Catastro Rural

Conceptos generales
DEFINICIÓN DE CATASTRO

• No existe una definición única acerca del catastro, así tenemos los siguientes conceptos:
• Es el inventario detallado de los bienes inmuebles de un país, con descripción de sus características
físicas, económicas y jurídicas» (Pons y Del Arco, 2006: 87)
• Es un registro, censo, padrón, catálogo o inventario de la riqueza territorial de un país, en el que se
determinan las fincas, rusticas o urbanas del mismo, mediante su descripción o expresión gráfica,
así como su evaluación o estimación económica, al fin de primordial de tipo fiscal o tributario y a
los fines auxiliares de orden económico administrativo social y civil. (Roca, 1997: 167)
• Es el catálogo de la riqueza territorial en el que se determinen las fincas rusticas y urbanas
mediante su descripción, así como su valor económico, responde a una finalidad múltiple: fiscal,
económica, administrativa, social y civil. (Tapia, 1998: 114)
• Concepción general. El catastro es el inventario actualizado y ordenado, del total de los bienes
inmuebles pertenecientes al Estado y a particulares, con el objeto de lograr su correcta
identificación física, jurídica, fiscal y económica.
DEFINICIÓN DE CATASTRO

• En el Perú, La definición oficial de catastro se encuentra en la Ley N° 28294 (2004).

que establece que el Catastro es el inventario físico de los predios orientado a un uso
multipropósito. Está constituido por la suma de predios contiguos que conforman el
territorio de la República, los cuales poseen un Código Único Catastral con referencia
al titular o titulares del derecho de propiedad del predio. Asimismo, la acotada ley
hace referencia que el catastro comprende la información gráfica con las
coordenadas de los vértices de los linderos de los predios en el Sistema de Referencia
Geodésico Oficial en vigencia.
• En el Reglamento de esta Ley aprobado por Decreto Supremo N° 005-2006-JUS, se
precisa que el catastro es “el inventario físico de todos los predios que conforman el
territorio nacional, incluyendo sus características físicas, económicas, uso,
infraestructura, equipamiento y derechos, inscritos o no en el Registro de Predios”.
• Esta acepción involucraría no dejar nada sin inventariar, es decir, todos los predios
que conforman la superficie del territorio.
DEFINICIÓN DE CATASTRO

• Definición incompleta.
Por tener carácter legal puesto que únicamente toma como referencia
al predio como unidad espacial, dejando de lado las áreas forestales
(bosques), las áreas con valor ambiental (áreas naturales protegidas) y
cultural (zonas arqueológicas) las cuales no están definidos propiamente
como predios.

• Aspecto clave que se deben considerar para una visión más integral del
catastro:
Inventario sistematizado y a detalle, de toda la información predial y
no predial, existente en el espacio territorial nacional, urbano y rural.
TIPOS DE CATASTRO

• TIPOS DE CATASTRO
- Urbano
- Rural
- Minero.

Otros catastros: (Forestal,

arqueológico, acuícola, de
áreas naturales
protegidas)

• Catastro Rural. Inventario de predios rurales. Características físicas, uso,

infraestructura equipamiento y derechos en el registro de predios ingresados en la
base de datos del catastro rural nacional. Gobiernos regionales.
FINALIDADES DEL CATASTRO

• Fiscal. Recoge el valor del inmueble. Con esta cifra se calcula la

contribución proporcional del Impuesto de Bienes Inmuebles, que
recaudan las distintas municipalidades.

• Jurídico. Recoge la relación entre el propietario, la propiedad y la

comunidad. Tiene que ver con los derechos de uso y posesión,
propiedad y su respectivo registro

• Administrativa y Económico y Social. En virtud del cual se hace el 

inventario de todos los bienes inmuebles y recursos naturales de un
país con fines de diagnóstico, planificación territorial y promoción del
desarrollo económico y social del país.
FINALIDADES DEL CATASTRO

• Multifinalitario Permite una visión de la situación socioeconómica, integra,

condiciones ambientales, culturales que resultan ser una herramienta para el
diagnóstico y para aplicación de políticas públicas. Implica la generación de un
instrumento que se construye a partir del trabajo coordinado entre
instituciones y sectores involucrados en la organización y control territorial.

