PROYECTO DE LEY REGLAMENTO DEL ART 36 DE LA LEY DE

EDUCACION Nro 28044 INSTITUCION EDUCATIVA INICIAL NO

ESCOLARIZADA

La Educación -Inicial constituye el primer nivel de la Educación Básica Regular,

y comprende a niños menores de 6 años y se desarrolla en forma escolarizada
y no escolarizada conforme a los términos que establezca el Reglamento. El
Estado asume también sus necesidades de salud y nutrición a través de una
acción intersectorial. Se articula con el nivel de Educación Primaria asegurando
coherencia pedagógica y curricular, conservando su identidad, especificidad,
autonomía administrativa y de gestión….

El proyecto de ley pretende reglamentar el desarrollo de la educación inicial de

FORMA NO ESCOLARIZADA, otorgándole la denominación de INSTITUCION
EDUCATIVA INICAL NO ESCOLERIZADA al que fue Programa No
Escolarizada de Educación Inicial (PRONOEI).

Con el presente reglamento se busca que los derechos fundamentales de la

persona puedan respetarse, así como velar por la dignidad, sus derechos de
los niños del Perú profundo.

I. EXPOSICION DE MOTIVOS

ANTECEDENTES

El estado peruano atiende a los niños menores de 6 años a través del sistema
ESCOLARIZADO Y NO ESCOLARIZADO, este último ha recibido la
denominación de Programas No Escolarizados de Educación Inicial PRONOEI
que ha venido funcionando a lo largo y ancho de nuestro territorio patrio,
llevando educación a niños de zonas rurales, urbano marginales allí donde la
educación escolarizada no llega, estos programas nacieron en Puno donde las
madres en el programa de Caritas se reunían para realizar labores de
formación en tejidos, repostería y otros y es precisamente allí nace la
necesidad de designar a un participante para que se haga cargo del cuidado de
los niños cuyas madres participaban de estas labores, donde la madre
designada recibía el nombre de ANIMADORA, esta experiencia fue vista con
mucha expectativa por los funcionarios del sector educativo por ello plantearon
su introducción al sistema educativo primero a través de proyecto piloto en
Puno a nivel educativo; para que más adelante recoja esta experiencia e
incorpore al sistema educativo peruano donde las ANIMADORAS guiados por
las coordinadoras lograron atender a más del 35 % de niños menores de 6
años, tal es el motivo de su consolidación en su funcionamiento y atención,
logrando incorporarse de manera categórica con la dación de la DIRECTIVA Nº
207 - DINEIP/-2005, RVM Nro 036-2015, Ley Nro 28044 Art 36 donde
textualmente dice: La Educación -Inicial constituye el primer nivel de la
Educación Básica Regular, y comprende a niños menores de 6 años y se
desarrolla en forma escolarizada y no escolarizada conforme a los términos
que establezca el Reglamento. El Estado asume también sus necesidades de
salud y nutrición a través de una acción intersectorial. Se articula con el nivel
de Educación Primaria asegurando coherencia pedagógica y curricular,
conservando su identidad, especificidad, autonomía administrativa y de
gestión.”

FUNDAMENTOS

El presente proyecto pretende reglamentar el servicio educativo no

escolarizado por las siguientes consideraciones:

a. Los Programas de PRONOEI desde sus inicios muy a pesar el aporte al

sistema educativo peruano, no ha recibido ningún tipo de apoyo, se han
desarrollado gracias al trabajo mancomunado entre los actores
educativos y sus aliados.
b. A nivel del sistema económico peruano nunca se ha proyectado un solo
centavo para su desarrollo y atención a las grandes demandas
educativas en la atención de los niños.
c. En el sistema nacional de inversión pública SNIP y las mismas normas
educativas no contemplan INVERSION en los PRONOEI.
d. Los Especialistas en el sector económico de inversión pública en la
interpretación de PROGRAMA hacen mención que es temporario con
fecha de inicio y fecha de conclusión; que dentro de un programa NO SE
PUEDE REALIZAR NINGUN TIPO DE INVERSION más de la que está
presupuestado para dicho programa.
e. La denominación de PROGRAMA fue la LIMITANTE para el desarrollo
de la atención de estos niños que, dicho sea de paso, que incluso
participando en los presupuestos participativos no se han logrado los
objetivos deseados.
 f. Las PROPINAS otorgados a las ANIMADORAS hoy Promotoras
Educativas Comunitarias no son nada alentadores para el personal que
lo da todo a cambio de NADA.
g. El personal SIN LA PREPARACION para el trabajo educativo con niños,
creo una falsa imagen de ser un PROGRAMA donde los niños
únicamente asisten para ser cuidados.
h. La falta de contar con locales escolares y mobiliario fue un déficit que
hasta la actualidad no se supera.

PROPUESTA

1. Cambiar la denominación de PROGRAMAS NO ESCOLARIZADOS a

INSTITUCIONES EDUCATIVAS NO ESCOLARIZADAS.
2. Reglamentar el funcionamiento de estas instituciones que no son otras
que el PRONOEI.
3. Otorgar una remuneración básica al Promotor Educativo Comunitario.
4. Que en calidad de Instituciones Educativas No Escolarizadas reciban
inversión pública provenientes del saldo del ejerció de los gobiernos
locales.
5. Se prosiga con el desarrollo del programa curricular del Nivel Inicial
como parte del currículo Nacional.
6. Respetar la filosofía, principios, las características, los objetivos, las
normas salvo aquellas que se opongan a la presente.
7. Los coordinadores deben formar parte de la mesa de trabajo de la lucha
contra la pobreza.
8. Proseguir recibiendo apoyo alimenticio a los niños matriculados en este
sistema educativo.
9. Establecer un fondo económico para la organización y participación de
los TALLERES NACIONALES de las Instituciones Educativas No
Escolarizadas del Nivel Inicial.
II. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA
QUE SE PROPONE LA LEGISLATURA
NACIONAL

a. Efecto derogatorio de la RM Nro 036-2015-MINEDU y otros que se

opongan a la presente norma.

