UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

INSTITUTO ESPECIALIZADO DE INVESTIGACIÓN DE LA FACULTAD DE ARQUITECTURA

ARTICULO CIENTIFICO

Título:

LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PLANEAMIENTO

URBANISTICO – HUANCAYO METROPOLI

CODIGO CTI : 05010000 DISEÑO URBANO

CODIGO UNESCO : 6201 03 URBANISMO

Fecha de Inscripción : 10 de Diciembre del 2015

Fecha de culminación : 10 de Diciembre del 2016

Ejecutores:
Apellidos y FACULTAD
nombres DNI INVESTIGADOR PARTICIPACION Firma
BASTIDAS CASTRO
EDILBERTO JUAN 19817660 DOCENTE RESPONSABLE ARQUITECTURA
BASTIDAS TORRES,
SAMUELSON ALLEN 43423112 DOCENTE CORRESPONSABLE ARQUITECTURA

Aprobado por:

DR. ROY ALEGRE FREYRE -----------------------------------------------------------------

Director del Instituto de investigación de la
M.Sc. Filoter Tello Yance
Facultad de Arquitectura
Director de la Oficina Gral. De Investigación

Huancayo, Diciembre del 2016

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1. TÍTULO DE PROYECTO:

LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PLANEAMIENTO URBANISTICO

- HUANCAYO METROPOLI –

AUTORES:

RESPONSABLE
Apellidos y Nombres Categoría Condición Dedicación Email
BASTIDAS CASTRO,
PRINCIPAL EXCLUSIVA juanoxxiv@hotmail.com
EDILBERTO JUAN NOMBRADO

Corresponsable
Apellidos y Nombres Categoría Condición Dedicación Email
BASTIDAS TORRES, JEFE DE TIEMPO
Sabat_1535@hotmail.com
SAMUELSON ALLEN PRACTICAS CONTRATADO COMPLETO

2.- RESUMEN

La Participación Ciudadana en el Urbanismo debe de ser fomentada por las administraciones

públicas, de manera que la colaboración de los ciudadanos o los grupos vecinales organizados son actores
particulares en el desarrollo de las actividades urbanísticas y en las políticas públicas de manera que dará
lugar a lograr mejores convenios para un desarrollo más eficaz en la actividad urbanizadora y que a través de
la participación en la gestión urbanística se podrá formar consejos sociales en la ciudad representados por
grupos sociales, profesionales, vecinos, etc., por lo tanto creemos que este trabajo de investigación será un
aporte para lograr un interés en los ciudadanos de nuestro ámbito que es los distritos de Huancayo, Tambo y
Chilca, más conocido como HUANCAYO METROPLI.

Mediante el presente Proyecto de Investigacion se tiene por objetivo Lograr, garantizar y hacer
comprender que la Participación Ciudadana tiene ejercicio y derecho de participación pública durante la
elaboración de los planes urbanos y así lograr tener una relacion más directa entre los ciudadanos y las
autoridades para un mejor proceso de planeamiento y gestión y luego fomentar la influencia de los
ciudadanos en la planificación municipal de manera general en las decisiones estratégicas en la intervención
en las diferentes etapas de los procesos de decisión.

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 El Urbanismo está ligado al movimiento ciudadano mediante las demandas de equipamientos,
servicios urbanos, nuevas infraestructuras, por lo tanto es una ciencia de la ciudad relacionada con la
planificación urbana, por lo que es un procedimiento administrativo con PARTICIPACION DE VECINOS,
PROPIETARIOS E INTERESADOS.

PALABRAS CLAVE: Planeamiento Urbano, Participación Ciudadana, Gestión Urbana.

2. ABSTRACT

The Participation Citizen in the Urbanism should of be fostered by them administrations public, so it
collaboration of them citizens or them groups neighborhood organized are actors particular in the development
of them activities urban and in them political public so will give place to achieve best conventions for a
development more effective in it activity developer and that through the participation in it management urban is
may form tips social in it City represented by groups social, professional, neighbor, etc., therefore believe that
this work of research will be a contribution to achieve an interest in the citizens of our field that is them districts
of Huancayo, Tambo and Chilca, more known as HUANCAYO METROPLI.

