en el marco del planificación; expuesto

numeral 11 del parágrafo II del artículo 298 de en el capítulo de

la Constitución Política del Estado. Programación
(…) Presupuestaria de
III. Para la ejecución de los programas o inversiones a través de
proyectos señalados precedentemente, el su Programa/Proyecto
Si
MPD-FPS
Fondo Nacional de Inversión Productiva y del PDES, situación
Social – FPS, suscribirá acuerdos que no permite
interinstitucionales con los Ministerios Cabeza establecer su
de Sector y organizaciones sociales contribución a los
reconocidas. Estos acuerdos deberán contener Resultados del PDES
mínimamente los siguientes requisitos e vinculados al Sector
instancias responsables de coordinación: (…) Recursos Hídricos.
Fuente: Elaboración propia en base a la revisión del Marco Legal del Sector Recursos Hídricos
Como se puede observar el Ministerio de Medio Ambiente y Agua al momento de

formular su plan, considera erróneamente como entidades públicas a: 3
Viceministerios, 3 programas, 1 unidad ejecutora y 1 entidad ejecutora.
Por la información presentada precedentemente, el Ministerio de Medio Ambiente y

Agua al momento de formular su Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) en particular lo referido al Sector
Recursos Hídricos, no consideró en los capítulos 5. Planificación y 6. Programación
presupuestaria de inversiones, a las siguientes entidades públicas bajo tuición del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua:
ENTIDAD PÚBLICA BAJO TUICIÓN, SUJECIÓN Y/O DEPENDENCIA DEL MMAyA QUE
NO FORMAN PARTE DEL PSDI – MMAyA – SECTOR RECURSOS HÍDRICOS
CÓD.
DENOMINACIÓN MARCO LEGAL DE CREACIÓN COMPETENCIAS /ATRIBUCIONES
INST.
Resolución Suprema N° 205842, de Resolución Suprema N° 205842, de 10 de
10 de febrero de 1989, febrero de 1989
establece la creación y Le otorga la responsabilidad de coordinar la
funcionamiento de la Oficina realización de actividades en territorio
Técnica Nacional de los Ríos boliviano y de actuar como contraparte
Oficina Técnica
Pilcomayo y Bermejo, Ley Nº 1324, nacional en los estudios que se realicen con
Nacional de los
281 de 23 de abril de 1992 fines de aprovechamiento multilateral de los
Ríos Pilcomayo y
Artículo 2. ríos indicados.
Bermejo OTNR-PB
Ratifícase el funcionamiento de la Decreto Supremo N° 24544, 31 de marzo de
Oficina Técnica de la Cuenca del Río 1997
Bermejo, con sede en la ciudad de Artículo 3.
Tarija. La Oficina Técnica Nacional tendrá las
Ley Nº 1325, de 23 de abril de 1992. siguientes funciones:
29
SP/GP34/N17-G1
CÓD.
DENOMINACIÓN MARCO LEGAL DE CREACIÓN COMPETENCIAS /ATRIBUCIONES
INST.
Artículo 1. - Actuar de contraparte técnica nacional en los
Instruye al Ministerio de Relaciones acuerdos internacionales suscritos entre el
Exteriores y Culto, defina con Gobierno de Bolivia y los países ribereños.
urgencia políticas y estrategias - Formular proposiciones de base para la
nacionales sobre el uso y definición de políticas en el área de las
aprovechamiento de la de las aguas cuencas de los ríos Pilcomayo y Bermejo.
del Rio Pilcomayo - Vigilar el sistemático control de la calidad
Artículo 2 del agua de los ríos de estas cuencas.
Ratifica el funcionamiento de la - Realizar, por si y/o por terceros, todos los
Oficina Técnica de la Cuenca del Río estudios básicos para los programas y
Bermejo, con sede en la ciudad de proyectos de aprovechamiento de los recursos
Tarija. hídricos de las cuencas de su jurisdicción
Decreto Supremo N° 24544, 31 de
marzo de 1997 - Efectuar, por si y/o mediante terceros,
Artículo 1. estudios para el aprovechamiento de los
“Otórgase a la OFICINA TECNICA recursos hídricos de ambas cuencas y
NACIONAL DE LOS RIOS monitorear su planificación, ejecución y
PILCOMAYO Y BERMEJO, con operación.
sede en la ciudad de Tarija, el status - Sugerir la ubicación de áreas protegidas, con
jurídico de entidad pública el objeto de preservar la vida silvestre y las
descentralizada con autonomía de construcciones históricas.
gestión técnica, administrativa y - Recopilar la información necesaria para
financiera, como órgano operativo de crear y mantener un banco de datos
la Comisión Nacional de los ríos hidrológicos y meteorológicos de ambas
Pilcomayo y Bermejo, bajo tuición cuencas.
de los ministerios de Relaciones - Impulsar y coordinar la instalación y
Exteriores y Culto y de Desarrollo operación de estaciones de medición
Sostenible y Medio Ambiente. meteorológicas e hidrológicas y realizar
campañas de aforos líquidos y sólidos.
- Actuar como banco de datos cartográficos de
las cuencas de su jurisdicción.
- Ejercer otras funciones que la Comisión
Nacional y/o el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente el encomienden
en el marco de sus objetivos específicos.
Ley N° 951, de 22 de octubre de 1987
Artículo 1
Crea la Empresa Misicuni, como entidad de
derecho público, encargada de la ejecución y
Ley N° 951, de 22 de octubre de
administración del Proyecto Múltiple
1987
Misicuni.
Artículo 1
Crea la Empresa Misicuni, como
entidad de derecho público,
encargada de la ejecución y
Empresa Misicuni administración del Proyecto Múltiple
633
MISICUNI Misicuni.
Ley N° 3470, de 13 de septiembre de
2006.
Artículo 1
Otorga a la Empresa Misicuni, el
carácter de empresa público social.
Fuente: Elaboración en base a la revisión del Marco Legal de creación de las entidades públicas: Oficina
Técnica Nacional de los Ríos Pilcomayo y Bermejo OTNR-PB y Empresa MISICUNI.
30
SP/GP34/N17-G1
Por tanto, el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA) en particular lo referido al Sector Recursos Hídricos, no
considera al 100% de sus entidades públicas bajo tuición sujeción y/o dependencia de
conformidad a lo establecido en el marco legal del punto 5.2.1., del presente informe;
estableciéndose una articulación parcial del Ministerio Cabeza de Sector con las
entidades públicas que se encuentra bajo tuición, sujeción y/o dependencia.
La articulación parcial del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio
de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) con las entidades públicas bajo tuición del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua, se debe a que el Plan Sectorial no específica
al Sector Recursos Hídricos, generando incertidumbre si el mismo se encuentra en el
punto “5.1.1 Planificación del Subsector de Cuencas y Recursos Hídricos” y/o “5.1.3.
Planificación del Subsector de Riego”.
La parcial articulación del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio
Hídricos, con las entidades públicas bajo tuición, sujeción y/o dependencia del
Ministerio Cabeza de Sector, genera que 2 entidades públicas no contribuyan a
alcanzar los Resultados del PDES vinculados al Sector Recursos Hídricos en el marco
de sus atribuciones y competencias; situación similar ocurre con el presupuesto de las
mencionadas entidades públicas, que considerando el presupuesto de las gestiones
2016, 2017 y 2018, de Bs439,164,537.00, son asignados al margen del Plan Sectorial
de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA),
lo cual es expuesto a continuación:
CUADRO DE PRESUPUESTO INICIAL DE ENTIDADES PÚBLICAS DEL SECTOR

RECURSOS HÍDRICOS QUE NO FORMAN PARTE DEL PSDI - MMAyA
Nº ENTIDAD PRESUPUEST PRESUPUESTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO
O 2016 (*) 2017(**) 2018(***) TOTAL
1 Oficina Técnica Nacional de
los Ríos Pilcomayo y 3,236,704.00 14,764,223.00 4,428,222.00 22,429,149.00
Bermejo OTNR-PB
2 Empresa Misicuni
181,101,865.00 97,637,043.00 137,996,480.00 416,735,388.00
MISICUNI
TOTAL 184,338,569.00 112,401,266.00 142,424,702.00 439,164,537.00
Fuente: (*) Datos extraídos de la Ley Nº769 del Presupuesto General Del Estado Gestión 2016.
(**) Datos extraídos de la Ley Nº856 del Presupuesto General Del Estado Gestión 2017.
(***) Datos extraídos de la Ley Nº1006 del Presupuesto General Del Estado Gestión 2018.
De igual manera, el presupuesto de las gestiones 2019 y 2020 de las entidades

públicas citadas en el cuadro anterior, será asignado al margen del Plan Sectorial de
Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) en
particular lo referido al Sector Recursos Hídricos.
Recomendación
31
SP/GP34/N17-G1
Por lo expuesto, se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua, en su calidad
de Cabeza del Sector Recursos Hídricos, instruir al Director General de Planificación,
que al momento de ajustar su PSDI, incluir al total de entidades públicas bajo tuición,
sujeción y/o dependencia en base al marco legal de creación de las mismas,
garantizando la articulación de las entidades y empresas públicas bajo tuición del
Medio Ambiente y Agua en el PSDI conforme al ordenamiento legal vigente.
3.4. Lineamientos Sectoriales para las Entidades Territoriales Autónomas (ETAS)
Revisado el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio

Ambiente y Agua (MMAyA) en particular lo referido al Sector Recursos Hídricos,
los puntos con mayor relación a lineamientos sectoriales para las entidades
territoriales se encuentran en: 5.1.1.3. Territorialización de acciones con enfoque de
sistemas de vida, gestión de riesgo y cambio climático y 5.1.1.4. Articulación
Intersectorial, Distribución Competencial y Roles de actores del 5.1.1. Planificación
del subsector de cuencas y Recursos Hídricos, 5.1.3.3. Territorialización de acciones
con enfoque de sistemas de vida, gestión de riesgos y cambio climático y 5.1.3.4.
Articulación Intersectorial y Distribución competencial y 5.1.3.5. Roles de Actores
del 5.1.3. Planificación del Subsector de Riego; los cuales se describen a
continuación:
a) Los cuadros 5.1.1.3. y 5.1.3.3. correspondientes a Territorialización de acciones

con enfoque de sistemas de vida, gestión de riesgo y cambio climático expone a
los resultados del PDES vinculados al Sector Recursos Hídricos, estableciendo a
sus acciones por Macroregiones: Altiplano, Amazonía, Chaco, Chiquitanía-
Pantanal, Llanuras-Sabanas, Valles, y Yungas Chapare; conforme se expone a
continuación:
32
SP/GP34/N17-G1
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.1.1.3. Territorialización de acciones con enfoque de sistemas
de vida, gestión de riesgo y cambio climático (página 5-10) del Plan Sectorial de Desarrollo
Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de
a. El cuadro 5.1.1.4. Articulación Intersectorial, Distribución Competencial y Roles

de actores del 5.1.1. Planificación del subsector de cuencas y Recursos Hídricos
expone a los resultados del PDES vinculados al Sector Recursos Hídricos,
estableciendo a sus acciones por nivel encargado de : Nivel Central del Estado
(NCE), GAD (Gobierno Autónomo Departamental), GAM (Gobierno Autónomo
Municipal), y GAIOC (Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino),
considerando únicamente para los mismos la competencia concurrente asimismo
considera a los roles o funciones que ejecutarán los Actores Principales:
Universidades, Sector privado, Organizaciones Comunitarias, Organizaciones
Social Cooperativas, Otros Actores, conforme se exponen las siguientes
características:
33
SP/GP34/N17-G1
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.1.1.4. Articulación Intersectorial, Distribución

Competencial y Roles de actores (página 5-11) del Plan Sectorial de Desarrollo
Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
b) El cuadro 5.1.3.4. Articulación Intersectorial y Distribución competencial del

5.1.3. Planificación del Subsector de Riego expone a los resultados del PDES
vinculados al Sector Recursos Hídricos, estableciendo a sus acciones por nivel
encargado de : Nivel Central del Estado (NCE), GAD (Gobierno Autónomo
Departamental), GAM (Gobierno Autónomo Municipal), y GAIOC (Gobierno
Autónomo Indígena Originario Campesino), considerando únicamente para los
mismos la competencia concurrente, conforme se exponen las siguientes
características:
34
SP/GP34/N17-G1
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.1.3.4. Articulación Intersectorial y Distribución

Competencial (página 5-27) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de
c) El cuadro 5.1.3.5. Roles de Actores del 5.1.3. Planificación del Subsector de Riego
expone a los roles o funciones que ejecutarán los Actores Principales:
Universidades, Sector privado, Organizaciones Comunitarias, Organizaciones
Social Cooperativas, Otros Actores, conforme se exponen las siguientes
características:
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.1.3.5. Roles de Actores (página 5-27) del Plan
(MMAyA) elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
35
SP/GP34/N17-G1
Cabe mencionar que el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA), no cuenta con un cuadro que establezca un
presupuesto plurianual de las contrapartes de Entidades Territoriales Autónomas.
Adicionalmente, la comisión de supervisión realizó entrevistas y reuniones con

funcionarios del Área de planificación y/o de las Áreas/Unidades sustantivas
vinculadas al Sector Recursos Hídricos a través de cuestionarios denominados
“Reuniones sostenidas con funcionarios de la entidad” que contiene 15 preguntas, 3
de ellas permiten establecer la existencia y difusión de los lineamientos sectoriales a
las áreas/unidades organizacionales con las que se debe coordinar para desarrollar de
mejor forma el Sector Recursos Hídricos; consulta realizada a las siguientes
Entidades Territoriales Autónomas:
RESPUESTAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES SOBRE LA

EXISTENCIA DE ÁREA/UNIDAD RESPONSABLE DEL SECTOR RECURSOS HÍDRICOS,
CONOCIMIENTO DEL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL (PSDI) DEL
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA (MMAYA) Y LINEAMIENTOS
SECTORIALES
P.12 ¿Cuáles son los
lineamientos sectoriales
que el PSDI establece para
su territorio? (Considerar
P. 11 ¿Conoce y/o si dentro del PSDI se
P. 1. ¿Cuál es el Sector que participó en la encuentran los
Gobierno
su Área/Unidad es elaboración del Plan lineamientos para la
Nº Autónomo
responsable de desarrollar Sectorial de Desarrollo planificación territorial y
Departamental
en su Departamento? Integral para Vivir Bien orientaciones para el
(PSDI) de su sector? sector privado,
organizaciones
comunitarias, social
cooperativas, y el conjunto
de actores sociales)
Dirección de Recursos
Gobierno
Naturales dependiente de la
Autónomo
1 Secretaría Departamental de Incompleto Conocimiento insuficiente
Departamental de
los Derechos de la Madre
La Paz.
Tierra
Servicio Departamental de
Gobierno Gestión de Recursos
Autónomo Hídricos, dependiente de la
2 No No Aplica
Departamental de Secretaría de Desarrollo
Santa Cruz. Sostenible y Medio
Ambiente.
Cuencas, dependiente de la
Gobierno
Dirección de Planificación y
Autónomo
3 Gestión Integral del Agua, No No Aplica
Departamental de
dependiente de la Secretaría
Cochabamba.
de los Derechos de la Madre
Tierra
Secretaría Departamental de
Recursos Naturales y Medio
Gobierno
Ambiente, a través de la
Autónomo
4 Dirección de Gestión No No Aplica
Departamental de
Ambiental y Biodiversidad, y
Tarija.
la Dirección de Gestión de
Riesgos y Cambio Climático
36
SP/GP34/N17-G1
lineamientos sectoriales
que el PSDI establece para
su territorio? (Considerar
P. 11 ¿Conoce y/o si dentro del PSDI se
P. 1. ¿Cuál es el Sector que participó en la encuentran los
Gobierno
su Área/Unidad es elaboración del Plan lineamientos para la
Nº Autónomo
responsable de desarrollar Sectorial de Desarrollo planificación territorial y
Departamental
en su Departamento? Integral para Vivir Bien orientaciones para el
(PSDI) de su sector? sector privado,
organizaciones
comunitarias, social
cooperativas, y el conjunto
de actores sociales)
Entidades Desconcentradas:
Programa Ejecutivo de
Rehabilitación de Tierras
Tarija PERTT, y Proyecto
múltiple San Jacinto.
Dentro del PSDI La
Dirección de cuencas,
Gobierno
Dirección de Recursos tiene planificado con la
Autónomo La información cuenta la
5 Hídricos dependiente de la cobertura de proyectos
Departamental de Secretaría de Planificación
secretaría de medio ambiente mic, aguas subterráneas y
Chuquisaca.
agua potable y
saneamiento básico.
Unidad de Gestión Territorial
Gobierno
y Manejo Integral de cuencas
Autónomo
6 de la Secretaría No No Aplica
Departamental de
Departamental de la Madre
Potosí.
Tierra.
Aguas, Cuencas y Riegos
(SEDACyR).
Gobierno Secretaría Departamental de
Autónomo Medio Ambiente, Agua y
7 No No Aplica
Departamental de Madre Tierra, Unidad de
Oruro. Saneamiento Básico y
Vivienda (UNASBVI),
Secretaría Departamental de
Obras Públicas.
El lineamiento de los
Gobierno
sectores pesqueros es que
Autónomo Ríos naturales - criaderos de
8 No tienen que adecuarse a las
Departamental de peces
normas vigentes de la
Beni.
institución
Gobierno
Autónomo Secretaría de Gestión Integral
9 No No Aplica
Departamental de de la Madre Tierra
Pando.
TOTAL GAD CON
ÁREA/UNIDAD
9
ORGANIZACIONAL
DEL SECTOR
TOTAL GAD QUE NO CONOCEN EL PSDI DEL
7
TOTAL GAD QUE NO CONOCEN LOS LINEAMIENTOS SECTORIALES DEL
6
PSDI DEL SECTOR RECURSOS HÍDRICOS
Fuente: Elaboración propia en base a las respuestas efectuadas por los funcionarios
representantes de los Gobiernos Autónomos Departamentales vinculados al Sector
Recursos Hídricos.
37
SP/GP34/N17-G1
RESPUESTAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES SOBRE LA
EXISTENCIA DE ÁREA/UNIDAD RESPONSABLE DEL SECTOR RECURSOS HÍDRICOS,
CONOCIMIENTO DEL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL (PSDI) DEL
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA (MMAYA) Y LINEAMIENTOS
SECTORIALES
lineamientos sectoriales que el
P. 11 ¿Conoce y/o PSDI establece para su
P. 1. ¿Cuál es el participó en la territorio? (Considerar si
Departamento
Sector que su elaboración del dentro del PSDI se

Gobierno
Área/Unidad es Plan Sectorial de encuentran los lineamientos
Nº Autónomo
responsable de Desarrollo Integral para la planificación
Municipal
desarrollar en su para Vivir Bien territorial y orientaciones
Departamento? (PSDI) de su para el sector privado,
sector? organizaciones comunitarias,
social cooperativas, y el
conjunto de actores sociales)
- Lineamientos Estratégicos del
Subsector de Agua y
Saneamiento:
1. Ampliar y mejorar la
cobertura y calidad de los
servicios de agua potable con
uso eficiente, enfoque de
cambio climático y gestión
ambiental, sostenibilidad,
calidad, continuidad, control de
pérdidas, tarifas equitativas,
participación y control social.
2. Ampliar y mejorar la
cobertura de los servicios de
alcantarillado garantizando el
tratamiento adecuado de las
aguas residuales a través de
Plantas de Tratamiento de uso
eficiente, sostenibilidad del
servicio, tarifas equitativas,
Programa Municipal participación social; con un
de Cambio Climático enfoque de cambio climático y
y Ecoeficiencia gestión ambiental.
GAM de La
1 La Paz dependiente de la No 3. Promover la participación y
Paz
Secretaría Municipal el empoderamiento de la
de Gestión Ambiental población a través del
del GAM de La Paz Desarrollo Comunitario
(DESCOM) y desarrollar
capacidades de gestión de los
operadores para mejorar la
prestación del servicio de agua
potable y saneamiento,
mediante generación e
implementación de procesos
participativos de intervención
en asistencia técnica y FI.
4. Controlar, supervisar,
fiscalizar y regular las
actividades de agua potable y
saneamiento, respetando usos y
costumbres de las comunidades,
precautelando el cumplimiento
de las obligaciones y derechos
de los titulares de licencias y/o
registros, protegiendo los
derechos de los usuarios.
5. Establecer seguridad jurídica
38
SP/GP34/N17-G1
Departamento
Gobierno
Nº Autónomo
Municipal
a través de un régimen
normativo actualizado y acorde
con las políticas y estrategias
del sector, que permita mejorar
la calidad de los estudios de pre
inversión, e inversión mediante
establecimiento de la Ley de
Proyectos.
No cuentan con área
GAM de El
2 La Paz y/o unidad a cargo del Sin respuesta Sin respuesta
Alto
sector
El área/unidad
organizacional a cargo
del Sector Recursos
3 La Paz GAM la Asunta Hídricos del Gobierno Sin Respuesta Sin Respuesta
Autónomo Municipal,
no asistió a la reunión
convocada.
Dirección de
Desarrollo
GAM de
4 La Paz Agropecuario y No se participó No se cuenta
Viacha
Recursos Hídricos D-3
del GAM de Viacha
El área/unidad
del Sector Recursos
GAM de
5 La Paz Hídricos del Gobierno Sin Respuesta Sin Respuesta
Caranavi
convocada.
Dirección de la
Unidad Técnica
GAM de Santa Municipal de Agua y No se ha recibido
No conocemos el alcance del
6 Santa Cruz Cruz de la Saneamiento oficialmente el PSDI
PSDI
Sierra (UTMAS), GAM de en ésta Dirección
Santa Cruz de la
Sierra
El área/unidad
del Sector Recursos
GAM de la
7 Santa Cruz Hídricos del Gobierno Sin Respuesta Sin Respuesta
Guardia
convocada.
Unidad de áridos y Como políticas: es garantizar la
agregados, Unidad de calidad de agua de los ríos para
control y regulación, su utilización en las actividades
Unidad de educación agropecuarias.
GAM de
8 Santa Cruz ambiental, Unidad No establece - Garantizar el acceso al agua
Yapacaní
Forestal Municipal potable de todos los hogares
dependientes del del municipio.
Medio Ambiente - - Garantizar el tendido de agua
Recursos Hídricos del por cañería de red en las áreas
39
SP/GP34/N17-G1
Departamento
Gobierno
Nº Autónomo
Municipal
GAM de Yapacaní rurales.
- Consolidar la cobertura de
saneamiento básico en todo el
municipio.
Dirección de Medio
Ambiente de la
GAM de
9 Santa Cruz Secretaría de Sin respuesta Sin respuesta
Warnes
Planificación del
GAM de Warnes
El área/unidad
del Sector Recursos
GAM de
Porongo
convocada.
Dirección de Agua
Potable, Saneamiento
GAM de San Básico e - Infraestructura para
11 Santa Cruz No
Ignacio Infraestructura Vial almacenamiento de agua
del GAM de San
Ignacio
El área/unidad
del Sector Recursos
GAM de El
Torno
convocada.
El área/unidad
del Sector Recursos
GAM de
Montero
convocada.
GAM de
14 Santa Cruz y/o unidad a cargo del Sin respuesta Sin respuesta
Cotoca
sector
El área/unidad
del Sector Recursos
15 Santa Cruz GAM de Pailón Hídricos del Gobierno Sin Respuesta Sin Respuesta
convocada.
El área/unidad
del Sector Recursos
Cochabam GAM de
16 Hídricos del Gobierno Sin Respuesta Sin Respuesta
ba Cochabamba
convocada.
40
SP/GP34/N17-G1
Departamento
Gobierno
Nº Autónomo
Municipal
Dirección de medio
Cochabam GAM de
17 ambiente del GAM de No Sin Respuesta
ba Sacaba
Sacaba
Gestión Integral de
Recursos Hídricos
(Cuencas y Agua) de
- Manejo Integral de
la Dirección de
Cochabam GAM de Villa cuencas
18 Desarrollo Productivo Si
ba Tunari - Gestión Integral de
y Economía Plural
Recursos Hídricos
dependiente de la
Secretaría General del
GAM de Villa Tunari
Unidad de Cuencas,
Unidad de Gestión de
Riesgos, de la
Dirección de la Madre Se desconoce por la
Cochabam GAM de
19 Tierra, de la Secretaría falta de No Aplica
ba Tiquipaya
de Desarrollo socialización
Productivo Económico
Local del GAM de
Tiquipaya
Unidad de Riego y
Cuencas que pertenece
a la Secretaría
Cochabam GAM de
20 Municipal de Se desconoce Se desconoce
ba Quillacollo
Desarrollo Productivo
y Medio Ambiente del
GAM de Quillacollo
El área/unidad
del Sector Recursos
21 Tarija GAM de Tarija Hídricos del Gobierno Sin Respuesta Sin Respuesta
convocada.
Secretaria Municipal
GAM de de Obras Públicas y
22 Tarija No participamos No conocemos
Caraparí Productivas del GAM
de Caraparí
Secretaría de
GAM de Proyectos y Obras Si se tiene algún
23 Tarija No se tiene conocimiento
Padcaya Públicas del GAM de conocimiento
Padcaya
Secretaría de Aguas,
GAM de San Saneamiento y Riego
24 Tarija No conocemos No conocemos
Lorenzo del GAM de San
Lorenzo
Recursos Hídricos
GAM de Obras Públicas de
25 Tarija No conozco No conozco
Bermejo Secretaría Técnica del
GAM de Bermejo
GAM de Desarrollo Productivo
26 Tarija No Sin Respuesta
Uriondo y manejo de Recursos
41
SP/GP34/N17-G1
Departamento
Gobierno
Nº Autónomo
Municipal
Hídricos Medio
Ambiente del GAM de
Uriondo
Secretaría de Obras
GAM del El Públicas e
27 Tarija No No Aplica
Puente Infraestructura del
GAM El Puente
Unidad de Gestión de
GAM de
28 Tarija Cuencas y Riego del No No Aplica
Yacuiba
GAM de Yacuiba.
GAM Entre No cuentan con área
29 Tarija Ríos provincia y/o unidad a cargo del Sin respuesta Sin respuesta
Oćonnor sector
GAM de
30 Tarija y/o unidad a cargo del Sin respuesta Sin respuesta
Villamontes
sector
Unidad Integral de
Riesgos dependiente
Chuquisac de la Secretaría
31 GAM de Sucre No No Aplica
a Municipal de
Infraestructura Pública
del GAM de Sucre.
El área/unidad
del Sector Recursos
Chuquisac GAM de
a Culpina
convocada.
El área/unidad
del Sector Recursos
Chuquisac GAM de
a Camargo
convocada.
El área/unidad
del Sector Recursos
Chuquisac GAM de
a Poroma
convocada.
El área/unidad
del Sector Recursos
Chuquisac GAM de Villa
a Charcas
convocada.
El área/unidad
36 Potosí GAM de Potosí organizacional a cargo Sin Respuesta Sin Respuesta
del Sector Recursos
42
SP/GP34/N17-G1
Departamento
Gobierno
Nº Autónomo
Municipal
Hídricos del Gobierno
convocada.
Secretaría de Obras
GAM de
37 Potosí Públicas del GAM No No Aplica
Villazón
Villazón
Secretaría Municipal
GAM de
38 Potosí Técnica del GAM de No No Aplica
Llallagua
Llallagua
GAM de
39 Potosí y/o unidad a cargo del Sin respuesta Sin respuesta
Colcha K
sector
El área/unidad
del Sector Recursos
GAM de
40 Potosí Hídricos del Gobierno Sin Respuesta Sin Respuesta
Cotagaita
convocada.
Departamento Técnico
de la Secretaría
GAM de
41 Oruro Municipal de Obras No establece Sin respuesta
Toledo
Públicas y Urbanismo
del GAM de Toledo
Dirección de Recursos
Hídricos y
Agropecuaria de la
GAM de
42 Oruro Secretaría de No conozco No Aplica
Sorocachi
Planificación y Obras
Públicas del GAM de
Sorocachi
Planificación y Realizar mantenimiento,
GAM de
43 Oruro Proyectos del GAM de No establece mejoramiento y construcción de
Challapata
Challapata obras en recursos hídricos
Salud Ambiental y
44 Oruro GAM de Poopó Agua del GAM de No se participó No se participó
Poopó.
Unidad de Desarrollo
Productivo del Medio
GAM de Ambiente y UGR de
45 Oruro Santiago de la Secretaría No se conoce No Aplica
Huari Municipal Técnica del
GAM Santiago de
Huari.
Oruro El área/unidad
GAM de
del Sector Recursos
Salinas de
García
Mendoza
convocada.
43
SP/GP34/N17-G1
Departamento
Gobierno
Nº Autónomo
Municipal
del Sector Recursos
GAM de El
Choro
convocada.
del Sector Recursos
48 GAM de Oruro Hídricos del Gobierno Sin Respuesta Sin Respuesta
convocada.
del Sector Recursos
GAM de
Huanuni
convocada.
del Sector Recursos
GAM de
Caracollo
convocada.
El área/unidad
del Sector Recursos
GAM de
51 Beni Hídricos del Gobierno Sin Respuesta Sin Respuesta
Trinidad
convocada.
El área/unidad
del Sector Recursos
GAM de
Guayaremerin
convocada.

