INFORME CONSULTORÍA IMPLEMENTACIÓN DEL REGISTRO TOPOGRÁFICO

Antecedentes. - Mediante contrato N° 162 de consultoría Implementación del Registro

Topográfico y Planimetría del Municipio de Santa Rosa del Sara. De fecha 12/11/2021 se
contrató mis servicios como Ingeniero Geógrafo para la realización de este objetivo según
términos de referencias.

Sistema de Registro Topográfico. -

El registro topográfico es la certificación de un plano de ubicación y uso de suelo de la

propiedad rústica dentro de la extensión territorial de la jurisdicción municipal, sobre la base
del levantamiento topográfico georreferenciado de la poligonal, determina el perímetro o
límites y su superficie según mensura. Todo esto, junto con la superficie según derecho
propietario adquirido, conforma los datos del terreno a registrado y forman parte del legajo
documental del derecho propietario”.

El Universo total de terrenos Rústicos Registrados en la jurisdicción de Santa Rosa del Sara es
de 4470 terrenos Registrados en una extensión de 30.248,052 Km2, (302.480,5296 Has), el
sistema tiene la capacidad de crear Mapas temáticos como ser Mapa de Uso de Suelo, Mapa
de Actividades Comerciales, etc. un sinfín de Mapas temáticos.

En la siguiente tabla se muestra datos por tipo de titulación como ser Colectivo, Copropiedad,
Individual y sin especificar.

N° Clase Titulo Total Predios Titulados

1 Colectivo 153 134
2 Copropiedad 330 243
3 Individual 3511 3103
4 Sin Especificar 476 0
Total Predios Santa Rosa del Sara 4470 3480

El objetivo. - Es que cada uno de estos de estos predios tribute anualmente por lo menos 20 bs
por Has esto elevaría las recaudaciones por ingresos propios en este concepto a 6.049.610,59
bs.

Según el decreto supremo DS Nº 24204 establece que se encuentran exentos de impuestos los
predios:

ZONA TROPICAL

Sub-zona Yungas 10 hectáreas

Sub-zona Santa Cruz 50 hectáreas
Sub-zona Chaco 80 hectáreas
Propiedad Ganadera 500 hectáreas

EN QUE FAVORECE EL REGISTRO TOPOGRÁFICO.

En su mayor parte las ventajas de este registro Topográfico derivan directamente de que
puede disponerse, de manera inmediata, de esta información exacta.
Gracias a este sistema sabemos inmediatamente cuál es la persona que se halla en posesión de
un derecho, la naturaleza de este derecho y los límites precisos de la propiedad, de modo que
cualquiera que desee realizar una operación relacionada con este derecho sabe
inmediatamente lo que tiene que hacer. Si la inscripción es de pleno dominio, sólo la persona
cuyo nombre figura en el registro, y ninguna otra, podrá disponer de los derechos. Si es
únicamente de posesión, existe por lo menos una fuerte presunción de que la persona inscrita
como poseedora es la que puede disponer de los derechos, y la certidumbre de que su interés,
en lo que se refiere a la transacción, no puede ser desatendido. De esta manera se elimina o
reduce considerablemente la posibilidad de fraude o de dificultades legales posteriores.
La inscripción en el Registro Topográfico protege también los derechos de toda clase de
titulares, incluidos los absentistas, También protege a cualquier persona o clase de personas
que gozan de servidumbres o de otros derechos restrictivos del dominio. La inscripción
protege también un derecho público de paso, el derecho a limitar la edificación y el uso de la
tierra. Los derechos comunales o privados de pastoreo, de extracción de madera y productos
forestales, de uso de aguas, etc., ya sea en terrenos públicos o particulares, quedan
públicamente definidos y salvaguardados.

