Ministerio del

Ambiente

”Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

”Año del fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

SECTOR AMBIENTE

DIAGNÓSTICO DE BRECHAS

Enero, 2022

1
 DIAGNÓSTICO DE BRECHAS DEL SECTOR AMBIENTE

INDICE

INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 3
DIAGNÓSTICO DE BRECHAS DEL SECTOR AMBIENTE......................................................................... 4
1. EL ROL DEL SECTOR EN EL CIERRE DE BRECHAS ..................................................................... 4
2. DESCRIPCIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL MARCO DE SU RESPONSABILIDAD
FUNCIONAL ............................................................................................................................... 13
3. RECOPILACIÓN DE LOS VALORES DE LOS INDICADORES DE BRECHAS POR SERVICIO .............40
4. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL CIERRE DE BRECHAS .......................................................... 43
6. CONTEXTUALIZACIÓN DE LOS INDICADORES DE BRECHAS DEL SECTOR A NIVEL TERRITORIAL
54

2
 INTRODUCCIÓN

El Ministerio del Ambiente fue creado el 14 de mayo de 2008, mediante Decreto Legislativo Nº 1013,
como ente rector del sector ambiental nacional, que coordina en los niveles de gobierno local,
regional y nacional, y tiene como misión Nuestra misión es asegurar el uso sostenible, la conservación
de los recursos naturales y la calidad ambiental en beneficio de las personas y el entorno de manera
normativa, efectiva, descentralizada y articulada con las organizaciones públicas y privadas y la
sociedad civil, en el marco del crecimiento verde y la gobernanza ambiental.
El Sector ambiente está integrado por los organismos públicos ejecutores Instituto Geofísico del Perú
(IGP), Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI), y por los organismos
públicos especializados técnicos: Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP), Instituto
Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña (INAIGEM), Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP) y Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles
(SENACE).
Por lo tanto, en el marco de lo dispuesto en el Literal 6 del párrafo 10.3 del artículo 10 del Reglamento
del Decreto Legislativo N° 1252 -Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones-, las OPMI de los sectores publican en el portal institucional de
la entidad los indicadores de brechas de infraestructura y de acceso a servicios, razón por la que se
ha publicado la Resolución Ministerial N° 288 -2020-MINAM que aprueba los indicadores de brechas
de infraestructura o de acceso a servicios públicos del Sector Ambiente, y a través de la Resolución
Ministerial N° 238-2021-MINAM se aprueba la modificación de dos (2) de los indicadores
mencionados. En adición, el Sector Ambiente ha procedido a elaborar el diagnóstico de brechas del
sector considerando los “Lineamiento para la elaboración del diagnóstico de brechas”:

3
 DIAGNÓSTICO DE BRECHAS DEL SECTOR AMBIENTE

1. EL ROL DEL SECTOR EN EL CIERRE DE BRECHAS

El Ministerio del Ambiente de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N° 1013 que aprueba
la Ley de creación del Ministerio del Ambiente, establece su ámbito de competencia sectorial y regula
su estructura orgánica y sus funciones, en su artículo 7, inciso k) indica que el MINAM “Promueve y
coordina la adecuada gestión de residuos sólidos” esto a través del Viceministerio de Gestión
Ambiental, por lo que el Sector ambiente a través de su OPMI ha priorizado las brechas denominadas
“PORCENTAJE DE POBLACIÓN NO ATENDIDA POR UN ADECUADO SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA”
y “PORCENTAJE DE HECTÁREAS DE ÁREAS DEGRADADAS POR RESIDUOS SÓLIDOS SIN
INTERVENCIÓN” esto en concordancia a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N°1278, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos y su modificatoria mediante el
Decreto Legislativo N° 1501, que busca que el Estado garantice la prestación continua, regular,
permanente y obligatoria del Servicio de Limpieza Pública que comprende el servicio de recolección,
transporte y disposición final de los residuos sólidos1 y el servicio de barrido y limpieza de vías, plazas
y demás áreas públicas.
Por otro lado, en lo relacionado al IB de áreas degradadas por residuos sólidos, se considera como un
área degradada por residuos sólidos municipales, a aquellos lugares donde se realiza o se ha realizado
la acumulación permanente de residuos sólidos municipales sin las consideraciones técnicas
establecidas en el Capítulo V del Título IX del citado Reglamento y/o sin autorización. Los servicios
relacionados a estas brechas son de competencia de los gobiernos locales (de conformidad con la Ley
Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972), esto de acuerdo a las disposiciones y normativa dictada
por el MINAM. Por lo que se encuentran obligadas a ejecutar proyectos de gestión de residuos
sólidos, recuperación o reconversión, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales a que
hubiere lugar.
Por otro lado, también se han priorizado los siguientes Indicadores de Brecha:

 “PORCENTAJE DE UNIDADES FISCALIZABLES PRIORIZADAS NO ATENDIDAS POR UN ADECUADO

SERVICIO DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL” el MINAM a través de El Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA) que se crea por la misma ley que el Ministerio del Ambiente
(MINAM) – Decreto Legislativo No. 1013, se estableció que para mejorar: a) la calidad de vida de
las personas, garantizando una existencia a largo plazo de ecosistemas saludables, viables y
funcionales; b) el desarrollo sustentable del país a través de la prevención, la protección y la
recuperación del ambiente, así como de la conservación y el uso sustentable de recursos
naturales, en línea con los derechos fundamentales de los individuos2. El Código del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales se aprobó solo en 1990, seguido de la Ley General del
Ambiente en 2005.

El OEFA está a cargo de las fiscalizaciones y el cumplimiento regulatorio de los siguientes sectores:
 Minería (solo establecimientos medianos y grandes)
 Energía (electricidad e hidrocarburos)
 Pesca (compañías medianas y grandes de la pesca y acuicultura industrial)

1 De los predios de la jurisdicción, escombros y desmonte de obras menores

2 Ministerio del Ambiente (n.d.), ESDA, Estudio de Desempeño Ambiental 2003-2013

4
  Industria manufacturera y comercio nacional
 Moratoria al ingreso y producción de Organismos Vivos Modificados (OVM)
 Infraestructura de desechos sólidos
 Consultores ambientales responsables de preparar estudios ambientales para obtener la
certificación.

El OEFA también contribuye a la formulación y el refinamiento del marco regulatorio del SNGA,
SINEFA y el SEIA (de acuerdo con el Plan Estratégico Institucional – PEI 2018) El OEFA es también
el organismo regulador del SINEFA. Esto significa que el OEFA regula y vigila el desempeño de las
funciones de fiscalización y cumplimiento de las EFA a nivel nacional, regional y local. Basándose
en esta función, el OEFA establece las guías, los procedimientos, entre otros instrumentos, para
respaldar una visión común de las fiscalizaciones y el cumplimiento ambiental.

 Respecto a las brechas denominadas “PORCENTAJE DE SUPERFICIE DE ECOSISTEMAS

DEGRADADOS QUE BRINDAN SERVICIOS ECOSISTÉMICOS QUE REQUIEREN DE RECUPERACIÓN”
y “PORCENTAJE DE ESPECIES SILVESTRES AMENAZADAS QUE REQUIEREN RECUPERACIÓN” el
Ministerio del ambiente – MINAM, en el marco de sus funciones y competencias viene llevando a
cabo diversas acciones con el objetivo de orientar los procesos para la recuperación y
conservación de los ecosistemas y sus servicios ecosistémicos; así como para la recuperación y
conservación de las especies silvestres, estableciendo para ello políticas y programas, y
elaborando lineamientos3 y herramientas4 que permiten a los gobiernos subnacionales y
entidades privadas, orientar sus acciones a la mejora de la gestión de los ecosistemas,
contribuyendo a los gobiernos regionales en precisar la brecha regional para la recuperación de
áreas degradadas y para la recuperación de especies, diseñando y elaborando herramientas que
permitan orientar la dinamización de las inversiones como parte de su programación multianual
de inversiones, diseñando y definiendo el desarrollo de actividades de aprovechamiento de
recursos naturales bajo planes de manejo aprobados para Áreas Naturales Protegidas, brindando
asistencia técnica para la conservación y recuperación de ecosistemas y para la conservación y
recuperación la de las especies, entre otros. El Ministerio del Ambiente (MINAM)5, como
organismo del Poder Ejecutivo cuyas funciones generales son las de diseñar, establecer, ejecutar
y supervisar la Política Nacional Ambiental6, asumiendo la rectoría con respecto a ella. Dicha
política establece como uno de los lineamientos del Eje de Política la de impulsar la conservación
de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genéticos, y el mantenimiento de los procesos
ecológicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.
La Ley General del Ambiente7 establece en su artículo 92° que el Estado promueve y apoya el
manejo sostenible de la fauna silvestre, priorizando la conservación de las especies en peligro de
extinción, en base a la información técnica y científica. Asimismo, los reglamentos de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre establecen que la gestión de las poblaciones de especies de flora y
fauna silvestre amenazadas es prioridad del Estado.

3 “Lineamientos para la formulación de Proyectos de inversión en las tipologías de ecosistemas, especies y apoyo al uso sostenible de la biodiversidad”.
R.M. 178-2019-MINAM
4 Mapa Nacional de ecosistemas del Perú y Mapa de Áreas degradadas en ecosistemas terrestres del Perú, Zonificación Ecológica y Económica, entre otros.

Acceso a través del Geoservidor MINAM.

5Decreto Legislativo Nº 1013. Decreto Legislativo que Aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente. Publicado en el

diario oficial El Peruano el 14/05/08.

6Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM. Aprueban la Política Nacional del Ambiente. Publicado en el diario oficial El Peruano el 23/05/09.
7 Ley N° 28611. Ley General del Ambiente. Publicado en el diario oficial El Peruano el 15/10/05.

5
  “PORCENTAJE DE SUPERFICIE DE COMUNIDADES CON POTENCIAL PARA EL APOYO AL USO
SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD SIN INTERVENCIÓN” y “PORCENTAJE DE LA SUPERFICIE DE
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS CON VIGILANCIA Y CONTROL QUE OPERAN CON CAPACIDAD
INADECUADA”, a través del Decreto Legislativo 1013 que aprueba la Ley de creación, organización
y funciones del Ministerio del Ambiente, como organismo del Poder Ejecutivo cuyas funciones
generales son las de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la Política Nacional Ambiental8,
asumiendo la rectoría con respecto a ella. Dicha política establece como uno de los lineamientos
del Eje de Política la de impulsar la conservación de la diversidad de ecosistemas, especies y
recursos genéticos, y el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales de los que depende
la supervivencia de las especies, por otro lado en la misma Ley se reconoce al SERNANP como un
organismo público adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de dirigir y establecer los
criterios técnicos y administrativos para la conservación de las Áreas Naturales Protegidas – ANP,
y de cautelar el mantenimiento de la diversidad biológica. El SERNANP es el ente rector del Sistema
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE, y en su calidad de autoridad
técnico - normativa realiza su trabajo en coordinación con gobiernos regionales, locales y
propietarios de predios reconocidos como áreas de conservación privada.

 “PORCENTAJE DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES PRIORIZADOS QUE BRINDAN SERVICIOS

PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON CAPACIDAD OPERATIVA INADECUADA” una de las
funciones específicas del Ministerio del Ambiente es “establecer la política, los criterios, las
herramientas y los procedimientos de carácter general para el ordenamiento territorial nacional,
en coordinación con las entidades correspondientes, y conducir su proceso”9.
En ese marco, la Política Nacional de Ambiente (PNA) es de cumplimiento obligatorio sobre las
actividades públicas en materia ambiental en los tres niveles de gobierno y debe ser considerada
en los procesos de formulación de planes, estrategias y otros instrumentos nacionales. Uno de los
Ejes de Política está referido al ordenamiento territorial, entre otros aspectos temáticos.
Asimismo, la Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales “promueve
y regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, estableciendo la soberanía del
Estado para su aprovechamiento (…)”10.
Además, la citada Ley señala, en el artículo 11, que la “Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)
se aprueba como apoyo al Ordenamiento Territorial a fin de evitar conflictos por superposición
de títulos y usos inapropiados, y demás fines, en base a áreas prioritarias conciliando los intereses
nacionales de la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales”.11
Según el Reglamento de la Ley marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el
ordenamiento del territorio es un proceso político y técnico que define los usos y la ocupación
ordenada del territorio”, a partir de la evaluación de las potencialidades y limitaciones del
territorio utilizando, entre otros, criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y
culturales, mediante el DIT, resultado del proceso de ZEE12 y EE. Además, establece que el

8Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM. Aprueban la Política Nacional del Ambiente. Publicado en el diario oficial El Peruano el 23/05/09.
9 Artículo 7, inciso c) del Decreto Legislativo que crea el Ministerio del Ambiente.
10 Orientaciones básicas en el Ordenamiento Territorial en el Perú. Ministerio del Ambiente. Lima, 2014.
11 Ídem.
12 Conforme a la definición de la ZEE, contenida en el artículo 1° del D.S. N° 087-2004-PCM, la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE,

es un proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado,
basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales. Una
vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento técnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos
naturales.

6
 Ordenamiento Territorial y la Zonificación Ecológica Económica, constituyen procesos dinámicos
y flexibles y están sujetos a la política ambiental del país; señalando además que la política
nacional en materia de ordenamiento territorial, constituyen referente obligatorio de las políticas
públicas en todos los niveles de gobierno13.
Dichos instrumentos facilitan la identificación de los procesos dinámicos y flexibles que configuran
los territorios y están sujetos a la política territorial del país. El Poder Ejecutivo, a propuesta del
Consejo Nacional del Ambiente (Hoy, Ministerio del Ambiente), y en coordinación con los niveles
descentralizados de gobierno, establece la política nacional en materia de Ordenamiento
Territorial, la cual constituye referente obligatorio de las políticas públicas en todos los niveles de
gobierno.
Asimismo, de acuerdo con el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del MINAM, una de
sus funciones es la de “Establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos
de carácter general para el Ordenamiento Territorial Ambiental, en coordinación con los tres
niveles de gobierno, y conducir su proceso” (artículo 5).
la Ley de bases de la Descentralización plantea que, entre los objetivos de los gobiernos
descentralizados a nivel ambiental, se encuentran el Ordenamiento Territorial y del entorno
ambiental. En la Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, la Zonificación
Ecológica Económica se aprueba como apoyo al ordenamiento territorial con la finalidad de
reducir los posibles conflictos por incompatibilidad de usos u ocupación del territorio14.
 Respecto a las brechas denominadas “PORCENTAJE DE INSTITUCIONES PÚBLICAS DE
INVESTIGACIÓN (IPI) QUE NO DISPONEN DE LAS CAPACIDADES SUFICIENTES PARA LA
GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO” y “PORCENTAJE DE ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONAL
QUE NO DISPONEN DE LAS CAPACIDADES ADECUADAS PARA LA GENERACIÓN DE NUEVOS
CONOCIMIENTOS”, mediante el Decreto Legislativo 1013 que crea el Ministerio del Ambiente,
este tiene como una sus funciones específicas, el de promover la investigación científica, la
innovación tecnológica y la información en materia ambiental vinculado al ejercicio de sus
competencias, es así que en el marco de esta el MINAM a través del:
i. Instituto Geofísico del Perú (IGP) es un Organismo Público Ejecutor de competencia nacional,
adscrito al Ministerio del Ambiente que fue creado con Decreto Legislativos Nº 136 de fecha
12 de junio de 1981, cuya función primordial es la de INVESTIGAR y GENERAR CONOCIMIENTO
EN EL CAMPO DE LA GEOFISICA, con la finalidad de prever y reducir el impacto destructor de
los peligros naturales o inducidos por el hombre, mediante Decreto Supremo Nº 001-2015-
MINAM, se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Instituto Geofísica
del Perú y entre las funciones del IGP, señaladas en el Reglamento de Organizaciones y
Funciones (ROF), se individual y/o en forma articulada con instituciones públicas y privadas de
ámbito nacional, regional, local e internacional en armonía con las políticas nacionales;
encuentra: la de “Promover, organizar, desarrollar y coordinar la investigación científica e
innovación tecnológica y otras acciones relacionadas con los campos de la geofísica: Ciencias
de la tierra sólida, ciencias del geo-espacio y astronomía, ciencias de la atmósfera e hidrósfera,
otras ciencias y tecnologías afines, orientadas a ampliar el conocimiento científico; de manera
ii. El Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña – INAIGEM, es
un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, creado mediante Ley
Nº 30286 en diciembre de 2014, con la finalidad de fomentar y expandir la investigación

13 Orientaciones básicas en el Ordenamiento Territorial en el Perú. Ministerio del Ambiente. Lima, 2014.

14 El Ordenamiento Territorial en el Perú. Avance y Retos para las regiones y del país. Grupo Propuesta Ciudadana. Lima, 2014.

7
 científica y tecnológica en el ámbito de los glaciares y los ecosistemas de montaña,
promoviendo su gestión sostenible en beneficio de la población, adoptando medidas de
adaptación y mitigación en el contexto de riesgos producidos por el cambio climático.
De acuerdo con la Ley de creación del INAIGEM, una de las atribuciones de la entidad es
generar conocimiento mediante la investigación científica y el desarrollo tecnológico en el
ámbito de glaciares y ecosistemas de montaña.
iii. Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – IIAP creado por la Ley Nº 23374 El
Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana, creado por el Artículo 120 de la
Constitución, tiene personería jurídica de derecho público interno y autonomía económica y
administrativa, el Instituto tiene como finalidad realizar el inventario, la investigación, la
evaluación y el control de los recursos naturales; promoverá su racional aprovechamiento y su
industrialización para el desarrollo económico y social de la región.

 “PORCENTAJE DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES QUE BRINDAN SERVICIO DE GESTIÓN

AMBIENTAL REGIONAL O LOCAL CON CAPACIDAD OPERATIVA INADECUADA” mediante Ley N°
28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), se establece sobre la base
de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos
descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así como por los Sistemas
Regionales y Locales de Gestión Ambiental. El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de
las entidades públicas se organiza bajo el SNGA y la dirección de su ente rector15.

El SNGA tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la
aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente
y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales16. Asimismo,
los Gobiernos Regionales y Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes
correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes nacionales y sectoriales, en
el marco de los principios de la gestión ambiental17.

El Decreto Supremo N° 008-2005-PCM, reglamenta el funcionamiento SNGA, establece que la

gestión ambiental territorial se organiza a través del SNGA para el nivel nacional, los Sistemas
Regionales y Locales de Gestión Ambiental, los que forman partes integrantes del SNGA18. De igual
manera, el SNGA integra los sistemas de gestión pública en materia ambiental, como los sistemas
sectoriales, regionales y locales. EL MINAM es la autoridad nacional ambiental y el órgano rector
del SNGA, está constituido por cinco sistemas funcionales:
 Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA)
 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA)
 Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
 Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE)
 Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH)

Es importante que los Gobiernos Regionales y Locales puedan mejorar la gestión ambiental en
cada uno de estos espacios, en coordinación y articulados con el Sector Ambiente. En esta

15
Articulo 2.- Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
16
Artículo 3.- De la finalidad del Sistema. Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
17
Artículo 22.- Del ejercicio regional de funciones ambientales; y Artículo 24.- Del ejercicio local de funciones ambientales. Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
18
Artículo 16°.- De los Niveles Territoriales de la Gestión Ambiental. Decreto Supremo N° 008-2005-PCM, Reglamenta la Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

8
 perspectiva, el Sistema Regional y Local de Gestión Ambiental tiene como finalidad desarrollar,
implementar, revisar y corregir la Política Ambiental Regional y Local; y las normas que regulan su
organización y funciones en el marco político e institucional nacional y regional; para guiar la
gestión de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos
naturales, y el bienestar de su población19.

 “PORCENTAJE DE CENTROS DE MONITOREO DE PELIGROS RELACIONADOS A LA GEOFÍSICA QUE

NO CUENTAN CON CAPACIDAD OPERATIVA ADECUADA”, El Instituto Geofísico del Perú (IGP) es
un Organismo Público Ejecutor de competencia nacional, adscrito al Ministerio del Ambiente que
fue creado con Decreto Legislativos Nº 136 de fecha 12 de junio de 1981, cuya función primordial
es la de INVESTIGAR y GENERAR CONOCIMIENTO EN EL CAMPO DE LA GEOFISICA, con la finalidad
de prever y reducir el impacto destructor de los peligros naturales o inducidos por el hombre. El
Instituto Geofísico del Perú, desarrolla importantes actividades en los campos de Sismología,
vulcanología y astronomía, además desarrolla estudios de fenómenos naturales como El niño y
fenómenos Ionosféricos, mediante Decreto Supremo Nº 001-2015-MINAM, se aprueba el
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Instituto Geofísica del Perú, entre las funciones
del IGP, señaladas en el Reglamento de Organizaciones y Funciones (ROF)92, se encuentra:
“Observar, recopilar y registrar en forma permanente y continua los parámetros de peligros
geofísicos; gestionar y cautelar los datos geofísicos registrados, incluyendo la información
publicada en el país por otras instituciones”.

 “PORCENTAJE DE SEDES DEL SENAMHI QUE BRINDAN EL SERVICIO DE INFORMACIÓN

HIDROMETEOROLÓGICA Y AMBIENTAL CON CAPACIDAD OPERATIVA INADECUADA” el Sector
Ambiente y el SENAMHI en particular es la institución referente y con la función delegada a través
de su ley de creación, para ser el encargado de brindar el servicio de información
hidrometeorológica y ambiental en todo el Perú. Es así como el SENAMHI por el rol fundamental
que detenta es el organismo encargado de dotar de dicha información para otras entidades
públicas, instituciones de gobierno subnacional, instituciones privadas con fines de lucro y sin fines
de lucro, inclusive a nivel internacional representa al Perú ante foros internacionales como la
OMM y ante sus pares de otros países a nivel mundial, en el ámbito de la mutua cooperación.
Es en este contexto que, ante la ocurrencia del cambio climático global, particularmente el
aumento en la intensidad y frecuencia de los eventos hidrometeorológicos extremos genera un
gran desafío en el Perú, el cual se encuentra expuesto a una gran diversidad de fenómenos,
particularmente las grandes inundaciones producidas por fenómeno de El Niño. El conocimiento
y vigilancia de los peligros hidrometeorológicos es esencial para la gestión del Riesgo de Desastres,
para lo cual es necesario la observación sistemática, continua, confiable y oportuna de las
variables hidrometeorológicas que se registra en las estaciones de monitoreo que administra el
SENAMHI.
El SENAMHI, brinda la información meteorológica e hidrológica que es esencial para la gestión de
riegos de desastres, la gestión integrada de los recursos hídricos, la gestión del territorio y el
cambio climático, siendo éste una condición habilitante clave para la implementación de las
medidas de adaptación en cumplimiento de los Compromisos Nacionalmente Determinados
(NDC). Las series climáticas históricas más extensas generadas en las redes de estaciones a nivel
nacional permiten la identificación de tendencias o cambios sostenidos del clima, siendo
fundamental garantizar su registro continuo en el tiempo a fin de no perder estas señales

19Artículo 37°.- Del Sistema Regional de Gestión Ambiental; Artículo 45°.- Del Sistema Local de Gestión Ambiental. Decreto Supremo N° 008-2005-PCM,
Reglamenta la Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

9
necesarias para el monitoreo del cambio climático. En el marco del Grupo de Trabajo
Multisectorial liderado por el MINAM (Resolución Suprema Nº 005-2016-MINAM) se
establecieron medidas de adaptación para cinco sectores priorizados como agua, salud, pesca y
acuicultura, bosque y agricultura, y recientemente Transporte y turismo, en cada una de las cuales
se plantean como medidas de adaptación la implementación de Sistemas de Alerta Temprana
como mecanismos para enfrentar el incremento de los riesgos por una mayor frecuencia de
eventos hidrometeorológicos extremos. De acuerdo con la Ley de SENAMHI (Ley N°24031), este
tiene como finalidad “planificar, organizar, coordinar, normar, dirigir y supervisar las actividades
meteorológicas, hidrológicas y conexas, mediante la investigación científica, la realización de
estudios y proyectos y la prestación de servicios en materias de su competencia". En este marco,
SENAMHI organiza, opera, mantiene y controla la Red Nacional de Estaciones Meteorológicas,
Hidrológicas, Agrometeorológicas y de Vigilancia Atmosférica, de conformidad con las normas
técnicas de la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y las necesidades de desarrollo
nacional, así como centraliza y procesa la información meteorológica, hidrológica,
agrometeorológica y de fines específicos, para su respectivo análisis y oportuna aplicación por los
organismos correspondientes, bajo responsabilidad.