GAM de
53 Beni y/o unidad a cargo del Sin respuesta Sin respuesta
Rurrenabaque
sector
- Gestión integral de recursos

GAM de Secretaría SAF GAM hídricos
54 Beni Si
Riberalta de Riberalta - Elaborar planes de manejo de
cuencas
44
SP/GP34/N17-G1
Departamento
Gobierno
Nº Autónomo
Municipal
El área/unidad
del Sector Recursos
GAM de San
Borja
convocada.
Unidad de medio No en cuanto a recursos
56 Pando GAM de Cobija Ambiente del GAM de Si conozco hídricos sino en cuanto a
Cobija servicios básicos
GAM de
57 Pando y/o unidad a cargo del Sin respuesta Sin respuesta
Filadelfia
sector
GAM de Santa
58 Pando No establece No No Aplica
Rosa de Abuná
El área/unidad
del Sector Recursos
59 Pando GAM del Sena Hídricos del Gobierno Sin Respuesta Sin Respuesta
convocada.
El área/unidad
del Sector Recursos
GAM de
60 Pando Hídricos del Gobierno Sin Respuesta Sin Respuesta
Porvenir
convocada.
TOTAL GAM CON
ÁREA/UNIDAD
27
ORGANIZACIONAL DEL
SECTOR
TOTAL GAM QUE NO CONOCEN EL PSDI DEL
32
TOTAL GAM QUE NO CONOCEN LOS LINEAMIENTOS SECTORIALES
28
DEL PSDI DEL SECTOR RECURSOS HÍDRICOS
Fuente: Elaboración en base a las respuestas efectuadas por los funcionarios representantes de los Gobiernos
Autónomos Municipales vinculados al Sector Recursos Hídricos.
Por todos los elementos normativos expuestos en el punto 5.2.2 del presente informe,
el cual dispone que el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA) del Ministerio Cabeza de Sector, debería
establecer lineamientos para que las Entidades Territoriales Autónomas (Gobiernos
Autónomos Departamentales y Gobiernos Autónomos Municipales) en el marco de
sus competencias y atribuciones desarrollen acciones de tal forma que coadyuven a
alcanzar los resultados establecidos en el PDES vinculados al Sector Recursos
45
SP/GP34/N17-G1
Hídricos, de tal forma que permita la Territorialización de las acciones consideradas,
en los 9 departamentos y en los 339 municipios del país, según corresponda.
Del análisis efectuado a la información presentada en sus cuadros 5.1.1.4

Articulación Intersectorial, Distribución Competencial y Roles de actores, del punto
5.1.1 Planificación del Subsector de Cuencas y Recursos Hídricos y 5.1.3.4.
Articulación Intersectorial y Distribución competencial, del punto 5.1.3. Planificación
del Subsector de Riego; expuestos en el capítulo 5. Planificación, del Plan Sectorial
de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA);
se concluye que los mismos no son suficientes para el establecimiento de
lineamientos sectoriales claros para las entidades territoriales; situación que es
ratificada con las encuestas efectuadas por la Comisión de Supervisión, donde se
evidenció que el 100% de los 9 Gobiernos Autónomos Departamentales cuentan con
Área/Unidad Organizacional vinculado al Sector Recursos Hídricos de los cuales 7
no conocen el PSDI-MMAyA; Consecuentemente, desconocen la existencia de
lineamientos sectoriales para su territorio. Respecto al personal de los Gobiernos
Autónomos Departamentales de La Paz y Chuquisaca que afirma conocer el PSDI-
MMAyA, con la respuesta a los lineamientos sectoriales del Sector Recursos Hídricos
confirma el desconocimiento del mencionado Plan.
Respecto a la encuesta realizada a 60 Gobiernos Autónomos Municipales a nivel

nacional, solamente 27 de 35 GAMs que participaron del cuestionario cuentan con
Área/Unidad Organizacional vinculada al Sector Recursos Hídricos; de los cuales 32
desconocen el PSDI-MMAyA, consecuentemente la existencia de lineamientos
sectoriales para el Sector Recursos Hídricos. La respuesta de afirmativa de los
Gobiernos Autónomos de Villa Tunari Padcaya y Cobija, respecto al conocimiento
y/o participación del PSDI del Sector Recursos Hídricos, su respuesta de lineamientos
sectoriales del Sector Recursos Hídricos no corresponde a lineamientos sectoriales;
por tanto, se establece el desconocimiento del PSDI-MMAyA por parte de los 40
Gobiernos Autónomos Municipales encuestados.
Esto se debe a que el Ministerio cabeza de Sector utilizó los lineamientos

metodológicos para la formulación de planes sectoriales de desarrollo integral para
vivir bien (PSDI) aprobados mediante Resolución Ministerial Nº 018 del 11 de
febrero de 2016 por el Ministerio de Planificación del Desarrollo en su calidad de
Órgano Rector, el cual no considera explícitamente el establecimiento de
lineamientos sectoriales para las Entidades Territoriales Autónomas conforme lo
establece la Ley Nº777.
Consecuentemente, los Resultados vinculados al Sector Recursos Hídricos donde la

participación de las ETAS es imprescindible para su cumplimiento; incrementa el
riesgo de no ser alcanzados, por la falta de lineamientos sectoriales para su
cumplimiento, citados a continuación a manera de ejemplo:
46
SP/GP34/N17-G1
R163. Se ha alcanzado 700 mil Ha. de superficie con riego, con participación
de las Entidades Territoriales Autónomas y del sector privado con una
ampliación de 338 mil Ha. hasta el 2020, comprendiendo la
producción de arroz bajo riego inundado, sistemas de riego
revitalizados, riego tecnificado de hortalizas y frutales, sistema de
riego con represas, riego a través de reúso de aguas residuales,
cosecha de agua y proyectos multipropósito.
R274. Se han recuperado cuerpos de agua en al menos 5 cuencas (Rocha,

Piraí, Guadalquivir, Katari y Cotagaita).
Puesto que las ETAs no cuentan con lineamientos sectoriales claros definidos por el
Ministerio Cabeza de Sector, planifican, ejecutan acciones y recursos económicos al
margen del PSDI-MMAyA; así por ejemplo, las ETAs asignaron al Sector Recursos
Hídricos en las gestiones 2016 y 2017 un presupuesto inicial de Bs326.827.569,00 y
Bs198.421.821,00; respectivamente, tal como se puede observar en los siguientes
cuadros:
PRESUPUESTO INICIAL POR TIPO DE ENTIDAD AUTÓNOMA TERRITORIAL
GESTIÓN 2016
(Expresado en bolivianos)
GASTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA PRESUPUESTO TOTAL
FUNCIONAMIENTO
Total
TIPO DE ENTIDAD GESTIÓN
Entidades Total Ent Total Ptto Inicial Total Ent Total Ptto Inicial Total Ent Total Ptto Inicial
Asig al Asig al Asig al
Asig al Sector Asig al Sector Asig al Sector
Sector Sector Sector
GOBIERNOS AUTÓNOMOS
9 8 169,356,806.00 4 28,888,784.00 8 198,245,590.00
DEPARTAMENTALES
INDÍGENAS ORIGINARIOS 1 0 - 0 - 0 -
CAMPESINOS
339 69 74,872,702.00 110 53,709,277.00 153 128,581,979.00
MUNICIPALES
1 0 - 0 - 0 -
REGIONALES
TOTAL 350 77 244,229,508.00 114 82,598,061.00 161 326,827,569.00
Fuente: Datos extraídos del Reporte del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
47
SP/GP34/N17-G1
PRESUPUESTO INICIAL POR TIPO DE ENTIDAD AUTÓNOMA TERRITORIAL
GESTIÓN 2017
(Expresado en bolivianos)
GASTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA PRESUPUESTO TOTAL
FUNCIONAMIENTO
Total
TIPO DE ENTIDAD GESTIÓN
Entidades Total Ent Total Ptto Inicial Total Ent Total Ptto Inicial Total Ent Total Ptto Inicial
Asig al Asig al Asig al
Asig al Sector Asig al Sector Asig al Sector
Sector Sector Sector
9 6 101,970,898.00 4 19,560,080.00 8 121,530,978.00
DEPARTAMENTALES
INDÍGENAS ORIGINARIOS 1 0 - 0 - 0 -
CAMPESINOS
339 41 33,765,654.00 110 43,125,189.00 138 76,890,843.00
MUNICIPALES
1 0 - 0 - 0 -
REGIONALES
TOTAL 350 47 135,736,552.00 114 62,685,269.00 146 198,421,821.00
Fuente: Datos extraídos del Reporte del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
De la misma forma, en Anexo 1 se expone el presupuesto inicial de los Gobiernos

Autónomos Municipales del Sector Recursos Hídricos de las gestiones 2016 y 2017.
Otro potencial efecto por la falta de lineamientos sectoriales para las ETAs, es el
incremento de riesgo de no ejercer sus competencias y atribuciones que tienen
vinculados al Sector Recursos Hídricos.
Recomendación
Por lo expuesto se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua, en su calidad

de Cabeza del Sector Recursos Hídricos, instruir al Director General de Planificación
al momento de ajustar su PSDI; establecer claros Lineamientos Sectoriales para las
ETAS, de tal forma que las mismas orienten sus acciones y recursos para el logro de
los Resultados Sectoriales establecidos en el PDES vinculados al Sector Recursos
Hídricos.
3.5. Articulación de demandas de los principales Actores del Sector Privado,

Organizaciones Comunitarias, Social Cooperativas y Actores Sociales, y
establecimiento de Orientaciones

Ambiente y Agua (MMAyA) en particular lo referido al Sector Recursos Hídricos, se
establece que los cuadros 5.1.1.4. Articulación Intersectorial, Distribución
Competencial y Roles de actores del 5.1.1. Planificación del subsector de cuencas y
Recursos Hídricos, y 5.1.3.5. Roles de Actores del 5.1.3. Planificación del Subsector
48
SP/GP34/N17-G1
de Riego; son los más relacionados a las orientaciones para los actores privados y
sociales los cuales exponen a los roles o funciones que ejecutarán los Actores
Principales: Universidades, Sector privado, Organizaciones Comunitarias,
Organizaciones Social Cooperativas, Otros Actores, conforme se exponen las
siguientes características:
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.1.1.4. Articulación Intersectorial, Distribución

Competencial y Roles de actores (página 5-11) del Plan Sectorial de Desarrollo
Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por el
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.1.3.5. Roles de Actores (página 5-27) del Plan
(MMAyA) elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
En el marco del contexto normativo expuesto en el punto 5.2.3., del presente informe,
el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y
49
SP/GP34/N17-G1
Agua (MMAyA), elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua debería
recoger y articular las demandas del sector privado y de las organizaciones sociales, y
traducirlas en orientaciones para el sector privado, organizaciones comunitarias,
social cooperativas, así como para el conjunto de los actores sociales del Sector
Recursos Hídricos.
Del análisis realizado al Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio
de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), donde se establece que los cuadros 5.1.1.4.
Articulación Intersectorial, Distribución Competencial y Roles de actores del 5.1.1.
Planificación del subsector de cuencas y Recursos Hídricos, y 5.1.3.5. Roles de
Actores del 5.1.3. Planificación del Subsector de Riego, siendo los más relacionados
se concluye, que el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA) en particular lo referido al Sector Recursos
Hídricos, no recoge ni articula las demandas del sector privado y de las
organizaciones sociales; consecuentemente, no brinda orientaciones para los
principales actores del Sector Recursos Hídricos, que permitan coadyuvar a las
acciones definidas en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio
de Medio Ambiente y Agua (MMAyA).
La debilidad expuesta, se debe a que el Ministerio Cabeza de Sector, utilizó los

Lineamientos para la Formulación de los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral
Para Vivir Bien (PSDI) aprobados mediante Resolución Ministerial Nº 018 del 11 de
febrero de 2016 por el Ministerio de Planificación del Desarrollo en su calidad de
Órgano Rector, el que no considera formatos para recopilar las demandas de los
actores del sector privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas, así como
para el conjunto de los actores sociales del Sector Recursos Hídricos y establecer
claras orientaciones para el mismo, lo cual es expuesto en la siguiente captura:
50
SP/GP34/N17-G1
Fuente: 5.5.6 Roles de Actores, (Páginas 27 y 28) de los Lineamientos Metodológicos para la
formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo Integral PSDI probado mediante Resolución
Ministerial Nº018 del 11 de febrero de 2016 por el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
Puesto que el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA), no recoge ni articula las demandas del sector privado y
de las organizaciones sociales, lo que no permite establecer orientaciones para el
sector privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas, así como para el
conjunto de los actores sociales del Sector Recursos Hídricos; situación que, genera
desconocimiento y/o falta de compromiso de éstos actores para el cumplimiento de al
menos los 7 Resultados del PDES vinculados al Sector Recursos Hídricos.
Recomendaciones
Se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua en su Calidad de Cabeza del

Sector Recursos Hídricos, instruir al Director General de Planificación, que al
momento de ajustar su PSDI:
a) Exponer en el Plan las demandas de los actores del sector privado, organizaciones
comunitarias, social cooperativas, así como para el conjunto de los actores
sociales del Sector Recursos Hídricos recogidos y articulados, conforme el
ordenamiento legal vigente.
51
SP/GP34/N17-G1
b) Establecer claras orientaciones sectoriales para los actores del sector privado,
organizaciones comunitarias, social cooperativas, así como para el conjunto de los
actores sociales del Sector Recursos Hídricos.
3.6. Integración del PSDI – Sector Recursos Hídricos con otros sectores
De la revisión efectuada al PSDI-MMAyA en particular lo referido al Sector

Recursos Hídricos, se estableció que el acápite 5.4. Planificación de Acciones
Intersectoriales, es el más relacionado para establecer la integración con otros
sectores, el cual expone cuadros que contiene a 4 resultados del PDES vinculados al
Sector Recursos Hídricos, articulados con el Ministerio de Defensa Civil y Ministerio
de Educación, los cuales se exponen a continuación:
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.4.2. Articulación con el Ministerio de Defensa Civil
del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y
Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.4.6. Articulación con el Ministerio de Educación del
Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Como se establece, en el punto 5.2.4. del presente informe, para materializar los
resultados establecidos en el PDES vinculados el Sector Recursos Hídricos, se
requiere que otros sectores intervengan y coadyuven con sus productos y/o acciones
52
SP/GP34/N17-G1
específicas; consiguientemente, el “Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)” debería establecer claramente la
participación de sectores imprescindibles, definiendo la oportunidad, temporalidad y
calidad en la provisión de los productos y/o las acciones de éstos, permitiendo la
adecuada coordinación e integración con el Sector Recursos Hídricos.

Ambiente y Agua (MMAyA), específicamente el acápite 5.4. Planificación de
Acciones Intersectoriales elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, el
cual si bien considera a resultados del PDES vinculados al Sector Recursos Hídricos,
la participación de otros sectores no es específica por exponer la participación del
Ministerio Cabeza de Sector y los indicadores de impacto y proceso relacionados a
los resultados y acciones; por tanto, no establece claramente la participación de
sectores imprescindibles, definiendo la oportunidad, temporalidad y calidad en la
provisión de los productos y/o las acciones de éstos para el Sector Recursos Hídricos.
Situación que evidencia la inexistencia de una articulación intersectorial.
Esto se debe a que el Ministerio de Medio Ambiente y Agua:
- Considera como Sector a otros Ministerios.
- Utilizó los Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes

Sectoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien, definidos por el Órgano
Rector los cuales no consideran instrumentos que permitan identificar las
acciones que otros sectores deben desarrollar para garantizar el cumplimiento de
los resultados para su incorporación en la planificación sectorial de otros.
Estableciendo solamente la existencia de articulación intersectorial en los casos
que amerite, según se expone a continuación:
Fuente: 5.5.4 Articulación Intersectorial, (Páginas 26) de los Lineamientos Metodológicos para la
formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo Integral PSDI probado mediante Resolución
Ministerial Nº018 del 11 de febrero de 2016 por el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
53
SP/GP34/N17-G1
El Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y

Agua (MMAyA), por no contar con la articulación intersectorial que permita una
adecuada coordinación e integración de otros sectores imprescindibles para alcanzar
los resultados vinculados al Sector Recursos Hídricos, se convierte en un plan de
mediano plazo sin la interrelación con otros sectores, lo cual incrementa el riesgo de
no alcanzar los 7 resultados del PDES vinculados al Sector Recursos Hídricos.
Recomendación
Se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua, en su calidad de Cabeza del

momento de ajustar su PSDI, establezca claramente la participación de otros sectores
imprescindibles para el Sector Recursos Hídricos, definiendo la oportunidad,
temporalidad y calidad en la provisión de los productos y/o las acciones de éstos,
permitiendo la adecuada coordinación e integración con el Sector Recursos Hídricos,
considerando el marco legal correspondiente.
3.7. Identificación del Objeto de Planificación en el PSDI
El “Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y

Agua (MMAyA)” en particular lo referido al Sector Recursos Hídricos, elaborado por
el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, considera a diferentes objetos de
planificación, citados a continuación:
CUADRO DE IDENTIFICACIÓN DEL OBJETO DE PLANIFICACIÓN DEL PLAN

SECTORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL (PSDI) DEL MINISTERIO DE MEDIO
AMBIENTE Y AGUA (MMAYA) – SECTOR RECURSOS HÍDRICOS
SEGMENTOS/
OBJETO
CONFORMACIÓN DEL DESCRIPCIÓN
DE PLANIFICACIÓN
PSDI-MMAyA
Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
DENOMINACIÓN DEL PLAN
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) Ambiente y Agua
Establece la contribución al PDES de forma directa con Ninguna
3 pilares: Pilar 2. Socialización y universalización de los
servicios básicos con soberanía para Vivir Bien, Pilar
Soberanía productiva con diversificación y desarrollo
integral sin la dictadura del mercado capitalista y al Pilar
9. Soberanía ambiental con desarrollo integral,
CAPÍTULO 1. ENFOQUE respetando los derechos de la madre tierra; de forma
POLÍTICO intersectorial con 4 pilares: Pilar 4. Soberanía científica y
tecnológica con identidad propia, Pilar 9. Soberanía
ambiental con desarrollo integral, respetando los
derechos de la madre tierra, Pilar 10. Integración
complementaria de los pueblos con soberanía, Pilar 11.
Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los
principios del no robar, no mentir y no ser flojo.
Expone a la estructura organizacional vigente del Sector de Agua y
CAPÍTULO 2. MARCO
Ministerio de Medio Ambiente y Agua, conformado por Saneamiento, Sector de
INSTITUCIONAL
3 Viceministerios: Viceministerio de Agua Potable y Cuencas y Recursos
54
SP/GP34/N17-G1
SEGMENTOS/
OBJETO
CONFORMACIÓN DEL DESCRIPCIÓN
DE PLANIFICACIÓN
PSDI-MMAyA
Saneamiento Básico (VAPSB), Viceministerio de Hídricos, y Medio
Recursos Hídricos y Riego (VRHR), Viceministerio de Ambiente,
Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos, Biodiversidad, Cambios
Gestión y Desarrollo Forestal (VMABCCGDF) y a las Climáticos, Gestión y
Unidades y Entidades bajo dependencia o tuición del Desarrollo Forestal
MMAyA, clasificadas por: Sector de Agua y
Saneamiento, Sector de Cuencas y Recursos Hídricos, y
Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos,
Gestión y Desarrollo Forestal
Considera 9 diagnósticos correspondientes: Gestión Gestión Integral del
Integral del Agua, Subsector de Cuencas y Recursos Agua, Subsector de
Hídricos, Subsector de Agua y Saneamiento, Subsector Cuencas y Recursos
de Riego, Gestión de Saneamiento Básico, Subsector de Hídricos, Subsector de
Tratamiento de Aguas Residuales, Gestión Integral de Agua y Saneamiento,
Residuos Sólidos, Gestión de Funciones Ambientales, Subsector de Riego,
CAPÍTULO 3.
Subsectores Estratégicos Transversales; asimismo, Gestión de Saneamiento
DIAGNÓSTICO
presenta un análisis del sector en el territorio y el análisis Básico, Subsector de
externo. Tratamiento de Aguas
Residuales, Gestión
Integral de Residuos
Sólidos, Gestión de
Funciones Ambientales.
Presenta Lineamientos Estratégicos Sectoriales, Subsector de cuencas
conformado por 6 Lineamientos Estratégicos: Subsector recursos hídricos,
de cuencas recursos hídricos, Subsector de Agua y Subsector de Agua y
Saneamiento, Subsector de Riego, Gestión Integral de Saneamiento, Subsector
Residuos Sólidos, Gestión Integral de los Bosques, de Riego, Gestión
CAPÍTULO 4. Gestión Integral de la Biodiversidad y Áreas Protegidas. Integral de Residuos
LINEAMIENTOS Asimismo, presenta a Lineamientos Estratégicos Sólidos, Gestión Integral
ESTRATÉGICOS Transversales, conformado por 2 Lineamientos de los Bosques, Gestión
SECTORIALES Estratégicos: Gestión de Calidad Ambiental y Cambio Integral de la
Climático. Biodiversidad y Áreas
Protegidas, Gestión de
Por último, presenta Lineamientos para acciones Calidad Ambiental, y
Intrasectoriales del MMAyA y Lineamientos de acciones Cambio Climático.
Intersectoriales con otros ministerios.
CAPÍTULO 5. Presenta 6 Planificaciones correspondientes a: Subsector Subsector de cuencas
PLANIFICACIÓN de cuencas recursos hídricos, Subsector de Agua y recursos hídricos,
Saneamiento, Subsector de Riego, Gestión Integral de Subsector de Agua y
Residuos Sólidos, Gestión Integral de los Bosques, Saneamiento, Subsector
Gestión Integral de la Biodiversidad y Áreas Protegidas. de Riego, Gestión
Asimismo, presenta 2 Planificaciones de Componentes Integral de Residuos
Transversales del MMAyA correspondientes a: Gestión Sólidos, Gestión Integral
de Calidad Ambiental y Cambio Climático. de los Bosques, Gestión
Integral de la
Por último, presenta Planificación de Acciones Biodiversidad y Áreas
Intrasectoriales del MMAyA y Intersectoriales. Protegidas, Gestión de
Calidad Ambiental, y
Cambio Climático.
CAPÍTULO 6. Considera a la programación presupuestaria de Subsector de Cuencas y
PROGRAMACIÓN inversiones del: Subsector de Cuencas y Recursos Recursos Hídricos,
PRESUPUESTARIA DE Hídricos, Subsector de Agua y Saneamiento, Subsector Subsector de Agua y
INVERSIONES de Riego, Subsector de Residuos Sólidos, Subsector de Saneamiento, Subsector
Bosques, Subsector de Biodiversidad y Áreas Protegidas. de Riego, Subsector de
Residuos Sólidos,
Subsector de Bosques,
Subsector de
Biodiversidad y Áreas
Protegidas.
Fuente: Elaboración propia en base a información expuesta del PSDI-MMAyA elaborado por el
55
SP/GP34/N17-G1
Como se estableció en el punto 5.3.1. Objeto de la Planificación, del presente

informe, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua está a cargo del Sector Recursos
Hídricos; por tanto el referido Ministerio al momento de elaborar el PSDI, debería
considerar a las Zonas de Vida (Unidades biogeográficas-climáticas en condiciones
afines de Altitud, Ombrotipo, Bioclima y Suelo) y Unidades Socioculturales de los
Sistemas de Vida (Comunidades organizadas y dinámicas de plantas, animales, micro
organismos y otros seres y su entorno, donde interactúan las comunidades humanas y
el resto de la naturaleza como una unidad funcional), de la Madre Tierra (Sistema
viviente dinámico conformado por la comunidad indivisible de todos los sistemas de
vida y los seres vivos), vinculados al Sector Recursos Hídricos, así como las
dimensiones sociales, culturales, políticas, económicas, ecológicas y afectivas y las
estructuras del Estado, relacionadas al sector de referencia. En términos operativos,
la planificación sectorial debería considerar a todas las entidades y empresas públicas,
incluyendo a las ETAs, actores privados y sociales vinculados al Sector Recursos
Hídricos.
Del análisis realizado al “Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio
de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)” se establece que el mismo considera a
diferentes objetos de planificación, de los cuales en ningún caso se considera al
correcto objeto de planificación sectorial. Asimismo, como se mencionó en los
puntos 3.3, 3.5 y 3.4 del presente informe, el plan sujeto a supervisión; no considera a
todas las entidades públicas bajo tuición del Ministerio Cabeza de Sector ni recoge
las demandas del sector privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas y
otros actores sectoriales, tampoco se considera a las ETAs en relación a su
contribución efectiva a los resultados del PDES vinculados al Sector Recursos
Hídricos.
La consideración de diferentes objetos de planificación en el Plan Sectorial de

Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), se
debe a que el Ministerio de Medio Ambiente y Agua consideró parcialmente lo
establecido en el artículo 12 numeral 2 de la Ley Nº 777 (SPIE), al momento de la
elaboración del plan, el cual establece que los Ministerios que asumen la
representación de uno o más sectores, en el marco de sus atribuciones, integrarán la
planificación de su sector en el mediano y corto plazo, articulando a las entidades e
instituciones públicas y empresas públicas bajo su dependencia, tuición o sujeción,
según corresponda.
Otra causa de lo establecido precedentemente, se debe a que el Ministerio de Medio

Ambiente y Agua aplicó el numeral 5 de los Lineamientos Metodológicos para la
formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para vivir bien, el cual
conceptualmente establece lo señalado en el artículo 16 de la Ley Nº777; sin
embargo, contradice en su gráfico Nº5 que presenta una articulación e integración que
solamente contempla a los Planes Estratégicos Institucionales y a los Planes de
56
SP/GP34/N17-G1
Empresas Públicas; situación que es ratificada al establecer que los sujetos y
participantes del PSDI son los sujetos del sector que participan en la planificación
sectorial, Instituciones y Entidades del Sector, incluyendo a las autárquicas,
descentralizadas y desconcentradas bajo dependencia, tuición o sujeción del
Ministerio del Sector, y Empresas Públicas bajo tuición del Ministerio Cabeza de
Sector; situación que considera exclusivamente a las entidades y empresas públicas
sin la participación del sector privado, organizaciones comunitarias, social
cooperativas, y Entidades Territoriales Autónomas, según se observa en la siguiente
extracto de los Lineamientos de referencia:
Fuente: 5 Descripción del contenido de los planes sectoriales de desarrollo integral, (Páginas 12 y 13)
de los Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo Integral
PSDI probado mediante Resolución Ministerial Nº018 del 11 de febrero de 2016 por el Ministerio de
Planificación del Desarrollo.
57
SP/GP34/N17-G1
La inadecuada identificación del objeto de planificación sectorial expresada en el
Agua (MMAyA), excluye las demandas de los principales actores privados y sociales
vinculados al Sector Recursos Hídricos, generando indiferencia por parte de éstos
actores con el referido plan.
Por otra parte, la falta de orientaciones para los principales actores privados y
sociales e inexistencia de lineamientos sectoriales para las Entidades Territoriales
Autónomas, en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA), podría generar una dispersión de esfuerzos e
incluso acciones contradictorias a al menos 7 resultados del PDES vinculados al
Sector Recursos Hídricos establecido en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral
(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), incrementando el
riesgo de la consecución de los mismos.
Finalmente, un efecto técnico de la inadecuada identificación del objeto de

planificación sectorial expresada en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI)
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), es que éste se convierte
técnicamente en un plan institucional y no así en un plan sectorial.
Recomendación
Se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua en su calidad de Cabeza del

momento de ajustar su PSDI, considerar como objeto de planificación a todas las
entidades y empresas públicas, incluyendo a las ETAs, actores privados y sociales
vinculados al Sector Recursos Hídricos, de conformidad al ordenamiento legal
vigente.
3.8. Diagnóstico Sectorial
De la revisión efectuada al Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del