b. Reglamentar el art. 36 de la Ley General de Educación Nro 28044

referente al sistema NO ESCOLARIZADO

III. ANALISIS COSTO BENEFICIO

1. COSTO REAL

a. Cantidad de Promotoras a Nivel Nacional

b. Cantidad de Docentes Coordinadores a Nivel Nacional
c. Cantidad de Especialistas a Nivel Nacional

2. COSTO PROYECTADO

a. Cantidad de Promotoras a Nivel Nacional

b. Cantidad de Docentes Coordinadores a Nivel Nacional
c. Cantidad de Especialistas a Nivel Nacional

IV. FORMULA LEGAL

 PROPUESTA DEL CUERPO NORMATIVO.

DECRETO SUPREMO Nro ……

PROYECTO DE LEY REGLAMENTO DEL ART 36 DE LA LEY DE

EDUCACION Nro 28044 INSTITUCION EDUCATIVA INICIAL NO
ESCOLERIZADA

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Articulo 1.- FINALIDAD Normar todo lo referente a las instituciones educativas

no escolarizadas del nivel de educación inicial, para un buen funcionamiento
con la participación de los agentes educativos y la sociedad en su conjunto.

Articulo 2.- OBJETIVOS:

a. Identificar a los responsables del funcionamiento de las IEINE

b. Determinar las fases que se debe cumplir con una IEINE
c. Describir los ciclos y los tipos de IEINE
d. Integrar a los niños de zonas rurales y urbano marginales al sistema
educativo.
e. Desarrollar un trabajo en equipo con los actores educativos y la
comunidad organizada.
f. Constituirse en una luz de esperanza y desarrollo en las comunidades
olvidadas del Perú profundo.

Articulo 3.- SIGLAS Y TERMINOS

3.1. IEINE Institución Educativa Inicial No Escolarizado, brinda servicio

educativo a niños menores de 6 años en zonas rurales, urbano marginales, etc
incorporandolos al sistema educativo peruano como parte de su formación
académica, forma parte del primer nivel del sistema educativo, desarrollando
aprendizajes contenidos del currículo nacional.

3.2. EEI Especialista de Educación Inicial Profesional desempeña el cargo de

Especialista en las unidad de Gestión Educativa Local, Direcciones Regionales
de Educación y el mismo Ministerio de Educación, su nominación es previo
concurso.
3.3. DC Docente Coordinador Profesional con formación académica en el Nivel
de educación Inicial con vocación de servicio y conocedor del trabajo
comunitario.

3.4. PEC Promotor (a) Educativo (a) Comunitario agente fundamental en la

atención de los niños, de preferencia de la comunidad con preparación
académica en pedagogía o a fines.

3.5. PPFF Padre de familia agente fundamental en el apoyo de la educación

de los niños, responsables de la matricula, asistencia alimentaria, recreación,
educación y protección en todo cuanto requiere el menor para su adecuada
formación y desarrollo.

3.6. ALIADOS Autoridades locales comunitarios, distritales y regionales,

funcionarios públicos, Personas naturales o jurídicas, que brindan apoyo
desinteresado en el bienestar de los niños de las IEINE.

3.7. FILOSOFIA DE LAS IEINE Se llama filosofía de las IEINE al conjunto de

rasgos característicos que desde su creación (PRONOEI) hasta la actualidad
se mantienen intacta, como el trabajo compartido entre autoridades, padres de
familia, docente coordinador, promotora educativa comunitaria y la red de
aliados estratégicos

TITULO II
CARACTERISTICAS DE LAS IEINE

Articulo 4. CONCEPTO Institución Educativa Inicial No Escolarizado, brinda

servicio educativo a niños menores de 6 años en zonas rurales, urbano
marginales, etc incorporandolos al sistema educativo peruano como parte de
su formación académica, forma parte del primer nivel del sistema educativo,
desarrollando aprendizajes contenidos del currículo nacional.

Articulo 5.- PRINCIPIOS

5.1. RESPETO A LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS Y NIÑAS permite mayor

atención e inversión de parte del estado, para desarrollar su proceso de
aprendizaje.

5.2. TRABAJO CORPORATIVO por la responsabilidad y colaboración de todos

los agentes educativos.

Articulo 6.- CARACTERISTICAS

6.1. FLEXIBLE porque permite atención y acceso a todos los niños, sin
discriminación alguna.

6.2. INTERCULTURAL Permite desarrollar un aprendizaje contextualizado con

identidad

6.3. INTEGRADOR Integra a todos los miembros de la comunidad en un

objetivo común.

TITULO III
NIÑOS, DOCENTES, PROMOTORES

Articulo 7. NIÑOS son la base fundamental y el centro de atención dentro del

sistema educativo no escolarizado, merecen atención prioritaria y oportuna,
reciben atención integral en su formación con plena participación y
responsabilidad de los padres de familia.

Artículo 8. ESPECIALISTA DE EDUCACION INICIAL Personal Profesional

de carrera en el Nivel de Educación Inicial con vasta experiencia asume las
siguientes responsabilidades:

8.1. Los Especialistas de la DRE y UGEL son las responsables de la

planificación, organización y evaluación de las acciones para el buen
funcionamiento de las Instituciones Educativas No Escolarizadas.

8.2. La Especialista de la Dirección Regional y de las UGEL gestionan

programas de capacitación y actualización periódica para las Profesoras
Coordinadoras, para que ellas a su vez realicen acciones de capacitación,
monitoreo, asesoramiento a las promotoras a su cargo sin que estos
representen pago adicional alguno.