BENEFICIOS DIRECTOS DE LOS USUARIOS

Al contar el Municipio con Un Registro Topográfico de todos los predios y sus
contribuyentes se benefician de:
El Municipio se convierte en un Testigo Fiel de Derecho Propietario y de
posesión en caso de eventualidades y Avasallamientos
Contando con un registro de información de cada predio y su Usos de Suelo
(PLUS) se facilita la unión de predios con el mismo uso en cuanto a su Uso de
suelo, Producción, etc. facilitando la creación de nuevas asociaciones
productoras
En caso de Desastre Natural Municipal Inundación, Terremoto, Incendio, etc.
La cuantificación y el Avalúo es Inmediato.
Acceso inmediato a la información de Bases de Datos Graficas y Alfanuméricas,
como ser Planos, Planes de Ordenamiento Predial, Cuantificación y
Cualificación Territorial
Los Valores de las coordenadas emitidas en su título son las correctas y se
puede realizar las reposiciones inmediata mente.
Cada propietario cuenta con el servicio de control satelital de sus plantaciones.
La cuantificación de las cosechas y explotaciones forestales se realiza en forma
satelital a bajo costo y en tiempo real.
BENEFICIOS PARA EL MUNICIPIO. -
Cuenta con Información actualizada
Eleva las Recaudaciones por ingresos propios al Municipio
Se realiza registro de nuevas mutaciones
Ventas, División y Partición
Identificación inmediata en casos de desastres Naturales
Determinación Medio Ambientales inmediatas
Clasificación de cobertura vegetal
Cuantificación de parcelas agrícolas
Cualificación de cobertura agrícola
 Determinación de Zonas de Desastre
Cuantificación de incendios forestales

BASES DE DATOS. El sistema está compuesto de dos bases de datos una gráfica y otra
alfanumérica

La base de datos grafica es de un manejo versátil ya que es fácilmente exportable a

cualquier otro sistema CAD o SIG. Y representa los perímetros de cada predio y sus
características físicas técnicas, como ser Vértices Distancias Superficie y Coordenadas UTM-
WGS84

La base de datos alfanumérica contiene datos legales y económicas del predio y pueden ser
ampliadas según el requerimiento del Municipio.

Planos del Registro Topográfico. – la elaboración de los planos de propiedad es al instante.

El Plano del Registro Topográfico contiene la representación gráfica del objeto de interés con
la lista de coordenadas que describe el terreno en la proyección correcta, el plano también
integra la caratula que es información básica y necesaria. Que se encuentra en la base de datos
alfanumérica.

Plano elaborado automáticamente por el Sistema

Impresión de planos de Parcelas es Inmediata
Representación del Registro Topográfico. -
El plano del Registro Topográfico representa la propiedad individual sujeta a registro, con los
siguientes elementos:

1. Entidades puntuales. Son los datos levantados para la representación del polígono,
etiquetados con el nombre del punto en el que se hace referencia en la lista de coordenadas.

2. Entidades lineales. Representan los límites del polígono, etiquetados con las cotas de sus
distancias en metros.

3. Entidades de textos y atributos. Describen en el centro del polígono el área total del terreno
y el nombre de su propietario.

Otros elementos gráficos de coincidencias y colindancias próximas al terreno, como

ser:
1. Colindancias. Se grafica con otro orden de relevancia y representan las áreas o elementos
inmediatamente próximos al polígono de interés, los cuales se etiquetan con los nombres
propios que tienen o los identifican.

Versatilidad en el manejo de datos. –

Las bases de datos gráfica y alfanumérica son fácilmente exportadas a otros sistemas como ser
QGIS, Global Mapper, y el manejo atreves de aplicaciones Web, Smart facilita el manejo de
información, es así que sea creado un espacio web mediante el arcgis online, el uso de estas
herramientas coadyuva enormemente a elevar los recursos propios del municipio, facilitando
la generación de información para todos los usuarios que se encuentran fuera de la
jurisdicción de Santa Rosa del Sara.
Mapa temático del Municipio de Santa Rosas donde se muestra las parcelas seleccionadas por
su actividad, el sistema cuenta con la posibilidad de crear mapas por distritos y manejarlos
fácilmente en la WEB conjuntamente sus diferentes atributos

Se despliega el mapa del Distrito 1 de Santa Rosa del Sara (se manipula por capas)
La información de cualquier predio está a disposición de cualquier usuario entre tanto el
administrador del sistema así lo determine.