La vigilancia atmosférica comprende la composición de la atmósfera, que incluye la contaminación

del aire y los gases de efecto invernadero, así como la radiación ultravioleta y ozono en toda la
columna atmosférica. En el monitoreo agrometeorológico se incluye la fenología de los principales
cultivos del país. El Sistema Observacional Nacional gestionado por el SENAMHI, incluye la Red
Nacional de Estaciones, a la cual se integrarán progresivamente estaciones de terceros, así como
otras fuentes de información como imágenes satelitales y salidas de modelos atmosféricos,
hidrológicos y otros. El Sistema Observacional Nacional también comprende la gestión de los
datos, particularmente el procesamiento y entrega de la información observacional a los usuarios.
Dicha información incluye a su vez productos derivados, como las tendencias climáticas, el
producto grillado PISCO y variables especializadas como el Índice de Satisfacción de las
Necesidades de Agua (WRSI). El Sistema Observacional Nacional es multipropósito y atiende la
necesidad de información sobre tiempo, clima, agua y ambiente atmosférico de los usuarios.
El Sistema Observacional en la actualidad no produce información con representatividad
adecuada para la diversidad de climas del país, asociada a su configuración compleja de nuestra
geografía y problemas en el acceso (particularmente en la Amazonía), y para la diversidad de áreas
de aplicación, como la gestión de riesgos de desastres (ej. alerta temprana) a escala regional y
local y el monitoreo del cambio climático. Es por ello que se genera la necesidad del aumento de
cobertura geográfica de la red observacional.
En línea con lo descrito en el párrafo precedente, existen actualmente más de 683 estaciones de
la Red Nacional que son convencionales, cada una de las cuales requieren una persona que las
opere y a pesar de esto solo se realizan 3 mediciones al día como máximo. La Red tiene también
308 estaciones automáticas que generan datos continuamente, con transmisión horaria en la
actualidad. Asimismo, cuenta con una red de observación fenológica de los principales cultivos de
seguridad alimentaria e importancia económica.
La Red Nacional requiere mantenimiento continuo, lo cual actualmente se realiza en manera
insuficiente, principalmente por limitaciones presupuestales y falta de recursos humanos. Esta
situación crítica de limitado presupuesto para la operación y mantenimiento debilita el accionar
operativo de la entidad para brindar los diferentes servicios y productos cuando se produce alguna
falla inesperada de los sensores y equipos que dejan de reportar en momentos, muchas veces
críticos, cuando es inminente la ocurrencia de un evento extremo, lo cual imposibilita la
comunicación oportuna a la ciudadanía sobre la evolución del evento y sus potenciales impactos.
En el caso de la información hidrológica los sensores proveen el dato de nivel de agua y se tiene
que realizar mediciones periódicas (aforos de caudal) en el año para tener una ecuación que

10
permita la conversión de los datos de nivel de agua en caudal (curva altura-gasto). En cada
estación hidrológica se debe tener una curva altura gasto adecuadamente calibrada para la
generación continua de los caudales, para lo cual se necesita como mínimo de 12 aforos durante
el año. Por falta de un número de suficiente de aforo, algunas estaciones no cuentan con curvas
altura-gasto actualizadas y la vigilancia se limita sólo a los datos del nivel de agua.
Existen ocasiones en que el desarrollo de eventos hidrológicos de gran magnitud ocasiona el
colapso o arrastre del sensor hidrométrico, situación que conlleva al corte del flujo de información
de la vigilancia hidrológica. Muchas veces no se cuenta con la respuesta inmediata para atender
con las medidas correctivas para el restablecimiento de la operatividad de la estación, debiendo
esperar meses en la reposición del bien averiado por falta de stock de repuestos.
Asimismo, existen dificultades para la conectividad y la adquisición de datos en tiempo real, así
como para el control de calidad de los datos. Del universo total de estaciones hidrológicas
automáticas, todas tienen transmisión por GOES solo unas cuantas cuentan con redundancia en
la transmisión vía GPRS. La transmisión de datos por medio del GOES llega con un tiempo de
desfase mayor a 1 hora y no permite monitorear las emergencias hídricas como lo que sucedió
por ejemplo con el desembalse súbito del río Utcubamba por el represamiento ocasionado por el
derrumbe de un cerro en el cauce del río que tuvo almacenada el agua por 3 días y que los datos
de la estación de Naranjitos estaba disponible en el sistema con un retraso de 80 minutos. Frente
a esto se hace imperativo mejorar la transmisión con redundancia GPRS y configuración de los
intervalos de transmisión de datos desde las estaciones a paso de tiempo de 10 minutos.
Los equipos de aforo como correntómetros y ADCP necesitan ser renovados por obsolescencia en
algunas Direcciones zonales, donde ya se ha reportado fallas frecuentes aún con mantenimiento
correctivo.
Por otro lado, las capacidades computacionales son insuficientes, particularmente para el
desarrollo y uso de modelos numéricos con asimilación de datos y el procesamiento de
información satelital, para la generación de productos observacionales.
Los modelos hidrológicos de pronóstico necesitan la información de lluvias que reportan las
estaciones meteorológicas automáticas; cuando no se cuenta con dicha información las salidas de
los pronósticos de caudal no son de la calidad esperada.
Los Andes Peruanos debido a su compleja topografía están expuestos a constantes deslizamientos
y huaicos provocados por precipitaciones en las partes altas y medias de las cuencas.
Estas condiciones de riesgo se incrementan en quebradas con escasa cobertura vegetal debido a
la ocurrencia de eventos extremos de precipitación que suelen provocar la pérdida de vidas
humanas y daños económicos en la población instalada en las zonas cercanas. Para evitar o reducir
el impacto de dichas pérdidas es imprescindible contar con estudios de caracterización de las
lluvias intensas, umbrales de activación de quebradas, mapas de aptitudes agroecológicas
principalmente, como estudios de líneas base para proponer alternativas que contribuyan al
ordenamiento territorial y la disminución del riesgo de desastre a las poblaciones cercanas.

En este contexto el SENAMHI, basado en sus funciones y roles realiza la vigilancia meteorológica
e hidrológica a través en su sistema de observación nacional, generando información
indispensable para la gestión del riesgo de desastre las mismas que procuren una mayor seguridad
a la población en las zonas focalizadas.

De acuerdo con la función delegada, el SENAMHI cumple una función rectora a nivel nacional con
respecto al cierre de brechas de información hidrometeorológica y ambiental. Por tanto, la
información que provee el SENAMHI es demandada para diferentes iniciativas públicas y privadas,
entre los fines públicos por ejemplo tenemos: información para poder evaluar inversiones en
servicios públicos en el marco de INVIERTE.PE donde se indica la obligatoriedad de formular toda
inversión pública en el marco de la GRD o Gestión de Riesgos de Desastres según lo dispuesto en

11
 la Resolución de Dirección General de la DGPMI 001-2019. Es decir, todos los estudios de
preinversión, de todos los niveles de gobierno y de todos los sectores tienen que cumplir con
incluir la evaluación sobre GRD en sus respectivos estudios de preinversión. Esto dado en el marco
de la posibilidad de eventos climáticos adversos, en que se detonen peligros por dichos eventos,
en donde existe un marco de intervención integral desde el 2011, año en que se crea el SINAGERD,
Sistema Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres; sistema al que pertenece el SENAMHI y
otras instituciones como el CENEPRED, INDECI, COEN, COERs y COELs; siendo el SENAMHI el
encargado de proveer servicios de información y pronóstico hidrometeorológico y ambiental,
información clave para el funcionamiento de dicho sistema.
 “PORCENTAJE DE SUBCUENCAS CON INADECUADA CAPACIDAD PARA BRINDAR LOS SERVICIOS
DE INFORMACIÓN DE MONITOREO DE PELIGROS RELACIONADOS A GLACIARES Y ECOSISTEMAS
DE MONTAÑA” el Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña –
INAIGEM, es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, creado
mediante Ley Nº 30286 en diciembre de 2014, con la finalidad de fomentar y expandir la
investigación científica y tecnológica en el ámbito de los glaciares y los ecosistemas de montaña,
promoviendo su gestión sostenible en beneficio de la población, adoptando medidas de
adaptación y mitigación en el contexto de riesgos producidos por el cambio climático.
De acuerdo con la Ley de creación del INAIGEM, una de las atribuciones de la entidad es estudiar
y monitorear el comportamiento y evolución de los glaciares y ecosistemas de montaña y el efecto
del cambio climático, y otros factores de presión en los mismos, así como formular las medidas de
prevención necesarias. El Perú reconoce los impactos que originan los desastres a las poblaciones
vulnerables, de acuerdo al Marco de Sendai, acordado en la Organización de las Naciones Unidas
(ONU); por ello, es imperativo la necesidad de contribuir con la reducción del riesgo de desastres.
Una de las evidencias más claras del cambio climático, lo vemos en el acelerado proceso de
retracción de los glaciares, este deshielo progresivo y las características morfológicas,
morfométricas y de la morfogénesis de las lagunas permiten el desarrollo de nuevas lagunas que
van creciendo en superficie y volumen, muchos de ellos potenciales de generar peligros por
aluviones. Otro de los efectos del adelgazamiento de las masas glaciares es la inestabilidad y el
debilitamiento del interfaz hielo/roca que son los principales problemas del desprendimiento de
bloques de hielo/roca como avalanchas valle abajo o sobre lagunas de origen glaciares.
A consecuencia del cambio climático, uno de los peligros comúnmente que se origina, es el
deshielo de los glaciares que permite la aparición de lagunas de manera paulatina, así como el
incremento del volumen de sus aguas, y con ello el nivel de peligrosidad, ya que podrían
desencadenar aluviones, perjudiciales para las poblaciones que están asentadas aguas abajo de
las lagunas proglaciares. Por esta razón, las lagunas identificadas como potencialmente peligrosas
deben ser monitoreadas.

12
2. DESCRIPCIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL MARCO DE SU RESPONSABILIDAD FUNCIONAL

2.1. SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA

Para definir el Servicio de Limpieza Pública, se deberá tener en consideración los lineamientos
establecidos por la Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos, donde se define:
a) Servicio de Barrido y limpieza: Es la operación de barrido, limpieza y recolección de los
residuos de las vías o espacios públicos, en la cual se considera:
- El total de los residuos que se depositan en las vías, parques (no se considera malezas) y otros
lugares públicos, ya sea por actividad del hombre o acción de la naturaleza, en el centro o
centros poblados, los cuales requieren ser barridos y recolectados.
- El total de vías, parques u otras áreas públicas, que cuentan con algún tipo de pavimentación
y además por lo general, de alto tránsito peatonal.
Dentro de este servicio, se incluiría la operación de segregación la cual será realizada por los
generadores y el almacenamiento, el cual se define como la acción de almacenar
temporalmente los residuos sólidos generados por los transeúntes en recipientes colocados
en lugares públicos, tales como vías, parques públicos u otros, para su posterior recolección.
Se considera que el servicio de barrido y limpieza es adecuado cuando se atiende en todo
momento, el 100% de cobertura con la capacidad para el barrido y la recolección de los
residuos generados incluyendo su almacenamiento con el equipamiento y recipientes
adecuados respectivamente.

b) Servicio de recolección y transporte: Corresponde a las acciones de retiro de los RSM del lugar
de entrega, generado por los usuarios domésticos (viviendas), como no domésticos (mercados,
restaurantes, otros establecimientos comerciales, instituciones educativas, entidades
estatales, entre otros).
La recolección se realizará de manera selectiva, en aquellos proyectos que consideren acciones
de valorización.
Se considera que el servicio de recolección y transporte es adecuado cuando se atiende, en
todo momento, al 100% de la cobertura de servicio, con la capacidad para la recolección con
el equipamiento adecuado.

c) Servicio de disposición final: Acción de disponer permanente los RSM evitando daños
ambientales y riesgos a la salud pública. Se considera como disposición final adecuada si esta
se da en una infraestructura que cuenta con certificación ambiental, opinión favorable emitida
por la entidad correspondiente, con instalaciones mínimas que cumpla con los aspectos
técnico de operatividad especificadas por el Ministerio del Ambiente, ya sea a través de
normatividad o documentos técnicos.
Para el caso de la población asentada en zonas periurbanas (que por su crecimiento
poblacional y físico se fusionan geográficamente), se deberá considerar que la Municipalidad
Provincial o Municipalidad Distrital, según corresponda, estará a cargo del proceso de
disposición final, brindando este servicio a la población asentada en zonas periurbanas a la
ciudad capital.
Asimismo, por economía de escala, disposición de área, ubicación que posibilite el traslado de
los RSM a un relleno sanitario administrado por la Municipalidad provincial correspondiente,
etc.; se considera factible la disposición final de los residuos sólidos municipales generados por
la población a nivel distrital, al relleno sanitario provincial.

13
 Cabe precisar que solo en casos muy particulares (sobre todo ciudades de gran tamaño), en
que por la distancia hasta la infraestructura de disposición final y por las significativas
cantidades de residuos sólidos municipales que requieren trasladarse, se requiere contar con
Plantas de transferencia20 que reduzcan los costos de transporte.
Cabe precisar que, la necesidad de una planta de transferencia deberá ser justificada técnica y
económicamente. El tamaño de la planta de transferencia está dado por las cantidades de
residuos sólidos, recolectados y transportados, que ingresarán a la estación o estaciones de
transferencia, durante el horizonte de evaluación.
En este caso se debe considerar que, si las cantidades de residuos sólidos que ingresen a la
planta de transferencia serán iguales a las que se transporta hacia la infraestructura de
disposición final en las unidades o vehículos de transporte o, parte de ellos serán
acondicionados y/o valorizados en la estación.

Considerando que en el marco de la Ley de residuos sólidos DL N° 1278, modificado por el Decreto
Legislativo N° 1501, los residuos deberán ser manejados teniendo como prioridad su valorización,
se deberá tener presente los siguientes criterios:
 Segregación en la fuente: La segregación de residuos de gestión municipal y no municipal es
obligatoria y debe realizarse en la fuente de generación. Los generadores de residuos
municipales se encuentran obligados a entregar los residuos debidamente segregados a
asociaciones de recicladores formalizados u operadores de residuos sólidos debidamente
autorizados o a las municipalidades que presten el servicio.
 Valorización: Esta operación, se basa fundamentalmente, en un propósito ambiental, cual es
la necesidad de reducir la cantidad de residuos sólidos que se coloquen en el lugar previsto
para la disposición final. Su tamaño no está, necesariamente, ligado a una demanda del
mercado para comprar el compost (residuos orgánicos), ni los materiales reusables papel,
cartón, plástico PET, botellas de vidrio, metales, etc.
Dicha operación consiste en la transformación química y/o biológica de los residuos sólidos,
para constituirse, de manera total o parcial, como insumos, materiales o recursos en los
diversos procesos; así como en la recuperación de componentes o materiales, establecida en
la normativa.
 La consideración de una planta de Valorización (orgánico – inorgánico) es de carácter
opcional, pues puede darse el caso que, por diversas razones (distritos o centros poblados
alejados, cantidad de residuos valorizables mínima u otra razón), no se justifique su
instalación y principalmente, no haya la garantía suficiente para su sostenibilidad.
Se considera que la valorización es adecuada, cuando se tiene o se inicia con las actividades
de valorización mediante plantas dimensionadas a un nivel piloto, el cual será definido por el
gobierno local según los avances del programa de segregación en la fuente y las capacidades
operativas que garanticen su sostenibilidad, que permita adquirir experiencia respecto a las
técnicas a utilizar, capacidades del personal, posibilidades de colocar los productos en el
mercado (compost y productos reutilizables), cobertura de los costos de O&M, entre otros.
Con los resultados del piloto, en el futuro (a dos o tres años de iniciada la etapa de post
operación), se podrá tomar la decisión de ampliar o no, la capacidad de las plantas de
valorización.

20 Las plantas de transferencia son infraestructuras para el manejo de residuos donde llegan los vehículos de recolección, descargan los residuos
y allí se compactan para reducir su volumen y transfieren a un vehículo de mayor capacidad facilitando su transporte al relleno sanitario y evitando que
los vehículos de recolección se trasladen hasta el lugar de disposición final.

14
 La implementación de plantas no consideradas como piloto, deberán ser justificadas con el
correspondiente estudio de mercado que garanticen su auto sostenibilidad.
Por lo cual, considerando que hasta fines del año 2021 se cuenta con 65 infraestructuras de
disposición final (rellenos sanitarios) con todos los permisos y autorizaciones
correspondientes, no disponiéndose de suficiente información sobre las condiciones en los
que operan el resto de los servicios y procesos (barrido, recolección y transporte y/o
transferencia), se planteó la brecha bajo el supuesto inicial de que la población cuya
disposición final de residuos sólidos realizada en un relleno sanitario, es atendida con un
adecuado servicio de limpieza pública.

2.2. BIEN PÚBLICO DE ÁREAS DEGRADADAS POR RESIDUOS SÓLIDOS

Según el Inventario Nacional de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos Municipales, realizado por
el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), aprobado con Resolución de
Consejo Directoral N° 026-2018-OEFA/CD de fecha 25 de octubre del 2018, se identificaron 1585
áreas degradadas. Luego, mediante Resolución N° 00002-2021-OEFA/DSIS, se aprueba la
actualización del “Inventario Nacional de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos Municipales” de
fecha del 19 de febrero de 2021, y dispone la incorporación de cincuenta y siete (57) áreas
degradadas por residuos sólidos municipales y se recategorizaron cuatro (04) áreas degradadas.
Se considera un área degradada por residuos sólidos con intervención, aquella área que
contempla acciones orientadas a su recuperación o reconversión.

2.3. SERVICIO DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

El servicio de fiscalización ambiental permite vigilar y monitorear, en su área de influencia, a las

UF de los administrados, los que podrían vulnerar el estado de los ecosistemas y la salud de las
personas. Vigilando que las actividades de las unidades fiscalizables, se realicen dentro de los
límites de tolerancia permisibles, estándares de calidad ambiental (normativa ambiental vigente)
y que se pueda intervenir con acciones preventivas y correctivas, cuando corresponda.

Mediante este servicio se obtiene la información que permite vigilar y controlar las actividades de
los administrados con el propósito de asegurar un buen desempeño ambiental y el cumplimiento
de las obligaciones ambientales contenidas en los siguientes documentos e instrumentos:

 Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA)

 Las medidas administrativas dictadas por el OEFA.
 Otras fuentes de obligaciones ambientales fiscalizables.
 Normativa ambiental e instrumentos legales21

21
Plan Anual de Evaluación e Inspección Ambiental del OEFA 2019
Resolución de Directorio - Nº 008-2016-OEFA / C - Sobre Sanciones Ambientales
Ley de protección del medio ambiente (1992)
Ley General del Medio Ambiente N ° 28611
Ley No 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y su Reglamento
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impactos Ambientales No. 27446
Ley del Sistema Nacional de Evaluación e Inspección Ambiental No. 29325

15
 La tipología de proyectos de inversión de fiscalización ambiental agrupa las inversiones que
buscan solucionar problemas relacionados con las capacidades para la prestación del servicio de
fiscalización ambiental en las redes de vigilancia priorizadas a cargo del Organismo de Evaluación
y Fiscalización Ambiental (OEFA). La ubicación, así como la priorización de estas redes de
vigilancia, considera el ámbito de influencia de las UF priorizadas.

La red de vigilancia22, es un mecanismo para controlar y monitorear continuamente los niveles de

contaminación en las áreas de influencia directa e indirecta de las UF de los administrados. Estas
se implementan con el fin de dar cumplimiento a las obligaciones del OEFA de fiscalizar los
componentes ambientales.

Se entiende por Unidad Fiscalizable (en adelante UF), al lugar donde el administrado desarrolla su
actividad (área productiva, lote, central, planta, concesión, dependencia, entre otros) la cual
genera externalidades e impactos en el medio ambiente, estando sujeta a supervisión. Asimismo,
representa el lugar en donde se realizará la fiscalización ambiental.

El administrado, es una persona natural o jurídica, de derecho privado o público, que desarrolla
actividad económica, sobre la cual recaen acciones de fiscalización ambiental ejercidas por las
entidades de fiscalización ambiental (OEFA). Un administrado puede tener varias unidades
fiscalizables.

las redes de vigilancia que se instalan en el ámbito de influencia de las UF (provincia priorizada), y
a través del cual se brinda el servicio de fiscalización ambiental. Esta red está compuesta por
estaciones, y estas a su vez están conformadas de equipos como los analizadores y sensores que
permiten medir los contaminantes, así como, equipos manuales, estructuras metálicas y
acondicionamientos del área donde se ubican las redes; así también, esta red puede considerar
infraestructura.

El servicio de fiscalización que prestan las redes de vigilancia debe caracterizar por lo siguiente:

 Que el servicio se provee oportunamente.

 Disponibilidad oportuna de la información sobre el estado de los parámetros
ambientales.
 Que para la prestación del servicio se utilice equipos ambientales automatizados.

Así mismo, estas redes deben incorporar tecnologías vigentes y acordes a la zona, asimismo deben
tenerse en consideración los, protocolos, normas técnicas nacionales e internacionales
acreditadas, y otras normas relacionadas al monitoreo ambiental23, así como los definidos por el
Sector Ambiente según corresponda.

Decreto Legislativo No. 613 - Código Ambiental y de Recursos Naturales

Resolución Ministerial N ° 247-2013-MINAM
Resolución Ministerial No. 385-2016-MINAM
Plan de Medio Ambiente 2017-2021 - Aprobado por Resolución Ministerial N ° 385-2016-MINAM
Decreto Supremo que modifica el Reglamento de Gestión Ambiental de la Industria Manufacturera y el Comercio Internacional.

23 Norma NTP ISO/IEC 17025 "Directriz Para La Acreditación De Laboratorios De Ensayo y Calibración/ Norma Técnica ISO/IEC 17020 Evaluación de la conformidad —
Requisitos para el funcionamiento de diferentes tipos de organismos que realizan la inspección/ Norma ISO 9001 Sistemas de gestión de la calidad/ Normas técnicas
nacionales e internacionales acreditadas.

16
 Las causas relevantes que determinan la brecha son:
 La información que se dispone sobre emisiones de contaminantes al ambiente es parcial,
no comprende la totalidad de los contaminantes criterio, solo abarca parte del período
de evaluación y se estima, en la mayoría de los casos, a partir de información de actividad
de los sectores considerados.
 La información generada como resultado de los laboratorios de analítica, tienen la
finalidad de servir como sustento para la toma de decisiones de fiscalización.
 Los monitoreos ambientales se realizan por ciertos periodos en el año, debido a que la
entidad presenta limitaciones en la disponibilidad de estaciones. Limitando su presencia
en distintas zonas. Asimismo, los equipos con los que se cuentan se encuentran
desgastadas por el uso.
 El control de las emisiones y efluentes generados por las empresas, a través de sus
unidades fiscalizables, se realizan con visitas periódicas por parte de los evaluadores y/o
supervisores, lo cual origina costos altos, dilación en los tiempos en el proceso de toma
de muestras y análisis.
 No se cuenta con redes de monitoreo y equipos acordes a la vanguardia tecnológica que
monitoreen y vigilen los componentes ambientales en tiempo real y que permitan
generar reportes para una oportuna toma de decisiones.

2.4. BIEN PÚBLICO ECOSISTEMAS Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Los ecosistemas degradados, son causados tanto por actividades humanas como por causas
naturales. Sin embargo, para la presente tipología de proyecto, las acciones están orientadas a
la recuperación y/o restauración de los ecosistemas afectados por actividades humanas, las
mismas que determinan pérdida de biodiversidad y cambios en los servicios ecosistémicos.
Las causas relevantes que influyen en la determinación de los ecosistemas degradados y
determinados desde la gestión de las Áreas Naturales Protegidas son: i) la pérdida de hábitat, ii)
el sobre uso de recursos, iii) la contaminación y, iv) el desplazamiento de especies nativas por
introducción de especies exóticas.
- El sobreuso de recursos: es una de las principales amenazas de la biodiversidad en el país,
ligado a la sobreexplotación de especies maderables, especies de peces marinos, la caza de
especies de fauna amazónica, el tráfico ilegal de fauna silvestre y sus derivados, entre otros,
evidenciando la disminución o desaparición del recurso natural. Un recurso es sobre
utilizado cuando su uso sobrepasa su capacidad natural de recuperación.
- La pérdida de hábitats está relacionada con el cambio de uso del suelo, producto de la
pérdida o transformación de la cobertura vegetal, deforestación de la Amazonía Peruana,
transformación del paisaje por acción del hombre, daños en el lecho marino, entre otros,
ocasionando que no se mantengan las condiciones necesarias para sostener el conjunto de
especies en el ecosistema.
- Respecto a la contaminación, está relacionado con la introducción de agentes extraños (o
no deseados) en el medio natural, tales como la presencia de metales pesados por minería,
derrame de petróleo, adición artificial de nutrientes, desperdicios orgánicos e inorgánicos,
que pueden afectar los procesos que sostienen la diversidad biológica presente en las ANP.

17
 - El desplazamiento de especies nativas por introducción de especies exóticas producen
disminuciones en las poblaciones de especies nativas, afectando al entorno natural del
ecosistema, ámbitos que por causas naturales o intervención humana han sufrido daños
importantes y requiere un manejo especial para recuperación en su calidad y estabilidad
ambiental.
El Servicio de recuperación de ecosistemas degradados en las ANP, consiste en asistir a la
recuperación de ecosistemas que han sido degradados, dañados o destruidos, permitiendo la
conservación y reposición del capital natural, la restitución de los servicios ecosistémicos para
su disfrute y aprovechamiento por parte de la sociedad, así como recuperar la conectividad
espacial y funcional de los ecosistemas para evitar en poner en peligro la disminución de los
tamaños poblacionales, extinciones de especies de interés nacional.
Las acciones se desarrollan sobre ecosistemas degradados priorizados en ANP de amazonía,
zona andina y/o zona costera, tratando de recuperar en lo posible la estructura original para
alcanzar la funcionalidad y capacidad de los ecosistemas con la provisión de bienes y servicios
ecosistémicos. El hito de estas acciones parte desde un ecosistema objetivo, donde se
planificarán las intervenciones, determinar la meta deseada y monitorear el éxito de la
recuperación.
- Diagnóstico específico: la modalidad de entrega inicia con un diagnóstico que profundo el
análisis de riesgo24 en las zonas de recuperación donde se va a intervenir, estableciendo la
línea base. Dentro de las superficies determinadas se podrían encontrar las zonas de
recuperación descritas en los Planes Maestros y otras superficies identificadas por la Jefatura
del área natural protegida a través de la metodología de “Efectos por Actividades
Antrópicas”, con la cual a través de una herramienta geoespacial de grillas se pueden
identificar espacialmente los efectos actuales en los ecosistemas.
- Identificación de la modalidad de intervención: sobre la base del diagnóstico se identificarán
las intervenciones o acciones para la recuperación, las metas de producto, los costos y los
resultados o beneficios atribuibles a la recuperación de áreas degradados.
- Planteamiento de la modalidad de intervención: se han determinado dos formas de entrega
del servicio para la recuperación de los ecosistemas, un servicio pasivo o activo, los mismos
que deberán contar con una programación, establecimiento de responsables de la
implementación y los costos asociados.
a) El servicio pasivo implica realizar actividades a través del retiro de la amenaza o
presión, como el traslado o rotación de ganado u otras fuentes de
afectación/perturbación/impacto, fuera de la zona degradada y/o la exclusión del uso
en el ámbito degradado a través del establecimiento de cercas de protección para
evitar el libre tránsito del ganado u otras fuentes de afectación/perturbación/impacto.
Se construye con diversos materiales, postes de madera, alambre de púas, piedras,
entre otros, delimitando el espacio de pastoreo y dividiendo potreros.
b) El servicio activo implica realizar acciones como la reforestación o revegetación con
especies nativas, es decir repoblando los ecosistemas con especies propias del lugar,
asimismo se puede implementar barreras vivas para control de cárcavas, construcción

24
Entiéndase el análisis de riesgo como la evaluación realizada sobre la degradación de las zonas y los factores o causas que ha influido
en ella (factores antrópicos, naturales, manifestación del CC, entre otros).