By the present research project is aims to achieve, guarantee and do understand that citizen
participation has exercise and right of public participation during the preparation of urban plans and thus
achieve have a more direct relationship between the citizens and the authorities for better planning and
management process, and then promote the influence of citizens in the municipal planning in the strategic
intervention in the various decisions in General stages of the decision-making process.

The urbanism is linked to the movement citizen through them demands of equipment, services
urban, new infrastructures, therefore is a science of the city related with the planning urban, by what is a
procedure administrative with participation of neighboring, owners and interested.

Keywords: urban planning, participation citizen, urban management.

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3.- INTRODUCCIÓN

La participación debe ser un componente esencial e insustituible de toda política urbanística que tenga
los ojos puestos en el ciudadano y su desarrollo, desde un punto de vista integral, es decir haber
tenido una relacion más directa con los ciudadanos y autoridades para promover una gestión e
influenciar a los ciudadanos en la planificación de sus sectores y así tomar decisiones que deben de
ir de la mano en del desarrollo del planeamiento urbanístico, y dar posibles soluciones respecto al
medio ambiente urbano, de manera que nuestra labor investigativa dentro de los lugares de trabajo
que se ha tomado como muestra de esta investigación son los barrios emblemáticos de Huancayo
como son : Sector Chorrillos en el barrio de San Carlos, Barrio Ocopilla en Huancayo, Barrio tres
Esquinas en El Tambo Y Barrio Azapampa y Puzo en Chilca.
Se ha logrado realizar un análisis de cada uno de ellos mediante un cuestionario de preguntas para
ver su interés en la Participación Ciudadana y por consecuente su participación en ella para así
reafirmar el trabajo que se ha venido desarrollando, la estrategia para el presente informe final, por ser
los territorios de investigación o el campo de trabajo bastante amplio fue de salir y estar en contacto
con los mismos actores vecinales de cada Barrio, ya que la actividad Urbanística debe de buscar
soluciones reales el desarrollo de cada barrio y solo mediante la Participación ciudadana se puede
lograr elaborar los planes urbanos con mejores soluciones, de manera que podamos arribar a
conclusiones y a discusiones que nos pueda demostrar nuestra hipótesis que dice: “la Planificación
Urbana y el desarrollo de los planes urbanos en una ciudad como Huancayo solo son documentos
paliativos para un desarrollo no planificado o planificado y que la falta de Participación Ciudadana
asegura una mayor facilidad y garantiza la legalidad urbanística en el desarrollo de una ciudad camino
a la CIUDAD MODERNA como es Huancayo” porque creemos que la ciudad ha sido históricamente el
ámbito de la ciudadanía, es decir el territorio de hombres y mujeres libres e iguales de participar dentro
de la organización urbano, social y política de la configuración urbana , y como dijo Hans Kelsen-
Estado social de Derecho “Todas las personas que conviven en el mismo territorio y están sometidas a
las mismas leyes deben tener los mismos derechos y deberes” por lo tanto creemos que la ciudad ha
sido el marco de vida que hacia posible el ejercicio de las libertades vinculadas a los derechos
ciudadanos: Elección de trabajo, de la vivienda, la educación, los servicios y las infraestructuras
básica por lo tanto como expresamos en nuestro proyecto de Investigacion:

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El Urbanismo está ligado al movimiento ciudadano mediante las demandas de equipamientos,
servicios urbanos, nuevas infraestructuras, por lo tanto es una ciencia de la ciudad relacionada con la
planificación urbana, por lo tanto es un procedimiento administrativo con PARTICIPACION DE
VECINOS, PROPIETARIOS E INTERESADOS.

Por lo tanto en lo descrito en la presente introducción cumple con los objetivos propuestos
para llegar a resultados, discusión y conclusiones y que mediante las muestras fotográficas y
todo la información que se ha recopilado tanto en campo como en gabinete nos ha
demostrado que la ciudad Metrópoli de Huancayo no esta acorde al criterio de crecimiento
que nos demuestran todos los documentos urbanísticos desarrollados por las diferentes
gestiones publicas políticas que han estado en las diferentes gestiones pasadas en los últimos
40 años

OBJETIVOS

A.- GENERAL.- Lograr, garantizar y hacer comprender mediante este Proyecto de Investigacion que
el ejercicio del derecho de participación pública durante la elaboración de los planes
urbanos se logra tener una relacion más directa entre los ciudadanos y las
autoridades para un mejor proceso de planeamiento y gestión.