Recursos Hídricos, se constató que en el Capítulo 3. Diagnóstico, considera a los
siguientes puntos relacionados al Sector Recursos Hídricos:
3.1. Diagnóstico de la Gestión Integral del Agua, menciona la prioridad en las

políticas de desarrollo de Bolivia, por las múltiples funciones que el
componente hídrico cumple en los sistemas de vida, la seguridad alimenticia,
los servicios básicos, el desarrollo industrial y minero, el abastecimiento
energético, el sustento de la biodiversidad y la resiliencia climática.
3.1.1 Diagnóstico del subsector de Cuencas y Recursos Hídricos, expone el

número de proyectos MIC/GIRH de preinversión y de inversión ejecutado a
58
SP/GP34/N17-G1
nivel nacional, denominación de inversiones concurrentes con diferentes
instancias involucradas en el sector, características de las fases intervenidas con
diferentes fuentes de financiamiento en millones de dólares, año de convenio de
la implementación de 7 cuencas pedagógicas (desarrollo de experiencias de
GIRH/MIC a través del diálogo de saberes entre las organizaciones locales de
base (OGC), los gobiernos locales (municipios) y la academia (centros
universitarios con programas de investigación en gestión local de agua-suelo-
vegetación)), listado de Organismos de Gestión de Cuencas (OGC) a nivel de
26 microcuencas intervenidas, cobertura de las 5 cuencas estratégicas (que se
caracterizan por la presencia y urgencia de problemas relacionados con la
gestión del agua de gran relevancia para el desarrollo integral de estas regiones)
3.1.3 Diagnóstico del Subsector de Riego, considera a los datos del Inventario
Nacional de Sistemas de Riego, realizado el año 2012, se cuenta con un registro
de 5.669 sistemas de riego en el país, que son utilizados por más de 283.000
familias de agricultores, en las zonas secas de 215 municipios que se
encuentran dentro de siete departamentos del país (Chuquisaca, Cochabamba,
La Paz, Oruro, Potosí, Santa Cruz y Tarija), y riegan 303 mil hectáreas,
sumadas las campañas de verano (171 mil hectáreas) y de invierno (132 mil
hectáreas). Según el inventario de sistemas de riego presentado el año 2012, los
departamentos con más sistemas de riego son Cochabamba, La Paz y Potosí,
siendo proporcional la cantidad de familias regantes. Además, en el área total
bajo riego destacan los departamentos de Cochabamba (32%), La Paz (18%) y
Tarija (15%)
Por otra parte, se revisó el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio
de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), en cuanto al Capítulo 5. Planificación,
específicamente cuadros 5.1.1.1 Identificación de pilares, metas, resultados, y
acciones, del punto 5.1.1 Planificación del Subsector de Cuencas y Recursos Hídricos
y 5.1.3.1. Identificación de pilares, metas, resultados, y acciones, del punto 5.1.3.
Planificación del Subsector de Riego, el cual expone que el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua considera a 6 Resultados del PDES como vinculados al Sector
Recursos Hídricos, tal como puede observarse en los siguientes extractos del Plan
(MMAyA):
59
SP/GP34/N17-G1
Fuente: Cuadro expuesto en el cuadro 5.1.1.1 Identificación de pilares, metas, resultados, y

acciones (página 5-1) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio
de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente
y Agua.
Fuente: Cuadro expuesto en el cuadro 5.1.3.1. Identificación de pilares, metas, resultados, y

acciones (página 5-24) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
De manera complementaria la Comisión de Supervisión de la CGE, realizó

entrevistas y reuniones con funcionarios del Área de planificación y/o de las
Áreas/Unidades sustantivas vinculadas al Sector Recursos Hídricos a través de
cuestionarios denominados “Reuniones sostenidas con funcionarios de la entidad”
que contiene 15 preguntas, 1 refiere a: ¿Cuál es el estado del sector en su territorio?,
cuyas respuestas se presentan a continuación:
60
SP/GP34/N17-G1
RESUMEN DE RESPUESTAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS
SOBRE EL ESTADO DEL SECTOR RECURSOS HÍDRICOS EN SU TERRITORIO
DPTO
ESTADO DEL SECTOR RECURSOS HÍDRICOS EN EL
Nº ETAS
TERRITORIO
En el contexto del cambio climático, presenta disminución paulatina de la
disponibilidad hídrica. Es importante desarrollar las buenas prácticas de
Gestión Integrada de Recursos Hídricos y manejo integral de las cuencas.
GAD de La Paz Fortalecer procesos de sensibilización y uso racional del agua con
LA PAZ
1 enfoque de cuenca, madre tierra y cambio climático, protección y

consecución de diversas presenten agua, así como ríos, lagunas, glaciares,
bolsones acuíferos subterráneos.
GAM de La Paz, GAM de Viacha, La manera de captación de agua es a través de perforaciones de pozos
GAM de El Alto para el sistema de agua potable y riego.
El sector de recursos hídricos necesita un marco legal claro y contar con

SANTA CRUZ
GAD de Santa Cruz

un plan departamental de gestión integral de recursos hídricos.
2 GAM de San Ignacio, GAM de

La cuenca del río Piraí, Arroyo Colorado, río Clara Sauce, río Los
Yapacaní, GAM de Warnes, GAM
Sauces; y otros, transportan sólidos debido a las descargas de las
de Santa Cruz de la Sierra, GAM
empresas y parque industrial
de Cotoca
Existen datos insuficientes para establecer el diagnóstico de la cantidad y
COCHABAMB
GAD de Cochabamba
calidad del agua.
Tienen diferentes estados en cuanto al caudal del agua, por el cambio
A
3 GAM de Tiquipaya, GAM de

climático, se tiene cuencas que son la fuentes de recarga hídrica, aguas
Quillacollo, GAM de Villa Tunari,
de lagunas y mitas, pozos.
GAM de Sacaba
Presenta contaminación por agua residual industrial y doméstica.
Necesidades:
- Ampliación de sistemas de agua potable en las ciudades y
comunidades.
- Recursos económicos para la ejecución de proyectos del sector (riego,
agua potable y tecnificación)
- Limitaciones:
- Recursos económicos para la protección de fuentes de agua y cosecha
de agua.
- Coordinación Interinstitucional.
GAD de Tarija
Potencialidades:
- Existen fuentes de agua dulce.
TARIJA
- Autoridades e Instituciones con mucho interés en resolver el problema

4 del agua.
Aspiraciones:
- Que la población del departamento de Tarija tenga acceso al agua para
diferentes usos.
- Que la población de Tarija tenga una conciencia de la importancia de
un manejo responsable del agua.
GAM de San Lorenzo, GAM de El cambio climático afecta a los recursos hídricos en cuanto a sequía a las
Bermejo, GAM de El Puente, fuentes de agua como vertientes y ríos; por tanto, es necesario contar con
GAM de Caraparí, GAM de proyectos de acceso a aguas subterráneas mediante perforación de pozos
Padcaya, GAM de Uriondo, GAM profundos.
de Yacuiba, GAM Entre Ríos Se cuenta con proyectos de construcción de atajados, sistemas de riego, y
provincia Oćonnor, GAM de microriego; sin embargo, no se cuenta con un plan de manejo de recursos
Villamontes. hídricos.
Se necesita equipos nuevos para la perforación de aguas subterráneas,
UISAC
CHUQ
5 GAD de Chuquisaca mayor incremento de recursos económicos para proyectos de cuencas y

programas de agua potable y saneamiento básico.
61
SP/GP34/N17-G1
DPTO
ESTADO DEL SECTOR RECURSOS HÍDRICOS EN EL
Nº ETAS
TERRITORIO
Debido al crecimiento poblacional del municipio de Sucre, los canales
conductores del líquido elemento no abastecen al consumo poblacional de
agua por lo cual el alcalde municipal de sucre, gestionó un financiamiento
de la cooperación alemana para realizar un proyecto denominado Sucre
III y Sucre IV el cual comprende la impulsión, aducción, caminos, presa
GAM de Sucre de regulación, planta de tratamiento de agua; y, otros. Lo cual, debido a la
sequía de los últimos días el alcalde municipal de Sucre logró gestionar el
proyecto de impulsión por más de 32 millones de Bolivianos, como una
medida a corto plazo para solucionar el desabastecimiento de agua,
estando en curso el financiamiento para los otros componentes para la
cooperación alemana.
Las cuencas del Pilcomayo, ríos chiquitanía, chayanta; están siendo
POTOSI
GAD de Potosí contaminados por la explotación minera, causa de ésta provoca la

6 deforestación y la contaminación de agua y suelo.
GAM Llallagua, GAM Villazón, No se cuenta con varias fuentes hídricas a esto se suma las sequias que
GAM de Colcha K afectan anualmente a las zonas del municipio.
Se necesita cubrir el déficit hídrico para fines de consumo humano,
animal y agropecuario; sin embargo, con un escaso presupuesto que
GAD de Oruro limita a los proyectos, equipamiento, fortalecimiento y capacidades, lo
cual permitiría el aprovechamiento eficiente, sostenible de aguas
superficiales y subterráneas.
ORURO
Falta la implementación de sistemas de riego y agua en sectores donde

7
existen fuentes de agua, asimismo, cuenta con vertientes de agua pura y
GAM de Soracachi, GAM
pozos profundos para el agua potable del municipio; sin embargo no
Santiago de Huari, GAM de
cuentan con una ley que regule el uso de las mismas y son administradas
Toledo, GAM de Challapata,
por algunas comunidades de acuerdo a usos y costumbres, por último
GAM de Poopó
requiere la implementación de represas en la cuenca de Azanaque
complementando con un manejo integral de cuencas.
- El funcionamiento de los proyectos es de conservar las especies
GAD del Beni naturales de los peces en los ríos naturales, el cual tiene poco recursos
BENI
8 económicos.
GAM Riberalta, GAM de Falta inventario y manejo de fuentes de agua, cuenta con buena red
Rurrenabaque hídrica, lagunas y ríos.
Por falta de recursos en el GAD, el Sector Recursos Hídricos se encuentra
GAD de Pando
PANDO
paralizado
9 Limitaciones en cuanto a inversión económica y equipamiento para la
GAM de Cobija, GAM Santa Rosa
viabilizacion en la administración de recursos hídricos, la extracción del
de Abuná, GAM de Filadelfia
agua es a través de bomba de agua de los pozos.
Fuente: Elaboración en base a las respuestas efectuadas por los funcionarios representantes de los
Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales vinculados al Sector Recursos
Hídricos.
Como se establece, en el punto 5.3.2 del presente informe, el Ministerio de Medio

Ambiente y Agua en su calidad de Cabeza de Sector, debería incorporar en el
diagnóstico del PSDI información histórica de los avances logrados en los últimos
años, estado de situación, problemas y desafíos futuros del Sector Recursos Hídricos,
así como los resultados establecidos en el PDES vinculados al Sector, generando la
línea base correspondiente al año 2015.
Del análisis realizado, al Capítulo 5. Planificación del Plan Sectorial de Desarrollo

Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), elaborado por
el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en cuanto al diagnóstico correspondiente al
Sector Recursos Hídricos, se constató que los puntos referidos a Gestión Integral del
Agua, Subsector cuencas y Recursos Hídricos, y el Subsector de Riego, refieren más
a información genérica e institucional; y en base a lo establecido en los puntos 3.3,
62
SP/GP34/N17-G1
3.5 y 3.4, del presente informe, que establece que el Plan sujeto a supervisión no
cuenta con una adecuada participación del sector privado, organizaciones
comunitarias, social cooperativas y otros actores sectoriales, tampoco se considera a
las ETAs en términos de sus demandas y contribuciones a los Resultados del PDES
vinculados al Sector Recursos Hídricos; no permite contar con información histórica
de los avances logrados en los últimos años, estado de situación, problemas y
desafíos futuros relacionados al menos de los 7 Resultados del PDES vinculados al
Sector Recursos Hídricos; lo cual no permite establecer la línea base correspondiente
a la gestión 2015 de los referidos Resultados.
Por otra parte, las respuestas de las ETAS sujetas a la consulta sobre el diagnóstico
del Sector Recursos Hídricos en su territorio, se limitan a expresar sus necesidades,
limitaciones, potencialidades y aspiraciones; no se encuentran relacionadas a al
menos 7 Resultados señalados precedentemente. Situación que confirma el
desconocimiento de los 7 resultados de referencia por parte de las ETAs, ratificando
la inexistencia de un adecuado diagnóstico del Sector Recursos Hídricos.
El inadecuado diagnóstico sectorial se debe a lo establecido en el punto 3.6 del

presente informe, donde se estableció que el Ministerio de Medio Ambiente y Agua
en la elaboración de su Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA), consideró como objeto de Planificación al
mismo Ministerio y a sus entidades públicas bajo tuición y sujeción y/o dependencia
de manera parcial, lo que derivó que gran parte del diagnóstico contenga información
institucional y no así información sectorial.
Otra de las causas para un inadecuado diagnóstico sectorial, se debe a que los
Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo
Integral Para Vivir Bien emitidos por el Ministerio de Planificación del Desarrollo,
respecto al diagnóstico sectorial; en sus puntos de evaluación comparativa en los
últimos años, y el estado de situación del sector, señalan que es a través de la
identificación y análisis de todos los programas y proyectos implementados,
induciendo a un diagnóstico institucional. Asimismo, el punto de análisis del sector
en el territorio, establece que se debe identificar su impacto en los ámbitos de sistema
de vida, y riesgos y cambio climático. Y los puntos análisis externo, y los problemas
y desafíos, futuros, refieren a los factores que podrían afectar al sector; los referidos
puntos no establecen la relación del diagnóstico con los resultados del PDES ni
permite considerar a éste diagnóstico como insumo para la definición de la línea base
de los Resultados del PDES vinculados al Sector.

Agua (MMAyA), al no contar con un Diagnóstico Sectorial, desconoce la línea base,
siendo información fundamental para desarrollar un adecuado curso de acción
sectorial para alcanzar los Resultados del PDES, situación que incrementa el riesgo
de planificar y ejecutar acciones que no permitirán alcanzar éstos resultados.
63
SP/GP34/N17-G1
Recomendación
En base a lo expuesto, se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua en su

calidad de Cabeza del Sector Recursos Hídricos, instruir al Director General de
Planificación, que al momento de ajustar y/o formular su PSDI incorporar en el
diagnóstico del PSDI información histórica de los avances logrados en los últimos
años, estado de situación, problemas y desafíos futuros del Sector Recursos Hídricos,
así como los Resultados establecidos en el PDES vinculados al Sector, generando la
línea base correspondiente para el PSDI.
3.9. Impactos Sectoriales
Revisado el Capítulo 5. Planificación del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI)

del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) en particular lo referido al
Sector Recursos Hídricos, siendo el más relacionado al establecimiento de impactos
sectoriales, se constató que el referido acápite presenta a 6 Resultados del PDES
vinculados al Sector Recursos Hídricos, los cuales están ordenados bajo un criterio de
codificación correlativa de menor a mayor, según lo establecido en la Estructura
Programática expuesta en las Directrices de Formulación Presupuestaria, y de
Planificación e Inversión Pública para el presupuesto gestión 2017, aprobados por los
Ministerios de Economía y Finanzas Públicas, y de Planificación del Desarrollo,
mediante Resolución Bi-Ministerial Nº07 del 24 de junio 2016, que expone a los 340
Resultados del PDES, tal como puede observarse en el siguiente extracto del Plan
(MMAyA):
64
SP/GP34/N17-G1

y Agua.
Adicionalmente, la Comisión de Supervisión de la CGE, realizó entrevistas y

reuniones con funcionarios del Área de planificación y/o de las Áreas/Unidades
sustantivas vinculadas al Sector Recursos Hídricos a través de cuestionarios
denominados “Reuniones sostenidas con funcionarios de la entidad” que contiene 15
preguntas, 1 refiere a: ¿Cuál es la visión del sector en su Departamento/Municipio?,
cuyas respuestas se presentan a continuación:

SOBRE LA VISIÓN DEL SECTOR RECURSOS HÍDRICOS EN SU TERRITORIO
Nº DEPTO. ETAS VISIÓN DEL SECTOR RECURSOS HÍDRICOS EN
EL TERRITORIO
Promover el desarrollo integral del departamento con seguridad,
compromiso, y responsabilidad; según sus vocaciones y
potencialidades productivas, transparencia institucional, eficiencia
y eficacia, promoviendo acciones de protección conservación y
GAD de La Paz
resilencia de cuencas, subcuencas en el contexto del cambio
LA PAZ
climático para mantener los sistemas de vida de la madre tierra y

1 asegurar la sostenibilidad y sustentabilidad del medio ambiente
(recursos hídricos) para las futuras generaciones.
Contar con un municipio habitable y sano, protege y conserva su
medio ambiente, fomenta el uso sostenible y sustentable de los
GAM de La Paz, GAM de
recursos naturales, haciendo frente al cambio climático, con la
Viacha, GAM de El Alto
ayuda entre otras de perforar pozos de agua para sistema de agua
potable y sistema de riego.
SANTA
- Gestionar la inversión eficiente de los recursos hídricos del

CRUZ
2 GAD de Santa Cruz departamento, para efectivizar la calidad y cantidad del agua
manera sostenible, climáticamente inteligente.
65
SP/GP34/N17-G1
Nº DEPTO. ETAS VISIÓN DEL SECTOR RECURSOS HÍDRICOS EN

EL TERRITORIO
GAM de San Ignacio, GAM de
Ampliar el volúmen de almacenamiento y explotación de recursos
Yapacaní, GAM de Warnes,
hídricos y contar con equipos propios para realizar mediciones a
GAM de Santa Cruz de la
las descargas en el momento de la inspección
Sierra, GAM de Cotoca
La población de Cochabamba tiene relacionamiento del agua
COCHABAMBA
GAD de Cochabamba respecto al tratamiento como bien común evitando, el
acaparamiento de agua, lo cual lleva al mercantilismo del agua.
3 Gestión integral de cuencas y agua, mejorando los sistemas de
GAM de Tiquipaya, GAM de
riego, para aumentar el recurso agua y lograr un consenso tanto lo
Quillacollo, GAM de Villa
de la zona alta, media y baja para coordinar acciones para siembra
Tunari, GAM de Sacaba
y cosecha del agua y su gobernanza.
Tarija, departamento del bienestar donde todos sus habitantes
GAD de Tarija cuentan y tienen acceso al agua para consumo humano, animal,
riego e industria.
GAM de San Lorenzo, GAM de
TARIJA
Incorporar el enfoque de cuencas en el desarrollo de la región y

Bermejo, GAM de El Puente,
4 generar de manera integral el aprovechamiento de calidad y
GAM de Caraparí, GAM de
cantidad de los recursos hídricos para el sector productivo,
Padcaya, GAM de Uriondo,
consumo humano y animal; realizar un manejo y conservación de
GAM de Yacuiba, GAM Entre
cuencas y microcuencas así como la consolidación de proyectos
Ríos provincia Oćonnor, GAM
que vayan a mejorar la calidad de vida de sus pobladores.
de Villamontes.
CHUQUISACA
Recuperación de 2 cuencas en el departamento de Chuquisaca:

GAD de Chuquisaca
cuencas Río Acero y Cuenca del Río Ravelo Cachimayo
Al año 2020 con todos los proyectos que se vienen realizando, se
5
tendrá la garantía de contar con el líquido elemento por 50 años
GAM de Sucre
para solucionar los problemas actuales por desabastecimiento de
agua en el municipio.
Impulsar la Gestión Integral de recursos hídricos y el manejo
integral de cuencas en el departamento de Potosí, bajo la
economicidad de participación y autogestión desde las
GAD de Potosí perspectivas de los cultivos y sistema de vidas locales; como
POTOSI
sustento del desarrollo humano y ambiental sostenible en contexto

6 de vulnerabilidad frente a desastres naturales y el cambio
climático.
Consolidar un manejo y una distribución adecuada de los recursos

GAM Llallagua, GAM Villazón, hídricos.
GAM de Colcha K
Los habitantes del departamento cuentan con agua para consumo,
GAD de Oruro así como agua para fines agropecuarios en cantidad y calidad
ORURO
suficiente con su aprovechamiento y manejo óptimo y eficiente.

7 GAM de Soracachi, GAM
Todas las comunidades cuenten con agua para riego de sus
Santiago de Huari, GAM de
cultivos y agua potable, además de contar con un manejo integral
Toledo, GAM de Challapata,
de cuencas.
GAM de Poopó
- Consumo de peces por los habitantes para mejoramiento de la

GAD del Beni
BENI
salud humana
8
GAM Riberalta, GAM de
Manejar y aprovechar los cuerpos de agua
Rurrenabaque
Salubridad, agua sin contaminación y un sistema de control de
GAD de Pando
calidad permanente
PANDO
9 GAM de Cobija, GAM Santa - Recuperación de 16 micro cuencas en el GAM de Cobija

Rosa de Abuná, GAM de - Contar con motores de electricidad para reducir costos en la
Filadelfia extracción del agua.
Fuente: Elaboración propia en base a las respuestas efectuadas por los funcionarios representantes
de los Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales vinculados al Sector Recursos
Hídricos.
66
SP/GP34/N17-G1
Como se establece, en el punto 5.3.3. el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI)
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), elaborado por el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua, debería definir técnicamente los impactos sectoriales de
mediano plazo (efectos sectoriales), que se pretende alcanzar al 2020, consistentes
con las metas y resultados del PDES relacionados al sector de referencia, de tal forma
que permita a los diferentes actores (públicos, privados y sociedad), ordenar y
sincronizar sus acciones, desencadenando causalmente el y/o los impactos sectoriales
de mediano plazo (efectos sectoriales), así como permitir a las instancias
correspondientes realizar el seguimiento, evaluación y control (efectividad) del
mismo.
Del análisis realizado al Capítulo 5. Planificación del Plan Sectorial de Desarrollo

Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), en particular
lo referido al Sector Recursos Hídricos, se constató la inexistencia de impactos
sectoriales de mediano plazo (efectos sectoriales), toda vez que, los 6 Resultados del
PDES vinculados al Sector Recursos Hídricos son presentados bajo un orden
correlativo de menor a mayor, sin definir una priorización de los mismos que permita
establecer los impactos sectoriales que permita ordenar y sincronizar las acciones de
todos sus actores, garantizando el logro de los impactos sectoriales, para ser
evaluados posteriormente en cuanto a su efectividad.
Por otra parte, la inexistencia de impactos sectoriales correspondiente al Sector

Recursos Hídricos, se ve reflejada en las respuestas de las ETAS sujetas a la consulta
sobre la visión del Sector Recursos Hídricos en su territorio, puesto que las mismas
presentan una dispersión en cuanto a priorización de resultados.
La inexistencia de impactos sectoriales (efectos sectoriales) en el Plan Sectorial de

Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)
elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, se debe a que el Ministerio
de Medio Ambiente y Agua en la formulación del mismo, consideró a los
Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo
Integral para Vivir Bien, los cuales no definen un ordenamiento, ni una priorización
de Resultados del PDES vinculados al Sector y/o el establecimiento de Impactos
Sectoriales.

Agua (MMAyA), al no contar con impactos sectoriales, limita al Sector Recursos
Hídricos contar con el orientador técnico, que permita establecer cursos de acción
sectoriales adecuados, la participación de los diferentes actores ni generar
lineamientos para ETAS, privados y sociedad en su conjunto.
Recomendación
67
SP/GP34/N17-G1
Planificación que, al momento de ajustar su PSDI establecer técnicamente al o los
impactos sectoriales, consistentes con las metas y resultados del PDES que permitan
ordenar y sincronizar las acciones, desencadenando causalmente el y/o los impactos
sectoriales de mediano plazo, de tal forma que permita a las instancias
correspondientes realizar el seguimiento, evaluación y control (efectividad) del
mismo.
3.10. Curso de Acción Sectorial

específicamente cuadros 5.1.1.2 Programación de resultados y acciones, del punto
5.1.1 Planificación del Subsector de Cuencas y Recursos Hídricos y 5.1.3.2.
Programación de resultados y acciones, del punto 5.1.3. Planificación del Subsector
de Riego, por ser los más relacionados al establecimiento de secuencia de curso de
acción, se constató que conforme a lo establecido en el punto 3.8. del presente
informe, ambos presentan a los 6 resultados del PDES vinculados al Sector
Recursos Hídricos, ordenados bajo un criterio correlativo de menor a mayor, con una
programación plurianual que expone sus metas a ser alcanzadas a un mismo nivel y
temporalidad, conforme se expone a continuación:
68
SP/GP34/N17-G1
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 5.1.1.2 Programación de resultados y acciones (página

5-6) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente
y Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
A efectos de poder conocer elementos para el curso de acción sectorial, la comisión

de supervisión de la CGE realizó entrevistas y reuniones con funcionarios del Área de
planificación y/o de las Áreas/Unidades sustantivas vinculadas al Sector Recursos
Hídricos a través de cuestionarios denominados “Reuniones sostenidas con
funcionarios de la entidad” que contiene 15 preguntas, 1 refiere a: ¿ Cuáles son las
principales acciones que realiza su GAD/GAM para apoyar el desarrollo del sector en
su territorio?, cuyas respuestas se presentan a continuación:
69
SP/GP34/N17-G1
SOBRE LAS ACCIONES DEL SECTOR RECURSOS HÍDRICOS EN SU TERRITORIO
ACCIONES DE LAS ETAS SOBRE EL SECTOR RECURSOS HÍDRICOS
Nº DEPTO. ETAS
EN EL TERRITORIO
- Elaborar proyectos de manejo integral de cuencas con enfoque del cambio
climático.
- Gestionar recursos económicos para ejecutar los proyectos de manejo integral
GAD de La Paz de cuencas concurrentes entre diferentes niveles del Estado y otras financiadoras
privadas y cooperación internacional.
LA PAZ
- Taller de sensibilización sobre la gestión integrada de Recursos Hídricos,

manejo integral de cuencas, cambio climático y madre tierra.
GAM de La Paz, - Estudios de sondeo eléctrico vertical para la perforación de pozos.

GAM de Viacha, - Perforaciones de pozos de agua en el municipio.
GAM de El Alto - Cursos de capacitación para conocimiento de autoridades.
- Cofinanciación de redes de distribución de agua potable en el área urbana y
1 rural del municipio
GAD de Santa Cruz
- Construcción de defensivos.
SANTA CRUZ
GAM de San - Ejecución y elaboración de proyectos, programas y actividades para acceso al

Ignacio, GAM de agua
Yapacaní, GAM de - Gestiones con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua para el cultivo de arroz
Warnes, GAM de bajo riego debido a la sequía del 2016
Santa Cruz de la - Inspecciones de rutina para el control de recursos hídricos
Sierra, GAM de
2 Cotoca
- Monitoreo de calidad y cantidad de agua.
- Gestionar un sistema de base de datos que permite que la sociedad tenga
GAD de
información del agua para elaboración de proyectos.
Cochabamba
- Manejo Integral de cuencas
COCHABAMBA
- Normatividad en cuanto a gestión del agua.

- Propuesta de Ley Municipal para el manejo de cuencas.
- Desarrollo de capacidades a las organizaciones sociales referente al recurso.
- Tareas de prevención del agua
GAM de Tiquipaya, - Coadyuvar en la construcción de canales con cemento, también se realiza
GAM de Quillacollo, entubados para el transporte del recurso hídrico.
GAM de Villa - Manejo integral de cuencas (diques, en causadores, guiadores, protección de
Tunari, GAM de franjas de seguridad.
3 Sacaba - Regular y normar el aprovechamiento de áridos y agregados
- Programa de seguimiento y monitoreo al plan departamental del agua.
- Seguimiento y monitoreo de fuentes hídricas.
GAD de Tarija
- Seguimiento y control ambiental a las actividades obras y proyectos en el
departamento de Tarija.
- Impulsar campañas de sensibilización, educación ambiental, para preservación
GAM de San de los mismos.
Lorenzo, GAM de - Priorizar los proyectos del Sector Hídrico
TARIJA
Bermejo, GAM de El - Reforestación en varios sectores cabeceras de cuenca con especies de pinos
Puente, GAM de generalmente y la creación de viveros municipales para la producción de plantines
Caraparí, GAM de y continuar reforestando.
Padcaya, GAM de - En coordinación con NATURA se realizan programas de preservación y
Uriondo, GAM de conservación de los recursos hídricos.
Yacuiba, GAM Entre - Realizar la elaboración de Estudios de Diseños Técnicos de Pre-Inversión, para
Ríos provincia posteriormente buscar financiamiento y se puedan ejecutar los proyectos de tal
Oćonnor, GAM de manera que vayan a mejorar la calidad de vida en este sector de toda la población.
Villamontes. - Promover trabajos preventivos
- Impulsar normativas de control de extensión de áridos
4
CHUQUI
SACA
- Inversión en proyectos de manejo integral de cuencas.

GAD de Chuquisaca - Agua potable, y saneamiento básico.
5 - Aguas Subterráneas
70
SP/GP34/N17-G1
ACCIONES DE LAS ETAS SOBRE EL SECTOR RECURSOS HÍDRICOS
Nº DEPTO. ETAS
EN EL TERRITORIO
- Gestionar recursos para ejecución del Sucre III y Sucre IV para garantizar el
GAM de Sucre agua en el municipio, elaboración de proyectos de represas y varios relacionados a
la preservación de los recursos hídricos.
- Elaborar proyectos a nivel de pre inversión.
POTOSI GAD de Potosí - Ejecutar proyectos a nivel de inversión.
- Construcción del Sistema de Riego (Ravelo, Calahuata, Callapampa)
- Asignar recursos en el POA
GAM Llallagua, - Ejecutar proyectos
GAM Villazón, - Gestionar financiamiento para la elaboración y posterior ejecución de proyectos
6 GAM de Colcha K orientados a Recursos Hídricos
- Riego, cosechas de agua
- Implementación Plan Director de la cuenca del Lago Poopó.
- Micro cuencas con manejo integral de cuencas y gestión integral.
- Acción dentro del POCLP.
- Sistema alerta temprana fortalecimiento UGR Municipales.
- Micro cuencas intervenidas con manejo integral de cuencas y gestión integral de
recursos hídricos en el marco del Plan Nacional de Cuencas.
- Plan Director de la Cuenca del Lago Poopó (PDCLP), elaborado el 2015, cuenta
con objetivos a ser alcanzados en el corto plazo 5 años; mediano plazo 10 años y
ORURO
largo plazo 20 años, se puede resumir que su principal objetivo es resolver los
problemas de contaminación ambiental y déficit hídrico, en la cuenca del Lago
GAD de Oruro Poopó.
- Construcción de sistemas de riego tecnificado.

