UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

INSTITUTO ESPECIALIZADO DE INVESTIGACIÓN DE LA FACULTAD DE ARQUITECTURA

INFORME FINAL

Título:

LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PLANEAMIENTO

URBANISTICO – HUANCAYO METROPOLI

CODIGO CTI : 05010000 DISEÑO URBANO

CODIGO UNESCO : 6201 03 URBANISMO

Fecha de Inscripción : 10 de Diciembre del 2015

Fecha de culminación : 10 de Diciembre del 2016

Ejecutores:
Apellidos y FACULTAD
nombres DNI INVESTIGADOR PARTICIPACION Firma
BASTIDAS CASTRO
EDILBERTO JUAN 19817660 DOCENTE RESPONSABLE ARQUITECTURA
BASTIDAS TORRES,
SAMUELSON ALLEN 43423112 DOCENTE CORRESPONSABLE ARQUITECTURA

Aprobado por:

Dr. ROY ALEGRE FREYRE -----------------------------------------------------------------

Director del Instituto de investigación de la
M.Sc. Filoter Tello Yance
Facultad de Arquitectura
Director de la Oficina Gral. De Investigación

Huancayo, Diciembre del 2016

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1. TÍTULO DE PROYECTO:

LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PLANEAMIENTO URBANISTICO

HUANCAYO METROPOLI

1.- PRESENTACION

Participación es unirse a los demás para organizar los espacios con intervención de los
ciudadanos de acuerdo a las necesidades de la ciudad, el barrio, el pueblo, etc.; esta premisa ha influenciado
en la intención de realizar la presente investigación porque hoy en día si caminamos por la ciudad que es
nuestro lugar de trabajo en esta investigación vemos con preocupación que la premisa dada está lejos de la
realidad, por lo tanto el tema de Participación hoy en día preocupa a aquellos profesionales involucrados en el
Urbanismo, es más esto debería preocupar más a las esferas políticas y, que a parecer el poder del capital
está ganando al respeto de la ciudad, a su cultura, a la forma, a su crecimiento, creando una desorganización
de la misma.

Hoy en día en la ciudad moderna los vínculos comunitarios (comunidad) han desaparecido, la calidad
de vida como: derecho a la vivienda, mejores servicios, mejores infraestructuras, mejores espacios
participativos y mejor educación, no están acorde con el crecimiento acelerado de una ciudad como es
Huancayo en toda su extensión, y las estrategias e iniciativas para el cumplimiento de proyectos y lograr
medios de comunicación y relacion que tienen las autoridades están lejos de la promesas y/o elaboración de
planes urbanos que estén de acuerdo al momento o al crecimiento paulatino de la ciudad.

Por lo tanto este trabajo será un resumen y análisis de los llamados planes Directores o Planes
urbanos que a través de los últimos 40 años se han venido ejecutando en nuestra ciudad y ver cuál es la
relación que guarda con el crecimiento que se tiene en la actualidad.

Edilberto Juan Bastidas Castro

Samuelson Allen Bastidas Torres
Profesores FARQ.

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RESUMEN

El urbanismo es una de las competencias tradicionales que han venido siendo incluidas dentro de la
órbita de las Entidades Locales, por lo tanto entre los fines que tiene, es el de dirigir la actividad municipal
siendo lo más importante “La gestión urbanística en general, estando entre ellas el saneamiento, la reforma
interior y ensanche de las poblaciones, vías públicas, urbanas y rurales, alumbrado, viviendas, parques y
jardines, campos de deporte…...” – art.25.2 de la Ley 7/1985 LRBRL- Según esta actividad, la Legislación de
Régimen Local estatal básica y autonómica se observa que es el Municipio protagonista real del planeamiento
y de la gestión urbanística en un Estado territorialmente descentralizado, pero que este debe generar un
principio general en la actuación de las entidades locales, que es el de facilitar la más amplia información
sobre su actividad y promover la PARTICIPACION DE TODOS LOS CIUDADANOS EN LA VIDA LOCAL

La participación Ciudadana en el urbanismo debe de ser fomentada por las administraciones

públicas, de manera que la colaboración de los ciudadanos o los grupos vecinales organizados son actores
particulares en el desarrollo de las actividades urbanísticas y en las políticas públicas de manera que dará
lugar a lograr mejores convenios para un desarrollo más eficaz en la actividad urbanizadora y que a través de
la participación en la gestión urbanística se podrá formar consejos sociales en la ciudad representados por
grupos sociales, profesionales, vecinos, etc., por lo tanto creemos que este trabajo de investigación será un
aporte para lograr un interés en los ciudadanos de nuestro ámbito que es los distritos de Huancayo, Tambo y
Chilca, más conocido como HUANCAYO METROPLI.

Mediante el presente Proyecto de Investigacion se tiene por objetivo Lograr, garantizar y hacer
comprender que la Participación Ciudadana tiene ejercicio y derecho de participación pública durante la
elaboración de los planes urbanos y así lograr tener una relacion más directa entre los ciudadanos y las
autoridades para un mejor proceso de planeamiento y gestión y luego fomentar la influencia de los
ciudadanos en la planificación municipal de manera general en las decisiones estratégicas en la intervención
en las diferentes etapas de los procesos de decisión.

El Urbanismo está ligado al movimiento ciudadano mediante las demandas de equipamientos,

servicios urbanos, nuevas infraestructuras, por lo tanto es una ciencia de la ciudad relacionada con la
planificación urbana, por lo que es un procedimiento administrativo con PARTICIPACION DE VECINOS,
PROPIETARIOS E INTERESADOS.