8.3. La Especialista de Educación Inicial encargada de los Programas de la

UGEL aprobará y visará el cronograma de trabajo (semanal o quincenal)
teniendo en cuenta la flexibilidad y la ubicación geográfica de los programas y
garantizará el cumplimiento del trabajo de la Profesora Coordinadora y el
control de asistencia.

8.4. La Especialista de la UGEL supervisará y monitoreará el cumplimiento del

cronograma presentado por las Profesoras Coordinadoras informando al Área
de Gestión Pedagógica, en caso de comprobarse el incumplimiento del
cronograma, se procederá a informar al Área de personal para el descuento
correspondiente.
8.5. La Especialista en coordinación con la Profesora Coordinadora diseñan y
ejecutan un sistema de acompañamiento, monitoreo y evaluación permanente
de las Instituciones Educativas No Escolarizadas a fin de brindar
asesoramiento a los diversos agentes involucrados: autoridades, dirigentes
comunitarios, Promotoras(es), madres y padres de familia.

8.6. La Especialista con el apoyo de las Profesoras Coordinadoras realizarán

mesas de concertación intersectorial y buscarán aliados con ONG,
asociaciones e instituciones que apoyen el desarrollo de estos programas y su
funcionamiento, con el objetivo de elevar la calidad de la atención integral de
los niños y niñas.

8.7. Es responsabilidad de la Especialista hacer la zonificación anual de su

jurisdicción para la reorganización de las Instituciones Educativas No
Escolarizadas para niños de 0 a 5 años

8.8. De acuerdo a la zonificación y la necesidad del servicio educativo, la

especialista ubicará a las Profesoras coordinadoras de la UGEL al módulo que
lo requiera.

8.9. La Especialista acompañará a las Profesoras Coordinadoras en el proceso

de selección de las promotoras. Se elegirá de la terna propuesta por la
comunidad a la Promotora que tenga el mejor perfil para trabajar con niños y
niñas. Para dicha selección, la Especialista acompañará en el proceso de
capacitación-selección de la promotora con el mejor perfil.

8.10. La Especialista de Educación Inicial presentará a la Oficina de

Planeamiento de su UGEL el requerimiento de los gastos por movilidad de los
Profesores Coordinadores a su cargo, a fin de que el gasto requerido sea
considerado en los planes operativos correspondientes, y por ende la previsión
presupuestal.

8.11. La Especialista gestionará la firma del convenio entre la UGEL y la

comunidad por el cual, este último, cede el local para el programa.

Articulo 9. DOCENTES COORDINADORES Personal con perfil profesional

con título en Educación Inicial, con vocación de trabajo comunitario, asume las
siguientes funciones:

9.1. Las Profesoras Coordinadoras dependen de la Unidad Ejecutora UGEL o

DRE u órgano desconcentrado del Ministerio de Educación, Director del Área
de Gestión Pedagógica y están bajo la responsabilidad de la Especialista de
Educación Inicial.

9.2 Las Profesoras Coordinadoras a cargo de las Instituciones Educativas No

Escolarizadas son responsables de organizar, asesorar, monitorear supervisar
y evaluar permanentemente el módulo a su cargo conformado por 8 a 10
programas ubicados en comunidades y distritos adyacentes, compuesto por
una o dos estrategias como máximo.

9.3 Es responsabilidad de la Profesora Coordinadora apoyar en la zonificación

que realiza la Especialista para la reorganización de los programas para niños
de 0 a 5 años.

9.4 Son requisitos para ocupar el cargo de Profesora Coordinadora de las

Instituciones Educativas No Escolarizadas:

a. Participar en el concurso del proceso de selección para Profesoras

Coordinadoras.
b. Demostrar el perfil requerido:
- Tener título Pedagógico o ser Licenciado en Educación Inicial.
- Capacidad de liderazgo y de gestión.
- Compromiso y desempeño ético hacia los niños, la familia y la
comunidad.
- Disposición y capacidad para la conducción del trabajo en equipo y la
educación de adultos.
- Disposición para trabajar a tiempo completo y desplazarse a zonas de
difícil acceso.
- Estar en constante actualización para optimizar su desempeño laboral.
- Contar como mínimo con 5 años de experiencia laboral en el nivel
inicial.
- Disposición para el trabajo intersectorial y de concertación con la
comunidad.
- Estar inscrita en el Colegio de Profesores del Perú.

9.5 Las Profesoras Coordinadoras son las responsables del funcionamiento y

calidad de servicio de las Instituciones Educativas No Escolarizadas, Sus
funciones son:

a. Realizar acciones de difusión y sensibilización a los padres/ madres de

familia y comunidad sobre la importancia de la atención a los niños
menores de 6 años y la organización de Comité de Aula para garantizar
el desarrollo de las acciones educativas.
b. Elaborar la diversificación del Currículo Nacional de la Educación Básica
Regular a la realidad de los niños y su comunidad, la cual contendrá el
perfil de los niños y niñas, acciones y decisiones pedagógicas.
c. Elaborar el Plan de trabajo anual considerando la implementación de los
programas, las acciones de capacitación y supervisión, participación de
los padres/madres de familia y otros.
 d. Seleccionar a las promotoras educativas comunitarias del módulo a su
cargo con el apoyo de la Especialista.
e. Asesorar y evaluar al equipo de Promotoras de su módulo y desarrollar
reuniones de aprendizaje demostrativos. Este asesoramiento y
acompañamiento será en cada programa mínimo una vez por semana, si
son locales cercanos, y cada 15 días si son lejanos geográficamente.
f. Capacitar permanentemente a las promotoras educativas comunitarias
asegurando que éstas brinden una adecuada atención a las necesidades
emocional, social, cognitivo y motriz, de los niños a su cargo.
g. Realizar acciones de coordinación intersectorial para brindar apoyo a los
programas y la comunidad. Cada Profesora Coordinadora velará por el
funcionamiento de los programas de alimentación y salud, en los
módulos a su cargo.
h. Integrarse a las acciones que desarrolla la comunidad asesorando en la
solución de problemas locales que afectan directamente a los niños
como: saneamiento ambiental, construcción y conservación de letrinas,
instalación de agua y desagüe, seguridad, implementación de espacios
recreativos y otros. Por ningún motivo aceptará el manejo de dinero
correspondiente al Comité de aula.
i. Participar de las reuniones de coordinación y asesoramiento técnico
pedagógico que programe la Especialista de Educación Inicial.
j. Seleccionar a las Promotoras que conforman su equipo de trabajo.
k. Elaborar criterios de evaluación para las promotoras, conjuntamente con
las Especialistas.
l. Gestionar ante la comunidad la donación de terreno o sedición de sesión
en uso de un local para el funcionamiento de las Instituciones Educativas
No Escolarizadas a su cargo.