GAM de Sorocachi, - Elaboración de carpetas de diseño final de MIC.
GAM Santiago de - Manejo Integral de Cuencas de las principales cuencas del municipio.
Huari, GAM de - Perforación e implementación de pozos profundos para riego.
Toledo, GAM de - Gestión de convenios y búsqueda de recursos con entidades gubernamentales y
Challapata, GAM de no gubernamentales.
7 Poopó
- Controlar el tamaño de diferentes especies piscícolas
GAD del Beni
- Capacitar sobre el manejo de empaque y transporte de los mismos
BENI
GAM Riberalta, - Formular proyectos

GAM de - Articular acciones con distintos actores
8 Rurrenabaque - Implementar planes de manejo bajo las normas nacionales
GAD de Pando - Socialización de la importancia del agua como un derecho humano
PANDO
GAM de Cobija,
- Implementación de los servicios básicos y control de las mismas.
GAM Santa Rosa de
- Mantenimiento de los motores de agua, para la extracción del agua para la
Abuná, GAM de
población.
9 Filadelfia
Fuente: Elaboración propia en base a las respuestas efectuadas por los funcionarios representantes
de los Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales vinculados al Sector
Recursos Hídricos.
Como se establece, en el punto 5.3.4 del presente informe, el Plan Sectorial de

Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA),
debería definir técnicamente el curso de acción sectorial a seguir, diferenciando
insumo, actividad, operación y producto de manera lógica, causal, sincronizada y
medible; de tal forma que permita alcanzar los impactos sectoriales de mediano plazo
definidos al 2020 (efectos sectoriales), considerando a los diferentes actores
(públicos, privados y sociedad) y sectores. Asimismo, permitir a las instancias
correspondientes realizar el seguimiento, evaluación y control (eficacia, eficiencia y
economía) de estas acciones.
71
SP/GP34/N17-G1
Del análisis realizado a los cuadros 5.1.1.2 Programación de resultados y acciones,
del punto 5.1.1 Planificación del Subsector de Cuencas y Recursos Hídricos y 5.1.3.2.
Programación de resultados y acciones, del punto 5.1.3. Planificación del Subsector
de Riego del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA), en particular lo referido al Sector Recursos Hídricos,
elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, se establece la inexistencia
del curso de acción sectorial, puesto que los 6 Resultados del PDES vinculados al
Sector Recursos Hídricos son presentados bajo un orden correlativo de menor a
mayor, es decir a un mismo nivel sin diferenciar o establecer al insumo, actividad,
operación y producto de manera lógica, causal, sincronizada y medible; asimismo, no
establece la participación de los actores, dejando al margen de la programación de
resultados y acciones la participación de los actores privados y sociales.
Por otra parte, las acciones que ejecutan las ETAS sujetas a la consulta sobre las
principales acciones que realiza su GAD/GAM para apoyar el desarrollo del Sector
Recursos Hídricos en su territorio, no consideran una secuencia causal y lógica de las
mismas, además de no encontrarse en su mayoría relacionados a los 7 resultados del
PDES vinculados al Sector Recursos Hídricos, lo que ratifica la inexistencia y
necesidad del curso de acción sectorial.
La inexistencia del curso de acción sectorial en el Plan Sectorial de Desarrollo

Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), se debe a que
el Ministerio de Medio ambiente y Agua en la formulación del mismo, consideró a
los Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes Sectoriales de
Desarrollo Integral para Vivir Bien, los cuales consideran cuadros y matrices que no
permiten diferenciar a las acciones en insumo, actividad, operación y/o producto; ni
establecer una causalidad lógica y sincronizada entre los mismos, además no
considera la participación de los otros actores del sector, generando un adecuado
curso de acción sectorial que garantice el cumplimiento de los Resultados
comprometidos.
Debido a que el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA), no cuenta con un curso de acción sectorial, situación
que incrementa el riesgo de no alcanzar los resultados del PDES vinculados al Sector
Recursos Hídricos; asimismo, no permitirá a las instancias correspondientes realizar
el seguimiento, evaluación y control (eficacia, eficiencia y economía) de estas
acciones.
Recomendación

72
SP/GP34/N17-G1
Planificación que, al momento de ajustar su PSDI, incluir las acciones de todos los
actores del sector generando técnicamente un curso de acción sectorial, diferenciando
insumo, actividad, operación y producto de manera lógica, causal, sincronizada y
medible, permitiendo a las instancias correspondientes realizar el seguimiento,
evaluación y control de éstas acciones.
3.11. Presupuesto Quinquenal y Programación Presupuestaria Anual
Revisado el Capítulo 6. Programación Presupuestaria de Inversiones del Plan

(MMAyA) en particular lo referido al Sector Recursos Hídricos, se establece que los
cuadros 6.2.1 Programación Presupuestaria de Inversiones del Subsector de Cuencas
y Recursos Hídricos y 6.2.3 Programación Presupuestaria de Inversiones del
Subsector de Riego, son los más relacionados a una programación presupuestaria del
Sector Recursos Hídricos; los cuales se describen a continuación:
a) El cuadro 6.2.1 Programación Presupuestaria de Inversiones del Subsector de

Cuencas y Recursos Hídricos, expone a las Acciones del plan compuesta por 6
Programas/Proyecto del PDES, relacionados a un presupuesto de Inversión Pública
sin considerar al Gasto Corriente por gestión correspondiente al período 2016 al
2020 ni tampoco se identifica a la Entidad o Empresa Pública a cargo de la
ejecución, conforme se expone a continuación:
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 6.2.1 Programación Presupuestaria de Inversiones del Subsector de
Cuencas y Recursos Hídricos (página 6-4) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y
Agua.
b) El cuadro 6.2.3 Programación Presupuestaria de Inversiones del Subsector de

Riego, expone a las Acciones del plan compuesta por 22 Programas/Proyecto del
73
SP/GP34/N17-G1
PDES, relacionados a un presupuesto de Inversión Pública sin considerar al Gasto
Corriente por gestión correspondiente al período 2015 al 2020 ni tampoco se
identifica a la Entidad o Empresa Pública a cargo de la ejecución, conforme se
expone a continuación:
Fuente: Cuadro expuesto en el punto 6.2.3 Programación Presupuestaria de Inversiones del Subsector
de Riego (página 6-9) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
A efectos de conocer el presupuesto total plurianual del Plan Sectorial de Desarrollo

Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA),
correspondiente al Sector Recursos Hídricos, se realizó la sumatoria del presupuesto
programado de todos los proyectos y programas, que conforman al Subsector de
Cuencas y Recursos Hídricos, y Subsector de Riego del Plan Sectorial de Desarrollo
Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), ascendiendo a
un monto total de Bs13.120.923.882, para el Sector Recursos Hídricos, conforme se
expone a continuación:

PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA DE INVERSIONES
(Expresado en Bolivianos)
DETALLE 2016 2017 2018 2019 2020
Total 1,505,821,511 2,159,295,055 2,059,792,717 2,261,116,718 5,134,897,881
74
SP/GP34/N17-G1
Subsector de Cuencas y
410,225,976 399,527,100 496,202,123 627,747,535 890,086,749
Recursos Hídricos
Subsector de Riego 1,095,595,535 1,759,767,955 1,563,590,594 1,633,369,183 4,244,811,132
Total Acumulado 1,505,821,511 3,665,116,566 5,724,909,283 7,986,026,001 13,120,923,882
Fuente: Elaboración en base Programación Presupuestaria de Inversiones correspondiente a los
Programa/Proyecto del PDES, consideradas en los cuadros 6.2.1 y 6.2.3.del PSDI-
MMAyA.
Por otra parte, se solicitó al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas el

presupuesto inicial registrado en el Presupuesto General del Estado correspondiente a
las gestiones 2016 y 2017, por gastos de funcionamiento y proyectos de inversión
correspondiente al Ministerio de Medio Ambiente y Agua, como también de todas
sus entidades bajo tuición, sujeción y/o dependencia, relacionadas al Sector Recursos
Hídricos; información que se expone en los siguientes cuadros:
PRESUPUESTO INICIAL ASIGNADO AL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Y ENTIDADES PÚBLICAS BAJO TUICIÓN SUJECIÓN Y/O DEPENDENCIA
ENTIDAD 2016 2017
PÚBLICA TOTAL CORRIENTE INVERSIÓN TOTAL CORRIENTE INVERSIÓN
Ministerio de
Medio
44,079,888.00 26,408,185.00 17,671,703.00 45,383,138.00 37,325,331.00 8,057,807.00
Ambiente y
Agua
Servicio
Nacional de
Meteorología 7,231,851.00 7,231,851.00 - 7,575,515.00 7,575,515.00 -
e Hidrología
SENAMHI
Oficina
Técnica
Nacional de
los Ríos 3,236,704.00 1,791,304.00 1,445,400.00 3,236,704.00 1,791,304.00 1,445,400.00
Pilcomayo y
Bermejo
OTNR-PB
Servicio
Nacional de
2,728,767.00 2,728,767.00 - 2,728,767.00 2,728,767.00 -
Riego (*)
SENARI
Empresa
Misicuni 181,101,865.00 8,608,062.00 172,493,803.00 181,101,865.00 8,608,062.00 172,493,803.00
MISICUNI
Total 238,379,075.00 46,768,169.00 191,610,906.00 168,201,270.00 62,290,039.00 105,911,231.00
Fuente: Elaboración propia en base información proporcionada por el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas corroborado por la Ley Financial 2016 y 2017.
La información presupuestaria de referencia, fue sujeta a análisis, llegando a las
siguientes observaciones:
a) Presupuesto Quinquenal Incompleto
75
SP/GP34/N17-G1
Por lo señalado, en el punto 5.3.6 del presente informe, el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua, debería exponer en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral
(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), el presupuesto
(inversión y funcionamiento) de las gestiones 2016 al 2020, de todas las entidades
y empresas públicas que intervengan en el ámbito de sus competencias y
atribuciones, con acciones identificadas en el Sector Recursos Hídricos.
Producto del análisis efectuado a los cuadros 6.2.1 Programación Presupuestaria

de Inversiones del Subsector de Cuencas y Recursos Hídricos y 6.2.3
Programación Presupuestaria de Inversiones del Subsector de Riego que forman
parte del Capítulo 6. Programación Presupuestaria de Inversiones del Plan
(MMAyA), y el análisis del punto 3.2 (Articulación del PSDI con las Entidades y
Empresas Públicas Bajo Tuición) del presente informe, se constató que de las 3
entidades públicas y 1 empresa pública bajo tuición del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua correspondiente al Sector Recursos Hídricos; 1 entidad pública
y 1 empresa pública bajo tuición no se encuentran incluidas en la Programación
Presupuestaria de Inversiones del Sector Recursos Hídricos; además, no establece
la denominación de las entidades responsables de la programación y ejecución
presupuestaria ni se clasifica en Inversión Pública y Gasto Corriente por gestión
correspondiente al período 2016 al 2020, donde el monto total del presupuesto
quinquenal para las referidas gestiones no guarda relación con el presupuesto del
sector considerado en el Presupuesto General del Estado.
La incompleta Programación Presupuestaria de Inversiones del Plan Sectorial de

se debe a una falta de coordinación del Ministerio Medio Ambiente y Agua con
sus entidades/empresa bajo tuición, quedando fuera del Plan 1 entidad pública y 1
empresa pública bajo tuición; asimismo el Ministerio no siguió los lineamientos
metodológicos respecto establecer a las entidades responsables de la programación
y ejecución presupuestaria y a la clasificación de los gastos, al no discriminar entre
el presupuesto de Inversión Pública y el Gasto Corriente.
Adicionalmente, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua en el plan sujeto a

supervisión, señala que el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), establece que los presupuestos
programados en el marco del PDES son proyecciones basadas en los planes
sectoriales, planes maestros y programas en gestión de financiamiento, es decir
que las mismas no cuentan con una provisión presupuestaria del órgano rector
presupuestario (Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal - MEFP); por
lo cual dicha información puede ser ajustada y/o modificada según la evolución de
las gestiones de financiamiento y los respectivos desarrollo de programas,
formulación de estudios de pre inversión o re ajustes de carteras de proyectos
priorizados.
76
SP/GP34/N17-G1
De no corregir la exclusión de las entidades/empresas públicas citadas, y no

desagregar el presupuesto en inversión y gasto corriente de acuerdo a los
Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes Sectoriales de
Desarrollo Integral para Vivir Bien, el presupuesto para las gestiones 2018, 2019 y
2020 podría ser asignados al margen del Plan Sectorial de Desarrollo Integral;
asimismo, la disfunción señalada, no permitirá identificar los montos asignados a
inversión y gasto corriente de cada entidad vinculada al Sector.
Recomendación
Con base a lo expuesto, se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua, en

su calidad de Cabeza del Sector Recursos Hídricos, instruir al Director General de
Planificación que al momento de ajustar su PSDI, incluir en el presupuesto
quinquenal del PSDI el presupuesto (inversión y funcionamiento) de todas las
entidades y/o empresas públicas que intervengan en el ámbito de sus competencias
y atribuciones, con acciones identificadas en el Sector Recursos Hídricos.
b) Presupuesto Quinquenal con gestiones adicionales
Por lo señalado, en el punto 5.3.6 del presente informe, el Ministerio de Medio

Ambiente y Agua, debería exponer en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral
(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), el presupuesto
(inversión y funcionamiento) de las gestiones 2016 al 2020, de todas las entidades
y empresas públicas que intervengan en el ámbito de sus competencias y
atribuciones, con acciones identificadas en el Sector Recursos Hídricos.
Producto del análisis efectuado a cuadros 6.2.1 Programación Presupuestaria de

Inversiones del Subsector de Cuencas y Recursos Hídricos y 6.2.3 Programación
Presupuestaria de Inversiones del Subsector de Riego, se constató que no exponen
al presupuesto de Gasto Corriente por gestión; además el cuadro 6.2.3. presenta
una gestión adicional (gestión 2015), por tanto, no guardan relación con el
presupuesto del sector considerado en el Presupuesto General del Estado.
La Programación Presupuestaria de Inversiones del Plan Sectorial de Desarrollo

Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), con gestión
adicional, se debe a que el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, tomó en cuenta
el presupuesto de inversión de continuidad de los programas y proyectos que en la
formulación del referido plan se encontraban en ejecución.
El considerar una gestión adicional en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral

(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), distorsiona al
presupuesto plurianual, toda vez que incrementa el presupuesto plurianual
77
SP/GP34/N17-G1
quinquenal de una gestión que no corresponde al período establecido en el marco
legal vigente.
Recomendación
En base a lo expuesto, se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua

como Cabeza del Sector Recursos Hídricos, instruir al Director General de
Planificación que, al momento de ajustar su PSDI, programar el presupuesto
quinquenal correspondiente al período establecido en el marco legal vigente, a
efectos de que el referido presupuesto esté debidamente articulado con las
acciones de los resultados y metas definidas en la planificación de mediano plazo,
c) Programación presupuestaria anual inconsistente con el Presupuesto

Quinquenal del PSDI-MMAyA
Adicionalmente en el punto 5.3.6., del presente informe, se establece que las

diferentes empresas y entidades públicas, anualmente deben programar sus
recursos y gastos en el Presupuesto General del Estado considerando la
programación del presupuesto quinquenal establecida en el Plan Sectorial de
a fin de alcanzar los resultados y metas definidas en la planificación de mediano
plazo, vinculados al Sector Recursos Hídricos.
Del análisis realizado, los cuadros 6.2.1 Programación Presupuestaria de

Inversiones del Subsector de Cuencas y Recursos Hídricos y 6.2.3 Programación
Presupuestaria de Inversiones del Subsector de Riego del PSDI-MMAyA, en
relación a la asignación de inversión anual 2016 y 2017 realizados por las
entidades públicas consideradas en el del PSDI-MMAyA (no se incluye las
ETAS), se establece una relación inconsistente entre ambas, como se puede ver en
el siguiente cuadro:
CUADRO COMPARATIVO DEL PRESUPUESTO PLURIANUAL RESPECTO AL

PRESUPUESTO INICIAL DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA Y
ENTIDADES/EMPRESAS PÚBLICAS QUE CONFORMAN EL PSDI-MMAyA
PRESUPUESTO DE INVERSIONES
DESCRIPCIÓN 2016 2017 2018 2019 2020
Total PSDI-MMAyA (*) 1,505,821,511 2,159,295,055 2,059,792,717 2,261,116,718 5,134,897,881
Presupuesto General del
17,671,703 8,057,807
Estado inicial (**)
% de cumplimiento
1.17% 0.37%
presupuestario plurianual
Fuente: (*) Elaboración propia en base al presupuesto total plurianual quinquenal correspondiente
a los Programa/Proyecto del PDES, considerados en el PSDI-MMAyA.
(**) Elaboración propia en base a datos proporcionados por el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas correspondiente a las Entidades Públicas: Ministerio de Medio Ambiente y
78
SP/GP34/N17-G1
Agua, Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENAMHI, Servicio Nacional de Riego
y SENARI.
La programación presupuestaria anual por debajo de la programación sectorial

existente por parte de las entidades públicas correspondientes al Sector Recursos
Hídricos dentro del Presupuesto General del Estado, se debe a que el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas asigna techos presupuestarios sin considerar el
presupuesto plurianual quinquenal del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI)
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA).
La disfunción señalada precedentemente, genera retrasos en la ejecución de

programas y proyectos programados por el Ministerio Cabeza de Sector y sus
entidades bajo tuición, situación que incrementa el riesgo de no alcanzar los
Resultados del PDES vinculados al Sector.
Lo señalado precedentemente, es reflejado en el bajo porcentaje de cumplimiento

presupuestario plurianual que alcanza para las gestiones 2016 y 2017 a un total
acumulado de inversiones de 1.17% y 0.70%, según se expone en el siguiente
cuadro:
CUADRO COMPARATIVO ACUMULADO DEL PRESUPUESTO PLURIANUAL

RESPECTO AL PRESUPUESTO INICIAL ASIGNADO A
ENTIDADES QUE CONFORMAN EL PSDI-MMAyA – SECTOR RECURSOS HÍDRICOS
TOTAL PRESUPUESTO
DESCRIPCIÓN 2016 2017 2018 2019 2020
Total PSDI-MMAyA (*) 1,505,821,511 2,159,295,055 2,059,792,717 2,261,116,718 5,134,897,881
Total Acumulado 1,505,821,511 3,665,116,566 5,724,909,283 7,986,026,001 13,120,923,882
Estado inicial (**)
17,671,703 8,057,807
Estado inicial acumulado
17,671,703 25,729,510
% de cumplimiento
presupuestario plurianual
1.17% 0.70%
Fuente: (*) Elaboración propia en base al presupuesto total plurianual quinquenal
correspondiente a los Programa/Proyecto del PDES, considerados en el PSDI-MMAyA.
79
SP/GP34/N17-G1
(**) Elaboración propia en base a datos proporcionados por el Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas correspondiente a las Entidades Públicas: Ministerio de Medio
Ambiente y Agua, Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENAMHI, Servicio
Nacional de Riego y SENARI.
Recomendación
En base a lo expuesto, se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua en

su calidad de Cabeza del Sector Recursos Hídricos, instruir al Director General de
Planificación que, una vez ajustado el presupuesto Sectorial del PSDI, coordinar
con las todas las entidades y/o empresas públicas del Sector Recursos Hídricos la
programación de sus recursos y gastos anuales en el Presupuesto General del
Estado, considerando la programación del presupuesto quinquenal establecida en
el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente
y Agua (MMAyA), a fin de alcanzar los Resultados y Metas definidas en la
planificación de mediano plazo, vinculados al Sector Recursos Hídricos.
3.12. Temporalidad del Plan Sectorial

Recursos Hídricos elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, expresa
la siguiente temporalidad:
Capítulo 5. Planificación, específicamente los puntos 5.1.1 Planificación del

Subsector de Cuencas y Recursos Hídricos y 5.1.3. Planificación del Subsector de
Riego, respecto a los cuadros presentado en los mismos considera una
Programación de Resultados y Acciones con una proyección al 2020, que abarca a
las gestiones 2016, 2017, 2018, 2019 y 2020.
Capítulo 6. Programación presupuestaria de inversiones, específicamente el punto
6.2.1 Programación Presupuestaria de Inversiones del Subsector de Cuencas y
Recursos Hídricos, considera un presupuesto plurianual para las gestiones 2016,
2017, 2018, 2019 y 2020; sin embargo el punto 6.2.3 Programación Presupuestaria
de Inversiones del Subsector de Riego, considera una temporalidad de 6 años
correspondiente a las gestiones 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 y 2020.
Por lo establecido en el punto 5.3.5. del presente informe que establece que, con la
puesta en vigencia de la Ley N° 786, ésta desencadena la temporalidad y
sincronización de todos los Planes de mediano plazo para el sector público, con un
periodo que abarca a las gestiones 2016 al 2020; consiguientemente, el Plan Sectorial
de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA),
elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua debería tener una
temporalidad de 5 años, que comienza en la gestión 2016 y culmina en la gestión
2020.
80
SP/GP34/N17-G1
Del análisis realizado al Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio
Hídricos, se establece que el mismo no fue elaborado para el periodo que abarca a las
gestiones 2016 al 2020 ni con una temporalidad de 5 años, de conformidad al
ordenamiento legal vigente.
El inadecuado establecimiento de temporalidad del Plan Sectorial de Desarrollo

Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), se debe a que
el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, tomó en cuenta el presupuesto de inversión
de continuidad de los programas y proyectos que en la formulación del referido plan
se encontraban en ejecución.
El considerar una gestión adicional en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI)

del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) no permite realizar una
sincronización con los demás planes de mediano plazo para el sector público, para el
cumplimiento de los Resultados del PDES.
Recomendación

Planificación y al Director General de Asuntos Administrativos que, al momento de
ajustar su PSDI, programar el presupuesto quinquenal correspondiente al período
establecido en el marco legal vigente, a efectos de que el referido presupuesto esté
debidamente articulado con las acciones de los resultados y metas definidas en la
planificación de mediano plazo, vinculados al Sector Recursos Hídricos.
3.13. Articulación del PSDI- Sector Recursos Hídricos
Los capítulos: 1 Enfoque Político, 4 Lineamientos Estratégicos Sectoriales, 5

Planificación, y 6 Programación Presupuestaria de Inversiones del Plan Sectorial de
Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) en
particular lo referido al Sector Recursos Hídricos, fueron evaluados en el punto 3.7.,
del presente informe, donde se estableció que el plan no considera a todas las
entidades y empresas públicas, ni incluyen a los actores privados y sociales
Como se establece en el punto 5.4.1., del presente informe, se debería entender por
articulación a las acciones de coordinación ejecutadas por el Ministerio Cabeza de
Sector tendientes a elaborar el Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien,
que permitan considerar al conjunto de los Planes Estratégicos Institucionales, Planes
Estratégicos Empresariales y Planes Corporativos, de las entidades y empresas
públicas bajo dependencia tuición y/o sujeción, recogiendo las demandas del sector
privado y de las organizaciones sociales del Sector Recursos Hídricos y reflejados al
81
SP/GP34/N17-G1
menos en los siguientes capítulos del PSDI: Políticas y Lineamientos Estratégicos,
Planificación, y Presupuesto total quinquenal.
Del análisis realizado a los capítulos: 1 Enfoque Político, 4 Lineamientos Estratégicos

Sectoriales, 5 Planificación, y 6 Programación Presupuestaria de Inversiones del Plan
(MMAyA), se constató la parcial articulación del Plan, puesto que el mismo no
considera al total de sus entidades públicas bajo tuición, ni incluyen a los actores
privados y sociales vinculados al Sector Recursos Hídricos; por tanto, el Ministerio
Cabeza de Sector no realizó acciones de coordinación para incluir a todas sus
entidades públicas bajo tuición, ni recogió las demandas del sector privado y de las
organizaciones sociales tendientes para la elaboración del Plan.
La parcial articulación del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio
de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), se debe a que el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua al momento de formular su plan, consideró parcialmente lo
establecido en el artículo 12 Numeral 2 de la Ley Nº 777 (SPIE), donde considera
como objeto de Planificación al Ministerio Cabeza de Sector y sus entidades y
empresas públicas bajo tuición, sujeción y/o dependencia.
La inclusión parcial de las entidades públicas bajo tuición del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua, y la exclusión de las demandas del sector privado y de las
organizaciones sociales del Sector Recursos Hídricos, derivan en un plan
parcialmente articulado, estableciéndose que el Plan Sectorial de Desarrollo Integral
(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), no alcance el nivel
sectorial correspondiente.
Recomendación

Planificación que, al momento de ajustar su PSDI, realizar acciones de coordinación
que permita considerar al conjunto de los Planes Estratégicos Institucionales, Planes
Estratégicos Empresariales y Planes Corporativos, de las entidades y empresas
públicas bajo dependencia tuición y/o sujeción, y recoger las demandas del sector
privado y de las organizaciones sociales del Sector Recursos Hídricos, los cuales
deben formar parte del Plan Sectorial.
3.14. Concordancia del PSDI – Sector Recursos Hídricos

los capítulos con mayor relación a la Concordancia del Plan Sectorial, se encuentra
82
SP/GP34/N17-G1
en: 1 Enfoque Político, 4 Lineamientos Estratégicos Sectoriales y 5 Planificación,
mismos que se describen a continuación:
a) El capítulo 1 Enfoque Político, refiere a que el Ministerio de Medio Ambiente y

Agua, contribuirá de forma directa con los pilares 2,6 y 9, de forma intersectorial
con los pilares 4, 9, 10 y 11 de la Agenda Patriótica 2025.
b) El capítulo 4 Lineamientos Estratégicos Sectoriales, define por 6 Lineamientos

Estratégicos, 2 Lineamientos Estratégicos Transversales, Lineamientos para
acciones Intrasectoriales del MMAyA y Lineamientos de acciones
Intersectoriales con otros ministerios.
c) El capítulo 5. Planificación, establece a 3 pilares, 4 metas y 6 resultados del

PDES vinculados al Sector Recursos Hídricos establecidos por el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua, conforme se expone en el siguiente cuadro:
CUADRO DE ESTABLECIMIENTO DE RESULTADOS PDES VINCULADOS AL

CONSIDERADO POR EL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
PILAR META RESULTADO
Nº DESCRIPCIÓN Nº DESCRIPCIÓN Nº DESCRIPCIÓN
128) Se han elaborado y diseminado paquetes
tecnológicos intercientíficos y de diálogo de
saberes que incluyen prácticas para mejorar la
Pilar 4. Soberanía producción y productividad agropecuaria con
Meta 3. Tecnología
1 científica y 1 1 resiliencia al cambio climático, en diferentes
con saberes.
tecnológica pisos ecológicos: andenes, camellones,
sistemas hidráulicos moxeño-amazónicos,
sistemas de acopio (pirwas) y conservación
de alimentos.
265) Al menos 14 cuencas implementan
2 planes y acciones de gestión integral
270) Al menos 30% de municipios de alto

riesgo de desastres, han reducido su
vulnerabilidad frente eventos adversos,
Meta 7. Agua y 3
hidrometeorológicos y climáticos, en el
prevención de riesgos
2 marco de acciones de gestión de riesgos y
por cambio climático:
adaptación al cambio climático.
Pilar 9. Soberanía gestión integral.
271) La mayoría de los departamentos
2 ambiental con
cuentan con Sistemas de Alerta Temprana –
desarrollo integral
SAT consolidados e integrando los SATs
4
municipales y/o mancomunidades al Sistema
Nacional de Alerta Temprana para Desastres -
SNATD.
Meta 8. Aire Puro,
ríos sin contaminación 274) Se han recuperado cuerpos de agua en al
3 y procesamiento de 5 menos 5 cuencas (Rocha, Piraí, Guadalquivir,
residuos sólidos y Katari y Cotagaita).
líquidos.
Pilar 6. Soberanía 163) Se ha alcanzado 700 mil Ha. de
productiva con superficie con riego, con participación de las
Meta 4. Sistemas
diversificación Entidades Territoriales Autónomas y del
3 4 productivos óptimos: 6
desarrollo integral sector privado con una ampliación de 338 mil
agropecuaria.
sin la dictadura Ha. hasta el 2020, comprendiendo la
del mercado producción de arroz bajo riego inundado,
83
SP/GP34/N17-G1
PILAR META RESULTADO
Nº DESCRIPCIÓN Nº DESCRIPCIÓN Nº DESCRIPCIÓN
capitalista sistemas de riego revitalizados, riego
tecnificado de hortalizas y frutales, sistema de
riego con represas, riego a través de reúso de
aguas residuales, cosecha de agua y proyectos
multipropósito.
Fuente: Elaboración propia en base datos expuestos en el PSDI-MMAyA.
Como se expone en el punto 5.4.2., del presente informe, se entiende por

concordancia (al interior del documento) a la coherencia entre las diferentes
acciones (Insumos, Actividades, Operaciones y Productos), tiempo, recursos y
resultados, definidos en los planes de mediano plazo; de tal forma que permita
el logro de los Resultados, Metas y Pilares del PDES. Consiguientemente el
Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente
y Agua (MMAyA), elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua,
debería presentar una coherencia de acciones temporalizadas y recursos,
garantizando alcanzar al menos a los 7 Resultados del PDES vinculados al
Sector Recursos Hídricos, expresada en los capítulos del PSDI: Enfoque
Político, Políticas y Lineamientos Estratégicos, Planificación y presupuesto
plurianual.
Del análisis realizado a los capítulos: 1 Enfoque Político, 4 Lineamientos