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INDICE

1.- Presentación…………………………………………………………………… 2

2.- Resumen………………………………………………………………………… 3

3.- Introducción……………………………………………………………………. 5

4.- Objetivos………………………………………………………………………… 6

5.- Marco teórico…………………………………………………………………… 7

6.- Metodología…………………………………………………………………….15

7.- Resultados………………………………………………………………………15

8.- Discusión………………………………………………………………………..32

9.- Conclusiones…………………………………………………………………..34

10.- Recomendaciones……………………………………………………………35

11.- Referencias Bibliográficas………………………………………………….36

12.- Anexos………………………………………………………………………….37

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I. INTRODUCCIÓN

La participación debe ser un componente esencial e insustituible de toda política urbanística que tenga
los ojos puestos en el ciudadano y su desarrollo, desde un punto de vista integral, es decir haber
tenido una relacion más directa con los ciudadanos y autoridades para promover una gestión e
influenciar a los ciudadanos en la planificación de sus sectores y así tomar decisiones que deben de
ir de la mano en del desarrollo del planeamiento urbanístico, y dar posibles soluciones respecto al
medio ambiente urbano, de manera que nuestra labor investigativa dentro de los lugares de trabajo
que se ha tomado como muestra de esta investigación son los barrios emblemáticos de Huancayo
como son : Sector Chorrillos en el barrio de San Carlos, Barrio Ocopilla en Huancayo, Barrio tres
Esquinas en El Tambo Y Barrio Azapampa y Puzo en Chilca.
Se ha logrado realizar un análisis de cada uno de ellos mediante un cuestionario de preguntas para
ver su interés en la Participación Ciudadana y por consecuente su participación en ella para así
reafirmar el trabajo que se ha venido desarrollando, la estrategia para el presente informe final, por ser
los territorios de investigación o el campo de trabajo bastante amplio fue de salir y estar en contacto
con los mismos actores vecinales de cada Barrio, ya que la actividad Urbanística debe de buscar
soluciones reales el desarrollo de cada barrio y solo mediante la Participación ciudadana se puede
lograr elaborar los planes urbanos con mejores soluciones, de manera que podamos arribar a
conclusiones y a discusiones que nos pueda demostrar nuestra hipótesis que dice: “la Planificación
Urbana y el desarrollo de los planes urbanos en una ciudad como Huancayo solo son documentos
paliativos para un desarrollo no planificado o planificado y que la falta de Participación Ciudadana
asegura una mayor facilidad y garantiza la legalidad urbanística en el desarrollo de una ciudad camino
a la CIUDAD MODERNA como es Huancayo” porque creemos que la ciudad ha sido históricamente el
ámbito de la ciudadanía, es decir el territorio de hombres y mujeres libres e iguales de participar dentro
de la organización urbano, social y política de la configuración urbana , y como dijo Hans Kelsen-
Estado social de Derecho “Todas las personas que conviven en el mismo territorio y están sometidas a
las mismas leyes deben tener los mismos derechos y deberes” por lo tanto creemos que la ciudad ha
sido el marco de vida que hacia posible el ejercicio de las libertades vinculadas a los derechos
ciudadanos: Elección de trabajo, de la vivienda, la educación, los servicios y las infraestructuras
básica por lo tanto como expresamos en nuestro proyecto de Investigacion:

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El Urbanismo está ligado al movimiento ciudadano mediante las demandas de equipamientos,
servicios urbanos, nuevas infraestructuras, por lo tanto es una ciencia de la ciudad relacionada con la
planificación urbana, por lo tanto es un procedimiento administrativo con PARTICIPACION DE
VECINOS, PROPIETARIOS E INTERESADOS.

Por lo tanto en lo descrito en la presente introducción cumple con los objetivos propuestos
para llegar a resultados, discusión y conclusiones y que mediante las muestras fotográficas y
todo la información que se ha recopilado tanto en campo como en gabinete nos ha
demostrado que la ciudad Metrópoli de Huancayo no esta acorde al criterio de crecimiento
que nos demuestran todos los documentos urbanísticos desarrollados por las diferentes
gestiones publicas políticas que han estado en las diferentes gestiones pasadas en los últimos
40 años

OBJETIVOS

A.- GENERAL.- Lograr, garantizar y hacer comprender mediante este Proyecto de Investigacion que
el ejercicio del derecho de participación pública durante la elaboración de los planes
urbanos se logra tener una relacion más directa entre los ciudadanos y las
autoridades para un mejor proceso de planeamiento y gestión.

B.- ESPECÍFICO.- Aumentar la influencia de los ciudadanos en la planificación municipal y de manera

general en las decisiones estratégicas en la intervención en las diferentes etapas de
los procesos de decisión.

LOS INVESTIGADORES

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II. MARCO TEÓRICO

En el presente Capitulo para su mejor comprensión de nuestro trabajo de Investigacion, debemos

puntualizar algunos conceptos a fin de aclarar y comprender el panorama Urbanístico, dentro de
estos conceptos se tiene: Plan, Planeamiento, Planificación Urbana, Planeamiento urbano o,
Planeamiento Urbanístico, Participación ciudadana entre otros que se ha encontrado en la bibliografía
presentada, que corresponde a lo planteado referente al Título de nuestra investigación y a la vez
analizar las características referentes a la calidad de Equipamientos Urbanos y sus tipologías,
Emplazamiento, Ciclo urbano, Actividades Urbanas, es decir toda la actividad urbanística que
involucra a una ciudad y que comprende un conjunto de actuaciones antes mencionadas y relativo a la
clasificación, planeamiento, la urbanización, la intervención en el mercado del suelo y el uso del mismo
y para lograr una buena sociedad se debe tener estrategias territoriales urbanas basado en la
economía y ambiente con un gran pacto social. Fig.1

Plan.- Instrumento diseñado para alcanzar un objetivo, a fin de llevar a cabo diversas políticas.
Planeamiento.- Proceso metódico que se diseña con la misión de lograr un objetivo.
Planificación.- Se entiende como sinónimo de planeación y de planeamiento, siendo un sistema
encaminado a determinar la acción futura según una secuencia definida de etapas, además es un
método para planear y resolver problemas sociales producto de un trabajo en equipo.
Planificación Urbana.- Es la planificación que realiza el urbanista que establece un modelo para
organizar un barrio, municipio, área urbana pretendiendo a mejorar la calidad de vida.

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 Planeamiento Urbanístico o Planeamiento Urbano.- Conjunto de instrumentos técnicos y normativos
que se redactan para ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su transformación
Participación Ciudadana.- Es la relacion entre los individuos y el estado y que pone en juego el
carácter público de la actividad estatal.

