HACIENDA PÚBLICA

En la constitución de año 1991 está el carácter de Estado social de derecho entonces el estado debe
priorizar el gasto de las personas en la educación y salud. Por ende, la comprensión proviene de la gestión
pública, los grandes enfrentamientos tenían como epicentro cuestiones financieras donde se debía ver si
había un carácter central o descentralizada.
El derecho fiscal es la manifestación de la hacienda pública.
Estamos en un estado donde el derecho a la propiedad privada es fundamental, por ende, el estado no
hace más que vivir del particular, por ende, le transfiere una pieza de sus utilidades al estado para que
haya una igualdad.
El derecho fiscal es la expresión jurídica de las finanzas públicas y se materializa a través del presupuesto
público.
Presupuesto: El 25% es a través de gasto social, el 20% lo dedica a la inversión, 20% endeudamiento que
creció una tercera parte por cuenta de la pandemia y un 15% a las pensiones porque el estado no fue
cuidadoso en usar las pensiones, entonces, los pensionados se financias por medio de dinero público. La
justicia 2%. Y la mitad del dinero sale de las personas tanto jurídicas como naturales a través de los
impuestos, el 10% proviene de las empresas públicas y el restante a través del endeudamiento.
El déficit de la pandemia llego al 8% como se financio el estado por la época de la pandemia y por tanto,
las personas más vulnerables tuvieron que tener el ingreso solidario y también tuvieron que dar un recurso
al empleador para que no despida a su trabajador, por ende, se debió aumentar el endeudamiento en una
tercera parte.
Obligación tributaria: objeto, sujeto y causa.

Clasificación de los tributos

Derecho fiscal es el estudio jurídico del ingreso público y gasto público.
Un estado sin recursos es un estado fracasado. El estado necesita recursos para cumplir con los fines ya
que se habla de un estado social de derecho ya que significa suplir las necesidades básicas insatisfechas.
Siempre que hablamos de derecho fiscal se debe dar un equilibrio entre gasto e ingreso al estado no debe
interesarle tomar más recursos de los ciudadanos, entonces, si hay más ingresos que gastos de una manera
tiene una actitud confiscatoria. Contrario sensu, si tiene menos ingresos de los gastos que requiere
estaremos ante una situación de déficit fiscal y eso conlleva a que algún sector quede desatendido, cuando
hay déficit la solución es no llevar gasto o no dar prelación a unos gastos.
A partir, de los años 90 colombia dejó de cobrar unos aranceles (impuesto que se cobra por la importación
de mercancía) si no tenemos aranceles entonces significa que tenemos menos ingresos, entonces hay dos
maneras de igualar los gastos y es reducirlos. Cuando se quito el arancel se subió la renta, se subió el iva
y se creó el 4x1000. Cuando hay un beneficio tributario hay una exoneración de recursos, a una menor
tasa se espera que haya una mayor inversión en el país, hay un índice que es el Diu In business que dice
que tan bueno es invertir en un país o no, si perdono exoneración de renta para personas jurídicas
compensó con otros ingresos.
Esa relación de equilibrio siempre va a darse y ese cuento que se debe financiar los gastos del estado tiene
un sustento jurídico, artículo 1 habla de la solidaridad. La solidaridad va a implicar que las personas que
pueden aportar a la sociedad pueden aportar en favor de las que tiene las necesidades insatisfechas.
Artículo 2 de la constitución son fines esenciales y todos esos fines requieren de recursos sociales para ser
llevado a cabo.
El artículo 95 habla de las obligaciones y deberes que tiene el ciudadano el numeral 9 habla de la
necesidad de contribuir con los gastos del estado con los conceptos de justicia y equidad. Deben
contribuir los que expresen una capacidad económica, donde se verifique una capacidad económica. Por
ende, la capacidad económica se expresa cuando hay renta y es ese ingreso que aumenta mi patrimonio.
La capacidad económica puede verse reflejada de diversas maneras:
1. El consumo dice que cuando el estado detecta qué hay consumo se grava la acción con un
impuesto o diferentes impuestos.¿Cual es el impuesto que grava el consumo? IVA, impuestos
específicos al consumo como joyas, vehículos. Impuesto al consumo de bienes dañinos licores,
tabaco.
La cerveza paga aranceles, paga consumo de cerveza y paga iva y es perfectamente posible.
2. patrimonio: cuando hay un patrimonio el estado detente una capacidad patrimonial y entonces
cobra, un ejemplo de ello es el impuesto de vehículo, el impuesto predial
3. Transacción patrimonial de bienes y servicios: ejemplo 4x1000. Impuesto de registro con
inscripción de los actos.
4. Hay impuestos específicos dependiendo de la actividad que se realice, cuanto contamine, etc.
La autonomía del derecho fiscal va a implicar que conceptos de otras áreas, ejemplo: la condición de
empleado no se aplica para efectos fiscales. Ejemplo: lo que haga el ministerio de salud o el invima no
debe porque tener un efecto de índole tributario. Tampoco lo que haga en el índice labora, entonces que
es un empleado, entonces para efectos fiscales se le da el mismo tratamiento a un empleado que a una
persona que trabaja en prestación de servicios.
Cuando estemos estudiando los ingresos públicos hay diferentes clasificaciones de los ingresos públicos.