Para ingresar a la página del Municipio se tiene los siguientes parámetros

Se ingresa a través del correo electrónico creado para este fin

(santarosasig@gmail.com) y la Contraseña es santarosa1234

En la web se busca el sitio www.arcgis online

Iniciar sesión
 Se accede a la página por Gmail con el
usuario santarosasig@gmail.com y
contraseña santarosa1234

Recomendaciones. – El tener acceso a estas herramientas es un privilegio que en la

actualidad muy pocos municipios tienen, pero el tenerlas y no usarlas sería una aberración
cuando todo el mundo gira alrededor de la información en la nube. Es por eso que el Gobierno
Autónomo Municipal de Santa Rosa tiene la obligación de mantener actualizada la
información.

Se debe manejar esta información en un servidor para que de esta manera esa información se
encuentre disponible para todas las direcciones que así lo necesiten.

OBRAS
PUBLICAS
ALCALDE

MEDIO
CATASTRO AMBIENTE

FINANZAS

RECAUDACIONES
PLANIFICACION
Catastro y Recaudaciones deben coadyuvar metodologías para que la información se
encuentre actualizada.

Conclusiones. - Se debe Implementar inmediatamente el sistema de registro topográfico ya

que el universo de contribuyentes empadronados en este sistema es de 4467 predios rurales
de los cuales se encuentran clasificadas en la siguiente tabla.

Clasificación N° de Predios Superficie

Comunitaria 155 22593,12
Empresarial 47 29161,03
Mediana 128 32702,18
Pequeña 4006 169235,68
Sin Especificar 54 5513,91
Tierras Fiscales 77 42409,17

Segun Cantidad de Predios

4000
3000
2000
1000
0
l a s es
ria ria ia
na eñ ca al
ita es
a
ed qu sifi is c
un pr M Pe pe F
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Co Em n er
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Si Ti

Segun Superficie
180000.00
160000.00
140000.00
120000.00
100000.00
80000.00
60000.00
40000.00
20000.00
0.00
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E
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Si Ti
 Clasificación N° de Predios Superficie Recaudación
225931,15
Comunitaria 155 22593,12 10 Bs /has 9
1458051,6
Empresarial 47 29161,03 50 Bs/has 7
Mediana 128 32702,18 20 Bs/has 654043,58
1692356,7
Pequeña 4006 169235,68 10 Bs /has 8
Sin 165417,18
Especificar 54 5513,91 30 Bs/has 3
Tierras
Fiscales 77 42409,17 0  
4195800,3
Total 4467     7

Si realizamos el siguiente ejercicio de aplicar un impuesto municipal según la categorización

que se muestra en la tabla se recaudaría anualmente un ingreso por recursos propios de
4.195.800 bs
Ahora bien, recaudaciones tiene la obligación de por lo menos aplicar impuestos a los grandes
contribuyentes Ganaderos mayores a 500 has y agricultores mayores a 50 has los cuales se los
tiene identificados dentro del sistema de registro topográfico.

Ganaderos son 29 mayores a 500 has haciendo un total de 34626,617 has con un impuesto de
50 bs/has se recauda 1.731.330 bs (un millón setecientos treinta y un mil trecientos treinta
bolivianos)

Agricultores son 193 mayores a 50 has haciendo un total de 34192 has con un impuesto de 50
bs/has se recauda 1709600 bs (un millón setecientos nueve mil seiscientos bolivianos)

La recaudación haciende a 3.440.930 (tres millones cuatrocientos cuarenta mil novecientos

treinta bolivianos) que por ley corresponde pagar.

