DERECHO MINERO

Sesión: 1 Dr. Freddy O. Checa Condori

GENERALIDADES – Concepto

El derecho minero es la rama del Derecho público que tiene por objeto de estudio las normas y
las relaciones jurídicas que regulan y se derivan de la industria minera a través de las
actividades de cateo, prospección, exploración, explotación, beneficio, labor general,
transporte, comercialización y almacenamiento de minerales; asimismo, la relación del Estado
y los particulares como sujetos de derechos y obligaciones.

Fernando Catalano

Sostiene tomando como objetivo el dominio minero, que el derecho minero estudia las
cualidades del dominio de las minas y las condiciones bajo las cuales es permitida su
búsqueda, exploración y aprovechamiento.

Mario F. VALLS

Considerando a la relación jurídica que se genera entre el Estado y el particular, menciona que
el Derecho minero norma la creación, modificación transformación y extinción de las
relaciones establecidas para el conocimiento, aprovechamiento y preservación de las
sustancias mineras y la protección contra los efectos nocivos de la actividad minera.

Luis OSSA BULNES

Conceptúa el Derecho Minero, al que prefiere llamar derecho de minería, como el conjunto de
principios y preceptos especiales que rigen las concesiones exclusivas para explorar o para
explotar las sustancias minerales que son susceptibles de aprovechamiento por cualquier
persona, regulando tanto su constitución, naturaleza, ejercicio y extinción, como algunos de
los actos, contratos y litigios que se refieren a ellas.
DENOMINACION DEL CURSO

Minero es el sujeto, bien sea esta persona

- Natural o jurídica.

Que se dedica a las actividades mineras, de donde resulta que, a la rama especifica del derecho
público que tiene por objeto de estudio a las normas jurídicas que determinan el dominio
absoluto o útil de los recursos minerales, los actos administrativos de constitución, regulación,
modificación y extinción de derechos y/u obligaciones, si como las relaciones jurídicas
derivadas del ejercicio de la industria minera entre las personas o sujetos, se denomine
Derecho minero.

AUTONOMÍA

La autonomía del derecho minero es innegable, aun cuando son escasos los autores que sin
sustento alguno son partidarios de negarlas que sus normas no son autosuficientes y que este
derecho se nutre de todo el derecho.

El derecho minero, tanto en su estudio y praxis, posee características propias que se diferencia
de las demás disciplinas jurídicas y que fundamenta su autonomía didáctica, científica, jurídica,
estructural u orgánica y, teleológica.

DIDÁCTICA

El derecho minero al haberse instituido y conformado por principios rectores e instituciones

propias, hace aconsejable que se enseñe en forma independiente para un mejor análisis de sus
características y aplicación de la norma minera.

Científica

Surge del ordenamiento sistemático de las instituciones que lo integran. La industria minera
está regida por principios científicos particulares que le confieren método propio y unidad
conceptual.

Jurídica: La autonomía legal o jurídica de una rama del derecho se da cuando existe un
conjunto de normas que regulan la materia en forma orgánica y culmina generalmente en la
codificación, la industria minera es de utilidad pública e interés nacional, bajo el sistema de
concesiones al que se accede.

Estructura u Orgánica

Se da por la existencia de normas referidas al aprovechamiento de los recursos minerales en la

Constitución Política, en la Ley Orgánica de aprovechamiento sostenible de los Recursos
Naturales y concretamente en la legislación minera.
SAMAME BOGGIO. - Soporte fundamental de la economía cuyo producto minero deviene así
en necesidad nacional, evitar su colapso es de utilidad pública.

Teleológica:

Se explica por los propios fines de la actividad minera, el estado vela para que el otorgamiento
del derecho de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se realice en armonía
con el interés de la Nación y el bien común.

EVOLUCIỎN HISTỎRICA DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL PERÚ

Dr. Freddy Octavio Checa Condori

CURSO: DERECHO MINERO

¿Por qué y para qué estudiar la evolución histórica de la Minería en el Perú?

¿Qué pasaría si…?

- Sube bruscamente el precio del cobre

- Baja el precio del oro
- El gobierno nacionaliza las unidades mineras.
- Se permiten prácticas que atenten contra el medio ambiente.

¿Por qué y para qué estudiar la evolución histórica de la Minería en el Perú?

HISTORIA GEOGRAFIA FISICA Y HUMANA

ANALISIS DE VARIABLES

POSIBLES ESCENARIOS FUTUROS

HISTORIA DE LA MINERIA DEL PERÚ

EPOCA PREINCAICA:
- El antiguo minero peruano contaba con diversidad de herramientas como las hornillas
de piedra y cerámica, crisoles para la fundición y yunques de piedra compacta.
- El arqueólogo Cardich en Lauricocha, entre cerro de Pasco y Huánuco , encontró
cadáveres de niños con una antigüedad de 8000 años a.C. recubiertos con tierra de
color ocre, ostentando cuentas de collar con la forma de cubos de turquesa y un
agujero para pasar la cuerda.
- Se hallaron en Lauricocha abundantes instrumentos de sílex, con mejor acabado y
evidentes avances técnicos de manufactura.
- El punto de inicio Chavín de Huántar, a través de pétreos monumentos arquitectónicos
como las cabezas clavas, el obelisco de granito de Tello, el lanzón, la estela de
Raimondi,
- La minería metálica y la metalurgia se realizaron entre los años 900 y 500 a.C.
- La mas antigua se le asigna a la cultura chavín.