Los ingresos se dividen ir el decreto 111 de 1996 (estatuto orgánico del presupuesto). Un ingreso se
clasifica a efectos de la norma en
1. Tributarios: impuestos, tasas y contribuciones
2. No tributarios: sanciones
Recurso de capital: son recursos que él genera a partir de su patrimonio, inversiones y negocios que pueda
llegar a ser.
Recurso de balance: todo el dinero que no se recaudó, se lleva a la siguiente.
Rentas parafiscales: un tipo de tributo que se le cobra a un sector determinado y se invierte en ese mismo
sector. Ejemplo: contribución cafetera.
Fondo especial: afectación presupuestal que se hace de unos recursos que significa que ciertas entidades
del estado cuentan con una suerte de fondos “bolsillos presupuestales” ejemplo: la Policia nacional tiene
un fondo para la policía nacional, lo mismo con notaria y registro y eso fondos son invertidos en los fines
propios de los fondos.
Si estamos hablando de ingresos son: ingresos corrientes, ingresos de capita, ingreso parafiscal, fondos
especiales. 🔝🔝🔝🔝🔝lo acabamos de ver
Si estamos hablando de gastos: gastos de funcionamiento, inversión y de deuda.
1. Funcionamiento: funcionar el estado
2. Inversión: todo gasto que se encuentre en un programa de inversión y el cual se espera un rédito.
3. Deuda: lo que tengo que pagar como estado.
La ley de presupuesto se ve que la ley trae ingresos del estados, gastos del estado y se desagrega por cada
entidad que compone el presupuesto general de la nación.
No todas las entidades tienen deuda porque no todas las entidades se endeudan.
Clasificación gráfica de los ingreso:
1. ingreso por deuda pública, el estado se endeuda por su actividad nacional o internacional.
2. Inversión de el estado cuando se da un rédito. Ej. ecopetrol cuando vende acciones.
3. Ingresos por monopolios: a nivel constitucional el estado se reservó de realizar esa accion,
ejemplo: explotación de monopolios (licores o rentas)
4. Multas y sanciones.
5. Ingresos tributarios que se dividen en impuestos, tasas y contribuciones.
Gastos e ingresos territoriales: departamentos y municipios. Se habla de un esquema de ingresos y gastos
Gastos de funcionamiento, inversión y deuda desgregada por cada inversión y a nivel de ingresos la ley
dice que los tratemos de la misma manera, pero a nivel territorial hay dos ingresos muy importantes:
1. Sistema de general de participaciones: porcentaje de recursos de los ingresos corrientes de la
nación que se le asigna a los departamentos y a los municipios. Es significa que de los ingresos
corrientes los departamentos tienen derecho a un porcentaje que resulte de aplicar el artículo 357
de la constitución.
2. Recursos exógenos: los que no dependen de las rentas propias sino de los que otorga la nación.
3. recursos por sistemas de regalías artículo 361 y 362 de la constitución y es que el estado tiene
derecho a recibir una contraprestación para que haya recursos renovables y no renovables.
En el CGP dice que se deben invertir en salud educación agua y saneamiento básico, so pena de
apropiación indebida.
No todas las reformas tributarias, se reforma el estatuto tributario si no que puede modificar otras leyes.
Ejemplo impuesto al carbono.
A nivel presupuestal:
Gasto público:
 1. Decreto orgánico del presupuesto
2. Ley orgánica del Plan de desarrollo
3. Sistema general de participaciones
4. Sistema de regalías
La constitución económica/financiera/fiscal son las disposiciones económicas que se regulan en la
constitución.
La constitución presupuestal son aquellas disposiciones que se habla de los tributos y contribuciones.
31 de enero del 2022
Los beneficios fiscales no se computan en el presupuesto. Los beneficios fiscales se estiman en el marco
fiscal de largo plazo que contiene el primer elemento normativo presupuestal que contiene las
proyecciones de ingresos y gastos que generan ingresos macro económicas dentro del plazo de 10 años.
El ingreso y el gasto público sirve para redistribuir ingresos a través de ingresos a personas que tiene una
mayor capacidad contributiva y lo ideal es que se invierta a mayor necesidad.
El título 12 son las normas que por excelencia hablan del derecho fiscal.
Artículo 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes
funciones: 
3. Aprobar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas que hayan de emprenderse o
continuarse, con la determinación de los recursos y apropiaciones que se autoricen para su ejecución, y
las medidas necesarias para impulsar el cumplimiento de los mismos. 
11. Establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de la administración. 
12. Establecer contribuciones fiscales y, excepcionalmente, contribuciones parafiscales en los casos y
bajo las condiciones que establezca la ley. 

El plan nacional de deresarrollo es una ley que se expide cada 4 años, cuando llega el gobierno de turno y
eleva casi a ley su plan de gobierno y esa ley se ejecuta presupuestalmente con la ley que se expide cada
año con la ley presupuestal anual de la nación.
En materia tributaria y presupuestal se goza de un principio de legalidad, por ende las sanciones de los
tributos se dan desde el principio de legalidad.
El artículo 154 habla de la iniciativa legislativa y dice que ciertas materias el único que puede proponer su
modificación o iniciativa es el gobierno. Se enuncia el numeral 3 y 11 por ende el único que puede
proponer modificación y proyectos de ley sobre presupuesto y plan nacional de desarrollo es el gobierno
nacional
Artículo 154. Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras a propuesta de sus respectivos
miembros, del Gobierno Nacional, de las entidades señaladas en el artículo 156, o por iniciativa popular
en los casos previstos en la Constitución. No obstante, sólo podrán ser dictadas o reformadas por
iniciativa del Gobierno las leyes a que se refieren los numerales 3, 7, 9, 11 y 22 y los literales a, b y e,
del numeral 19 del artículo 150; las que ordenen participaciones en las rentas nacionales o
transferencias de las mismas; las que autoricen aportes o suscripciones del Estado a empresas
industriales o comerciales y las que decreten exenciones de impuestos, contribuciones o tasas
nacionales. Las Cámaras podrán introducir modificaciones a los proyectos presentados por el Gobierno.
Los proyectos de ley relativos a los tributos iniciarán su trámite en la Cámara de Representantes y los
que se refieran a relaciones internacionales, en el Senado. 
Cuando el gobierno no acepte el presupuesto o el plan nacional el gobierno puede ejercer el plan a través
del decreto.
El congreso puede presentar proyectos de ley de creación de tributos y de motivación de tributos.
Trámite tributario:
1. Por trámite legislativo los asuntos de índole tributario empieza por medio de la cámara de
representantes.
2. Los proyectos de ley que regulen exenciones tributarias sobre impuestos de carácter nacional
únicamente le competen al gobierno nacional.
Artículo 189. Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y
Suprema Autoridad Administrativa: 
2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomáticos y consulares, recibir a los
agentes respectivos y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o
convenios que se someterán a la aprobación del Congreso. 
11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos, resoluciones y órdenes
necesarios para la cumplida ejecución de las leyes. 
25. Organizar el Crédito Público; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; modificar los
aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas; regular el comercio
exterior; y ejercer la intervención en las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra
relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de recursos provenientes del ahorro de terceros
de acuerdo con la ley. 