Como se puede apreciar en los diferentes conceptos la secuencia que desde el primer concepto
enmarca que se debe tener un objetivo político y social resolviendo problemas producto de un trabajo
en equipo, ordenando y organizando para transformar un sector para mejorar la calidad de vida, de
manera que la naturaleza de la ciudad no puede ser considerada como elemento simbólico o como
hábitat marginal, sino como la matriz en la que se desarrollan los procesos urbanísticos y de
planificación urbana para garantizar que los asentamientos humanos existentes en la ciudad no
sobrepase indebidamente la capacidad de carga de los ecosistemas, por lo tanto como se apreciara
más adelante de este informe de investigación se analizado los planes de desarrollo urbano que han
venido ejecutándose en los últimos años en la ciudad de Huancayo metropolitano (Distritos de
Huancayo, El Tambo y Chilca) y que mediante las encuestas de Campo que se han realizado se ha
constatado que estas no han tenido la debida difusión para la Participación Ciudadana efectiva para el
crecimiento que hoy se genera en nuestra ciudad y que si la planificación de los equipamientos,
infraestructuras, espacios verdes y rurales ha tenido un cuidado importante, aspectos como estos y
otros que analizaremos tienen una dimensión espacial y una dinámica temporal particular que han de
ser contemplados en su integridad de acuerdo a la escala que tiene nuestra ciudad de Huancayo.
Revisando los Archivos encontrados en las diferentes Municipalidades de la Ciudad de Huancayo
Metrópoli encontramos las fechas en las que se realizaron todos los planes formulados en los últimos
50 años, por lo que nos ha servido para realizar las encuestas y tener una mayor perspectiva de
análisis y a la vez en estas encuestas que se han realizado a los pobladores, vecinos y autoridades
que han estado a cargo de la administración de los barrios y que se han tomado como muestras para
nuestra investigación como se explica en el capítulo de discusión y análisis el problema de la
Intervención urbana en los planes urbanísticos desarrollados durante los últimos 30 años en nuestra
ciudad, no han tenido mayor relevancia por consiguiente el estado situacional de nuestra ciudad ha
generado un caos.

LOS PLANES FORMULADOS HASTA LA FECHA SON:

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1,945 Primer Plan Regulador de la ciudad de Huancayo (elaborado por el Ing. Oswaldo Ráez
Patiño, el cual tuvo una vigencia de 10 años aproximadamente)
1,954 Plan Regulador de la Ciudad de Huancayo (1,954-1,980), elaborado por el Ministerio de
Fomento a solicitud de la Municipalidad Provincial de Huancayo y la Representación parlamentaria
de Junín;
1958 Plan Regulador de Chilca, formulado por la Oficina Nacional de Planes Urbanos (ONPU) la
cual se formuló un año después de la creación del distrito de Chilca en 1,957;
1,960 Plan Regulador para la Ciudad de Huancayo;
1,971 Plan de Expansión Urbana de la Ciudad de Huancayo;
1,972 Plan de Zonificación Comercial e Industrial;
1,978 Plan Director de Huancayo; así como su respectivo reajuste (1,979);
1,996 Plan Director de Huancayo (1,996-2,005), y su respectivo ajuste (2,002);
2,006 Plan de Desarrollo Urbano de Huancayo (2,006-2,011).
En la actualidad, vamos a referirnos a dos documentos que ha sido materia de análisis por nosotros y
que estos documentos obtenidos nos dan una idea más clara de la situación Urbanística de nuestra
ciudad y de la realidad de que los planes formulados que hemos mencionado no guardan coherencia
entre ellas, ¿razones?...demás estaría explicar por qué un ciudadano común y corriente con solo
recorrer nuestra ciudad se daría cuenta que al parecer nunca hubo documento alguno para que
Huancayo pueda crecer como está actualmente. Entonces ahora es tiempo de justificar a través de la
realización futura del Plan urbano de Huancayo que al parecer se vendría desarrollando en los
próximos meses en la que se tiene programado la elaboración del Plan Urbano de Huancayo bajo la
iniciativa de dos proyectos, uno realizado por el BID “ESTUDIO BASE INICIATIVA DE CIUDADES
EMERGENTES Y SOSTENIBLES – HUANCAYO PERU” - ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO
EN HUANCAYO, y otro proyecto que es el informe sobre “DIAGNOSTICO URBANO PARA EL PLAN
DE DESARROLLO DE HUANCAYO 2015 – 2025” desarrollado por una empresa particular.
El primer informe del BID detalla los aspectos relacionados con el crecimiento urbano, entre ellos la
ciudad de Huancayo cuyo crecimiento poblacional es acelerado y promover que este crecimiento
logren que se desarrolle bajo parámetros de sostenibilidad ambiental, territorial y fiscal que se puede
lograr con estrategias para definir líneas de acción prioritarias y en una aproximación multidisciplinar
que pretende integrar la sostenibilidad medioambiental, el desarrollo urbano sostenible y la
sostenibilidad fiscal, por lo que en su introducción expresa: “Las complejas relaciones que se dan en el
territorio –clima, ambiente, economía, sociedad- y especialmente en las ciudades de ALC, están
exigiendo nuevas formas de enfrentar los retos y plantear las soluciones. Los retos son comunes:
efectos del cambio climático, fuerte incremento de población, inmigración campo-ciudad, pobreza, baja
densidad urbana, riesgos naturales, degradación medio ambiental, segregación socio-espacial,

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dificultad para proveer los servicios urbanos y mejorar la calidad de vida, entre otros” y esto lo puede
lograr mediante 7 fases mostradas en el gráfico:

El Segundo Informe sobre el Diagnostico urbano para el Plan De Desarrollo Urbano de Huancayo 2015
– 2025 detalla como actualmente ha sido el crecimiento de la ciudad de Huancayo respecto a los usos
de suelo en la que detalla que: “Planificar los usos del suelo metropolitano con tendencias
predominantemente de zonas residenciales de alta densidad y en menor grado zonas de mediana
densidad, a fin de no generar crecimientos expansivos y desmedidos que perturben y degeneren las
aéreas ecológicas naturales y agrícolas, ubicación estratégica de áreas comerciales e industriales,
conservación de centros artesanales, etc. definiendo también políticas muy claras para el respeto del
casco urbano de la ciudad y evitar la expansión urbana espontánea y agresiva”.