… EPOCA PREINCAICA

Vicus: tuvo dominio en metalurgia, se hallo objetos de enchape de oro, narigueras de plata y
oro, cinceles, cetros, agujas.

Paracas: adornos de oro, mezclas variadas de plata y cobre.

Mochica: oro, plata, cobre, estaño, plomo mercurio.

Tiahuanaco: trabajaron con acierto el cobre y el estaño.

Chimú: conocieron el dorado y plateado a fuego por amalgamación.

ÉPOCA INCAICA

Los recursos minerales del territorio Inca fueron bien administrados, susceptibles de ser
explotados, acumulados, transformados redistribuidos y conservados de una manera muy
sistemática.

ORGANIZACIÓN MINERA

En el imperio incaico existía el concepto de racionalidad para el manejo de las minas y se

establecieron los periodos estacionales de explotación, los turnos de trabajo y la productividad
esperada y el imperio contaba con una muy elaborada organización estatal para evitar robos.

Ancash, Cajamarca, Cobre y plata

Cailloma, Cusco y alrededor del
otros Lago Titicaca

Región de Lipes y
Pacajes (chile)
MINAS DE SOCAVÓN
- Los incas dedicaron mucho tiempo y esfuerzo organizativo a la
explotación de los metales, desarrollaron arduos trabajos de
ingeniería a nivel subterráneo, de poca profundidad.
- Las minas de excavación correspondían mayormente a las minas de
la región del Collao.
- Utilizaron los cuernos de ciervos y sacaron material en cueros
cosidos en forma de sacos (capachos)
- En Huancavelica, perforaban el subsuelo, taladrando numerosas
cuevas y socavones formando en el interior un complicado laberinto
de labores, valiéndose de estacas y cuernos de venado.
ÉPOCA COLONIAL
- La minería colonial fue más de exacción que de industria, con una
cruel explotación del recurso humano a través del sistema de mitas
para trabajar.
- Al inicio de la Colonia, solo les interesó el oro y la plata, después el
mercurio; el cobre y el estaño.
- Los españoles adoptaron la mita incaica, pero sólo en su aspecto de
servidumbre, sin brindarle condiciones mínimas humanitarias y
justas al indio.
- La mita minera fue una de las causas que promovió el estallido de la
emancipación americana.
LAS CIUDADES MINERAS
Los yacimientos más ricos.
- Potosí fundada el 19.4.1545
- Huancavelica, fundada el 4.8.1571, yacimiento de azogue, en 1594
Castrovirreyna le otorga el título de ciudad a esta población de
mineros por sus ricas minas de plata.
- Cerro de Pasco, fundada en 1771, mina de plata
- Laycacota ubicada en Puno, mina rica de plata
- Hualgayoc, en Cajamarca, minas ricas de plata descubiertas en 1771
- MINAS DE ORO: Carabaya, Oruro, Asillo y Azángaro, Sandia, San
Gabán, Collao, Chimbo, San Juan del Oro y Vilcabamba.
Técnicas mineras.
° Estas técnicas consistían en separar el oro de los lavaderos de los ríos
con concentración gravimétrica.
° Los españoles agregaron una nueva modalidad de extracción y refinación
del metal precioso mediante el uso metalúrgico del mercurio para
procesar pequeñas cantidades de oro.
PAPEL DE LA MINERIA DEL PERU
La minería es uno de los sectores más importantes de la economía
peruana y representa normalmente más del 50% de las exportaciones
peruanas con cifras alrededor de los 4,000 mil millones de dólares al año
por su propia naturaleza la gran minería constituye un sector que genera
grandes movimientos de capital más no de mano de obra, así el año 2003
aportó el 4.7% del PBI, sin embargo, ocupó solo al 0.7% de la PEA.
La minería se ha vuelto tan importante

Desde el año 1993 el Perú ha duplicado

Su producción de minerales.
Principales minerales que exporta el Perú
° Cobre
° Oro
° Hierro
° plata
° Zinc
° Plomo
° Estaño
y otros, actualmente fuertemente demandados como insumos para
procesos industriales de alto nivel tecnológico.

FUENTES DE DERECHO MINERO

Dr. Freddy O. Checa Condori
CURSO. DERECHO MINERO
SESION: 3
FUENTES DEL DERECHO MINERO
Según DU PASQUIER, expresa: “Este término fuente crea una metáfora
bastante feliz, pues remontar la fuente de un río es buscar al lugar en que
sus aguas brotan de la tierra; del mismo modo, inquirir la fuente de una
regla jurídica es buscar el punto por el cual ha salido de las profundidades
de la vida social para aparecer en la superficie del derecho.

FUENTES LEGALES
La Ley, en el sentido de la teoría de las fuentes, es el derecho escrito (ius
scriptum); la expresión por el poder público competente a este efecto de
una regla; de una voluntad formulada para lo futuro y anunciada en un
texto.
a). - PERIODO DE CONQUISTA:
 Ciertamente, la historia de la legislación minera se inicia en la colonia;
pero Francisco Pizarro, aplicó disposiciones legales de ultramar para
legalizar y legitimar el apoderamiento del oro, la plata y piedras preciosas
que se hallaban en las tierras conquistadas según Raúl Porras
Barrenechea.
b). - PERIODO COLONIAL:
La historia de la legislación minera del Perú empieza en la colonia, porque
después de la conquista se produce la aplicación inmediata de las leyes
mineras de Castilla. En este período se tiene como fuentes legales a las
Ordenanzas del nuevo cuaderno, la recopilación de Leyes de Indias, las
Ordenanzas de Minas del Virrey Toledo, las Ordenanzas del Perú y las
Ordenanzas de Minería de Nueva España.