En materia presupuestal y el plan nacional de desarrollo es el presidente quien tiene la iniciativa

legislativa de presentar los proyectos y en materia de crédito público el presidente es quien tiene las
facultades para pedirlo, tramitarlo. En materia de tributos y comercio de aduanas el presidente es el
encargado, los tributos gozan de legalidad, los aranceles se establecen por medio del decreto.
Artículo 82. Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su
destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. Las entidades públicas
participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán la utilización del suelo y del
espacio aéreo urbano en defensa del interés común. 

Espacio público artículo 82 constitución🔜Las entidades administrativas gozan de plusvalías que gozan
las acciones🔜 ingreso público que es la plusvalía.
En colombia existen 4 tipos de leyes:
1. Ordinarias
2. Estatutarias: regulan algunas normas establecidas en la constitución.
3. Orgánicas: son aquellas leyes que indican o disponen como se expide otras leyes. Ej: como se
expide una ley ordinaria.
En temas presupuestales tenemos dos leyes orgánicas
A. Ley 152 de 1994🔜 está ley me indica como se expide cada cuatro años la ley ordinaria del
plan nacional de desarrollo. El plan nacional de desarrollo es la que expide el gobierno de
turno para determinar cómo va a desarrollar su plan de gobierno
 B. La ley orgánica de presupuesto🔜decreto orgánico 111 de 1996🔜 me dice como expido cada
año la ley anual presupuestal. Todos los años se expide alrededor de octubre/noviembre que
me dice como se desarrollará el presupuesto cada año.

INGRESOS PÚBLICOS: es toda cantidad de dinero que percibe el gobierno o una entidad pública cuya
finalidad es financiar el gasto público.
Características de los ingresos
1. Dinero o apreciable en dinero.
2. Tiene que ser percibida por un ente de derecho público y destinada a financiar el gasto público.
Clasificación de los ingresos:
1. Derivados del recurso fiscal: los que se derivan del recurso fiscal son los que recibe de forma
cotidiana, habitual y cuya finalidad es financiar el gasto público.
Ej. Los tributos, los tributos son aquellas naturaleza u obligación de carácter pecunario, que se
exigen porque existe una manifestación de capacidad económica, los tributos gozan del principio
de legalidad, no puede existir un tributo que esté creado en un decreto. Los tributos deben estar en
una ley de la republica, tanto los nacionales como los territoriales. El único que puede inventarse
tributos en el congreso de la República y se crea a través de un supuesto fáctico. 🔜 El iva dice
que cuando se presta un servicio nace el impuesto
Los tributos se dividen en:
 A. Impuestos: manifestación de capacidad acecas cuando se demuestra qué hay capacidad
económica, expresada en renta consumo o patrimonio y transacciones patrimoniales el estado
podrá gravarme con un impuesto.
B. Tasas: las tasas gravan la contraprestación por un servicio público prestado o el
aprovechamiento o uso del espacio público. Las tasas de habla del prinpcio de equivalencia y
es que voy a pagar tanto porque se me preste un servicio público.
C. Contribuciones especiales: lo que gravan es la realización de una obra pública o ampliación
de un servicio público que concomitantemente va a generar un ingreso en el patrimonio o un
beneficio directo.
Ejemplo: vía al lado de mi casa y por esa valorización voy a pagar. Contribuciones de
seguridad social.
 Precios públicos son ingresos públicos que no responden a capacidad económica sino que
obedece a una relación de tipo contractual 🔜 el dinero que pagan los medios de comunicación
por utilizar el esprecto electromagnéticos. Los precios públicos no son un tributo por ende no está
en la ley, se puede regular por el ejecutivo pero sigue siendo un ingreso público que no es de
categoría tributaria si no de categoría patrimonial.
 Los tributos siempre estarán regulado en la ley, mientras el precio público no le aplicó prinpcio
de legalidad.
D. Ingreso autónomo🔜Parafiscales*: tributos que se cobran un grupo específico o sector de la
sociedad muchas veces hasta lo recauda un ente privado y se debe o tiene que gastar en ese
mismo sector de la economía. Ejemplo: contribución parafiscal de los cafeteros.
Si goza del sistema tributario pero que se pueda cobrar por un privado y que tenga una
destinación específica rompe las normas generales.
Los ingresos crediticios son aquellos que se obtienen al obtener una deuda extranjera, las entidades del
estado y el estado mismo tienen niveles de endeudamiento.
La deuda pública como se evidencia en el presupuesto y tiene 3 connotaciones:
1. Ingreso público que significa que en el presupuesto público se establece el ingreso por deuda que
normativamente son los ingresos de capital. Ingreso en la ley de presupuesto.
2. Es un gasto de inversión, solo se puede utilizar para invertir
3. Es un gasto al servicio de deuda pública🔜cuanto paga el estado por la deuda que tiene.
Producto por la explotación del estado, entonces el estado puede explotar bienes de uso público como
por ejemplo, el espectro electromagnético a través de arriendo o Concesión. Vía pública a través del
arriendo. O concesión de un terminal. Si el estado tiene un edificio puede arrendarlo y recibir recursos
producto del arrendamiento.
2. Ingresos no derivados del recurso fiscal: se establece como un ingreso corriente que no se tiene
como un recurso fiscal porque se quiere castigar o corregir una conducta en últimas. Ejemplo:
sanciones.

A. Emisión: El banco de la republica puede prestarle dinero a la nación y el banco de la

republica es una entidad autónoma que emite dinero. El banco de la republica emita
transitoriamente dinero sin un respaldo económico y los billetes o moneda está encaminada a
través de billetes que emitan más dinero que la economía nacional pueda respaldar de forma
directa que significa que le estamos inyectando liquidez, dinero, que se pueda gastar de
manera rapida y esa emisión puede financiar transitoriamente un gasto inminente que se
tenga.
No se hace de manera habitual como forma de financiar el dinero.
La emisión se puede hacer para financiar el gasto de manera transitoria. En los meses
siguientes se debe acudir a medidas de contención económica, medidas de estabilización
económica, de allí que el banco central de la reserva federal va a subir la tasa de interés para
que los recursos sigan moviéndose con tanta facilidad.

