“Elaboración de un Kit de Capacitación en el uso

de las Políticas de Adquisiciones del BID e

introducción a la Inversión Pública”

Primer Producto

Febrero 2020
Programa para el Mejoramiento y ampliación de los Servicios
del Centro de Empleo “FORTALECE PERÚ”

Primer Producto

Consultor: Leonardo Jess Dakur Díaz Palomino

OS-0070-0-3547

Febrero de 2020
 O/S N° 070-0-3547

Contenido

I. ANTECEDENTES........................................................................................................3

1.1 Proyecto de Inversión Pública “Mejoramiento y ampliación de los servicios del

Centro de Empleo para la Inserción Laboral Formal de los Jóvenes en Las Regiones
de Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martin y en Lima
Metropolitana”............................................................................................................3

1.2 Proyecto “Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo

para la Inserción Laboral Formal de los Jóvenes en Las Regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martin y en Lima Metropolitana”.....................5

1.3 Programa para el Mejoramiento y Ampliación de los Servicios del Centro de

Empleo “FORTALECE PERÚ”....................................................................................7

II. OBJETIVO Y ALCANCE DE LA CONSULTORÍA........................................................8

III. INSTRUMENTOS QUE COMPRENDE EL KIT INSTRUCTIVO..................................9

IV. ANEXOS.................................................................................................................... 11

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I. ANTECEDENTES

I.1 Proyecto de Inversión Pública “Mejoramiento y ampliación de los servicios

del Centro de Empleo para la Inserción Laboral Formal de los Jóvenes en
Las Regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martin
y en Lima Metropolitana”

Por medio del PIP “Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo
para la Inserción Laboral Formal de los Jóvenes en Las Regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martin y en Lima Metropolitana” el Estado
Peruano busca el acceso al empleo laboral formal para un grupo de la población
vulnerable al desempleo, subempleo e informalidad como es el caso de la población
juvenil; lo cual se agrava en los casos que, además de ser de condición pobre, no
cuenta con habilidades cognitivas y socioemocionales.

Es por ello que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en el año 2014 1
inició las gestiones para la implementación de este proyecto, aprobándose
posteriormente el estudio de preinversión a nivel de factibilidad en agosto del 2015, y
finalmente obteniendo la declaratoria de viabilidad por parte del MEF el 31.12.2015
mediante el Formato SNIP 10: “Declaratoria de Viabilidad de Proyecto de Inversión
Pública efectuada por la DGIP” y Código Único PIP N° 2328039.

En el estudio de preinversión a nivel de factibilidad aprobado señala que la

intervención se ejecutará en 7 regiones del país: Lima Metropolitana, Ica, Arequipa,
Lambayeque, La Libertad, Piura y San Martín; con el objetivo de “Mejorar y ampliar
los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de la Población
Económicamente Activa (PEA) juvenil de las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martin y Lima Metropolitana.

La alternativa de solución seleccionada a nivel de perfil, considera los siguientes

medios de primer nivel y medios fundamentales:

Medio de Primer Nivel 1: Adecuada articulación del CE con el sector productivo.

 MF 1.1: Suficiente mecanismos de articulación con el sector productivo.
 MF 1.2: Adecuados conocimientos de la demanda del sector productivo.
 MF 1.3: Adecuada difusión al sector productivo de servicios que presta el CE.

1
Mediante Informe técnico N° 533-2014-MTPE/4/9.1 la Oficina de Programación e Inversiones aprobó el estudio de
preinversión a nivel del perfil del PIP.

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Medio de Primer Nivel 2: Adecuados servicios del CE con el sector productivo.

 MF 2.1: Adecuada identificación de las deficiencias de empleabilidad de los
jóvenes.
 MF 2.2: Adecuada capacitación para jóvenes.
 MF 2.3: Adecuados servicios de asesoría para la búsqueda de empleo (ABE).
 MF 2.4: Adecuados mecanismos de atención a los beneficiarios.

Medio de Primer Nivel 3: Adecuados procesos operativos del CE.

 MF 3.1: Adecuados procesos operativos de los servicios del CE.
 MF 3.2: Adecuada organización del CE.
 MF 3.3: Adecuado sistema de información para la gestión de promoción del
empleo juvenil.
 MF 3.4: Adecuada infraestructura y equipamiento de las oficinas de los CE.