1. Ordenanzas del Nuevo Cuaderno

Estas ordenanzas otorgaron a los extranjeros al igual que los naturales, el
derecho de poseer minas. En ellas se reconoció la libertad de buscar minas
en terrenos públicos y privados. Se declaró la prioridad en el
descubrimiento con base del derecho sobre la mina. Se estableció el
registro ante la justicia de minas y por ante escribano, el pueble con
cuatro operarios para conservar el derecho a la mina.
2) Recopilación de Leyes de Indias
En él se reconoce el derecho a las minas tanto de los españoles como de
los indios, y manda que se induzca a los españoles, mestizos, negros y
mulatos el trabajo de minas. Ordena que los mineros gocen de
preeminencias y que sus pleitos sean breves, Constituye la autoridad de
minas. Establece el abandono de los denuncios de las minas que no se
trabajen cuatro meses. Reglamentó el ensayo función y marca del oro y
plata, de la casa de moneda y fabricación de esta y del comercio de
metales.

…Recopilación de leyes de Indias

Los preceptos de las Leyes de Indias fueron completados por la legislación
de origen colonial, o sea las Ordenanzas hechas en cada provincia y que
atenían autoridad según Reales Cédulas de 1563 y 1578.
Existieron trabajos anteriores como los antecedentes de la recopilación de
leyes de Indias realizada por Juan de Ovando. En el titulo primero de las
Leyes, Cédulas, Provisiones y Ordenanzas por las cuales se debe regir y
gobernar el Estado de la Indias.
3) Ordenanzas de Minas de Toledo
En su labor gubernativa procuró la protección de los indios y firmeza con
los encomenderos que se evidencia a través de sus comunicaciones
directas con el Rey. Sobre esto Roberto Levillier ha escrito:
“No dejó Toledo de señalar al Rey en sus cartas de Lima la repercusión de4
los errores de los gobernantes en el organismo político incipiente. La falta
de normas regulares con que al principio de la conquista distribuyó Pizarro
la tierra, había puesto a los encomenderos en la idea de que ella era suya
y que ejercía cada cuan en su repartimiento señorío absoluto”.
Las ordenanzas de Minería de don Francisco de Toledo
Constituyen una obra jurídica de relevancia, que fue elaborada tomando
el pulso a la realidad fáctica y luego subsumiendo el hecho a la normativa
misma de las ordenanzas, contando para el efecto de prestigiosos juristas
y entendidos en minería de la época; resultando fuente inmediata para la
elaboración de las Ordenanzas de Nueva España o de México, tal como se
evidencia en los Comentarios de Francisco Xavier de Gamboa.

…Las ordenanzas de Minería de don Francisco de Toledo

La segunda importancia de las Ordenanzas radica cuando señalaba el
carácter de utilidad pública del acto de descubrimiento, registro y estacas
al que se referían.

4)Ordenanzas del Perú

Comprende las Ordenanzas de Minas de Toledo, Ordenanzas del Virrey
García Hurtado de Mendoza de 1º de marzo de 1593; Adiciones y
Limitaciones a las anteriores del Licenciado Juan de Dios Lupidama, 1598;
Ordenanzas del Virrey Luis de Velasco, entre 1602 y 1603; varias reglas y
cédulas, que confirmaron privilegios y ordenanzas de los mineros.

5) Ordenanzas de Minería de Nueva España

Las ordenanzas de Minería de Nueva España o de México, fueron
aprobadas el 23 de mayo de 1783, disponiendo el despotismo ilustrado su
aplicación al Perú a través de las 56 “Declaraciones de Escobedo”,
oficializadas por el Rey Carlos III por Real Cédula de 8 de diciembre de
1785.
Vamos a referirnos al V, del dominio radical de las minas: de su concesión
a los particulares; y del derecho que por esto deben pagar. Precisaban los
artículos 1 y 2 que las minas eran del dominio de la Real Corona, así por su
naturaleza y origen; sin separarlas del Real Patrimonio, concedía a sus
vasallos en propiedad y posesión, de tal manera que puedan venderlas,
permutarlas, arrendarlas, donarlas dejarlas en testamento por herencia o
manda o por cualquier manera de enajenas el derecho.
Declara el artículo 3
Fue bajo dos condiciones: la primera, que se contribuya a la Real Hacienda
en la parte de los metales que se extrajeran: y la segunda, de que se
labraren o trabajasen las minas.
Desde el punto de vista español, el verdadero centro de la economía
peruana no era la agricultura sino la minería.
C) Período de la Emancipación
En este periodo como fuentes legales se encuentra el estatuto provisional
del general José de San Martin y del Decreto Dictatorial del General Simón
Bolívar.
1) Estatuto Provisional del general José de San Martin. - Aprobado el
8 de octubre de 1821, mantenía vigente la aplicación de la
legislación colonial en el Perú independiente, siempre que no se
opusiera a los principios de libertad e independencia. Por la
cronología puede afirmarse que el estatuto antes referido es copia
del reglamento provisional argentino.
……Período de la Emancipación
2) Decreto Dictatorial del General Simón Bolívar. - De fecha 20 de
julio de 1824, estableció que las minas de azogue pertenecían a sus
descubridores, suprimió el trabajo forzado de los indios en las
minas, ordenando que los mineros deberían tratar a sus operarios
como hombres libres Art. 13 de dicho Decreto Dictatorial.