B.- ESPECÍFICO.- Aumentar la influencia de los ciudadanos en la planificación municipal y de manera

general en las decisiones estratégicas en la intervención en las diferentes etapas de
los procesos de decisión.

LOS INVESTIGADORES

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4.- METODOLOGÍA (MATERIALES, MÉTODOS)

Como se puede apreciar, El enfoque de la investigación es cuantitativo y cualitativo. El alcance del

estudio es descriptivo: esto quiere decir que primero se llevara a cabo la observación y valoración de
eventos y fenómenos de los planes de desarrollo urbano y su respuesta a la configuración y formación
actual de nuestra ciudad y como consecuencia de estas observaciones establecer suposiciones que
trataran de probar en qué medida estas suposiciones tendrán fundamento para establecer y proponer
una base de resultados, los materiales y métodos realizado y empleados han estado enmarcados en el
cuadro de requerimientos y presupuesto que se ha presentado al momento de entregar el Plan de
Investigacion 2015-2016.

5.- RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

Luego del análisis o revisión bibliográfica obtenida para la formulación del Marco Teórico nos hemos
abocado a contactar con los diferentes movimientos sociales: Grupos vecinales, juntas juveniles,
grupos de madres, grupos deportivos, vecinos y transeúntes del barrio y gente antigua comprometida
con el barrio y diversas instituciones involucradas o no en el campo del urbanismo que se agrupan en
cada barrio en las que hemos enfocado para nuestra labor de investigación, cabe mencionar que para
esta etapa se ha tomado el servicio de un grupo de trabajo como apoyo, tanto para el diagnóstico
como para la encuesta por ser bastante amplio la muestra que hemos tomado.
Figuras De Participación
1.- Fomentado por las administraciones públicas.

2.- Colaboración de los particulares en el desarrollo de las actividades urbanísticas, políticas y públicas

3.- Convenios de la Administración con particulares para su desarrollo eficaz de actividad

urbanizadora.

4.- Participación en la gestión urbanística.

5.- Formación del Concejo social de la ciudad, representado por grupos sociales, profesionales,
vecinos,

6.- Comisión especial de sugerencias y reclamaciones en defensa de los derechos de los vecinos.

Objetivos de la Participación Ciudadana en el Urbanismo

1.- Relacion más directa con los ciudadanos en los procesos de Planeamiento y Gestión.

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2.- Garantizar el ejercicio del derecho de la participación pública durante la elaboración del
planeamiento.
3.- Asegurar una mayor facilidad de consulta y transparencia sobre planeamiento.
4.- Garantizar la legalidad urbanística de los inmuebles.

Por lo tanto el presente trabajo que estamos desarrollando viene a solo tener como objetivo
fundamental el de rescatar el control y la participación de la ciudadanía en el planeamiento que
determinara el uso del espacio urbano y establecer que el suelo es el único recurso material que no
puede incrementarse, por lo tanto la Planificación consiste en asegurar un equilibrio apropiado entre
todas las demandas del mismo, de tal manera que el suelo se utilice en interés de todo el pueblo.

Primero se ha logrado un diagnostico situacional del sector desde el punto de vista urbano-social y ver
las deficiencias o virtudes que podría tener en cuanto a equipamientos, infraestructuras, espacios
públicos, áreas de esparcimiento y el estado ocupacional urbanístico del barrio, para luego realizar una
comparación y análisis con los planes urbanísticos que hemos encontrado y con el actual Plan urbano
vigente, luego se ha procedido al trabajo de campo con las encuestas que se adjunta en anexos y
elaboradas para tal fin, finalmente se ha procedido al trabajo de gabinete en la que nos ha demostrado
y que se detallara en conclusiones que no ha habido Participación Ciudadana para la elaboración de
los diferentes planes realizados en los últimos 40 años desde 1945 hasta el año 20106.
Los trabajos de Campo se han basado en estos tres documentos que se muestran:
PLAN DIRECTOR 1978-1985