Catastro y Recaudación deben buscar las estrategias para poder recobrar esa perdida por
concepto de evasión de impuestos.
 Planimetría de las comunidades de Santa Rosa del Sara, Los Andes y Loma Alta

LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO A NIVEL MANZANO

GENERALIDADES

INTRODUCCIÓN

El Gobierno Autónomo Municipal de San Rosa del Sara, con financiamiento presupuestado en
el Plan de Operativo Anual del 2020, viene ejecutando Estudios que tienen un impacto social
referido a la Administración Territorial, con el objeto general de organizar, ordenar la situación
actual territorial y el uso adecuado del mismo, ya que conforme pasa el tiempo se vuelve un
proceso difícil y con tendencia a complicarse, debido a la complejidad de las relaciones entre
los elementos que componen el espacio geográfico y la inexistencia de datos disponibles para
tal efecto.
Sin embargo, es necesario resaltar que actualmente el GAMSR al no disponer de criterios y
normativas urbanísticas de aplicación específica en sus centros urbanos de su jurisdicción,
requiere implementar en el municipio un LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO A NIVEL MANZANO.

ORDENAMIENTO ESPACIAL

Como norma del diseño urbano, que nos permita alcanzar los objetivos trazados para el
futuro, y que de manera general se entenderá como el Modelo de Ordenamiento
Urbano.

GESTION DEL SISTEMA

Como la administración del catastro y del ordenamiento espacial, que permitan ejecutar
planes estratégicos de:

 Saneamiento de la propiedad urbana

 Inversión y Construcción del Desarrollo Urbano

ANTECEDENTES

La constante preocupación del Gobierno Autónomo Municipal de San Rosa de Sara, en poder
lograr una mejor administración de su CIUDAD y SUS CENTROS URBANOS MENORES, ha hecho
ver la necesidad de construir HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION Y ADMINISTRACION
TERRITORIAL, con el propósito básico y en el entendido de que el crecimiento urbanístico y
constructivo de su territorio debe ser dinámico, armónico y controlado.
En la presente década el Municipio de Santa Rosa ha experimentado un acelerado incremento
poblacional, lo que representa una demanda de servicios básicos en educación y salud, y a
efectos de proporcionar los mismos, requiere INSTRUMENTOS DE ADMINISTRACION URBANA.

Es importante hacer que, en nuestro país, se inició una nueva etapa, donde los Gobiernos
Municipales atienden su propio territorio, y las poblaciones urbanas menores adquieren una
singular y primordial importancia; cumpliendo su verdadero rol y función optimizando su
oferta de servicios, y ejerciendo control sobre su propio crecimiento físico -urbano.

JUSTIFICACIÓN.

Al contar con una Cartografía Urbano municipal entendido como una FORMACIÓN DE LA
CARTOGRAFIA MANZANERA podemos proyectar la ciudad hacia un moderno crecimiento
que brinde a sus habitantes confort y oportunidades de mejores condiciones de vida.
Determinando una misión y visión institucional de acuerdo a objetivos estratégicos de la
entidad municipal construyendo estrategias necesarias para alcanzar los objetivos y definiendo
hitos programáticos y resultados prioritarios en cada gestión.

En resumen, se considera que, con esta nueva herramienta de planificación, el municipio

ayudara a solucionar los problemas de la tenencia de tierras, equipamiento y servicios básicos
de la población, brindando tanto al GM como a los diferentes gremios de trabajadores a crear
nuevas urbanizaciones debidamente planificadas facilitando a la población adquirir un bien
inmueble bien definido y hacer que el centro urbano se desarrolle en forma armónica y
adecuada, cuidando el aspecto estético.

CARTOGRAFIA DIGITAL A NUVEL MANZNO GAMSR

LOS CENTROS URBANOS DE SANTA ROSA, LOS ANDES y LOMA ALTA. Actualmente no se
cuentan con una cartografía digital actualizada que permita una planificación veraz de estas
comunidades.

Dentro el Municipio existen aproximadamente 4.500 predios Urbanos, entre lotes y casas que
no cuenta con el apoyo técnico para la generación de planos de uso de suelo confiables.