18
 de Qochas, barreras rompevientos, atrapanieblas, manejo de bosques basado en la
regeneración natural, reintroducción de especies de fauna.
- Implementación de la modalidad seleccionada: posteriormente a la selección de la mejor
modalidad de intervención, se inicia el proceso de implementación para lo cual previamente
se habrá determinado los insumos, materiales, herramientas y equipos necesarios para la
ejecución de cada actividad que forma parte de la estrategia.
- Monitoreo de la superficie en proceso de recuperación/restauración25: implica en la
ejecución de acciones de monitoreo de los avances en las acciones de
recuperación/restauración pudiendo ser de forma periódica, semestral o anualmente,
asimismo se realizarán evaluaciones de los resultados de los cambios esperado en el
ecosistema intervenido.
El indicador es el porcentaje de superficie (hectáreas) donde se han realizado acciones de
restauración con relación a la superficie establecida como zona de recuperación en los Planes
Maestros y otras áreas a recuperar identificadas por la Jefatura del ANP26 a través de la
Metodología de Efectos por Actividades27. Cabe indicar que aquellas áreas corresponden a
ecosistemas que se encuentran en degradación por pérdida total o parcial de algunos de sus
componentes esenciales (agua, suelo, especies); disminuyendo, por tanto, su capacidad de
mantener a los diferentes organismos vivos y proveer servicios ecosistémicos.
Es preciso señalar que, en el servicio de recuperación de áreas degradadas, es muy difícil que se
logre alcanzar el estado inicial del ámbito degradado, debido a que los procesos ecológicos
requieren de muchos años para restablecerse. Sin embargo, se espera que las medidas que se
adopten en la restauración logren recuperar las características del estadío inicial del área,
mejorando y logrando la resiliencia de los ecosistemas degradados, los índices de biodiversidad
y abundancia, entre otros. Además, en las intervenciones a las áreas degradadas deberá tomarse
en cuenta el uso de especies forestales nativas acordes al ecosistema de afectación, de tal forma
que después de la restauración el sitio regrese a las condiciones originales hasta antes de la
perturbación.
Por otro lado, en el análisis de la restauración de los ecosistemas degradados se podrá tomar
como referencia los “Lineamientos para la Restauración de Ecosistemas Forestales y otros
Ecosistemas de Vegetación Silvestre”, aprobada por Resolución de Dirección Ejecutiva N° 083-
2018-MINAGRI-SERFOR-DE. Dichos lineamientos establecen que para el diagnóstico de la
degradación del ecosistema es necesario analizar y sistematizar información respecto a la
historia del uso de la tierra, factores de degradación, potencial de regeneración, caracterización
de la vegetación remanente, muestreo de suelos, entre otros aspectos, que permitan disponer
de información base útil para seleccionar la estrategia de restauración, así como, para comparar
y monitorear el proceso de restauración.
Cabe indicar que, adicionalmente, para la identificación de áreas degradadas en ANP, el
SERNANP cuenta con la metodología de “Efectos por Actividades Antrópicas”, con la cual a través
de una herramienta geoespacial de grillas se pueden identificar espacialmente los efectos

25
Se entiéndase como una superficie en proceso de restauración cuando la superficie del ANP se vienen realizando acciones de
recuperación bajo las modalidades pasiva o activa; y una superficie restaurada cuando la superficie del ANP en la que se ha culminado
las acciones de recuperación planificadas.
26 No se priorizará la recuperación de ecosistemas degradados que se encuentran dentro de la zonificación de Zona de Uso Especial.
27 Para mayor información sobre la metodología y la identificación de actividades que causan afectaciones al ecosistema, ingresar al

Geo ANP del SERNANP (http://geo.sernanp.gob.pe/visorsernanp/#).

19
 actuales presentes en los ecosistemas, las actividades que causan dichos efectos, así como los
actores asociados a dichas actividades. Por medio de esta metodología se podrán identificar las
áreas degradadas en el ámbito de las áreas naturales protegidas según cada zonificación.
Asimismo, los Planes Maestros de cada ANP constituyen un material de consulta adicional para
el reconocimiento de las zonas categorizadas como de Recuperación, las cuales se definen como
zonas transitorias (aplicable a ámbitos que por causa naturales o intervención humana) que han
sufrido daños importantes y requieren un manejo especial para recuperar su calidad y
estabilidad ambiental, y asignarle la zonificación que corresponden a su naturaleza28.
Por otro lado, la reforestación de espacios degradados permitirá reducir el porcentaje de
pérdida de hábitat y/o ecosistemas en ANP y contribuirá a reducir los efectos del cambio
climático, a través de actividades de recuperación, monitoreo biológico, entre otros; a fin de
generar un mayor impacto en la biodiversidad y los servicios ecosistémicos.

Articulación de los OEI con el Servicio de recuperación de ecosistemas degradados de las ANP:
El SERNANP desarrolla e implementa estrategias focalizadas en la recuperación en ámbitos
degradados en ANP, priorizando los ecosistemas frágiles como humedales, cabeceras de cuenca,
zonas impactadas por minería y tala ilegal en las Áreas Naturales Protegidas del Sistema, siendo
una de las principales estrategias realizada las acciones de reforestación con especies nativas en
ANP con la participación de usuarios de recursos naturales autorizados por el SERNANP.
En relación a la articulación del Servicio de Recuperación de Ecosistemas Degradados y los
Objetivos Estratégico Institucionales es preciso mencionar que en el Plan Estratégico
Institucional del SERNANP 2019-202429, menciona el Objetivo Estratégico Institucional N°01:
“Consolidar el sistema de áreas naturales protegidas del Perú con muestras representativas de
los ecosistemas” el cual contribuye de manera directa el servicio de recuperación de áreas
degradadas, toda vez que la consolidación del SINANPE a través de la implementación de
procesos de restauración permite reducir los impactos generados ante la ocurrencia de lluvias
intensas, inundaciones, sequías como consecuencia del cambio climático y otros impulsores de
cambio como la deforestación-cambio de uso de suelo, mediante la recuperación de
ecosistemas que han sido degradados, dañados y transformados, contribuyendo así a conservar
y recuperar los procesos ecológicos, para mantener la conectividad del paisaje; y acceder a los
bienes y servicios que brindan los ecosistemas, reduciendo la vulnerabilidad de los ecosistemas
y poblaciones antes los eventos climáticos extremos.
Asimismo, se articula con el Plan Estratégico Sectorial Multianual –PESEM 2017-2021 del Sector
Ambiental al 2024, en el Objetivo Estratégico Sectorial N°02:”Promover la sostenibilidad en el
uso de la diversidad biológica y de los servicios ecosistémicos como activos de desarrollo del
país”, el cual se enfoca en la conservación del Patrimonio Natural a través de su uso sostenible,
recuperación y la gestión de las áreas con ecosistemas naturales del país; este objetivo
estratégico impacta directamente en el bienestar de la población, brindándole la posibilidad de
desarrollo respetando el entorno natural y gestionando la potencialidad del Perú como país
megadiverso.

28
Reglamento de Áreas Naturales Protegidas probado por Decreto Supremo N° 038-2001-AG. Junio, 2001
29
Aprobado mediante Resolución Presidencial N°087-2021-SERNANP.

20
 Tabla 01. Alineamiento del servicio/bien a los objetivos estratégicos del PEI

Objetivo Estratégico Acción Estratégica Objetivo Estratégico Acción Estratégica

Sectorial Sectorial Institucional Institucional

Cod Enunciado Cod. Enunciado Cod. Enunciado Cod. Nombre de

la AEI

Promover la
Consolidar el
sostenibilidad Recuperar,
sistema de
en el uso de la rehabilitar y
áreas naturales
diversidad restaurar Restauración
protegidas del
OES biológica y de AES ecosistemas, OEI AEI en ámbitos
Perú con
2 los servicios 2.3 especies y 01 01.05 degradados
muestras
ecosistémicos servicios de las ANP.
representativas
como activos ecosistémicos
de los
de desarrollo degradados
ecosistemas
del país.
Fuente y elaboración OPP-SERNANP

2.5. BIEN PÚBLICO DE ESPECIES

Las especies, en términos biológicos, son la unidad básica de una población, que provee múltiples
servicios y constituye un componente estructural de los ecosistemas. La especie en términos
funcionales debe ser entendida como los atributos de una población determinada. Por lo tanto,
una disminución o cambio en un atributo de la abundancia y distribución de una especie en
particular en un momento de la historia, tiene una repercusión en la estructura, funcionalidad y,
por ende, en la provisión de los servicios de un ecosistema.

En general, distribución y abundancia son dos conceptos relacionados, abundancia: cantidad de

individuos de una determinada especie que existen en un territorio; distribución: lugar donde se
genera la cantidad (abundancia) o variación de la biodiversidad, dado que no solo es importante
la abundancia absoluta de la especie, sino también su localización específica.

El listado de perturbaciones que inciden en la desaparición de las especies y disminución de sus

poblaciones puede resumirse en la siguiente lista (adaptado de Telleria, 2013):

- Pérdida, degradación y fragmentación de los hábitats: expansión agrícola, actividades

extractivas (deforestación, minería ilegal sin estándares ambientales), acuicultura
industrial mal manejada, desarrollo urbano desordenado, infraestructuras sin
planificación, erosión, incendios forestales.
- Sobreexplotación de especies silvestres: caza y recolección, explotación legal e ilegal por
encima de la capacidad de reposición de las poblaciones.
- Contaminación: uso excesivo de pesticidas, efluentes no tratados de origen minero,
industrial y urbano, exceso de fertilizantes.
- Cambio climático: debido al vertido creciente de gases de efecto invernadero resultados
de la actividad industrial y de la destrucción de los bosques.
- Especies invasoras: propagadas inadvertidamente por todo el planeta y que se convierten
en competidoras, depredadoras o parásitas de la forma nativa.

21
 - Factores intrínsecos de las especies: pobre dispersión, pobre reclutamiento, alta
especialización.

Las especies son elementos estructurales de los ecosistemas y son responsables de los flujos de
materia y energía que configuran la biodiversidad que poseemos, generando los servicios
ambientales básicos de los que dependemos. La alta probabilidad de pérdida de estas entidades
tiene, por lo tanto, consecuencias evidentes, aunque todavía mal cuantificadas (Srivastava &
Vellend, 2005)52
Por otro lado, el Índice Planeta Vivo también registra el estado de la biodiversidad global al medir
la abundancia poblacional de miles de especies de vertebrados en todo el mundo. El último índice
muestra una disminución general del 60 % en el tamaño poblacional, ocurrido entre 1970 y 2014.
La disminución de las poblaciones de especies es particularmente pronunciada en los trópicos,
siendo América del Sur y América Central las regiones que sufrieron la disminución más dramática
–89 % durante el mismo período. La cantidad de especies de agua dulce también han disminuido
dramáticamente; el Índice de Agua Dulce presenta una disminución del 83 % desde 1970 (WWF,
2018)53.

Para establecer el objetivo se tomó en cuenta los objetivos y metas de los instrumentos de gestión
como el PESEM, que constituyen nuestro futuro deseado del servicio, sustentando la
cuantificación del universo de la brecha.

Asimismo, el objetivo se enmarca en promover la sostenibilidad ambiental del país conservando,

recuperando manejando sosteniblemente a las especies para asegurar el bienestar del ciudadano
en un contexto de condiciones ambientales y ecosistemas saludables.

2.6. SERVICIO DE APOYO AL USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD

Los servicios ecosistémicos son aquellos beneficios económicos, sociales y ambientales, directos
e indirectos, que las personas obtienen del buen funcionamiento de los ecosistemas, los mismos
que se agrupan en cuatro tipos:
- Servicios de provisión. Estos beneficios son los que se obtienen de los bienes y servicios que
las personas reciben directamente de los ecosistemas, entre ellos tenemos: alimentos, agua
fresca, materias primas, recursos genéticos, entre otros.
- Servicios de regulación. Estos beneficios se obtienen a través de la regulación de los procesos
de los ecosistemas, tales como: regulación de calidad del aire, regulación del clima, control
de la erosión de suelo, regulación de riesgos naturales, secuestro de carbono, entre otros.
Los beneficios de estos servicios para las personas se dan de manera indirecta.
- Servicios culturales. Son los beneficios no materiales que las personas obtienen de los
ecosistemas, entre ellos tenemos la belleza paisajística, la recreación y el ecoturismo, la
inspiración para la cultura, el arte y el diseño, la experiencia espiritual y la información para
el desarrollo del conocimiento.
- Servicios de soporte. Agrupa los servicios necesarios para producir servicios ecosistémicos
como: ciclo de nutrientes, formación de suelos, producción primaria y mantenimiento de la
biodiversidad (especies, genes y ecosistemas).

22
 En cuanto al servicio de apoyo al uso sostenible en ecosistemas, el Ministerio del Ambiente, a
través de los “Lineamientos para la formulación de proyectos de inversión en tipologías de
ecosistemas, especies y apoyo al uso sostenible de la biodiversidad30”, prioriza la formulación de
proyectos de inversión en servicio de regulación hídrica y control de la erosión de suelo.
Mediante esta priorización, el MINAM trata de concentrar el foco de atención de los PIP de
servicios ecosistémicos, sin dejar de reconocer que con las intervenciones también se recuperan
otros servicios ecosistémicos, que pueden ser considerados como beneficios de dichos PIP.
No obstante, SERNANP ha identificado otro servicio ecosistémico que tiene potencial para su uso
sostenible: el servicio ecosistémico del recurso paisaje. En la actualidad las ANP/ACR cuentan con
una amplia variedad de recursos paisajísticos, tales como ríos, lagos, cordilleras, bosques, entre
otros, que son frecuentados por los visitantes, el cual genera una fuente de ingresos por la
recaudación obtenida, y el cual contribuye al desarrollo de actividades productivas vinculadas al
turismo en toda el área de influencia. De acuerdo con un estudio realizado por Conservation
Strategy Fund (CSF, 2018) determina que el efecto económico local directo producto del turismo
dentro del sistema nacional de las ANP fue de S/2,340 millones (US$ 723 millones) en el 2017.
SERNANP, a través de la Metodología de efectos por actividades, tiene identificado que la
actividad turística genera afectaciones al ecosistema de las áreas, produciéndose pérdida de
hábitat, sobreuso de recursos y contaminación. Esto se debe a que los servicios que se brinda a
los visitantes se da con limitaciones, al no contar en la mayoría de los casos con infraestructura
básica31 para el disfrute de los recursos paisajísticos como los centros de interpretación y refugios,
insuficientes senderos debidamente señalizados y demarcados, áreas de descanso, áreas de
campamento, módulos de servicios higiénicos, falta de muelles, entre otros indicadores visibles
en el servicio.
Respecto a ello, conocedor del potencial que tiene asociado la actividad turística alrededor del
recurso paisaje en las ANP/ACR, y teniendo en cuenta la problemática de sus efectos sobre el
ecosistema, SERNANP plantea como una de las estrategias para la conservación de las áreas
protegidas, el desarrollo de intervenciones y acciones para mejorar el servicio que se brinda a los
visitantes a estas áreas. Producto a ello es que se desarrollan instrumentos de gestión y
planeamiento para ordenar la actividad turística en las áreas protegidas, estableciéndose
objetivos, estrategias y líneas de acción para consolidar el turismo sostenible en aras de la
conservación del ANP, los mismos que guardan relación con los Planes Maestros; estas estrategias
hacen referencia al Plan de Sitio y a los Planes de uso Turístico.
SERNANP, en el marco de sus competencias formula y ejecuta proyectos de inversión pública en
las ANP, y dado importancia de las inversiones en cuanto al recursos paisaje, prioriza el desarrollo
de proyectos de inversión orientado al uso sostenible del recurso paisaje, la misma que permitirá
contribuir al objetivo principal de las áreas protegidas en cuanto a la conservación, evitando
presiones sobre los ecosistema, al disminuir las afectaciones de la actividad turística, beneficiando
además a la población de influencia, al ser la actividad turística un motor para el desarrollo
económico local.
Es en este sentido que SERNANP ha formulando proyectos de inversión bajo el uso sostenible del
recurso paisaje. Estos proyectos toman en consideración los objetivos y estrategias plasmadas en

30 Aprobados mediante Resolución Ministerial N° 178-2019-MINAM

31
Documento de Trabajo N°39: Lineamiento mínimos para el diseño de las infraestructuras
consideradas en el SINANPE, enfocados a la gestión efectiva.

23
 los Planes Maestros en cuanto a las intervenciones vinculadas con el recurso paisaje. En estos
Planes Maestros, además se presentan los tipos de zonificación, en donde, para el caso de estos
proyectos, las intervenciones sólo podrían desarrollarse en tres tipos de zonas: las Zonas de Uso
Especial (ZUE), las Zonas de Aprovechamiento Directo (ZAD), y las Zonas de Uso Turístico y
Recreativo (ZUTR).
Respecto al enfoque que deben tener los proyectos en cuanto al uso sostenible del recurso
paisaje, las inversiones deben estar orientadas a intervenir en los siguientes puntos:
- Espacios para la interpretación del ANP: todo espacio donde los visitantes al ANP puedan
tomar conocimiento de los objetivos de conservación y de los objetivos que tiene el área
protegida. Las intervenciones están orientadas a los centros de interpretación, centros de
información, centro de visitantes, murales interpretativos.
- Puestos para disfrute del paisaje: son infraestructuras diseñadas para que el usuario pueda
disfrutar del patrimonio natural y cultural presentes en las ANP, como las montañas,
bosques, lagos, biodiversidad y ecosistema. Las intervenciones a realizarse en este punto son:
construcción, instalación, mejoramiento y/o rehabilitación de miradores, torres de
observación, escondites, refugios, espigones, parador.
- Adecuadas condiciones de acceso al atractivo paisajístico: los visitantes de las ANP necesitan
contar con senderos y caminos en óptimas condiciones para garantizar el acceso hacia los
puntos de atracción del área protegida. Las intervenciones que se plantean en este punto
son: mejora del sendero, instalación de puentes y acceso de paso, construcción de muelles,
SSHH, áreas de descanso y áreas de campamento.
- Suficiente información sobre el ANP y los atractivos paisajísticos: Los visitantes al ANP
deberán contar con toda la información necesaria para evitar realizar acciones que afecten
o contaminen a los ecosistemas del ANP; asimismo, al ser un proyecto con enfoque al
turismo, se incluyen acciones para la difusión en las ciudades cercanas sobre los atractivos
con los que se cuentan, siendo una alternativa para el público general. En tal sentido, las
intervenciones están orientadas a realizar planes de marketing, videos promocionales, spots
radiales, programas de capacitación y sensibilización a pobladores locales, programas de
capacitación a operadores turísticos, programas de capacitación y sensibilización ambiental
a turistas y pobladores, programas de capacitación en gestión turística y administrativa.
Articulación de los OEI con el servicio de apoyo al uso sostenible:
En relación a la articulación del Servicio de apoyo al usos sostenible y los Objetivos Estratégico
Institucionales es preciso mencionar que en el Plan Estratégico Institucional del SERNANP 2019-
202432, menciona el Objetivo Estratégico Institucional N°02: “Generar oportunidades a la sociedad
para el aprovechamiento sostenible de los recursos en las áreas naturales protegidas” el cual es
el objetivo estratégico que contribuye de manera directa el servicio de apoyo al usos sostenible
de especies, toda vez que la consolidación del SINANPE implica revertir y evitar que efectos
directos como la perdida de hábitat, la contaminación, el sobre uso de recursos, el desplazamiento
de especies nativas por introducción de especies exóticas y el cambio climático causen la perdida
de diversidad biológica; por lo cual se busca implementar de forma adecuada en instrumentos de
gestión, condición de control y monitoreo, y difusión, entre otras, con la finalidad de conservar la
biodiversidad.

32
Aprobado mediante Resolución Presidencial N°087-2021-SERNANP.

24
Asimismo, se articula con el Plan Estratégico Sectorial Multianual –PESEM 2017-2021 del Sector
Ambiental al 2024, en el Objetivo Estratégico Sectorial N°02:”Promover la sostenibilidad en el uso
de la diversidad biológica y de los servicios ecosistémicos como activos de desarrollo del país”, el
cual se enfoca en la conservación del Patrimonio Natural a través de su uso sostenible,
recuperación y la gestión de las áreas con ecosistemas naturales del país; este objetivo estratégico
impacta directamente en el bienestar de la población, brindándole la posibilidad de desarrollo
respetando el entorno natural y gestionando la potencialidad del Perú como país megadiverso.

Tabla 02. Alineamiento a los objetivos estratégicos del SERNANP

Objetivo Acción Estratégica Objetivo Estratégico Acción Estratégica

Estratégico Sectorial Institucional Institucional
Sectorial

Co Enunciado Cod Enunciado Cod Enunciado Cod. Nombre de la

d . . AEI

Incrementar
las acciones
de
Promover la
prevención,
sostenibilida
control, Generar
d en el uso
vigilancia, oportunidades a Ordenamiento
de la
supervisión, la sociedad para del
diversidad
fiscalización el aprovechamient
biológica y AEI
OE AES e OEI aprovechamient o del recurso
de los 02.0
S2 2.2 investigació 02 o sostenible de natural y de
servicios 1
n de manera los recursos en paisajes en
ecosistémico
oportuna las áreas Áreas Naturales
s como
para evitar naturales Protegida.
activos de
la protegidas
desarrollo
degradación
del país.
de la
diversidad
biológica
Fuente y elaboración OPP-SERNANP

25
 2.7. SERVICIO VIGILANCIA Y CONTROL EN LAS ANP

El Servicio de Vigilancia y Control de las ANP y ACR, consiste en salvaguardar el entorno natural a
través de acciones preventivas y correctivas frente a las amenazas. Las acciones de vigilancia y
control se realizan principalmente mediante patrullajes rutinarios y especiales en el sector 33
correspondiente, los cuales pueden ser terrestres, acuáticos y/o aéreos.
Teniendo en consideración que para conservar la diversidad biológica en las ANP y ACR se requiere
el desarrollo de acciones incluso fuera de las mismas, los sectores identificados en las ANP/ACR
pueden incluir zonas fuera de ellas, en las zonas de amortiguamiento e incluso en zonas
adyacentes.
El espacio geográfico dentro del sector de vigilancia y control que corresponde al ANP es
denominado ámbito de control34. La intervención llevada a cabo en cada sector de vigilancia y
control busca precisamente alcanzar resultados específicos en cada ámbito de control.
Los sectores de vigilancia y control pueden ser:
- Sector A: Sector donde existen varios accesos al sector, existe una mayor presión de amenazas
y presencia de efectos, mayor cantidad de acciones a desarrollar, se realizan principalmente
acciones de vigilancia directa/presencial.
- Sector B: Sector que tiene un único acceso que es por vía fluvial o terrestre, tiene una
configuración especial (ejemplo una quebrada), existe presión de amenazas, las acciones a
desarrollar son en menor escala por la configuración del territorio, se realizan principalmente
acciones de vigilancia directa/presencial.
- Sector C: Es un sector inaccesible o limitado, se realizan principalmente acciones de vigilancia
remota.
El desarrollo de estas actividades de vigilancia y control requieren de medios físicos y tecnológicos,
dependiendo del sector a intervenir, considerando la distancia, accesibilidad y personal a cargo:
- En la superficie de sectores A y B se realiza patrullaje rutinario, especial o de permanencia;
para los cuales utilizan según la dificultad de accesibilidad, desde ir a pie o haciendo uso de
medios físicos como motocicletas, camionetas, deslizadores/botes u otros.
- En la superficie de sectores C, el patrullaje se realiza mediante análisis de imágenes, drones o
sobrevuelos.
En tal sentido, las inversiones35 deben estar orientadas a intervenir en los siguientes aspectos:
- Puestos de Vigilancia y Control: Infraestructuras construidas para realizar las actividades de
vigilancia y control que se realizan durante la permanencia en el puesto de vigilancia y control;
y es realizado por el personal del SERNANP/GORE, enmarcados en generar información,
desarrollar acciones de prevención, disuasión y/o control de corresponder, dentro del área

33
Espacio geográfico donde se implementan acciones de vigilancia y control, que comprende el ANP, y puede incluir la zona de
amortiguamiento y áreas adyacentes.
34
Espacio geográfico dentro del sector de vigilancia y control que corresponde al área protegida, en el cual se plantean resultados
específicos a partir de la estrategia de vigilancia y control. La suma de la superficie de todos los ámbitos de control debe ser equivalente
a la superficie total del ANP.
35
Documento de Trabajo N°39: Lineamientos mínimos para el diseño de las infraestructuras consideradas en el Sinanpe, enfocados a la
gestión de las ANP.