Según el Decreto supremo Nº 005-2018-jus (Reglamento de la Ley N°

28294). Es un instrumento de gestión del desarrollo territorial, económico,
social, político y cultural, que se viabiliza mediante una IDE y se alimenta de
manera continua con el aporte de información de cada uno de los actores
comprometidos con la generación de información catastral precisa, detallada
y actualizada del territorio, mediante un esquema interinstitucional
colaborativo, permitiendo, entre otros usos, la integración de la información
física y jurídica de los predios que garantice la seguridad jurídica
FINALIDADES DEL CATASTRO

BENEFICIOS DEL CATASTRO RURAL

• Permite la formalización y registro de predios.

• Mayor operación del mercado de tierras, mediante el
incremento de valor de la propiedad.
• Mayores ingresos de los hogares rurales.
• Reducción de conflictos por la tierra
• Mayor acceso a crédito formal
• Facilita los estudios y formulación de proyectos de inversión y
desarrollo
DEFINICIONES RELEVANTES

• Levantamiento Catastral Rural. Es el procedimiento por el cual, las Entidades Generadoras de

Catastro, levantan información gráfica y alfanumérica de los predios rurales y sus del titulares
catastrales.

• Ficha Catastral Rural. Es el documento utilizado para recoger la información en campo de cada predio
rural y de su titular catastral, durante el proceso de levantamiento y/o actualización catastral.

• Dependencia Regional Dependencia del gobierno regional que tiene a cargo las acciones del
levantamiento catastral rural. (literal h, articulo 3 del reglamento de la ley N° 28294, aprobado por DS
005-2006-JUS). Tiene la condición de entidad generadora de catastro.

• Unidad Territorial. Ámbito o zona de trabajo definido por la dependencia regional que involucra a un
conjunto de predios rurales, en función a un distrito, proyecto o plan de vuelo, valle o sector. (definido
en el reglamento del DL. 1089 del año 2008)

• Proyecto Catastral Ámbito donde se desarrollan las acciones del levantamiento catastral, dentro de un
proyecto pueden establecerse más de una unidad territorial.
DEFINICIONES RELEVANTES

• Proyecto de Vuelo. Ámbito donde se ha ejecutado un plan de vuelo con fines de

levantamiento catastral mediante método indirecto de fotografías aéreas.
• Plan de Vuelo. Es el diseño del vuelo que recubre el ámbito a ser catastrado
mediante método indirecto de fotografías aéreas.
• Unidad Catastral. Numero correlativo de seis dígitos que identifica al predio,
forma parte del código de referencia catastral y no se repite dentro de un mismo
proyecto catastral.
• Predio Rural. Son predios que se encuentran en área rural dedicados a uso
agrícola pecuario y forestal se considera también como predio rural a los terrenos
eriazos habilitados para fines agropecuarios calificados para fines agrícolas.
• Predio Rustico. Son aquellos ubicados en zona rural y destinada a la actividad
agropecuaria. Comprende también a aquellos predios ubicados en área de
expansión urbana destinados a alguna actividad agropecuaria y que no cuentan
con habilitación urbana.
DEFINICIONES RELEVANTES

• Código de referencia catastral. Es la identificación alfanumérica que se asigna al

predio catastrado constituida por 14 dígitos. Los 2 primeros corresponden a la zona
geográfica, los 6 dígitos siguientes corresponden a la unidad orgánica constituido por
el código de la serie cartográfica a escala 1/10000 y los últimos 6 dígitos
corresponden a la unidad catastral correlativa asignada.
• Código Único Catastral (CUC). Es el código único de identificación predial,
compuesto por 12 dígitos alfanuméricos que vincula la información catastral con la
información que obra en el registro de predios. Es diferente e independiente del
código de referencia catastral.
• Sistema de Seguimiento de Expedientes de Titulación - SSET. Base de datos
alfanumérico que contiene información de la ficha catastral rural, permite el
seguimiento de expedientes en las etapas de Saneamiento físico legal y
formalización.
• Sistema Catastral para Predios Rurales (SICAR). Sistema que centraliza la
información grafica georreferenciada a nivel nacional generada por las dependencias
regionales, administrada por la DIGESPACR.
DEFINICIONES RELEVANTES

• Sistema de Referencia Geodésico. Recurso matemático que permite asignar coordenadas a

puntos sobre la superficie terrestre. Se encuentra definido por:
Elipsoide de referencia (GRS80)
Datum (WGS84) Equivalente al SIRGAS ITRF2000
Sistema de Proyección plana (UTM)