PERIODO REPUBLICANO
En el periodo republicano se expidieron diversas Leyes y Normas mineras
siendo las más resaltantes son:
° Ley de 2 de diciembre de 1859
° Ley de 28 de abril de 1873
° Ley de 6 de febrero de 1875
° Ley del 12 de enero de 1877
° Ley de 8 de noviembre de 1890
° Código de Minería de 1900
° Código de Minería de 1950
° Decreto Ley Normativo de la Industria minera N.º 18225
° Ley General de Minería, D.LEY 18880.

Continua….
° Ley General de Minería, Decreto Legislativo N.º 109
° Ley de Promoción de las inversiones en el sector Minero Decreto
Legislativo N.º 708.
° Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por
Decreto Supremo N.º 014-92-EM.

RELACIONES DEL DERECHO MINERO CON OTRAS DISCIPLINAS JURÍDICAS

Trataremos de precisar ahora, la posición del derecho minero frente a
aquellas ramas del derecho con las cuales tenga una relación más íntima y
con otras disciplinas que se presentan como ciencias auxiliares suyas.
Digamos antes, que el derecho minero ha logrado alcanzar una completa
autonomía, ya sea en el campo de la legislación o en el didáctico y
científico, pues universalmente esta disciplina no sólo ha sido ordenada en
cuerpos orgánicos y sistemáticos, sino que es objeto de especialísima
enseñanza como materia de especulación propia y singular.
1. Con el derecho constitucional:
El derecho minero se halla en más íntima y relación. “el derecho
constitucional – dice Abbate – es el primero por importancia, ya que, más
que rama, puede decirse que constituye el tronco del cual todas las ramas
se desarrollan y toman vida, base sobre la que todas las ramas se fundan”.
2.    Con el derecho administrativo:
Tiene también relación el derecho minero. “Debemos recordar –expresa
Ezequiel – y de manera especial que el derecho minero formaba un
capítulo administrativo en los regímenes legales científicos y que, al
alcanzar un desarrollo que le permitió llevar una vida independiente,
siguió participando de la misma naturaleza de su fuente. Esto que
recordamos sobre relativo la naturaleza del derecho minero nos habla
bien claramente de las relaciones íntimas y variadas entre la ciencia
jurídica minera y el derecho administrativo, actualmente ambos vuelven
en esferas totalmente independientes.
2. Con el derecho ambiental:
El Derecho Ambiental es un derecho moderno y en la actualidad   tiene
una estrecha relación con el Derecho Minero, toda vez y de manera
obligatoria dispone que todo concesionario antes de iniciar su trabajo a su
actividad minera debe adecuarse a lo dispuesto en la Ley del Medio
Ambiente.
El Perú ha sido tradicionalmente un país minero y esto se puede
comprobar con tan solo ver el aporte de la minería al PBI o a las
exportaciones nacionales. Sin embargo, lograr un equilibrio adecuado
entre el desarrollo de la actividad minera y la conservación del ambiente
no es un reto simple de resolver, en especial en países como el Perú, en
donde el sector minero puede representar una gran posibilidad de
crecimiento y, por otro lado, constituye uno de los sectores que más
contribuye al deterioro ambiental.
3. Con el derecho civil:
las minas forman una propiedad distinta del terreno en que se
encuentran, pero se rigen por los mismos principios de la propiedad
común, salvo las disposiciones especiales de este código” (art. 11). Y el
artículo 343 establece, en el mismo sentido, que; “la sociedad conyugal, lo
mismo que los demás actos y contratos de minas, está sujeta a las leyes
comunes en cuanto no esté establecido en el código o contraríe sus
disposiciones”. Estas normas, que contienen casi todos los ordenamientos
jurídicos mineros, demuestran que el derecho de las minas no sólo se
vincula al derecho civil, sino que se logra con normas y principios propios
de esta disciplina; verbigracia, las nociones de persona, propiedad,
posesión, contratos, etc., no solo las suministra el derecho minero, sino el
común, que es al que hay que recurrir cuando se alude a ellas dentro del
campo de la especialidad de éste.
4. Con el derecho comercial:

Expresa VIVACQUA que: “Esa legislación singular (se refiere a la minería)

penetra también en el campo del derecho comercial, instituyendo reglas
sobre la venta de la producción minera.
Es decir, norma las relaciones de comercio dentro de la actividad minera,
referente a la constitución de sociedad y/o cooperativas mineras es decir
regulan los actos de comercio, como también con relación al pago
impositivo arancelario por la exportación mineral.

5. Con el derecho laboral:

La vinculación del derecho minero con el del trabajo, ella aparece
nítidamente en las normas contenidas en los ordenamientos jurídicos,
donde se regula lo relacionado con el trabajo en las minas y la protección
del obrero empleado en estas. La industria minera, que ha sido
considerada como peligrosa, impone la sanción de normas protectoras
para el personal ocupado en las labores mineras, las cuales requieren un
carácter de especialidad que solo puede ser dado por el derecho minero.

6. Con el derecho penal:

Cuando se trata    de sancionar o castigar   delitos comunes cometidos

dentro de las actividades mineras relacionados al robo, hurto de
minerales, estafa, tráfico clandestino, despojos, como también al delito
de prevaricato cometido por la autoridad administrativa minera.  