Medio de Primer Nivel 4: Suficiente capacidad rectora del MTPE con los GR para la
inserción laboral juvenil.
 MF 4.1: Suficiente capacidad para la formulación de estrategias de inserción
laboral.
 MF 4.2: Adecuado monitoreo y evaluación de los servicios de los CE
regionales.
 MF 4.3: Adecuada organización del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo y las Direcciones Regionales para la operación del CE.
 MF 4.4: Suficientes mecanismos de gestión para promover la inserción laboral
en las regiones.

El total de inversión del Proyecto asciende a S/ 124,547,592.00 (ciento veinticuatro

millones quinientos cuarenta y siete mil quinientos noventa y dos con 00/100 soles),
cuyo monto desagregado por componente y subcomponente se muestran en la
sección de Anexos.

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I.2 Proyecto “Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de

Empleo para la Inserción Laboral Formal de los Jóvenes en Las Regiones
de Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martin y en Lima
Metropolitana”

Mediante Decreto Supremo N° 172-2016-EF, de fecha 23 de junio de 2016, se

aprobó la operación de endeudamiento externo entre el Gobierno Peruano y el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), quienes suscribieron el Contrato de
Préstamo N° 3547/OC-PE, con fecha 28 de junio de 2016, con la finalidad de
financiar parcialmente el Proyecto “Mejoramiento y ampliación de los servicios del
centro de empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martin y en Lima Metropolitana”
por un monto total de treinta millones y 00/100 dólares americanos
(US$ 30,000,000.00), monto al cual se adicionan ocho millones novecientos veintiún
mil ciento veintitrés y 00/100 dólares americanos (US$ 8,921,123.00) de fondos de
aporte local.

El plazo para último desembolso es de cinco (05) años contados desde la vigencia
del Convenio, por lo que el Proyecto culmina el 27 de junio de 2021.

El objetivo del citado Contrato de Préstamo es mejorar y ampliar los servicios de los
Centros de Empleo (CE) para la inserción laboral formal de la Población
Económicamente Activa (PEA) juvenil de las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martin y Lima Metropolitana. Específicamente
se espera mejorar la efectividad, eficiencia y pertinencia de los servicios los CE para
fortalecer la articulación de los jóvenes urbanos con las empresas formales
buscadoras de trabajadores. El Proyecto busca desarrollar un modelo de “CE
fortalecido” e implementado adecuadamente en las 7 regiones.

Para alcanzar dicho objetivo, el Proyecto comprende cuatro (04) componentes:

i) Adecuada articulación de los CE con el sector productivo, ii) Adecuados servicios
de los CE para los jóvenes, iii) Adecuados procesos operativos de los CE y iv)
Suficiente capacidad rectora del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE) con los Gobiernos Regionales para la inserción laboral juvenil. Los montos

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por cada componente se señalan a continuación:

Aporte BID Aporte RO Total Total

Componente
(US$) (US$) (US$) (%)
Componente 1: Adecuada articulación del CE con el
10,343,791 3,569,032 13,912,823 36%
sector productivo
Componente 2: Adecuados servicios del CE para los
9,980,338 822,751 10,803,089 28%
jóvenes
Componente 3: Adecuados procesos operativos del CE 6,641,312 680,727 7,322,039 19%
Componente 4: Suficiente capacidad rectora del MTPE
2,061,398 932,258 2,993,656 8%
con los GR para la inserción laboral juvenil
Gestión, Auditoria y Evaluación del Proyecto 973,161 2,916,355 3,889,516 10%

Total 30,000,000 8,921,123 38,921,123 100%

Fuente: Anexo Único del Contrato de Préstamo N° 3547/OC-PE

La administración del Proyecto se encuentra a cargo del Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo (MTPE), a través del Programa para el Mejoramiento y
Ampliación de los Servicios del Centro de Empleo “Fortalece Perú” con el liderazgo
técnico del Viceministerio de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral
(VMPECL), la Dirección General del Servicio Nacional de Empleo (DGSNE), la
Dirección General de Promoción del Empleo (DGPE) y la Dirección General de
Normalización, Formación para el Empleo y Certificación de Competencias
Laborales (DGNFECCL) de manera conjunta o independiente según corresponda.