B. Ingresos de derecho privado: cuando el estado obtiene recursos a través de una actividad
comercial. Cuando el estado funge como un sujeto de derecho privado. Actuar como un
privado no es un fin del estado.
 Ejemplo: Cuando los departamentos produce licor

C. Transferencias: los departamentos y municipios reciben un porcentaje de la nación que son

las transferencias del sistema general de participación. Ingresos de la nación que se obtiene de
manera ordinaria a través de multas, sanciones y tributos que son el 30% de lo que recibe la
nacion. Dependiendo de la categoría departamental o municipal puedo recibir más o menos
recursos del sistema general de participaciones

Artículo 332 al 334

Gasto público: toda aquella suma de dinero que asigna el estado que se dirige a cumplir los fines del
estado, artículo 2 constitucional que quiere satisfacer necesidades básicas insatisfechas. El gasto público
tiene unas connotaciones y es que, cuanto gasta un estado y es que cuanto gasta un estado y depende del
tipo de estado que tengamos y es un estado costoso que apunta a satisfacer necesidades de manera social
que otros estados no cubren.
Un estado que gasta mal el dinero, no importa cuantos recursos consigamos por ende, si gastamos mal los
ingresos nunca serán suficientes.
Se debe cumplir con unos Derechos sociales, ambientales, etc que deben solventarse. Los municipios
deben cumplir obligaciones en cambio climáticos, adultos mayores, protección del medio ambiente, etc.
Entonces, significa más recursos para financiar más derechos.
Se debe financiar los fines del estado los gastos e inversiones del estado, así mismo el estado debe
proporcionar unos bienes públicos y meritorios. Los bienes públicos son los que satisfacen de manera
eficiente porque no le interesa ejemplo: justicia, medio ambiente y seguridad.
Los bienes meritorios son aquellos que el mercado satisface en cierta medida, lo cierto es que, no lo hace
de manera suficiente y como no lo hace de manera suficiente el estado debe llegar a ocupar espacios que
el mercado no ha llegado. Ejemplo: educación y salud.
Gasto público, no implica una obligación específica de gastos, no van a encontrar en la constitución o
leyes orgánicas, ordinarias que para educación va tanto % del presupuesto nacional, hay previsiones. El
presupuesto general de la nación le dice a las entidades cuáles van a ser los montos específicos, el dinero
que me voy a gastar va a ser lo que necesito para gastar de más.
El gasto público no se crea en las leyes de presupuesto, la ley de presupuesto lo que hace es apropiar una
suma de recursos para unas obligaciones previamente establecidas. La ley de presupuesto lo que hace es
destinar recursos para cumplir con el mandato legal que previamente se creó.
La ley de presupuesto lo que hace es apropiar los ingresos ya existentes a obligaciones ya contraídas por
una ley.
Hay normas orientadoras, como el pacto de San José que dice que el dinero para la validación no puede
disminuirse, el artículo 357 me establece que porcentaje se va al sistema general de participaciones.
La jurisprudencia constitucional se vuelven normas de obligatorio cumplimiento, entonces, es fácil decir
cuanto se destina a defensa y cuanto a educación y es de objetiva educación. Se puede ver como hay
temas jurídicos que son temas básicos y contables, siempre tiene que haber un equilibrio entre ingreso
público y gasto público.
El artículo 1 de presupuesto trae ingresos corrientes, de capital y fondos especiales, el artículo 2 trae la
ley de gastos y apropiaciones que trae todas las entidades del estado y cada entidad el estado divide su
gasto en funcionamiento inversión y deuda pública y el artículo 3 y siguientes se llaman disposiciones
instrumentales que son artículos jurídicamente hablando que lo que hacen es darle ejecución a cifras que
se tiene en el artículo 2. El presupuesto tendrá un apartado sobre el gasto público social que S.A.
poblaciones vulnerables.

04 de febrero del 2022

Se menciona que, a nivel doctrinal o normativo, si hay una diferenciación en los tipos de gasto, entonces
cuando se realiza una inversión conlleva un funcionamiento, aquellas que fueron concluidas no se han
puesto en funcionamiento.

Lo que implica es que los gastos son constantes: servicio de la deuda publica, entonces, como no se puede
pagar deuda.
Hay meses en donde el periodo de tiempo no se cotiza la seguridad social y al tener más bajo los ingresos,
hace que la cotización seguridad en salud sea más bajo.

Sistema de pilares, pero desde los años 90 se migro al sistema privado pensional, por ende, ha generado
problemas:
1. Que los recursos no vayan al sector publico
2. Que los privados no puedan manejar recursos.
La inversión de capital, son inversiones en las que se espera que haya una tasa de retorno.
La inversión extranjera que ha venido a Colombia no se ha dedicado a crear empresa, si no que se ha
dedicado a adquirir productos naturales no renovables y no hay matriz transformadora. Del año 2000 en
adelante, se propende por una idea de privilegiar la inversión extranjera pero los mayores beneficios o
incentivos se han localizado en producir bienes que ya existían en Colombia empresas mineras,
extractivas, petroleras. Eso significa que no pueden entrar otras empresas.
La inversión en Colombia está mal concebida y por ende las empresas no se quedan en el país donde el
tema tributario no es el único aliciente para invertir en el país, ya que hay malas vías, corrupción, etc.

El gasto público es insuficiente para tratar todos los problemas del país, por ende, ni siquiera se le
comprende o satisface las necesidades a la población. Tampoco propicia en inversión porque hay una
mala inversión y los cambios de gobernaciones de turno, el gasto en Colombia es rígido, por ende, es
anualizado, todos los años aprobamos el presupuesto para el año. Si queremos hacer una obra que dure
más de un año por regla general no lo puedo hacer, por lo que promueve que no haya planeación más allá
de un año, por ende, los recursos no se gastan de manera adecuada.

No es aceptable que se audite la obra antes de ser entregada, motivo por el cual, es que se conocen las
deficiencias de las obras publicas. Finalmente, lo que se generaliza en la practica de la corrupcion es que
roben pero que hagan entonces un tributo o ingreso nunca sera suficiente porque si se hace de manera
injustificada, sin planificar, corrupta, etc.
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES:

DISPOSICIONES GENERALES:

1. Constitución
 2. Ley orgánica para expedir el Plan nacional de desarrollo -> ley 152 de 1994 me indica el
procedimiento, principios, competencias de cómo se expide cada cuatro años la ley del plan de
desarrollo.
3. Ley ordinaria cuatrienal del plan nacional del desarrollo ley 1655 del 2019.