DERECHO REGISTRAL Y NOTARIAL

La concepción minera es objeto de inscripción en el Registro Minero de
la Oficina Registral donde se ubica; la que está a cargo de la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos – SUNARP,
asimismo, los actos y contratos que se relacionan con la concesión
minera son objeto de inscripción registral con el objeto de que surtan
efectos sobre el estado y terceros.
DERECHO TRIBUTARIO
Las inversiones que se realizan en la industria minera requieren de
estabilidad tributaria. Cuando el Estado impone nuevos tributos en
ejercicio de su poder soberano o ius imperium, el titular de la actividad
minera se vería perjudicado en su proyección de caja para la ejecución
del proyecto minero. Con el objeto de no alertar la ejecución del
proyecto minero, tendría que celebrar con el Estado los llamados
contratos de estabilidad jurídica, cuyo marco conceptual se encuentra
en el derecho tributario.
“ius Imperium” definido como el poder jurídico para imponer normas y
organizarse

DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

Los únicos sujetos de derecho son los Estados. Como tales celebran
tratados o convenios internaciones que no solo tiene por objeto poner
fin a una controversia o conflagración bélica, sino también la
cooperación entre los Estados Limítrofes que tienen el mismo interés
en la exploración y explotación de los recursos minerales, bajo el
principio de no causar perjuicio sensible, así como el principio de
responsabilidad internacional.
 LAS CONCESIONES MINERAS
SESION 2
Introducción
El contrato de arrendamiento de minas más antiguo que se conoce, se
remonta al año 1709 y está referido a la explotación de la brea,
ubicado entre Piura y Tumbes; Consistía la mina de cierto denso lodo
petrolífero del cual se extraía la brea, cuyos ojos se encontraban a
grandes intervalos en el extenso territorio comprendido entre
Amotape y el rio Chira, por el sur; y el rio Tumbes por el norte.
¿Desde cuándo entonces el Estado Peruano otorga concesiones
mineras?
El Estado peruano por Ley de 12 de enero de 1877, en ejercicio de su
ius imperium, dispuso la obligación de los propietarios de las minas,
otorgadas en el periodo colonial, de presentar copias certificadas de los
títulos de propiedad para que el naciente Estado soberado peruano
tomara razón de dichas copias, la de los nuevos títulos y el pago de los
impuestos de minas, bajo sanción de extinción.
Este acto administrativo denominado concesión minera, que es
otorgada por la autoridad minera competente a favor de los
particulares para el aprovechamiento útil de los recursos minerales,
manteniendo el Estado el dominio eminente o eminencial de los
mismos, es creación del derecho francés a través de la Ley de Minas de
NAPOLEON de 21 de abril de 1810, que fuera modificada por Ley de 27
de Julio de 1880 y por Ley de 9 de septiembre de 1919,
CONCEPTO DE CONCESION MINERA
El Articulo 66 de la vigente Constitución Política declara:
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de
la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por Ley
orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento
a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a
dicha norma legal.
De la norma Constitucional se desprende que la propiedad de los
recursos minerales corresponde a la Nación; pero siendo la Nación un
elemento sociológico, debe tenerse establecido que estos bienes son
de dominio público o demaniales; y, por lo mismo, el Estado ejerce
soberanía en su aprovechamiento.
Queda establecido que,
Vinculado dicho instituto jurídico a la actividad minera, conlleva a decir
que la concesión minera es un acto administrativo, unilateral y reglado
por el cual el Estado constituye a favor de los particulares la facultad de
realizar actividades de exploración, explotación, labor general y
transporte minero; y, como derecho, otorga un derecho real. Es un
acto administrativo y un acto condición en su esencia no sujeto a plazo
que aplica la ley a un caso concreto, creando a favor del titular
derechos y obligaciones.
Falta

