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FACULTAD DE POSTGRADOS
BOGOTÁ, 2016
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Docente tutor:
FACULTAD DE POSTGRADOS
BOGOTÁ, 2016
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TABLA DE CONTENIDO
ABSTRACT 4
1. INTRODUCCION 6
2. MARCO REFERENCIAL 15
3. DISEÑO METOGOLOGICO 28
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 48
6. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 50
ANEXOS 52
RESUMEN
Como resultado es necesario que los ciudadanos conozcan las leyes que regulan el Estado y
que las entidades públicas fortalezcan sus estructuras para dar un mayor apoyo con
transparencia y eficacia, así poder mejorar la imagen del Estado y trabajar
fuertemente de la mano con los Organismos de control, las entidades privadas para
erradicar las modalidades de sobornos, los pagos a políticos y la apropiación de
recursos que cada vez genera decrementos patrimoniales; así mismo la educación
juega un papel fundamental, pero no es solo referirse a la formación intelectual, sino
también a la formación moral y ética que viene desde los hogares Colombianos, que
necesitan brindar herramientas que aporten a la conciencia, a la protección, a las
buenas administraciones y al cuidado de los recursos públicos, ya que todos los
ciudadanos aportan directa o indirectamente para el sostenimiento del Estado.
ABSTRACT
This project consists of analyzing the misappropriation of public resources and their impact
on the image of the Colombian state, due to the publications and reports of
corruption that have been mentioned in the last 5 years, where the following
question arises: How does the misappropriation of the public resources has
generated a deterioration in the image of the State?
The main objective of the project is to analyze the impact generated by the
misappropriation of public resources in the image of the Colombian State, through
the use of quantitative methods with descriptive statistics and qualitative techniques
with statistical inference, in order to recover required resources to improve the
quality of life of the population, during the period 2010-2015; starting from the
analysis of the diverse circumstances in which the problem is presented, even at the
global level.
As a result, it is necessary for citizens to know the laws that regulate the State and for
public entities to strengthen their structures in order to provide greater support with
transparency and efficiency, in order to improve the image of the State and to work
hand in hand with the Control Bodies , the private entities to eradicate the
modalities of bribes, the payments to politicians and the appropriation of resources
that increasingly generates property losses; Education also plays a fundamental role,
but it is not only about intellectual formation, but also about the moral and ethical
formation that comes from the Colombian homes, which need to provide tools that
contribute to the conscience, protection, Good administrations and the care of public
resources, since all citizens contribute directly or indirectly to the maintenance of
the State.
1. INTRODUCCION
En este primera parte se presenta el tema de investigación, a través del análisis de aspectos
históricos, legales, conceptuales y teóricos a nivel general para poder definir qué
aspectos son necesarios para la investigación y su desarrollo.
Desde el punto de vista histórico, los impuestos a lo largo de los años han sido el eje
central del Gobierno para sostenerse y disminuir las necesidades de la población,
lamentablemente se ha visto afectado por el fenómeno de la corrupción los cuales
desde que se le dio una organización a la sociedad se han buscado satisfacer
necesidades comunes como lo son el desarrollo de las áreas de convivencia, la
equidad económica que permita calidad de vida y demás, a partir de la colonia se
puede evidenciar su papel.
Con relación al marco legal, se rige por unos principios constitucionales desde la rama
del derecho tributario y una reglamentación sustentada desde las leyes y decretos
que regulan el sistema tributario en Colombia. Para el caso de la investigación se
toma como referentes la constitución política de Colombia y el Estatuto
anticorrupción.
A partir de los principios se permite la regulación de los tributos, según el art. 363
“El sistema tributario se funda en los principios de equidad, eficiencia y
progresividad. Las leyes tributarias no se aplicarán con retroactividad”.
Básicamente, estos elementos buscan que los contribuyentes tengan una carga
impositiva o unos beneficios justos, con una distribución equitativa y que el
tributo sea eficiente para el Estado.
Con relación al marco conceptual del tema de investigación, se muestra en la figura 3, la influencia de la corrupción en Colombia, afectada
por tres aspectos importantes: el fraude, la cultura y los tributos, entre otros.
En cuanto al marco teórico pertinente para la presente investigación, se tienen como referencia las escuelas contables a través de los años, las
cuales han establecido los lineamientos del pensamiento contable. El presente trabajo se enfocara en la escuela clásica y económica. Ver
figura 4.
OBJETIVO ESPECIFICOS:
3. Estimar las consecuencias que genera para los ciudadanos la desviación y el robo de
los recursos públicos, en el período referenciado.
JUSTIFICACIÓN:
2. MARCO REFERENCIAL
Los recursos públicos se obtienen principalmente de los impuestos, los cuales se han
obtenido a través de los siguientes nombres: la avería, la media anata, la
alcabala, el quinto real, impuesto de la armada de barlovento, la sisa, los
alimentos, gracias del sacar, el diezmo, la mesada eclesiástica, los espolios, las
vacantes mayores y estancos y monopolios.
No tributarios. Son los ingresos por conceptos diferentes a los impuestos como las
tasas, las contribuciones, las multas y venta de bienes y servicios.
Los fondos especiales: este ingreso se encuentra establecido por Ley para la prestación
de un servicio público específico como el alcantarillado.
Las rentas y recursos del Estado tienen una destinación específica según lo establecido
en el presupuesto general de la Nación, de allí se determina la utilización de los
recursos y su distribución; pero desafortunadamente la corrupción es una de los
grandes delitos que afectan directamente al Estado. Al no existir una definición
universal consensuada para la corrupción (ni siquiera en las convenciones
internacionales), se entiende que la corrupción cambia de acuerdo con el lugar,
el tiempo y la sociedad: se trata de un fenómeno universal con manifestaciones
particulares en cada época y en cada nación (González Llaca, 2005).
La falta de control por parte las entidades encargadas de recolectar los impuestos, es un
factor que influye en gran medida en el desarrollo de escenarios de elusión y
evasión; pero la población se ha visto a su vez influenciada en gran medida por
la corrupción y deterioro de efectividad del estado a lo largo de los años,
demostrando su falta de confianza en el incumplimiento de la obligación
tributaria y minimizando poco a poco su confianza en él.
Teniendo en cuenta la falta de control por parte de las entidades públicas, que han
permitido que delitos como la corrupción, cohecho, peculado y nepotismo; se
presentaran en los siguientes casos:
Monto estimado
Caso (AÑO) Entidad afectada
apropiación
Casos de transporte
Transmilenio
Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) $156.000 millones.
calle 26 (2010)
Vía Bogotá-
Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) $170.800 millones
Girardot (2012)
Casos de salud
SaludCoop EPS
Ministerio de Salud $1,7 billones
(2011)
Comunicaciones (Caprecom).
Recursos
parafiscales de la Ministerio de Salud $224.000 millones
salud (2013)
Coomeva EPS
Ministerio de Salud $146.900 millones
(2014)
IPS no
habilitadas Ministerio de Salud $943.900 millones
(2015)
Empresa de
Energía de
Pereira Empresa de Energía de Pereira (Enerpereira) $64.700 millones.
(Enerpereira)
(2012)
Recolección de
Unidad Administrativa Especial de Servicios
basuras en $348.000 millones
Públicos (UAESP)
Bogotá (2013)
En el periodo del 2010 al 2015, se presento una apropiación indebida y/o un decremento
patrimonial aproximadamente de $4,3 billones de pesos en los casos
mencionados en el cuadro, por los malos manejos administrativos, por el
incumplimiento de los procesos y por la falta de controles en la Entidades
públicas.
En consecuencia, la imagen del Estado cada día sufre un deterioro y una pérdida de
confianza por los ciudadanos, pero que está sucediendo con los organismos de
control. Según el artículo 269 de la CPC “En las entidades públicas, las
autoridades correspondientes están obligadas a diseñar y aplicar, según la
naturaleza de sus funciones, métodos y procedimientos de control interno, de
conformidad con lo que disponga la ley”. Ellos deben garantizar el cumplimiento
de la gestión pública y que los servicios a cargo del estado, sean prestados
adecuadamente cumpliendo con los objetivos y funciones asignadas de cada uno
de los entes.
Se debe tener claro que ahora con esta ley se eliminó el secreto profesional respecto a
los actos de corrupción, según el nuevo estatuto al afirmar (artículo 7): “En
relación con actos de corrupción no procederá el secreto profesional”, y a los
revisores fiscales que deberán denunciar o poner en conocimiento de la autoridad
disciplinaria o fiscal correspondiente, los actos de corrupción que haya encontrado
en el ejercicio de su cargo, dentro de los seis (6) meses siguientes a que haya
conocido el hecho o tuviera la obligación legal de conocerlo.
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Se completa la definición del fraude de subvenciones dejándolo así: “El que obtenga
una subvención, ayuda o subsidio proveniente de recursos públicos mediante
engaño sobre las condiciones requeridas para su concesión o callando total o
parcialmente la verdad, incurrirá en prisión de cinco (5) a nueve (9) años, multa
de doscientos (200) a mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes e
inhabilidad para el ejercicio de derechos y funciones públicas de seis (6) a doce
(12) años” (COLOMBIA E. C., 2011)
Así mismo se deja claro el enriquecimiento ilícito “El servidor público, o quien haya
desempeñado funciones públicas, que durante su vinculación con la
administración o dentro de los cinco (5) años posteriores a su desvinculación,
obtenga, para sí o para otro, incremento patrimonial injustificado, incurrirá,
siempre que la conducta no constituya otro delito, en prisión de nueve (9) a quince
(15) años, multa equivalente al doble del valor del enriquecimiento sin que supere
el equivalente a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales
vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de
noventa y seis (96) a ciento ochenta (180) meses.” (COLOMBIA E. C., 2011).
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Figura 6. Estatuto
Recursos públicos: son todas aquellas riquezas que el estado percibe para cumplir con
sus fines, y se espera que como riquezas permanezcan de la tesorería nacional. El
estado debe contribuir a satisfacer las necesidades colectivas y participar
activamente. (SLIDE, 2012)
Ingresos Públicos: son los recursos que obtiene el Estado en forma coactiva (tributos),
voluntaria (donación, legado) de la economía de los particulares y el uso de sus
bienes (venta usufructo, arrendamientos) para satisfacer las necesidades colectivas
a través de la prestación de servicios públicos. (SLIDE, 2012)
El fraude: esta conducta delictiva es el delito madre de este caso porque del fraude se
desprenden muchos delitos entre ellos la corrupción; este delito se puede definir
como: “la conducta intencionada o descuidada, ya sea por acción u omisión, que
desemboca en la distorsión de los estados financieros” (García Benau &
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Humphrey, 1995, p 700); en esta definición de fraude se puede apreciar que para
que exista debe haber una intención de la persona y a la vez debe estar consciente
de lo que está haciendo y lo principal es que tiene que haber una distorsión de los
estados financieros para tomar esa conducta como si fuera un fraude, también al
revisar esta simple definición nos damos cuenta que el fraude es muy global por
lo cual tiene varios tipos entre ellos analizaremos los siguientes:
La malversación de activos: este tipo de fraude aunque es muy controlado por las
empresas, no deja de ser uno de los puntos más críticos en nuestra sociedad. Este
tipo de robo hace referencia al uso indebido que se le da a los recursos
económicos, no necesariamente debe ser dinero también maquinaria o cualquier
elemento del cual se saque un provecho económico en actividades no adecuadas y
a las cuales no se dedica la empresa. Este es el crimen más común en Colombia y
a comparación del 2011 no disminuye, por el contrario tiene una tendencia a
aumentar. La forma en que una empresa detecta este crimen nos dice mucho de
cómo es su manera de supervisar y su ausencia de control. Este tipo de fraude
viene a veces acompañado de falsificación de firmas en chequeras o facturaciones
falsas. (Colmenero Menéndez de Lurca, Delgado, & García, 2007, p 47- 49).
La corrupción: este es el delito más grave en nuestro país y el que más nos acecha a
nosotros los colombianos. El deseo de obtener todo de manera más fácil sin
importar por encima de quien se pasa hace que funcionarios públicos hagan
alianzas ilegales con empresas privadas para ceder contratos de manera más
sencilla, hacer que las licitaciones se conviertan en un monopolio empresarial. Lo
dañino de este tipo de crimen es que hace que no exista una competencia justa
entre las empresas, las autoridades pierden mucha confianza y la calidad de las
obras o cualquier negocio bajan notoriamente por el hecho de que ya saben que el
negocio es de ellos por derecha independientemente de que cumplan o no con los
recursos o estándares de calidad.
Se encuentran carreteras mal hechas, obras sin terminar y que a pesar de esto siguen
teniendo los contratos. Es difícil detectar este tipo de delito, sin embargo tiene
algo curioso y es que cuando se detecta surge un “efecto dominó”, es decir
después de que aprisionan a una persona, esa se encarga de delatar a otros y los
otros a quienes los mandaron y así sucesivamente se desatan grandes escándalos
de corrupción tanto de funcionarios públicos como empresarios. (La Corrupción:
Aspectos éticos, Económicos, Políticos y Jurídicos, 2002, p 226)
Este último delito del fraude lo analizaremos más profundamente ya que es el principal
actor en los fraudes a nivel gubernativo y es el de más alto crecimiento en los
últimos años.
Desde una perspectiva más amplia, podemos plantear que el cumplimiento fiscal es
consecuencia de dos condiciones: (i) la disposición a efectuar la contribución
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La disuasión se reconoce que las personas que reconocen la evasión tributaria es un acto
de corrupción y que los impuestos se deben pagar porque es una forma de cumplir
sus deberes ciudadanos y de redistribuir la riqueza, entre otras; las personas que
aprovechan los vacíos legales para su beneficios y evitar la tributación, se
muestran tolerantes respecto a esta situación aunque está afectando notoriamente
los recursos del país.
El estudio que hicieron los costarricenses dice que los impuestos parten de tres
posiciones básicas:
2. La del hostil a los impuestos que está poco interesado en el destino de los
recursos y le preocupa principalmente la calidad de la administración y el
manejo de los fondos.
3. La posición del distributivo que conciben el vínculo con los impuestos a partir
de una mayor preocupación por el uso social del mismo, especialmente si se le
usa en el financiamiento de programas sociales para grupos vulnerables.
Los impuestos son necesarios para financiar los gastos del estado y la recaudación ha de
hacerse con criterios de equidad; así mismo se espera que el gasto público se
realice con eficiencia. Pero si el estado pierde capacidad como administrador
público, entonces la formas persuasivas de obtener obediencia tributaria se
debilitan, tornándose más visibles las formas disuasorias basadas en la coerción.
Para tener una buena administración pública se debe mantener el orden público,
satisfacer las necesidades del pueblo y buscar el desarrollo económico y social
partiendo de la justicia; por eso el Estado realiza una actividad, que es la que el
hombre históricamente le ha encomendado, y ella varía, en consecuencia, a través
del tiempo, del espacio y de los sistemas políticos.
3. DISEÑO METOGOLOGICO
Objetivo: Estimar las consecuencias que genera para los ciudadanos la desviación y el
robo de los recursos públicos, en el período referenciado.
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Definición: la imagen que se proyecta hacia la sociedad genera que a partir de esto se
puede definir muchos rasgos es decir que dependiendo de cómo los gobernantes
proyecten las situación económica y sus capacidades el pueblo tendrá una
imagen favorecedora o mala.
Con base en las variables que hemos nombrado en el anterior punto, realizamos las
siguientes técnicas:
Si 29% 22%
No 70% 69%
N/R 1% 9%
Fuente: Colombia, Cuarta encuesta nacional sobre prácticas contra el soborno de
empresas colombianas, 2015
Figura 7.
Conocen el estatuto anticorrupción. - Fuente: Colombia, Cuarta encuesta nacional sobre
prácticas contra el soborno de empresas colombianas, 2015
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Figura 10. Porcentaje de lo que se ofrece para obtener un contrato. - Fuente: Colombia,
Cuarta encuesta nacional sobre prácticas contra el soborno de empresas
colombianas, 2015
Figura 11. Mapa mundial de la corrupción (IPC 2015) - Fuente: España, 2015
En los casos de Canadá, Estados Unidos, Uruguay y Chile con una percepción positiva
ante la lucha con la corrupción y desfavorable en los casos de Nicaragua,
Paraguay y Haití.
Y de acuerdo a las modalidades más usadas para sobornar a las personas son para
facilitar los trámites y por contribuciones políticas por lo cual demuestra que el
estatuto anticorrupción limita estas contribuciones y adicional establece
inhabilidades por recibir dineros por partidos políticos o para beneficios
políticos.
Debido a las malas prácticas empresariales la imagen del Estado se ha visto afectada a
nivel internacional; Colombia refleja una percepción desfavorable, ya que no
cuenta con la estructura para combatir con el fenómeno de la corrupción y en los
últimos años, su puntuación oscila entre los 34 a los 37 puntos sobre 100 de
acuerdo al ranking del IPC que realiza anualmente.
Debido a los escándalos que han salido a la luz pública en los últimos años, se identifica
que en los casos relacionados principalmente se presento la desviación de
recursos públicos, gastos y costos que no tenían relación con la destinación de
los recursos con la que el Estado los había girado, pagos no aprobados a los
servicios prestados por las entidades, contratos adjudicados a empresas que no
tenían la capacidad para cumplir con lo pactado y la capitalización de empresas
de economía mixta a costa de los recursos girados por el Estado.
Con base a los casos mencionados y otros que han sido reconocidos por la prensa el
gobierno viene trabajando en disminuir los índices de corrupción, y en fortalecer
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Como consecuencia de los grandes escándalos de corrupción que se han llevado a los
medios de comunicación y a conocimiento de los ciudadanos, se ha demostrado,
el mal desempeño de algunas entidades públicas, a la falta de herramientas de
los organismos de control para poder combatir con la corrupción, la falta de
información y desconocimiento de las estrategias y leyes vigentes, y
lamentablemente la posición de algunos de los servidores públicos que han sido
parte de la apropiación de recursos por medio de los sobornos.
Esta gráfica refleja que hay una unanimidad sobre la gravedad de la corrupción en
Colombia, lo cual deja en evidencia la imagen de los ciudadanos sobre esta
problemática.
Figura 15. Desempeño de las intituciones frente a la corrupcion- Fuente: Autoras, 2016
Ns/Nr 19%
Otro 1%
Proceso 8.000 1%
Corrupción en la policia 2%
Narcotrafíco/guerrilla 2%
Falsos positivos 3%
El DAS/Chuzadas 5%
Parapolitica 6%
La DIAN 16%
En desacuerdo o totalmente en
desacuerdo
17%
15%
68%
9% En
desacuerdo o
totalmente en
desacuerdo
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El costo puede ser debastador desde el aspecto economico y social, gracias a que los
Colombianos les duele pagar impuestos y muchos de ellos buscan las estrategias
para disminuir el pago de los tributos porque consideran que no se invierten
adecuadamente, generando menores ingresos para el Estado. Eso gracias a los
casos de corrupción de diferentes Entidades como la DIAN, con el cartel de las
devoluciones ilegales del IVA de empresas fachadas con operaciones de
importaciones y exportaciones que representó mas de 300.000 millones de
pesos, donde más de 19 funcionarios se vieron involucrados en las principales
ciudades del pais.
En la contratación pública genera unos altos costos para la adjudicacion de los contratos
tanto para los empresarios por los sobrecostos y/o pagos extraordinarios que
deben asumir y en el caso de los ciudadanos porque disminuye la inversión en
los proyectos sociales al contar con menos recursos.
Desde el aspecto politico, los ciudadanos no confian en los gobernates porque en sus
campañas politicas ofrecen propuestas que contrubuyan con mejorar la calidad
de vida d ela gente, pero cuando llegan a gobernar no cumplen con gran parte de
lo que prometen, benefician unos pococ como pago de favores politicos y se
contribuyen al aumento y fortalecimiento de la corrupción en algunos sectores.
penas a las que se frentan los corruptos y finalmente a los largos procesos de
tramitologia en que se ven enfrentados los ciudadanos día a día.
La corrupción beneficia la actividad económica, desde el punto de vista que acelera los
procesos y lamentablemente algunos funcionarios públicos al recibir sobornos
por su gestión, tienden a ser mas diligentes, ayudando a los empresarios a evitar
procesos arduos y desgastantes.
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Colombia es un país con costumbres mercantiles muy marcadas, en las cuales es normal
para los empresarios hablar de sobornos y favores para acceder a contratos o
beneficios públicos, generando prácticas desleales y ventajas absolutas en los
gremios. Pero los ciudadanos contribuyen a las prácticas desleales, al no
denunciar y al pretender aplicar para su diario vivir, como una de las frases
típicas colombianas “el vivo, vive del bobo”. El gran problema es que unos
pocos se apropian de los recursos del Estado creyendo ser “vivos”, pero todos
nos vemos afectados por los proyectos de inversión o las obras de infraestructura
que no se realizaron, y los vivos creen que los “bobos”, son los que tienen que
enfrentar la falta de recursos y la baja calidad de vida, porque simplemente otros
sí son vivos.
Es necesario que los ciudadanos conozcan las leyes que regulan el Estado y que las
entidades públicas fortalezcan sus estructuras para dar un mayor apoyo con
transparencia y eficacia, así poder mejorar la imagen del Estado y trabajar
fuertemente de la mano con los Organismos de control, las entidades privadas
para erradicar las modalidades de sobornos, los pagos a políticos y la
apropiación de recursos que cada vez genera detrimentos patrimoniales.
Con este análisis que se ha demostrado que los Colombianos son susceptibles a
sobornos y corrupción debido a tener mayor rentabilidades en sus empresas,
reducir costos en mano de obra o materiales, debido a que es primordial obtener
recursos para sus compañías que tener un beneficio para el Estado, así mismo
que no se tiene conocimiento del nuevo estatuto anticorrupción aunque este fue
generado debido a los casos presentados en los contratos realizados por el
Estado y por servicios de EPS.
Y esto generado por que el pueblo exige mejoras y respuestas a dudas presentadas
debido a que se dice que se realizan obras y mejoras en Colombia y que existe
un presupuesto para la salud, y esto no se visualiza en el día a día; las personas
ahora recurren a tutelas, derechos de petición y otros recursos para obtener una
solución a sus problemas.
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6. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Centro Nacional de Consultoria SA. (2011). Gran Encuestas sobre corrupción. Revista
credencial, 26-38.
espectador, E. (29 de Febrero de 2016). Una mirada a la crisis de las EPS colombianas
“El sistema de salud en Colombia no es equitativo”: Marcela Vélez. El
espectador.
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ANEXOS
Desde que se estableció el sistema, hace casi veinte años, el Estado colombiano se la
pasa improvisando medidas transitorias, que no han servido ni siquiera como
pañito de agua tibia, y mientras tanto nadie atiende a los afiliados, los médicos
tienen que trabajar por unos honorarios de indigencia, los medicamentos son
una tragedia de cada día y no les pagan a las instituciones que prestan
servicios: hospitales, laboratorios clínicos, odontólogos, empresas de
radiología. El sistema no resiste una reforma más. Es un régimen insostenible.
“El sistema de salud en Colombia no es equitativo” por Marcela Vélez chat del El
Espectador:
Hay dos escenarios para eso. Uno, que se los nieguen porque no están
incluidos en el POS y, por lo tanto, no están cubiertos por el
sistema, o dos, que los nieguen aun teniendo derecho a ellos. En el
primer escenario, los pacientes acuden cada vez más a la tutela para
poder acceder a aquello que no cubre el sistema, esto implica que
debe actualizarse el POS y posiblemente también requiera de
educación a pacientes y médicos para que soliciten sólo
medicamentos que tienen demostrada efectividad clínica, porque en
ocasiones la industria farmacéutica presiona para que la gente
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sorprendentes y vergonzosas.
Para el presidente Juan Manuel Santos, ese billón de pesos que está
en el bolsillo de los corruptos por devoluciones ilegales del IVA es
construir “un transmilenio al año”.
Pero son varias las razones para que la corrupción sea el pan de
cada día en Colombia y en todos los niveles: desde la casa, hasta las
más altas instancias de un país. Todos los expertos advierten que la
corrupción es más sofisticada y que van unos pasos adelante a la
capacidad de previsión y de reacción de los entes de control
Son varios los factores que alimentan la corrupción. Y en todos ellos hay un
elemento común: la tendencia de buen número de colombianos para
aceptar, inculcar y ayudar a perpetuar la cultura del vivo. (Semana,
2011)
Solo el 0,5 por ciento de las 158 entidades estatales usó la licitación
pública para adjudicar contratos, un indicador “bajo, alarmante y
preocupante”, según Restrepo. Lo que pone en duda sobre qué tan
transparentes son los contratos que el Estado adjudica.