26
 natural protegida/área de conservación regional o ámbito de interés para el área. Las
intervenciones a realizar son: construcción, mejoramiento, ampliación y/o rehabilitación de
puestos de vigilancia y control, refugios.
- Espacios de interacción social. Todo espacio de interacción social deberá ser propicio para
destacar las normas de conducta del usuario dentro del ANP. El enfoque dado al abordaje del
tema variará según los objetivos de la reunión, el contexto, la audiencia, los recursos técnicos
disponibles, etc. Las inversiones están orientadas a los centros de información, auditorios.
- Señales, avisos, letreros. Los letreros y murales con mensajes dirigidos a indicar las
responsabilidades y normas de conducta del usuario dentro del ANP. Las inversiones a realizar
serían: construcción, mejoramiento y/o rehabilitación de murales, avisos y letreros de
información e interpretación.
- Infraestructuras demarcatorias: Infraestructura que forma parte del servicio de vigilancia y
control, cuya función es realizar demarcaciones físicas que identifican los límites del ANP; estas
pueden ser hitos, murales y/ señaléticas.
- Equipamiento y vehículos: Está constituido por el educado equipamiento de los Puestos de
Vigilancia y el personal que se encuentra en las ANP; así como los vehículos (camionetas,
motocicletas, cuatrimotos, botes, motos acuáticas, drones) necesarios para adecuada y
oportuna intervención.

- Patrullaje e intervención: Es el recorrido sistemático realizado por personal del SERNANP, con
uno o varios objetivos bien definidos, enmarcados en la generación de información,
prevención, disuasión y/o control, con una duración y un tramo pre-definidos, dentro del área
natural protegida o ámbito de interés para el área. Los patrullajes pueden realizarse en
coordinación con la población local y/o con otras autoridades competentes (Fiscalía, Policía
Nacional, etc.). las intervenciones serían la adquisición de equipos para patrullaje.
- Fortalecimiento de capacidades en vigilancia y control: Implica la intervención en el
fortalecimiento de capacidades hacia el personal de las ANP orientadas a la mejora continua
de los procedimientos, coordinaciones con actores estratégicos, prevención de conflictos,
prevención de riesgos, entre otros
Articulación de los OEI con el Servicio de vigilancia y control de las ANP :
El SERNANP mediante acciones de vigilancia y control cautela la conservación de la diversidad
biológica en el Sistema Nacional de las Áreas Naturales Protegidas por el Estado, interviniendo en
25 millones de hectáreas con acciones de vigilancia y control, monitoreo y seguimiento; así como
con la toma acciones para la erradicación de las afectaciones antrópicas, este conjunto de acciones
se ve reflejado en el estado de conservación, evitando el incremento de afectaciones; siendo estas
actividades planificadas contribuyen al logro de objetivos de gestión.
En relación a la articulación del Servicio de Vigilancia y Control y los Objetivos Estratégico
Institucionales es preciso mencionar que en el Plan Estratégico Institucional del SERNANP 2019-
202436, menciona el Objetivo Estratégico Institucional N°01: “Consolidar el sistema de áreas
naturales protegidas del Perú con muestras representativas de los ecosistemas” el cual es el
objetivo estratégico que contribuye de manera directa el servicio de vigilancia y control, toda vez
que la consolidación del SINANPE implica revertir y evitar que efectos directos como la perdida de
hábitat, la contaminación, el sobre uso de recursos, el desplazamiento de especies nativas por
introducción de especies exóticas y el cambio climático causen la perdida de diversidad biológica;

36
Aprobado mediante Resolución Presidencial N°087-2021-SERNANP.

27
 por lo cual se busca implementar de forma adecuada y oportuna acciones de vigilancia y control,
saneamiento físico legal, erradicación de actividades ilegales, restauración de áreas degradas
entre otras, con la finalidad de conservar la biodiversidad.
Asimismo, se articula con el Plan Estratégico Sectorial Multianual –PESEM 2017-2021 del Sector
Ambiental al 2024, en el Objetivo Estratégico Sectorial N°02:”Promover la sostenibilidad en el uso
de la diversidad biológica y de los servicios ecosistémicos como activos de desarrollo del país”, el
cual se enfoca en la conservación del Patrimonio Natural a través de su uso sostenible,
recuperación y la gestión de las áreas con ecosistemas naturales del país; este objetivo estratégico
impacta directamente en el bienestar de la población, brindándole la posibilidad de desarrollo
respetando el entorno natural y gestionando la potencialidad del Perú como país megadiverso.

Tabla 03. Alineamiento a los objetivos estratégicos del SERNANP

Objetivo Estratégico Acción Estratégica Objetivo Estratégico Acción Estratégica
Sectorial Sectorial Institucional Institucional
Cod Enunciado Cod. Enunciado Cod. Enunciado Cod. Nombre
de la AEI

Incrementar las
acciones de
Promover la
prevención,
sostenibilidad en Consolidar el
control, vigilancia,
el uso de la sistema de áreas
supervisión, Vigilancia y
diversidad naturales
OES AES fiscalización e OEI AEI control
biológica y de los protegidas del Perú
2 2.2 investigación de 01 01.01 oportuno
servicios con muestras
manera oportuna en las ANP.
ecosistémicos representativas de
para evitar la
como activos de los ecosistemas
degradación de la
desarrollo del país.
diversidad
biológica

Fuente y elaboración OPP-SERNANP

2.8. SERVICIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El servicio para el ordenamiento territorial es uno de los servicios públicos cuya responsabilidad
sectorial y entidad rectora es el MINAM. La implementación de este servicio se da a través de los
Gobiernos Regionales y gobiernos locales provinciales en el marco de sus competencias, por lo
que se consideran como Unidades Productoras37. Con este servicio se busca solucionar problemas
relacionados con las inadecuadas capacidades o restricciones que tienen los Gobiernos Regionales
y Locales provinciales en la gestión del servicio de información38 para el ordenamiento del
territorio sobre el uso sostenible y la ocupación ordenada, establecida con base al DIT resultado

37Es el conjunto de recursos o factores productivos (infraestructura, equipos, personal, organización, capacidades de gestión, entre
otros) que, articulados entre sí, tienen la capacidad de proveer bienes y/o servicios públicos a la población.
38 Hace referencia a la generación, análisis y procesamiento de información temática especializada, de información geoespacial,

cartográfica, de imágenes satelitales, y administración y publicación del servicio de mapas.

28
de la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) y los EE, instrumentos de ordenamiento territorial
que lo complementan de competencia del sector Ambiente. En este sentido, el servicio para el
ordenamiento territorial se define como:
Los servicios vinculados a la información para la espacialización o territorialización de la política
pública, proyectos y actividades orientados a la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio.
Se comportan como servicios intermedios que las entidades públicas, organizaciones privadas y
organizaciones sociales emplearán como insumos para la toma de decisiones en los procesos de
gestión local o desarrollo territorial.
Al comportarse como un servicio intermedio sirve de insumo en la provisión de otros bienes y
servicios públicos que pueden necesitar la información para su proceso productivo. Desde este
concepto, los servicios intermedios producen tangibles (equipamiento) e intangibles (reglas de
juego, conocimiento) que dichas entidades públicas emplearán como insumos para la toma de
decisiones acertadas referidas al territorio y para regular la ocupación ordenada y uso sostenible
del territorio. Es decir, tiene como alcance este servicio tiene dos enfoques: i) uno asociada a la
información y otro, ii) asociado a la regulación:
- La provisión de información, comprende la generación y entrega de datos integrales referidos
a las alternativas de uso sostenible del territorio, basado en la evaluación de sus limitaciones
y potencialidades, teniendo en cuenta todos sus componentes físicos, biológicos, económicos,
sociales, culturales, ambientales, políticos y administrativos con perspectiva de largo plazo, así
como las dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio
y su articulación con otros territorios. En ese sentido, los principales insumos para la provisión
de información son la Zonificación Ecológica y Económica, Estudios Especializados y el
Diagnóstico Integrado del Territorio.
- La regulación, comprende la provisión de normas y reglas para la ocupación ordenada y uso
sostenible del territorio como el Plan de Ordenamiento Territorial, así como los que el órgano
rector, MINAM, establezca para tal fin, según corresponda. Estos instrumentos de regulación
se elaboran y relacionan con la provisión de información a partir de los instrumentos
generados en la etapa de diagnóstico (Zonificación Ecológica y Económica, Estudios
Especializados y Diagnóstico Integrado del Territorio). La regulación se refleja en la localización
y desarrollo sostenible de los asentamientos de población; de las actividades económicas,
sociales y el desarrollo físico espacial considerando criterios ambientales, económicos,
socioculturales, institucionales y geopolíticos.
El Esquema No. 2, grafica las fases de OT que se identifican como: 1) preparación, 2) diagnostico,
3) elaboración de planes, 4) implementación y 5) seguimiento y monitoreo. Estas se relacionan
con las fases del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
considerando que la fase de Preparación está asociada a la fase de programación que es el punto
de partida para la generación de una inversión en el sistema y nace con el registro de la idea de
inversión, se operativiza a través de una memoria conceptual en la que se podrá incluir
información inicial de objetivos y necesidades de intervención desde una óptica general lo cual
permite contar con una aproximación gruesa del alcance que tendrá la futura inversión, este
documento puede ser preparado por el área a cargo de las funciones de OT dentro de la entidad
y puede ser trasladado a la unidad formuladora para su registro a nivel de idea de inversión, este
proceso es financiado con gasto corriente.

29
 Gráfico 01. Flujo del Servicio para el Ordenamiento Territorial y los procesos de inversiones

Fuente y Elaboración DGOTA – MINAM

Asimismo, en el esquema se observa que las fases de diagnóstico y elaboración de planes se

asocian a las fases de formulación y evaluación y de ejecución de la inversión, es decir que se
implementan todos los recursos necesarios para información y regulación en su etapa de diseño
de pre-inversión, diseño de estudios definitivos y final mente la ejecución, estas fases de financian
con gastos de capital o gastos de inversión. Cabe precisar que en este acápite también se pueden
generar la inversión óptima de ampliación marginal de reposición y rehabilitación (IOARR).
Las fases de Implementación, Seguimiento y Monitoreo, se asocian a la fase de funcionamiento
en la que se brinda información y regulación en su fase operativa, se financia con recursos de
gasto corriente y para ello se preparan fichas de operación y mantenimiento asociadas a equipos
y se procesa y brinda información a requerimiento de los interesados, asimismo la entidad regula
los procesos de ordenamiento del territorio haciendo uso de los instrumentos generados en la
fase anterior y complementa con otros instrumentos con rectorías en otros sectores de acuerdo
a sus competencias.

2.9. SERVICIOS DE GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO Y TECNOLOGÍA

El servicio de generación de conocimiento, se desarrolla a través de La investigación y el desarrollo

experimental (I+D) que comprende el trabajo creativo llevado a cabo de forma sistemática para
incrementar el volumen de conocimientos científicos, incluido el conocimiento del hombre, la
cultura y la sociedad y el uso de estos conocimientos para crear nuevas aplicaciones.
Los programas de investigación, se encuentran alineados con los programas transversales del
CONCYTEC, siendo estos programas los siguientes: Programa de valorización de la biodiversidad;
Programa de ciencia y tecnología de materiales; Programa de ciencia y tecnología ambiental;

30
Programa de biotecnología; y Programa de ciencias básicas.
Asimismo, las líneas de investigación dentro de las áreas priorizadas del CONCYTEC están
alineados al Plan estratégico sectorial (PESEM).
Cabe precisar que el atender a los centros de investigación y desarrollo, conllevará a que estos
cuenten con las condiciones suficientes para brindar el servicio de generación de conocimientos.
Los recursos de información generadas como resultado del Proyectos de inversión pública de
Unidades Productoras de Servicios estarían siendo interoperables con los repositorios del
CONCYTEC.
La Naturaleza de intervención consideradas para las intervenciones a plantearse son:
- Creación.
- Mejoramiento.
- Ampliación.
- Recuperación.

Los objetivos estratégicos institucionales alineados a las brechas

El plan estratégico institucional del IGP, comprende 05 Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI)
relacionados al rol y funciones institucionales, a la modernización de la gestión institucional y la
gestión del riego de desastres. En tal sentido el servicio público identificado se encuentra alineado
a los siguientes objetivos estratégicos del PEI.

Tabla 04. Alineamiento a los objetivos estratégicos del IGP

Objetivo Estratégico Institucional
OEI.01 Incrementar el conocimiento científico
en el campo de la geofísica y ciencias
afines de las entidades del SINAGERD
OEI.02 Mejorar el nivel de conocimiento
sobre peligros geofísicos de las
entidades del SINAGERD
OEI.03 Incrementar la cobertura de la
vigilancia de peligros de origen
geofísico para el SINAGERD
OEI.04 Fortalecer la gestión institucional
OEI.05 Reducir la vulnerabilidad ante el riesgo
de desastres del IGP
Fuente y Elaboración OPP-IGP
Indicador
Número de investigaciones científicas en
el campo de la geofísica y ciencias afines
transferidas a las entidades del SINAGERD
Número de estudios a la gestión del riesgo
de desastres transferidos a las entidades
del SINAGERD
Porcentaje de entidades del SNINAGERD
que acceden a la información.
Porcentaje de peligros de origen geofísico
con vigilancia
Porcentaje de procesos de soporte
implementados en el IGP
Porcentaje de riesgos del IGP, reducidos

31
2.10. SERVICIO DE GENERACIÓN DE NUEVOS CONOCIMIENTOS Y TECNOLOGÍAS

El indicador busca medir el porcentaje de Institutos de investigación públicos del Sector que no
cuentan con capacidades adecuadas para brindar el servicio de generación de nuevos
conocimientos y tecnologías, considerando que en el marco de lo dispuesto en el Decreto
Legislativo 1013 que crea el Ministerio del Ambiente, siendo el ente rector del Sector, este tiene
como una sus funciones específicas, el de promover la investigación científica, la innovación
tecnológica y la información en materia ambiental vinculado al ejercicio de sus competencias.
Dicho servicio viene siendo brindado por el Sector a través del IIAP, IGP y del INAIGEM de manera
inadecuada, al no cumplir con los parámetros y/o lineamientos técnicos en lo que respecta a
recursos humanos, infraestructura y equipamiento suficientes y de calidad que les permita
generar conocimiento y tecnología relevante. Asimismo, el concepto de generación de
tecnología comprende al desarrollo tecnológico, el cual consiste en trabajos sistemáticos que
aprovechan los conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o experiencia práctica,
y está dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos; a la puesta en
marcha de nuevos procesos, sistemas y servicios, o la mejora sustancial de los ya existentes
(Manual de Frascati, OCDE, 2003). Por otro lado, el concepto de generación de conocimiento
comprende a la investigación científica, los cuales buscan incrementar el volumen de
conocimientos y el uso de estos para crear nuevas aplicaciones (Manual de Frascati, OCDE,
2003).
Del mismo modo, el concepto de generación de conocimiento comprende a la investigación
científica, los cuales buscan incrementar el volumen de conocimientos y el uso de estos para
crear nuevas aplicaciones (Manual de Frascati, OCDE, 2003).
La gestión de la información involucra que los recursos de información generadas como
resultado de los Proyectos de inversión pública de estas 03 Unidades Productoras de Servicios
estarían siendo interoperables con las plataformas informáticas de CONCYTEC.
Los objetivos estratégicos institucionales alineados a las brechas
plan estratégico institucional del IGP, comprende 05 Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI)
relacionados al rol y funciones institucionales, a la modernización de la gestión institucional y la
gestión del riego de desastres. En tal sentido el servicio público identificado se encuentra
alineado a los siguientes objetivos estratégicos del PEI.

Tabla 05. Alineamiento a los objetivos estratégicos del IGP

Objetivo Estratégico Institucional
OEI.0 Incrementar el conocimiento científico
1 en el campo de la geofísica y ciencias
afines de las entidades del SINAGERD
OEI.0 Mejorar el nivel de conocimiento sobre
2 peligros geofísicos de las entidades del
SINAGERD
Fuente y Elaboración OPP-IGP
Indicador
Número de investigaciones científicas en el
campo de la geofísica y ciencias afines
transferidas a las entidades del SINAGERD
Número de estudios a la gestión del riesgo
de desastres transferidos a las entidades del
SINAGERD

32
 2.11. SERVICIOS DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL Y LOCAL

El servicio de gestión ambiental regional o local es inadecuado cuando existen limitadas

capacidades para gestionar la información ambiental, la fiscalización, la certificación y las áreas
de conservación; hay carencias de equipos especializados para la vigilancia y control del medio
ambiente; presentan condiciones precarias de la infraestructura; y barreras que limitan el acceso
y la participación ciudadana en la gestión ambiental regional o local.

El servicio de información ambiental, busca solucionar problemas relacionados con las

capacidades para mejorar la gestión de la información ambiental que contribuyan a mejorar la
articulación intrainstitucional o interinstitucional de las entidades regionales y locales,
proporcionando la suficiente información de las condiciones ambientales, presiones
ambientales y respuestas de la calidad ambiental y de los recursos naturales; concordante con
los mecanismos de acceso a la información pública establecidos por la Ley N° 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, y del Reglamento del Sistema Nacional de
Información Ambiental – SINIA, Decreto Supremo N° 034-2021-MINAM.

Los Gobiernos Regionales y Locales cuenta con los Sistemas de Información Ambiental
Regionales (SIAR) y los Sistemas de Información Ambiental Local (SIAL), que abarcan el proceso
desde la generación, recopilación, sistematización, procesamiento, presentación y difusión de la
información ambiental de nivel regional y local. A diciembre de 2021, hay 18 SIAR y 12 SIAL de
nivel provincial en funcionamiento; pero ninguna de estas en condiciones adecuadas.

El servicio de fiscalización ambiental, permite regular, monitorear y fiscalizar las actividades

económicas de las unidades fiscalizables de los administrados que pueden impactar en la salud
de las personas y los ecosistemas. Mediante este servicio se controla que estas actividades se
realicen dentro de los límites de tolerancia permisibles, de acuerdo a la normativa ambiental
vigente y que se pueda intervenir con acciones preventivas y correctivas, cuando corresponda.
Las funciones de Fiscalización ambiental son ejercidas por las Entidades de Fiscalización
Ambiental (EFA)

Las EFA son aquellas entidades públicas de ámbito nacional, regional o local que tienen
atribuidas alguna o todas las acciones de fiscalización ambiental en sentido amplio, lo que
comprende a las acciones de vigilancia, control, monitoreo, seguimiento, verificación,
evaluación, supervisión, fiscalización en sentido estricto y otras similares. La fiscalización
ambiental puede ser ejercida por una o más unidades orgánicas de las EFA. Excepcionalmente,
y por disposición legal, podrá ser considerada EFA aquel órgano de línea de la entidad que se
encuentre facultado para realizar funciones de fiscalización ambiental.39

Las EFA de nivel nacional, regional y local realizan referencialmente, algunas tareas de apoyo en
el proceso de fiscalización ambiental, en el marco de los dispuesto en el Artículo N° 7, Ley
Nº29325- Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización ambiental (SINEFA).

Para efectos del Sistema Nacional de Programación Multianual de Inversiones, las

intervenciones se centrarán en las EFA de nivel Regional, para ello es necesario conocer el
alcance de sus competencias en materia de fiscalización ambiental.

39
Resolución de Consejo Directivo Nº 005-2017-OEFA/CD

33
 Las EFA de nivel regional, tiene las siguientes competencias de las siguientes actividades:

Minería: Los gobiernos regionales son competentes para fiscalizar a quienes realizan actividad
de pequeña minería y minería artesanal, estén o no acreditados como tales, así como a la
minería informal y minería ilegal.

Pesquería: Los gobiernos regionales son competentes para fiscalizar a quienes realizan actividad
de acuicultura a menor escala y subsistencia, pesca artesanal y de menor escala y procesamiento
artesanal.

Salud: Los gobiernos regionales son competentes para realizar acciones de fiscalización
ambiental a los establecimientos de salud y servicios médicos de apoyo. De la misma manera
son competentes para fiscalizar las actividades realizadas por las empresas prestadoras de
servicios y empresas comercializadoras de residuos sólidos.

Agricultura: Los gobiernos regionales son competentes para fiscalizar a personas naturales o
jurídicas que realizan actividades de aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre
sin contar con los títulos habilitantes para ello; así como a aquellos que cuenten con los títulos
habilitantes que no tengan como objetivo el aprovechamiento sostenible y la conservación de
los recursos forestales y de fauna silvestre.

Turismo: Los gobiernos regionales son competentes para imponer sanciones a los titulares de la
actividad turística en los casos en que se compruebe el incumplimiento de obligaciones
ambientales.

Se asume capacidades adecuadas cuando se cuenta con los recursos e insumos necesarios para
la prestación del servicio de fiscalización ambiental, referidos a: i) Equipos ambientales y ii)
Desarrollo de capacidades para fiscalización.
El servicio de certificación ambiental, está enmarcado en la normatividad del SEIA, y en las
normas relacionadas a la transferencia de competencias a nivel regional y local para el
otorgamiento de la certificación ambiental.
Las intervenciones en este servicio están orientadas al desarrollo de capacidades de la entidad
para realizar las evaluaciones de los instrumentos de gestión ambiental los cuales pueden
orientarse a la elaboración de protocolos para evaluación, así como al desarrollo de capacidades
para el personal a cargo de la evaluación de los estudios de impacto ambiental, el cual debe
estar orientado preferentemente al personal permanente de la institución.
El servicio de gestión de áreas de conservación, está ligado a las capacidades de gestión de los
Gobiernos Regionales en las Áreas de Conservación Regional40, las cuales pueden ser
gestionadas a través de una unidad orgánica en la entidad que gestiona una o varias áreas de
conservación. Las intervenciones pueden considerar equipamiento y fortalecimiento de
capacidades para la organización y gestión de las áreas de conservación.

Los aspectos y requerimientos mínimos en información y fiscalización ambiental que deben de

contar los Gobiernos Regionales y Locales son las siguientes:

40 Incluyendo las intervenciones en las zonas de amortiguamiento de las ANP de administración Nacional y Regional.

34
Tabla 06. Requerimientos del servicio de información ambiental a nivel regional o local

Evaluación
Aspectos Cumple= 0;
Características
No cumple=
1
 La ubicación del local no está expuesta a peligros que
afecten el servicio.
 El local cumple con el soporte, seguridad y señalización
adecuada.
Infraestructura
 La conectividad es el adecuado para el intercambio de la
información.
 Se cuenta con áreas adecuadas para la gestión de la
información y atención al ciudadano
 Se cuenta con hardware y equipo de respaldo.
 Se cuenta con software, firewall y antivirus actualizados.
 Los equipos informáticos cuentan con una antigüedad no
Equipamiento
mayor a 5 años.
 Cuenta con equipos para brindar información sobre el
estado del medio ambiente.
 Existe mecanismos de intercambio de información
ambiental entre las entidades públicas
 Los usuarios realizan quejas o denuncias mediante
Información
aplicativos tecnológicos.
ambiental
 Se cuenta con aplicaciones de acceso a la información
ambiental para la ciudadanía.
 Se cuenta con un canal de asistencia a los usuarios.
 Se realizan capacitación a las entidades regionales y locales.
Capacitación y  Se realiza sensibilización a los actores y a la ciudadanía
difusión  Se promueven mecanismos de difusi ón de la información
ambiental.
Total 1
Fuente MINAM-DGECIA-DIIIA

Tabla 06. Requerimientos del servicio de fiscalización ambiental a nivel regional

Evaluación
Aspectos Servicios: Evaluación + supervisión Cumple= 0 ; No cumple=
1
Sub total 0,75
Aire 0,15
Equipos de lectura directa 0,05
Estaciones de monitoreo móviles 0,05
Equipamient
Estaciones de monitoreo fijas 0,05
o
Agua 0,20
Equipos de lectura directa 0,05
Equipos para toma de muestra 0,05
Estaciones de monitoreo fijas 0,05

35
 Estaciones de monitoreo móviles 0,05
Emisiones Gaseosas 0,10
Equipos de lectura directa 0,05
Equipos para toma de muestra 0,05
Fauna 0,05
Equipos trampa 0,05
Flora 0,10
Equipos de colecta 0,05
Equipos para trepar arboles de gran tamaño 0,05
Hidrobiología 0,05
Equipos de hidrobiología 0,05
Ruido 0,05
Equipos de lectura directa 0,05
Suelo /sedimentos 0,05
Equipos para toma de muestra 0,05
Sub total 0,25
Desarrollo de capacidades de la entidad 0,13
Capacitación
Desarrollo de capacidades técnicas
0,13
operacionales
Total 1,00
Fuente MINAM-DGECIA-DIIIA

2.12. SERVICIO DE INFORMACIÓN DE MONITOREO DE PELIGROS RELACIONADOS A LA GEOFÍSICA

El servicio de información de monitoreo de los peligros relacionados a la geofísica comprende

desde la toma del datos, procesamiento, sistematización y distribución de la información,
correspondiéndole brindar dicho servicio a entidades tales como el Ministerio del Ambiente
(MINAM), Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Servicio Nacional de Meteorología e
Hidrología del Perú (SENAMHI), Autoridad Nacional del Agua (ANA), Instituto Nacional de Defensa
Civil (INDECI), Estudio Nacional de Fenómeno “El Niño” (ENFEN), Dirección de Hidrología y
Navegación (DHN), el SINAGER, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, y población en general
que utilizan la información para la toma de decisiones frente a los riesgos por eventos geofísicos
extremos.

La información de monitoreo de los peligros relacionados a la geofísica constituye una

herramienta de apoyo para la toma de decisiones de las autoridades, para la prevención de los
peligros asociados a los fenómenos o eventos geofísicos, la formulación de políticas ambientales
regionales y locales, para la sensibilización y educación ambiental; que permita mejorar la calidad
de vida de la población.