NATURALEZA JURIDICA DE LA CONCESION MINERA

EL acto de concesión es un acto administrativo unilateral, el hecho que
lo haya provocado el concesionario, no lo transforma en contrato
Las condiciones incluidas en la concesión, no son más que las
condiciones que se imponen a un acto unilateral, como sucede con
respecto a los permisos y concesiones de ocupación de la vía pública o
a las afectaciones de inmuebles.
Por lo demás, el acto de concesión no crea una situación jurídica
individual. Aplica al concesionario el estatus legal establecido por las
leyes y reglamentos relativos a la explotación de minas.
La autoridad puede dejar sin efecto el acto de concesión de mina en los
casos previstos por ley.
GUILLERMO GARCIA MONTUFAR, resume 6 teorías
Es un acto de soberanía, que no compromete patrimonialmente al
Estado, adquiriendo una responsabilidad puramente política.
Es un acto unilateral del Estado, que depende únicamente del
Gobierno y de las leyes reglamentarias, no teniendo en cuenta la
voluntad del concesionario, es la doctrina alemana.
Es un acto bilateral de naturaleza contractual, en que el concesionario
debe ejecutar las cláusulas contenidas en el contrato, y si una de ellas
es violada se opera la resolución, es la doctrina franco – italiana.
Es un contrato de adhesión.
Es un acto asimilable a los que rigen o regulan las relaciones entre los
concesionarios de servicios públicos y el Estado.
Es un aspecto del poder de policía, que un Estado ejerce sobre todas
las cosas situadas en su territorio, expresándose por un conjunto de
 normas de tutela y de limitaciones impuestas al concesionario, por
razón de interés general.
ELEMENTOS DE LA CONCESION MINERA
Depende de ciertos elementos esenciales:
Competencia
Objeto
Voluntad y forma.
Los cuales deben cumplir simultáneamente de acuerdo con el modo
requerido por el ordenamiento jurídico.
a) Competencia:
Conjunto de facultades que un órgano puede legítimamente ejercer, en
razón de la materia, el territorio, el grado y el tiempo.
b) Objeto:
es aquello que el acto decide. De donde resulta que, el objeto de la
concesión minera, es el ejercicio de la actividad minera que se otorga
mediante dicho acto administrativo constitutivo para el aprovechamiento
sostenible de los recursos minerales.
c) Voluntad:
acto administrativo está compuesta por la voluntad subjetiva del
funcionario y la voluntad objetiva del legislador.
Concesión minera es un acto administrativo unilateral y reglamentado.
Es reglamentado porque dará nacimiento al acto administrativo cuando la
solicitud de concesión cumpliera con todos los requisitos técnicos-legales,
y además hubiese pasado por filtros de los dictámenes o informe técnicos
y legales, de no ser así se podrá interponer lo siguiente.
Queja funcional contra la autoridad minera, ante el órgano de control
institucional
Acción contenciosa, en la vía de proceso urgente, con el objeto que el PJ
ordene a la administración publica la realización de una determinada
actuación a la se encuentra obligada por mandato de la ley o en virtud de
acto administrativo firme.
Proceso de cumplimiento, teniendo por objeto que el Poder Judicial
ordene que el funcionario o autoridad pública, renuente, de cumplimiento
a una norma legal o ejecute un administrativo o se pronuncia
expresamente cuando las normas legales le ordene emitir una resolución
administrativa.
d) Forma:
La forma esta referida al modo de exteriorización de la voluntad de la
autoridad minera.
CLASES DE CONCECION MINERA
A) CONCESION MINERA: otorga a su titular el derecho a explorar y
explotar, todas las sustancias mineras que hubiera dentro del perímetro
de la concesión, incluidos los desmontes, relaves y escoriales. Este
derecho comprende el de propiedad sobre la totalidad de las sustancias
extraídas en la actividad de explotación, así como el de disponer de los
minerales que se extraigan con motivo de la actividad de exploración.
B) CONCESION DE BENEFICIO: el derecho a extraer o concentrar la parte
valiosa de un agregado de minerales desarraigados y/o fundir, purificar o
refinar metales, ya sea mediante un conjunto de procesos físicos,
químicos y/o físico-químicos (Artículo 18 del Texto único Ordenado de la
Ley General de Minería).
C) CONCESION DE LABOR GENERAL: El derecho a prestar servicios
auxiliares, tales como ventilación, desagüé, izaje o extracción, a dos o más
concesiones mineras (Artículos 19 y 29 del TUO de la Ley General de
Minería)
D) CONCESION DE TRASPORTE MINERO
El derecho de instalar y operar un sistema de transporte masivo continuo
de productos minerales entre uno o varios centros mineros y un puerto o
planta de beneficio, o una refinería o en uno o más tramos de estos
trayectos (Artículo 23 del TUO de la Ley General de Minería.
DIFERENCIA DE LA CONCESION CON OTROS ACTOS ADMINISTRATIVOS
PERMISOS: Según Sabino ALVAREZ GENDIN, como un acto discrecional
que confiere la administración a un particular para el uso especial o más
bien de dominio público, inclusive mediante una tasa o precio por tiempo
limitado o a precario, que no puede ser exclusivo, como el permio a
vendedores de café y bares en las aceras y jardines sobre la vía pública.
AUTORIZACION: Se define como el acto mediante el cual se hace
desaparecer un obstáculo que impide el ejercicio de un derecho ya
existente, el mismo que transforma este de potencial en actual o en forma
mas restringida, se denomina autorización a los actos de la administración
pública que hacen desaparecer los obstáculos impuesto por la ley a los
particulares a la libre adquisición de derechos.
SEGÚN MARTIN RETORTILLO: cita a RANELETTI y a VIGNOCHI, el termino
autorización para indicar la habilitación pública para ejercer un derecho
subjetivo preexistente. Según Bartolomé FIORINI, detalla que la
autorización no se amplía el campo de los derechos que tiene el individuo,
solo permite que los ponga en ejercicio al reconocérsele que ha cumplido
las condicione preventivas.
C) LICENCIA:
SEGÚN RAFAEL BIELSA, equivalente a “autorización” en el sentido de
ejercer una actividad para el cual es necesario acreditar idoneidad técnica
y moral en la forma que la ley establece. Por ello se da Intuitu personae y
es intransferible sin anuencia de la autoridad que la concedió.
LA LICENCIA: faculta el ejercicio de una actividad privada, la concesión
minería faculta el ejercicio de una actividad privada sobre los minerales de
dominio eminente del Estado. Empero, ambas figuras jurídicas requieren
de la concurrencia de requisitos y solicitante; además que son actos
obligatorios de la administración, cumplidos los presupuestos señalados
en la ley.

