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Dante Octavio Morales Contreras.

José Ayala Espino - Límites del mercado, límites del Estado.

José Ayala Espino en su obra relata el desarrollo del estado como el máximo
invento de la modernidad, el estado bajo el enfoque institucional y sistémico es
entendido como la máxima institución que cuenta con la capacidad para
dictaminar las normas que rigen al aspecto político-social y el social-económico.

El estado, el mercado y la sociedad no son entidades independientes, si bien cada


uno cuenta con cierta autonomía, solamente las relaciones que generan en
conjunto generan las capacidades adecuadas para poder gobernar. Se entiende
como mercado a una organización institucional compleja en donde se dictan las
normas y reglas que regulan la transacción de derechos de propiedad y servicios.

El estado cuenta con 4 subsistemas que le permiten cumplir su función: El sistema


de propiedad, el cual dicta las reglas y normas que regulan los derechos de
propiedad, el subsistema influye en el aspecto económico determinando los
incentivos y castigos frente a los cuales los actores económicos tomaran
decisiones, mientras que en el sistema social influye en las respuestas de la
sociedad civil ante los acuerdos y arreglos generados por el estado.

El siguiente subsistema es el institucional político, tiene la función de organizar,


regula y articula las relaciones entre el estado y la sociedad. En el se relacionan el
Estado, la política, la sociedad y la economía, le permite a los individuos y grupos
participar en la toma de decisiones, defender sus intereses y sus preferencias
ideológicas.

A través de la historia han existido distintas definiciones de Estado: El estado


mínimo, el cual reduce sus capacidades con el fin de garantizar una mayor libertad
económica; el Estado instrumental, el cual cumple su función como institución
diseñadora e implementadora de políticas que regulan el sistema y el Estado
ampliado, el cual tiene funciones productivas y promueve el bienestar social.

El subsistema decisional, es el espacio en el cual se lleva a cabo el proceso de


toma de decisiones, es de gran relevancia para el mercado y para el sistema en
conjunto. Contiene las reglas derivadas del marco legal existente para conducir la
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toma de decisiones, procesa directamente las micropolíticas estatales e


indirectamente, es un referente crucial para la toma de decisiones de los actores
económicos y sociales, los agentes y fuerzas sociales por medio de la negociación
o confrontación buscan mantener o ampliar sus status quo dentro del sistema.

Finalmente se encuentra el subsistema económico, que es la organización


institucional que contienen las reglas, normas y restricciones para regular la
producción y el intercambio mercantil o no mercantil entre distintos agentes, en
interactúan la economía pública y privada, en general el Estado y el mercado.

El autor a continuación señala las fronteras de la economía publica deteniéndose


en el concepto de intervención estatal, la intervención estatal cuenta con distintas
definiciones dependiendo de la corriente ideológico, un ejemplo son los
neoliberales, quienes creen que el mercado es el mecanismo mas adecuado para
el funcionamiento del sistema, sin embargo este se ve deformado cuando el
estado interviene en la asignación de recursos. Para los estadistas el estado ha
sido importante en el desarrollo y conservación del sistema, este desarrollo se
debe a la relación entre el mercado (que establece las relaciones de intercambio)
y el estado (que establece las relaciones de autoridad).

El concepto de economía mixta surge a partir de un Estado que establece normas


y reglas para intervenir en el mercado sin destruirlo o influir en las decisiones del
concepto complejo de economía mixta se complica al profundizar en conceptos
como lo público y lo privado.

El autor hace mención del concepto “fallas de mercado” para referirse a aquellas
decisiones privadas no cumplen con igualdad o eficiencia, los fallos de mercado
surgen dentro de la demanda cuando se desconocen las preferencias colectivas
de los miembros de la sociedad, la fallas en oferta se producen cuando los costos
de producción no empatan con los de la sociedad.

Existen distintos modelos del intervencionismo por parte del Estado: Estado de
bienestar, se enfoca en políticas orientadas a estimular la demanda y lograr el
incremento del gasto social; el Estado empresario, implementa una política de
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apoyo a las ramas más débiles de la economía; por último se encuentra el Estado
desarrollista que promueve el crecimiento económico, la inversión y el empleo.

En el desarrollo del neoliberalismo los estados intervencionistas han entrado en


crisis, principalmente por la globalización. Sin embargo como se señaló con
anterioridad la influencia del Estado en el subsistema económico es necesario
para garantizar el desarrollo económico. La solución que propone José Ayala
Espino es una reforma del Estado.

Una reforma del estado es una estrategia para redefinir las reglas del juego y las
instituciones y cambiar las políticas e instrumentos que habían articulado el
intercambio económico y político entre los grupos sociales. Los cambios hechos
por la reforma del Estado afectan la organización institucional, regulación y
funciones de la esfera pública y privada.

Los niveles en donde la reforma estatal tiene influencia son: Sistema político
(partidos políticos, sindicatos, procesos electorales, procesos legislativos),
administración pública (normas y regulaciones, instancias, organismos, impartición
de justicia), sector público o paraestatal (estrategias de desarrollo, la política
económica, políticas públicas sectoriales) y el pacto constitucional (el contrato
social, se refiere a una refundación del Estado).

Para garantizar el éxito de la reforma estatal es necesario establecer estrategias


reformistas. El autor menciona dos estrategias reformistas; la primera, centrada en
soluciones de mercado cuyo objetivos sean disminuir el peso y acortar las
funciones del estado aumentando las funciones del mercado y la sociedad en el
sistema; la segunda estrategia consiste en soluciones estatales que tienen como
objetivo corregir las fallas del intervencionismo sin cortar las funciones del Estado,
apunta a una “auto reforma” con el fin de conseguir una nueva racionalidad
pública.

Cualquiera de estas dos estrategias implica: un redimensionamiento del estado


entre los sectores privados público o una nueva economía mixta; un nuevo arreglo
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institucional y organizacional, que permita refuncionalizar las relaciones entre el


sector público y privado, potenciando su cooperación (un neointervencionismo).

Dentro de otros factores necesarios para garantizar el éxito de la reforma se


encuentra la capacidad de la sociedad para tomar la iniciativa reformista, la
voluntad política del Estado y la burocracia para realizar la reforma, un amplio
margen de maniobra económica para permitir los cambios estatales y un nivel
razonable de gobernabilidad de la sociedad y economía.

Los instrumentos y políticas de las cuales puede hacer uso el Estado para
conseguir una reforma son: La privatización, que es el instrumento que disminuye
los monopolios estatales y los mecanismos de su auto reproducción económica
otorgando sus funciones al mercado incluyendo competencia, una asignación
eficiente de recursos e incentivos de inversión; la segunda herramienta de la
reforma estatal es la desregulación, que debe desarrollarse en conjunto con la
privatización y que es una interferencia en la regulación de las actividades
privadas relacionadas con el interés público.