El Manual de Operaciones del Proyecto (MOP) fue actualizado y aprobado mediante

Resolución Directoral N° 007-2019-MTPE/3/24.5, de fecha 18 de febrero de 2019,
previa no objeción del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), según la
comunicación N° 346/2019 de fecha 14 de febrero de 2019.

De acuerdo con el MOP, en su anexo 3, establece que los procesos de selección

para la adquisición de bienes y servicios diferentes a consultorías y consultorías se
rigen por las disposiciones y orden de prelación siguiente:

i) El Contrato de Préstamo N° 3547/OC-PE

ii) Las Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras Financiados por el Banco
Interamericano de Desarrollo (GN-2349-9)
iii) Las Políticas para la Selección y Contratación de Consultores Financiados
por el Banco Interamericano de Desarrollo (GN-2350-9)
iv) El propio Manual Operativo del Proyecto en versión vigente aprobado por el
BID y por el Programa Fortalece Perú.
v) Plan de Adquisiciones

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vi) Otras disposiciones y procedimientos que fueran aplicables.

I.3 Programa para el Mejoramiento y Ampliación de los Servicios del Centro

de Empleo “FORTALECE PERÚ”

Mediante Resolución Ministerial N° 205-2016-TR, de fecha 12 de setiembre de 2016,

se formaliza la creación de la Unidad Ejecutora 007: Programa para el Mejoramiento
y la Ampliación de los Servicios del Centro de Empleo “FORTALECE PERU” (en
adelante Programa Fortalece Perú) en el Pliego 012 Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, cuyas funciones son, entre otras: i) planificar, dirigir,
supervisar y evaluar el desarrollo de las actividades del Proyecto; ii) actuar como
interlocutor con el BID; iii) coordinar la ejecución del Proyecto con los Gobiernos
Regionales (GR); y iv) aprobar los documentos de supervisión para la ejecución y
gestión financiera del mismo.

Para la ejecución de sus actividades el Programa cuenta con una estructura

orgánica, cuyo esquema se muestra en la sección Anexos.

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II. OBJETIVO Y ALCANCE DE LA CONSULTORÍA

El objetivo de la presente consultoría es la elaboración de un kit que permita a los

distintos actores involucrados con el proyecto conocer las políticas de adquisiciones
del BID, así como conceptos básicos de inversión pública que permitan mejorar la
ejecución.

Para el logro del objetivo en los términos de referencia se prevé la ejecución de las
siguientes actividades:

a) Elaborar formatos estándar para los distintos procesos de adquisiciones de

forma complementaria a los que provee el BID.

b) Elaborar instructivos que faciliten la utilización de los distintos formatos, así

como la integración entre la inversión pública y las políticas de adquisiciones del
BID. Incluir flujos de proceso.

c) Elaborar presentaciones que faciliten el autoaprendizaje de las políticas de

adquisiciones del BID en el contexto de los procesos del Programa Fortalece
Perú.

d) Elaborar presentaciones que permitan el autoaprendizaje de conceptos de

inversión pública y el proceso para aprobación de estudios definitivos y
modificaciones en fase de inversión.

e) Como mínimo un taller de capacitación a los actores vinculados al Proyecto,

sobre los instructivos elaborados en la consultoría.

Estas actividades se traducen en los siguientes productos:

Producto 1: Listado y descripción de cada uno de los instrumentos que comprendan

el kit instructivo.

Producto 2 (Final): Kit instructivo para la capacitación en las políticas de

adquisiciones y contrataciones del BID e introducción a la inversión pública.

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III. INSTRUMENTOS QUE COMPRENDE EL KIT INSTRUCTIVO.

Para la capacitación en políticas de adquisiciones y contrataciones del Banco

Interamericano de Desarrollo y temas de introducción a la inversión pública se ha
identificado los siguientes instrumentos que conformarán el kit instructivo.

III.1 Información básica sobre Inversión Pública, en el marco del Programa.

Comprende aspectos sobre los siguientes temas:

- Conceptualización de Inversión. Descripción sobre la diferencia entre el uso de

recursos para Gasto Corriente y recursos para Gastos de Inversión, la
tipificación de las inversiones y la diferencia entre meta física y financiera.

- Ciclo de Inversiones. Descripción del ciclo de inversión en el marco del

Invierte.Pe y del Programa.

- Flujo operativo de las inversiones. Flujo de los procesos realizados en el marco

del Invierte.Pe y del Programa.