Falta

APARICION DE LA MINERIA
El hombre desde que apareció sobre la faz de la tierra ha tenido una
relación directa con ella, manifestándose en el aprovechamiento de los
recursos naturales.
En un primer momento fue recolector de frutos silvestres y llevaba una
vida nómade o errante. En un segundo se convierte en sedentario,
teniendo un vínculo más estrecho con el suelo a través del
aprovechamiento de los recursos naturales, marcando la agricultura y
la ganadería
La minería aparece, no como la entendemos actualmente como
actividad extractiva y transformativa, sino vinculada a la caza y la
agricultura a través de la utilización de flechas y demás instrumentos
con puntas de sílice y ónix.
INICIOS DE LA MINERIA EN EL PERU
La industria minera peruana comienza con la implantación de la
Escuela de Minas en 1876, actual Facultad de Ingeniería de Minas de la
Universidad Nacional de Ingeniería, y con la dación de la Ley de 12 de
enero de 1877, que transformó el régimen minero colonial. Antes del
siglo XIX no existió una industria minera nacional, sino fue una
actividad incipiente, artesanal. Sin carácter económico en el Incanato,
vinculada mas con lo religioso; artesana no expansivo y carente de toda
técnica adecuada en la Colonia. Esto se desprende del abandono de las
minas por los españoles ante la incapacidad de realizar eficazmente
labores de desagüe e izaje de los minerales.
CLASIFICACION DE LOS RECURSOS NATURALES
Tradicionalmente han sido clasificados los recursos naturales en reinos
vegetal, mineral y animal; o, vinculados con la acción del hombre, en
recurso permanentes, renovables y recursos agotables.
Los recursos permanentes son aquellos que ofrecen disponibilidades
inmensas que el hombre quizá no alcance a utilizarlos, sino en
proporciones muy escasas. Ejemplo: La energía solar.
Los recursos renovables, aun cuando la acción humana sea
destructiva, tienen a seguir el ciclo de renovación orgánica. Ejemplo:
Las planta y animales.
Los recursos agotables debemos entender a todos aquellos que son
contrarios de nos renovables, no cumplen el ciclo de renovación
orgánica. Ejemplo: los minerales, recursos innatos de la industria
minera.

Otra interesante clasificación

Los recursos naturales establece que hay recursos naturales inertes:
Luz solar, calor, aire atmosférico, tierra, agua (de lluvia superficiales,
subterráneos, etc.) y minerales; recursos naturales vivos: animales y
plantas.
CONCEPTO DE INDUSTRIA MINERA
La industria minera, en particular, es la acción humana destinadas a
extraer y transformar los recursos minerales con la finalidad de
satisfacer necesidades mediatas: Es definida también como aquella
actividad, que tiene por objeto extraer del reino mineral, substancias
útiles.

Otras definiciones de la industria comprenden al conjunto de etapas de

dicha industria: exploración, explotación y beneficio, o son dadas
partiendo de la intervención humana con el apoyo de la ciencia, la
técnica y la economía.
DEPOSITO MINERAL, MINA Y YACIMIENTO MINERO
Depósito mineral, es la acumulación de recursos minerales en situación
estática; en comparación a mina, que refiere dinamismo e intervención
humana. En cambio, yacimiento minero es todo depósito mineral
económicamente explotable. Puede darse el caso que un depósito
mineral se convierta en yacimiento o, contrariamente, un yacimiento
minero por la baja ley del mineral explotado, bajo rendimiento,
explotación muy onerosa o cuando las sustancias explotables han sido
reemplazas y no satisfacen necesidades, se convierte en depósito
mineral.
Características, según CARTAJENA BAKOVIC
La minera, presenta características manufactureras muy a pesar de su
ubicación dentro de la clasificación de las industrias extractivas, debido
a que ningún producto minero, como enseña CARTAJENA BAKOVIC,
satisface las necesidades humanas tal cual se extrae de la naturaleza.
Es decir, la industria minera es extractiva con caracteres de una
industria manufacturera gracias a la acción humana en la extracción y
transformación de los minerales que nos ofrece la naturaleza que no
son puros, sino que están compuestos o asociados con otras sustancias
minerales. Añadiendo a lo expresado, la industria tiene características
propias:
ALEATORIEDAD. - Porque depende mucho de la suerte, del azar o álea.
Es una actividad que denota incertidumbre pese a los adelantos de la
ciencia y de la técnica para ubicar un depósito mineral, calcular el
volumen de un yacimiento mineral, su productividad, rendimiento
constante, dirección de la veta y el tiempo en que los trabajadores
podrán seguir laborando hasta el cierre de la mina.
Por el carácter aleatorio de la industria minera y por seguridad jurídica
no hay rescisión por lesión en los contratos de transferencia de los
derechos mineros.
ONEROSIDAD. -
Las labores propias y los bienes y servicios relacionados con la industria
minera requieren de ingentes cantidades de dinero a invertirse. En las
labores propias de la minera como el cateo, prospección, exploración,
explotación, labor general, transporte minero y comercialización,
siguiendo el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería,
aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM, que son consideradas
actividades, los mineros desembolsan considerables sumas de dinero,
obtenidos por sus propios medios con inversionistas nacionales o
extranjeros.
PELIGROSIDAD
La peligrosidad de la industria minera es una de las notas distintivas en
la ejecución de cada labor minera. Así, el cateador o el moderno
prospector que hurgan la tierra para obtener indicios de mineralización
o determinar áreas de posible mineralización, están expuestos a los
peligros de las naturales en los barrancos, acantilados, precipicios;
expuestos a los truenos, lluvias y rayos de nuestra serranía en donde el
quehacer del minero tiene valía. En la Selva enmarañada, en donde el
minero este expuestos a serpientes y pantanos.
Las labores de explotación y beneficio conllevan también riesgos como
el desprendimiento de rocas, derrumbes, inundaciones, asfixias
adquisición de enfermedades pulmonares, o la pérdida de algún
miembro o la vida en el manejo de explosivos o en el beneficio del
mineral extraído. A esto se suma riesgos coyunturales o estructurales,
como la falta de estabilidad política y financiera, regímenes tributarios
y de importación.
AGOTABILIDAD
Hemos señalado que el carácter extractivo de la industria minera
denota un contenido económico; en cambio, el de agotabilidad, implica
la no renovación o prosecución de la cadena cíclica de reproducción de
los minerales que hace que la industria minera sea en si en el
destructiva.
Además, el hecho de que sea los minerales agotables o no renovables
por ser de antigua génesis, implica que los mismos, una vez extraídos
sean considerados como productos y no como frutos.
CLASIFICACION
Establecía el artículo 122 de la Constitución de 1979, que: el Estado
fomenta y estimula la actividad minera, protege la pequeña minería y
mediana minería. Promueve la gran minería.