Estratégicos Sectoriales y 5 Planificación del PSDI-MMAyA elaborado por el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en éste último capítulo, se verificó la
existencia de 6 Resultados del PDES vinculados al Sector Recursos Hídricos;
sin embargo, las acciones presentadas en el Plan Sectorial de Desarrollo
Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), no
diferencia insumos, operaciones y productos, ni considera la temporalidad y
causalidad respectiva, situación que no permite verificar la Concordancia que el
Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente
y Agua (MMAyA).
Esto se debe, a que los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de

Planes Sectoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien emitidos por el
Ministerio de Planificación del Desarrollo, consideran una relación genérica y
lineal de los Resultados con las Acciones, sin diferenciarlos ni relacionarlos con
insumos, operaciones, productos e impactos (efectos), y menos vincularlos con
el tiempo y causalidad de los mismos.
La imposibilidad de verificar la Concordancia del Plan Sectorial de Desarrollo

Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), genera
incertidumbre respecto a si el plan garantiza la consecución de los resultados
del PDES, a través de la coherencia que debiera existir entre las acciones,
temporalidad, causalidad y recursos necesarios, apartándose de ser un
84
SP/GP34/N17-G1
instrumento de gestión pública, incrementando el riesgo de no alcanzar al
menos los 8 resultados del PDES vinculados al Sector Recursos Hídricos.
Recomendación
En base a lo expuesto, se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua

en su calidad de Cabeza del Sector Recursos Hídricos, instruir al Director
General de Planificación que, al momento de ajustar su PSDI, incorporar
acciones clasificadas en: Insumos, Actividades, Operaciones y Productos,
coherentemente organizadas bajo una causalidad lógica, considerando el tiempo
y recursos necesarios para el logro de los Resultados, Metas y Pilares del PDES
3.15. Instrumentos técnicos para la implementación, seguimiento, monitoreo y

evaluación del PSDI

Recursos Hídricos, se constató que el mismo en sus cuadros 5.1.1.1 Identificación de
pilares, metas, resultados, y acciones, del punto 5.1.1 Planificación del Subsector de
Cuencas y Recursos Hídricos y 5.1.3.1. Identificación de pilares, metas, resultados, y
acciones, del punto 5.1.3. Planificación del Subsector de Riego, es el más relacionado
a la consideración de Políticas Públicas y generación de indicadores sectoriales,
conforme se establece en los siguientes extractos del Plan:

y Agua.
85
SP/GP34/N17-G1
Fuente: Cuadro expuesto en el cuadro 5.1.3.1. Identificación de pilares, metas, resultados, y

acciones (página 5-24) del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del
Complementariamente, mediante nota MMAyA/DESPACHO Nº002/2018 del 2 de

enero de 2018, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua remiten la siguiente
información respecto a indicadores sectoriales del MMAyA:
“La Agenda Patriótica 2025 orienta la visión de las políticas del sector que conduce el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua y su relación transversal con diversos ámbitos de la
gestión del Estado. El MMAyA contribuye con el cumplimiento de 6 Pilares de la Agenda
Patriótica, con 14 metas y 43 resultados del PDES 2016-2020. Para ello se han establecido
los siguientes objetivos de Desarrollo Sectoriales al 2020:
 Se ha alcanzado una gestión integral de agua resiliente al cambio climático que

sustenta las funciones naturales, los sistemas productivos sustentables y el derecho
humano al agua y saneamiento.
 Se ha alcanzado una gestión de la calidad ambiental y desarrollo bajo en emisiones
de gases de efecto invernadero de manera tal que las comunidades humanas
alcanzan el goce de un ambiente sano y resiliente.
 Se ha alcanzado una gestión integral y sustentable de las funciones ambientales
vitales para la vida, de la biodiversidad de los bosques; de manera tal que sustentan
la gestión productiva, la economía plural y comunitaria.
 Los sistemas naturales y las áreas protegidas son gestionadas aportando a la
resiliencia a los impactos del cambio climático y a la superación de la pobreza.
 Se ha alcanzado una gestión pública eficiente y transparente, para una sociedad
informada, sensibilizada y movilizada en los derechos de la Madre Tierra.
El trabajo de complementación de la información del PSDI en la P-SPIE permitió precisar

los indicadores de impacto del PSDI, son 45 indicadores de impacto identificados.
86
SP/GP34/N17-G1
Así también, la complementación de la información del PSDI en la P-SPIE permitió

precisar los indicadores de proceso del PSDI, con 110 indicadores de proceso
identificados.”
Por lo expuesto en el punto 5.5., del presente informe, el Ministerio de Ambiente y

Agua en su calidad de Cabeza Sector debería definir indicadores sectoriales a nivel de
impacto (indicadores de efecto), e incorporarlo en la Planificación de mediano Plazo
vinculados al Sector. De la misma forma, estos indicadores sectoriales a nivel de
impacto (indicadores de efecto), deberían ser alimentados continuamente a través de
sistemas informáticos, de tal forma que el Ministerio pueda proponer y dirigir las
políticas gubernamentales en su sector, permitiendo efectuar el seguimiento y
evaluación correspondientes.
Del análisis realizado a los cuadros 5.1.1.1 Identificación de pilares, metas,

resultados, y acciones, del punto 5.1.1 Planificación del Subsector de Cuencas y
Recursos Hídricos y 5.1.3.1. Identificación de pilares, metas, resultados, y acciones,
del punto 5.1.3. Planificación del Subsector de Riego del Plan Sectorial de Desarrollo
Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), se constató la
inexistencia de indicadores sectoriales a nivel de impacto (indicadores de efecto) que
permitan realizar el monitoreo, seguimiento y evaluación de las políticas
gubernamentales del Sector Recursos Hídricos, ya que los indicadores de impacto
(del Resultado al 2020) presentados en los cuadros de referencia, establecen las metas
a ser alcanzadas en cuanto a unidades de medida; lo cual dista de ser indicadores de
impacto sectorial, por lo que no cumplen con el rol orientador técnico de un impacto
sectorial; al no contar con esta cualidad, los indicadores de impacto formulados
tampoco permitirían realizar el monitoreo, seguimiento y evaluación de las políticas
gubernamentales del Sector Recursos Hídricos.
La inexistencia de indicadores sectoriales en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral

(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), se debe a que el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua en la formulación del mismo, consideró a los
Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo
Integral para Vivir Bien, los cuales no definen a los indicadores sectoriales a nivel de
impacto (indicadores de efecto) que permitan realizar el monitoreo, seguimiento y
evaluación de las políticas gubernamentales del Sector.
Debido a la inexistencia de indicadores sectoriales a nivel de Impacto (Indicadores de

Efecto) del Sector Recursos Hídricos, en el Plan Sectorial de Desarrollo Integral
(PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), las diferentes
entidades públicas y en particular las Gobernaciones y Municipios no conocen la
situación Sector de Recursos Hídricos en sus departamentos y municipios bajo
parámetros del Ministerio Cabeza de Sector y si alguna de éstas cuentan con algún
indicador, los mismos son heterogéneos no pudiendo ser agregados y/o desagregados
87
SP/GP34/N17-G1
y menos ser considerados oficiales desde la perspectiva sectorial del Ministerio
Cabeza de Sector.
Por otra parte, la falta indicadores sectoriales a nivel de Impacto (Indicadores de

Efecto) del Sector Recursos Hídricos, no permite tener al Ministerio de Medio
Ambiente y Agua, instrumentos técnicos (Sistemas informativos) que recopilen
información a nivel de Impacto (Efecto) del Sector Recursos Hídricos, no permite
tener al Ministerio de Medio Ambiente y Agua, instrumentos técnicos, a nivel
Municipal, Regional, Departamental y Nacional no permiten efectuar el monitoreo,
seguimiento y evaluación de las políticas públicas vinculadas al Sector Recursos
Hídricos, por las instancias correspondientes.
Recomendación
Con base a lo expuesto, se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua en su

Planificación:
a) Construir y posteriormente oficializar los indicadores sectoriales a nivel de

impacto (indicadores de efecto), difundirlos e incorporarlos en la Planificación de
mediano Plazo vinculados al Sector Recursos Hídricos, al momento del ajuste al
PSDI.
b) Gestionar la información que permita alimentar los indicadores de impacto

sectorial, (indicadores de efecto), de tal forma que permita a las instancias
correspondientes informar y/o efectuar el seguimiento y evaluación de los
mismos, tanto a nivel nacional, departamental y municipal.
3.16. Reclutamiento de Personal
La Comisión de Supervisión de la Contraloría General del Estado, mediante nota

CGE/SCG/0141/2017 solicitó al Ministerio de Medio Ambiente y Agua, información
correspondiente a la relación de los funcionarios que trabajaron desde la gestión 2012
a la fecha, en el área de Planificación, Procesos de Convocatorias, POAI´s que
determinen sus funciones y copias de las Hojas de vida de cada uno de ellos, donde se
constató que la Dirección General de Planificación está conformada por los siguientes
servidores públicos:
CUADRO DE SERVIDORES PÚBLICOS QUE CONFORMA LA DIRECCIÓN GENERAL

DE PLANIFICACIÓN DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
A DICIEMBRE DE 2017
88
SP/GP34/N17-G1
NIVEL
SEGÚN
ITEM
MODALIDAD LA CARRERA
Nº CARGO PROFESIÓN GRADO
DE INGRESO ESCALA ADM.
MAEST
RA
21 Director General Licenciatura en
(*) de Planificación Ciencias
Nivel 3 –
Libre Económicas y
1 Licenciatura Director No Aplica
nombramiento Financieras ,
General
Sociales o
Ingeniería
22 Profesional en No
Negociación y Nivel 15
Articulación con –
Designación
2 Movimientos Licenciatura Licenciatura Profesion
Directa
Sociales al VII –
(Comisión Técnico I
Despacho VRHR)
23 Jefe Unidad de Designación Licenciatura en No
Nivel 7 –
Gestión de Directa Ingeniería,
Jefe de
3 Programas y Ciencias Licenciatura
Unidad
Convenios Económicas o
IV
Financieras
24 Profesional en Designación Licenciatura en No
Nivel 13
Gestión de Directa Ingeniería,
–
4 Convenios, Ciencias Licenciatura
Profesion
Programas y Económicas o
al V
Proyectos Financieras
25 Jefe Unidad de Designación Nivel 7 – No
Licenciatura en
(*) Gestión Directa Jefe de
Ciencias
Institucional Unidad
5 Económicas o Licenciatura
Integral IV –
ramas afines al
Especialis
cargo
ta II
26 Profesional Designación Licenciatura en No
Nivel 13
(*) Responsable de Directa Ciencias
–
6 Gestión de la Económicas o Licenciatura
Profesion
Información y el ramas afines al
al V
Conocimiento cargo
27 Profesional Designación Nivel 15 No
Licenciatura en
(*) Responsable de Directa –
Ciencias
7 Programación y Licenciatura Profesion
Económicas y/o
Gestión Integral al VII –
Financieras
Técnico I
28 Responsable de Designación Nivel 11 No
Sistemas Directa –
Ingeniero de
Responsa
8 Sistemas o Licenciatura
ble IV –
Informático
Profesion
al III
29 Técnico en Designación Egresado de No
Soporte Directa Ingeniería de Nivel 19
9 Informático 1 Sistemas, Egresado – Técnico
electrónica o V
ramas afines
30 Técnico en Designación Egresado de No
Nivel 21
Soporte Directa Ingeniería de
–
10 Informático 2 Sistemas, Egresado
Administr
electrónica o
ativo I
ramas afines
89
SP/GP34/N17-G1
NIVEL
SEGÚN
ITEM
MODALIDAD LA CARRERA
Nº CARGO PROFESIÓN GRADO
DE INGRESO ESCALA ADM.
MAEST
RA
31 Jefe Unidad de Designación Licenciatura en No
Estudios Directa Ingeniería, Nivel 7 –
Especiales Ciencias Jefe de
11 Licenciatura
Económicas o Unidad
ramas afines al IV
cargo
32 Profesional Designación Nivel 13 No
Ingeniería
Responsable Área Directa –
12 Geográfica o Licenciatura
SIG Profesion
ramas afines
al V
33 Profesional en Designación Ingeniero Nivel 13 No
Coordinación Directa Agrónomo, –
13 Licenciatura
Temas Civil y/o ramas Profesion
Estratégicos SIG afines al V
34 Profesional SIG Designación Nivel 15 No
Geomática Directa Ingeniería –
14 Geográfica y/o Licenciatura Profesion
ramas afines al VII –
Técnico I
35 Profesional en Designación Nivel 15 No
Ingeniero
Sensores Remotos Directa –
Geólogo,
15 Licenciatura Profesion
Geógrafo y/o
al VII –
ramas afines
Técnico I
36 Técnicos de Datos Designación Técnico No
Nivel 20
SIG Directa Superior en Técnico
16 – Técnico
Sistemas Superior
VI
Informáticos
Fuente: Elaboración en base a información proporcionada por el Ministerio de Medio Ambiente
y agua, mediante MMAyA/DESPACHO Nº002/18.
(*) Personal asignado para la formulación, seguimiento y evaluación de planes de mediano plazo.
Por lo expuesto, en el punto 5.6.2. del presente informe, el Ministerio de Medio

Ambiente y Agua, debería tener formalmente aprobado su Manual de Puestos, en el
que incluya a los requisitos personales y profesionales de los puestos que conforman
el Área de Planificación; de la misma forma, todo el personal del Área de
Planificación que corresponda a partir del Cuarto Nivel, debería haber sido
incorporado a la carrera administrativa, según el Proceso de Reclutamiento y
Selección de Personal establecido en el Sistema de Administración de Personal.
Del análisis realizado a la Nómina de Personal de la Dirección General de

Planificación del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, se constató que el personal
asignado a la formulación, seguimiento y evaluación de planes de mediano plazo
alcanza a 4 a servidores públicos (incluyendo al director General de Planificación);
sin embargo, el referido personal estaría a cargo de los tres sectores (Recursos
Hídricos, Saneamiento Básico y Medio Ambiente) donde el MMAyA se constituye
en Cabeza de Sector; concluyendo que la Dirección General de Planificación cuenta
con personal insuficiente para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la
Ley Nº777.
90
SP/GP34/N17-G1
Por otro lado, se verificó que el 100% de los servidores públicos (planta) que son
parte de la Dirección General de Planificación del Ministerio y que corresponden a
partir del cuarto nivel, fueron contratados al margen de las Normas Básicas de
Administración de Personal y no se encuentran dentro de la carrera administrativa,
establecida en la Ley Nº 2027.
La debilidad institucional relacionada al personal insuficiente, se debe a que la

estructura organizacional de la Dirección General de Planificación, no responde a la
dimensión sectorial que el Ministerio debe cumplir.
Por otro lado, el inadecuado reclutamiento de personal de la Dirección General de

Planificación del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, se debe a que el mismo
tiene la política de contratar personal de forma directa, situación que no permite la
inclusión del personal a la carrera administrativa.
El personal insuficiente asignado a la Dirección General de Planificación, puede

generar una falta de cumplimiento de las atribuciones y funciones de la Dirección
General de Planificación respecto de la formulación, seguimiento y evaluación de la
planificación de mediano plazo.
Por otra parte, el personal no institucionalizado en la Dirección General de

Planificación, podría generar una alta rotación del personal de esta Dirección,
situación que deriva en: falta de continuidad, calidad, oportunidad, eficacia y
eficiencia en la implementación de políticas sectoriales de mediano y corto plazo.
Recomendaciones
Con base a lo expuesto se recomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua,

instruir al Director General de Asuntos Administrativos:
a) Gestionar y asignar un mayor número de ítems para la Dirección General de

Planificación, de tal forma que puedan cumplir las actividades y funciones de la
Dirección, con la calidad y oportunidad requeridas en los procesos de formulación,
seguimiento y evaluación de la Planificación de mediano y corto plazo, vinculados
a los tres Sectores entre ellos el Sector Recursos Hídricos.
b) Institucionalizar al personal de la Dirección General de Planificación, que se

encuentre dentro los alcances establecidos en la Ley Nº 2027, de tal forma que
permita la continuidad, calidad, oportunidad, eficacia y eficiencia en la
implementación de políticas sectoriales.
4. REQUISITOS Y ASPECTOS TÉCNICOS DEL PSDI CUMPLIDOS
91
SP/GP34/N17-G1
4.1. Representación del Sector Recursos Hídricos
De la revisión efectuada al ordenamiento legal vigente, vinculado a la representación

del Sector Recursos Hídricos se tiene al siguiente cuerpo normativo:
- La Constitución Política del Estado, de 7 de febrero de 2009, en su artículo 175

parágrafo I, Numeral 2, refiere que las Ministras y los Ministros de Estado son
servidoras públicas y servidores públicos, que tienen como atribución “Proponer
y dirigir las políticas gubernamentales en su sector".
- Asimismo la Ley N° 777, de 25 de enero de 2016, Ley del Sistema de

Planificación Integral del Estado-SPIE, en su artículo 12, Numeral 2, de la
Planificación Sectorial y Transversal, respecto a los responsables de la
planificación integral del Estado, señala que los Ministerios que asumen la
representación de uno o más sectores, en el marco de sus atribuciones, integrarán
la planificación de su sector en el mediano y corto plazo.
- De igual forma el Decreto Supremo N° 29894, de 7 de febrero de 2009,

Organización del Órgano Ejecutivo, en su artículo 14, Numeral 2, de las
atribuciones y obligaciones para Ministras y Ministros del Órgano Ejecutivo,
preceptúa que: “deben proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su
sector."
- Asimismo el inciso c) y e) del artículo 95 del referido Decreto Supremo señala

que las atribuciones de la Ministra(o) de Medio Ambiente y Agua, en el marco de
las competencias asignadas al nivel central por la Constitución Política del
Estado, son las siguientes:
“(…) c) Formular, y ejecutar una política integral de los recursos hídricos, para
garantizar el uso prioritario del agua para la vida gestionando, protegiendo,
garantizando y priorizando el uso adecuado y sustentable de los recursos hídricos,
para el consumo humano, la producción alimentaria, y las necesidades de
preservación y conservación de los ecosistemas acuíferos, y la biodiversidad,
respetando los usos y costumbres de las organizaciones indígena originario
campesinas, en aplicación de los principios de solidaridad, reciprocidad,
complementariedad, equidad, diversidad, sostenibilidad y con participación
social.
(…) e) Controlar, supervisar, dirigir y fortalecer el marco institucional

descentralizado y autónomo de planificación y regulación del sector de recursos
hídricos y medio ambiente.” (…) (Las negrillas no forman parte del texto)
Finalmente, ante la consulta efectuada por la CGE sobre los Ministerios Responsables
de cada Sector, realizada al Ministerio de Planificación del Desarrollo en su calidad
de Órgano Rector del SPIE, mediante Nota MPD/VPC/DGSPIE/EXT Nº161/2017,
92
SP/GP34/N17-G1
señala que el Ministerio de Medio Ambiente y Agua tiene la representación del
Sector Recursos Hídricos.
Por lo establecido en el marco legal expuesto en el numeral 5.1.2., del presente

informe, se concluye que el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en el marco de
sus competencias y atribuciones, debería asumir la representación del Sector
Recursos Hídricos y la misma estar reflejada en un instrumento normativo, de tal
forma que otorgue de manera explícita, la constitución del Ministerio como Cabeza
de Sector.
Del análisis de las normas jurídicas referidas precedentemente, nos permiten

establecer que la representación del Sector Recursos Hídricos recae en el Ministerio
de Medio Ambiente y Agua, como órgano ejecutivo del nivel central del Estado, por
cuanto el Decreto Supremo N° 29894, de 7 de febrero de 2009, Organización del
Órgano Ejecutivo, en su artículo 95 incisos c) y e), refleja y reconoce al citado
Ministerio como cabeza de sector, por lo que por mandato de la Ley N° 777 del
Sistema de Planificación Integral del Estado - SPIE, asume la representación del
Sector como responsable de la Planificación Integral del Estado en el marco de las
atribuciones conferidas por el artículo 14 del Decreto Supremo N° 29894 de
Organización del Órgano Ejecutivo.
4.2. Estructura Organizacional de la Dirección General de Planificación
Mediante nota MMAyA/DESPACHO N° 002/18 del 2 de enero de 2018, el

Ministerio de Medio Ambiente y Agua, remitió a la Contraloría General del Estado,
la Relación de los funcionarios que trabajaron en el área de planificación desde la
gestión 2012.
De la verificación del Organigrama Vigente, se constató la existencia de la Dirección

General de Planificación, la cual según el Manual de Organización y Funciones –
MOF del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, aprobado mediante Resolución
Ministerial Nº 757 del 29 de diciembre del 2017, tiene entre sus funciones:
- Coordinar y articular los procesos de planificación estratégica sectorial,

institucional y operativa, el seguimiento y la evaluación con los Viceministerios y
las entidades bajo tuición o dependencia del Ministerio.
- Articular la gestión de planes sectoriales, programas y proyectos, (incluida la

formulación, financiamiento, programación, ejecución, seguimiento y cierre) en
función a los planes nacionales de mediano y largo plazo.
- Verificar que los programas y proyectos estén alineados a los objetivos

estratégicos de los planes sectoriales de desarrollo y políticas sectoriales, previa la
aprobación por la máxima autoridad ejecutiva del ministerio.
93
SP/GP34/N17-G1
- Implantar los sistemas de planificación, gestión de financiamiento, seguimiento y

evaluación, en concordancia con las directrices del sistema de planificación
integral estatal, y en coordinación con el Ministerio de Planificación del
Desarrollo.
En base a lo expuesto en el punto 5.6.1. del presente informe, el Ministerio de Medio

Ambiente y Agua debería contar con una estructura organizacional que incluya a la
Dirección General de Planificación, con funciones explícitas respecto a los procesos
de planificación, seguimiento y evaluación del Plan Sectorial, Planes Estratégicos
Institucionales, Planes Empresariales y Planes de Corto Plazo de las entidades y
empresas bajo tuición, sujeción y/o dependencia del Ministerio; la referida Dirección,
debería contar con la estructura suficiente para el desarrollo de sus funciones, siendo
formalizada en el Manual de Organización y Funciones.
Del análisis realizado al Manual de Organización y Funciones del Ministerio de

Medio Ambiente y Agua, se establece que las funciones, respecto a los procesos de
planificación, seguimiento y evaluación del Plan Sectorial, Planes Estratégicos
empresas bajo tuición, sujeción y/o dependencia del Ministerio, son explícitas.
Asimismo, la Dirección de General de Planificación cuenta con una estructura
organizacional considerada como suficiente para atender sus funciones establecidas
en el Manual de Organización y Funciones
5. CRITERIOS DE LA SUPERVISIÓN
Para la ejecución de la Supervisión a los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral

para Vivir Bien PSDI, la Contraloría General del Estado trabajó inicialmente en la
construcción de 18 Criterios Técnicos, los mismos se detallan a continuación:
 Identificación, representación y denominación legal del sector

 Identificación, representación y denominación legal del sector
 Marco legal de la representación del sector
 Identificación del sector en la denominación del PSDI
 Principales actores del sector

 Articulación de entidades y/o empresas públicas
 Establecimiento de lineamientos sectoriales para las entidades autónomas
territoriales
 Orientaciones para los principales actores privados y sociales
 Integración de los diferentes sectores
94
SP/GP34/N17-G1
 Calidad del plan sectorial de desarrollo integral para vivir bien (PSDI)
 Objeto del plan sectorial de desarrollo integral para vivir bien
 Diagnóstico sectorial
 Impactos sectoriales de mediano plazo (efectos)
 Curso de acción sectorial
 Temporalidad del plan sectorial
 Relación presupuesto con el PSDI
 Articulación y concordancia del PSDI

 Articulación del PSDI
 Concordancia del PSDI
 Instrumentos técnicos para la implementación, seguimiento, monitoreo y

 Estructura y personal de la Dirección General de Planificación

 Estructura de la Dirección General de Planificación
 Del personal de la Dirección General de Planificación
La construcción de los Criterios de la Supervisión para los PSDIs, se basa en una

recopilación de diferentes normas y criterios técnicos referente a cada uno de los 18
puntos, situación que permitió generar bases técnicas que consiguieron superar vacíos
técnicos y legales existentes.
A continuación se desarrollan cada uno de ellos 18 criterios aplicados en la

Supervisión a los PSDIs.
5.1. Identificación, representación y denominación legal del Sector
5.1.1. Identificación legal del nombre del Sector
El parágrafo III del artículo 13 de la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, establece

que:
“La planificación de mediano plazo, con un horizonte de cinco (5) años, está
constituida por:
(…)
2. Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).” (Las
negrillas no forman parte del texto)
95
SP/GP34/N17-G1
De la misma forma, el parágrafo I del artículo 16 de la Ley Nº 777, de 21 de enero de
2016, establece que:
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI), (...)
permiten integrar en el mediano plazo el accionar de los diferentes sectores, (…).”
(Las negrillas no forman parte del texto)
Por lo establecido en el marco legal precedente, se concluye que la existencia del

Sector debe estar respaldada con una base legal explícita, que permita el
reconocimiento legal del mismo, para fines de la operativización de la Planificación
Sectorial.
5.1.2. Marco legal de la representación del Sector
La Constitución Política del Estado, de 7 de febrero de 2009, establece en su artículo

175, lo siguiente:
“I. Las Ministras y los Ministros de Estado son servidoras públicas y servidores
públicos, y tienen como atribuciones (…):
2. “Proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector.
(…)
II. Las Ministras y los Ministros de Estado son responsables de los actos de administración
adoptados en sus respectivas carteras.” (Las negrillas no forman parte del texto)
El numeral 2 de la Planificación Sectorial y Transversal, correspondiente al artículo

12 de la Ley Nº 777, respecto a los responsables de la Planificación Integral del
Estado, establece que:
“(…)
Los Ministerios que asumen la representación de uno o más sectores, en el marco
de sus atribuciones, integrarán la planificación de su sector en el mediano y corto
plazo, (…)” (Las negrillas no forman parte del texto)
El artículo 2 del Decreto Supremo N° 29894, de 7 de febrero de 2009, con referencia

al objeto de la norma, señala:
“La presente norma tiene por objeto establecer la estructura organizativa del
Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, así como las atribuciones de la
Presidenta o Presidente, Vicepresidenta o Vicepresidente y de las Ministras y
Ministros, así como definir los principios y valores que deben conducir a los
servidores públicos, de conformidad a lo establecido en la Constitución Política del
Estado.” (Las negrillas no forman parte del texto)
Asimismo, el citado Decreto en su artículo 14, de las atribuciones y obligaciones

para Ministras y Ministros del Órgano Ejecutivo:
“(…)
2) Proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector.
(…)”
96
SP/GP34/N17-G1
Por lo establecido en el marco legal precedente, se concluye que el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua, en el marco de sus competencias y atribuciones, debería
asumir la representación del Sector Recursos Hídricos y la misma estar reflejada en
un instrumento normativo, de tal forma que otorgue de manera explícita, la
constitución del Ministerio como Cabeza de Sector.
5.1.3. Identificación del Sector en la denominación del PSDI
El parágrafo III del artículo 13 de la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, referente a

la planificación de mediano plazo, señala que la misma tiene un horizonte de cinco
(5) años y está constituida por:
“(…)
2) Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).
(…)”
De la misma forma, el parágrafo IV, del artículo 16 de la Ley Nº 777, establece los
procedimientos para la aprobación e implementación de los Planes Sectoriales de
Desarrollo Integral, bajo el siguiente texto:
“(…)
1. El Ministerio a cargo del sector, coordina, elabora y remite el PSDI al Órgano
Rector del SPIE, (…)”
(…)
3. (…), el Ministerio cabeza de sector aprueba el PSDI con Resolución Ministerial.
(…)”.
El numeral 1 del artículo 7 de la Ley Nº 777 en lo referido a las atribuciones del

Órgano Rector del Sistema de Planificación Integral del Estado establece:
“(…)
1. Verificar la compatibilidad y concordancia de los planes de mediano y corto plazo
con el Plan General de Desarrollo Económico y Social, y el Plan de Desarrollo
Económico y Social.
(…)” (Las negrillas no forman parte del texto).
Asimismo, los Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes

Sectoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien PSDI, aprobado mediante
Resolución Ministerial N° 018, de fecha 11 de febrero de 2016, en la parte Resolutiva
señala:
“PRIMERO.- APROBAR los “Lineamientos Metodológicos para la Formulación

de Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien” (PSDI) (…).”
Por lo establecido en los puntos precedentes el Ministerio de Medio Ambiente y