9.6 Las Profesoras Coordinadoras se reúnen por lo menos una vez a la

semana con la Especialista en la UGEL u órgano desconcentrado para registrar
su asistencia e informar acerca de las acciones actividades y cronograma de
trabajo semanal. En cada reunión portarán su cuaderno de campo en el cual
deberán consignar el cronograma de trabajo semanal con las evidencias diarias
sobre su trabajo con firma de la promotora y una madre de familia.

9.7 Debido al trabajo itinerante que realiza la Profesora Coordinadora (asesora,

capacita, coordina con los padres / madres de familia, comunidad, instituciones
intersectoriales en busca de aliados, etc.) su jornada laboral será de 40 horas.
Además, por las zonas rurales en las que funcionan las Instituciones
Educativas No Escolarizadas les corresponde la asignación presupuestada
para zonas rurales.
9.8 Elaboran documentos de gestión: plan de trabajo anual conjuntamente con
la promotora, documentos de carácter pedagógico: Plan de Supervisión,
archivos de documentos enviados y recibidos, y documentos normativos:
Cuaderno de campo o visitas y otros documentos que estime conveniente cada
DRE y UGEL, para mejorar la organización y atención de las Instituciones
Educativas No Escolarizadas. Dichos documentos deberán estar organizados
en la unidad operativa de la profesora coordinadora, la cual deberá estar
ubicada en uno de sus Instituciones Educativas No Escolarizadas.

9.9 Se rigen por la ley del profesorado, sus deberes, derechos y obligaciones
están consignados en la mencionada norma.

Articulo 10.- Promotor (a) Educativo (a) Comunitario (a) son agentes
educativos de la misma comunidad, propuestas en asamblea general
comunitaria, y seleccionadas o ratificadas por la Especialista y la Profesora
Coordinadora responsable del módulo, quienes a su vez la proponen a la
UGEL para su reconocimiento y pago de su remuneración correspondiente;
personal responsable de la atención directa a los niños de las IEINE para su
elección deben reunir los siguientes requisitos:

a. Ser residente de la comunidad donde se desarrolla el programa. En caso

de no existir en la comunidad una persona que se haga cargo del
programa se propondrá una postulante de la comunidad aledaña.
b. Tener disposición para el trabajo con los niños y niñas menores de 6
años, actitud de respeto para generar condiciones que promuevan su
desarrollo.
c. Mostrar capacidad comunicativa, ser creativa y responsable.
d. Hablar la lengua originaria de la comunidad.
e. Debe ser conocedora de los intereses, necesidades, recursos y
problemas de su comunidad.
f. Debe acreditar salud física y psicológica, refrendada por un certificado
expedido por el Ministerio de Salud. En zonas donde no existan estos
servicios, puede ser una declaración jurada refrendada por una
autoridad de la comunidad.
g. Capacidad para trabajar en equipo.
h. Tener como mínimo estudios pedagógicos o técnicos.

10.1. Las Promotoras asumen las siguientes responsabilidades:

a. Desarrollar la acción educativa con los niños y niñas a su cargo y

evaluar los resultados con apoyo de la Profesora Coordinadora.
b. Velar por el buen uso, conservación y mantenimiento del material
bibliográfico, educativo, infraestructura y mobiliario del programa.
c. Asistir puntualmente a las acciones diarias del programa.
 d. Organizar y mantener en condiciones higiénicas los espacios del
programa para las niñas y niños.
e. Implementar la acción educativa con recursos de la zona y material
educativo elaborados en talleres con padres de familia y la comunidad.
f. Tener un cuaderno de asistencia diaria, con el horario de entrada y
salida. Además, deberá contener la asistencia a reuniones, y la firma de
la visita de su profesora coordinadora a su programa.

10.2. Permanencia y ratificación

Para que el PEC sea ratificado en el cargo para el siguiente periodo,

deberá cumplir los siguientes requisitos:

a) El compromiso de permanencia del PEC es durante los diez meses en

que se organiza el servicio.
b) De presentarse algún problema que ocasione la ausencia del PEC, la
Profesora Coordinadora en consulta con la Especialista de Educación
Inicial a cargo de los servicios de la UGEL/DRE adoptará las medidas
que consideren más adecuadas, y si es necesario realizar el cambio
de PEC, lo oficializará con una resolución de pago de acuerdo a los
procedimientos establecidos en el numeral 6.3.2.4 de la presente
norma.
c) Los PEC solo podrán ser ratificados, si obtienen buenos resultados en
la evaluación bajo los procedimientos que se establecen en la fase de
evaluación del servicio.
d) No podrán postular o ser ratificadas aquellas que interrumpieron con
anterioridad, de manera injustificada, su labor. En el caso de atención
directa a los niños y niñas, los PEC por ningún motivo podrán dejarlos
solos. En caso de presentarse motivos de fuerza mayor deberán
llamar al Profesor Coordinador.
e) La UGEL solicitará oportunamente a la comunidad la emisión del acta
de evaluación sobre el nivel de satisfacción de las familias usuarias
del servicio en el que haga referencia al servicio brindado por el PEC
durante el período escolar. Esta información será considerada para
evaluar el desenvolvimiento del PEC en el servicio. Asimismo, será
considerado el informe presentado por la Profesora Coordinadora.
f) En caso de que se produzca el cierre del programa en la comunidad,
el PEC deberá entregar a la profesora coordinadora, todos los
materiales del Ministerio de Educación o los gestionados por la
profesora coordinadora.
f) Mientras esté vigente la resolución de designación las PEC no podrán
desempeñar funciones administrativas (servicios, secretaría,
auxiliares, etc.) en los órganos intermedios o instituciones educativas.
Tampoco podrán realizar actividades de apoyo personal a las
profesoras coordinadoras u otro personal de la DRE o UGEL que no
corresponda a su función. De detectarse se aplicarán las sanciones
correspondientes a los responsables.
 g) Por ningún concepto las PEC efectuarán cobro alguno a las familias
que atienden; en caso de comprobarse irregularidades al respecto, la
profesora coordinadora informará a las autoridades educativas
quedando fuera del servicio.

10.3. Las Promotoras tienen los siguientes derechos:

1. Percibir una remuneración mayor o igual a un sueldo mínimo vital.

2. Tener permiso por salud.
3. Tener permiso por onomástico.
4. Tener permiso por fallecimiento de hasta tres días por familiares del
tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
5. Tener 15 días de permiso por maternidad.
6. Su tiempo de labor sea computado como experiencia laboral.

TITULO VII
ESTRUCTURA DE LAS IENE

Articulo 11.- Las Instituciones Educativas Inicial No Escolarizadas para su atención a

los niños se organiza en Tipos de Instituciones No Escolarizados de educación
Inicial según ciclo y estrategia de atención.

11.1. Institución Educativa No Escolarizada de Educación Inicial dirigido

a niños y niñas de cero (O) a dos (2) años de edad y sus adultos
cuidadores o familias (PRONOEI del ciclo 1)

11.1.1. Familias que Aprenden o PAIGRUMA. Con la aprobación de la

presente norma se denomina IEINE del ciclo I de entorno familiar:
Definición: Esta estrategia posibilita la atención educativa individualizada
por familia con sus hijos e hijas, en el hogar y el fortalecimiento de prácticas de
crianza que respondan a la cultura, no atenten contra su integridad y
favorezcan su desarrollo en los momentos de cuidado, de actividad
autónoma y juego. Estos servicios suelen ser itinerantes.
Población objetivo: Cinco (3) a ocho (5) familias con niños y niñas menores de
tres (3) años de zonas rurales dispersas.
Descripción
1. Visitas a las familias con niños y niñas en el hogar por lo menos una
vez por semana para fortalecer las prácticas de crianza positivas con la
participación del niño, la niña y el adulto cuidador. Tiene una duración
aproximada de dos (2) horas. Está a cargo del PEC quien ha sido
capacitado y recibe asesoramiento y acompañamiento profesional de una
Profesora Coordinadora.
2. Reunión de intercambio de experiencias con las familias y con la
participación de sus niños y niñas. Se orienta a las familias sobre cómo
mejorar la observación de los niños y niñas y cómo brindar las
condiciones para su desarrollo y aprendizaje en los momentos de cuidados
infantiles, de actividad autónoma y juego libre que respondan a las
necesidades e intereses y entornos de las familias. Además, se comparten
experiencias y se fortalecen las prácticas de crianza de la familia y la
comunidad que favorecen el desarrollo armónico de los niños y niñas. Se
realiza una (1) o dos (2) veces al mes y tiene una duración aproximada de
dos (2) horas. Está a cargo de la Profesora Coordinadora con
participación del PEC o profesión al de educación inicial o
profesión a fin.
11.1.2. Antes PIET o Wawa Pukllana, Ludotecas y Ludotecas
Itinerantes. Con la aprobación de la presente norma se denomina I E I N E
del I ciclo de entorno comunitario

Definición: Servicio orientado a grupos de padres o madres o adultos

cuidadores con sus niños y niñas menores de tres años. La cercanía entre
las viviendas de las familias posibilita que, en el entorno comunitario, puedan
trasladarse y participar de forma regular y con mayor frecuencia en un local
comunal o institución educativa, que cuenta con espacios abiertos y
cerrados, adecuados y seguros. Los espacios internos son acondicionados
para favorecer los momentos de cuidados infantiles y actividades autónomas
y juego libre y los espacios externos, también delimitados, limpios y seguros
para el juego de los niños y niñas. Pueden ser itinerantes y desplazarse a
diferentes zonas según la necesidad. Las sesiones se realizan dos (2) veces
por semana para cada grupo atendido y tienen una duración aproximada de
dos (2) horas; en días, horarios y lugares flexibles que se acomodan a la
necesidad de las familias.
Población objetivo: Familias y sus niños y niñas de cero (O) a dos (2) años de
zonas urbanas y rurales. Cada grupo es de ocho (3) a quince (5) niños y niñas
acompañados por su madre, padre o adulto cuidador, pero se recomienda que
no tengan más de ocho (5) niños y niñas. Cada PEC tiene a su cargo como
máximo dos (2) grupos de atención. La organización debe responder a la
demanda existente y a garantizar la calidad del servicio teniendo en cuenta
las necesidades emocionales y de movimiento de cada niño y niña, así como
el tamaño de los espacios disponibles.
Descripción:
1. Sesiones donde se facilitan y organizan espacios y materiales que
sean seguros, estables,
funcionales y ecológicos, que favorezcan los momentos de actividad
autónoma y de juego libre y los momentos de cuidados infantiles con calidad,
como el sueño, la lactancia, la alimentación, como el sueño, la lactancia,
la alimentación, el aseo o lavado de manos, el cambio de pañales o ropa.
Además, se orienta el rol del adulto durante estos momentos desde la
observación de sus niños y niñas, para identificar sus intereses y proyectos y
brindarles las condiciones de espacios materiales que favorezcan su
 desarrollo y aprendizajes y la creación de un vínculo afectivo y el apego
seguro en la cotidianidad del hogar y entorno comunitario. Está a cargo de
los PEC quienes han sido capacitadas y reciben asesoramiento y
acompañamiento profesional de una Profesora Coordinadora.
Reuniones de intercambio de experiencias con las familias (grupal). Está a
cargo de la Profesora Coordinadora y se realiza dos (2) veces al mes.