Los peligros relacionados a la geofísica que requieren de un monitoreo adecuado son:

o Peligros sísmicos, el territorio peruano se ve afectado por eventos sísmicos, principalmente

36
 en la zona de subducción de placas tectónicas.
o Peligros volcánicos, aplicable a los distritos altamente expuestos a peligros volcánicos,
localizados en la zona sur del Perú (Ayacucho, Cusco, Arequipa, Moquegua, Tacna,
principalmente).
o Peligros por la ocurrencia de alteraciones climáticas por el Fenómeno “El Niño”, aplicable a
nivel nacional que están expuestos a eventos climáticos.
o Peligros Geofísicos, Los peligros geofísicos tiene impacto a nivel mundial, pero para el caso
se analiza los impactos a nivel nacional

El servicio de monitoreo de los peligros relacionados a la geofísica viene siendo atendido, sin
embargo, este no corresponde a los niveles establecidos de acuerdo a los criterios técnicos de las
entidades (brecha de cobertura y calidad) por lo cual se requiere que cada órgano de línea y
órgano desconcertado del IGP, cuente con los medios necesarios para que estos brinden las
capacidades operativas adecuadas, siendo estos:
o Infraestructura.
o Equipamiento y/o instrumentación junto al soporte tecnológico y transferencia de data
asociado al desarrollo de sistemas de información.
o Desarrollo de capacidades.

Los objetivos estratégicos institucionales alineados a las brechas

El plan estratégico institucional del IGP, comprende 05 Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI)
relacionados al rol y funciones institucionales, a la modernización de la gestión institucional y la
gestión del riego de desastres. En tal sentido el servicio público identificado se encuentra alineado
a los siguientes objetivos estratégicos del PEI.

Tabla 07. Alineamiento a los objetivos estratégicos del IGP

Objetivo Estratégico Institucional Indicador
OEI.02 Mejorar el nivel de conocimiento sobre Porcentaje de entidades del
peligros geofísicos de las entidades del SINAGERD que acceden a la
SINAGERD información
OEI.03 Incrementar la cobertura de la vigilancia de Porcentaje de peligros de origen
peligros de origen geofísico para el geofísico con vigilancia
SINAGERD
Fuente y Elaboración OPP-IGP

2.13. SERVICIO DE INFORMACIÓN HIDROMETEOROLÓGICO Y AMBIENTAL

Los servicios especializados que brinda el SENAMHI están referidos a la información

Meteorológica, Hidrológica, Agrometeorológica, Ambiental Atmosférica y con fines de Alerta
Temprana, los cuales se agrupan en el servicio de información hidrometeorológica y ambiental
el cual es brindado por las direcciones de Línea del SENAMHI y por sus 13 Direcciones Zonales
distribuidas a nivel nacional.

37
El servicio de información hidrometeorológica y ambiental se describe a continuación, en cinco
sub-servicios:

1. Información meteorológica: Comprende la generación de información para el monitoreo

meteorológico así como la vigilancia de peligros por eventos meteorológicos extremos
(lluvias intensas, heladas, friajes, nevadas, veranillos, entre otros), el cual está orientado al
desarrollo de intervenciones en la Gestión del Riesgo de Desastres y Desarrollo Territorial
Sostenible, dicha información es brindada a las autoridades de los tres niveles de gobierno
para que tomen decisiones en el marco de la GRD y la población en general, así como a otras
instituciones públicas y/o personas jurídicas para quienes dicha información es valiosa y
relevante.

2. Información hidrológica: Comprende la generación de información para el monitoreo

hidrológico así como la vigilancia de peligros por eventos hidrológicos extremos, el cual está
orientado al desarrollo de intervenciones en Gestión de Riesgo de Desastres y Desarrollo
Territorial Sostenible, dicha información es brindada a las autoridades de los tres niveles de
gobierno para que tomen decisiones en el marco de la GRD y la población en general, así
como a otras instituciones públicas y/o personas jurídicas para quienes dicha información es
valiosa y relevante.

3. Información Agrometeorológica: Comprende la generación de información para el

monitoreo Agrometeorológico así como la vigilancia de peligros por eventos
hidrometeorológicos extremos que inciden en la producción agropecuaria, el cual está
orientado al desarrollo de intervenciones en Gestión de Riesgo de Desastres y Seguridad
Alimentaria, dicha información es brindada a las autoridades relevantes al tema
agrometeorológico de los tres niveles de gobierno para que tomen decisiones en el marco
de la GRD y agricultores, así como a otras instituciones públicas y/o personas jurídicas para
quienes dicha información es valiosa y relevante.

4. Información Ambiental Atmosférica: Comprende la generación de información para la

vigilancia de la calidad del aire en las Zonas de Atención Prioritaria establecidas por el
Ministerio el Ambiente y que contribuyen al Sistema Nacional de Información Ambiental
(SINIA). Además, se obtendría información importante para la generación de planes de
acción para la mejora de la calidad del aire, informes para la prevención y evaluación de
riesgos en la salud ambiental, estudios e investigaciones en calidad ambiental del aire, así
como la generación de políticas e instrumentos de gestión ambiental (por ejemplo:
Estándares de Calidad Ambiental para Aire) que ayudarán a mejorar la gestión de la calidad
del aire en el país.

5. Información con fines de alerta temprana: Comprende la generación de información a corto

y muy corto plazo sobre el monitoreo y la vigilancia de peligros por eventos meteorológicos
e hidrológicos extremos, la cual está orientada a brindar información a las autoridades de los
tres niveles de gobierno para que tomen decisiones y desarrollen intervenciones en la
Gestión de Riesgo de Desastres y contribuyendo a la implementación de las Medidas de
Adaptación al Cambio Climático en el marco de las Contribuciones Nacionales Determinadas
(NDC).

En ese sentido, para poder brindar los mencionados servicios se requiere tener centros de
monitoreo y pronóstico que cuenten con infraestructura apropiada (laboratorios), equipamiento
especializado (estaciones meteorológicas, estaciones automáticas de superficie, estaciones de

38
 medición de altura, drones meteorológicos, estaciones hidrológicas, cámaras de velocimetría,
sensores radáricos, estaciones agrometeorológicas, lisímetros, drones agrometeorológicos,
estaciones de calidad del aire, analizadores de gases, estación de monitoreo de partículas, radares
meteorológicos, sistemas detectoras de tormentas, equipos de calibración, entre otros) y
capacidades adecuadas para el manejo, procesamiento y difusión de la información obtenida.

Se considera 25 centros de monitoreo y pronóstico, con intervención en 24 departamentos, se

considera un centro de monitoreo por cada departamento y un centro de monitoreo para la sede
central (Lima) del SENAMHI.

2.14. SERVICIO DE INFORMACIÓN DE MONITOREO DE PELIGROS RELACIONADOS A GLACIARES Y

ECOSISTEMAS DE MONTAÑA

El servicio misional identificado es el de información glaciológica y de ecosistemas de montaña

que brinda el INAIGEM, asociado a los peligros de origen glaciar en los ecosistemas de montaña.
Tenemos que considerar que el INAIGEM, genera el servicio de información, considerado como
un servicio intermedio, porque no es un servicio directamente demandado por la población, pero
muy necesario, porque la información generada será provista a otras entidades, quienes tomarán
las acciones necesarias para prevenir peligros o para tomar las medidas pertinentes ante la
ocurrencia de los mismos.
Entre las funciones del INAIGEM, señaladas en la ley de creación N° 30286, se encuentra el artículo
4 inciso f: “Estudiar y monitorear el comportamiento y evolución de los glaciares y ecosistemas de
montaña y el efecto del cambio climático y los factores de presión en los mismos y formular las
medidas de prevención necesarias”.
El INAIGEM cuenta con tres direcciones de investigación que son: Dirección en Investigación en
Glaciares, Dirección en investigación de Ecosistemas de Montaña y Dirección de Información y
Gestión del Conocimiento, las cuales se ubican en la Sede Principal en la ciudad de Huaraz; cuenta
con una oficina desconcentrada en la macroregión sur con sede en la ciudad de Cusco, ninguna de
ellas cuenta con un sistema de monitoreo adecuado, sin embargo se vienen desarrollando estos
sistemas de monitoreo piloto utilizando software libre.
El INAIGEM, realiza el monitoreo en las subcuencas priorizadas de origen glaciar que comprenden:
glaciares, lagunas y ecosistemas de montaña, de tal forma que los peligros relacionados a las
subcuencas de origen glaciar que requieren de un monitoreo adecuado son:
i) Servicio de Monitoreo glaciológico en tiempo real de ocurrencia del peligro de
desprendimiento de glaciares colgados como detonante de aluvión y posterior
inundación.
ii) Servicio de Monitoreo sobre peligros asociados a lagunas peligrosas de origen glaciar
aplicable a las subcuencas expuestas.
iii) Servicio de Monitoreo sobre ecosistemas de montaña expuestos a peligros relacionados
a la calidad del recurso hídrico y degradación de los servicios ecosistémicos.

39
 3. RECOPILACIÓN DE LOS VALORES DE LOS INDICADORES DE BRECHAS POR SERVICIO

El sector Ambiente en el marco de sus competencias ha priorizado los siguientes indicadores de

brechas, por lo que se han publicado los valores numéricos de dichos indicadores los cuales se
detallan en el cuadro denominado “Detalle de valores numéricos de los indicadores de brecha del
sector ambiente según departamento”, a continuación, se detallan los servicios públicos, asociados a
los Indicadores de Brecha y sus respectivas unidades de medida.

Tabla 08. Leyenda de servicios, IB y las unidades de medida – Sector Ambiente

SERVICIOS O BIEN PÚBLICO
SERVICIO
Servicio de Limpieza Pública
1 adecuado servicio de limpieza pública.
Bien público de Áreas
SERVICIO
Degradadas por Residuos
2 residuos sólidos sin intervención.
Sólidos
SERVICIO Servicio de Fiscalización
3 Ambiental
SERVICIO Bien público Ecosistemas y
4 Servicios Ecosistémicos
SERVICIO
Bien Público de Especies
5 requieren recuperación
Servicio de Apoyo al Uso
SERVICIO
Sostenible de la
6
Biodiversidad
SERVICIO Servicio Vigilancia y Control
7 en las ANP
SERVICIO Servicios para el
8 ordenamiento territorial
SERVICIO Servicio de Generación de
9 Conocimiento y Tecnología
Servicio de Generación de
SERVICIO
Nuevos Conocimientos y
10
Tecnologías
SERVICIO Servicios de Gestión
11 Ambiental Regional y Local
Servicio de Información de
SERVICIO Monitoreo de Peligros
12 relacionados a la
Geofísica
Servicio de Información
SERVICIO
Hidrometeorológico y
13
Ambiental
Servicio de Información de
Monitoreo de Peligros
SERVICIO
Relacionados a
14
Glaciares y Ecosistemas de
Montaña
Fuente y Elaboración OPMI Ministerio del Ambiente
UNIDAD DE
INDICADOR DE BRECHA
MEDIDA
Porcentaje de población no atendida por un
IB 1 Población
Porcentaje de hectáreas de áreas degradadas por
IB 2 Hectáreas
Porcentaje de Unidades Fiscalizables priorizadas no
Unidades
IB 3 atendidas por un adecuado servicio de
Fiscalizables
Fiscalización Ambiental
Porcentaje de superficie ecosistemas degradados
IB 4 que brindan servicios ecosistémicos que requieren Hectáreas
de recuperación.
Porcentaje de especies silvestres amenazadas que
IB 5 Especies
Porcentaje de superficie de comunidades con
IB 6 potencial para el apoyo al uso sostenible de la Hectáreas
biodiversidad sin intervención.
Porcentaje de la superficie de Áreas Naturales
IB 7 Protegidas con vigilancia y control que operan con Hectáreas
capacidad inadecuada.
Porcentaje de Gobiernos Regionales y Locales
priorizados que brindan servicios para el Gobiernos
IB 8
Ordenamiento Territorial con capacidad operativa Subnacionales
inadecuada.
Porcentaje Instituciones Públicas de Investigación
IB 9 (IPI) que no disponen de las capacidades Entidades
suficientes para la generación de conocimiento.
Porcentaje de entidades del gobierno nacional que
IB 10 no disponen de las capacidades adecuadas para la Entidades
generación de nuevos conocimientos.
Porcentaje de Gobiernos Regionales y Locales que
Gobiernos
IB 11 brindan servicio de Gestión Ambiental Regional o
Subnacionales
Local con capacidad operativa inadecuada.
Porcentaje de centros de monitoreo de peligros
Centros de
IB 12 relacionados a la geofísica que no cuentan con
Monitoreo
capacidad operativa adecuada.
Porcentaje de sedes del SENAMHI que brindan el
Centros de
IB 13 servicio de información hidrometeorológica y
Monitoreo
ambiental con capacidad operativa inadecuada.
Porcentaje de subcuencas con inadecuada
capacidad para brindar los servicios de información Subcuenca
IB 14
de monitoreo de peligros relacionados a glaciares y monioreada
ecosistemas de montaña.

40
 Tabla 09. Detalle de valores numéricos de los indicadores de brecha del sector ambiente según departamento
SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO
Servicios SERVICIO 3 SERVICIO 8 SERVICIO 11
1 2 4 5 6 7 9 10 12 13 14
Departamento / Indicador de
IB 1 IB 2 IB 3 IB 4 IB 5 IB 6 IB 7 IB 8 IB 9 IB 10 IB 11 IB 12 IB 13 IB 14
SERVICIO IB Brecha
Unidad de Unidades Gobiernos Gobiernos Centros de Centros de Subcuenca
Población Hectáreas Hectáreas Especies Hectáreas Hectáreas Entidades Entidades
Medida Fiscalizables Subnacionales Subnacionales Monitoreo Monitoreo monioreada
Valor Nominal 17,288,484 2,167.03 495 3,218,648 542 15,487,119 17,780,867 198 16.00 12.00 221 10.00 25.00 23.00
PERÜ
Valor Porcentual 52.99% 100.00% 97.06% 100.00% 100% 100.00% 99.26% 89.59% 100% 100% 100.00% 100% 100% 100%

Valor Nominal 361,110 27.02 5 210,039 ND 1,021,610 125687.19 8 NA 1 8 ND ND ND

AMAZONAS
Valor Porcentual 84.61% 100.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% 100% 100.00% NA 100% 100.00% ND ND ND

Valor Nominal 871,820 71.12 47 18,414 ND 365,147 340000 21 1 2 21 ND ND ND

ANCASH
Valor Porcentual 73.84% 100.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% 100% 100.00% 100% 100% 100.00% ND ND ND

Valor Nominal 355,114 16.22 5 1,440 ND 101,774 ND 8 NA NA 8 ND ND ND

APURIMAC
Valor Porcentual 82.44% 100.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% ND 100.00% NA NA 100.00% ND ND ND

Valor Nominal 1,497,438 81.72 30 113,294 ND 1,625,369 256855.2 8 NA NA 9 ND ND ND

AREQUIPA
Valor Porcentual 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% 100% 88.89% NA NA 100.00% ND ND ND

Valor Nominal 417,195 37.58 2 10,591 ND 708,716 6572.39 11 NA NA 12 ND ND ND

AYACUCHO
Valor Porcentual 62.43% 100.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% 100% 91.67% NA NA 100.00% ND ND ND
Valor Nominal 1,225,821 36.37 25 64,498 ND 278,660 115539.92 13 NA NA 14 ND ND ND
CAJAMARCA
Valor Porcentual 84.32% 100.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% 100% 92.86% NA NA 100.00% ND ND ND

Valor Nominal 0 0.00 51 231 ND 773 ND 1 NA NA 2 ND ND ND

CALLAO
Valor Porcentual 0.00% 0.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% ND 50.00% NA NA 100.00% ND ND ND
Valor Nominal 1,304,590 47.50 22 190,186 ND 848,562 1010883 12 1 NA 14 ND ND ND
CUSCO
Valor Porcentual 96.13% 100.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% 100% 85.71% 100% NA 100.00% ND ND ND

Valor Nominal 359,272 34.53 3 6,077 ND 160,527 ND 7 NA NA 8 ND ND ND

HUANCAVELICA
Valor Porcentual 98.35% 100.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% ND 87.50% NA NA 100.00% ND ND ND

Valor Nominal 655,426 15.44 7 168,115 ND 212,926 472184.71 11 1 NA 12 ND ND ND

HUANUCO
Valor Porcentual 86.21% 100.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% 100% 91.67% 100% NA 100.00% ND ND ND

Valor Nominal 513,704 279.06 25 32,041 ND 29,668 290407.72 6 NA NA 6 ND ND ND

ICA
Valor Porcentual 52.68% 100.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% 86% 100.00% NA NA 100.00% ND ND ND
Valor Nominal 1,229,437 68.29 67 281,894 ND 469,357 323112.4 8 NA NA 10 ND ND ND
JUNIN
Valor Porcentual 90.30% 100.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% 100% 80.00% NA NA 100.00% ND ND ND

Valor Nominal 2,016,771 122.70 23 12,013 ND 163,428 4500 12 NA NA 13 ND ND ND

LA LIBERTAD
Valor Porcentual 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% 100% 92.31% NA NA 100.00% ND ND ND
LAMBAYEQUE Valor Nominal 618,804 438.08 2 22,177 ND 77,279 ND 3 NA NA 4 ND ND ND

41
 SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO SERVICIO
Servicios SERVICIO 3 SERVICIO 8 SERVICIO 11
1 2 4 5 6 7 9 10 12 13 14
Departamento / Indicador de
IB 1 IB 2 IB 3 IB 4 IB 5 IB 6 IB 7 IB 8 IB 9 IB 10 IB 11 IB 12 IB 13 IB 14
SERVICIO IB Brecha
Unidad de Unidades Gobiernos Gobiernos Centros de Centros de Subcuenca
Población Hectáreas Hectáreas Especies Hectáreas Hectáreas Entidades Entidades
Medida Fiscalizables Subnacionales Subnacionales Monitoreo Monitoreo monioreada
Valor Nominal 17,288,484 2,167.03 495 3,218,648 542 15,487,119 17,780,867 198 16.00 12.00 221 10.00 25.00 23.00
PERÜ
Valor Porcentual 52.99% 100.00% 97.06% 100.00% 100% 100.00% 99.26% 89.59% 100% 100% 100.00% 100% 100% 100%

Valor Porcentual 47.21% 100.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% ND 75.00% NA NA 100.00% ND ND ND

Valor Nominal 677,741 291.95 57 73,124 ND 740,681 157701.93 11 9 2 11 ND ND ND

LIMA
Valor Porcentual 6.38% 100.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% 100% 100.00% 100% 100% 100.00% ND ND ND
Valor Nominal 564,273 17.72 9 804,628 ND 4,916,754 6948715.1 8 2 3 9 ND ND ND
LORETO
Valor Porcentual 54.91% 100.00% 64.29% 100.00% ND 100.00% 100% 88.89% 100% 100% 100.00% ND ND ND

Valor Nominal 173,811 23.17 NA 131,507 ND 392,273 2637797.1 2 NA 1 4 ND ND ND

MADRE DE DIOS
Valor Porcentual 100.00% 100.00% NA 100.00% ND 100.00% 97% 50.00% NA 100% 100.00% ND ND ND

Valor Nominal 192,740 35.07 16 8,933 ND 244,235 110080.8 2 NA NA 4 ND ND ND

MOQUEGUA Valor Porcentual
100.00% 100.00% 64.00% 100.00% ND 100.00% 100% 50.00% NA NA 100.00% ND ND ND

Valor Nominal 242,163 13.44 44 100,678 ND 335,382 355398.56 4 NA NA 4 ND ND ND

PASCO
Valor Porcentual 89.06% 100.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% 100% 100.00% NA NA 100.00% ND ND ND

Valor Nominal 1,538,918 262.14 48 129,939 ND 583,279 114931.86 8 NA NA 9 ND ND ND

PIURA
Valor Porcentual 75.14% 100.00% 97.96% 100.00% ND 100.00% 100% 88.89% NA NA 100.00% ND ND ND

Valor Nominal 796,665 72.97 2 116,964 ND 550,340 36180 12 NA NA 14 ND ND ND

PUNO
Valor Porcentual 64.35% 100.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% 100% 85.71% NA NA 100.00% ND ND ND
Valor Nominal 616,932 49.84 NA 352,648 ND 345,452 1089412.3 10 1 2 11 ND ND ND
SAN MARTIN
Valor Porcentual 68.57% 100.00% NA 100.00% ND 100.00% 100% 90.91% 100% 100% 100.00% ND ND ND

Valor Nominal 370,974 32.96 2 18,090 ND 535,893 ND 4 NA NA 5 ND ND ND

TACNA
Valor Porcentual 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% ND 80.00% NA NA 100.00% ND ND ND

Valor Nominal 98,655 62.76 2 67,921 ND 24,837 142413.99 4 NA NA 4 ND ND ND

TUMBES
Valor Porcentual 39.22% 100.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% 100% 100.00% NA NA 100.00% ND ND ND

Valor Nominal 589,110 29.36 1 283,208 ND 754,197 3242493 4 1 1 5 ND ND ND

UCAYALI
Valor Porcentual 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% ND 100.00% 100% 80.00% 100% 100% 100.00% ND ND ND

Fuente y Elaboración OPMI Ministerio del Ambiente

42
4. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL CIERRE DE BRECHAS

4.1. PORCENTAJE DE POBLACIÓN NO ATENDIDA POR UN ADECUADO SERVICIO DE LIMPIEZA

PÚBLICA.

El MINAM viene ejecutando el Programa de Desarrollo de sistemas de gestión de residuos

sólidos en zonas priorizadas del país, a través de convenios de cooperación con los gobiernos
locales para la delegación de competencias exclusivas, dicho programa incluye la
implementación de los servicios de limpieza pública de manera integral en 31 ciudades del país
y la habilitación del componente de disposición final de residuos sólidos que beneficia a 84
ciudades del país en 16 departamentos; este programa es ejecutado mediante una operación
oficial de crédito externo con la Agencia de Cooperación Japonesa – JICA y el Banco
Interamericano de Desarrollo - BID.
Considerando el estado actual del servicio de limpieza pública y el objetivo que se espera
alcanzar a través de la ejecución de inversiones, durante el período de la Programación
Multianual de Inversiones, el valor final de la brecha para el año 2025 se estima en un 43.83%,
sustentando en el siguiente cuadro:

Tabla 10. Desagregado de los valores de las variables del indicador de brecha

Valores de los Indicadores de Brechas

Variable
s
Línea Base
Año 2021 Año 2022 Año 2023 Año 2024 Año 2025
(Año 2020)
Indicado
58.3% 52.99% 51.21% 49.90% 49.47% 43.83%
r
V1 19,652,495 19,019,671 17,288,484 16,706,500 16,281,727 16,139,388
V2 632,824 1,731,187 581,984 424,773 142,339 1,839,582
V3 32,625,948 32,625,948 32,625,948 32,625,948 32,625,948 32,625,948
Fuente y Elaboración DGRS-MINAM

Donde:
PORCENTAJE DE POBLACIÓN NO ATENDIDA POR UN
Indicador ADECUADO SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA
Variable 1 (V1) Población no atendida por un adecuado servicio de Limpieza
Pública (LP)
Variable 2 (V2) Población atendida por un adecuado servicio de LP
Variable 3 (V3) Población total a nivel nacional

43
4.2. PORCENTAJE DE HECTÁREAS DE ÁREAS DEGRADADAS POR RESIDUOS SÓLIDOS SIN
INTERVENCIÓN.

El MINAM el año 2018, celebró el Contrato de Préstamo N°4291/OC-PE, entre la República del
Perú y el Banco Interamericano de Desarrollo – BID, hasta por la suma de US$ 30 000 000,00
(Treinta Millones Y 00/100 Dólares Americanos), destinados a financiar parcialmente el
“Programa de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Zonas Prioritarias” PROG. 5-
2016-SNIP, que tiene por finalidad reducir la brecha de áreas degradadas por residuos sólidos
sin intervención en aproximadamente 24%.
Históricamente, la Brecha es del 100%, en función a la intervención programada por la UE 003
Gestión Integral de la Calidad Ambiental, se tiene programado reducir la Brecha al 2025 en
76.12%, sustentando en el siguiente cuadro:

Tabla 11. Desagregado de los valores de las variables del indicador de brecha

Valores de los Indicadores de Brechas

Variable
s Línea
Base Año Año Año Año Año
(Año 2021 2022 2023 2024 2025
2020)
Indicad 100.00 100.00 99.62 88.08 83.71 76.12
or % % % % % %
2,167.0 2167.0 2167.0 2158.7 1908.6 1814.0
V1
3 3 3 1 4 4
V2 0 0 8.32 250.07 94.60 164.52
2,167.0 2167.0 2167.0 2167.0 2167.0 2167.0
V3
3 3 3 3 3 3
Fuente y Elaboración DGRS-MINAM

Donde:
PORCENTAJE DE HECTÁREAS DE ÁREAS DEGRADADAS POR RESIDUOS
Indicador SÓLIDOS SIN INTERVENCIÓN
Variable 1 (V1) Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha) sin intervención
Variable 2 (V2) Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha) con intervención
Variable 3 (V3) Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha)
Fuente y Elaboración DGRS-MINAM

44
 4.3. PORCENTAJE DE UNIDADES FISCALIZABLES PRIORIZADAS NO ATENDIDAS POR UN ADECUADO
SERVICIO DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

Los valores de la brecha % de UF priorizadas no atendidas por un adecuado servicio de

fiscalización ambiental, tendrán en cuenta la culminación de las inversiones considerados en
la Programación Multianual de Inversiones.

Tabla 12. Valores indicador brecha

Variables Valores indicador brecha
Años 2018 2019 2020 2021 2022
Total UF 428 428 428 510 495
UF intervenidas 0 0 0 15 28
UF por intervenir 428 428 428 495 467
% 100% 100% 100% 97% 92%
Fuente y Elaboración UF-OEFA

Al 2022 la brecha de fiscalización ambiental es del 92 % aprox. de UF priorizadas no atendidas

adecuadamente con el servicio. Se considera la contribución de la brecha, a la culminación y
entrega de las metas fiscas de las inversiones.