Agua , en calidad de cabeza de sector, debería elaborar el “Plan Sectorial de
97
SP/GP34/N17-G1
Desarrollo Integral Para Vivir Bien – Sector Recursos Hídricos 2016 – 2020”; siendo
éste el denominativo o nombre correcto para el Plan para posteriormente gestionar
ante el Ministerio de Planificación del Desarrollo la emisión del Dictamen de
Compatibilidad y Concordancia correspondiente y proceder a su aprobación mediante
Resolución Ministerial, con el denominativo referido
5.2. Principales Actores del Sector
5.2.1. Articulación de Entidades y/o Empresas Públicas
Por los antecedentes precedentemente indicados, el Ministerio de Medio Ambiente y

Agua, se encuentra a cargo y es responsable del Sector Recursos Hídricos, según lo
establecido en el artículo 12 de la Ley Nº 777 que señala:
“Los Ministerios que asumen la representación de uno o más sectores, en el marco

de sus atribuciones, integrarán la planificación de su sector en el mediano y corto
plazo, articulando a las entidades e instituciones públicas y empresas públicas
bajo su dependencia, tuición o sujeción, (…)". (Las negrillas no forman parte del
texto)
De la misma forma la Ley N° 777 en el artículo 16, parágrafo III, numeral 1,

establece:
“El Ministerio cabeza de sector, articula al conjunto de las entidades públicas bajo
su dependencia, tuición o sujeción, a través de un proceso de planificación
integral sectorial para el mediano plazo, articulando e integrando los Planes
Estratégicos Institucionales, Planes Estratégicos Empresariales y Planes
Estratégicos Corporativos, según corresponda a cada sector. (…)” (Las negrillas no
forman parte del texto)
Igualmente el parágrafo I, del artículo 20 de la Ley Nº 777 establece que:
“Los Planes de las Empresas Públicas están articulados al PSDI. (…)”.
Por otra parte, las Resoluciones Ministeriales N° 544 de fecha 20 de julio de 2015 y
Nº 536 de fecha 24 de junio de 2016, que aprueba los Clasificadores Presupuestarios
para la gestión 2016 y 2017, respectivamente, establece a las Instituciones Públicas
Descentralizadas que se encuentran bajo tuición del Ministerio de Medio Ambiente y
Agua, de acuerdo al siguiente detalle:

4. Servicio Departamental de Riego - Chuquisaca SEDERI-CHU
98
SP/GP34/N17-G1
5. Servicio Departamental de Riego - La Paz SEDERI-LPZ
6. Servicio Departamental de Riego - Cochabamba SEDERI-CBB
7. Servicio Departamental de Riego - Oruro SEDERI-ORU
8. Servicio Departamental de Riego - Potosí SEDERI-PTS
9. Servicio Departamental de Riego - Tarija SEDERI-TAR
10. Servicio Departamental de Riego - Santa Cruz SEDERI-SCZ
11. Servicio Departamental de Riego - Beni SEDERI-BEN
12. Servicio Departamental de Riego - Pando SEDERI-PAN
Asimismo, se revisó la normativa específica del Sector Recursos Hídricos, con

relación a las entidades bajo sujeción, tuición y/o dependencia, su naturaleza y
creación, correspondiente al Ministerio de Medio Ambiente y Agua como cabeza de
sector, ratificando la existencia de las mismas conforme el Clasificador
Presupuestario de las gestiones 2016 y 2017, según el siguiente detalle:
RESUMEN DE ENTIDADES Y EMPRESAS BAJO TUICION Y/O SUJECION MINISTERIO

DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA RELACIONADOS AL SECTOR RECURSOS HÍDRICOS
ENTIDAD NORMA DESCRIPCION
Servicio Nacional de Decreto Supremo Nº 08465, de 4 de Artículo 1
Meteorología e Hidrología septiembre de 1968. “Créase el Servicio Nacional de
SENAMHI Meteorología e Hidrología con su sede
principal en la ciudad de La Paz, y con
jurisdicción en todo el territorio
boliviano.”
Decreto Supremo N° 28631, de 8 de Artículo 32,

marzo de 2006 (…) “I. Las instituciones públicas
descentralizadas deben ser creadas por
decreto supremo y su funcionamiento se
regula con las siguientes características: a)
Se encuentran bajo tuición del ministro del
área. (…)”
Artículo 95.
Decreto Supremo Nº 29894, de 7 de “Las atribuciones de la Ministra(o) de
febrero de 2009 Medio Ambiente y Agua, en el marco de
las competencias asignadas al nivel central
por la Constitución Política del Estado, son
las siguientes:
(…) e) Controlar, supervisar, dirigir y
fortalecer el marco institucional
descentralizado y autónomo de
planificación y regulación del sector de
Oficina Técnica Nacional Resolución Suprema N° 205842, de 10 de Establece la creación y funcionamiento de
de los Ríos Pilcomayo y febrero de 1989, la Oficina Técnica Nacional de los Ríos
Bermejo OTNR-PB Pilcomayo y Bermejo, otorgándole la
responsabilidad de coordinar la realización
de actividades en territorio boliviano y de
actuar como contraparte nacional en los
estudios que se realicen con fines de
aprovechamiento multilateral de los ríos
indicados.
99
SP/GP34/N17-G1
Artículo 2.
Ratifícase el funcionamiento de la Oficina
Ley Nº 1324, de 23 de abril de 1992 Técnica de la Cuenca del Río Bermejo,
con sede en la ciudad de Tarija.
Artículo 1.
“Otórgase a la OFICINA TECNICA
Decreto Supremo N° 24544, 31 de marzo NACIONAL DE LOS RIOS
de 1997 PILCOMAYO Y BERMEJO, con sede en
la ciudad de Tarija, el status jurídico de
entidad pública descentralizada con
autonomía de gestión técnica,
administrativa y financiera, como órgano
operativo de la Comisión Nacional de los
ríos Pilcomayo y Bermejo, bajo tuición de
los ministerios de Relaciones Exteriores y
Culto y de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente.”
Servicio Nacional de Ley N° 2878, de 8 de octubre de 2004, de Artículo 7.
Riego (*) SENARI Promoción y Apoyo al Sector Riego para “Créase el Servicio Nacional de Riego
la Producción Agropecuaria y Forestal (SENARI), como entidad autárquica, bajo
Artículo 7. la tuición del Ministerio de Asuntos
“Créase el Servicio Nacional de Riego Campesinos y Agropecuarios, con
(SENARI), como entidad autárquica, bajo autonomía administrativa y de gestión,
la tuición del Ministerio de Asuntos personería y patrimonio propio, con la
Campesinos y Agropecuarios, con responsabilidad de regular, planificar,
autonomía administrativa y de gestión, gestionar y promover la inversión pública
personería y patrimonio propio, con la para el desarrollo de riego y la producción
responsabilidad de regular, planificar, agropecuaria y forestal bajo riego.”
gestionar y promover la inversión pública
para el desarrollo de riego y la producción
agropecuaria y forestal bajo riego.”
Decreto Supremo N° 28817, de 2 de Artículo 8, parágrafo I.

agosto de 2006. “I. Servicio Nacional de Riego –
SENARI.- El Servicio Nacional de Riego
– SENARI, es una entidad autárquica
bajo tuición del Ministerio del Agua, con
autonomía administrativa y de gestión,
personería y patrimonio propio con la
responsabilidad de regular, planificar y
promover la gestión pública para el
desarrollo de riego y la producción
agropecuaria y forestal
Decreto Supremo Nº 29894, de 7 de Artículo 95.

febrero de 2009. “Las atribuciones de la Ministra(o) de
Artículo 95. Medio Ambiente y Agua, en el marco de
“Las atribuciones de la Ministra(o) de las competencias asignadas al nivel central
Medio Ambiente y Agua, en el marco de por la Constitución Política del Estado, son
las competencias asignadas al nivel las siguientes:
central por la Constitución Política del
Estado, son las siguientes: (…) e) Controlar, supervisar, dirigir y
(…) e) Controlar, supervisar, dirigir y fortalecer el marco institucional
fortalecer el marco institucional descentralizado y autónomo de
descentralizado y autónomo de planificación y regulación del sector de
planificación y regulación del sector de recursos hídricos y medio ambiente. (…)”
Decreto Supremo N° 0304, de 16 de Artículo 28, parágrafo II.

septiembre de 2009. (..)
“II. La Ministra o Ministro de Medio
Ambiente y Agua ejercerá la tuición sobre
100
SP/GP34/N17-G1
el Servicio Nacional de Riego, en el marco
del presente Decreto Supremo”
(…)
Servicio Departamental de Ley N° 2878, de 8 de octubre de 2004, de Artículo 13.
Riego – Chuquisaca Promoción y Apoyo al Sector Riego para “Se crean los Servicios Departamentales
SEDERI-CHU la Producción Agropecuaria y Forestal de Riego (SEDERT’s) en cada
Departamento, los mismos que están
compuestos por las siguientes instancias:
a) Directorio del SEDERI. b) Dirección
Departamental del SEDERI. El Directorio
del Servicio Departamental de Riego
(SEDERI) tendrá como Presidente al
Prefecto del Departamento.
Artículo 27, parágrafo I.

Decreto Supremo N° 28817, de 2 de
“I. EL SEDERI, es una entidad
agosto de 2006.
descentralizada del SENARI, para cumplir
funciones departamentales”
“I. El Servicio Departamental de Riego –
SEDERI, como entidad desconcentrada
del SENARI, se organizará de la siguiente
manera: (…)”
Artículo Único, parágrafo I.

Decreto Supremo N° 0323, de 7 de
“I. Se abroga el Decreto Supremo N°
octubre de 2009
0304, de 16 de septiembre de 2009.
II. Las Unidades Desconcentradas e
Instituciones descentralizadas se regirán
por lo establecido en la normativa vigente
de funcionamiento previa a la aprobación
del Decreto Supremo, abrogado
precedentemente.”
Riego - La Paz SEDERI- Promoción y Apoyo al Sector Riego para “Se crean los Servicios Departamentales
LPZ la Producción Agropecuaria y Forestal de Riego (SEDERT’s) en cada
agosto de 2006. “I. EL SEDERI, es una entidad
manera: (…)”

Riego – Cochabamba Promoción y Apoyo al Sector Riego para “Se crean los Servicios Departamentales
SEDERI-CBB la Producción Agropecuaria y Forestal de Riego (SEDERT’s) en cada
101
SP/GP34/N17-G1
manera: (…)”

Riego – Oruro SEDERI- Promoción y Apoyo al Sector Riego para “Se crean los Servicios Departamentales
ORU la Producción Agropecuaria y Forestal de Riego (SEDERT’s) en cada
manera: (…)”

Riego – Potosí SEDERI- Promoción y Apoyo al Sector Riego para “Se crean los Servicios Departamentales
PTS la Producción Agropecuaria y Forestal de Riego (SEDERT’s) en cada
manera: (…)”

Riego – Tarija SEDERI- Promoción y Apoyo al Sector Riego para “Se crean los Servicios Departamentales
TAR la Producción Agropecuaria y Forestal de Riego (SEDERT’s) en cada
102
SP/GP34/N17-G1
manera: (…)”

Riego - Santa Cruz Promoción y Apoyo al Sector Riego para “Se crean los Servicios Departamentales
SEDERI-SCZ la Producción Agropecuaria y Forestal de Riego (SEDERT’s) en cada
manera: (…)”

Riego – Beni SEDERI- Promoción y Apoyo al Sector Riego para “Se crean los Servicios Departamentales
BEN la Producción Agropecuaria y Forestal de Riego (SEDERT’s) en cada
manera: (…)”

Riego – Pando SEDERI- Promoción y Apoyo al Sector Riego para “Se crean los Servicios Departamentales
PAN la Producción Agropecuaria y Forestal de Riego (SEDERT’s) en cada
manera: (…)”
103
SP/GP34/N17-G1
Empresa MISICUNI Ley N° 951, de 22 de octubre de 1987 Artículo 1

Artículo 1 Crea la Empresa Misicuni, como entidad
de derecho público, encargada de la
ejecución y administración del Proyecto
Múltiple Misicuni.
Ley N° 3470, de 13 de septiembre de

Artículo 1
2006
Otorga a la Empresa Misicuni, el carácter
de empresa público social.
Fuente: Elaboración en base al ordenamiento legal vigente, vinculada al Sector
Por otra parte, el artículo 16 parágrafo II de la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016,

establece:
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral deberán contar con la siguiente

estructura y contenido mínimo:
1. Enfoque Político. Comprende la definición del horizonte político del sector,
articulado a la propuesta política del PDES.
2. Diagnóstico. Es un resumen comparativo de los avances logrados en el sector en

los últimos años, estado de situación, problemas y desafíos futuros.
3. Políticas y Lineamientos Estratégicos. Establecen las directrices y lineamientos

sectoriales para el alcance del enfoque político previsto en el PDES.
4. Planificación. Es la propuesta de implementación de acciones en el marco de las

metas y resultados definidos en el PDES desde la perspectiva del sector.
5. Presupuesto total quinquenal”.
De la misma forma, los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes

Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) en el numeral 5
correspondiente a la descripción del contenido de los planes sectoriales de desarrollo
integral, señala:
“(…)
Los sujetos y entidades participantes del Plan Sectorial de Desarrollo Integral para
Vivir Bien (PSDI) son:
(…)
1. Instituciones y entidades del sector, incluyendo a las autárquicas,

descentralizadas y desconcentradas bajo dependencia, tuición o sujeción del
Ministerio del sector. (…)”
Por lo expuesto, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través de su Plan

(MMAyA), debería articular a 3 Instituciones Públicas Descentralizadas y 1 Empresa
Regional, citadas a continuación:
104
SP/GP34/N17-G1

La articulación de las 3 Instituciones Públicas Descentralizadas y 1 Empresa

Regional, deberían estar reflejadas en las siguientes secciones del Plan Sectorial:
a) Planificación, ya que en esta sección, se describen las acciones que todas las
entidades pertenecientes al Sector Recursos Hídricos, deben desarrollar y ser
reflejados en los Planes Estratégicos Institucionales (PEI), coadyuvando al
cumplimiento de las metas y resultados definidos en el PDES desde la perspectiva
del sector.
b) Presupuesto Total Quinquenal, es la expresión cuantitativa de la planificación de

mediano plazo (PSDI) a través de la asignación de los recursos públicos a las
diferentes acciones que desarrollarán las entidades públicas vinculadas al sector,
consiguientemente el aporte de cada una de estas debe estar considerado en el
PSDI, garantizando la respectiva articulación.
5.2.2. Establecimiento de lineamientos sectoriales para las Entidades Autónomas

Territoriales
El parágrafo I del artículo 16 de la Ley Nº 777, de fecha 21 de enero de 2016

establece que:
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI), (…)
permiten integrar en el mediano plazo el accionar de los diferentes sectores,
estableciendo los lineamientos para la planificación territorial (…)”. (Las negrillas
no forman parte del texto)
Asimismo, el artículo 16, parágrafo III, numeral 3 de la precitada Ley establece que:
“Los PSDI toman en cuenta la territorialización de acciones en las jurisdicciones

de las entidades territoriales u otras delimitaciones territoriales, (...).”
De la misma forma el Parágrafo II, del artículo 17 de la Ley Nº 777, establece que:
“1. Los Planes de gobiernos autónomos departamentales que se elaborarán en
concordancia con el PDES) y en articulación con los (PSDI).
105
SP/GP34/N17-G1
2. Los Planes de gobiernos autónomos regionales y de gobiernos autónomos
municipales que se elaborarán en concordancia con el PDES y el PTDI, del
gobierno autónomo departamental que corresponda, en articulación con los
PSDI.” (Las negrillas no forman parte del texto)
Asimismo, los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes

integral, señala:
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) son planes
de carácter operativo que permiten integrar en el mediano plazo el accionar de los
diferentes sectores, estableciendo los lineamientos para la planificación territorial y
orientaciones para el sector privado, organizaciones comunitarias, social
cooperativas, así como para el conjunto de las organizaciones sociales, (…)”
Por otra parte el Plan de Desarrollo Económico y Social aprobado mediante Ley Nº
786, de 9 de marzo de 2016, establece que al menos los resultados vinculados
directamente al Sector Recursos Hídricos son:
i. R128.Se han elaborado y diseminado paquetes tecnológicos intercientíficos y

de diálogo de saberes que incluyen prácticas para mejorar la producción y
productividad agropecuaria con resiliencia al cambio climático, en
diferentes pisos ecológicos: andenes, camellones, sistemas hidráulicos
moxeño- amazónicos, sistemas de acopio (pirwas) y conservación de
alimentos.
ii. R265.Al menos 14 cuencas implementan planes y acciones de gestión integral.
iii. R266. Al menos 225 micro cuencas intervenidas cuentan con acciones en
gestión integral de recursos hídricos y manejo integral de cuencas.
iv. R270.Al menos 30% de municipios de alto riesgo de desastres, han reducido su
vulnerabilidad frente eventos adversos, hidrometeorológicos y climáticos,
en el marco de acciones de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático.
v. R271. La mayoría de los departamentos cuentan con Sistemas de Alerta
Temprana – SAT consolidados e integrando los SATs municipales y/o
mancomunidades al Sistema Nacional de Alerta Temprana para Desastres
– SNATD.
vi. R274.Se han recuperado cuerpos de agua en al menos 5 cuencas (Rocha, Piraí,
Guadalquivir, Katari y Cotagaita).
vii. R163. Se ha alcanzado 700 mil Ha. de superficie con riego, con participación
de las Entidades Territoriales Autónomas y del sector privado con una
106
SP/GP34/N17-G1
ampliación de 338 mil Ha. hasta el 2020, comprendiendo la producción de
arroz bajo riego inundado, sistemas de riego revitalizados, riego tecnificado de
hortalizas y frutales, sistema de riego con represas, riego a través de reúso de
aguas residuales, cosecha de agua y proyectos multipropósito.
Es necesario considerar que las orientaciones para las Entidades Territoriales deben
ser en el marco de sus competencias; al respecto, la Constitución Política del Estado,
de 7 de febrero de 2009, con relación a la distribución de competencias en el artículo
297, parágrafo I, expone:
“Las competencias definidas en esta Constitución son:

a) Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se
transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.
b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una

determinada materia las facultades, legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo
transferir y delegar estas dos últimas.
c) Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del

Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y
ejecutiva.
d) Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea

Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las
entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La
reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónoma.”
Bajo el contexto preestablecido, en el siguiente cuadro se detallan las competencias

de los Gobiernos Autónomos Departamentales y Gobiernos Autónomos Municipales
en el Sector Recursos Hídricos:
RESUMEN DE COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DEPARTAMENTALES DEL SECTOR RECURSOS HÍDRICOS
DENOMINACIÓN TIPO DE COMPETENCIA Y DESCRIPCIÓN
MARCO LEGAL
Gobiernos Concurrente Constitución 11. Protección de cuencas
Autónomos Política del Estado
Departamentales Artículo 299
Parágrafo II.,
Numeral 11
Concurrente Ley Nº 031, a) Ejecutar la política general de conservación y

Artículo 87, protección de cuencas, suelos, recursos forestales
Parágrafo IV, y bosques.
Numeral 1 inciso
a)
107
SP/GP34/N17-G1
MARCO LEGAL
Concurrente Ley Nº 1700,
Artículo 24, inciso a) Formular y ejecutar los planes de desarrollo
a) y c) forestal departamental establecidos en las
estrategias, políticas, normas y planes a nivel
nacional, en coordinación, cuando sea del caso,
con otros departamentos, compatibles con los
planes a nivel de cuenca.
c) Formular y ejecutar programas y proyectos de
inversión pública en rehabilitación de cuencas y
tierras forestales, aforestación y reforestación,
conservación y preservación del medio ambiente,
que promuevan el efectivo cumplimiento del
Régimen Forestal de la Nación en sus respectivas
jurisdicciones con la participación o por
intermedio de los municipios.
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del

Numeral 31, Parágrafo I del Artículo 300 de la
Ley Nº 031, Constitución Política del Estado, los gobiernos
Exclusivas Artículo 91, departamentales tienen la competencia exclusiva
Parágrafo III de promoción y administración de los servicios
para el desarrollo productivo y Recursos
Hídricos.
Fuente: elaboración en base al marco legal competencial de las ETAs
RESUMEN DE COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES

AUTÓNOMOS DEL SECTOR RECURSOS HÍDRICOS
MARCO LEGAL
Concurrente Constitución 11. Protección de cuencas.
Política del Estado
Artículo 299
Parágrafo II.,
Numeral 11
Gobiernos Municipales
Autónomos
Ley Nº 031, I. De acuerdo a la competencia concurrente del
Artículo 91, Numeral 16, Parágrafo II del Artículo 299 de la
Parágrafo Constitución Política del Estado, se distribuyen
I. Numeral 3 las competencias de la siguiente forma:
inciso a) y b) De
acuerdo a la (…) e) Ejecutar, regular y establecer
competencia mecanismos para el funcionamiento del
Concurrentes concurrente del Sistema de Innovación Recursos Hídricos y
Numeral 16, Agroforestal, y la concurrencia en el desarrollo
Parágrafo II del y coordinación de procesos de innovación y
Artículo 299 de la transferencia de ciencia y tecnología
Constitución (…).
Política del
Estado.
Concurrente Ley Nº 1700, c) Formular y ejecutar programas y proyectos

Artículo 24, inciso de inversión pública en rehabilitación de
c) cuencas y tierras forestales, aforestación y
reforestación, conservación y preservación del
medio ambiente, que promuevan el efectivo
cumplimiento del Régimen Forestal de la
Nación en sus respectivas jurisdicciones con la
108
SP/GP34/N17-G1
MARCO LEGAL
participación o por intermedio de los
municipios.
Fuente: elaboración en base al marco legal competencial de las ETAs
Por todos los elementos normativos expuestos precedentemente, se dispone que el

Agua (MMAyA), del Ministerio Cabeza de Sector, debería establecer lineamientos
para que las Entidades Territoriales Autónomas (Gobiernos Autónomos
Departamentales y Gobiernos Municipales Autónomos) en el marco de sus
competencias y atribuciones desarrollen acciones de tal forma que coadyuven a
alcanzar los resultados establecidos en el PDES, vinculados al Sector Recursos
Hídricos de tal forma que permita la territorialización de las acciones consideradas,
en los 9 departamentos y en los 339 municipios del país, según corresponda.
5.2.3. Orientaciones para los principales Actores Privados y Sociales
Conforme lo dispuesto por la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, en su artículo 16,

parágrafo I, establece que:
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI), se

desprenden del PDES y son planes de carácter operativo que permiten integrar en
el mediano plazo el accionar de los diferentes sectores, estableciendo los
lineamientos para la planificación territorial y orientaciones para el sector privado,
organizaciones comunitarias, social cooperativas, así como para el conjunto de los
actores sociales". (Las negrillas no forman parte del texto).
La misma Ley, en el artículo 16, parágrafo III, del numeral 2 señala:
“El Ministerio cabeza de sector realiza la coordinación y formulación del PSDI

recuperando los lineamientos del PDES, recogiendo y articulando las demandas
del sector privado y de las organizaciones sociales que corresponden al sector.
Asimismo, el artículo 3 de la citada Ley determina a los fines del Sistema de

Planificación Integral del Estado, que en su inciso a) establece:
“Lograr que la planificación de largo, mediano y corto plazo tenga un enfoque

integrado y armónico, y sea el resultado del trabajo articulado de los niveles de
gobierno, con participación y en coordinación con los actores sociales”. (Las

integral, señala:
109
SP/GP34/N17-G1
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) son planes de
carácter operativo que permiten integrar en el mediano plazo el accionar de los diferentes
sectores, estableciendo los lineamientos para la planificación territorial y orientaciones
para el sector privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas, así como para el
conjunto de las organizaciones sociales, (…)” (Las negrillas no forman parte del texto)
Producto de la supervisión realizada se estableció que entre los principales actores

privados y las organizaciones sociales a ser considerados en el Plan Sectorial de
son los siguientes:
a) Actores Privados
i. Departamento de La Paz
- Para la perforación de pozos de agua, se requiere contratar una
empresa privada y/o gestionar a través de la gobernación o estado
central.
ii. Departamento de Santa Cruz

- EPSAS
- Universidades Privadas
- Cooperativa de Agua de San Ignacio de Velasco COOSIV
- Entidades prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario - EPSAS
iii. Departamento de Cochabamba

- EPSAS Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento S.A.
- Universidad Católica Boliviana "San Pablo" Cochabamba
- Universidad Privada Boliviana.
- TAQUIÑA: Acciones de cuero propio (Empresa Privada)
- Aguas de Castilla:
- SINERGIA: Empresa Generadora de Energía, conduce el agua para
luego desembocar en la laguna de SEMAPA
iv. Departamento de Tarija

- Cooperativa de Servicios de Agua y Alcantarillado Tarija
COSSALT.
- Cooperativas Locales de Agua.
v. Departamento de Chuquisaca
- GITEC, Consultora a cargo del Proyecto Sucre II
vi. Departamento de Potosí

- Empresa Huaraya Cons.
- Sociedad Accidental del Valle.
110
SP/GP34/N17-G1
- ITEC S.R.L.
vii. Departamento de Oruro

- Minería privada (Illapa, Sinchi Wayra, Tiahuacu, Inti Raymi)
- Cooperativistas mineros (Poopó, Japo, Santa Fé)
- Industria (Cervecería Boliviana Nacional)
- EPSAS.
- Cervecería Boliviana Nacional Planta Huari (de manera negativa
por el uso excesivo de agua)
viii. Departamento del Beni

- Asociación de pescadores
- Empresarios privados SADEXNOR
- Mancomunidad Municipios - MAMUNAB
ix. Departamento de Pando

- PICOTAGUA
- AGUA LINDA
- UNIAGUA
- PERLA DEL ACRE.
b) Actores Sociales
i. Departamento La Paz
- Organismos de Gestión de cuencas de la cuenca media al río
Suchez, Ilave, Charasani, Luribay, Jaruma, Sica Sica
(Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos La
Paz a través de sus organizaciones sociales (Organizaciones
territoriales la base)
- Mancomunidad Municipal de los Municipios del Noroeste Paceño.
- Autoridades originarias de las comunidades del D-3 (Bartolina y
Tupac Katari)
- Autoridades de las urbanizaciones del municipio de Viacha.
- Juntas vecinales
- Centrales y Subcentrales de macro distritos rurales.
ii. Departamento Santa Cruz

- Organizaciones Territoriales de Base
- Sindicatos.
- Interculturales
- Campesinos
- Juntas vecinales
- Comités de Agua en comunidades
- Juntas Vecinales
111
SP/GP34/N17-G1
- Federación de comunidades interculturales productoras de Yapacaní
- Federación de comunidades interculturales agroforestales "El
Chura"
- Asociación de psicultoras
- Comunidad de indígenas
- Asociación de cabildeo indígena de San Ignacio
iii. Departamento Cochabamba

- OTB Organización Territorial Base
- Comunidades de Cuenca arriba para el manejo del agua
- Comunidades de cuenca abajo para el manejo de agua
- Lavadores de Autos
- Los regantes.
- Federación del trópico y yungas
- Centrales
- Subcentrales
- Sindicatos
- Asociación de Regantes Bellavistas
- OTBs
- Asociación de Regantes la Angostura
- Asociación de Regantes el PASO
- ASITRIC: Asociación de Sistemas de Riego de Tiquipaya y
Colcapirua
- COAPAT: Comité de agua potable de Tiquipaya condominios y
urbanizaciones
- Asociaciones de familias que hacen uso de agua (perforación de
pozos)
iv. Departamento Tarija

- Asociación de regantes
- OTBs
- Juntas Vecinales
- Organizaciones Sociales Sindicales de cada comunidad.
- OTBs Organizaciones Territoriales de Base
- Comité de Agua
- Autoridades Comunales
- Central de campesinos
- Comité de Riego
- Comité de Seguimiento
- Comunidades del Municipio
- Corregidores de todas las comunidades
- Central de Campesinos
112
SP/GP34/N17-G1
- Asociación de Productores de Vid.
v. Departamento Chuquisaca
- Organizaciones de las federaciones regionales del departamento.
- FUTPOCH
- Federación de Cintis
- Federación de Chacos
- Comunarios Tumpeka
- Comunarios Cajamarka
vi. Departamento Potosí

- OGC Organización de Gestión Territorial de cuencas.
- Federación de Campesinos
- Comunidades Yanayo Grande, viejo, torreni.
- Municipio de Acasio.
- Autoridades Originarias
- Corregidor - 2º mayor Jilancos
- Comunidades de la zona norte, este y oeste
- OTBs
vii. Departamento Oruro

- Regantes
- Juntas Vecinales
- Productores Agropecuarios
- Comunidad Originaria Chipaya, a donde se provee agua por
cisternas en períodos de sequía.
- Control Social
- Comité Cívico
- Agrupación Bartolina Sisa
- Autoridades Originarias
- Juntas Vecinales
- Corregidores
- Agentes Municipales
viii. Departamento Beni

- Federación de campesinos
- CIRABO Central Indígena Regional Amazonía Boliviana.
ix. Departamento Pando

- Asociación de pescadores
- OTB Organización Territorial de Base
- Juntas Vecinales
113
SP/GP34/N17-G1
En el marco del contexto normativo expuesto precedentemente, el Plan Sectorial de

elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua debería recoger y articular
las demandas del sector privado y de las organizaciones sociales, y traducirlas en
orientaciones para el sector privado, organizaciones comunitarias, social
cooperativas, así como para el conjunto de los actores sociales del Sector Recursos
Hídricos.
5.2.4. Integración de los diferentes Sectores
La Ley Nº 777, en su artículo 16, parágrafo I, establece que:
“Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI), se desprenden del
PDES y son planes de carácter operativo que permiten integrar en el mediano plazo el
accionar de los diferentes sectores, estableciendo los lineamientos para la planificación
territorial y orientaciones para el sector privado, organizaciones comunitarias, social
cooperativas, así como para el conjunto de los actores sociales". (Las negrillas no forman
parte del texto).
El artículo 5 Numeral 2 de la citada Ley en cuanto a la Planificación Sectorial de

Desarrollo Integral, como:
“(…). Comprende procesos de planificación multisectorial de articulación y

coordinación de acciones entre los diferentes sectores.” (Las negrillas no forman
parte del texto).

Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) en el numeral 5.5.4.,
correspondiente a la articulación intersectorial, señala:
“Para aquellos resultados que requieran la participación de otros sectores, confor-

me a los acciones definidas en el cuadro N°3 (programas y proyectos), el sector
debe identificar (en los casos que lo amerite) las acciones que otros sectores deben
desarrollar para garantizar el cumplimiento de los resultados. (…).”
Por lo expuesto, para materializar los resultados establecidos en el Plan de Desarrollo

Económico y Social en el Marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien (PDES),
vinculados el Sector Recursos Hídricos; se requiere que otros sectores intervengan y
coadyuven con sus productos y/o acciones específicas; consiguientemente, el Plan
(MMAyA) debería establecer claramente la participación de sectores imprescindibles,
definiendo la oportunidad, temporalidad y calidad en la provisión de los productos
y/o las acciones de éstos, permitiendo la adecuada coordinación e integración con el
Sector Recursos Hídricos.
114
SP/GP34/N17-G1
5.3. Calidad del Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).
5.3.1. Objeto del Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien
Para un análisis normativo del Objeto de la Planificación debemos iniciar con los
fundamentos que orientan al Sistema de Planificación Integral del Estado, para lo
cual la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, en su artículo 6, establece:
“Los fundamentos que orientan al Sistema de Planificación Integral del Estado, son los siguientes:
c) Planificación con Integralidad. Es la planificación del desarrollo integral para

Vivir Bien, en sus diferentes dimensiones sociales, culturales, políticas,
económicas, ecológicas y afectivas, en las diferentes estructuras organizativas
del Estado, para permitir el encuentro armonioso entre el conjunto de seres,
componentes y elementos de la Madre Tierra.
(…)
- Planificación con Respeto de Derechos. Consiste en aplicar la planificación del
desarrollo integral para Vivir Bien de largo, mediano y corto plazo, de forma
complementaria, compatible e interdependiente con la gestión de los sistemas de
vida, considerando los derechos establecidos en la Constitución Política del
Estado y en el Artículo 9 de la Ley N° 300, Marco de la Madre Tierra y
Desarrollo Integral para Vivir Bien.
(…).” (Lo subrayado no forma parte del texto)
Al respecto, la Ley N° 300, de 15 de octubre de 2012, en su artículo 5 establece las

siguientes definiciones:
“1. Madre Tierra. Es el sistema viviente dinámico conformado por la comunidad

indivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos, interrelacionados,
interdependientes y complementarios, que comparten un destino común. La
Madre Tierra es considerada sagrada; alimenta y es el hogar que contiene,
sostiene y reproduce a todos los seres vivos, los ecosistemas, la biodiversidad,
las sociedades orgánicas y los individuos que la componen. (…)
4. Componentes de la Madre Tierra Para Vivir Bien. Son los seres, elementos y
procesos que conforman los sistemas de vida localizados en las diferentes zonas
de vida, que bajo condiciones de desarrollo sustentable pueden ser usados o
aprovechados por los seres humanos, en tanto recursos naturales, como lo
establece la Constitución Política del Estado.
(…)
12. Sistemas de Vida. Son comunidades organizadas y dinámicas de plantas,

animales, micro organismos y otros seres y su entorno, donde interactúan las
comunidades humanas y el resto de la naturaleza como una unidad funcional,
bajo la influencia de factores climáticos, fisiográficos y geológicos, así como de
las prácticas productivas, la diversidad cultural de las bolivianas y los
bolivianos, incluyendo las cosmovisiones de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas. En lo
operacional los sistemas de vida se establecen a partir de la interacción entre
las zonas de vida y las unidades socioculturales predominantes que habitan cada
115
SP/GP34/N17-G1
zona de vida e identifican los sistemas de manejo más óptimos que se han
desarrollado o pueden desarrollarse como resultado de dicha interrelación.
(…)
16. Zonas de Vida. Son las unidades biogeográficas-climáticas que están

constituidas por el conjunto de las comunidades organizadas de los componentes
de la Madre Tierra en condiciones afines de altitud, ombrotipo, bioclima y suelo.
(…)” (Lo subrayado no forma parte del texto)
El artículo 9 de la precitada Ley, en lo referido a los derechos de la Madre Tierra

señala:
“El Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la
Madre Tierra, debe ser realizado de manera complementaria, compatible e
interdependiente de los siguientes derechos:
a. Derechos de la Madre Tierra, como sujeto colectivo de interés público como la

interacción armónica y en equilibrio entre los seres humanos y la naturaleza,
en el marco del reconocimiento de que las relaciones económicas, sociales,
ecológicas y espirituales de las personas y sociedad con la Madre Tierra están
limitadas por la capacidad de regeneración que tienen los componentes, las
zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra en el marco de la Ley N° 071 de
Derechos de la Madre Tierra.
(…)” (Las negrillas no forman parte del texto)
De la misma forma, el artículo 10 de la precitada Ley, dentro de las obligaciones del

Estado Plurinacional, establece:
“(…)
2. Incorporación del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra para Vivir Bien en las políticas, normas, estrategias, planes, programas y
proyectos del nivel central del Estado y de las entidades territoriales autónomas.
(…).” (Las negrillas no forman parte del texto)
El Desarrollo Integral para Vivir Bien, correspondiente a un Plan Sectorial de

Desarrollo Integral para Vivir Bien, se establece en el artículo 5 numeral 1 de la Ley
Nº777, de 21 de enero de 2016, como:
“el proceso continuo de generación e implementación de medidas y acciones
sociales, comunitarias, ciudadanas y de gestión pública para la creación, provisión
y fortalecimiento de condiciones, capacidades y medios materiales, sociales y
espirituales, en el marco de prácticas y de acciones culturalmente adecuadas y
apropiadas, que promuevan relaciones solidarias, de apoyo y cooperación mutua,
de complementariedad y de fortalecimiento de vínculos edificantes comunitarios y
colectivos para alcanzar el Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra.” (Las
El parágrafo I del artículo 16 de la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, refiere que:

“I. Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI), se
desprenden del PDES y son planes de carácter operativo que permiten integrar en
116
SP/GP34/N17-G1
el mediano plazo el accionar de los diferentes sectores, estableciendo los
lineamientos para la planificación territorial y orientaciones para el sector
privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas, así como para el
conjunto de los actores sociales.” (Las negrillas no forman parte del texto).
El parágrafo III del artículo 16 de la mencionada Ley, establece los criterios

principales para la elaboración de los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para
Vivir Bien, señalando:
“1. El Ministerio cabeza de sector, articula al conjunto de las entidades públicas

bajo su dependencia, tuición o sujeción, a través de un proceso de planificación
Estratégicos Corporativos, según corresponda a cada sector.
2. El Ministerio cabeza de sector realiza la coordinación y formulación del PSDI

3. Los PSDI toman en cuenta la territorialización de acciones en las jurisdicciones

de las entidades territoriales u otras delimitaciones territoriales, según
corresponda, con enfoque de gestión de sistemas de vida, gestión de riesgos y
cambio climático.” (Las negrillas no forman parte del texto)
En el mismo sentido, los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes

Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) en el numeral 4.2.,
correspondiente a la gestión de sistemas de vida de la madre tierra, señala:
“Los sistemas de vida comprenden la interacción armónica y el equilibrio en el

relacionamiento entre los seres humanos con la naturaleza, en el marco de la
complementariedad de derechos establecida en la Ley N° 300 y la gestión de los
sistemas de vida de la Madre Tierra.”
El Clasificador Presupuestario aprobado mediante Resolución Ministerial N° 544 de

fecha 20 de julio de 2015 y Resolución Ministerial N° 536 de fecha 24 de junio de
2016 emitidos por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, específicamente
en el Clasificador de Sectores Económicos, establece:
CLASIFICADOR DE SECTORES ECONÓMICOS

CÓDIGOS DENOMINACIÓN SIGLA
(…) (…) (…)
12 RECURSOS HÍDRICOS RECH
(…) (…) (…)
Fuente: Cuadro expuesto en el Clasificador de Sectores Económicos de los Clasificadores
Presupuestarios para la gestión 2017, aprobado mediante Resolución Ministerial N°
536, de 24 de junio de 2016 (Página 137)
De acuerdo al anexo VIII de la Resolución Bi-Ministerial Nº 07 de 24 de junio de

2016 que aprueba las Directrices de Formulación Presupuestaria y de Planificación de
117
SP/GP34/N17-G1
Inversión Pública para el Presupuesto gestión 2017, establece las estructuras
Programáticas Presupuestarias y Sectores Económicos para el Nivel Central del
Estado, Gobiernos Autónomos Departamentales y Gobiernos Autónomos
Municipales, en los mismos se habilitan las categorías de las estructuras
programáticas y sector económico vinculado al Sector Recursos Hídricos (código 12),
según se puede observar en el siguiente extracto del referido anexo:
Fuente: Cuadro expuesto en las Directrices de Formulación Presupuestarias y de Planificación e

Inversión Pública para el presupuesto gestión 2017, aprobado mediante Resolución Bi-Ministerial N° 07,
de 24 de junio de 2016 (Página 117)
Fuente: Cuadro expuesto en las Directrices de Formulación Presupuestarias y de Planificación e

Inversión Pública para el presupuesto gestión 2017, aprobado mediante Resolución Bi-Ministerial N°
07, de 24 de junio de 2016 (Página 119)
Fuente: Cuadro expuesto en las Directrices de Formulación Presupuestarias y de Planificación e Inversión

Pública para el presupuesto gestión 2017,aprobado mediante Resolución Bi-Ministerial N° 07, de 24 de
junio de 2016 (Página 121)
118
SP/GP34/N17-G1
Como se estableció en el marco legal precedente, el Ministerio de Medio Ambiente y
Agua está a cargo del Sector Recursos Hídricos; por tanto el referido Ministerio al
momento de elaborar el PSDI, debería considerar a las Zonas de Vida (Unidades
biogeográficas-climáticas en condiciones afines de Altitud, Ombrotipo, Bioclima y
Suelo) y Unidades Socioculturales de los Sistemas de Vida (Comunidades
organizadas y dinámicas de plantas, animales, micro organismos y otros seres y su
entorno, donde interactúan las comunidades humanas y el resto de la naturaleza como
una unidad funcional), de la Madre Tierra (Sistema viviente dinámico conformado
por la comunidad indivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos),
vinculados al Sector Recursos Hídricos, así como las dimensiones sociales,
culturales, políticas, económicas, ecológicas y afectivas y las estructuras del Estado,
relacionadas al sector de referencia. En términos operativos, la planificación sectorial
debería considerar a todas las entidades y empresas públicas, incluyendo a las ETAs,
actores privados y sociales vinculados al Sector Recursos Hídricos.
5.3.2. Diagnóstico Sectorial
El numeral 1 del artículo 5, de la Ley Nº 777, define el Desarrollo Integral para Vivir
Bien, como:
“Es el proceso continuo de generación e implementación de medidas y acciones

sociales, comunitarias, ciudadanas y de gestión pública para la creación, provisión
y fortalecimiento de condiciones, capacidades y medios materiales, sociales y
espirituales, en el marco de prácticas y de acciones (…).” (Las negrillas no forman
parte del texto)
Por otra parte, la citada Ley, en su artículo 16, parágrafo II, numeral 2, indica que el
diagnóstico:
“Es un resumen comparativo de los avances logrados en el sector en los últimos

años, estado de situación, problemas y desafíos futuros”. (Las negrillas no forman
parte del texto)
En el mismo sentido, los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes

correspondiente descripción del contenido de los Planes Sectoriales de Desarrollo
Integral, señala:

(…)
2. Diagnóstico. Comprende:
a) Evaluación comparativa del sector en los últimos años
b) Evaluación del estado de situación del sector
c) Análisis del sector en el territorio
- Análisis de sistemas de vida
119
SP/GP34/N17-G1
- Análisis de vulnerabilidad a los riesgos y cambio climático
d) Análisis Externo
e) Problemas y desafíos futuros.
(…).”
De acuerdo a lo señalado, en el punto 5.2.2, del presente informe al menos los

siguientes resultados están vinculados al Sector Recursos Hídricos:
i. R163. Se ha alcanzado 700 mil Ha. de superficie con riego, con participación de
las Entidades Territoriales Autónomas y del sector privado con una ampliación
de 338 mil Ha. hasta el 2020, comprendiendo la producción de arroz bajo riego
inundado, sistemas de riego revitalizados, riego tecnificado de hortalizas y
frutales, sistema de riego con represas, riego a través de reúso de aguas
residuales, cosecha de agua y proyectos multipropósito.
ii. R128. Se han elaborado y diseminado paquetes tecnológicos intercientíficos y de

diálogo de saberes que incluyen prácticas para mejorar la producción y
productividad agropecuaria con resiliencia al cambio climático, en diferentes
pisos ecológicos: andenes, camellones, sistemas hidráulicos moxeño-
amazónicos, sistemas de acopio (pirwas) y conservación de alimentos.
iii. R265. Al menos 14 cuencas implementan planes y acciones de gestión integral.
iv. R266. Al menos 225 micro cuencas intervenidas cuentan con acciones en gestión
integral de recursos hídricos y manejo integral de cuencas.
v. R270. Al menos 30% de municipios de alto riesgo de desastres, han reducido su

vulnerabilidad frente eventos adversos, hidrometeorológicos y climáticos, en el
marco de acciones de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático.
vi. R271. La mayoría de los departamentos cuentan con Sistemas de Alerta

Temprana – SAT consolidados e integrando los SATs municipales y/o
mancomunidades al Sistema Nacional de Alerta Temprana para Desastres –
SNATD.
vii. R274. Se han recuperado cuerpos de agua en al menos 5 cuencas (Rocha, Piraí,
Guadalquivir, Katari y Cotagaita).
Por lo expuesto, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua en su calidad de cabeza de

sector, debería incorporar en el diagnóstico del PSDI información histórica de los
avances logrados en los últimos años, estado de situación, problemas y desafíos
futuros del Sector Recursos Hídricos, así como los resultados establecidos en el
PDES vinculados al Sector, generando la línea base correspondiente al año 2015.
120
SP/GP34/N17-G1
5.3.3. Impactos Sectoriales de Mediano Plazo (Efectos)
El Decreto Supremo N° 29894, en su artículo 14 señala:
“I. Las Ministras y los Ministros del Órgano Ejecutivo, en el marco de las
competencias asignadas al nivel central en la Constitución Política del Estado
tienen las siguientes atribuciones:
1) Proponer y coadyuvar en la formulación de las políticas generales del gobierno.

2) Proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector.
Asimismo el artículo 50 de la Ley Nº 300, de 15 de octubre de 2012, en su parágrafo

I, en lo referido a objetivos, metas e indicadores, establece:
“El Estado Plurinacional de Bolivia, definirá las metas e indicadores anuales y
plurianuales de los objetivos del Vivir Bien, a través del desarrollo integral en
armonía y equilibrio con la Madre Tierra, sobre la base de un enfoque holístico y en
el marco de los principios de la presente Ley.”(Las negrillas no forman parte del
texto)
De la misma forma, el artículo 16 parágrafo II numeral 4 de la Ley Nº 777, señala

que la Planificación:
“Es la propuesta de implementación de acciones en el marco de las metas y

resultados definidos en el PDES desde la perspectiva del sector”. (Las negrillas no
El parágrafo II del artículo 16 de Ley N° 777, refiere que:

(…)
(…)”. (Las negrillas y lo subrayado no forma parte del texto)
Por otra parte la Ley Nº 777, en su artículo 7, numeral 2, parágrafo I, establece que
las entidades ejecutivas tiene la responsabilidad de:
“(…)
b. Elaborar sus planes articulados y en concordancia con el Plan General de
Desarrollo Económico y Social, y el Plan de Desarrollo Económico y Social.
c. Implementar sus planes en el ámbito de sus atribuciones o competencias.
121
SP/GP34/N17-G1
d. Realizar el control, seguimiento y evaluación al logro de sus metas, resultados y

acciones contenidas en sus planes y los ajustes que correspondan.
(…)”. (Las negrillas no forman parte del texto)
De la misma forma, el artículo 11 de la precitada Ley, indica que:
“La planificación integral del Estado en el marco del Sistema de Planificación

Integral del Estado, se realiza tomando en cuenta el siguiente proceso cíclico de
avance cualitativo permanente:
(…)
4. Seguimiento al cumplimiento de las metas, resultados y acciones contenidas en
los planes.
(…)
En la misma línea el artículo 9 de la Ley N° 777, define que:
“Los planes de largo, mediano y corto plazo, así como sus resultados, serán objeto
de la supervisión y control externo posterior en el marco de los Artículos 213 y 217
de la Constitución Política del Estado, con el acceso irrestricto a la información por
parte de cualquier entidad e institución, para verificar los avances y logros en las
metas, resultados y acciones en términos de eficacia, eficiencia, efectividad y
economicidad, así como su articulación y concordancia con el Plan de Desarrollo
Económico y Social.” (Las negrillas no forman parte del texto)
Las Normas de Auditoría Operacional aprobadas mediante Resolución CGE

057/2016, de 6 de julio de 2016, definen:
“(…)
Efectividad: Es el grado del logro de los resultados finales (impacto) con relación a
los esperados. En términos generales la fórmula para determinar el índice de
efectividad es:
Resultados finales logrados
EFECTIVIDAD = Resultados finales esperados x 100
(…)
Resultado Final: Es el cambio definitivo (impacto) que busca generar el producto

(bienes, servicios y/o normas) en la sociedad.
(…).”
Asimismo el parágrafo IV numeral 6 de las precitadas Normas, establece que:
“El seguimiento a las metas, resultados y acciones del plan, se realizará de forma
anual y su evaluación de impacto a medio término y al final del quinquenio.” (Las
122
SP/GP34/N17-G1
En ese entendido respecto al marco normativo expuesto precedentemente, el Plan
(MMAyA), debería definir técnicamente los impactos sectoriales de mediano plazo
(efectos sectoriales), que se pretende alcanzar al 2020, consistentes con las metas y
resultados del PDES relacionados al sector de referencia, de tal forma que permita a
los diferentes actores (públicos, privados y sociedad), ordenar y sincronizar sus
acciones, desencadenando causalmente el y/o los impactos sectoriales de mediano
plazo (efectos sectoriales), así como permitir a las instancias correspondientes realizar
el seguimiento, evaluación y control (efectividad) del mismo.
5.3.4. Curso de Acción Sectorial
La Ley Nº 777, en su artículo 6, en cuanto a los fundamentos que orientan el

desarrollo e implementación del Sistema de Planificación Integral del Estado,
establece:
“Los fundamentos que orientan al Sistema de Planificación Integral del Estado, son los
siguientes:
1. (…).
b. Planificación con Complementariedad. Comprende las concurrencias de

acciones, en el marco de metas y resultados comunes, por parte de todas las entidades
comprendidas en el ámbito de aplicación de la presente Ley para alcanzar el desarrollo
integral para Vivir Bien y construir una sociedad justa, solidaria y equitativa”. (Las
negrillas y el subrayado no forman parte del texto)
Asimismo, el artículo 5 de la mencionada Ley, establece la siguiente definición:
“1. Desarrollo Integral para Vivir Bien. Es el proceso continuo de generación e

implementación de medidas y acciones sociales, comunitarias, ciudadanas y de gestión
pública para la creación, provisión y fortalecimiento de condiciones, capacidades y
medios materiales, sociales y espirituales, en el marco de prácticas y de acciones
culturalmente adecuadas y apropiadas, que promuevan relaciones solidarias, de apoyo
y cooperación mutua, de complementariedad y de fortalecimiento de vínculos
edificantes comunitarios y colectivos para alcanzar el Vivir Bien en armonía con la
Madre Tierra.
2. Planificación Sectorial de Desarrollo Integral. Articula las propuestas del sector y

del conjunto de las entidades, instituciones y empresas públicas bajo tuición, sujeción o
dependencia del Ministerio cabeza de sector, de forma simultánea y complementaria,
de acuerdo a lo establecido en la planificación nacional de largo y mediano plazo.
Comprende procesos de planificación multisectorial de articulación y coordinación de
acciones entre los diferentes sectores.
(…)” (Las negrillas y el subrayado no forma parte del texto).
El parágrafo I del artículo 16 de la Ley Nº 777, establece que:
123
SP/GP34/N17-G1
desprenden del PDES y son planes de carácter operativo que permiten integrar en el
mediano plazo el accionar de los diferentes sectores, estableciendo los lineamientos
para la planificación territorial y orientaciones para el sector privado, organizaciones
comunitarias, social cooperativas, así como para el conjunto de los actores sociales.”
De la misma forma, la mencionada Ley, en su artículo 6, numeral 2, “Planificación

con Complementariedad”, señala:
“Comprende las concurrencias de acciones, en el marco de metas y resultados

comunes, por parte de todas las entidades (…)” (Las negrillas no forman parte del
texto).
El numeral 2 del parágrafo V del artículo 16 de la Ley Nº 777, en lo referido a los

procesos complementarios a la planificación sectorial establece:
“Articularán las acciones definidas en la planificación sectorial en metas y resultados

complementarios multisectoriales, incluyendo estrategias y mecanismos de
coordinación multisectorial”. (Las negrillas no forman parte del texto).
Por otra parte, en su artículo 16 parágrafo II, numeral 4, respecto a la estructura y

contenido mínimo de los PSDI, establece:
“4. Planificación. Es la propuesta de implementación de acciones en el marco de las

metas y resultados definidos en el PDES desde la perspectiva del sector”. (El subrayado
no forma parte del texto).
Los fines del Sistema de Planificación Integral del Estado, se encuentran establecidos
en su artículo 3, de la Ley Nº777, de la siguiente manera:
“(…)
b. Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no
financieros del Estado Plurinacional, para el logro de las metas, resultados y acciones
identificadas en la planificación.
c. Realizar el seguimiento y evaluación integral de la planificación, basado en metas,
resultados y acciones, contribuyendo con información oportuna para la toma de
decisiones de gestión pública”. (Las negrillas no forman parte del texto).
El artículo 7 de la misma Ley Nº 777 en el numeral 2 Instancias Ejecutivas, inciso d)

refiere:
“Realizar el control, seguimiento y evaluación al logro de sus metas, resultados y

acciones contenidas en sus planes y los ajustes que correspondan”. (Las negrillas no
forman parte del texto).
124
SP/GP34/N17-G1
Asimismo, el artículo 11 de la Ley Nº777, en lo referido al proceso cíclico de la
planificación integral del estado para vivir bien, establece el siguiente proceso cíclico
de avance cualitativo permanente:
“1. Formulación de planes de largo, mediano y corto plazo.
2. Asignación de recursos.
3. Implementación integral y articulada de los planes.
4. Seguimiento al cumplimiento de las metas, resultados y acciones contenidas en los

planes.
5. Evaluación y ajuste de los planes”. (Las negrillas no forman parte del texto).
El artículo 9 de la Ley 777, establece que:
“Los planes de largo, mediano y corto plazo, así como sus resultados, serán objeto de
la supervisión y control externo posterior en el marco de los Artículos 213 y 217 de la
Constitución Política del Estado, con el acceso irrestricto a la información por parte de
cualquier entidad e institución, para verificar los avances y logros en las metas,
resultados y acciones en términos de eficacia, eficiencia, efectividad y economicidad,
así como su articulación y concordancia con el Plan de Desarrollo Económico y
Social.” (Las negrillas no forman parte del texto).
Las Normas de Auditoría Operacional aprobadas mediante Resolución CGE

057/2016, de 6 de julio de 2016 definen:
“(…)
Eficacia: Es el grado de cumplimiento de objetivos a nivel de resultados inmediatos,
productos (bienes, servicios y/o normas) u operaciones, con relación a los
programados. La fórmula para determinar el índice de eficacia es:
Objetivos logrados x 100

EFICACIA =
Objetivos programados
Eficiencia: Es la optimización de los recursos que se disponen para el logro de
objetivos a nivel de resultados inmediatos, productos (bienes, servicios y/o normas) u
operaciones; para determinar el índice de eficiencia se aplica las siguientes fórmulas:
Recursos utilizados
Objetivos alcanzados x 100
EFICIENCIA =
Recursos programados
Objetivos programados
Recursos utilizados
EFICIENCIA = Objetivos alcanzados x 100
Estándar seleccionado
125
SP/GP34/N17-G1
Economía: Es la minimización del costo de los insumos utilizados; la fórmula para
obtener el índice de economía es:
Costo de los insumos utilizados

ECONOMÍA = x 100
Costo estándar de los insumos utilizados
(…)
Resultado Inmediato: Es el cambio inmediato que genera el producto (bienes, servicios
y/o normas) una vez entregado por una determinada entidad.
Producto: Son los bienes, servicios y/o normas que las diferentes entidades públicas
generan en el marco de sus competencias (facultades y atribuciones), que una vez
entregados a la sociedad generan los resultados inmediatos, intermedios (efecto) y
finales (impacto).
Operaciones: Es el conjunto de actividades relacionadas que conforman el proceso

productivo de la entidad y que transforma los insumos en productos (bienes, servicios
y/o normas).
Actividades: Es el conjunto de tareas desarrolladas dentro una operación.

(…)”.
Por lo expuesto, el Plan del Sector Recursos Hídricos y Rural con Desarrollo Integral
Para Vivir Bien 2016-2020 (PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL
(PSDI) DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA (MMAYA)),
elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua debería definir técnicamente
el curso de acción sectorial a seguir, diferenciando insumo, actividad, operación y
producto de manera lógica, causal, sincronizada y medible; de tal forma que permita
alcanzar los impactos sectoriales de mediano plazo definidos al 2020 (efectos
sectoriales), considerando a los diferentes actores (públicos, privados y sociedad) y
otros sectores. Asimismo, permitir a las instancias correspondientes realizar el
seguimiento, evaluación y control (eficacia, eficiencia y economía) de estas acciones.
5.3.5. Temporalidad del Plan Sectorial
La Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE, en el artículo
13, parágrafo III señala:
“III. La planificación de mediano plazo, con un horizonte de cinco (5) años, está
constituido por:
(…)
2. Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).