Leerse los artículos 339 a 344

Ley 1655 del año 2019 Primeros 10 artículos y de resto hojear la ley.
Ley 152 de 1994 primeros 15 articulos

Combinarlo con el 360 que tiene derecho a percibir recursos por la explotación de los subsuelos
Se impedirá la posición dominante porque la constitución prevé libertad económica que puede estar
limitada por un interés social, ambiental, etc.
El estado puede intervenir en la economía de manera residual donde el estado determina como va a
funcionar el mismo estado.
Se establece una prioridad que quien tenga menores recursos se le solventen las necesidades básicas
insatisfechas, el estado tiene que velar porque eso pase y el estado lo provee por medio de subsidios y de
una u otra forma garantiza la gratuidad en bienes del estado. Ejemplo: educación.
El estado también puede promover el desarrollo armónico de las naciones, el estado también puede dotar
de subsidios, de beneficios fiscales.

07 de febrero del 2022

El único que puede crear impuestos es el congreso y el gobierno cuando hablamos de tributos

arancelarios.
Tipos de ingreso: unos a nivel normativo y otros a nivel doctrinal
Ley orgánica general es la ley 5 del congreso que me indica como se expiden las leyes ordinarias, me
regula de manera general. La ley orgánica general entonces me dice como se expide el plan de desarrollo.
Artículo 151. El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio de la actividad
legislativa. Por medio de ellas se establecerán los reglamentos del Congreso y de cada una de las
Cámaras, las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones y del plan general de desarrollo, y las relativas a la asignación de competencias
normativas a las entidades territoriales. Las leyes orgánicas requerirán, para su aprobación, la mayoría
absoluta de los votos de los miembros de una y otra Cámara. 

Título 12 de la constitución que habla de unas políticas de ingreso y gasto.

Los tratados internacionales no les aplica a las políticas fiscales de manera directa porque como se va a
gastar, quien lo aprueba, etc son normas internacionales. Pero si de manera indirecta porque me van a
decir que derechos debo cubrir, ejemplo: garantía de derechos de tercera y cuarta generación como se
debe gastar para satisfacer esas necesidades.
Ley orgánica del plan de desarrollo, entonces la ley me dice como sen expide cada cuatro años la ley
ordinaria del plan nacional de desarrollo.

En estados de excepción el presidente puede modificar las leyes del presupuesto a través de decretos
legislativos de manera excepcional.
No se pueden crear impuestos con los decretos ley. No dice nada con respecto a modificar el gasto
entonces se podría dejar al arbitrio del ejecutivo.
El municipio y el departamento con base a las normas nacionales puede establecer procedimientos
propios y acotar las normas del presupuesto a sus territorios, entonces el departamento de Cundinamarca
va a expedir una norma como cundimarca año a año va a expedir sus presupuestos. La ley se queda en un
sentido general y a nivel territorial no existe una aplicación directa, por ende, hay normas orgánicas que
dicen como los municipios y departamentos aplican sus normas presupuestales.
Sistema presupuestario.

1. Marco fiscal de mediano plazo 🔜Cada año alrededor de abril y mayo el director de hacienda
emite un documento que se llama marco fiscal de mediano plazo que contiene las proyecciones
macro económicas del país, en un horizonte de tiempo de 10 años.
2. Plan de inversiones contenido en el plan de desarrollo 🔜Niveles maximos de gastos por sectores
en un plazo de 4 años, entonces, se dice que en él sector de educación lo maximo que se puede
gastar es esto, el sector cultura sólo se puede gastar esto, etc. Cada año se expide el marco de
gasto por un período de 4 años.
3. Plan de inversión de gastos🔜Se va a decir cual va a ser la inversión durante una vigencia fiscal
de la nación, entidad, municipio, etc.
4. Plan operativo anual de inversiones 🔜Cada año la nación y las entidades aprueban el gasto de
inversion del año siguiente
5. Programa anual mensualizado de caja 🔜Proyección de ingreso y gasto que se hace mes a mes, es
decir la nación va a decir que en enero me va a ingresar tanto dinero.
PLANEACIÓN ECONÓMICA
Comisión del congreso que se iba a dar un debate sobre economías que emplea el gobierno de turno, sin
embargo la comisión no se reunió tantas veces y no hubo una comisión buena, no obstante, el
departamento nacional de la nación si empezó a consolidar que los presidentes establecían sus planes de
gobierno empezaron a constituirse como documentos oficiales y esos documentos empezaron a
constituirse como los planes programáticos.
Antes de la expedición de la constitución del 91 emplea que con todo tipo de contradicciones al tener
diferentes visiones de la política, por eso la planeacion del 91 hay diferentes posturas de que es la
planeacion.

Se empieza a entender que uno vota por un plan de gobierno y se dirá que el presidente de turno empleará
un programa legal su plan programático será una ley de la republica.
El 154 es aprobar el presupuesto de rentas y gastos de la administración, por ende, la presenta el gobierno
y la aprueba el congreso. El numeral 12 del artículo 150 me establece que el gobierno establece los
parafiscales.
No existe una iniciativa exclusiva del gobierno para presentar iniciativas tributarias, por ende los temas
tributarios ingresan por la cámara y los convenios internacionales ingresan por senado.
Si es una ley que decreta exenciones de tasas, tributos, etc.🔜Beneficios tributarios el único que puede
hacerlo SI es el gobierno. El congreso puede crear impuestos, si. Salvo que se trate de una beneficio
tributario.
El plan nacional de desarrollo está dividido en dos🔜plan general y de inversiones porque la parte general
dice que tiene propósitos, objetivos, metas y prioridades para esos cuatro años y dice que el plan de
inversiones tiene los presupuestos plurianuales, entonces el artículo de la constitución me dice que de
traduce que la parte general es un documento que se llama bases del plan nacional del plan nacional de
desarrollo, curiosamente ese documento no es la ley en estricto sentido.
Esa parte que se llama parte general es un documento de casi 1500 páginas que habla de objetivos, metas,
etc. Esa parte general no es sentido estricto la ley, es un documento que dice estrategia, propósito y
objetivo. Entonces, el plan de inversiones en sentido estricto es la ley positivisada.
Nos señala qué hay unos subprogramas, subpactos. Tenemos el plan de inversiones, que es cuánto dinero
me ingreso y en que me la voy a gastar. La especificación de los recursos requeridos y finalmente lo que
enuncia el artículo 6 que dice los mecanismos de ejecución del plan que son normas de todo tipo ejemplo:
laborales, de comercio, industria, tributarias, etc.
Los efectos tributarios son la ley del plan que jo tienen una unidad completa, por ende, las leyes sol
versan sobre una materia. Pero tengo un plan de desarrollo que me habl de cada acción que significa que
la unidad de materia no la puedo ver de materia temática, entonces se exige que cada disposición
instrumental, cada artículo que vimos que son normas para la ejecución del plan tienen que tener una
relación directa e inmediata con las bases del plan de desarrollo. Se debe hacer una mención directa que
me habla que es necesario establecer esa disposición o regulación, entonces en la ley del plan se pueden
crear impuestos, pero en las bases del plan de desarrollo debe haber un desarrollo que me diga porque
crear ese impuesto es necesario para cumplir con mi plande desarrollo