Los instrumentos que se tomaron como referencia para la determinación de la brecha fueron:
- La Fiscalización Ambiental en el Perú. Fortaleciendo los cimientos del derecho a un
ambiente sano. Febrero 2016- OEFA.41
- Registro de actos Administrativos (RAA) y Registro de Infractores Ambientales (RIA)42 :
Infracciones ambientales de los administrados.
- Portal de Fiscalización Ambiental (PIFA): Universo de Unidades fiscalizables.43
- Servicio Nacional de Denuncias Ambientales: Denuncias ambientales durante el periodo
2017-2018.44
- PLANEFA 2018: Conflictos ambientales (compromisos asumidos por el OEFA en mesas,
grupos de trabajo)45
- MINAM: Presencia de la Unidad Fiscalizable en el ámbito de una población priorizada en
calidad de aire.46
- Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA) de las Unidades Fiscalizables. Niveles de
producción de los administrados, por Unidad Fiscalizable, de las zonas territoriales
priorizadas
- Plan estratégico Institucional del OEFA 2019-2021

41
http://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=16883
42
https://apps.oefa.gob.pe/sifam/faces/page/fiscalizacion/registroInfractor/principal.xhtml
43 http://fiscamb.oefa.gob.pe/mfiscamb/index.html#
44 https://apps.oefa.gob.pe/sinada/faces/registroDenunciaWeb0.jsp
45 http://www.oefa.gob.pe/wp-content/uploads/2017/12/RES-037-2017-OEFA-CD-LQ-PLANEFA2018.pdf
46
http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/zonas-priorizadas-de-calidad-del-aire/

Nota: Cabe mencionar que para la determinación de la brecha del servicio de fiscalización y cálculo no se realizó un instrumento especifico
(diagnostico, planes, estudios), se tomó en cuenta la información existente en la institución y sector.

45
4.4. PORCENTAJE DE SUPERFICIE ECOSISTEMAS DEGRADADOS QUE BRINDAN SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS QUE REQUIEREN DE RECUPERACIÓN.

A la fecha de envío del presente formato (la línea base año 2019) = 99.96 % Siendo:
Nº ha de ED = (Ha de ED fuera de ANP + Ha de ED en ANP)
Nº ha de ED = 1’865,354.13 ha. + 1’353,293.46 = 3’218,647.59
Nº ha de ED con intervención de recuperación = 1,258.30 ha N° ha de ED = 3’217,389.29
Porcentaje de superficie de ecosistemas degradados = 99.96

 Valores durante el horizonte de la programación. Con intervenciones sectoriales:

Año 2019 2020 2021 2022 2023

% SED 99.96 % 99.94 % 99.89 % 99.82 % 99.74 %
N° ha de ED que
3’217,389.29 3’217,389.29 3’217,389.29 3’217,389.29
requieren 3’217,389.29 ha
ha ha ha ha
recuperación.

 Valor al final del horizonte de la programación (meta), con intervenciones sectoriales: A

diciembre de 2023: 99.74%

Nº ha de ED que requieren de recuperación 2023 = 3’217,389.29 ha ha

Nº ha de ED con intervención de recuperación 2023 = 3,146.32 ha

PLANES Y LAS ACCIONES REQUERIDOS PARA ALCANZAR EL CIERRE DE LA BRECHA

La brecha se cerrará a través de la elaboración de proyectos de inversión dirigidos a la

recuperación de superficies degradadas que brindan servicios ecosistémicos en Áreas Naturales
Protegidas de administración Nacional.
Para medir el avance de las intervenciones se realizará el seguimiento a los proyectos de
recuperación de superficies degradadas que brindan servicios ecosistémicos, que reportarían
sus avances en hectáreas recuperadas. Asimismo, la articulación de los Proyectos de Inversión
Pública al Programa Presupuestal 057: Conservación de la Diversidad Biológica y
Aprovechamiento Sostenible a la población de los Recursos Naturales en Áreas Naturales
Protegidas, genera beneficios a través de acciones de control y vigilancia, mecanismos
participativos de conservación, reforestación y/o restauración de ámbitos degradados y
saneamiento físico legal.

46
4.5. PORCENTAJE DE ESPECIES SILVESTRES AMENAZADAS QUE REQUIEREN RECUPERACIÓN

El valor de la variable de inicio corresponde a la brecha, siendo la variable del año de inicio de la
brecha conforme el detalle mostrado en el siguiente cuadro:

PORCENTAJE DE ESPECIES QUE REQUIEREN RECUPERACIÓN

CONDICIÓN N° TOTAL
CR 64
FAUNA

EN 122
CITES I 48 264
CMS I 30
CR 194
FLORA

EN 73 278
CITES I 11
TOTAL 542

Valor de la variable del año de inicio de la brecha = 542 especies de flora y fauna que requieren
recuperación. Cabe precisar que para el año de inicio no se cuenta con información de las
especies ISC determinadas por los GR y GL, que serán trabajadas en coordinación con las
entidades competentes; asimismo, los listados de flora y fauna silvestre amenazada se
encuentran en proceso de actualización por parte de MIDAGRI ( EX MINAGRI) y MINAM, por lo
que se estima que los valores (N° de especies por categoría de conservación) tengan variaciones
en relación con las listas vigentes.

Para la estimación de la brecha de “Porcentaje de especies que requieren de recuperación” se

tomaron como fuentes los listados oficiales de clasificación de especies amenazadas de fauna y
flora silvestre, el listado especies CITES peruanas de flora y fauna y la lista de especies CMS
peruanas. De manera complementaria, se considerarán las especies de importancia
sociocultural determinadas por los Gobiernos Regionales y Locales.

i) Línea de base a diciembre 2019 = 100 %

Total de especies silvestres que requieren de recuperación: 542
Especies silvestres nativas que requieren de recuperación intervenidas: 0

ii) Valores durante el horizonte de programación:

2021 2022 2023 2024 2025

100 % 100 % 100 % 100 % 100%

iii) Valor al final del horizonte de la programación A diciembre de 2025: 100 %

47
 4.6. PORCENTAJE DE SUPERFICIE DE COMUNIDADES CON POTENCIAL PARA EL APOYO AL USO
SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD SIN INTERVENCIÓN.

Porcentaje que diciembre del 2021: 100.00 %

Total de Hectáreas 15,487,118.59 47 Ha
Total de hectáreas intervenidas con inversiones al 2021: 0 Ha

Tabla 13. Valores durante el horizonte de programación (hectáreas)

2022 2023 2024 2025 2026

15,487,118.59 15,487,118.59 15,487,118.59 15,487,118.59 15,487,118.59

100% 100% 100% 100% 100%
Fuente y Elaboración SERNANP

Valor al final del horizonte de la programación 2026: 100%

Total de hectáreas intervenidas con inversiones al 2026: 244,948.10 Ha

Tabla 14. Valor histórico de la brecha en los últimos 4 años

2018 2019 2020 2021
100% 100% 100% 100%
Fuente y Elaboración SERNANP

4.7. PORCENTAJE DE LA SUPERFICIE DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS CON VIGILANCIA Y

CONTROL QUE OPERAN CON CAPACIDAD INADECUADA.

Porcentaje que falta intervenir a diciembre del 2021: 99.26%

Total de Hectáreas de las ANP (sin ACR): 17,913,90048 Ha
Total de hectáreas intervenidas con inversiones al 2021: 133,033.09 Ha

Tabla 15. Valores durante el horizonte de programación (hectáreas)

2022 2023 2024 2025
17,913,900 17,913,900 17,913,900 17,913,900
99.26% 99.26% 99.26% 99.26%
Fuente y Elaboración SERNANP

Valor al final del horizonte de la programación 2026: 99.26%

47
Listado de ANP de administración nacional con categoría definitiva, actualizado al 14 de diciembre del 2021, sin considerar ANP de
administración regional y privada. Se considera las Zonas de Uso Especial (ZUE), las Zonas de Aprovechamiento Directo (ZAD), y las
Zonas de Uso Turístico y Recreativo (ZUTR) de las ANP de Administración Nacional.
48
Listado de ANP de administración nacional con categoría definitiva, actualizado al 14 de diciembre del 2021, sin considerar ANP de
administración regional y privada.

48
4.8. PORCENTAJE DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES PRIORIZADOS QUE BRINDAN SERVICIOS
PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON CAPACIDAD OPERATIVA INADECUADA.

El estado actual de la brecha depende de la situación de cada Entidad de gobierno local

provincial y regional, esta información en forma agregada servirá para determinar la brecha del
Sector. En este sentido, se presenta un valor histórico fijo para los últimos 5 años.

Tabla 16. Valor histórico de la brecha en los últimos 5 años

Brecha del servicio de ordenamiento territorial

SERVICIO
2014 2015 2016 2017 2018
Porcentaje de gobiernos regionales y
locales priorizados que brindan
servicios para el ordenamiento 95.6% 95.1% 94.6% 94.1% 89.6%
territorial con capacidad operativa
inadecuada.
Total 95.6% 95.1% 94.6% 94.1% 89.6%
Fuente y Elaboración DGOTA-MINAM

Igualmente, el objetivo de la brecha se deberá proyectar en el horizonte de evaluación

considerado en el PMI, en este caso tomando como año base el año 2021.

Tabla 17. Valor de la brecha proyectado en los próximos años

Brecha del servicio de ordenamiento

SERVICIO territorial
2022 2023 2024 2025
Porcentaje de gobiernos regionales y locales
priorizados que brindan servicios de ordenamiento 89.6% 89.6% 89.1% 89.1%
territorial con capacidad operativa inadecuada.
TOTAL 89.6% 89.6% 89.1% 89.1%
Fuente y Elaboración DGOTA-MINAM

La brecha en los siguientes 3 años (2023 – 2025), se cerrará con la inversión programada en la
Programación Multianual de Inversiones - PMI (2023-2025) a través de los proyectos de
inversión pública a ejecutarse en dicho periodo, la Dirección de Ordenamiento Territorial
Ambiental, se encargará de promover inversiones a nivel de los Gobiernos Locales provinciales
y gobiernos regionales usando como base la información de evaluación de las capacidades
institucionales.

49
4.9. PORCENTAJE INSTITUCIONES PÚBLICAS DE INVESTIGACIÓN (IPI) QUE NO DISPONEN DE LAS
CAPACIDADES SUFICIENTES PARA LA GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO.

En el caso del IGP, aactualmente se viene elaborando 3 ideas de proyectos para contribuir con
el cierre de brechas de “Porcentaje de Instituciones públicas de investigación (IPI) que no
disponen de las capacidades suficientes para la generación de conocimiento”.
Para el caso del INAIGEM, a la fecha ninguno de los centros de I+D de la entidad se encuentra
adecuadamente implementados y con los recursos humanos suficientes para generar
investigación y desarrollo, sin embargo, se realizaran las inversiones para atender los principales
centros de I+D
Para el IIAP En los años 2020, 2021 y 2022, no se ejecutaron inversiones formuladas por el IIAP
debido a la insuficiente asignación presupuestaria para inversiones por parte del Ministerio de
Economía y Finanzas. Además, a eso se suma, la baja recaudación por Canon y Sobrecanon
influyo en la no ejecución de inversiones. Sin embargo, en estos meses se actualiz ó el
expediente técnico de un proyecto de inversión, el mismo que ya entró en etapa de ejecución
física.
Bajo este contexto, se tiene otras inversiones que se plantea ejecutar en el horizonte 2023- 2025
y por ello, se tiene la siguiente ejecución para conseguir el cierre de brechas:

Tabla 18. Proyección del cierre de brechas para el IIAP

IPI 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Total
IIAP 0 0 0 1 2 2 5
PORCENTAJE 100 100 100 80 40 40 0
BRECHA DE PI 5 5 5 4 2 0 0
Fuente y Elaboración IIAP

4.10. PORCENTAJE DE ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONAL QUE NO DISPONEN DE LAS

CAPACIDADES ADECUADAS PARA LA GENERACIÓN DE NUEVOS CONOCIMIENTOS.

En caso del IGP, aactualmente se tiene proyectado la elaboración de 2 proyectos de

investigación para contribuir con el cierre de brechas de “como “Porcentaje de Entidades que
no disponen de las capacidades adecuadas para la generación de nuevos conocimientos”.
Para el caso del INAIGEM, a la fecha ninguno de los centros de I+D de la entidad se encuentra
adecuadamente implementados y con los recursos humanos suficientes para generación y
publicación de investigaciones indexadas en SCOPUS, por lo que realizara inversiones para el
cierre de esta brecha.
El IIAP, rrespecto a inversiones en investigación, el IIAP no realizó ejecuciones de forma directa
vinculadas al indicador del presente apunte. En este periodo. El IIAP solo fue coejecutor de
proyectos financiados por el CONCYTEC. Por ello, para el presente periodo se tiene planeado
desarrollar el ciclo de inversiones para realizar las publicaciones en el siguiente orden:

Tabla 19. Proyección del cierre de brechas para el IIAP

ENTIDADES 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Total
IIAP 0 0 0 2 3 3 8

Fuente y Elaboración IIAP

50
4.11. PORCENTAJE DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES QUE BRINDAN SERVICIO DE GESTIÓN
AMBIENTAL REGIONAL O LOCAL CON CAPACIDAD OPERATIVA INADECUADA.

La brecha de este servicio no ha cambiado durante los últimos años; es así que desde el 2017 al
2021, el 100,0% de los Gobiernos Regionales y Locales presentan servicios de gestión ambiental
regional o local con capacidades operativas inadecuadas; tal como se puede apreciar en el
siguiente gráfico.

Gráfico 2. Evolución de la brecha de porcentaje de Gobiernos Regionales y locales con

servicios de gestión ambiental regional y local con capacidades operativas inadecuadas:
2017-2021 (%)
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

2017 2018 2019 2020 2021

Fuente MINAM-DGECIA-DIIIA

A nivel desagregado los servicios de gestión ambiental regional o local presentan los siguientes
valores para el periodo 2017-2021; y una estimación del comportamiento que esta tendrá
durante los próximos años (2023-2025). A diciembre de 2021, el 100,0% de los Gobiernos
Regionales y Locales brindan servicios de gestión ambiental regional o local con capacidades
operativas inadecuadas.

Tabla 20: Porcentaje de Gobiernos Regionales y Locales con servicios de gestión ambiental
regional y local con capacidades operativas inadecuadas: 2017-2024 (%)

Brecha de Gestión Ambiental Regional y Local (%)

2018 2019 2020 2021 2022 * 2023 * 2024 * 2024 *
Información
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 98,2% 98,2%
ambiental
Fiscalización
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100.0% 100.0%
ambiental
Certificación
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100.0% 100.0%
ambiental
Gestión de áreas
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100.0% 100.0%
de conservación
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 98,2% 98,2%
Nota:
(*) proyectado
Fuente MINAM-DGECIA-DIIIA

51
4.12. PORCENTAJE DE CENTROS DE MONITOREO DE PELIGROS RELACIONADOS A LA GEOFÍSICA
QUE NO CUENTAN CON CAPACIDAD OPERATIVA ADECUADA.

Respecto al Monitoreo volcánico

A la fecha se viene ejecutando el proyecto “MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SISTEMA DE
ALERTA ANTE EL RIESGO VOLCANICO Y DEL OBSERVATORIO VULCANOLOGICO EN LA MACRO
REGION SUR DEL PERU” de CUI 2195475, que tiene como meta el monitoreo de 10 volcanes
activos, y la implementación de un centro de monitoreo vulcanológico “Observatorio
vulcanológico de la Macro Región Sur”, la contribución del proyecto al cierre de brecha tiene
como valor 1.

Monitoreo Sísmico

A la fecha se viene ejecutando el proyecto “CREACION DEL SERVICIO DE GENERACION DE

INFORMACION, MONITOREO, ALERTA, DIFUSION Y COMUNICACION PARA EL SISTEMA DE
ALERTA TEMPRANA ANTE SISMOS EN LOS DEPARTAMENTOS DE LA COSTA DEL PERU” de CUI
2454990, que tiene como meta la implementación de un rede de monitoreo sísmico a nivel de
la costa peruana, la contribución del proyecto al cierre de brechas es de 1

4.13. PORCENTAJE DE SEDES DEL SENAMHI QUE BRINDAN EL SERVICIO DE INFORMACIÓN

HIDROMETEOROLÓGICA Y AMBIENTAL CON CAPACIDAD OPERATIVA INADECUADA.

La situación actual de los Centros de Monitoreo y Pronóstico, es que no disponen de la capacidad

adecuada (infraestructura, Equipamiento, Maquinarias, hardware, software, vehículos, personal
especializado, mobiliario, procesos, procedimientos, sensibilización, difusión y capacitación)
para brindar los servicios de información y pronóstico sobre los peligros meteorológicos,
hidrológicos, agrometeorológicos, ambiental atmosférico y con fines de Alerta Temprana del
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú – SENAMHI, que al no haber sido
totalmente implementados no contribuyen a la adopción de medidas para la gestión del riesgo
de desastres.

Sin embargo, los centros de monitoreo y pronóstico se encuentran en constante despliegue,

actualización y evaluación por lo tanto todos los centros de monitoreo y pronósticos pueden ser
susceptibles de ser intervenidos a través de inversiones en el marco del Invierte.pe.

Actualmente las Sede Zonales de Piura – Lambayeque – Cajamarca – Lima – Loreto – San Martín
– Huánuco – Junín – Cuzco – Puno – Ica – Arequipa – Tacna no cuentan con las capacidades
suficientes para brindar adecuadamente el servicio de información y pronóstico
hidrometeorológico. Asimismo, la edificación de la sede central está en un área de terreno de
800 m², tiene 1,800 m² de área construida en tres pisos y 400 m² de área libre y la mayor parte
de las edificaciones tienen problemas estructurales, como inclinación y cimentación deficiente.
Se dispone de 40 ambientes para las labores técnicas y administrativas.

A la fecha la Sede central es ocupada por aproximadamente 410 personas, habiendo 4.4 m² de
área construida / persona, lo que da cuenta de inadecuadas condiciones de trabajo,
considerando que se realizan actividades técnico científicas que requieren un tratamiento
distinto a las labores administrativas, sin embargo en el local no se dan estas diferenciaciones
en la mayoría de los ambientes, la estructura que actualmente cuenta nunca fue orientada para
atender al número de colaboradores que a la fecha cuenta.

52
 El SENAMHI cuenta con un limitado laboratorio, el mantenimiento y calibración de equipos se
hace en un ambiente inadecuado. De manera similar ocurre con el almacén de equipos e
instrumentos que están hacinados y en lugares inadecuados para su manipuleo y uso.

4.14. PORCENTAJE DE SUBCUENCAS CON INADECUADA CAPACIDAD PARA BRINDAR LOS

SERVICIOS DE INFORMACIÓN DE MONITOREO DE PELIGROS RELACIONADOS A GLACIARES Y
ECOSISTEMAS DE MONTAÑA.

A la fecha no se viene atendiendo adecuadamente el cierre de brechas de las 24 subcuencas

priorizadas, debido a que no se encuentran instalados los equipos, sensores, antenas, entre
otros instrumentos que permitan monitorear el tiempo real.

53
5. CONTEXTUALIZACIÓN DE LOS INDICADORES DE BRECHAS DEL SECTOR A NIVEL TERRITORIAL

5.1. PORCENTAJE DE POBLACIÓN NO ATENDIDA POR UN ADECUADO SERVICIO DE LIMPIEZA

PÚBLICA.

A continuación, se describe la situación actual del manejo de los residuos sólidos en el Perú.
Generación de residuos sólidos a nivel nacional, generación per cápita de residuos y
composición
El Perú durante el año 2020, según los datos registrados por las municipalidades en el Sistema de
Información para la Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL), generó un total de 7 905 118,1 t/año
de residuos urbanos municipales, de los cuales un 70% son residuos domiciliarios y un 30% son
residuos no domiciliarios, siendo la región Costa la que produce la mayor cantidad de residuos, en
particular Lima Metropolitana y Callao, donde se generan un promedio de 9 709,74 t/día.
La generación promedio nacional de residuos sólidos domiciliarios al 2020, fue de 15 160,5 t/día;
teniendo como datos que la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao generaron
6 796,82t/día, el resto de las ciudades de la Costa generaron 3 875,15t/día, las ciudades de la
Sierra generaron 2 952,55t/día y las ciudades de la Selva generaron 1 535,98t/día.49

Gráfico 3. Generación de residuos municipales urbanos

Fuente Estudios de caracterización de las municipalidades entregadas para el Programa de

Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal y SIGERSOL - DGRS-MINAM, 2021.

Respecto a la composición de residuos sólidos generados en el 2020 es importante resaltar que el

56,29% de los residuos sólidos son orgánicos, el 20,9% son residuos inorgánicos, el 15,03%
pertenece a residuos no aprovechables y finalmente el 7,78% es compuesto por residuos
peligrosos.

49
MINAM, 2021 Información reportada por los gobiernos locales mediante la plataforma SIGERSOL

54
 Gráfico 4. Composición de residuos sólidos a nivel nacional, 2020

Peligrosos
No aprovechables 7,78%
15,03 %

Residuos organicos
Residuos 56,29 %
inorganicos
20,9 %

Fuente Estudios de caracterización de las municipalidades entregadas para el Programa de

Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal - DGRS-MINAM, 2020

Disposición final de residuos sólidos

Según la legislación vigente, las municipalidades provinciales deben regular y controlar el proceso
de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito
provincial50; así como las municipalidades distritales debe proveer el servicio de limpieza pública
determinando áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y del aprovechamiento
industrial de desperdicios51.
Del total de la generación de residuos sólidos municipales al 2020 (7 905 118,13t/año), sólo 4 832
244,4 toneladas (61.13%)52 fueron dispuestos en un relleno sanitario tal como indica la
normatividad vigente; siendo el remanente dispuesto inadecuadamente en el ambiente.
Actualmente el principal problema del manejo de residuos sólidos en el Perú es la escasez de
lugares adecuados destinados a su disposición final. Se estima que el país requiere de 375
infraestructuras para la disposición final de residuos sólidos, con lo cual se atendería la demanda
de la población urbana de 1,110 distritos que reportan una Generación de Residuos Municipales
mayores a 2 t/día (199 rellenos con agrupamiento de 934 distritos y 176 rellenos para 176
distritos sin agrupamiento)53; sin embargo, al año 2021 existen 65 rellenos sanitarios y 5 celdas
transitorias que aportan al cierre de brecha con todos los permisos y autorizaciones
correspondientes, los cuales benefician a 222 distritos con este servicio, y 6 rellenos de seguridad
para la disposición de residuos del ámbito no municipal a nivel nacional54.

50 Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades

(…) Artículo 80.- Saneamiento, Salubridad y Salud: Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1 Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial.
51
Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades
(…) Artículo 80.- Saneamiento, Salubridad y Salud: Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de
desperdicios.
52 Información del Sistema de Información para la Gestión de los Residuos Sólidos (SIGERSOL) – 2021.
53 Para los 764 distritos restantes, cuya Generación de Residuos Municipales es menor a 2 t/día, se están evaluando otras alternativas de intervención.
54 Información reportada por la DGRS como órgano técnico, lo que ha permitido que se realice el inventario de la infraestructura de disposición final
(relleno sanitario) disponible a nivel nacional – 2021.

55
 Gráfico 4. Mapa Nacional de infraestructuras de disposición final

Fuente DGRS-MINAM 2021

56
 Tabla 20. Inventario de infraestructuras de disposición final a nivel nacional
N° DE N° DE
CELDAS
DEPARTAMENTO ADMINISTRACION RELLENOS RELLENOS DE
TRANSITORIAS
SANITARIOS SEGURIDAD
AMAZONAS Gobierno local 5
ANCASH Gobierno local 5 1
APURIMAC Gobierno local 4
AYACUCHO Gobierno local 7
CAJAMARCA Gobierno local 2
CALLAO EO-RS 1
CUSCO Gobierno local 2
HUANCAVELICA Gobierno local 2
HUANUCO Gobierno local 3 1
ICA Gobierno local 3 1
JUNIN Gobierno local 5
LA LIBERTAD EO-RS 1
LAMBAYEQUE Gobierno local 1 2
EO-RS 3
LIMA
Gobierno local 3
EO-RS 1 1
LORETO
Gobierno local 2
PASCO Gobierno local 4
PIURA Gobierno local 4 4
PUNO Gobierno local 1 1
EO-RS 1
SAN MARTIN
Gobierno local 3
TUMBES Gobierno local 1
UCAYALI EO-RS 1
TOTAL GENERAL 65 5 6
Fuente: DGRS-MINAM, OEFA 2021.

Se debe precisar que, en las regiones de Arequipa, Madre de Dios, Moquegua y Tacna no se cuenta
con infraestructuras de disposición final adecuadas y/o autorizadas, asimismo que en la región
Libertad y Ucayali, las infraestructuras de disposición final existentes pertenecen a Empresas
Operadoras de residuos Sólidos (EO -RS), y no se brinda servicio público, por otro lado, la región
con mas rellenos sanitarios es Ayacucho con 07 RS, seguida de la región Lima con 06 RS.

A continuación, se presenta el resumen del indicador brecha a nivel nacional, por departamento,
precisándose que al 2021, la brecha es del 100% en los departamentos de Arequipa, La Libertad,
Madre de Dios, Moquegua, Tacna y Ucayali, recalcando que en estas regiones no existen
infraestructuras públicas de disposición final adecuadas que garanticen una adecuada disposición
final, haciendo uso de las áreas degradadas (botaderos) identificados por el OEFA.
A nivel nacional la brecha estimada al 2021 es de 52.99%, habiéndose priorizado y programado
inversiones, con lo cual se estima que la brecha al 2025 se reduzca al 43.83%.