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PLAN DIRECTOR 1996-2006

PLAN DE DESARROLLO URBANO 2006-2011

El Primer plan Director 1978-1985, considera al sistema como una micro región del Valle del Mantaro
en la cual Huancayo actúa como metrópoli del sistema cumpliendo funciones de dinamizador y

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 coordinador del todo el sistema, desde entonces Huancayo es considerado como Metrópoli y en este
Plan ya considera áreas de Expansión Urbana pero con un estudio incompleto en cuanto a
infraestructura vial y otros que hoy en día son importantes y que al no ser considerados hoy existen los
problemas en el desarrollara de estas áreas de expansión.

El Segundo Plan director 1996-2005 es un reajuste del Plan director anterior en la cual considera a
Huancayo como una Metrópolis conformada por un sistema urbano complejo con distintos centros o
polos de desarrollo pero que no resuelve el problema el crecimiento poblacional ni las necesidades de
infraestructura y equipamientos futuros.

El tercer Plan llamado Plan de Desarrollo Urbano 2006-2011, considera solo como zonas urbanas a
los distritos de Huancayo, El Tambo y Chilca, dejando fuera a los anexos y distritos del contexto como
son Huancan, San Agustín de cajas, Pilcomayo y otros que hoy en día están en pleno desarrollo, así
mismo este Plan de Desarrollo urbano a la actualidad es un instrumento que no se le da la importancia
y sobrepasa de muchas actuaciones urbanísticas en las diferentes partes de la ciudad.

1.- SECTOR CHORRILLOS Y OCOPILLA EN SAN CARLOS Y HUANCAYO

SECTOR CHORRILLOS-SAN CARLOS

En la visita de campo se observó que el crecimiento es constante, además de la consolidación de

lugares y el uso de suelo, cabe resaltar que la implementación de nuevos equipamientos pero ni uno
de estos es de gran trascendencia para influir drásticamente a estos sectores.

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Tenemos como hecho de estudio el sub sector 9 – chorrillos y esta a su vez pertenece al sector CA.
En el plan de desarrollo urbano en cuanto a las vías existentes no sufrió modificación trascendental,
salvo por la implementación de nuevas vías de tránsito y conexión de equipamientos bases, así como
Predomina los equipamientos es de instituciones educativas y viviendas multifamiliares. Donde
podemos afirmar que este sub sector en una zona tranquila siendo netamente un área residencial y de
visita esporádica de alumnos de las ya mencionadas instituciones educativas, siendo los polos de
desarrollo las Universidades particulares de los Andes y Continental.

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SECTOR OCOPILLA-HUANCAYO

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SECTOR AZAPAMPA – DISTRITO DE CHILCA

El Sector de Azapampa presenta en la actualidad fuertes conflictos internos por el interés de parte de
la comunidad en vender y lotizar terrenos los terrenos sin un control del desarrollo urbano, actualmente
existen desarrollos urbanos no consolidados y en baja densidad, estos crecimientos se han dado fuera
de las directrices del PDU vigente y sin adecuada planificación ni Participación Ciudadana.
DEBILIDADES MÁS RESALTANTES EN EL SECTOR DE AZAPAMPA

Fuente: BID-Estudio de crecimiento Urbano Huancayo – 2015

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FORTALEZAS EN EL SECTOR DE AZAPAMPA

RESULTADO DE LAS ENCUESTAS:

1.- Mal estado de las calles
2.- Pocos puentes para cruzar en los ríos existentes
3.- Escasa calidad de Agua
4.- Falta de parques y jardines
5.- Escasez de espacios públicos al aire libre como plazas y parques.
6.- Problemas Relevantes: Vial y accesibilidad, Saneamiento, Contaminación, Equipamientos, trafico
de tierras, invasión de áreas naturales y arqueológicas.
7.- Mejoras a considerar según la Participación Ciudadana:
-mejora de parques y jardines
-nuevos accesos vehiculares
-asfaltado de vías
-reuniones organizadas
-lugares de esparcimiento
-fomento del deporte y cultura
-seguridad en las calles
-saneamiento del agua potable

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-creación de viviendas sociales

SECTOR TRES ESQUINAS – DISTRITO DE EL TAMBO

CARACTERISTICAS DEL BARRIO:

Según las informaciones obtenidas por parte de los vecinos antiguamente existían agrupaciones
sociales que tenían como objetivos compartir intereses comunes de celebraciones patronales,
actividades sociales por festividades y otras particularidades, pero debido a varias diferencias de
opinión y actividades de políticas partidarias se empezaron a dividir algunas asociaciones hasta
quedar tan fraccionadas y a la actualidad existen asociaciones vecinales para solicitar obras de
pavimentado de algunas de las calles.

