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Concepto de la política regulatoria: (texto Matus). Analiza la necesidad de la

existencia de una estructura estatal que esté en condiciones de llevar adelante una
gestión gubernamental. La política de regulación es una actividad propia del estado,
(pero no todas las regulación son estatales). Es un fenómeno que se dispara a partir de la
preminencia de cierta actividades que pueden desarrollarse en la sociedad civil. Esto nos
lleva a plantearnos:

 Que es la regulación?
 Quien desarrolla esa regulación?
 Cuáles son los condicionamientos que tiene la actividad regulatoria?
 ¿Si hay que regular?
 ¿Qué conlleva regular?
 ¿Qué requisitos requiere llevar la regulación?

En el estudio de la actividad regulatoria se entremezclan conceptos propios de la ciencia

administrativa, ciencias sociales, ciencias económicas y del derecho, porque están todos
los temas entrelazados. Analizar esta actividad regulatoria implica considerar los
procesos históricos, situaciones sociales, los pensamientos políticos y las situaciones
políticas, todo esto plantea la necesidad de tener políticas regulatorias.

Concepto de la auto regulación: (texto en el campus) Esta aun en un proceso de

elaboración y crecimiento, resulta difícil establecer pautas y limites, que a su vez viene
añadido a la idea de co-regulación.

Hablamos de auto regulación cuando los procesos regulatorios no nacen del Estado sino
que nacen de los particulares, es decir, el auto regulación no nace a partir de un
imperativo del estado. A partir de esto, se evalúa si el estado debe intervenir o no.

A medida que va transcurriendo un tiempo, una situación histórica determinada, es

como que hay una socialización del concepto, que dsp se termina adaptando a cualq
idea política, osea, una idea política puede darle nacimiento, pero dsp la actividad
política puede ser totalmente contraria, adaptan la situación de acuerdo a su propia idea
política, tanto de izq como de derecha, ej sería la regulación.

Regulación: Es cuando un tercero con poder de coerción establece condiciones para

que distintos actores sociales realicen una actividad.

No solo puede ser una regulación económica, puede ser regulación social, una
regulación ambiental, regulación laboral. Es el estado el que tiene la capacidad de
poder de coerción para regular.

El poder de policía, es para justificar jurídicamente porque el Estado puede hacer eso
(derecho constitucional).
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Básicamente la regulación es la capacidad de coerción que tiene el Estado para

independiente de la voluntad de las partes ser reguladas. Establecer condiciones para su
actividad.

A demás el concepto de regulación, va estar asociado a los procesos que nacieron a

principios del siglo XX con los Estados socialistas, que son aquellos que tienden a
efectuar una planificación económica centralizada a partir del Estado. Por ej.: unión
soviética, la regulación era absoluta, mientras que en E.E.U.U, o la Inglaterra
Victoriana, había una regulación mínima.

La principal idea por donde se debe abordar el tema es: la regulación no es buena ni
mala, ni necesaria ni innecesaria, hay que analizar cada situación.

Se pueden identificar 3 grandes bloques según la intensidad que tenga la regulación

económica en los estados:

 Modelo de estado mínimo

 Modelo de estado medio
 Modelo de estado interventor

Según el modelo, se destaca a quien va dirigida la intervención del estado, en el modelo

del estado mínimo: la intervención del estado es en materia de seguridad, educación
justicia y prestaciones sociales mínimas y básicas, (Estado liberal). Argentina,
analizándolo en la historia, es un Estado medio.

Impacto regulatorio

El concepto de impacto regulatorio, con las políticas liberales Tacher de Reagan, que
dieron lugar al concepto de desregulación:

Concepto de desregulación: Viene asociado a la idea de eliminar la intervención del

estado a la economía.

Todos los problemas económicos, estaban relacionados con el Estado, que nacen de
Tacher y Reagan. Entender el porqué de la actividad, o la no actividad estatal, a partir
de una necesidad. Como todas las cosas, todo tiene un límite , aún con los que no están
de acuerdo con esa política, y nace de alguna manera algo que tiene que ver con la
política regulatoria que es la existencia del problema.

Tanto en los casos de las sociedades tachereana como de Reagan, el fracaso de las
políticas no son las respuestas al problema que le dio nacimiento.

Hay que tener en cuenta del ¿Por qué de la actividad estatal o de la nueva actividad
estatal, a partir de una necesidad?. Y acá es cuando tenemos que tener presente esa
articulación entre sociedad y estado porque es la que resulta del estudio de la política
regulatoria. (No buscar soluciones, sino hacerse preguntas: el porqué de la regulación y
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cuanto regular. “La inflación regulatoria” dio cause a la idea de no a la excesiva

regulación, sino a regular mejor). Después de los años 80 se pasó de la idea de
desregulación, a la idea de la mejor regulación,( no se trata de eliminar regulación, se
trata de regular mejor), ósea cuando es necesario, ej., la Ley de Alquileres, es una mala
regulación.

¿Qué fue lo que le dio incentivo, posibilidad de tener ese cause de acción a esos
principios de la década de los 80 de las políticas de desregulación? – la excesiva
regulación o inflación regulatoria, osea esa tendencia a regular por demás y esto termina
siendo nocivo y en ese momento en vez de pensar una situación de lógica regulatoria,
no, la solución es desregular

En el modelo europeo continental, plantea la necesidad de establecer una política de

regulación, que permita tener una idea de ordenamiento. Entonces se genera un conjunto
de instrumentos que comienzan a sistematizar alguna política regulatoria, más allá de la
posición política que se pueda tener. Es donde surge también la idea de Impacto
Regulatorio , que va a decir cuando es necesario tener una regulación, y partir de la
idea de no tener una idea prejuiciosa sobre el fenómeno regulatorio, sino una visión
pragmática; en el sentido de plantearse cuando regular y cuando es necesario no regular.