Bajo el mismo contexto normativo, se tiene dispuesto en el artículo 16:
126
SP/GP34/N17-G1
desprende del PDES y son planes de carácter operativo que permiten integrar en el
mediano plazo el accionar de los diferentes sectores, estableciendo los lineamientos
para la planificación territorial y orientaciones para el sector privado, (…).
(…)
IV. Los procedimientos para la aprobación e implementación de los Planes

Sectoriales de Desarrollo Integral, son:
(…)
6. El seguimiento a las metas, resultados y acciones del plan, se realizará de forma

anual y su evaluación de impacto a medio término y al final del quinquenio.” (Las
La Ley Nº 786 de 10 de marzo de 2016, aprueba Plan de Desarrollo Económico y

Social 2016-2020, señala en la Disposición Adicional, artículo único:
“I. Los Planes Sectoriales, Multisectoriales, Estratégicos Ministeriales,

Estratégicos Institucionales, de Empresas Públicas y otros en el marco de la Ley Nº
777 del Sistema de Planificación Integral del Estado, señalados en el Parágrafo II
del Artículo 4 de la presente Ley, deberán ser elaborados o adecuados al Plan de
Desarrollo Económico y Social 2016-2020, en el Marco del Desarrollo Integral
para Vivir Bien, en un plazo máximo de ciento veinte (120) días calendario,
computables a partir de la publicación de la presente Ley (…)” (Las negrillas no
Por los antecedentes legales señalados, con la puesta en vigencia de la Ley N° 786,
ésta desencadena la temporalidad y sincronización de todos los Planes de mediano
plazo para el sector público, con un periodo que abarca a las gestiones 2016 al 2020;
consiguientemente, el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA), debería tener una temporalidad de 5 años, que
comienza en la gestión 2016 y culmina en la gestión 2020.
5.3.6. Presupuesto Quinquenal del PSDI
La Constitución Política del Estado en lo referido a bienes y recursos del estado y su

distribución, a través de su artículo 339, parágrafo III establece:
“Los ingresos del Estado se invertirán conforme con el plan general de desarrollo
económico y social del país, el Presupuesto General del Estado y con la ley”. (Las
La Ley Nº 777 con relación a los fines del Sistema de Planificación Integral del
Estado, en su artículo 3, inciso b, establece:
“Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no

financieros del Estado Plurinacional, para el logro de las metas, resultados y
127
SP/GP34/N17-G1
acciones identificadas en la planificación”. (Las negrillas no forman parte del
texto)
El artículo 8 referido al financiamiento en su numeral III de la misma Ley indica:
“La asignación de recursos de las entidades públicas será priorizada para la

implementación de los planes de mediano y corto plazo, en el marco del Plan
General de Desarrollo Económico y Social, conforme a lo dispuesto en el Parágrafo
III del Artículo 339 de la Constitución Política del Estado, y en las disposiciones de
la presente Ley”. (Las negrillas no forman parte del texto)
El artículo 11 de la Ley Nº 777 establece:
“La planificación integral del Estado en el marco del Sistema de Planificación

Integral del Estado, se realiza tomando en cuenta el siguiente proceso cíclico de
avance cualitativo permanente:
1. Formulación de planes de largo, mediano y corto plazo.
2. Asignación de recursos
(…).” (Las negrillas no forman parte del texto)
Asimismo, el artículo 23 de la misma Ley en lo referente a los Planes Operativos

Anuales, indica en su numeral IV:
“Las entidades públicas podrán formular un presupuesto plurianual de manera

articulada a la planificación de mediano y corto plazo, de acuerdo a normativa”.
Bajo el mismo contexto, la Ley Nº 1178 en su artículo 8, referida al Sistema de

Presupuesto, indica:
“El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política

gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión
anual y su asignación a los requerimientos monetarios de la Programación de
Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada”. (Las negrillas no
Por lo señalado, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, debería exponer en Plan

(MMAyA), el presupuesto (inversión y funcionamiento) de las gestiones 2016 al
2020, de todas las entidades y empresas públicas que intervengan en el ámbito de sus
competencias y atribuciones, con acciones identificadas en el Sector Recursos
Hídricos.
Finalmente, las diferentes empresas y entidades públicas, anualmente deben

programar sus recursos y gastos en el Presupuesto General del Estado considerando la
programación del presupuesto quinquenal establecida en el Plan Sectorial de
128
SP/GP34/N17-G1
Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), a
fin de alcanzar los resultados y metas definidas en la planificación de mediano plazo,
5.4. Articulación y Concordancia del PSDI
5.4.1. Articulación del PSDI
El numeral 3 del artículo 6 de la Ley N° 777, en relación a los fundamentos que

orienta al Sistema de Planificación Integral del Estado, establece:
“3. Planificación con Coordinación. Es la coordinación entre el Órgano Rector del

Sistema de Planificación Integral del Estado y las entidades comprendidas en el
ámbito de aplicación de la presente Ley, para la articulación y concordancia del
proceso cíclico de la planificación de largo, mediano y corto plazo concordante con
el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES).”(El subrayado no forma parte
del texto)
De la misma forma, el parágrafo III del artículo 16 de la citada Ley, en cuanto a los
criterios principales para la elaboración de los Planes Sectoriales de Desarrollo
Integral para Vivir Bien, señala:
“1. El Ministerio cabeza de sector, articula al conjunto de las entidades públicas

bajo su dependencia, tuición o sujeción, a través de un proceso de planificación
Estratégicos Corporativos, según corresponda a cada sector.
2. El Ministerio cabeza de sector realiza la coordinación y formulación del PSDI

Por otra parte, el PDES en el capítulo VIII, Aspectos institucionales y normativos en

el segundo puntuado, señala:
“*(…) Los Ministerios articularán y adecuarán sus procesos de planificación con

una visión de desarrollo integral sectorial al PDES, en coordinación con los
gobiernos subnacionales, y realizarán un proceso de seguimiento y evaluación de
sus planes. Esto también supone la puesta en marcha de grupos de trabajo de
acuerdo a la necesidad de coordinación multisectorial.” (Las negrillas no forman
parte del texto)
El artículo 9 de la Ley Nº 777, en lo referido al control gubernamental a la

planificación, establece:
129
SP/GP34/N17-G1
Por otra parte, el artículo 16 parágrafo II de la Ley N° 777, establece:

h) Enfoque Político. Comprende la definición del horizonte político del sector, articulado
a la propuesta política del PDES.
i) Diagnóstico. Es un resumen comparativo de los avances logrados en el sector en los

últimos años, estado de situación, problemas y desafíos futuros.
j) Políticas y Lineamientos Estratégicos. Establecen las directrices y lineamientos

k) Planificación. Es la propuesta de implementación de acciones en el marco de las metas

y resultados definidos en el PDES desde la perspectiva del sector.
l) Presupuesto total quinquenal.” (El subrayado no forman parte del texto)
En consecuencia de lo expuesto anteriormente, se debería entender por articulación a

las acciones de coordinación ejecutadas por el Ministerio cabeza de Sector tendientes
a elaborar el Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien, considerando al
conjunto de los Planes Estratégicos Institucionales, Planes Estratégicos Empresariales
y Planes Corporativos, de las entidades y empresas públicas bajo dependencia tuición
y/o sujeción, recogiendo las demandas del sector privado y de las organizaciones
sociales del Sector Recursos Hídricos y reflejados al menos en los siguientes acápites
del PSDI: Políticas y Lineamientos Estratégicos, Planificación, y Presupuesto total
quinquenal.
5.4.2. Concordancia del PSDI
El numeral 3 del artículo 6 de la Ley N° 777, de 21 de enero de 2016, en lo referente

a los fundamentos del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE, establece:
“3. Planificación con Coordinación. Es la coordinación entre el Órgano Rector del

Sistema de Planificación Integral del Estado y las entidades comprendidas en el
ámbito de aplicación de la presente Ley, para la articulación y concordancia del
proceso cíclico de la planificación de largo, mediano y corto plazo concordante con
el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES).” (El subrayado no forma parte
del texto)
130
SP/GP34/N17-G1
El inciso b., del parágrafo I del numeral 2 del artículo 7 de la referida Ley, en cuanto
a las atribuciones de las instancias ejecutivas señala:
“b. Elaborar sus planes articulados y en concordancia con el Plan General de

Desarrollo Económico y Social, y el Plan de Desarrollo Económico y Social”. (Las
El numeral 2 del parágrafo IV de la Ley N° 777, en lo referente a los procedimientos

para la aprobación e implementación de los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral,
determina:
“2. El Órgano Rector en un plazo de hasta treinta (30) días, revisará la pertinencia
y concordancia del PSDI con el PGDES y PDES, emitiendo un dictamen favorable
o recomendando los ajustes que correspondan.” (Las negrillas no forman parte del
texto)
El artículo 9 de la Ley Nº 777, en lo referido al control gubernamental a la

planificación, establece:
El parágrafo II del artículo 16 de la Ley N° 777, en lo referido a la estructura y

contenido mínimo de los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral, establece:
“1. Enfoque Político. Comprende la definición del horizonte político del sector,
articulado a la propuesta política del PDES.
2. Diagnóstico. Es un resumen comparativo de los avances logrados en el sector

en los últimos años, estado de situación, problemas y desafíos futuros.

4. Planificación. Es la propuesta de implementación de acciones en el marco de las

metas y resultados definidos en el PDES desde la perspectiva del sector.
5. Presupuesto total quinquenal.” (El subrayado no forma parte del texto)
Por otra parte, la Ley Nº 786 que aprueba el Plan de Desarrollo Económico y Social
2016-2020, considera una estructura que establece 13 pilares, 68 metas y 340
resultados, de los cuales al menos 8 resultados corresponden al Sector Recursos
Hídricos.
131
SP/GP34/N17-G1
Por lo expuesto, se entiende por concordancia (al interior del documento) a la

coherencia entre las diferentes acciones (Insumos, Actividades, Operaciones y
Productos), tiempo, recursos y resultados, definidos en los planes de mediano plazo;
de tal forma que permita el logro de los Resultados, Metas y Pilares del PDES.
Consiguientemente el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA), elaborado y aprobado por el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua, debería presentar una coherencia de acciones
temporalizadas y recursos, garantizando alcanzar al menos a los 8 Resultados del
PDES vinculados al Sector Recursos Hídricos, expresada en los acápites del PSDI:
Enfoque Político, Políticas y Lineamientos Estratégicos, Planificación y presupuesto
plurianual.
5.5. Instrumentos técnicos para la implementación, seguimiento, monitoreo y

Los numerales 1, 2 y 3 del artículo 175 de la Constitución Política del Estado, en lo

referente a las atribuciones de las Ministras y los Ministros de Estado, establece:
“1. Proponer y coadyuvar en la formulación de las políticas generales del

Gobierno.
2. Proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector.
3. La gestión de la Administración Pública en el ramo correspondiente.” (Las
De la misma forma, los numerales 1 y 2 del artículo 14 del Decreto Supremo 29894,
en lo referido a las competencias asignadas de las Ministras y los Ministros del
Órgano Ejecutivo, establece:
“1) Proponer y coadyuvar en la formulación de las políticas generales del gobierno.

2) Proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector.”
Asimismo, el inciso f) del parágrafo I del artículo 15 del Decreto Supremo N° 29894,
en lo referente a las competencias asignadas a los Viceministros del Estado
Plurinacional, determina:
“f) Formular, coordinar, dirigir y difundir políticas públicas, planes y programas,

por delegación del Ministro, de manera concertada con los demás viceministros y,
de acuerdo con las políticas del Gobierno.” (Las negrillas no forman parte del
texto)
Asimismo el artículo 95 del referido Decreto Supremo señala que las atribuciones de
la Ministra(o) de Medio Ambiente y Agua, en el marco de las competencias
asignadas al nivel central por la Constitución Política del Estado, son las siguientes:
132
SP/GP34/N17-G1
para el consumo humano, la producción alimentaria, y las necesidades de preservación
y conservación de los ecosistemas acuíferos, y la biodiversidad, respetando los usos y
costumbres de las organizaciones indígena originario campesinas, en aplicación de
los principios de solidaridad, reciprocidad, complementariedad, equidad,
diversidad, sostenibilidad y con participación social.
“(…) e) Controlar, supervisar, dirigir y fortalecer el marco institucional
Por los antecedentes legales expuestos anteriormente se concluye, que el Ministerio

de Medio Ambiente y Agua en su calidad de Cabeza Sector debería definir
indicadores sectoriales a nivel de impacto (indicadores de efecto), e incorporarlo en la
Planificación de mediano Plazo vinculados al Sector. De la misma forma, estos
indicadores sectoriales a nivel de impacto (indicadores de efecto), deberían ser
alimentados continuamente a través de sistemas informáticos, de tal forma que el
Ministerio pueda proponer y dirigir las políticas gubernamentales en su sector,
permitiendo efectuar el seguimiento y evaluación correspondientes.
5.6. Estructura y Personal de la Dirección General de Planificación
5.6.1. Estructura de la Dirección General de Planificación
El artículo 13, parágrafo I, inciso s), del Decreto Supremo N° 29894, de 7 de febrero
de 2009, establece:
"Las tareas de la Administración Pública son realizadas por las Ministras y los
Ministros del Estado Plurinacional, cuyas atribuciones determina la presente
norma.
Las Ministras o los Ministros del Estado Plurinacional son los siguientes:
(…)
q) Ministra(o) de Medio Ambiente y Agua.
(…)"
Asimismo el inciso c) y e) del artículo 95 del referido Decreto Supremo señala que
las atribuciones de la Ministra(o) de Medio Ambiente y Agua, en el marco de las
competencias asignadas al nivel central por la Constitución Política del Estado, son
las siguientes:
para el consumo humano, la producción alimentaria, y las necesidades de preservación
y conservación de los ecosistemas acuíferos, y la biodiversidad, respetando los usos y
costumbres de las organizaciones indígena originario campesinas, en aplicación de los
133
SP/GP34/N17-G1
principios de solidaridad, reciprocidad, complementariedad, equidad, diversidad,
sostenibilidad y con participación social.
“(…) e) Controlar, supervisar, dirigir y fortalecer el marco institucional

Por otra parte, el parágrafo II del numeral 2 del artículo 7 de la Ley Nº 777, señala:
“Los responsables de apoyar a la Máxima Autoridad Ejecutiva en la coordinación,
elaboración y seguimiento de los planes de largo, mediano y corto plazo, son las
instancias de planificación de la entidad correspondiente.” (Las negrillas no
De la misma forma el artículo 121 del Decreto Supremo Nº 29894, referida a las
Direcciones Generales de Planificación, establece:
“En cada Ministerio se creará una Dirección General de Planificación, a cargo de

una Directora o Director General, con dependencia directa de la Ministra o
Ministro y tiene como principales funciones:
1. Coordinar y articular los procesos de planificación estratégica y operativa, el

seguimiento y la evaluación con los Viceministerios y las entidades bajo
tuición o dependencia del Ministerio.
2. Articular la formulación y gestión de programas y proyectos, en función a sus

planes sectoriales de desarrollo y políticas intersectoriales.
3. Verificar que sus programas y proyectos estén alineados a los objetivos

estratégicos de sus Planes Sectoriales de Desarrollo, previa a la aprobación
por la Máxima Autoridad Ejecutiva del Ministerio.
4. Implantar los sistemas de Planificación, Seguimiento y Evaluación, en

concordancia con las directrices del Sistema de Planificación Integral Estatal,
y en coordinación con el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
5. Elaborar y administrar la información referente a la gestión y ejecución de

planes, programas y proyectos.”
Asimismo, el inciso b) del artículo 7 de la Ley Nº 1178, en lo referido al Sistema de

Organización Administrativa, establece:
“b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y

la naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y control interno de
que trata esta ley.” (Las negrillas no forman parte del texto)
El cuarto punto del numeral 2 de las Normas Básicas del Sistema de Organización
Administrativa aprobado mediante Resolución Suprema N° 217055 de fecha 20 de
mayo de 1997, en lo referido al objetivo del Sistema de Organización Administrativa,
señala:
134
SP/GP34/N17-G1
“- Proporcionar a las entidades una estructura que optimice la comunicación, la

coordinación y el logro de los objetivos.”
Las Normas Básicas precitadas, establece en su numeral 15 la formalización del

diseño organizacional, bajo el siguiente texto:
“El diseño organizacional se formalizará en los siguientes documentos, aprobados

mediante resolución interna pertinente:”
4. Manual de Organización y Funciones (…)” (Las negrillas no forman parte del
texto)
Por los antecedentes legales expuestos, se concluye que el Ministerio de Medio

Ambiente y Agua debería contar con una estructura organizacional que incluya a la
Dirección General de Planificación, con funciones explicitas respecto a los procesos
de planificación, seguimiento y evaluación del Plan Sectorial, Planes Estratégicos
empresas bajo tuición, sujeción y/o dependencia del Ministerio; la referida Dirección,
debería contar con la estructura suficiente para el desarrollo de sus funciones, siendo
formalizada en el Manual de Organización y Funciones.
5.6.2. Personal de la Dirección General de Planificación
El artículo 9 de la Ley Nº 1178 respecto al Sistema de Administración de Personal

señala:
“El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la
función pública, determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los
requisitos y mecanismos para proveerlos, implantará regímenes de evaluación y
retribución del trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de los servidores y
establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos.”(…) (Las negrillas no
El artículo 2 de la Ley N° 2027, del 27 de octubre de 1999 que aprueba la Ley del
Estatuto del Funcionario Público, señala:
“(OBJETO). El presente Estatuto, en el marco de los preceptos de la Constitución

Política del Estado, tiene por objeto regular la relación del Estado con sus
servidores públicos, garantizar el desarrollo de la carrera administrativa y
asegurar la dignidad, transparencia, eficacia y vocación de servicio a la
colectividad en el ejercicio de la función pública, así como la promoción de su
eficiente desempeño y productividad.” (Las negrillas no forman parte del texto)
El artículo 5 de la Ley Nº 2027 en lo referido a las clases de servidores públicos,

establece:
“Los servidores públicos se clasifican en:
a) Funcionarios electos:(…)
135
SP/GP34/N17-G1
b) Funcionarios designados: (…)
c) Funcionarios de libre nombramiento: (…)
d) Funcionarios de carrera: (…)
e) Funcionarios interinos: (…)
El artículo 18 de la Ley N° 2027 en lo referido al establecimiento de la carrera

administrativa, establece:
“Se establece la carrera administrativa con el objetivo de promover la eficiencia de
la actividad administrativa pública en servicio de la colectividad, el desarrollo
laboral de sus funcionarios de carrera y la permanencia de éstos condicionada a su
desempeño. La carrera administrativa se articula mediante el Sistema de
Administración de Personal.” (Las negrillas no forman parte del texto)
Los incisos a) y d) del artículo 6 del Decreto Supremo N° 26115, de 16 de marzo de

2001, del Sistema de Administración de Personal, en lo referido a obligaciones y
atribuciones de las entidades públicas, establece:
“a) Aplicar las disposiciones del Estatuto del Funcionario Público, según
corresponda.
(…)
d) Desarrollar las actividades del proceso de incorporación de servidores públicos
a la carrera administrativa, de acuerdo a las presentes Normas Básicas.”
El inciso c) y el párrafo final del artículo 17 del mencionado Decreto Supremo, en lo

referido al contenido de la Programación Operativa Anual Individual, establece:
“c) La programación operativa anual individual contendrá:
1. Identificación: la denominación, la dependencia, la supervisión ejercida,

la categoría y la ubicación del puesto dentro de la estructura
organizacional de la entidad.
2. Descripción: la naturaleza u objetivo, las normas a cumplir, las

funciones específicas y continuas del puesto y los resultados esperados
expresados en términos de calidad y cantidad.
3. Especificación: los requisitos personales y profesionales que el puesto

exige posea su ocupante.
(…)
El conjunto de las programaciones operativas anuales individuales de una
entidad, constituyen el Manual de Puestos de ésta.” (Las negrillas no forman parte
del texto)
El artículo 18 del Decreto Supremo N° 26115, establece el proceso de reclutamiento

y selección de personal de las entidades del sector público señalando:
“El reclutamiento de personal procura atraer candidatos idóneos a la

Administración Pública. Se fundamenta en los principios de mérito, competencia y
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SP/GP34/N17-G1
transparencia, garantizando la igualdad de condiciones de selección. Se realizará
mediante convocatorias internas y externas.
(…)
I. Reclutamiento de Personal.- El reclutamiento comprende las siguientes
etapas:
a) Pasos previos para llenar una Vacancia. (…)
b) Modalidades del Reclutamiento. El reclutamiento se podrá realizar
mediante dos modalidades: Invitación Directa o Convocatoria Pública.
1. Invitación Directa: (…)

2. Convocatoria Pública: Los procesos de reclutamiento de
personal, deberán ser realizados mediante convocatorias públicas
internas y/o externas.
B) La convocatoria interna (…)
C) La convocatoria externa (…)
(…)
c) Convocatoria. (…)
II. Selección de Personal.- (…)
La selección tiene las siguientes etapas:

d) Evaluación. (…)
e) Comité de Selección. (…)
f) Informe de Resultados. (…)
g) Elección. (…)
h) Nombramiento. (…)
i) Posesión. (…).”
(Lo subrayado no forma parte del texto)
Por el marco legal citado, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua , debería tener
formalmente aprobado su Manual de Puestos, en el que incluya los requisitos
personales y profesionales de los puestos que conforman el Área de Planificación; de
la misma forma, todo el personal del Área de Planificación que corresponda a partir
del Cuarto Nivel, debería haber sido incorporado a la carrera administrativa, según el
Proceso de Reclutamiento y Selección de Personal establecido en el Sistema de
Administración de Personal.
6. OPINIÓN SOBRE LA ARTICULACIÓN Y CONCORDANCIA DEL OBJETO
DEL EXAMEN DE SUPERVISIÓN
La Contraloría General del Estado en el marco de sus atribuciones en particular a lo

establecido en el artículo 9 de la Ley Nº 777 tiene la responsabilidad de verificar la
articulación y concordancia de los diferentes Planes Públicos con el Plan de
Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020 en el marco del Desarrollo Integral para
Vivir Bien (PDES).
En este contexto, la Contraloría General del Estado efectuó la Supervisión al Plan

(MMAyA), correspondiente al Sector Recursos Hídricos, aprobado a través de
Resolución Ministerial Nº 008 de fecha 12 de enero de 2017, mismo que fue
137
SP/GP34/N17-G1
compatibilizado por el Ministerio de Planificación de Desarrollo mediante Dictamen
de Compatibilidad y Concordación MPD/VPC/DGSPIE Nº 0001/2017 de fecha 11 de
enero de 2017. La elaboración y posterior aprobación del referido plan es
responsabilidad de la Máxima Autoridad Ejecutiva del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua en su calidad de Cabeza de Sector. Nuestra responsabilidad en esta
Supervisión, es expresar una opinión sobre la Articulación y Concordancia del Plan
(MMAyA) en particular lo referido al Sector Recursos Hídricos, con el Plan de
Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020 en el marco del Desarrollo Integral para
Vivir Bien, basados en nuestro trabajo de Supervisión.
Nuestra opinión se basa en evidencia suficiente y competente, recopilada técnica y

metódicamente conforme se describe en el punto 1.5 del presente informe, la misma
permite establecer si el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA) en particular lo referido al Sector Recursos
Hídricos, fue elaborado considerando la prelación del ordenamiento legal vigente, el
mismo establece las siguientes condiciones:
Un PSDI se considera Articulado cuando:
- Incorpora a todos los Planes Estratégicos Institucionales, Planes Estratégicos

Empresariales y Planes Corporativos, de las entidades y empresas públicas bajo
tuición, sujeción y/o dependencia del Ministerio Cabeza de Sector,
- Recoge las demandas del sector privado, organizaciones comunitarias, social

cooperativas, así para el conjunto de los actores sociales.
Un PSDI es Concordante cuando:
- Existe una coherencia entre las diferentes acciones (Insumos, Actividades,

Operaciones y Productos), tiempo, recursos y resultados, definidos en los planes
de mediano plazo; de tal forma que permita el logro de los Resultados, Metas y
Pilares del PDES.
Consideramos que nuestro trabajo proporciona una base razonable para emitir nuestra
opinión.
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua elaboró el Plan Sectorial de Desarrollo

Integral (PSDI) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), contiene al
Sector Recursos Hídricos, el cual no incluyó dentro del mismo al 100% de entidades
y empresas públicas bajo tuición, sujeción y/o dependencia del Ministerio,
excluyendo a dos de las mismas según se detalla en el punto 3.3. del presente
informe; de la misma forma no recopiló las demandas de los actores privados y
sociales, ni estableció orientaciones para los mismos como expone el punto 3.5.
138
SP/GP34/N17-G1
Por otro lado, el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA) correspondiente al Sector Recursos Hídricos, elaborado
y aprobado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua presenta debilidades
técnicas entre las que se encuentran vinculadas a la Concordancia: inexistencia de
impactos sectoriales detallado en el punto 3.9, ausencia de cursos de acción sectorial
expuesto en el punto 3.10 y presupuesto quinquenal incompleto referido en el punto
3.11 del presente informe, situación que no permite verificar la coherencia de la
relación entre las diferentes acciones (Insumos, Actividades, Operaciones y
Productos), tiempo, recursos y resultados, definidos en el Plan de referencia,
vinculados a los Resultados, Metas y Pilares del PDES correspondientes al Sector
Recursos Hídricos.
Consiguientemente, en nuestra Opinión, debido a las observaciones anteriormente

señaladas, el Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA), correspondiente al Sector Recursos Hídricos, se
encuentra parcialmente articulado con los planes de mediano plazo de menor nivel y
con los actores privados y sociales del Sector. Asimismo, debido a las limitaciones
técnicas que presenta el Plan, no nos permite emitir una opinión sobre la
Concordancia del Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA) referente al Sector Recursos Hídricos, respecto
al Plan de Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020 en el marco del Desarrollo
Integral para Vivir Bien.
Es cuanto tenemos a bien informar para fines consiguientes.
La Paz 31 de diciembre de 2018
Lic. Eliana Villegas Vaquera Abog. Roy Yafa Torrico Oviedo

SUPERVISOR “C” SUPERVISOR “C”
Lic. David Freddy Yujra Segales

GERENTE DE SUPERVISIÓN
Y PLANIFICACIÓN
139

Supervisión al PSDI del MMAyA Sector Recursos Hídricos 2016-2020

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INFORME DE SUPERVISIÓN AL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO

1. ANTECEDENTES, OBJETIVO, OBJETO, ALCANCE Y METODOLOGÍA

El Articulo 9 de la Ley Nº 777, del Sistema de Planificación Integral del Estado-

Al efecto, la Subcontraloría General en el Plan Operativo Anual 2018, programó la

Para este propósito, la Contraloría a través de nota Nº CGE/SCG-0041-21/2017 de 24

El Objetivo de la presente Supervisión es emitir una opinión independiente sobre la

Complementariamente, nuestro objeto incluye al Dictamen de Compatibilidad y

Adicionalmente, forma parte del Objeto de Supervisión: la Estructura Organizacional,

El alcance de la Supervisión comprende el período de elaboración y

Nuestra opinión y recomendaciones se basan en un análisis de:

 El marco legal correspondiente al Sector Recursos Hídricos, que establece la

 El contenido explícito del PSDI, que considera:

 El Dictamen de Compatibilidad y Concordancia.

 La Estructura, personal e instrumentos con los que cuenta la Dirección General de

Para el referido análisis, la Comisión de Supervisión recurrió a diferentes fuentes y

a) Constitución Política del Estado, de 7 de febrero de 2009.

b) Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, del Sistema de Planificación Integral del

c) Ley Nº 786, de 9 de marzo de 2016, que aprueba el Plan de Desarrollo

d) Ley Nº 300, de 15 de octubre de 2012, Marco de la Madre Tierra y Desarrollo

e) Ley N° 031, de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomías y

f) Ley Nº 1324, de 23 de abril de 1992, declara prioridad nacional la elaboración

g) Ley Nº 1325, de 23 de abril de 1992, instruye al Ministerio de Relaciones

h) Ley N° 951, de 22 de octubre de 1987, crea la Empresa Misicuni, como

j) Ley N° 1605, de 21 de diciembre de 1994, reforma los artículos 2 y 3 de la

k) Ley N° 1972, de 30 de abril de 1999 que acuerda la creación de la Autoridad

l) Ley N° 2878, de 8 de octubre de 2004, de Promoción y Apoyo al Sector Riego

m) Ley N° 3737, de 24 de noviembre de 2007, sustituye el Título VIII del Libro

n) Ley N° 3470, de 13 de septiembre de 2006, otorga a la Empresa Misicuni, el

o) Ley N° 466, de 26 de diciembre de 2013, establece el régimen de las empresas

p) Decreto Supremo Nº 29894, de 7 de febrero de 2009, que establece la

q) Decreto Supremo N° 08465, de 4 de septiembre de 1968, crea el Servicio

r) Decreto Supremo Nº 12803, de 29 de agosto de 1975, transfiere los servicios

s) Decreto Supremo N° 22007, de 13 de septiembre de 1988, determina que la

t) Decreto Supremo N° 24453, de 21 de diciembre de 1996, aprueba el

u) Decreto Supremo N° 24544, de 31 de marzo de 1997, otorga a la Oficina

v) Decreto Supremo N° 25566, de 5 de noviembre de 1999, establece que la

w) Decreto Supremo N° 26450, de 18 de diciembre de 2001, define a la Empresa

x) Decreto Supremo N° 28631, de 8 de marzo de 2006, que establece las

y) Decreto Supremo N° 28817, de 2 de agosto de 2006, establece la tuición y

z) Decreto Supremo N° 28939 de 22 de noviembre de 2006, que incluye en el

aa) Decreto Supremo N° 29741, de 15 de octubre de 2008, crea el Servicio

bb) Decreto Supremo N° 0163, de 10 de junio de 2009, crea la Entidad Ejecutora

cc) Decreto Supremo Nº 304, de 16 de septiembre de 2009, establece las

dd) Decreto Supremo Nº 0071, de 9 de abril de 2009, crea las Autoridades de

ff) Decreto Supremo N° 2916, de 26 de septiembre de 2016, aprueba Estatuto

gg) Resolución Suprema Nº 205842, de 10 de febrero de 1989, refrendada

hh) Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes Sectoriales de

ii. Consultas escritas al:

a) Ministerio de Planificación del Desarrollo en calidad de Órgano Rector del

1. Nº CGE/SCG-0112/2017 de fecha 11 de agosto de 2017, respecto a:

- Número de Sectores que considera el PDES y el Ministerio a cargo de

- Ministerios que cumplieron con la remisión de los planes Sectoriales

- Cuantos de los PSDIs fueron compatibilizados

- Copia digitalizada de los PSDIs con los que el Ministerio cuenta

2. Nº CGE/SCG-053/2018 de fecha 05 de julio de 2018, respecto a:

- Proporcionar a la Gerencia de Supervisión y Planificación de la CGE,

b) Ministerio de Economía y Finanzas Públicas en calidad de Órgano Rector del

1. N° CGE/SCG-0205/2017 de fecha 30 de noviembre de 2017, respecto a lo

- Los Criterios que aplica el Viceministerio de Presupuesto y

- Requisitos y mecanismos para la actualización de los Sectores

2. CGE/SCG-031/2018 de fecha 27 de abril de 2018, respecto a: