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ENSAYO LEGITIMIDAD DEL ESTADO COLOMBIANO: UN ASUNTO DE GESTIN PBLICA Jairo Antonio Muoz Moyano Administrador Pblico Especialista

en Proyectos de Desarrollo Auditor Interno de Calidad SGS A medida que pasa el tiempo, el Estado colombiano ha tenido que asumir necesidades crecientes de su poblacin. El resultado ha sido la crisis de credibilidad del Estado1. Este es precisamente el objeto central del presente ensayo; el cual consiste en hacer comprender a los lectores que la falta de credibilidad del Estado y en consecuencia, su falta de legitimidad es una cuestin de gestin pblica. La falta de legitimacin del Estado Colombiano se puede observar en los siguientes hechos concretos: tica pblica diferenciada2. Los valores que aplica cada servidor pblico en el cumplimiento de sus funciones en una organizacin, distan de los aplicados en otro municipio o regin del pas; es as como la atencin a un ciudadano es totalmente diferente en San Andrs que en Bogot, incluyendo los horarios de atencin. Ineficiencia en la prestacin de los servicios pblicos3. Las continuas y crecientes quejas sobre la interrupcin y elevados costos de los servicios a cargo del Estado son el pan diario en todas las instituciones gubernamentales; las cuales generan la insatisfaccin ciudadana y protestas de toda clase, y quedan evidenciadas en el conjunto de peticiones, quejas y reclamos, instauradas en las oficinas pblicas de correspondencia4. Inadecuado uso de los recursos pblicos. Como se mencion al comienzo, el Estado se encuentra en el continuo dilema de la inversin de recursos
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Plan Nacional de Desarrollo Cambio para Construir la Paz. Presidencia de la Repblica, Bogot, Colombia, 1999. Pg. 182 183. 2 Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. USAID: Diagnstico del Sistema de Control Interno Colombiano. Bogot, D.C., 2000. 3 . El servicio pblico es entendido como la atencin de necesidades bsicas de la poblacin para sobrevivir por parte del Estado Colombiano. 4 Una mayor descripcin de este tema se puede encontrar en www.veeduradistrital.gov.co Relacin de peticiones, quejas y reclamos. Bogot, enero junio de 2007.

escasos frente a necesidades crecientes y esta situacin se vuelve ms compleja cuando los administradores de la cosa pblica, priorizan una serie de inversiones que estn alejadas de las necesidades de la poblacin. Por ejemplo, en algunos municipios de Colombia se necesita un matadero para cubrir la dotacin de carne en toda una regin pero la administracin decide invertir en el arreglo del parque central del municipio. Otro de los factores que afecta la credibilidad del Estado es el creciente dficit fiscal. Los ingresos del sector pblico colombiano van en franca decadencia pues en el ao 2006 el Estado Colombiano dej de recibir $4.716 billones de pesos5 y las principales ciudades recaudaban $213.000 por predio al ao mientras que ms de 1050 municipios recaudaban $48.000 por predio; ello quiere decir que mientras que se recibieron $29 billones en el ao 2003, los gastos representaban $37 billones, la diferencia se cubra con deuda interna y externa. Los efectos del anterior comportamiento en los ingresos se ven reflejados en el gasto pblico social6. El dficit social se tiene $1.500.000 nios fuera del sistema educativo, $6000.000 de colombianos fuera del sistema de seguridad social, 4000.000 nios no cubiertos por programas de alimentacin y nutricin escolar, 801 municipios sin agua potable y falta de vas que permitan integrar los mercados locales a los mercados regionales. As mismo, el Estado Colombiano sufre de altos ndices de corrupcin. La corrupcin entendida como el deseo de enriquecimiento rpido y fcil 7, con actores tanto del sector pblico como del sector privado, se ha convertido en una enfermedad crnica del Estado Colombiano, basta slo con ver las triquiuelas usadas por los politiqueros para llegar a los altos cargos de eleccin popular (paramilitarismo y clientelismo entre otras) para asombrarse del deseo irrefrenable de algunas personas por obtener dinero de las arcas pblicas. Por otro lado, se encuentra la falta de visin a largo plazo. El desarrollo de los municipios y departamentos de Colombia nicamente se centraba en vanas promesas electorales y no se soaba con el futuro del pas; slo con nuestra carta poltica actual8 se ha comenzado a pensar e imaginar nuestro pas a largo plazo9; lo cual plantea grandes retos para todos los colombianos.
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Consejo Nacional de Poltica Fiscal. Balance Fiscal 2006. Bogot. 2006. Mendoza, Martha. Seminario Finanzas Pblicas. Bogot, 2007. 7 BARBOSA CARDONA, Octavio y NIO GUARIN, Juan Enrique. Hacia la transparencia en la gestin pblica.Bogot, 1994.. 8 Constitucin Poltica de Colombia. Arts. 339 y siguientes.1991 9 Presidencia de la Repblica. Documento Visin 2019. Bogot, 2007.

Unido a lo anterior, el pas careca de efectivos sistemas de evaluacin y control. Anteriormente el control era previo y perceptivo, lo que llevaba a actuaciones corruptas por parte de funcionarios pblicos; adicionalmente, los controles eran dbiles y actualmente, aunque los sistemas de evaluacin han ido mejorando con el tiempo, persisten las prcticas administrativas de fijar metas bajas o metas bajas con el fin de mostrar buena gestin en el primer caso o evadir el control en el segundo caso. En contraposicin, la gestin pblica de los pases desarrollados no considera planes sino programas concretos donde existe una clara distribucin del gasto pblico y las competencias para controlar estn claramente definidas10. Adicionalmente, se presentan dificultades en la designacin de funcionarios pblicos para cargos pblicos. Si bien la estructura del Estado permite diferenciar entre entidades polticas (ministerios o secretarias) y entidades tcnicas (departamentos administrativos); la realidad deja ver como los nombramientos en cargos directivos corresponden a consideraciones de filiacin poltica ms que a un pensamiento de bienestar general sobre bienestar particular; lo cual pone en tela de juicio las decisiones y actuaciones pblicas11. Otro de los elementos que dificultan el accionar del Estado es la subutilizacin de los planes de mejoramiento. El plan de mejoramiento es uno de los mecanismos de control, implementados por las Contraloras de Colombia, con miras a mejorar la gestin fiscal de los organismos pblicos; sin embargo, los representantes legales de las entidades pblicas responden a esta herramienta administrativa a travs del diseo de acciones de mejoramiento poco realistas e inalcanzables con el propsito de cumplir la norma y dejan de lado su valioso aporte en el mejoramiento continuo de la entidad a su cargo. Este marco general es ms complejo cuando se tienen en cuenta los cambios exponenciales12 del ambiente externo en que se practica la gestin pblica como son entre otros: Aumento poblacional continuo Avances informticos
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Universidad del Rosario GTZ. Diagnstico del Sistema de Control Fiscal en Colombia. Bogot. 2005. 11 Contralora de Bogot. Control de Advertencia sobre actualizacin Catastral. Bogot, 2007. 12 Drucker, Peter. Los desafos de la gerencia moderna. Bogot, D.C., 2001.

Deterioro ambiental Descontento social Falta de alimentos Multietnia y pluriculturas Concepcin de cliente

LA RESPUESTA ES UN SERVICIO PBLICO DE CALIDAD. Ello implica, pensar en primer lugar sobre la calidad y luego en como introducir la calidad en el sector publico. Para el primer cuestionamiento se debe pensar que calidad es deleitar al cliente. No se debe perder de vista que el servicio pblico consiste precisamente en satisfacer las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin; en consecuencia, un bien o servicio ser de calidad cuando cubra las expectativas de la persona y ella, regrese a solicitar nuevamente el producto que requiri en la primera vez. Por esto, no basta con satisfacer al cliente sino que es necesario que el bien o servicio tenga caractersticas agradables; de tal manera que el cliente quede cautivo y quiera regresar nuevamente. En cuanto a cmo introducir la calidad al servicio pblico ser preciso tener en cuenta los siguientes elementos que nutren el proceso: CONTEXTUALIZACIN: Es obligacin del administrador pblico estar al da de lo que sucede a su alrededor. De esta forma, se hace necesario adelantar un proceso de anlisis para determinar las caractersticas y cambios del entorno que afecta el servicio pblico en Colombia. COMPRENSIN DE GESTION PBLICA El administrador pblico debe manejar con los ojos cerrados el significado de servicio pblico y su nueva tendencia hacia la gestin. Es decir, debe enfocar sus acciones en proponer alternativas de solucin a las necesidades y no limitarse a desempear funciones o cumplir normas.

FORMACIN TICA DEL SERVIDOR PBLICO Recordemos que durante la prestacin del servicio pblico prima el inters general sobre el inters privado y ser preciso sembrar en cada participante la semilla de los valores morales que rigen el funcionamiento del Estado. ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO El servidor pblico necesita desempearse dentro de una organizacin inteligente. Esto quiere decir el administrador pblico debe manejar a la perfeccin el conjunto de instituciones estatales y ser consciente que ella a su vez le permite crecer personal y profesionalmente dentro de un esquema de mejoramiento continuo PLANEACION DEL ESTADO COLOMBIANO El administrador pblico es un profesional con visin integral. Para ello, debe conocer el sistema de planeacin sobre el cual se va a desempear y se le debe dotar de los instrumentos necesarios que le permitan orientar una organizacin en el futuro. GESTION DE RECURSOS La gestin pblica se caracteriza por administrar recursos escasos frente a necesidades ilimitadas. En consecuencia, es necesario el servidor pblico conozca las diferentes formas de obtener recursos y como se aplican en los diferentes planes, programas y proyectos del sector pblico. Tambin es necesario que el servidor pblico conozca la forma como se identifican, analizan, documentan y caracterizan procesos y procedimientos dentro del sistema de gestin de calidad del sector pblico (NTC 1000:2004) y de la implementacin del Modelo Estndar de Control Interno (MECI 1000:2005). PROYECTOS DE DESARROLLO La manifestacin concreta de la gestin se muestra en la formulacin, seguimiento y evaluacin de proyectos. De ella, se deriva la contratacin estatal; lo cual implica que el administrador pblico debe conocer el mecanismo de funcionamiento de los proyectos en el sector pblico.

EVALUACION DE GESTION El cierre del proceso administrativo en la administracin pblica culmina con la evaluacin de la gestin. As, el administrador pblico debe conocer los mecanismos y las formas de control en el sector pblico colombiano; de tal manera que sea capaz de mostrar resultados bajo el enfoque constitucional de rendicin de cuentas.

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