2. Visitas a cada familia en su hogar. Se realizan de acuerdo a la necesidad

para atender un problema específico respecto a la participación de los niños,
niñas y familias en el servicio y la aplicación de las orientaciones dadas para
el acondicionamiento de espacios y materiales en su hogar que favorezcan el
desarrollo y aprendizajes durante los momentos de cuidados y de actividades
autónoma y juego libre. Se realiza hasta tres (3) veces al mes y tiene una
duración aproximada de una (1) hora. Está a cargo del PEC quien ha sido
capacitado y recibe asesoramiento y acompañamiento profesional de una
Profesora Coordinadora.
11.1.3. Salas de Educación Temprana (SET):

Definición: Servicio que atiende a niños y niñas sin la compañía de sus

padres o cuidadores. Se brinda en zonas urbanas o rurales concentradas y
de forma excepcional y transitoria, solo cuando sus familias no pueden
atenderlos por ocupación laboral permanente y no existe un servicio
escolarizado de cuidado tipo cuna accesible. Atiende al niño y niña durante
cuatro (4) horas diarias máximo. Estos servicios cuentan con espacios
internos acondicionados para favorecer los momentos de cuidados y
actividades autónomas y juego libre y con espacios externos para el juego de
los niños y niñas, garantizando su seguridad. Cada PEC o profesional de
educación inicial o profesión afín está a cargo de seis (3) a ocho (5) niños y
niñas dependiendo de las edades y características particulares de cada uno.
Se promoverá la conversión progresiva de este tipo de servicio a un servicio
escolarizado de ciclo 1, tipo Cuna u otro servicio no escolarizado con
presencia de los adultos cuidadores, padres o madres, según sea la
demanda.
Cuando exista la necesidad de contar con nuevos servicios de cuidado a
niños y niñas menores de tres (3) años solos, no se podrá crear nuevos SET,
en cambio se iniciará el procedimiento para la creación de cunas que
cuenten con las condiciones adecuadas.

Población Objetivo: niñas y niños de seis (6) meses a dos (2) años de edad
de zonas urbanas o rurales concentradas. Cada grupo es de seis (3) a ocho
(5) niños y niñas, cad a adulto está a cargo de un máximo de ocho (8) niños
y niñas, siempre que la amplitud del espacio y las necesidades emocionales
y de movimiento de cada niño y niña lo permitan.
Estrategias:
 1. La rutina general transcurre entre el saludo de bienvenida, individual o
grupal, las actividades de cuidado infantil (higiene, cambio de ropa
alimentación, entre otras) y las actividades autónomas y de juego libre, que
se suceden en función a las necesidades de cada niño y niña. Para ello se
acondicionan espacios, mobiliario y materiales y se promueve una
interacción de calidad y con respeto entre el adulto cuidador y cada niño
para favorecer el desarrollo y aprendizajes del niño. Está a cargo del PEC,
quien es capacitado y recibe asesoramiento y acompañamiento profesional
de una Profesora Coordinadora.
2. Se desarrollan reuniones de intercambio de experiencias con la familia,
que están a cargo de la Profesora Coordinadora, con la participación de la
PEC o profesional de educación Inicial o profesión afín, donde se orienta
sobre las condiciones y organización de espacios y materiales que favorecen
el desarrollo y aprendizajes durante la cotidianidad del niño en el entorno
familiar y la comunidad.
11.2. Institución no escolarizados de Educación Inicial dirigido a niños
y niñas de tres (3) a cinco (5) años de edad (IEINE del II CICLO )
11.2.1. Durante el proceso de validación se denominó Institución no
escolarizado para la Atención de niñas y niños de zonas rurales dispersas y
con poca población infantil. Con la aprobación de la presente norma se
denomina IEINE del ciclo II de entorno familiar:
Definición: Se orienta a la atención educativa de los niños y niñas que no
pueden acceder diariamente a un Servicio educativo por la alta dispersión
entre las familias que conforman comunidad o debido a razones climáticas
sociales y económicas. Mediante esta estrategia se fortalecen las
capacidades educadoras de las familias.

Población objetivo: Menos de ocho niños y niñas de tres a cinco años de

edad de zonas rurales de alta dispersión con poca población infantil.
Descripción

1. Visita domiciliaria una (1) vez por semana con la participación de las madres
y/o padre y del niño y la niña. El objetivo es fortalecer el rol educador
aprovechando el espacio natural, los materiales del entorno, el quehacer
cotidiano y las características culturales del contexto. Tiene una duración de
dos (2) horas como mínimo. Está a cargo del PEC quien ha sido capacitada y
recibe asesoramiento y acompañamiento profesional de una Profesoras
Coordinadoras.

2. Actividad grupal una vez a la semana durante cuatro (4) horas. Permite
que los niños y niñas se encuentren y desarrollen actividades lúdicas en
espacios acondicionados por las familias y la comunidad con recursos del
entorno. Está a cargo de la Profesora Coordinadora con el apoyo del PEC.
3. Trabajo con familia: desarrolla acciones de formación a la familia en temas
sobre el desarrollo y aprendizaje de los niños y niñas, y facilita herramientas
para que puedan acompañarlos promoviendo su desarrollo y aprendizaje
durante sus actividades cotidianas. Refuerza la importancia del rol de los
padres en el desarrollo integral y de aprendizajes de sus hijas e hijos.