La norma Constitucional es la primera que trata sobre la pequeña

minería en el Perú, pues las constituciones de los años 1822, 1823 a
1993 no trataron sobre la minería. Actividad del pasado, presente y
futuro del Perú.

La citada norma constitucional es fuente inmediata del artículo III, del

Título preliminar del TUO de la Ley general de Minería que precisa: el
estado protege la pequeña y mediana minería y promueve la gran
minería. Posteriormente, fue sustituido por el Art. 4 de la Ley Nº 651
que precisa: El Estado protege y promueve la pequeña minería y la
minería artesanal, así como la mediana minería, y promueve la gran
minería.
 1. POR LA ESCALA DE PRODUCCIÓN
Se clasifican en:
Minería artesanal: Preceptúa el Art. 91 del TUO de la Ley general de
minería sustituido por el art. 10 de la Ley Nº 27651.
En forma personal como en conjunto de personas naturales o jurídicas
se dedican habitualmente y como medio de sustento a la explotación
y/ o beneficio directo de minerales realizando sus actividades con
métodos manuales y/o equipos básicos.
Posean por cualquier título hasta 1,000 hectáreas entre denuncios,
petitorios o concesiones mineras o hayan suscrito acuerdos o contratos
con los titulares mineros según lo establezca el reglamento de la
presente Ley.
3.-Posean por cualquier título una capacidad instalada de producción y/o
beneficios de 25 toneladas métricas por día, con excepción de los
productores de materiales de construcción, arenas, gravas auríferas de
placer, metales pesados de friticos en que el límite será una capacidad
instalada de producción y/o beneficio de hasta 200 metros cúbicos por
día.
B. PEQUEÑA MINERIA
Denominada también a minería de pequeña escala se caracteriza porque
la explotación es subterránea, baja mecanización y empleo intensivo de
manos de obra que la aproxima a la minería artesanal; hay carencia de
infraestructura: electricidad, plantas, transporte, etc.; se localizan en
zonas andinas de donde resulta que los centros de producción están
alejados de fundiciones y puertos. Art. III del TP de la pequeña minería del
TUO LGM, en concordancia con Art. 164 del D. Leg. 109, art. 91, sustituido
por el art. 10 de la Ley 27651.
C. MEDIANA MINERIA
La mediana minería es la escala intermedia entre la pequeña y gran
minería. Constituye el grado de optimización y avance de la pequeña
minería se caracteriza porque la explotación minera es subterránea con
betas más amplias, relativa mecanización, operación casi integrada, se
cuenta a veces con plantas de beneficio, déficit relativo a la energía,
transporte y comunicaciones y los centros de producción están también
alejados de los puertos y fundiciones-
D. GRAN MINERIA
La gran minera es el grado máximo de desarrollo y de optimización de la
industria minera. Se caracteriza porque la explotación es a cielo abierto o
por galerías; hay una máxima mecanización, altas inversiones, operación
integrada en la mina, concentración, fundición, refinación y transporte;
presencia de ingentes capitales; los yacimientos de hierro y de cobre de
baja ley son explotados; auto sostenimiento en servicios de fluido
eléctrico, médico y educacional; y, presencia de una gran masa laboral.
2. POR LA CLASE DE SUSTANCIAS
La industria minera también se clasifica por la clase de sustancias que es
objeto de explotación en metálica y no metálica. Asimismo, el Art. 13 de la
Ley minera establece que las concesiones mineras que se otorgan a partir
del 15 Diciembre de 1991 se clasificaran en metálicas y no metálicas según
la clase de sustancias, sin superposición ni prioridad entre ellas, siendo
ello las siguientes:
Metálica: La doctrina informa que a medida que la ciencia descubre un
nuevo mineral o nuevas cualidades o aplicaciones de los ya conocidos, el
derecho positivo lo atesora e incorpora en el conjunto de las cosas
susceptibles de apropiación, y sean aquellos caracteres se determina la
posición jurídica de cada uno; lo que determina que, los minerales
metálicos propiamente dichos, los que dan origen a nacimiento y
desarrollo minero.
b) No metálica:
Son sustancias minerales que sin haberse previamente beneficiado a
través de procesos químicos, como el caso de los minerales metálicos,
satisfacen necesidades al ser humano en la industria de la construcción
(arena, piedras, arcilla, mármol, ónix) o la industria de los cosméticos
(talco).