La especificación de mecanismos idóneos para la contribución, por ende la normas instrumentales, es

decir que las cifras son los últimos artículos.
A nivel de entidades territoriales también tienen un plan de desarrollo cuando inicia el plan de gobierno.
Revisar el documento de bases del plan de desarrollo 2018
Las entidades municipales también tienen un plan de desarrollo cada cuatro años que s divide en dos
partes una parte estratégica y una plan de inversiones de corto y mediano plazo.

11 de febrero del 2022

Partes del plan de desarrollo:
Parte general
1. Objetivos
2. Programas y subprogramas 🔜Subpactos cuáles son los recursos que se van a disponer para cada
programa.🔜Presupuestos plurianulaes son importantes porque tendrán que estar acorde en
principio co’nlo que deban de estar, entonces, el plan de desarrollo debe consultar el banco fiscal.
El presupuesto ejecuta el plan de desarrollo, entonces, cuando se mira la ley de presupuesto dice
que todo gasto debe estar acorde con el plan de desarrollo.
En el plan de desarrollo se debe cumplir las leyes constitucionales y leyes económicas que cuando
establezca los beneficios fiscales debe decir con que ingreso va a suplir ese beneficio fiscal.
En el plan de desarrollo debe cumplir la ley 152 que me dice como la expide y criterios 189 que me dice
los criterios de racionalidad económica.
Las entidades territoriales también desarrollarán un Olán territorial que tiene las siguientes características:
1. Va durar cuatro años que dura el periodo del alcalde y el gobernador
 2. Debe estar acorde con el plan nacional de desarrollo, porque debe estar ligado a los recursos que
me va a dar la nación.
3. Uso eficiente de los recursos
4. Criterios de la constitución y criterios legislativos de la ley orgánica de como se promulga los
planes territoriales de desarrollo.

Las partes del plan son: plan estratégica y plan de inversiones a corto y mediano plazo.
La parte estratégica como el plan de inversiones se positivisan y se dejan establecidas en el plan de
desarrollo🔜quien presentará el plan es el alcalde y quien lo aprueba es el municipio.
Las normas son más positivas, de organización. Existe un documento que es base de desarrollo nacional
que es obligatorio, las disposiciones son más generales y tercero las normas que se introduzcan en el plan
deben tener el visto bueno del alcalde.
El presidente se posesiona el 07 de agosto y el 07 de febrero se debe presentar el plan nacional de
desarrollo a discusiones del congreso de la republica, el presidente de la republica tiene 6 meses para
elaborar con sus entidades desarrollar el plan de desarrollo.
Del 07 de agosto al 07 de febrero se realiza el plan. Tiempos donde el presidente organiza su plan de
desarrollo y lo envía a dos entidades:
1. COMPES que es un órgano asesor independiente del gobierno que le ayuda, es el consejo
nacional de política económica y le ayuda a organizar el gobierno como prioridades y efectos del
plan que se está fijando.🔜Órgano asesor del gobierno
2. CONFIS órgano adscrito a hacienda que presta una asesoría en temas de planeacion fiscal.
3. También se lo presenta al consejo nacional de Planeacion que es la sociedad civil organizada
entonces la constitución dice que la sociedad organizada da su concepto en el plan nacional de
desarrollo. Si no se sigue su concepto no pasa nada.
Después del 07 de febrero tienen 3 meses el congreso para aprobar el plan nacional de desarrollo.
Los 45 primeros días se cesiona en comisiones conjuntas🔜comisiones x de cada cámara sesionan de
forma conjunta para aprobar en debate el proyecto del plan nacional de desarrollo. Luego se da ocho días
para reflexión, es decir, esperar el segundo debate y el tiempo restante hasta el 07 de mayo debe
aprobarse en cada corporación.

¿Qué pasa si son diferentes los textos que se aprueban en cámara y senado? Comisión conciliadora para
que se unifiquen los proyectos de ley.
¿Qué pasa si no se aprueba? Si no se aprueba en ese tiempo, el presidente podrá, el gobierno podrá
ponerlo en vigencia mediante un decreto con fuerza de ley que tiene los mismos efectos del plan nacional
de desarrollo.
El plan nacional de desarrollo tiene prelación sobre las demás leyes, es decir que lo que esté en el plan va
a primar sobre leyes ya primariamente establecidas.
Las autoridades del plan son aquellas que elaboran el plan, son las de los seis primeros
meses🔜interviene el gobierno-el presidente, consejo nacional de política y campaña, órgano asesor de
gobierno, el DNP (Secretario de la elaboración del plan nacional de desarrollo y ademas es el
intercomunicador entre las entidades y el gobierno), ministerio de hacienda, demás ministerios y
entidades administrativas que conforman el presupuesto general de la nación ejemplo: INPEC, INVIAS,
ETC.

Las demás entidades velando por sus recursos.