11.2.2. Antes PRONOEI. Con la aprobación de la presente norma se denomina

IEINE del II ciclo de entorno comunitario:
Definición: Se orienta a la atención educativa de niños y niñas que viven en
localidades rurales. Estas se caracterizan por la baja concentración poblacional
que no muestra tendencia a incrementarse, la movilidad temporal o definitiva
por condiciones sociales y actividades económico- productivas (trabajos
estacionales, ejemplo) y la dificultad para el desplazamiento de la población
que limita la asistencia regular de los niños, niñas y sus familias a un servicio.
Estas características exigen una atención educativa flexible, en la cual la
participación activa de la familia es fundamental para asegurar la pertinencia,
continuidad de los procesos, complementariedad y transiciones exitosas de
las niñas y los niños.
Población objetivo: Entre ocho (3) y catorce (5) niños de tres (3) a cinco (5)
años
Descripción:

1. Actividades grupales: conjunto de actividades que se realizan con el

grupo de niños y niñas matriculados en el Servicio. Es planificada por la
Profesora Coordinadora con el apoyo del PEC en base a la información
obt enida del inventario cultural, diagnóstico socio lingüístico, calendario
comunal y otra información que permita conocer a las niñas, los niños, las
familias y contexto. La estrategia es realizada principalmente por el PEC con
la participación activa de la familia y la comunidad y el constante
asesoramiento y acompañamiento de la Profesora Coordinadora; y como
mínimo una vez al mes la estrategia es realizada por la Profesora
Coordinadora. Se desarrolla en diversos espacios (hogar- local donde
opera formalmente el servicio- otros espacios comunitarios) en el marco del
interés de los niños y las niñas y de las actividades de la localidad.
2. Encuentros con las familias que se realizan para potenciar su rol educativo
en temas específicos. Es planificada y realizada por la Profesora Coordinadora
con el apoyo del PEC. Se realiza en diversos espacios dependiendo del tema
que se abordará y considerando la disposición para el desplazamiento de
las familias (hogar- local donde opera formalmente el servicio- otros espacios
comunitarios). Se abordan temas de interés, haciendo énfasis en la
promoción de espacios saludables y seguros para los niños y las niñas, la
importancia de los vínculos para el desarrollo infantil y en brindar información
sobre la oferta de los servicios de protección social para promover la
asistencia a los mismos y mejorar la calidad de vida de los niños y las
niñas.
11.2.3. Instituciones Educativas Infantiles Comunitarios
Definición: Complementan la atención de servicios escolarizados y no
escolarizados. No son sustitutorios de estos.
Población objetivo: niños y runas menores de seis (6) años (no hay límite
mínimo de atención) para ampliar sus oportunidades educativas atendiendo
necesidades específicas como las relacionadas con la expresión gráfica y
plástica, narración literaria, expresión musical, actividad psicomotriz, Juegos
dramáticos, exploración científica, uso de tecnologías de información, entre
otras.

Descripción

Se desarrollan a través de actividades en la que los niños y las niñas participan

solos o con miembros de sus familiares.
 TITULO IV
CICLO DE VIDA DE LAS IEINE

Art. 12. FASES DE LAS IEINE El ciclo de vida de las IEINE está constituido
con fases que permite identificar claramente el trabajo que se tenga que
desarrollar en cada uno de las fases, a su vez que garantiza un servicio
educativo solido con la participación de los agentes educativos y aliados
estratégicos, estas fases son:

a. Etapa l, Sectorización Setiembre año anterior

 b. Etapa II, Constitución de módulos Setiembre año anterior
c. Etapa III Identificación de plazas octubre año anterior
d. Etapa IV, Identificación de comunidades, barrios o AAHH con
población infantil octubre del año anterior
e. Etapa V, Identificación de fortalezas noviembre del año anterior
f. Etapa VI, Información a la comunidad sobre el tipo de servicio que
funcionara noviembre
g. Etapa VII, Información del expediente a la UGEL Diciembre
h. Etapa VIII, Funcionamiento de la IEINE Marzo
i. Etapa IX, Evaluación, de funcionamiento octubre
j. Paso X, Renovación, conversión Noviembre
k. Etapa XI, Reubicación Noviembre
l. Etapa XII, Nueva estrategia Noviembre
m. Etapa XIII, Cierre definitivo Diciembre

12.1 ETAPA I SECTORIZACION Trabajo de gabinete donde el conocimiento

de la Especialista y Coordinadora sectorizaran la jurisdicción de la UGEL
identificando sectores por cuencas, rutas, etc, donde una docente coordinadora
se hará cargo de una cuenca, salvo no cubriera el número de IEINE para el
módulo podrá tomar una comunidad, anexo, adyacente a su sede
administrativa para que pueda integrar a su modulo.

12.2 ETAPA II CONSTITUCION DEL MODULO Y RESPONSABILIZAR Una

vez sectorizado la jurisdicción de la UGEL la especialista en coordinación con
los docentes coordinadores determinaran.

12.3. ETAPA III IDENTIFICACION DE PLAZA PRESUPUESTADA Consiste

en la determinación de la existencia de una plaza vacante orgánica dentro del
modulo a cargo de una coordinadora, el mismo que será ofertado a la
comunidad.
12.4. ETAPA IV IDENTIFICACION DE COMUNIDADES O ZONA URBANO
MARGINAL corresponde a la docente coordinadora, recibe sugerencia de la
especialista, en la identificación de comunidades o zonas urbano marginales
donde se observa niños en cantidad suficiente para el adecuado
funcionamiento de la IEINE.

12.5. ETAPA V IDENTIFICACION DE FORTALEZAS En la práctica es la

evaluación de las condiciones mínimas para el buen funcionamiento de las
IEINE. Local donde funcionara, mobiliarios, organización, etc, etc.