El municipio cuenta con una unidad Técnica de Catastro y Plan Regulador.

Existe una gran demanda de trámites de saneamiento de la propiedad inmueble urbana.

OBJETIVOS. -

OBJETIVO GENERAL

Determinar el Área y la forma exacta de cada manzano de tres comunidades pertenecientes

al Municipio de Santa Rosa del Sara.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1) Analizar los datos catastrales existentes en el Municipio de Santa Rosa

2) Establecer de los mecanismos de coordinación de las autoridades involucradas en el
proyecto
3) Realizar un Control de Calidad a los Puntos geodésicos existentes el Municipio.
 4) Diagnosticar de la situación actual del catastro en el Municipio de Santa Rosa
5) Informar de la situación del catastro en el Municipio de Santa Rosa
6) Realizar el levantamiento topográfico de los Manzanos Urbanos existentes de la Capital
del Municipio de Santa Rosa del Sara bajo un sistema UTM elipsoide WGS-84
7) Desarrollar la cartografía manzanera de la Zona en cuestión.
8) Elaborar Planos a escala 1:1 mediante un sistema de Diseño Asistido por Computadora.

1. Analizar los datos catastrales existentes en el Municipio de Santa Rosa

Antecedentes. - dentro de la consultoría Proyecto Implementación Registro Topográfico y
Planimetría en el Municipio de Santa Rosa del Sara, es necesario realizar el análisis y
diagnóstico la situación actual del catastro en este Municipio, por tanto, se procedió a recabar
información correspondiente a los aspectos catastrales, Recaudaciones y del ámbito del
Ordenamiento territorio, y este informe refleja la situación actual del Catastro en el Municipio
de Santa Rosa.

Diagnóstico Institucional

Datos Generales de La Institución

Nombre de la institución Gobierno Autónomo Municipal de Santa Rosa Del Sara

Ubicación geográfica Santa Rosa del Sara se sitúa a unos 120 km de Santa Cruz de la
Sierra, y a 48 km de Portachuelo.
El municipio ocupa la mitad septentrional de la provincia Sara y limita al este con
la provincia Obispo Santisteban, al sur con el municipio de Portachuelo, y al oeste con
la provincia Ichilo.

Coordenadas Geográficas Latitud 16°52′00″S Longitud 63°45′00″O

Superficie Total de la Jurisdicción del Municipio de Santa Rosa del Sara 4092 Km2

Dividido en 7 distritos

Distrito Nº 1: Santa Rosa del Sara

Distrito Nº 2: Loma Alta
Distrito Nº 3: San Luís
Distrito Nº 4: 4 de Marzo
Distrito Nº 5: Los Andes
Distrito Nº 6: 4 de Junio
Distrito Nº 7: Las Pavas
La Unidad de Catastro. – Dependiente de la Dirección de Obras Publicas está compuesta por
dos funcionarios y tienen la responsabilidad de atender a toda la jurisdicción del municipio
tanto en el área rural como en el área urbana.
Esta unidad no cuenta con la logística necesaria para poder realizar los diferentes tramites,
debido a esto la actualización de datos catastral es deficiente, por lo que se genera una
evasión y una defraudación de impuestos por un gran porcentaje de los contribuyentes.

Tramites Actuales en la Unidad de Catastro. - Esta unidad a pesar que cuenta con un equipo
de estación total marca TOPCOM este no cuenta con un adecuado mantenimiento lo cual
hace que este equipo sea obsoleto para realizar mediciones prediales, por lo que los
funcionarios deben usar Huinchas o GPS navegadores que desde ya los dos métodos tienen un
margen de error muy grande para la medición de terrenos urbanos y aun así se atiende a los
diferentes usuarios con los siguientes tramites.

Plano de Uso de Suelo.

Cambio de Nombre
Certificado Catastral
Certificado de Ubicación
Verificación de Terrenos
Usucapión
Tramites Ley 247

Evasión fiscal es explicada como una acción ilegal realizada por el contribuyente para reducir
de manera total el pago de sus obligaciones.