- Actores involucrados y sus roles. Los actores y roles que intervienen en la

ejecución del Programa, en el marco del Invierte.Pe.

- Formatos utilizados. Formatos estándares para ET/DE, Modificaciones durante

la Ejecución y Requerimientos.

- Restricciones. Acciones o procesos que no corresponden.

III.2 Contrataciones y adquisiciones bajo las políticas del BID, en el marco del
Programa.

Comprende aspectos sobre los siguientes temas:

- Sistema de Contratación. Conceptos y aplicación.

- Normativa nacional vs políticas de adquisiciones del BID. Diferencia entre

ambas normas y como interactúan entre ellas, en el marco del Programa.

- Tipologías sobre contrataciones. Adquisición de Bienes, Obras y Servicios de no

consultoría. Consultorías Individuales y Firmas Consultoras.

- Diferencia entre Servicio y Consultoría.

- Procesos de selección. Flujos de los procesos de selección utilizados (SBC y

SCC).

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- Etapa de Negociación. Descripción de la etapa para los procesos de selección

SBC y SCC, y sus beneficios.

III.3 Integración de los procesos de Inversión y Adquisiciones, en el marco del

Programa.
Comprende aspectos sobre los siguientes temas:

- Concatenación de los procesos de Inversión y de Contrataciones.

Esquematización de la integración.

- Predictibilidad y beneficios de una visión integrada.

III.4 Presentaciones en extensión PPT sobre cada instrumento mencionado.

Comprende la elaboración de presentaciones para el autoaprendizaje de la

información generada.

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IV. ANEXOS

Monto de Inversión del Proyecto "Fortalece Perú"

Total
N° Componente(*)/Subcomponente(**) %
(S/)
1 C1: Adecuada articulación del CE con el sector productivo 44,521,033 35.7%
1.1 Desarrollar mecanismos de articulación con el Sector productivo. 16,408,654 13.2%
1.2 Incrementar la información sobre la demanda de trabajadores del sector productivo. 16,189,068 13.0%
1.3 Mejorar la sensibilización y difusión hacia el sector productivo. 11,923,311 9.6%
2 C2: Adecuados servicios del CE para los jóvenes 34,569,883 27.8%
Desarrollar instrumentos para el diagnóstico e identificación de necesidades de
2.1 769,500 0.6%
empleabilidad.
2.2 Diversificar y mejorar la oportunidad, calidad y pertinencia de Jóvenes Productivos. 26,975,680 21.7%
2.3 Incrementar y fortalecer la cobertura ABE. 3,844,747 3.1%
2.4 Mejorar la cobertura de beneficios del CUL. 2,979,956 2.4%
3 C3: Adecuados procesos operativos del CE 23,430,527 18.8%
3.1 Adecuación y optimización de los procesos del CE. 1,135,870 0.9%
3.2 Adecuación y optimización de la organización del CE. 523,281 0.4%
3.3 Adecuado sistema de información para la gestión de promoción de empleo. 19,593,049 15.7%
3.4 Adecuada infraestructura y equipamiento de oficinas CE. 2,178,327 1.7%
4 C4: Suficiente capacidad rectora del MTPE con los GR para la inserción laboral juvenil 9,579,698 7.7%
4.1 Suficiente capacidad para la formulación de estrategias de inserción laboral. 3,817,113 3.1%
Adecuado monitoreo y evaluación de los resultados de las políticas y programas de
4.2 2,146,473 1.7%
empleo.
4.3 Adecuada articulación del VMPECL y direcciones regionales para operación de CE. 3,306,125 2.7%
Suficiente mecanismo de gestión presupuestal para promover inserción laboral en
4.4 309,987 0.2%
regiones.
  Gestión, Auditoria y Evaluación del Proyecto. 12,446,452 10.0%
  Unidad Ejecutora. 9,566,452 7.7%
  Auditoria. 1,120,000 0.9%
  Evaluaciones. 1,760,000 1.4%
Inversión Total 124,547,593 100%
(*) Corresponde a los medios de primer nivel, en el marco del SNIP
(**) Corresponde a los medios fundamentales, en el marco del SNIP
Fuente: Informe Técnico N° 039-2015-EF/63.01

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Fuente: Elaboracion propia basada en el MOP

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