12.6. ETAPA VI INFORMACION A LA COMUNIDAD SOBRE EL TIPO DE

SERVICIO QUE FUNCIONARA Una vez identificado la comunidad y conocido
la relación de niños la docente coordinadora determinara el tipo de IEINE que
funcionara.

12.7 ETAPA VII INFORMACION DEL INFORME A LA UGEL PARA EMISION

DE LA RESOLUCION Trabajo consolidado con contenido técnico sobre el
cumplimiento de toda las fases anteriores y que amerita atención administrativa
a través de la emisión de una resolución.

12.8 ETAPA VIII FUNCIONAMIENTO DE LA IEINE Motivo de alegría

generalizada en la comunidad donde la apertura de la IEINE en su primer día
de clase o apertura del año escolar, deberá invitar a las principales autoridades
del lugar, deberá ser presentada la PC y PEC, se dará a conocer el horario y
otras informaciones pertinentes.

12.9 ETAPA IX EVALUACION Se desarrolla con la participación de las

madres de familia y las autoridades de la comunidad o zona urbano marginal,
identificando falencias a superarse, necesidades de la IEINE entre otros que
permitan tener un diagnóstico objetivo para una adecuada toma de decisiones.

12.10 ETAPA X RENOVACION O COVERSION Esta fase está orientada a

tomar una decisión informada con respecto al funcionamiento y la evaluación
realizada; de ello dependerá la continuidad de la IEINE, pero puede darse el
caso que la IEINE pueda variar su ciclo por necesidad de atención al niño, del
I ciclo al II ciclo del II ciclo al primer ciclo, es decir debe ser flexible.

12.11 ETAPA XI REUBICACION Está a cargo de la docente coordinadora,

quien tomará la decisión de su reubicación de la IEINE por diversas razones
que contendrá en el informe respectivo, donde le principal punto a tomarse en
cuenta debe ser la falta de niños dejando de lado cualquier excusa o
discrepancia. Claro esa para esta toma de decisión será tomada en base a
una información objetiva a donde será trasladado, en caso de no haber dentro
de su sector o jurisdicción la plaza pasará a otro módulo de la UGEL o en el
caso extremo a jurisdicción de la DRE.

12.12 ETAPA XII NUEVA ESTRATEGIA La docente coordinadora

conocedora de su sector y de la realidad donde trabaja puede plantear otras
formas de atención a niños menores de 6 años, para cuyo efecto deberá
presentar un PLAN PILOTO el mismo que deberá ser aprobado por el Área de
Gestión Pedagógica de la UGEL.
12.13. ETAPA VIII CIERRE DEFINITIVO Procede únicamente después de
haber cumplido las fases desde la evaluación, renovación o conversión,
reubicación, nueva estrategia, como consecuencia de la falta de una población
infantil. En caso de zona rural al IEINE se cerrará cuando tenga menos de tres
niños en cualquiera de los ciclos y en zona urbano marginal 6 niños como
mínimo en cualquiera de sus ciclos.

Cierre por conversión es otra modalidad en la que la cantidad de niños así lo

determina para pasar del sistema no escolarizado al escolarizado, en zona
rural más de 15 niños y en zona urbano marginal más de 20 niños; estas
serán IEINE que cuenten con infraestructura propia.

IDENTIFICACION INFORMACION
INFORMACION
CONSTITUIR, DE A LA
DEL EXPEDIENTE
RESPONSABILIZA COMUNIDADES, COMUNIDAD
SECTORIZACIO IDENTIFICACIO IDETIFICACION A LA UGEL PARA
R UN MODULO BARRIOS O SOBRE EL TIPO
N N DE PLAZA DE FORTALEZAS EMISION DE LA
A LA DOCENTE AAHH CON DE SERVICIO
RESOLUCION DE
COORDINADORA POBLACION QUE
CREACION
INFANTIL FUNCIONARA

FUNCIONAMIENT
O DE LA IEINE

EVALUACION, DE
FUNCIONAMIENT
O

RENOVACION,
CONVERSION
PARA SU
FUNCIONAMIENT
O

REUBICACION
PARA
FUNCIONAMIENT
O

NUEVA
ESTRATEGIA

CIERRE
DEFINITIVO

Art. 13. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN EL

FUNCIONAMIENTO DE LA IEINE La responsabilidad administrativa se
inicia con el ingreso del informe a la UGEL, para luego proseguir con el
trámite de emisión de la resolución, asignación del código modular,
registro en el portal web escale, registro en el sistema SIAGIE, en el
sistema de administración y control de plazas nexus, etc, etc.

TITULO V
INFRAESTRUCTURA ESCOLAR, BIENES
Art. 14 INFRAESTRUCTURA ESCOLAR Las IEINE gozarán de
infraestructura propia, las misma que serán gestionadas por las autoridades de
la localidad donde funciona, con la participación de la docente coordinadora y
demás actores educativos, pueden también firmar actas de sesión en uso o
participar en el presupuesto participativo, el financiamiento provendrá de los
recursos no invertidos por los gobiernos locales a la cual pertenecen. Son
receptores de infraestructura de Instituciones Educativas que ya no lo utilizan, o
dejaron de funcionar, para cuyo efecto solicitaran el cambio de código de local
escolar.

Art. 15. BIENES Son bienes de la IEINE todo aquello que les a transferido de
una IEINE que se cerró, o reubico, más lo que la comunidad, los padres de
familia, la PEC y la PC gestionan a favor de la IEINE, de todo ello debe
levantarse un inventario general de todo los bines y estos deben ser ingresados
al SIGA según corresponda, son receptores también de aquellos materiales y
módulos de aprendizaje que le MINEDU hace entrega para los niños.

n. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
o. DISPOSICIONES TRANSITORIAS