57
 Nombre del Indicador PORCENTAJE DE POBLACIÓN NO ATENDIDA POR UN ADECUADO
Unidad de Medida (Variables) POBLACIÓN
Tabla 21.Indicadores de brecha del servicio de Limpieza Pública a nivel nacional
DEMANDADO IMPLEMENTADO POR IMPLEMENTAR BHECHA 2021 BHECHA
UBIGEO NACIONAL DEPARTAMENTO
AL 2021 AL 2021 AL 2021 (%) 2025 (%)

00 PERÚ 32,625,948 15,337,464 17,288,484 52.99% 43.83%

01 AMAZONAS 426,806 65,696 361,110 84.61% 75.33%
02 ANCASH 1,180,638 308,818 871,820 73.84% 58.54%
03 APURIMAC 430,736 75,622 355,114 82.44% 64.57%
04 AREQUIPA 1,497,438 0 1,497,438 100.00% 24.36%
05 AYACUCHO 668,213 251,018 417,195 62.43% 61.36%
06 CAJAMARCA 1,453,711 227,890 1,225,821 84.32% 84.32%
07 CALLAO 1,129,854 1,129,854 0 0.00% 0.00%
08 CUSCO 1,357,075 52,485 1,304,590 96.13% 95.02%
09 HUANCAVELICA 365,317 6,045 359,272 98.35% 93.31%
10 HUANUCO 760,267 104,841 655,426 86.21% 57.37%
11 ICA 975,182 461,478 513,704 52.68% 52.68%
12 JUNIN 1,361,467 132,030 1,229,437 90.30% 84.91%
13 LA LIBERTAD 2,016,771 0 2,016,771 100.00% 100.00%
14 LAMBAYEQUE 1,310,785 691,981 618,804 47.21% 47.21%
15 LIMA 10,628,470 9,950,729 677,741 6.38% 6.38%
16 LORETO 1,027,559 463,286 564,273 54.91% 54.91%
17 MADRE DE DIOS 173,811 0 173,811 100.00% 44.73%
18 MOQUEGUA 192,740 0 192,740 100.00% 100.00%
19 PASCO 271,904 29,741 242,163 89.06% 86.72%
20 PIURA 2,047,954 509,036 1,538,918 75.14% 57.98%
21 PUNO 1,237,997 441,332 796,665 64.35% 60.43%
22 SAN MARTIN 899,648 282,716 616,932 68.57% 67.65%
23 TACNA 370,974 0 370,974 100.00% 13.00%
24 TUMBES 251,521 152,866 98,655 39.22% 39.22%
25 UCAYALI 589,110 0 589,110 100.00% 33.47%
XXXXXX MULTI-DEPARTAMENTAL 32,625,948 15,337,464 17,288,484 52.99% 43.83%

Fuente y elaboración DGRS - MINAM

5.2. PORCENTAJE DE HECTÁREAS DE ÁREAS DEGRADADAS POR RESIDUOS SÓLIDOS SIN

INTERVENCIÓN.

En el siguiente cuadro se presenta el indicador brecha a nivel nacional por departamento,

precisándose que al 2021, la brecha es del 100% en todos los departamentos.
Para determinar la cantidad total de áreas degradadas por residuos sólidos a nivel nacional se
requiere conocer la cantidad total existente a nivel de los 1 874 gobiernos locales, en este
sentido el MINAM a través del OEFA, con la actualización del Inventario Nacional de Áreas
Degradadas por Residuos Sólidos Municipales, al año 2021 ha identificado un total de 1 637
áreas degradadas a nivel nacional de los cuales en 30 aplicaría la reconversión a Rellenos
Sanitarios y para 1 607 aplicaría la recuperación, estimando las áreas degradadas por residuos
sólidos a nivel nacional en 2 167,03 ha, de las cuales 46,11 ha corresponde a las áreas degradadas
a ser reconvertidos y 2 120,91 ha a las áreas degradadas a ser recuperadas.

58
 Tabla 22. Resumen del Inventario de Áreas degradadas a nivel nacional

Nº de ÁREAS ÁREA DEGRADADA

Nº DEPARTAMENTO
DEGRADADAS AL 2021 (Ha)
1 AMAZONAS 76 27.02
2 ANCASH 151 71.12
3 APURIMAC 78 16.22
4 AREQUIPA 83 81.72
5 AYACUCHO 105 37.58
6 CAJAMARCA 127 36.37
7 CALLAO 0 0.00
8 CUSCO 106 47.50
9 HUANCAVELICA 101 34.53
10 HUANUCO 73 15.44
11 ICA 35 279.06
12 JUNIN 103 68.29
13 LA LIBERTAD 75 122.70
14 LAMBAYEQUE 30 438.08
15 LIMA 82 291.95
16 LORETO 50 17.72
17 MADRE DE DIOS 10 23.17
18 MOQUEGUA 16 35.07
19 PASCO 25 13.44
20 PIURA 64 262.14
21 PUNO 113 72.97
22 SAN MARTIN 70 49.84
23 TACNA 36 32.96
24 TUMBES 13 62.76
25 UCAYALI 15 29.36
TOTAL MULTI-DEPARTAMENTAL 1637 2,167.03
Fuente y elaboración DGRS – OEFA

Se debe precisar que, las regiones con mayor cantidad de áreas degradadas por residuos sólidos
son Ancash con 151 áreas degradadas, seguida de Cajamarca con 127 áreas degradadas y de Puno
con 113 áreas degradadas, y que las regiones con mayor extensión de hectáreas degradadas están
la región Lambayeque con 438.08 ha degradadas, seguida de la región Lima con 291.95 ha
degradadas y la región Ica con 279.06 ha degradadas, asimismo en la región Callao no se han
identificado áreas degradadas por residuos sólidos.

59
5.3. PORCENTAJE DE UNIDADES FISCALIZABLES PRIORIZADAS NO ATENDIDAS POR UN ADECUADO
SERVICIO DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

El OEFA ha priorizado a lo largo del territorio nacional las UF a atender. Las redes de vigilancia,
se establecen en el ámbito de influencia directa e indirecta de estas UF. Así mismo, se ha
establecido que el mínimo nivel de desagregación del indicador es a nivel provincial. Por
provincia debe contarse con una red de vigilancia, esto dependerá de la problemática ambiental
de la zona.
En función a la priorización de estas UF, se priorizan también las provincias donde se ubican las
redes de vigilancia. Las provincias priorizadas son 65 ubicadas en 23 departamentos.

Tabla 23. Cantidad de UF priorizadas por departamentos

Nº DEPARTAMENTO UNIDADES FISCALIZABLES
1 Amazonas 5
2 Ancash 47
3 Apurimac 5
4 Arequipa 30
5 Ayacucho 2
6 Cajamarca 25
7 Callao 51
8 Cusco 22
9 Huancavelica 3
10 Huanuco 7
11 Ica 25
12 Junin 67
13 La Libertad 23
14 Lambayeque 2
15 Lima 57
16 Loreto 14
17 Moquegua 25
18 Pasco 44
19 Piura 49
20 Puno 2
21 Tacna 2
22 Tumbes 2
23 Ucayali 1
Total 510
Fuente OEFA

60
 5.4. PORCENTAJE DE SUPERFICIE ECOSISTEMAS DEGRADADOS QUE BRINDAN SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS QUE REQUIEREN DE RECUPERACIÓN.

Mapa Nacional de Ecosistemas del Perú55:

Los ecosistemas son el soporte vital de la tierra, por la biodiversidad que albergan y los servicios
que brindan (MINAM, 2019). Su gran variedad, como unidades de diferente escala, se distribuye
como un enorme mosaico a lo largo del territorio nacional en las tres regiones naturales (MINAM,
2019), definiendo al Perú como uno de los países más biodiversos del mundo. Estos ecosistemas
actúan como un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y
su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional (UN, 1992) que forma parte del
patrimonio natural de la nación. Dado que proporcionan bienes y servicios a la población, se
constituyen en un capital natural, por lo tanto, su aprovechamiento debe ser sostenible y
amparado por las políticas nacionales, sectoriales y regionales, más aún cuando existen evidencias
de su alteración de manera acelerada por la acción humana debido a factores sociodemográficos,
económicos y político-institucionales.
Ante la necesidad de tener un instrumento cartográfico que muestre los ecosistemas del país
como unidades físicas y funcionales con el fin de apoyar la gestión pública, el MINAM aprobó,
mediante Resolución Ministerial N.° 440-2018-MINAM el Mapa Nacional de Ecosistemas, con el
objetivo de identificar y representar la distribución de los ecosistemas naturales continentales del
país. Como resultado, se logró identificar y mapear, a escala nacional, 36 ecosistemas
continentales (34 terrestres y dos acuáticos). Los ecosistemas terrestres identificados alcanzan las
127 070 832,45 hectáreas y cubren casi toda la superficie terrestre del Perú (99 %), en tanto que
los ecosistemas acuáticos, representados por ríos, lagos y lagunas, alcanzan más de dos millones
de hectáreas. El mapa también muestra una categoría de zonas intervenidas por el hombre, las
cuales cubren una superficie de 11 985 673,37 hectáreas. A ello deben agregarse los ecosistemas
marinos e islas, que se ubican dentro de las 200 millas del territorio marítimo bajo jurisdicción
nacional y alcanzan las 404 991 hectáreas (MINAM, 2019).

Tabla 24. Categoría, número y superficie total de ecosistemas del Perú

Fuente MINAM, 2019

Mapa de Áreas degradadas en ecosistemas terrestres56:

La degradación del suelo, entendida como una alteración negativa de su estado natural, es uno
de los criterios para medir la capacidad del ecosistema para la provisión de bienes y servicios.
Tiene múltiples causas que pueden ser de orden físico (alteración estructural que conduce a la

55
Mapa Nacional de ecosistemas del Perú. Aprobado con R.M. N° 440-2018-MINAM.
56
Geoservidor MINAM. Link: https://geoservidor.minam.gob.pe/monitoreo-y-evaluacion/restauracion-de-areas-degradadas/

61
 compactación, disminución de la permeabilidad o conductividad, capacidad retentiva del agua),
orden químico (pérdida de nutrientes, acidificación, salinización, alcalinización y, sobre todo, el
incremento de elementos tóxicos provenientes de las actividades extractivas, productivas o de
servicios) y orden biológico (reducción del contenido de humus del suelo, y alteración de la macro
y micro flora y fauna natural del suelo).57
El MINAM define a la degradación de ecosistemas como aquel que ha sufrido pérdida total o
parcial de algunos de sus factores de producción (componentes esenciales) que altera su estructura
y funcionamiento, disminuyendo por tanto su capacidad de proveer bienes y servicios.58
En el año 2019, el MINAM publicó el Mapa Nacional de Áreas Degradadas en Ecosistemas
Terrestres al año 2018, y su Memoria descriptiva.

Gráfico 5. Mapa de áreas degradadas del Perú al año 2018

Fuente MINAM

57
Informe Nacional del Estado del Ambiente 2014 – 2019.
58
Resolución Ministerial n.° 178-2019-MINAM, que aprueba los Lineamientos para la formulación de proyectos de inversión en las
tipologías de ecosistemas, especies y apoyo al uso sostenible de la biodiversidad.

62
Las superficies degradadas identificadas al año 2018, por cada unidad definida en el Mapa
Nacional, han llegado a sumar un total de 17,577,507.51 ha, como se puede observar en el
siguiente Cuadro.

Tabla 25. Superficies degradadas identificadas al año 2018

Superficie
N° ECOSISTEMA
degradada (ha)
1 Bofedal 10,474.38
2 Bosque altimontano (Pluvial) de Yunga 1,303,280.19
3 Bosque aluvial inundable 2,557,987.02
4 Bosque basimontano de Yunga 2,876,848.74
5 Bosque de colina alta 1,252,685.25
6 Bosque de colina baja 3,166,347.15
7 Bosque de colina de Sierra del Divisor 4,821.48
8 Bosque de terraza no inundable 1,019,088.09
9 Bosque estacionalmente seco de colina y montaña 49,688.19
10 Bosque estacionalmente seco de llanura 192,300.39
Bosque estacionalmente seco interandino (Marañón, Mantaro, Pampas y
11 Apurímac) 38,513.16
12 Bosque estacionalmente seco oriental (Huallaga, Ene - Perené, Urubamba) 62,014.59
13 Bosque estacionalmente seco ribereño (Algarrobal) 6,055.74
14 Bosque montano de Yunga 2,007,693.99
15 Bosque relicto altoandino (Queñoal y otros) 572.85
16 Bosque relicto mesoandino 27.00
17 Bosque relicto montano de vertiente occidental 2,374.29
18 Bosque tropical del Pacífico (Tumbes) 3,387.78
19 Desierto costero 127,831.23
20 Humedal costero 2,610.18
21 Jalca 10,098.36
22 Loma costera 21,378.60
23 Manglar 191.61
24 Matorral andino 138,574.44
25 Matorral xérico 9,071.01
26 Pacal 7,250.40
27 Pajonal de puna húmeda 109,844.46
28 Pajonal de puna seca 27,493.92
29 Pantano de palmeras 364,639.32
30 Pantano herbáceo-arbustivo 199,086.21
31 Páramo 1,784.79
32 Plantación forestal 1,170.45
33 Sabana húmeda con palmeras (Pampa del Heath) 2,245.86
34 Varillal 5,690.88
35 Vegetación secundaria 1,031,614.38
36 Zona agrícola 788,135.67
37 Zona minera 55,748.97
38 Zona periglaciar y glaciar 25,179.30
39 Zona urbana 93,707.19
Total general 17,577,507.51
Fuente: Geoservidor MINAM

63
Gestión de la Áreas Naturales Protegidas (ANP)

Las Áreas Naturales Protegidas, son fuentes constantes de servicios ecosistémicos que generan
impactos y benefician a la población local, regional y nacional; contribuyendo así al desarrollo de
diversas actividades productivas como la agricultura, turismo, ganadería, energía, investigación
entre otros. Asimismo, el establecimiento de dichas áreas promueve el mantenimiento de
servicios ambientales, procesos ecológicos esenciales y la conservación del patrimonio genético
natural del país.

Perú cuenta con un total de 76 Áreas Naturales Protegidas de administración nacional, las cuales
junto a las ANP de administración regional y privada comprenden el 17.90 % del territorio nacional
aproximadamente (SERNANP, 2021) 59, las cuales están clasificadas en categorías según los
objetivos de cada área. Dentro de éstas se pueden desarrollar actividades de aprovechamiento de
los recursos naturales, tales como la ganadería, la agricultura, actividad forestal, entre otros, bajo
planes de manejo aprobados, sin embargo éstas se desarrollan sin las técnicas y conocimientos
necesarios en desarrollo sostenible, propiciando la incidencia de afectaciones en los ecosistemas.
En el Plan Estratégico Institucional del SERNANP 2019-2023 se menciona en el Objetivo Estratégico
Institucional N°01: Consolidar el Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú con muestras
representativas de los ecosistemas, integrándolo a paisajes terrestres y marinos. Asimismo,
dentro de los Objetivos del Plan estratégico Sectorial Multianual –PESEM del MINAM, se menciona
alguno de los objetivos, tales como: prevenir y detener la degradación y contaminación de suelo,
reducir la deforestación y degradación de los bosques, preservar la integridad de los ecosistemas
frágiles, mantener los servicios ecosistémicos de las áreas naturales, entre otros.

Las Áreas Naturales Protegidas son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional,
expresamente reconocidos y declarados como tales, que tienen como objetivo conservar la
diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así
como por su contribución al desarrollo sostenible del país.

El SERNANP desarrolla e implementa estrategias focalizadas de restauración en ámbitos

degradados en ANP, priorizando los ecosistemas frágiles como humedales, cabeceras de cuenca,
zonas impactadas por minería y tala ilegal, una de las estrategias se realiza a través de acciones
de reforestación con especies nativas en ANP con la participación activa de usuarios de recursos
naturales autorizados por el SERNANP.

Una de las principales formas de identificar la intervención humana en bosques tropicales es a

través de la deforestación y el cambio de uso de la tierra, que constituyen una alteración drástica
del ecosistema original, perjudicando a las especies que lo conformaban y el funcionamiento de
los servicios ecosistémicos. Es por ello que la deforestación o la pérdida de cobertura vegetal
constituyen un excelente indicador de la capacidad de un área protegida para conservar la
biodiversidad. A mayor deforestación menor será la protección del área.

La Política Nacional del Ambiente, menciona en su diagnóstico la problemática en la cual están

inmersos los ecosistemas a nivel nacional, como el deterioro de los recursos naturales, la pérdida
de biodiversidad y la afectación de la calidad ambiental que constituyen una importante
preocupación por parte del Estado.

59 www.sernanp.gob.pe, Listado oficial de ANP actualizado al 2021

64
 De manera general existe una marcada degradación de los ecosistemas boscosos, que al ser los
más relevantes, son los que poseen la mayor cantidad de data que demuestra el estado de
degradación del mismo (a través de la deforestación); es en ese sentido es que se evidencia de
manera particular la cuantificación de la degradación de las superficies de los ecosistemas
boscosos.
La Degradación de los Bosques 30
“La tendencia de la deforestación es creciente (Ver Gráfico 6), debido a ello, durante el periodo 2000-
2011 se registró una pérdida acumulada de 1’175,792 ha. Al complementar esta información con la
data para el periodo 2012-2013, la pérdida de bosque aumentó a 1’469,723 ha, con un promedio
histórico de pérdida entre el año 2000 y el año 2013 de 113 000 ha/año.

Para comprender el proceso de deforestación, sus actores y causas a enfrentar resulta útil
conocer el tamaño de las unidades de bosque deforestadas anualmente. En la Amazonía la
situación es variable, con unidades anuales que oscilan en tamaño en el tiempo.

Según estudios sobre el tamaño de las unidades de deforestación (MINAM -MIDAGRI 2014), a
partir del año 2005 se identifica tala y quema sobre áreas mayores a 50 y 500 ha, inexistentes
una década atrás y que aumentaron significativamente en los últimos años; posiblemente a
causa de la aparición de cultivos semi-industrializados.

A partir del año 2007 se aprecia la expansión de áreas deforestadas superior a las 500 ha,
vinculadas a cultivos agroindustriales como palma aceitera, donde destacan los casos de
Barranquita (Yurimaguas - Loreto) o monocultivos de cacao, como el caso de Tamshiyacu
(Loreto). La deforestación superior a las 50 ha estaría relacionada, también, al crecimiento de la
infraestructura urbana, la instalación de pastos para la ganadería extensiva, y algunos cultivos
permanentes como café y cacao manejados con tecnología baja a media.

El análisis de la información anual disponible para el periodo 2001-2013, se obtiene que el 82%
de la deforestación ocurre en unidades menores a 5 ha de extensión debido a la expansión de
cultivos agrícolas no industriales, mientras que 16% de la deforestación comprende áreas entre
las 5 y las 50 ha.
Por otro lado, uno de los principales agentes que presionan y aumentan la degradación de los
ecosistemas son las malas prácticas que se desprenden de la ejecución desordenada de la minería
artesanal, principalmente la asociada a la minería informal y a la ilegal.

65
 5.5. PORCENTAJE DE ESPECIES SILVESTRES AMENAZADAS QUE REQUIEREN RECUPERACIÓN

Para definir el indicador se considera a las especies silvestres que requieren recuperación, siendo
estas: aquellas que tienen poblaciones en estado de amenaza, a fin de canalizar y optimizar
esfuerzos para la recuperación de sus poblaciones. Las especies mencionadas se consideran
prioritarias por razones estratégicas, en vista que su recuperación trascienda más allá de la
especie misma; permitiendo extender los beneficios logrados a otros hábitats y especies.

La brecha en el caso específico de la tipología de especies se puede medir a través de los listados,
que contienen a las especies que requieren atención para ejecutar actividades de recuperación.
Estos listados son elaborados por medio de procesos de clasificación oficiales entre
representantes de instituciones del Estado, instituciones científicas y representantes de la
sociedad civil.

Criterio Obligatorio: Especies de flora y fauna silvestre amenazada, las cuales para el presente
documento implican las especies clasificadas como “En Peligro Crítico” (CR) y "En Peligro" (EN),
y las especies peruanas incluidas en el Apéndice I de CITES, las especies peruanas incluidas en la
el Apéndice I de CMS, así como las especies de importancia sociocultural determinadas por los
Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales.

Especie “En Peligro Crítico” (CR): se considera que una especie silvestre está en (CR) cuando
enfrenta un riesgo extremadamente alto de extinción en estado silvestre, en el futuro
inmediato.
Especie “En Peligro” (EN): cuando la mejor evidencia disponible considera que se está
enfrentando a un riesgo de extinción muy alto en estado de vida silvestre.

Especie de importancia sociocultural (ISC): se considera que una especie silvestre tiene
importancia sociocultural (ISC) cuando su uso por el hombre es estratégico, pudiendo ser
comercial, de subsistencia, importante en sus aspectos de creencias o costumbres. Se considera
en este grupo aquellas especies silvestres que tienen un grado de amenaza, demostrado a través
de su inclusión en el Apéndice I de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)60; asimismo, también se consideran las especies
silvestres enlistadas en el Apéndice I de la Convención sobre la Conservación de las Especies
Migratorias de Animales Silvestres (CMS)61, cuyos hábitats son de importancia para la
supervivencia de las poblaciones, así como las especies de importancia sociocultural
determinadas por los Gobiernos Regionales o los Gobiernos Locales.

5.6. PORCENTAJE DE SUPERFICIE DE COMUNIDADES CON POTENCIAL PARA EL APOYO AL USO

SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD SIN INTERVENCIÓN.

Se está considerando los departamentos donde se tiene programado intervenir con una
inversión pública en los próximos 3 años.

60
Los Apéndices de la CITES categorizan a las especies de acuerdo a su grado de amenaza por efectos de la presión del comercio internacional en
tres Apéndices (de mayor a menor riesgo): Apéndice I, Apéndice II y Apéndice III
61
Los Apéndices de la CMS categorizan a las especies migratorias de acuerdo a su grado de amenaza en dos Apéndices (de mayor a menor riesgo):
Apéndice I y Apéndice II.

66
A continuación, se detalla el número de hectáreas para intervenir en el marco de la brecha a
nivel departamental.

Tabla 26. Número de hectáreas a intervenir por departamento

Departamento Hectáreas
Amazonas 1,021,610
Ancash 365,147
Apurímac 101,774
Arequipa 1,625,369
Ayacucho 708,716
Cajamarca 278,660
Callao 773
Cusco 848,562
Huancavelica 160,527
Huánuco 212,926
Ica 29,668
Junín 469,357
La libertad 163,428
Lambayeque 77,279
Lima 740,681
Loreto 4,916,754
Madre de Dios 392,273
Moquegua 244,235
Pasco 335,382
Piura 583,279
Puno 550,340
San Martin 345,452
Tacna 535,893
Tumbes 24,837
Ucayali 754,197
Total Nacional 15,487,119
Fuente y elaboración DGOTA-MINAM

67
5.7. PORCENTAJE DE LA SUPERFICIE DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS CON VIGILANCIA Y
CONTROL QUE OPERAN CON CAPACIDAD INADECUADA.

Se está considerando los departamentos donde se tiene programado intervenir con una
inversión pública en los próximos 3 años.

A continuación, se detalla el número de hectáreas para intervenir en el marco de la brecha a

nivel departamental.

Tabla 27. Número de hectáreas a intervenir por departamento

Departamento Hectáreas
Amazonas 125,687.19
Ancash 340,000.00
Apurímac ND
Arequipa 256,855.20
Ayacucho 6,572.39
Cajamarca 115,539.92
Callao ND
Cusco 1,010,883.03
Huancavelica ND
Huánuco 472,184.71
Ica 290,407.72
Junín 323,112.40
La libertad 4,500.00
Lambayeque ND
Lima 157,701.93
Loreto 6,948,715.15
Madre de Dios 2,637,797.11
Moquegua 110,080.80
Pasco 355,398.56
Piura 114,931.86
Puno 36,180.00
San Martin 1,089,412.33
Tacna ND
Tumbes 142,413.99
Ucayali 3,242,492.96
Total Nacional 17,780,867.25
Fuente y elaboración SERNANP

68
5.8. PORCENTAJE DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES PRIORIZADOS QUE BRINDAN SERVICIOS
PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON CAPACIDAD OPERATIVA INADECUADA.