Defraudación tributaria es aquella donde un contribuyente (persona natural o jurídica) miente

en la declaración de su bien inmueble para reducir los pagos.
Estos dos aspectos están instituidos en Bolivia y se lo puede evitar.

Homologación de Radios Urbanos. - Con el fin de elevar los ingresos propios del Municipio en
el año 2019 se realizó la homologación de los conglomerados urbanos del Municipio de Santa
Rosa del Sara y poder realizar la Legalización del Derecho Propietario de los predios Urbanos y
así aumentar las recaudaciones por ingresos propios.

Debido a la pandemia no se pudo aplicar esta actividad ya que no se prosiguió con los procesos
correspondientes, para ello se realiza esta consultoría con fin delimitar cada manzano urbano
para luego registrar a cada propietario los cuales realizaran el perfeccionamiento de su
derecho propietario ante las autoridades jurídicas y DDRR.

En el año 2019 se realizó la Homologación de los conglomerados urbanos más representativos

de municipio según se muestra en la siguiente tabla.

Radio Urbano Homologado.

*La unidad de catastro solo cuenta con dos Resoluciones Ministeriales (fotocopia RM 276/19
de los Andes y RM 278/19 De Santa Rosa.

Observaciones
Aspectos Técnicos
1. El Municipio no cuenta con una RED GEODESICA
2. No cuenta con un Plano Director de las Áreas Urbanas
3. No cuenta con una Norma de Tramites Catastrales y de Planificación
Territorial.
4. No cuenta Reglamento Municipal - para la regularización del derecho
propietario.
5. Equipos de Medición Obsoletos.
6. Los Datos técnicos se encuentran desactualizados
7. En la Unidad de Catastro cuenta con archivos de Inmuebles en medio físico
del cual no se cuenta con un respaldo en un medio magnético.

8. No cuenta con un Equipo CPU Servidor de respaldo.

Metodología de trabajo
Para poder desarrollar el
proyecto de Centro_Pob R.M. Fecha SUP-Has medición
manzanera Azubi 274/19 17-07-19 125,17 de las
comunidades Los Andes 276/19 17-07-19 185,34 de Santa
Rosa, Los Palometas 305/19 05-08-19 217,56 Andes y
Loma alta se Rincón de Palometa 277/19 17-07-19 77,70 recurrió a las
nuevas El Colorado 275/19 17-07-19 13,04 tecnologías,
al no contar Loma Alta 408/19 04-10-19 588,20 con una reg
geodésica Santa Rosa del Sara 278/19 17-07-19 328,17 Municipal se
utilizó GPS de alta precisión bajo el método NTRIP

Fundamentos del NTRIP

De las diferentes modalidades de observación GPS, la técnica diferencial o relativa

es la que ofrece hasta el momento los mejores resultados. En esta intervienen dos
o más estaciones observando de forma simultánea hacia los mismos satélites y
donde al menos una de ellas presenta coordenadas conocidas y de alta precisión,
denominada estación base [1].

La tecnología NTRIP es una Red de transporte de datos en formato RTCM, vía

protocolo de Internet (Ntrip). Implementado en la región a través del proyecto
SIRGAS.
Este sistema está referido a una base de hasta 140 km de distancia y la presión es
de 10 mm cada 150 km esa base puede soportar un máximo de 50 usuarios o
Robert en diferentes ubicaciones con este método las redes geodésicas ya no son
necesarias.

Equipo Utilizados

GPS de ultima tecnología de la marca EMLID

Levantamientos. -

Debido a la amplitud de los datos de campo ya que los mismos excede las 800
hojas y al no ser relevante el contar con las mismas en forma impresa, Los datos
están grabados en DVD en formato CSV que es en formato que arroja este tipo de
levantamientos, ahí se puede observar todos los datos de campo de las tres
comunidades.

Trabajo de gabinete