Quien aprueba el plan: Instancias es frente a quien se presenta
  Se consulta al CONPES antes de mostrárselo a la sociedad civil organizada
1. Consejo nacional de planeacion🔜sociedad organizada que da el visto bueno para el plan, la
sociedad civil organizada da su concepto y el decide si acepta las observaciones o no.
El consejo aprueba o no aprueba, da sus observaciones🔜si ellos no aprueban no pasa nada.
VERDADERAS INSTANCIAS:
2. El congreso aprueba, puede hacerle modificaciones al plan siempre que apruebe el equilibrio
financiero (si reduzco un ingreso eliminó un gasto, si incremento un impuesto es porque se
incrementó el gasto)🔜 se limita bastante al congreso para poder modificar, por ende, solo podrán
modificar los índices, informes y temas de revisión
Si hay una propuesta por el congreso un grupo del gobierno analiza la propuesta y le da un visto
de viabilidad “hay recursos suficientes para llevar a cabo el plan”
Casi todas las modificaciones deben tener visto bueno del congreso.

A nivel territorial tienen consejos de planeacion, la sociedad se pronuncia sobre el alcalde, gobernador.
Artículo 341🔜entidades de planeacion, entidades territoriales.
La opinión del consejo de planeacion se hacen las enmiendas correspondientes si lo considero durante los
6 primeros meses.
El congreso tiene entonces 8 días de reflexión y el 6 de mayo lo debo aprobar.
El plan nacional de inversiones públicas se expedirá mediante una ley, el plan de inversiones es aquel que
se expide por la ley y esa ley que se expide por ley tendrá prelación sobre las demás leyes. Eso es
importante en el 95 si se dice qué hay prelación, se dice que es una norma supraordinaria, entonces el plan
de desarrollo es una ley ordinaria pero con prelación sobre otras leyes.
Mecanismos idóneos para el cumplimiento del plan, por más de que a mí no me guste el plan, las normas
del plan de desarrollo se pueden cumplir y aplicar por sí mismas en el plan directamente se puede hacer.
No necesito ejecutar el plan por medio de otras leyes, a nivel territorial si lo necesitaré, a nivel de nación
esas disposiciones se pueden implementar.
Las leyes del presupuesto me van a ejecutar ese plan que trace para cuatro años, motivos por el cual debe
estar acordes con el plan nacional de desarrollo, se puede incluir siempre que tenga relación con el plan
de desarrollo.
El plan orienta a decisiones de gasto y mandatos para ejecutarse por sí mismo, el plan también tiene
términos jurídicos, las normas que están ahí se ejecutan y se cumplen.
El congreso puede modificar siempre que se mantenga el equilibrio financiero y en temas de deuda se
debe aprobar por el congreso.
14 de febrero del 2022
El plan nacional de desarrollo es una ley ordinaria que se expide con un mecanismo especial, su efecto es
que prevalece sobre las demás leyes ordinarias, sus mandatos son válidos por sí mismos. A diferencia del
plan nacional y territorial las normas son teleologías las normas del plan si se cumplen por sí misma.
El contenido presupuestal obliga, genera una obligación que cuando se aprueben los presupuestos debe
estar acorde con lo pactado en el plan a nacional de desarrollo
El plan de desarrollo territorial son los objetivos y metas que se eleva a un acto administrativo, un
acuerdo u ordenanza, se realiza cada cuatro años con el mandatario de turno.
A nivel territorial no tenemos un órgano independiente, tenemos un consejo de gobierno que establece
el alcalde cuando entra y ese consejo van a generar y proponer el plan nacional de territorio en un tiempo
de dos meses para presentar el proyecto de acuerdo.
A nivel nacional está en el DNP o quien haga sus veces. A nivel territorial tenemos la secretaría de
planeacion
Si a nivel nacional es el presidente con los ministros es el alcalde con lis ministros y las secretarias irán a
velar por sus recursos, también iran las entidades descentralizadas porque si el dinero lo recibe un
municipio.
Consejo territorial de planeacion🔜sociedad civil organizada que realiza sus comentarios sobre el plan
territorial de desarrollo. A nivel territorial dependen del gobernador y el alcalde y a su vez dan
observaciones sobre el plan territorial, si no se siguen esas observaciones no sucede nada. Llegan se
posesionan y tienen dos meses para presentar el plan, dentro del mes siguiente lo pueden presentar al
consejo nacional de planeacion y al consejo municipal o asamblea territorial.
El consejo de planeacion tiene 1 mes para pronunciarse, si no se pronuncia no pasa nada
Con respecto al consejo municipal o asamblea nacional se dice que oída la intervención el consejo
nacional o la asamblea tiene un mes para aprobar.
La coordinación de elección popular va a revisar que el plan de desarrollo sea coherente con el plan de
gobierno inscrito para las elecciones. Las coorporaciones de elección popular va a decir si se está votando
por el plan que presentó dando las propuestas.
Qué pasa si no se aprueba el plan por medio del consejo🔜el alcalde lo pone en vigencia por medio del
decreto.
Un plan tiene dos partes:
A. parte estratégica
B. Parte de inversiones
Las dos partes hacen parte de la ley.
No se puede subir directamente en el plan el predial, no se crean impuestos.
A nivel territorial las modificaciones siempre debe tener visto bueno del alcalde o del gobernador. Acá no
hay una separación de poderes entre la asamblea y el alcalde porque los dos hacen parte de la rama
ejecutiva.

El artículo 342 dice que la formulación y promulgación del plan estará en una ley orgánica.
El DNP es quien revisa.
Problemas con la ley del plan-naturaleza con la ley del plan🔜
La ley del plan gozan de un examen de constitucionalidad como el de cualquier norma, no tienen una
protección especial, el análisis que se hace es que la norma debe ser constitucional. Si una norma viola un
mandato directo de la constitución por más que tiene el plan nacional de desarrollo los efectos serán los
mismos que cualquier plan de desarrollo.
Una ley puede tratar diferntes materias siempre que haya una relación temática (mismos temas),
sistemática (mismo sistema) , teleogolocia (misma finalidad), causalidad (misma causa),
Si hay una ley múltiple Arica no puedo aplicar esto. Las leyes sancionatorias pueden ir en el plan.