(Nace otro concepto) los intereses regulatorios, estos van a contaminar el modelo
regulatorio que hemos al que estemos aspirando, este modelo regulatorio que va a nacer
de una manera “pura” desde un análisis de situación que requiere una intervención
predominantemente estatal, es necesario aclarar que también existen sectores sociales
dominantes con capacidad regulatoria, no solamente es el Estado es el único actor que
tiene capacidad coercitiva para regular acciones para obligar a tomar algún tipo de
conducta. Si bien el Estado es el que tiene mayores cualidades para regular, existen
actores civiles y económicos privados que también tienen cierta capacidad de actuar.

Ni el estado, ni el sector privado, son inocentes de tener intereses regulatorios. La

regulación excede el modelo que estableció el porqué de la regulación. El aparato estatal
burocrático también tiene intereses regulatorios, porque la regulación de alguna manera
da poder, y el aparato estatal va a querer obtener más poder.

Para regular según Matus: hay que tener capacidad regulatoria y capacidad de gobierno,
la capacidad de gobierno es la capacidad de gestión y la capacidad de tener capital
humano para llevar adelante esa idea (proyecto de gobierno) - y la gobernabilidad del
sistema, ósea, esos equilibrios de poderes que hace de tener en cuenta que el Estado no
es el único actor con poder y que en ese equilibrio de poderes la gobernabilidad del
sistema esta relacionada con la idea de una mirada situacional.

3 elementos según Matus:

 capacidad de gobierno
 proyecto de gobierno y
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 gobernabilidad del sistema 41:25

Gobernabilidad del sistema: es la capacidad que tiene el estado para poder controlar, o
de alguna forma poder influenciar respecto de todos esos elementos que tiene en
silencio sus políticas, que el propio Estado no está en condiciones de manejar.

La regulación estatal no se puede hacer sin planificación, Las medidas en la regulación

económica tienen que ser consistentes, en el sentido de que la medida que adopto no
tiene que ser contradictoria con otro objetivo estatal que tenga, (bajar la inflación vs
aumento del empleo).

Concepto de impacto regulatorio: En EE.UU nace la idea de impacto regulatorio.

Es como se va a determinar que? Cómo? Cuando? De qué forma se va a regular, o sea

es necesario considerar las consecuencias inmediatas, y también las que pueden llegar a
haber en el futuro.

Aquí nace una modalidad de estudio que se conoce como análisis de impacto
regulatorio (AIR) que fundamentalmente lo que va a establecer, es buscar una relación
COSTO- BENEFICIO entre motivar la acción regulatoria o abstenerse de ella. Es
decir, asociar la idea de regulación a la posibilidad de tener algún beneficio. (Época de
Ronald Reagan en EE.UU) – (que costo implica regular).

El análisis del impacto regulatorio, es en definitiva una extrapolación que se efectúa

de las consecuencia que tendría la instrumentación de una acción política en relación a
una actividad. A partir de ese análisis poder determinar cuál es la relación costo-
beneficio que va a generar a partir de esa intervención.

Por otra parte hace disparar el planteamiento de; si es necesaria la regulación, es decir,
si para resolver el problema es necesaria la intervención del estado. Esto a su vez
requiere la identificación del problema, para que haya actividad regulatoria tiene
necesariamente la identificación de un problema.

Hay que determinar si el problema se soluciona con una norma o si se puede solucionar
solo a través de los agentes sociales, ambientales, económicos, los que fueran, o si el
problema puede ser producto de una norma (problema de efecto inflacionario
regulatorio). Puede pasar que sea consecuencia de una norma anterior y a lo mejor
puede solucionarse eliminando la regulación que lo ocasiona por haber quedado
obsoleta o desactualizada.

Concepto de Auto regulación: Puede pasar que la regulación este sostenida por los
propios regulados, para de esa manera poner una cota a la actividad regulada, la norma
protege a un mercado, y muchas veces cuando protegen un mercado terminan
protegiendo un mercado monopólico. El fenómeno de la auto regulación de alguna
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forma está relacionado un poco con la globalización de la economía, es cuando el sector

privado, sin que exista ninguna exigencia, ninguna decisión gubernamental que lo
requiera se autoimpone normas obligatorias para su cumplimiento, estas normas de auto
regulación suele surgir de la presión social.

Esto es la posibilidad que se brinda desde la administración gubernamental que sea el

propio sector regulado a que proponga las normas de regulación, y el estado se las
acepta, es decir, el estado regula a partir de una iniciativa del sector regulado. Esto
tiene que ver con cierta deficiencia del aparato estatal, porque el modelo se asienta en
que el sector regulado conoce mejor que nadie sus deficiencias y sus propias
necesidades.

Esto tiene una doble cara, supone que el sector regulado seguramente va a plantear las
mejores normas, las que mejor permitan la competitividad y la capacidad del gestión
del sector, pero por otro lado existe la posibilidad de la “captura del regulador” o sea
que el estado regule explosivamente a favor del sector. (Es muy importante el contexto,
Argentina no es lo mismo que en Alemania o Suecia etc.).