• Sistema Geodésico Oficial. Es el sistema de referencia geodésico oficial y único a nivel

nacional, conformado por la Red Geodésica Horizontal Oficial y la Red Geodésica Vertical
Oficial, las cuales están a cargo del Instituto Geográfico Nacional y se encuentran integradas a
los Sistemas de Referencia Mundial.
• La Red Geodésica Horizontal Oficial está constituida por la Red Geodésica Geocéntrica
Nacional (REGGEN), materializada por puntos monumentados y por la Red Geodésica
Peruana de Monitoreo Continuo establecida por Estaciones de Rastreo Permanente.
• La Red Geodésica Vertical Oficial está constituida por Marcas de Cota Fija (MCF) o Bench
Mark (BM) monumentados principalmente a lo largo de las principales vías de comunicación
terrestre del país.
 DEFINICIONES RELEVANTES

• Estación de Rastreo Permanente. Es un equipo geodésico satelital estático de

infraestructura instalado de manera permanente en un lugar adecuado, para recolectar
información continua de posicionamiento desde el Sistema Satelital de Navegación Global
(GNSS) que permita la determinación de la posición geográfica precisa de un punto
específico. El conjunto de ERP que administra el IGN constituye la Red Geodésica Peruana
de Monitoreo Continuo (REGPMOC).

• Infraestructura de Datos Espaciales. Es el conjunto de tecnologías, políticas, estándares y

recursos humanos para adquirir, procesar, almacenar, distribuir y mejorar la utilización de la
información geográfica. La IDE facilita el transporte de información geoespacial y promueve
el desarrollo social, económico y ambiental del territorio.

• Infraestructura de Datos Espaciales Catastrales. Es el conjunto de datos catastrales,

directrices, estándares, tecnologías y acuerdos institucionales que de forma coordinada,
facilita la producción, uso y acceso a la información catastral del país, con el objeto de
coadyuvar al desarrollo nacional y la oportuna toma de decisiones, mediante un esquema
interinstitucional colaborativo. La IDEC constituye un nodo institucional de la IDEP
DEFINICIONES RELEVANTES

• Infraestructura de Datos Espaciales del Perú. Es el conjunto de políticas, estándares, organizaciones, recursos
humanos y tecnológicos que facilitan el intercambio, la producción, obtención, uso y acceso a la información
espacial a nivel nacional, a fin de apoyar el desarrollo territorial del país para así favorecer la oportuna toma
de decisiones.

• Plano de Demarcación del Territorio Comunal. Es un tipo de plano catastral, que representa gráficamente la
superficie de un territorio. Para el caso de las Comunidades Nativas se aplica este concepto concordado con
las leyes que las regulan.

• Base de Datos Catastrales – BDC. Es el conjunto de datos gráficos y alfanuméricos que describen las
características físicas, jurídicas y económicas de los predios catastrados.

• Cartografía. Es la ciencia, arte y tecnología de representar el paisaje terrestre mediante mapas, planos o
cartas.

• Cartografía Básica Es la cartografía elaborada o validada por el IGN, sujeta a las normas técnicas en la cual se
representa en forma detallada el paisaje terrestre. Esta información puede ser utilizada, entre otras
finalidades, como base para ubicar los levantamientos catastrales de los predios, la elaboración de la
cartografía derivada o temática y como dato fundamental geoespacial para la IDE.
DEFINICIONES RELEVANTES

• Cartografía Catastral. Conjunto de planos o mapas en los que se representan geográficamente,

regiones, sectores, manzanas o predios, de acuerdo a la serie de escalas cartográficas establecidas
por el SNCP.
• Entidades Generadoras de Catastro. Son aquellas que por mandato legal tienen la atribución de
generar y mantener el catastro de predios.
• Plano Catastral. Es la representación gráfica de uno o más predios, elaborada con las
especificaciones técnicas establecidas mediante directivas que emita el CNC.
• Plano de Conjunto. Es un tipo de plano catastral, que representa gráficamente el perímetro del
territorio de las Comunidades Campesinas, levantado conforme a las leyes que las regulan.
• Predio. Es la superficie delimitada por una línea poligonal continua y cerrada; y se extiende al
subsuelo y al sobresuelo, comprendidos dentro de los planos verticales del perímetro superficial,
excluyéndose del suelo y subsuelo a los recursos naturales, los yacimientos, restos arqueológicos y
otros bienes regidos por leyes especiales.
• Saneamiento Catastral. Es el conjunto de procedimientos técnicos y legales que se ejecutan de
manera progresiva, a fin de rectificar las inexactitudes y actualizar la información registral de un
predio, adecuándola a la realidad física del mismo.
DEFINICIONES RELEVANTES