De lo descrito hasta el último párrafo no se ha mencionado el problema principal de nuestra

investigación que es LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL URBANISMO, pues encontramos en
todos los estudios y/o planes realizados y por realizar no se menciona nada al respecto, entonces
existe una baja o casi nada de participación ciudadana en la planificación territorial y solo según
reglamento solo se menciona COSULTA PUBLICA a través de un folleto informativo pero que a
nuestro entender no es lo más operativo porque es ya solo un papel de propuestas ya impuestas, por

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lo tanto el objetivo principal de nuestro estudio y que nos ocupa es recoger y analizar las percepciones
de los sectores públicos que no participan en el proceso de la consulta urbanística con el fin de:
 Mejores prácticas en la involucración del público, del vecino, de la junta vecinal, del club de
jóvenes o adultos o madres y del transeúnte que vive en el barrio y comprometerlos en el
proceso de planificación.
 Motivos que implican la falta de participación y dificultades aparentes en el mecanismo
actualmente existentes para la participación ciudadana en el urbanismo.
 Mecanismos que fomentaran una participación ciudadana accesible e incluyente.

Finalmente Para reforzar nuestro marco teórico debemos mencionar lo dicho por el arquitecto Luis
Francisco Herrero en el Libro sobre “PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA EL URBANISMO DEL
SIGLO XXI” que dice: “…..El Problema de la planificación urbanística no es una cuestión exclusiva de
los arquitectos ni siquiera exclusivamente técnica (arquitectos, urbanistas, abogados, geógrafos,
sociólogos, economistas, etc.) sino principalmente política, y en este ámbito político, tendrán mucho
que decir nuevos profesionales tales como, psicólogos, sociales, ambientales o comunitarios,
dinamizadores sociales……es decir, especialistas en mediación con los ciudadanos que deseen
participar en la labor de definir la forma y el carácter de la ciudad en que vivirán”, el siguiente grafico es
una muestra de lo que es posible hacer:

El urbanismo actualmente como una competencia tradicional, está hoy en día inmerso en la órbita de
las Entidades locales y los fines de la actividad municipal que es: La Gestión Urbanística en general,
entre ellas: el saneamiento, la reforma interior y ensanche de las poblaciones y vías públicas sean
urbanas o rurales, el alumbrado, las viviendas, los parques y jardines, los campos de deporte, etc., por
lo tanto las iniciativas de la participación ciudadana en el urbanismo o “URBANISMO PARTICIPATIVO”
es una nueva forma de entender a la ciudad y la ciudadanía, desarrollando la configuración de los
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Espacios públicos entendiéndose esta como la RENOVACION URBANA DE UN POBLADO O DE UN
SECTOR O DE LA CIUDAD a través de la Intervención Urbana.
En nuestra visita programada como trabajo de campo realizado en los barrios de nuestra ciudad de
Huancayo como: Ocopilla en Huancayo, Chorrillos en san Carlos, Tres Esquinas y La Esperanza en el
Tambo, Azapampa, en Chilca donde se manifiesta el problema de la Ciudad por el desorden, el caos,
la falta de equipamientos e infraestructuras o cuando estas están mal propuestas y mal ubicadas por
la falta de relacion, coordinación y Participación del Ciudadano que es a quien beneficia los diferentes
espacios públicos y espacios construidos para su bienestar y así mejorar su calidad de vida dentro de
la recopilación de datos estableceremos como parte del análisis del urbanismo y la Participación
ciudadana algunos DERECHOS URBANOS que corresponden a una renovación de la Cultura política
en el ámbito de la ciudad y del gobierno local, porque las demandas locales y la síntesis de los valores
y practicas territoriales requiere una formulación de permitan desarrollar un combate democrático por
la justicia de la ciudad, por lo tanto el presente relacion que presentamos como derechos urbanos
contribuirán al desarrollo y renovación de la ciudad de la cultura política en el ámbito de la ciudad y el
gobierno local a la que estamos inmersos en este proyecto de investigación que es de cómo mejorar la
calidad de vida en nuestra ciudad que es HUANCAYO METROPOLI.

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CRITERIOS Y CAUCES DE PARTICIPACION CIUDADANA:
De Las Administraciones Públicas Competentes:
1.- Deben asegurar la participación y obligados a asegurar su relacion.
2.- Garantiza la máxima difusión del planeamiento.
3.- Asegura el proceso de planeamiento y su gestión.
4.- Garantizar el ejercicio de los derechos que asistan a las entidades cívicas, políticas, y sociales.
5.- hacerles comprender que el urbanismo está ligado al movimiento ciudadano.
6.- Atender las demandas de equipamientos, servicios urbanos y nuevas infraestructuras.
7.- El urbanismo es un procedimiento administrativo con participación de vecinos y propietarios .
8.- El urbanismo es ordenar la ciudad y negociar a través de convenios.
El Urbanismo Como Servicio público Prestado Por La Administración Local
1.- Interviene en la ordenación o planificación y la gestión o ejecución del planeamiento
2.- Evita la especulación,
3.- Esta en defensa de los intereses generales
De Los Derechos Ciudadanos

1.- Son derechos y deberes al servicio de la acción pública, teniendo en cuenta:

a.- Estatuto del ciudadano.
b.- Estatuto del Vecino.
c.- Estatuto del contribuyente, y
d.- Estatuto del consumidor

Figuras De Participación

1.- Fomentado por las administraciones públicas.

2.- Colaboración de los particulares en el desarrollo de las actividades urbanísticas, políticas y públicas

3.- Convenios de la Administración con particulares para su desarrollo eficaz de actividad urbanizadora.

4.- Participación en la gestión urbanística.

5.- Formación del Concejo social de la ciudad, representado por grupos sociales, profesionales, vecinos,

6.- Comisión especial de sugerencias y reclamaciones en defensa de los derechos de los vecinos.

Objetivos de la Participación Ciudadana en el Urbanismo

1.- Relacion más directa con los ciudadanos en los procesos de Planeamiento y Gestión.