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RESULTADOS DE LA ENCUESTA REALIZADA Y NO CONTEMPLADA EN LOS PLANES
URBANOS DEL DISTRITO POR LA FALTA DE COORDINACION CON LOS POBLADORES:

VIVIENDA Escases de viviendas sociales

TRASPORTE
MEDIO AMBIENTE
EQUIPAMIENTOS URBANOS Falta de equipamientos culturales
INFRAESTRUCTURA VIAL
SERVICIOS PÚBLICOS
Insuficiencia del transporte público
Falta de parques y jardines
Ruidos molestos
Ausencia de contenedores para reciclaje
Falta de equipamientos de salud
Escases de tiendas y pequeño comercio
Mal estado de las calles
Deficiencia del alcantarillado
Escases de calidad de agua.

MEJORAS A CONSIDERAR SEGÚN LA ENCUESTA - PARTICIPACION CIUDADANA:

 Mejora del trasporte publico
 Carencia de Infraestructura y saneamiento.
 Eliminación de ruidos molestos
 Implementación de contenedores de basura
 Equipamiento y mejora de parques y jardines
 Equipamiento de local vecinal, salud, local cultural, locales deportivos, guarderías, locales
para el adulto mayor y centros juveniles.
 Mejoramiento de los servicios públicos

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6.- DISCUSIÓN

Según lo investigado y realizado el trabajo de campo estamos convencidos que la planificación de una
ciudad consiste en asegurar un equilibrio apropiado entre todas las demandas del mismo, de tal
manera que el suelo se utilice en interés de todo el pueblo, y corresponde a la administración, con una
intensa participación ciudadana para asegurar su legitimación democrática, el trazado de dicho modelo
atendiendo a las exigencias del interés público.
La forma de la ciudad está directamente vinculada con la vida cultural de la comunidad, es decir que el
suelo se utilice en interés de todo el pueblo y el control y la participación de la ciudadanía en el
planeamiento determinara el uso del espacio urbano y el trazado de dicho modelo debe atender a las
exigencias del interés público por que como ya se dijo “La ciudad es de todos y por tanto es el interés
de la comunidad y no el de unos pocos o de propietarios del suelo quienes determinan su
configuración”
Los barrios se han venido conformando a lo largo de años en el plano físico y social hasta conseguir
su identidad de sus habitantes con respecto al lugar donde residen.
Según el libro “Participación Ciudadana para el urbanismo de Siglo XXI” edit. ICARO-CTA-Valencia,
existen dos claros modelos que han logrado su consolidación Urbana mediante la participación
Ciudadana, una es La Habana - Cuba 1990, realiza una experiencia en el trabajo comunitario
conformando talleres de transformación integral de barrios, creando grupos con enfoque participativo y
descentralizado para el trabajo de la comunidad: de abajo a arriba de adentro hacia afuera, se inició
con 3 talleres el año 1990 y el 2001 ya se tenía 20 talleres y para el año 2005 se tenía el propósito de
tener 20 más, cada taller tenían asesores técnicos con integrantes arquitectos, técnicos en
construcción, sociólogos, trabajadores sociales y otros, creando todos un Planeamiento Estratégico,
teniendo como objetivo el mejoramiento del hábitat, educación urbana y desarrollo de la economía.
El otro país fue Escocia en el 2002 quien basado en el modelo cubano desarrolla planes estructurales
para el desarrollo urbano con un horizonte de 10 años, desarrollan planes locales que determinan o
identifican el uso o posibles usos de cada parcela creando normativas a aplicar en la futura
urbanización o edificación.