• Técnico Catastral. Es el personal técnico que cuentan con conocimientos o experiencia en

materia catastral. Asimismo, presta servicios en las entidades generadoras de catastro.
• Verificador Catastral. Son las personas naturales, profesionales colegiados y/o personas
jurídicas competentes, inscritos, de existir, en el Índice de Verificadores a cargo de las
Municipalidades y en el Registro de Verificadores de la SUNARP.
• Zona Catastrada. Es un ámbito geográfico dentro del territorio nacional, cuyo levantamiento y
cartografía catastral está finalizada a fin de ingresar a la BDC del SNCP.
• Zona no Catastrada. Ámbito geográfico dentro del territorio nacional cuyo levantamiento
catastral no se ha ejecutado.
• Zona Catastral. Ámbito geográfico que se encuentra en proceso de efectuar el levantamiento
catastral.
• Mantenimiento de la Información Catastral. Son las actividades encaminadas a mantener
actualizada la BDC a efectos de lograr la coincidencia entre la realidad física y la descripción
Registral
DEFINICIONES RELEVANTES

• SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE INFORMACIÓN CATASTRAL PREDIAL (SCNP) – PERU

Sistema que tiene la finalidad de regular la integración y unificación de los estándares,
nomenclatura y procesos técnicos de las diferentes entidades generadoras de
catastro en el país. (Ley N° 28294)

• REGISTRO DE PREDIOS A CARGO DE LA SUNARP

El Registro de Predios comprende el Registro de Propiedad Inmueble, el Registro
Predial Urbano y la Sección Especial de Predios Rurales. Su ámbito es nacional. (LEY Nº
27755)

• CONSEJO NACIONAL DE CATASTRO

Es el órgano del Sistema encargado de aprobar su política nacional, y la referida la
integración catastral, así como de emitir las directivas para su implementación, entre
otras, de conformidad con la presente Ley y su Reglamento, así como las normas
respecto a la ejecución de tales políticas.
 DEFINICIONES RELEVANTES

• El Sistema Nacional Integrado de Información Catastral Predial está

conformado por las siguientes entidades:
a) Superintendencia Nacional de los Registros Públicos - SUNARP.
b) Los gobiernos regionales.
c) Los gobiernos regionales.
d) El Instituto Geográfico Nacional – IGN.
e) El Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET
f) La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN.
g) El Organismo de la Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI.
h) El Ministerio de Cultura.
i) El Instituto Catastral de Lima – ICL.
j) El Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI.
k) El Ministerio del Ambiente.
RECTORÍA DE LA FUNCIÓN DE SANEAMIENTO F ÍSICO LEGAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA

El Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, tiene la Rectoría de la función de

saneamiento físico legal de la propiedad agraria contemplada en el literal n) del
artículo 51 de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.

A finales de marzo de 2017, su publica el Decreto Supremo N° 001-2017-MINAGRI,

que dispone la modificación del Reglamento de Organización y Funciones del
Ministerio de Agricultura y Riego, disponiendo entre otros, la creación de la Dirección
General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural (DIGESPACR).
BIBLIOGRAFÍA.

• Decreto Legislativo N° 1288 - “Decreto Legislativo que modifica la Ley N° 28294, Ley que crea el
Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios” publicado en
el Diario Oficial “El Peruano”, el 29 de diciembre de 2016.

• Decreto Supremo N° 005-2006-JUS – “Aprueban Reglamento de la Ley que crea el Sistema

Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios – Ley N° 28294”
publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, el 12 de febrero de 2006.

• Decreto Supremo N° 005-2018 – “Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N°

28294 que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de
Predios, aprobado por Decreto Supremo N° 005-2006-JUS”, publicado en el Diario Oficial “El
Peruano”, el 30/03/2018.

• Ley N° 28294– “Ley que crea el Sistema Nacional integrado de Catastro y su vinculación con el
Registro de Predios”, publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, el 21 de julio de 2004.