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 2.- Garantizar el ejercicio del derecho de la participación pública durante la elaboración del
planeamiento.
3.- Asegurar una mayor facilidad de consulta y transparencia sobre planeamiento.
4.- Garantizar la legalidad urbanística de los inmuebles.
De La Organización Sectorial

Son los concejos sectoriales de Participación Ciudadana:

1.- De seguimiento del plan integral del Centro Histórico.
2.- De seguimiento del Plan integral del Barrio.
3.- De transporte
4.- Del Deporte
5.- Del Medio Ambiente
6.- De acción social.
7.- De la Juventud.
DERECHOS CIUDADANOS DENTRO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA:
1.- Derecho al lugar.
2.- Derecho al espacio público y a la monumentalidad
3.- Derecho a la belleza.
4.- derecho a la identidad colectiva dentro de la ciudad.
5.- Derecho a la movilidad y accesibilidad.
6. Derecho a la centralidad.
7.- Derecho a la conversión de la ciudad marginal o ilegal en ciudad de ciudadanía.
8.- Derecho al gobierno metropolitano o plurimunicipal.
9.- Derecho a innovación política.
10.- Derecho al acceso y al uso de las tecnologías de información y comunicación.
11.- derecho a la ciudad como refugio.
Si damos por bueno lo descrito que es una realidad histórica y de sentimientos, se desprende un
derecho de los ciudadanos a intervenir directamente en la gestión municipal en todos sus aspectos y.
especialmente, en aquellos que definirán la forma de la ciudad y la distribución del suelo urbano.
Por lo tanto el presente trabajo que estamos desarrollando viene a solo tener como objetivo fundamental
el de rescatar el control y la participación de la ciudadanía en el planeamiento que determinara el uso del
espacio urbano y establecer que el suelo es el único recurso material que no puede incrementarse, por
lo tanto la Planificación consiste en asegurar un equilibrio apropiado entre todas las demandas del
mismo, de tal manera que el suelo se utilice en interés de todo el pueblo.

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III.- METODOLOGÍA (MATERIALES, MÉTODOS )

Como se puede apreciar, El enfoque de la investigación es cuantitativo y cualitativo. El alcance del

estudio es descriptivo: esto quiere decir que primero se llevara a cabo la observación y valoración de
eventos y fenómenos de los planes de desarrollo urbano y su respuesta a la configuración y formación
actual de nuestra ciudad y como consecuencia de estas observaciones establecer suposiciones que
trataran de probar en qué medida estas suposiciones tendrán fundamento para establecer y proponer
una base de resultados, los materiales y métodos realizado y empleados han estado enmarcados en el
cuadro de requerimientos y presupuesto que se ha presentado al momento de entregar el Plan de
Investigacion 2015-2016.

III. RESULTADOS

Luego del análisis o revisión bibliográfica obtenida para la formulación del Marco Teórico nos hemos
abocado a contactar con los diferentes movimientos sociales: Grupos vecinales, juntas juveniles,
grupos de madres, grupos deportivos, vecinos y transeúntes del barrio y gente antigua comprometida
con el barrio y diversas instituciones involucradas o no en el campo del urbanismo que se agrupan en
cada barrio en las que hemos enfocado para nuestra labor de investigación, cabe mencionar que para
esta etapa se ha tomado el servicio de un grupo de trabajo como apoyo, tanto para el diagnóstico
como para la encuesta (ver anexos) por ser bastante amplio la muestra que hemos tomado.

Primero se ha logrado un diagnostico situacional del sector desde el punto de vista urbano-social y ver
las deficiencias o virtudes que podría tener en cuanto a equipamientos, infraestructuras, espacios
públicos, áreas de esparcimiento y el estado ocupacional urbanístico del barrio, para luego realizar una
comparación y análisis con los planes urbanísticos que hemos encontrado y con el actual Plan urbano
vigente, luego se ha procedido al trabajo de campo con las encuestas que se adjunta en anexos y
elaboradas para tal fin, finalmente se ha procedido al trabajo de gabinete en la que nos ha demostrado
y que se detallara en conclusiones que no ha habido Participación Ciudadana para la elaboración de
los diferentes planes realizados en los últimos 40 años.

Los datos que se detallan en las hojas de encuesta nos determinara las condiciones en que se
encuentra el barrio, así como su organización, grupos sociales o diversos grupos que se ha
encontrado en el barrio y que cada grupo o componente de los mismos nos alcanzara un panorama
del estado situacional del barrio.

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RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO
Los trabajos se han basado en estos dos documentos que se muestran:
PLAN DIRECTOR 1978-1985

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PLAN DE DESARROLLO URBANO 2006-2011

El Primer plan Director 1978-1985, considera al sistema como una micro región del Valle del Mantaro
en la cual Huancayo actúa como metrópoli del sistema cumpliendo funciones de dinamizador y
coordinador del todo el sistema, desde entonces Huancayo es considerado como Metrópoli y en este
Plan ya considera áreas de Expansión Urbana pero con un estudio incompleto en cuanto a
infraestructura vial y otros que hoy en día son importantes y que al no ser considerados hoy existen los
problemas en el desarrollara de estas áreas de expansión.

El Segundo Plan director 1996-2005 es un reajuste del Plan director anterior en la cual considera a
Huancayo como una Metrópolis conformada por un sistema urbano complejo con distintos centros o
polos de desarrollo pero que no resuelve el problema el crecimiento poblacional ni las necesidades de
infraestructura y equipamientos futuros.

El tercer Plan llamado Plan de Desarrollo Urbano 2006-2011, considera solo como zonas urbanas a
los distritos de Huancayo, El Tambo y Chilca, dejando fuera a los anexos y distritos del contexto como
son Huancan, San Agustín de cajas, Pilcomayo y otros que hoy en día están en pleno desarrollo, así
mismo este Plan de Desarrollo urbano a la actualidad es un instrumento que no se le da la importancia
y sobrepasa de muchas actuaciones urbanísticas en las diferentes partes de la ciudad.

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1.- SECTOR CHORRILLOS Y OCOPILLA EN SAN CARLOS Y HUANCAYO
SECTOR CHORRILLOS-SAN CARLOS

LIMITES: POR EL SUR : San Carlos - Pichcus

POR E LOESTE : Río Shulcas
POR EL NORTE : Uñas - Palian
POR EL OESTE : Torre Torre – Libertadores
En la visita de campo se observó que el crecimiento es constante, además de la consolidación de
lugares y el uso de suelo, cabe resaltar que la implementación de nuevos equipamientos pero ni uno
de estos es de gran trascendencia para influir drásticamente a estos sectores.
Tenemos como hecho de estudio el sub sector 9 – chorrillos y esta a su vez pertenece al sector CA.
En el plan de desarrollo urbano en cuanto a las vías existentes no sufrió modificación trascendental,
salvo por la implementación de nuevas vías de tránsito y conexión de equipamientos bases, así como
Predomina los equipamientos es de instituciones educativas y viviendas multifamiliares. Donde
podemos afirmar que este sub sector en una zona tranquila siendo netamente un área residencial y de
visita esporádica de alumnos de las ya mencionadas instituciones educativas, siendo los polos de
desarrollo las Universidades particulares de los Andes y Continental.
Cuenta con una Junta Vecinal y no se nota otros grupos de movimiento social, existe muy poca
intervención de parte de los pobladores, ya que estos consideran que el sector se encuentra en buen
estado y notándose que no se sienten identificados con su entorno el uso de suelo ya está consolidado
y las necesidades primarias están resueltas por lo cual los habitantes de chorrillos prestan poca
atención al desarrollo urbano. Además un gran factor de este mismo es la presencia de alumnos que

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no ven el desarrollo de este sector como propio, un claro ejemplo es la ausencia del programa de
vaso de leche, esto justificado por que la mayoría de las personas que viven en este lugar son de
estatus medio o alto por lo cual consideran no necesitar de este servicio social finalmente se realizo la
encuesta o entrevista a los responsables de dirigir la Junta vecinal y a los pobladores del área de
estudio si han participado en la elaboración de los PDU en cualquiera de los casos se ha encontrado
los siguientes resultados.

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SECTOR OCOPILLA-HUANCAYO

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21
22
23
SECTOR AZAPAMPA – DISTRITO DE CHILCA

El Sector de Azapampa presenta en la actualidad fuertes conflictos internos por el interés de parte de
la comunidad en vender y lotizar terrenos los terrenos sin un control del desarrollo urbano, actualmente

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existen desarrollos urbanos no consolidados y en baja densidad, estos crecimientos se han dado fuera
de las directrices del PDU vigente y sin adecuada planificación ni Participación Ciudadana.

DEBILIDADES MÁS RESALTANTES EN EL SECTOR DE AZAPAMPA

Fuente: BID-Estudio de crecimiento Urbano Huancayo - 2015

Estas debilidades han sido demostradas en las encuestas realizadas a la comunidad

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FORTALEZAS EN EL SECTOR DE AZAPAMPA

RESULTADO DE LAS ENCUESTAS:

1.- Mal estado de las calles
2.- Pocos puentes para cruzar en los ríos existentes
3.- Escasa calidad de Agua
4.- Falta de parques y jardines
5.- Escasez de espacios públicos al aire libre como plazas y parques.
6.- Problemas Relevantes: Vial y accesibilidad, Saneamiento, Contaminación, Equipamientos, trafico
de tierras, invasión de áreas naturales y arqueológicas.
7.- Mejoras a considerar según la Participación Ciudadana:
-mejora de parques y jardines
-nuevos accesos vehiculares
-asfaltado de vías
-reuniones organizadas
-lugares de esparcimiento
-fomento del deporte y cultura
-seguridad en las calles
-saneamiento del agua potable
-creación de viviendas sociales

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SECTOR TRES ESQUINAS – DISTRITO DE EL TAMBO

UBICACIÓN DEL BARRIO TRES ESQUINAS

Distrito de El Tambo de la ciudad de Huancayo

Pertenece al Sector N y al Sub-sector Nd
Al Este con Circunvalación
Al Sur con la urbanización San Agustín
Al Oeste es con la avenida ferrocarril
Al Norte con la avenida Mariátegui
CARACTERISTICAS DEL BARRIO:
Según las informaciones obtenidas por parte de los vecinos antiguamente existían agrupaciones
sociales que tenían como objetivos compartir intereses comunes de celebraciones patronales,
actividades sociales por festividades y otras particularidades, pero debido a varias diferencias de
opinión y actividades de políticas partidarias se empezaron a dividir algunas asociaciones hasta
quedar tan fraccionadas y a la actualidad existen asociaciones vecinales para solicitar obras de
pavimentado de algunas de las calles

27
28
MEJORAS A CONSIDERAR SEGÚN LA ENCUESTA - PARTICIPACION CIUDADANA:
 Mejora del trasporte publico
 Carencia de Infraestructura y saneamiento.
 Eliminación de ruidos molestos
 Implementación de contenedores de basura
 Equipamiento y mejora de parques y jardines
 Equipamiento de local vecinal, salud, local cultural, locales deportivos, guarderías, locales
para el adulto mayor y centros juveniles.
 Mejoramiento de los servicios públicos.

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OTROS SECTORES O BARRIOS:

SECTOR LA ESPERANZA EN EL DISTRITO DE EL TAMBO

EQUIPAMIENTOS

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 CARACTERISTICAS DEL BARRIO

RESULTADOS DE LA ENCUESTA REALIZADA Y NO CONTEMPLADA EN LOS PLANES URBANOS DEL

DISTRITO POR LA FALTA DE COORDINACION CON LOS POBLADORES:
VIVIENDA Escases de viviendas sociales
TRASPORTE Insuficiencia del transporte público
MEDIO AMBIENTE Falta de parques y jardines
Ruidos molestos
Ausencia de contenedores para reciclaje
EQUIPAMIENTOS URBANOS Falta de equipamientos culturales
Falta de equipamientos de salud
Escases de tiendas y pequeño comercio
INFRAESTRUCTURA VIAL Mal estado de las calles
SERVICIOS PÚBLICOS Deficiencia del alcantarillado
Escases de calidad de agua.

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IV. DISCUSIÓN

Según lo investigado y realizado el trabajo de campo estamos convencidos que la planificación de una
ciudad consiste en asegurar un equilibrio apropiado entre todas las demandas del mismo, de tal
manera que el suelo se utilice en interés de todo el pueblo, y corresponde a la administración, con una
intensa participación ciudadana para asegurar su legitimación democrática, el trazado de dicho modelo
atendiendo a las exigencias del interés público.
La forma de la ciudad está directamente vinculada con la vida cultural de la comunidad, es decir que el
suelo se utilice en interés de todo el pueblo y el control y la participación de la ciudadanía en el
planeamiento determinara el uso del espacio urbano y el trazado de dicho modelo debe atender a las
exigencias del interés público por que como ya se dijo “La ciudad es de todos y por tanto es el interés
de la comunidad y no el de unos pocos o de propietarios del suelo quienes determinan su
configuración”
Los barrios se han venido conformando a lo largo de años en el plano físico y social hasta conseguir
su identidad de sus habitantes con respecto al lugar donde residen.
Según el libro “Participación Ciudadana para el urbanismo de Siglo XXI” edit. ICARO-CTA-Valencia,
existen dos claros modelos que han logrado su consolidación Urbana mediante la participación
Ciudadana, una es La Habana - Cuba 1990, realiza una experiencia en el trabajo comunitario
conformando talleres de transformación integral de barrios, creando grupos con enfoque participativo y
descentralizado para el trabajo de la comunidad: de abajo a arriba de adentro hacia afuera, se inició
con 3 talleres el año 1990 y el 2001 ya se tenía 20 talleres y para el año 2005 se tenía el propósito de
tener 20 más, cada taller tenían asesores técnicos con integrantes arquitectos, técnicos en
construcción, sociólogos, trabajadores sociales y otros, creando todos un Planeamiento Estratégico,
teniendo como objetivo el mejoramiento del hábitat, educación urbana y desarrollo de la economía.
El otro país fue Escocia en el 2002 quien basado en el modelo cubano desarrolla planes estructurales
para el desarrollo urbano con un horizonte de 10 años, desarrollan planes locales que determinan o
identifican el uso o posibles usos de cada parcela creando normativas a aplicar en la futura
urbanización o edificación.
También se tiene experiencias de Participación ciudadana en el desarrollo del urbanismo en Porto
Alegre-1982 que se inició como una experiencia utópica pero que después fue realidad en 1990
creando la Democracia participativa donde la participación es un derecho, finalmente Sevilla en el
pueblo de Marinaleda que a través de la democracia directa logra una estructura participativa creando
una plana municipal, senado popular, grupos de acción y funcionamiento a través de tareas y
gestiones.
32
Po ultimo podemos determinar que para lograr una buena participación ciudadana se debe de tener en
cuenta que en la ciudad existen áreas homogéneas que determinan el desarrollo de la ciudad, estas
clases de análisis de áreas homogéneas para el crecimiento urbano se definen como la división de la
huella urbana en sectores que tienen cierta homogeneidad por el uso del suelo, densidad, morfología,
entre otros factores. Esta clasificación se utiliza para el análisis del crecimiento de la huella y su
proyección hacia el futuro. Estas clases son una modelización o representación de la realidad física (lo
que se interpreta de la realidad) aunque obviamente está relacionado con lo planificado; no obstante,
en muchos casos no refleja lo planificado, manifestando un conflicto entre lo planificado y lo ejecutado
o la realidad física.
La utilidad de realizar esta clasificación esta principalmente en poder proyectar los Escenarios de
crecimiento urbano, diferenciando el análisis para cada zona, ya que Según las características de cada
zona de la ciudad, los procesos de desarrollo serán Diferentes.

1. CRITERIOS PARA DEFINIR LAS CLASES DE AREAS HOMOGENEAS

Para la definición de las clases de análisis de la huella urbana se consideran los siguientes criterios:
 Límites Administrativos
 Uso del Suelo
 Ubicación: huella urbana continua, huella urbana discontinua, zonas agrícolas
 Trazado Vial
 Relieve
 Estratificación Social y Precio del suelo
 Grado de Consolidación Urbana
 Densidad Construida
 Tipología Edificatoria
 Grado de Habilitación Urbana

Porque estamos convencidos que de que la ciudad no es un ente abstracto, sino, una creación
colectiva como expresión formal y cultural de sus ciudadanos a través de la historia, por lo tanto se
desprende un derecho de los ciudadanos a intervenir directamente en la gestión municipal en todos
sus aspectos y, especialmente en aquellos que definirán la forma de la ciudad y la distribución de su
suelo urbano

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V. CONCLUSIONES

Según lo investigado mediante la recopilación de datos, lo analizado, y el trabajo de campo

realizado a través de las encuestas hechas en los barrios en las que escogimos como
muestra para nuestra investigación y el logro de objetivos propuestos se ha llegado a las
siguientes conclusiones:
1.- El concepto de Participación ciudadana no es conocido ni difundido ni tampoco practicado
en los barrios que se han mostrado en este informe final.
2.- En los diferentes planes que se han desarrollado en nuestra ciudad y en el proceso de
consolidación urbana que se ha venido dando a través de los últimos 40 años no ha habido
grupos sociales que se hayan involucrado y cooperado colectivamente a desarrollar
colectivamente y enfrentar problemas y políticas que busquen solución o se hayan
responsabilizado en el desarrollo de su sector.
3.- existen en cada barrio grupos excluidos de los planes y programas estatales y municipales
los que tienen que organizarse y participar con el fin de realizar actividades político-sociales
para lograr libertad, igualdad y fraternidad que es igual a DEMOCRACIA.
4.- La participación según lo demostrado es en las encuestas es Querer con voluntad, Saber y
conocer marcos jurídicos y Poder realizar proyectos bajo los marcos jurídicos.
5.- Finalmente el tema de participación preocupa a pocos arquitectos por la misma
configuración del crecimiento desordenado de la ciudad y en el desinterés de intervenir y
obedecer los lineamientos de los planes de desarrollo urbano, porque si se hace un recorrido
de la ciudad nuestra ciudad está totalmente desfasada por no decir violada al ver tanta
informalidad en la edificación y el desarrollo urbanístico de nuestra ciudad, entonces el
problema de la planificación urbanística no es una cuestión exclusiva de los arquitectos ni
siquiera exclusivamente técnica, sino corresponde a la administración pública con una intensa
participación ciudadana asegurar su legitimación democrática, ya que el barrio es el escalón
más humano en la vida de la ciudad y debe lograrse el mejoramiento del hábitat, el
saneamiento ambiental, rescate de tradiciones y de la cultura urbana e integración de los
actores locales.