Por ultimo podemos determinar que para lograr una buena participación ciudadana se debe de tener
en cuenta que en la ciudad existen áreas homogéneas que determinan el desarrollo de la ciudad,
estas clases de análisis de áreas homogéneas para el crecimiento urbano se definen como la división
de la huella urbana en sectores que tienen cierta homogeneidad por el uso del suelo, densidad,
morfología, entre otros factores. Esta clasificación se utiliza para el análisis del crecimiento de la huella
y su proyección hacia el futuro.

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Estamos convencidos que de que la ciudad no es un ente abstracto, sino, una creación colectiva
como expresión formal y cultural de sus ciudadanos a través de la historia, por lo tanto se desprende
un derecho de los ciudadanos a intervenir directamente en la gestión municipal en todos sus aspectos
y, especialmente en aquellos que definirán la forma de la ciudad y la distribución de su suelo urbano

7.- CONCLUSIONES

Según lo investigado mediante la recopilación de datos, lo analizado, y el trabajo de campo se

ha llegado a las siguientes conclusiones:
1.- El concepto de Participación ciudadana no es conocido ni difundido ni tampoco practicado
en los barrios que se han mostrado en este informe final.
2.- En los diferentes planes que se han desarrollado en nuestra ciudad y en el proceso de
consolidación urbana que se ha venido dando a través de los últimos 40 años no ha habido
grupos sociales que se hayan involucrado y cooperado colectivamente a desarrollar
colectivamente y enfrentar problemas y políticas que busquen solución o se hayan
responsabilizado en el desarrollo de su sector.
3.- existen en cada barrio grupos excluidos de los planes y programas estatales y municipales
los que tienen que organizarse y participar con el fin de realizar actividades político-sociales
para lograr libertad, igualdad y fraternidad que es igual a DEMOCRACIA.
4.- La participación según lo demostrado es en las encuestas es Querer con voluntad, Saber y
conocer marcos jurídicos y Poder realizar proyectos bajo los marcos jurídicos.
5.- Finalmente el tema de participación preocupa a pocos arquitectos por la misma
configuración del crecimiento desordenado de la ciudad y en el desinterés de intervenir y
obedecer los lineamientos de los planes de desarrollo urbano, porque si se hace un recorrido
de la ciudad nuestra ciudad está totalmente desfasada por no decir violada al ver tanta
informalidad en la edificación y el desarrollo urbanístico de nuestra ciudad, entonces el
problema de la planificación urbanística no es una cuestión exclusiva de los arquitectos ni
siquiera exclusivamente técnica, sino corresponde a la administración pública con una intensa
participación ciudadana asegurar su legitimación democrática, ya que el barrio es el escalón
más humano en la vida de la ciudad y debe lograrse el mejoramiento del hábitat, el
saneamiento ambiental, rescate de tradiciones y de la cultura urbana e integración de los
actores locales.

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8.- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1.- BIELZA DE ORY, VICENTE (2008)- Introducción a la Ordenación del Territorio – Prensas
Universitarias de UNIZAR – Zaragoza
2.- COLEGIO TERRITORIAL DE ARQUITECTURA DE VALENCIA (2005) Participación
Ciudadana para el Urbanismo del S.XXI. Edit. ICARO
3.- DUCCI, María Elena (1989) - Introducción al urbanismo: Conceptos Básicos – México.
Trillas.
4.- GRANADOS FLORES, Armando Said (2011) - Derecho Urbanístico Comparado- Edit. Ríos
SAC. – Huancayo.
5.- PELLICER, F.- 1995, El medio Ambiente Urbano-curso sobre Medio Ambiente Urbano, Ayto.
Zaragoza, UNIZAR, MaB-UNESCO.
6.- SOCIEDAD DE REHABILITACION URBANA DE ZARAGOZA (2007)- Propuestas de
Revitalización Urbana – Zaragoza. Alos.

7.- MINISTERIO DE VIVIENDA DE CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO (2015) – Diagnostico

Urbano – Plan de desarrollo Urbano de Huancayo 2015-2025-Informe MPH.
8.- BID- ESTUDIOS BASE INICIATIVA DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES
(2015) – Estudio de Crecimiento Urbano Huancayo , Perú - IDOM.

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