Para brindar este servicio los gobiernos regionales y locales provinciales priorizados no cuentan
con las capacidades referidas a: inadecuada institucionalidad con estructuras organizacionales
que no se adecuan a las funciones que se deben abordar para el Ordenamiento Territorial (OT),
inadecuado equipamiento (hardware y software), información temática especializada no
disponible, recurso humano con limitadas capacidades técnicas (para la gestión del proceso de
información para el Ordenamiento Territorial), e inadecuada infraestructura con espacios
específicos y acondicionados para funcionar como una unidad de prestación de servicios
asociados al territorio (instalación de los equipos) en caso corresponda, información
especializada, herramientas tecnológicas, entre otros.
El servicio está enfocado en atender los requerimientos de información para el proceso de
Ordenamiento Territorial, en base a la ZEE y otros instrumentos. Por tanto, la Dirección General
de Ordenamiento Territorial Ambiental (DGOTA) se ha enfocado en los procesos de zonificación
ecológica económica (ZEE) a nivel nacional con los siguientes resultados:
- Se tiene que a la fecha, de los 25 Gobiernos Regionales, 14 cuentan con las capacidades y
vienen prestando dicho servicio, en tanto que 11 no poseen las capacidades para la
prestación de dicho servicio, tal como se puede observar en la siguiente tabla:

Tabla 28. Estado del Servicio de Ordenamiento Territorial en los gobiernos regionales

Estado del
Estado del Estado de los Estado del Estado del
Gobiernos Servicio de
N° Proceso Estudios Diagnostico Plan de
Regionales Ordenamiento
ZEE Especializados Integrado Ordenamiento
Territorial
Territorial
1 Tumbes Iniciado No tiene No tiene No tiene No instalado
2 Piura Concluido No tiene No tiene No tiene Instalado
3 Lambayeque Concluido No tiene No tiene No tiene Instalado
4 La Libertad No iniciado No tiene No tiene No tiene No instalado
5 Ancash No iniciado No tiene No tiene No tiene No instalado
Lima
6 No iniciado No tiene No tiene No tiene No instalado
provincias
7 Callao Concluido No tiene No tiene No tiene Instalado
8 Ica No iniciado No tiene No tiene No tiene No Instalado
9 Arequipa Concluido No tiene No tiene No tiene Instalado
10 Moquegua Concluido En proceso En proceso En proceso Instalado
11 Tacna Concluido En proceso En proceso En proceso Instalado
12 Cajamarca Concluido No tiene No tiene No tiene Instalado
13 Amazonas Concluido No tiene No tiene No tiene Instalado
14 San Martín Concluido No tiene No tiene No tiene Instalado
15 Huánuco Iniciado No tiene No tiene No tiene Instalado
16 Pasco No iniciado No tiene No tiene No tiene No instalado
17 Junín Concluido En proceso En proceso En proceso Instalado
18 Huancavelica Concluido No tiene No tiene No tiene Instalado
19 Ayacucho Concluido No tiene No tiene No tiene Instalado
20 Apurímac En proceso No tiene No tiene No tiene No instalado
21 Cusco Concluido No tiene No tiene No tiene Instalado

69
 Estado del
Estado del Estado de los Estado del Estado del
Gobiernos Servicio de
N° Proceso Estudios Diagnostico Plan de
Regionales Ordenamiento
ZEE Especializados Integrado Ordenamiento
Territorial
Territorial
22 Puno Concluido No tiene No tiene No tiene Instalado
23 Loreto Iniciado No tiene No tiene No tiene No instalado
24 Ucayali Concluido No tiene No tiene No tiene Instalado
Madre de
25 Concluido No tiene No tiene No tiene Instalado
Dios
Fuente: Seguimiento a los procesos de ZEE, DGOTA, 2020.
- En el nivel local provincial, de los 196 Gobiernos Provinciales, no prestan dicho servicio debido a
que no cuentan con capacidades para la prestación de dicho servicio.

Tabla 19. Estado del servicio de ordenamiento territorial en los gobiernos provinciales

Estado del Estado de Estado Estado del Estado del

N Departament Proceso los Estudios del Plan de Servicio de
Provincias
° os ZEE Especializad Diagnósti Ordenamien Ordenamien
os co to Territorial to Territorial
Integrado
1 Junín Satipo Concluido No tiene No tiene No tiene Instalada
2 Moquegua Ilo Concluido No tiene No tiene No tiene Instalada
3 San Martin Lamas En proceso No tiene No tiene No tiene No Instalado
Nauta En proceso No tiene No tiene No tiene No Instalado
4 Loreto Alto No tiene No tiene No tiene Instalada
Concluido
Amazonas
5 Cusco Quispicanchi Concluido No tiene No tiene No tiene Instalada
Madre de Tambopata Concluido No tiene No tiene No tiene Instalada
6
Dios Tahuamanu Concluido No tiene No tiene No tiene Instalada
7 Puno Carabaya Concluido No tiene No tiene No tiene Instalada
Grau Concluido No tiene No tiene No tiene No Instalada
8 Apurímac
Cotabambas Concluido No tiene No tiene No tiene No instalada
Huánuco Huánuco Concluido No tiene No tiene No tiene Instalada
9
Pachitea Concluido No tiene No tiene No tiene Instalada
Fuente: Informe de seguimiento a los procesos de ZEE. DGOTA- MINAM, 2020.

Del informe de seguimiento realizado a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se observa
que no están cumpliendo con la prestación del servicio de información, principalmente porque
no cuentan con algunas o todas las capacidades necesarias para gestionar dicho servicio.

70
5.9. PORCENTAJE INSTITUCIONES PÚBLICAS DE INVESTIGACIÓN (IPI) QUE NO DISPONEN DE LAS
CAPACIDADES SUFICIENTES PARA LA GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO.

El IGP, dentro de los OEI, tiene como objetivo el desarrollo de investigación científica y
generación de información, que son remitidos a los miembros del SINAGERD, para la toma de
decisiones oportunas, en ese sentido los beneficiarios directos es la población a nivel Nacional
que se encuentra expuesta a los riesgos geofísicos, que harán uso de la información de manera
directa e indirecta.

Tabla 30. Centros de investigación y su ubicación

OBSERVATORIOS
CENTROS DE
SAN LA TOT
INVESTIGACI ANCÓ JICAMAR HUANCA CAMAC CUSC PIUR
MART LIBERT AL
ÓN N CA YO HO O A
IN AD
Centro de
Investigación
Ciencias de 0% 0% 80% 40% 0% 0% 0% 0%
la Tierra
Solida
Centro de
Investigación
0% 0% 30% 0% 0% 0% 0% 0%
Atmósfera e
Hidrósfera
Centro de
Investigación
Geo espacio 0% 40% 50% 30% 0% 0% 0% 0%
y
Astronomía
Centro de
Investigación
0% 30% 0% 20% - - - -
y Desarrollo
Tecnológico
TOTAL 1 1 1 1 1 1 1 1 8
Fuente y elaboración OPP-IGP

Las funciones del INAIGEM se ejercen a través de sus 03 órganos de línea: la Dirección de
Investigación en Glaciares, la cual realiza el monitoreo, los estudios e investigación del
comportamiento de los glaciares, para determinar su magnitud en área y volumen. Por su parte,
la Dirección de Investigación en Ecosistemas de Montaña, se encuentra a cargo de la
investigación científica, tecnológica y la gestión del conocimiento de los ecosistemas de
montaña, promoviendo su gestión sostenible en beneficio de las poblaciones que viven o se
benefician de estos ecosistemas. Asimismo, la Dirección de Información y Gestión del
Conocimiento desarrolla bases de datos meteorológicos, geodésicos y documentales, con la
finalidad de constituir sistemas y redes de información que incidan en las investigaciones, toma
de decisiones y conocimientos sobre glaciares y ecosistemas de montaña.
El INAIGEM tiene su sede principal en la ciudad de Huaraz, departamento de Ancash. Sin
embargo, en la actualidad no cuenta con un local propio ni el equipamiento suficiente para que
sus órganos de línea responsables de las investigaciones y desarrollo tecnológico en glaciares y
ecosistemas de montaña desarrollen plenamente las investigaciones en el campo de su

71
 competencia. Actualmente funciona en 02 locales alquilados que vienen siendo ocupados desde
noviembre de 2015 y 2019, respectivamente,
Las investigaciones en glaciares y lagunas dependen grandemente de un soporte físico
adecuado. Es necesaria, en muchos casos, la transmisión de datos en tiempo real o la instalación
de equipos que requieren una infraestructura especial. Así también, la investigación en
ecosistemas de montaña requiere de personal capacitado, equipos e instrumentos para el
desarrollo de estudios en la adaptación al cambio climático, diagnóstico de la biodiversidad,
monitoreo biológico, entre otros
Las 02 sedes desconcentradas, ubicadas en Cusco y Lima también carecen de locales propios,
ocupando inmuebles alquilados que no reúnen todas las condiciones necesarias para las labores
de investigación.

El INAIGEM ha priorizado los siguientes centros de I+D de la entidad tienen la siguiente

ubicación.

Tabla 31. Centros de I+D para el INAIGEM y su ubicación

Centro I+D Departamento Provincia Distrito
Sede Central Ancash Huaraz Huaraz
Sede Macro Región Sur Cusco Cusco Wanchaq
Sede Macro Región Centro Lima Lima Miraflores
Fuente y elaboración INAIGEM

El IIAP es una entidad creada en el año 1981. Actualmente, cuenta con una (01) sede central
ubicada en Loreto y cinco (05) Sedes desconcentradas ubicadas en Madre de Dios, Huánuco,
Ucayali, San Martín y Amazonas; además cuenta con cuatro (04) Centros de investigación62, una
(01) Estación Biológica63 y una (01) Estación Experimental64, de la cual ninguna cuenta con las
capacidades suficientes65 para la generación de conocimientos y tecnologías dentro de su
ámbito geográfico. A pesar de las limitaciones de recursos, en el transcurso de los años, el IIAP
ha desarrollado trabajos de investigación66 (investigaciones y desarrollo experimental – I+D) de
forma sistemática en diferentes áreas de su competencia y de relevancia tanto a nivel regional
como nacional.
El IIAP cuenta con cinco direcciones de investigación, siendo las siguientes:
• Dirección de Investigación en Diversidad Biológica Terrestre Amazónica (DBIO).
• Dirección de Investigación en Ecosistemas Acuáticos Amazónicos (AQUAREC).

62
Centro de Investigación Fernando Alcántara Bocanegra, Centro de Investigación Jenaro Herrera - CIJH,
Centro de Investigación Nuevo SEASMI, Centro de Investigación Roger Beuzeville Z. El Castañal. Mayor
información en: http://www.iiap.gob.pe/web/centro_de_investigacion.aspx . Consultado el 17.12.2021
63
Estación Biológica "José Álvarez Alonso". Mayor detalle en: http://www.iiap.gob.pe/ebjaa/spanish.html.
Consultado el 17.12.2021
64
Estación Experimental San Miguel. Mayor información disponible en: http://www.iiap.gob.pe/web/ci-san-
miguel.aspx . Consultado el 17.12.2021.
65
Referidas a insuficiente equipamiento e infraestructura, insuficiente personal técnico y escaso suministros
para la investigación científica y difusión del conocimiento.
66
Visor de publicaciones. Disponible en: http://visores.iiap.gob.pe/publicaciones/#map=6/-8348961.81/-
490287.9/0 Consultado el 17.12.2021.

72
 • Dirección de Investigación en Manejo Integral del Bosque y Servicios Ecosistémicos
(BOSQUES).
• Dirección de Investigación en Sociedades Amazónicas (SOCIODIVERSIDAD).
• Dirección de Investigación en Información y Gestión del Conocimiento (GESCON)

Por medio de estas direcciones, se desarrollan procesos de generación de conocimientos,

mediante la gestión de proyectos de investigación tecnológica (Investigación y diseño de
tecnologías, implementación de mejores prácticas de acceso a la información y promoción de
adopción de tecnologías).
Dentro de las sedes de Huánuco, San Martín y Loreto, se encuentran los Centros de Investigación
de Huánuco, Jenaro Herrera y Fernando Alcántara, así como también se encuentra Estación
Experimental de Miguel Castañeda y la Estación Biológica Alpahuayo Mishana; los mismos que
serán intervenidos a través de proyectos de inversión.
En el proceso de formulación del Plan Estratégico Institucional 2020- 2024, se ha realizado el
análisis de la situación actual sobre la ciencia y tecnología en la Amazonía peruana, llegándose a
identificar el problema central como “insuficientes investigaciones científicas y tecnológicas en
la Amazonía peruana”, determinándose asimismo que las investigaciones desarrolladas no
llegan a cubrir la demanda de servicios de investigaciones dirigidas al público objetivo.
Se señala, como causas del problema central la ausencia de una política clara de priorización de
las investigaciones que genera que estas investigaciones no estén necesariamente alineadas a
los temas que demanda la población objetivo. Otro conjunto de causas identificadas está
vinculado con los escasos recursos para desarrollar las investigaciones, como es hay un déficit
de personal científico y la situación se agrava por el nivel remunerativo, el escaso apoyo
económico de los gobiernos regionales y la inadecuada gestión de la inversión pública.
Finalmente, la inconclusa ejecución de varios proyectos de investigación y la escasa evaluación
de resultados o impacto de los proyectos de investigación.
La demanda insatisfecha tiene efectos en los diferentes actores que demandan los productos
del IIAP. Por un lado, los productores cuentan con insuficiente información o paquetes
tecnológicos para que puedan mejorar y hacer más eficiente su actividad. De otro lado, las
comunidades nativas y campesinas también cuentan con insuficiente información sobre la
disponibilidad de productos de consumo o la información básica para la mejora de sus
actividades productivas. Finalmente, no se aprovechan por completo los conocimientos
ancestrales en las actividades de investigación que se desarrollan en las comunidades. Si no se
valoran y aplican estos conocimientos se corre el riesgo de que se pierdan, afectando de manera
directa a la conservación de los ecosistemas y a la capacidad de auto sostenibilidad de las
comunidades.

73
5.10. PORCENTAJE DE ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONAL QUE NO DISPONEN DE LAS
CAPACIDADES ADECUADAS PARA LA GENERACIÓN DE NUEVOS CONOCIMIENTOS.

El Instituto Geofísico del Perú (IGP) tiene como su principal función realizar investigación
científica en el campo de la geofísica y Astronomía, sea teórica o aplicada, pero siempre
buscando su valor público como el mayor aporte que se hace a la sociedad. En tal sentido se ha
proyectado la elaboración de 2 proyectos de investigación que serán publicadas SCOPUS.

El IGP, dentro de los OEI, tiene dentro de sus funciones el desarrollo de investigación, en el
campo de la geofísica y Astronomía.

Tabla 32. Población estimada beneficiada con la investigacion geofisica y astronomia.

Tasa De Crecimiento Medio
Población
Año Anual De La Población Total
Total Hombres Mujeres (Por Cien)
2022
33,035,304 16,394,177 16,641,127 1.25

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Perú: Estimaciones y Proyecciones de

Población Nacional, 1950 - 2070. Boletín de Análisis Demográfico N° 38.

Para el caso del INAIGEM, el valor numérico del indicador de cierre de brecha se representa por
el número de publicaciones indexadas en SCOPUS, que para el caso de la entidad asciende a 2.

Una vez efectuadas 2 publicaciones en SCOPUS, permitirá considerar al INAIGEM como una (1)
IPI que llegó a cubrir su brecha identificada.

Dichos centros de I+D desarrollan estudios e investigaciones a nivel de las siguientes subcuencas
priorizadas, ubicadas en 06 departamentos.

Tabla 33. Departamentos, provincias y distritos en los que se desarrollaran las

investigaciones del INAIGEM
Subcuenca Departamento Provincia Distrito
Quillcay Ancash Huaraz Independencia
Pariac-Rajucolta Ancash Huaraz Huaraz
Llullán-Parón Ancash Huaylas Caraz
Río Blanco-Santa Ancash Huaylas Santa Cruz
Cruz
Quitarasca Ancash Huaylas Yuracmarca
Yanamayo Ancash Asunción Chacas
Los Cedros Ancash Huaylas Santa Cruz
Paltay Ancash Huaraz Taricá
Buin Ancash Carhuaz Shilla
Hualcán Ancash Carhuaz Carhuaz
Marcará Ancash Carhuaz San Miguel de Acto
Ranrahirca Ancash Yungay Yungay
Llaca Ancash Huaraz Independencia
Mullaca Ancash Huaraz Taricá
Pativilca Ancash Bolognesi Pacllón
Rapay Lima Cajatambo Copa

74
 Subcuenca Departamento Provincia Distrito
Nupe Huánuco Lauricocha Queropalca y Jesús
Shullcas Junín Huancayo El Tambo y
Huancayo
Sina Puno San Antonio de Sina
Putina
Santa Teresa Cusco La Convención Santa Teresa
Yavero Cusco Quispicanchi Ocongate
Araza Cusco Quispicanchi Marcapata
Pitumarca Cusco Canchía Pitumarca
Fuente y elaboración INAIGEM

El IIAP a través de sus seis Direcciones de investigación desarrolla procesos de generación de

conocimiento y desarrollo tecnológico, mediante la gestión de proyectos, investigación
tecnológica (Investigación y diseño de tecnologías, implementación de mejores prácticas de
Acceso a la información y promoción de adopción de tecnologías) y difusión de conocimientos y
tecnologías, así mismo realiza evaluación y control de los recursos naturales, promoviendo su
uso racional y fomentando actividades económicas.

El IIAP tiene programado formular y evaluar seis (06) proyectos de inversión durante el periodo
2023-2025, con los cuáles estaría contribuyendo al cierre de la brecha identificada para esta
tipología.

El servicio público asociado a la brecha es el de Generación de Nuevos Conocimientos y

Tecnologías. El concepto de generación de conocimiento comprende a la investigación científica,
los cuales buscan incrementar el volumen de conocimientos y el uso de estos para crear nuevas
aplicaciones.

75
5.11. PORCENTAJE DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES QUE BRINDAN SERVICIO DE GESTIÓN
AMBIENTAL REGIONAL O LOCAL CON CAPACIDAD OPERATIVA INADECUADA.

La gestión ambiental a nivel regional y local aún presenta serias dificultades que limitan la
adecuada gestión y optimización de los recursos. Es así que El MINAM durante los últimos años
ha impulsado con los Gobiernos Regionales a través de convenios en el marco de invierte.pe,
elaborando proyectos de inversión en gestión ambiental regional y local en las regiones de
Tumbes, Moquegua, La Libertad y Loreto.

Los indicadores brecha a nivel nacional, departamental y local son las que se presentan a
continuación.

Tabla 34. Brecha del servicio de gestión ambiental regional y local a nivel nacional,
departamental y local
Gobierno Gobierno Local Total
Departamentos
Regional Provincial
Amazonas 1 7 8
Ancash 1 20 21
Apurímac 1 7 8
Arequipa 1 8 9
Ayacucho 1 11 12
Cajamarca 1 13 14
Callao 1 1 2
Cusco 1 13 14
Huancavelica 1 7 8
Huánuco 1 11 12
Ica 1 5 6
Junín 1 9 10
La Libertad 1 12 13
Lambayeque 1 3 4
Lima 1 10 11
Loreto 1 8 9
Madre de Dios 1 3 4
Moquegua 1 3 4
Pasco 1 3 4
Piura 1 8 9
Puno 1 13 14
San Martín 1 10 11
Tacna 1 4 5
Tumbes 1 3 4
Ucayali 1 4 5
Total 25 196 221
Fuente: MINAM-DGECIA-DIIIA

El universo de la brecha son 221 Gobiernos Subnacionales; 25 Gobiernos Regionales y 196

Gobiernos Locales Provinciales. El indicador de brecha corresponde al Porcentaje de Gobiernos
Regionales y Locales que brindan servicio de gestión ambiental regional o local con capacidad
operativa inadecuada.

76
5.12. PORCENTAJE DE CENTROS DE MONITOREO DE PELIGROS RELACIONADOS A LA GEOFÍSICA
QUE NO CUENTAN CON CAPACIDAD OPERATIVA ADECUADA.

El servicio de monitoreo Geofísico, está relacionado con todos los fenómenos de estructura,
condiciones físicas e historia evolutiva e la tierra: Sismos, tsunamis, erupciones volcánicas,
inundaciones, sequias, huaycos y deslizamientos de tierra, además de la influencia del cambio
climáticos en dichos fenómenos.

En tal sentido los servicios de monitoreo geofísico se pueden agrupar en los siguientes Sub
servicios:

Sub servicio de monitoreo de sismos, sub servicio cuenta con dos centros de monitoreo
 CENSIS, que emite reportes boletines e informes sobre la actividad sísmica que ocurre
en el país, (reportar el epicentro, magnitud y tiempo de duración de los sismos)
 Monitoreo del movimiento y sacudimiento de Suelos, que está conformada por una
red de sistemas que monitorea los movimientos sísmicos y reporta la información al
INDECI quien emite un sistema de alerta. Cabe indicar que el sistema de red de
monitoreo de movimiento de sacudimiento de suelos se sub dividen en monitoreo a
nivel de costa, sierra y selva.

Sub servicio de monitoreo volcánico, Este servicio cuenta con un centro de monitoreo, que
funciona en la ciudad de Arequipa y una red de sistemas de monitoreo de campo instalados en
10 de los 12 volcanes identificados que presentan actividad vulcanológica
 SENVUL, es el servicio de monitoreo y alerta temprana de erupciones volcánicas en el
Perú.

Sub Servicio de monitoreo del Fenómeno del Niño, este servicio cuenta con dos centros de
monitoreo
 ENFEN, es el servicio del monitoreo y alerta sobre los fenómenos climáticos que
afecta el Fenómeno del Niño, la información es reportada a la entidad del SINAGERD,
para la toma de decisiones oportunas.
 CEMOHUI, es el sub servicio de monitoreo de deslizamientos y huaicos a través del
cual se reporta a las entidades del SNAGERD, para la toma de decisiones oportunas.

Sub Servicio de Monitoreo Geofísico, este servicio cuenta con tres centros de monitoreo.
 Monitoreo Geofísicos, es el sub servicio de monitoreo de fenómenos geofísicos tanto
externos como internos.
 Monitoreo Geotécnico, es el sub servicio de monitoreo geotécnico evalúa el
deslizamiento de masas, debido a la condición fisiográficas y tipo de suelo, la ocurrencia
de estos genera el cambio de la morfología del terreno donde se desarrollan muchos de
los centros poblados.
 Monitoreo de Clima espacial, es el sub servicio de monitoreo de las variaciones de las
condiciones físicas del sistema solar, incluyendo al Sol y viento solar, con énfasis en el
espacio que rodea la Tierra, es decir a las condiciones de la magnetósfera, la ionósfera
y la termósfera.

Servicio de monitoreo Geofísico

El Perú forma parte del Cinturón del fuego del Pacifico, y su población se encuentra
constantemente expuesta a eventos geofísicos extremos, tales como sísmicos, erupciones

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 volcánicas, y eventos climáticos extremos como el Fenómeno del Niño,
Estos eventos tienen influencia a nivel nacional, por lo tanto, toda la población del estado
peruano se encuentra en riesgo de ser afectada tanto económicamente como en la vida y la
saludo, es por ello que se considera como beneficiara a toda la población peruana, que para
el año 2021 se ha estimado en 33,035,304 personas.

Tabla 35. Población estimada afectada por eventos geofísicos

Población
Tasa De Crecimiento Medio
Año Anual De La Población Total
Total Hombres Mujeres (Por Cien)

2022 33,035,304 16,394,177 16,641,127 1.25

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Perú: Estimaciones y Proyecciones

de Población Nacional, 1950 - 2070. Boletín de Análisis Demográfico N° 38.

5.13. PORCENTAJE DE SEDES DEL SENAMHI QUE BRINDAN EL SERVICIO DE INFORMACIÓN

HIDROMETEOROLÓGICA Y AMBIENTAL CON CAPACIDAD OPERATIVA INADECUADA.

Los grupos de interés o stakeholders de la institución en el marco de los servicios públicos

institucionales definen la demanda de servicios en general, los stakeholders de oferta son
menores, y se identifica como involucrados en la brecha a los siguientes actores:
 Gobierno Nacional.
 Gobiernos Regionales.
 Gobiernos Provinciales.
 Gobiernos Locales.
 Direcciones Regionales Desconcentradas de los Sectores.
 Juntas de Regantes.
 Entre otros.

El servicio de información que brindan los Centros de Monitoreo y Pronóstico del SENAMHI,
está vinculado al ámbito de influencia que se establecieron a través de los documentos de
gestión vigente, los servicios especializados que son demandados por los gobiernos sub
nacionales, entidades públicas, privadas y público en general, son realizadas de manera
limitada por las Direcciones Zonales, debido a que no cuentan con las capacidades operativas
adecuadas para su atención.
Los servicios prestados muchas veces son necesarios para realizar otros trabajos o estudios
como por ejemplo el diseño de la infraestructura de los puentes, carreteras, edificaciones
locales, colegios, hospitales y otras obras de interés público en el marco del Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones INVIERTE.PE.
La demanda de información es creciente a nivel regional y cada vez es más específica,
buscando la mayor precisión posible, en vista que de ella depende la toma de decisiones de las
autoridades para realizar inversión, que algunos casos pueden ser determinantes.

Asimismo, el Sector agrario a nivel nacional es uno en los que su demanda crece con los años

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y las necesidades de nuevos productos están asociadas a las posibilidades de poder seguir
orientando a los agricultores durante el proceso productivo de diferentes productos.
Se identifica como principales stakeholders o involucrados en la brecha a los siguientes
actores:
 Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú.
 Presidencia del Consejo de Ministros – PCM.
 Ministerio del Ambiente.
 Ministerio de Energía y Minas.
 Ministerio de Agricultura.
 Ministerio de Salud.
 Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
 Autoridad Nacional del Agua – ANA.
 Proyectos Especiales de Irrigación.
 Programa Nacional de Tambos.
 Programa Nacional Rural.
 Entre otros.

Los indicadores de brechas de los servicios especializados que brinda el SENAMHI están
referidos a la información Meteorológica, Hidrológica, Agrometeorológica, Ambiental
Atmosférica y con fines de Alerta Temprana, los cuales se agrupan en el servicio de
información hidrometeorológica y ambiental, el cual es brindado por medio de los 25 centros
de monitoreo y pronósticos, con intervención en 24 departamentos, se considera un centro de
monitoreo por cada departamento y un centro de monitoreo para la sede central (Lima) del
SENAMHI.

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5.14. PORCENTAJE DE SUBCUENCAS CON INADECUADA CAPACIDAD PARA BRINDAR LOS
SERVICIOS DE INFORMACIÓN DE MONITOREO DE PELIGROS RELACIONADOS A GLACIARES Y
ECOSISTEMAS DE MONTAÑA.

En el siguiente cuadro se muestra la ubicación de las subcuencas que forman parte de la brecha
del servicio de monitoreo de peligros de origen glaciar.

Tabla 36. Subcuencas por distrito

Subcuenca Departamento Provincia Distrito
Quillcay Ancash Huaraz Independencia
Pariac-Rajucolta Ancash Huaraz Huaraz
Llullán-Parón Ancash Huaylas Caraz
Río Blanco-Santa Ancash Huaylas Santa Cruz
Cruz
Quitarasca Ancash Huaylas Yuracmarca
Yanamayo Ancash Asunción Chacas