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VI. RECOMENDACIONES

1.- Es relevante que a través de la Participación Ciudadana se desarrollen actitudes hacia una
actuación social basada en la identidad y la organización, este proceso implicara la posibilidad de
intervenir en la toma de decisiones con responsabilidad y contribuir al logro del desarrollo urbano del
sector con el único objetivo de dar respuesta a necesidades inmediatas y mejorar la calidad de vida.
2.- Defender la Participación supone reconocer que los sujetos tienen un papel en la construcción de la
realidad que esta puede cambiar y construirse de otra manera, esto supone que los ciudadanos no
sean objetos pasivos del gobierno local ni nacional, sino sujetos que intervienen en la forma de
decisiones para satisfacer sus demandas, abriendo espacios para la participación en lo social, en lo
económico, en lo político y en la vida cotidiana.
3.- Para lograr una participación articulada y multidimensional se necesita tanto la participación
independiente como la que surgen de las instituciones, es fundamental definir una cultura de
participación basada en una población informada, motivada y consciente para conseguir la critica y la
construcción de un modelo de estado donde la cultura y la participación democrática sean el eje de la
vida política social.
4. Cuadro para distinguir un planteamiento a seguir en una planificación urbano consensual:
PARTICIPACION CIUDADANA EN EL URBANISMO PARTICIPATIVO
URBANISMO
Relacion entre La municipalidad encarna los intereses de la La municipalidad ha de servir a una
municipalidad y sociedad en su conjunto diversidad de intereses diferentes
ciudadanía
Los Planes Son Preparados por la municipalidad de Los urbanistas responden a las
acuerdo con directrices nacionales, con necesidades y prioridades expresadas
ajustes de menor importancia para responder por las partes interesadas, sin asumir que
a objeciones. ya las conocen.
Capacidades Preparación de planes y políticas urbanas Relacion con grupos diversos, escuchar
basadas en directrices nacionales con sus propias percepciones de sus
ajustes que responden a las consultas necesidades, negociación, conservación
de la confianza de los pares
¿Quién Lidera? Urbanistas profesionales , (Municipalidades) Mediadores o urbanistas independientes,
pero con participación de otros actores
¿Quién Participa? Todo el mundo tiene las mismas Se intenta incluir a aquellos grupos
oportunidades para participar, en teoría. tradicionalmente.

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VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1.- BIELZA DE ORY, VICENTE (2008)- Introducción a la Ordenación del Territorio – Prensas
Universitarias de UNIZAR – Zaragoza
2.- COLEGIO TERRITORIAL DE ARQUITECTURA DE VALENCIA (2005) Participación
Ciudadana para el Urbanismo del S.XXI. Edit. ICARO
3.- DUCCI, María Elena (1989) - Introducción al urbanismo: Conceptos Básicos – México.
Trillas.
4.- GRANADOS FLORES, Armando Said (2011) - Derecho Urbanístico Comparado- Edit. Ríos
SAC. – Huancayo.
5.- PELLICER, F.- 1995, El medio Ambiente Urbano-curso sobre Medio Ambiente Urbano, Ayto.
Zaragoza, UNIZAR, MaB-UNESCO.
6.- SOCIEDAD DE REHABILITACION URBANA DE ZARAGOZA (2007)- Propuestas de
Revitalización Urbana – Zaragoza. Alos.

7.- MINISTERIO DE VIVIENDA DE CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO (2015) – Diagnostico

Urbano – Plan de desarrollo Urbano de Huancayo 2015-2025-Informe MPH.
8.- BID- ESTUDIOS BASE INICIATIVA DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES
(2015) – Estudio de Crecimiento Urbano Huancayo , Perú - IDOM.

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VIII. ANEXOS

HOJAS DE ENCUESTA ELABORADAS PARA EL TRABAJO DE CAMPO Y LOGRAR OBTENER

RESULTADOS DE PARTICIPACION CIUDADANA EN EL SECTOR DE TRABAJO

UNCP
FACULTAD DE ARQUITECTURA
TRABAJO DE INVESTIGACION

PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PLANEAMIENTO

URBANISTICO
DATOS DEL ENTREVISTADO:
SEXO: Hombre…………………………………………..
Mujer………………………………………………
NOMBRE DEL BARRIO EN EL QUE RESIDE:
1._____________________
2._____________________
NIVEL DE ESTUDIOS:
Sin estudios…………………………………..
Estudios primarios o equivalentes...
Bachiller elemental o equivalente…
Bachiller superior o equivalente…..
Universitarios………………………………
ACTIVIDAD:
Trabajador………………………………….

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 Estudiando…………………………………
Ama de casa……………………………….
Sin actividad………………………………
Jubilado……………………………………..

UNCP
FACULTAD DE ARQUITECTURA
TRABAJO DE INVESTIGACION
CUESTIONARIO DE PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PLANEAMIENTO
URBANISTICO

Señale los cinco problemas más importantes que se dan en su barrio/zona:

- Mal estado de las calles……………………………………………………………………………….
- Deficiencias en el alcantarillado…………………………………………………………………….
- Pocos puentes para cruzar los ríos…………………………………………………………………
- Falta de cinturones de circunvalación……………………………………………………………
- Malos accesos al barrio…………………………………………………………………………………
- Atascos y mala circulación en las calles…………………………………………………………
- Falta de aparcamientos………………………………………………………………………………..
- Escases de viviendas sociales………………………………………………………………………..
- Escasa calidad de agua…………………………………………………………………………………
- Excesiva contaminación del aire……………………………………………………………………
- Ruidos molestos……………………………………………………………………………………………
- Falta de semáforos y pasos de peatones………………………………………………………
- Insuficiencia de transporte publico………………………………………………………………
- Deficiencia de alumbrado público………………………………………………………………..
- Falta e zonas peatonales………………………………………………………………………………
- Falta de locales para la 3° edad…………………………………………………………………….
- Ausencia de contenedores para materiales reciclables como vidrio, papel o pilas
- Casas ruidosas….…………………………………………………………………………………………..
- Solares abandonados………………………………………………………………………………….
- Falta de parques y jardines………………………………………………………………………….
- Falta de equipamientos sociales…………………………………………………………………
- Falta de equipamientos deportivos…………………………………………………………….
- Escasez de tiendas y pequeño comercio……………………………………………………..
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- Escasez de locales de encuentro como bares y similares……………………………
- Escasez de espacios público al aire libre como plaza y carasoles………………..
- Calles solitarias a ciertas horas por exceso de oficinas y locales de trabajo…
- La zona donde vivo es un barrio dormitorio………………………………………………..
- Las zonas verdes están mal cuidadas………………………………………………………….

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