Para saber si es constitucional se busca si esa base está en el plan nacional de desarrollo.
una norma dice que vamos a cobrar un impuesto x por 10 años. 🔜PREGUNTAS PARA SABER SI ES
CONSTIRUCIONALIDAD:

PREGUNTAS CLAVES:
¿La ley del plan puede contener todo tipo de materias?🔜si, siempre que tenga conexidad.
¿Una discusión tan corta de 6 meses es una imposibilidad que se incluya en el plan? No.
¿Las normas deben guardar una relación de ponencia con las bases, parte general y normas instrumentales
del plan de desarrollo? 🔜si
¿Las normas deben guardar una relación Normas guardan relación con la exposición de motivos?🔜No.
¿Qué pasa si se deja una vocación de permanencia en el plan nacional de desarrollo?🔜 no se puede es
inconstitucional.
Requisitos o límites que deben tener las normas del plan🔜constitucional, conexidad directa e inmediata
con la bases del plan, límite temporal. No existen límites temáticos.
Que diferencias habrían con la ley del plan y la ley de presupuesto:
1. en la ley del plan se pueden crear, gastos, subsidios, ingresos a diferencia que en la ley de
presupuesto no crea nada, solo apropia recursos creados y gastos creados.
2. La ley de presupuesto es cada año y la ley del plan es cada 4 años.
3. Solo se apropia en la ley de presupuesto de presupuestos.
Constitución política de Colombia:
CAPITULO 2. 
DE LOS PLANES DE DESARROLLO
ARTICULO 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin
perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes.
ARTICULO 333. La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien
común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley.
La libre competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades.
La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. El Estado
fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial.
El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará
o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el mercado
nacional.
La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y
el patrimonio cultural de la Nación.
ARTICULO 334. Modificado. A.L. 3/2011, art. 1o La dirección general de la economía estará a cargo
del Estado. Este intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso
del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos
y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial, en un
marco de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución
equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano.
Dicho marco de sostenibilidad fiscal deberá fungir como

instrumento para alcanzar de manera progresiva los objetivos del Estado Social de Derecho. En
cualquier caso el gasto público social será prioritario.
El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar,
de manera progresiva, que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso
efectivo al conjunto de los bienes y servicios básicos. También para promover la productividad y
competitividad y el desarrollo armónico de las regiones.
La sostenibilidad fiscal debe orientar a las Ramas y Órganos del Poder Público, dentro de sus
competencias, en un marco de colaboración armónica.
El Procurador General de la Nación o uno de los Ministros del Gobierno, una vez proferida la sentencia
por cualquiera de las máximas corporaciones judiciales, podrán solicitar la apertura de un Incidente de
Impacto Fiscal, cuyo trámite será obligatorio. Se oirán las explicaciones de los proponentes sobre las
consecuencias de la sentencia en las finanzas públicas, así como el plan concreto para su cumplimiento y
se decidirá si procede modular, modificar o diferir los efectos de la misma, con el objeto de evitar
alteraciones serias de la sostenibilidad fiscal. En ningún caso se afectará el núcleo esencial de los
derechos fundamentales.
PARÁGRAFO. Al interpretar el presente artículo, bajo ninguna circunstancia, autoridad alguna de
naturaleza administrativa, legislativa o judicial, podrá invocar la sostenibilidad fiscal para menoscabar
Los derechos fundamentales, restringir su alcance o negar su protección efectiva.
ARTICULO 335. Las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el
manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos de captación a las que se refiere el literal d) del
numeral 19 del artículo 150 son de interés público y sólo pueden ser ejercidas previa autorización del
Estado, conforme a la ley, la cual regulará la forma de intervención del Gobierno en estas materias y
promoverá la democratización del crédito.
ARTICULO 336. Ningún monopolio podrá establecerse sino como arbitrio rentístico, con una finalidad
de interés público o social y en virtud de la ley.
La ley que establezca un monopolio no podrá aplicarse antes de que hayan sido plenamente
indemnizados los individuos que en virtud de ella deban quedar privados del ejercicio de una actividad
económica lícita.
La organización, administración, control y explotación de los monopolios rentísticos estarán sometidos a
un régimen propio, fijado por la ley de iniciativa gubernamental.
Las rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de suerte y azar estarán destinadas
exclusivamente a los servicios de salud.
Las rentas obtenidas en el ejercicio del monopolio de licores, estarán destinadas preferentemente a los
servicios de salud y educación.
La evasión fiscal en materia de rentas provenientes de monopolios rentísticos será sancionada
penalmente en los términos que establezca la ley.
El Gobierno enajenará o liquidará las empresas monopolísticas del Estado y otorgará a terceros el
desarrollo de su actividad cuando no cumplan los requisitos de eficiencia, en los términos que determine
la ley.
En cualquier caso se respetarán los derechos adquiridos por los trabajadores.
ARTICULO 337. La Ley podrá establecer para las zonas de frontera, terrestres y marítimas, normas
especiales en materias ecónomicas (sic) y sociales tendientes a promover su desarrollo.
ARTICULO 338. En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los
concejos distritales y municipales podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las
ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases
gravables, y las tarifas de los impuestos.
La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y
contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperación de los costos de los servicios que les
presten o participación en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el método para definir
tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o
los acuerdos.
Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la base sea el resultado de
hechos ocurridos durante un período determinado, no pueden aplicarse sino a partir del período que
comience después de iniciar la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo

ARTICULO 339. <Inciso 1o. modificado por el artículo 2o. del Acto Legislativo 3 de 2011. El nuevo
texto es siguiente:> Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan
de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte general se señalarán los
propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano
plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán
adoptadas por el Gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de
los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos
financieros requeridos para su ejecución, dentro de un marco que garantice la sostenibilidad fiscal. 

Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno
nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño
adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Los planes de las
entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de
mediano y corto plazo. 

ARTICULO 340. Habrá un Consejo Nacional de Planeación integrado por representantes de las

entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales. El
Consejo tendrá carácter consultivo y servirá de foro para la discusión del Plan Nacional de Desarrollo. 

Los miembros del Consejo Nacional serán designados por el Presidente de la República de listas que le
presenten las autoridades y las organizaciones de las entidades y sectores a que se refiere el inciso
anterior, quienes deberán estar o haber estado vinculados a dichas actividades. Su período será de ocho
años y cada cuatro se renovará parcialmente en la forma que establezca la ley. 

En las entidades territoriales habrá también consejos de planeación, según lo determine la ley. 

El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeación constituyen el Sistema Nacional de

Planeación. 

ARTICULO 341. El gobierno elaborará el Plan Nacional de Desarrollo con participación activa de las
autoridades de planeación, de las entidades territoriales y del Consejo Superior de la Judicatura y
someterá el proyecto correspondiente al concepto del Consejo Nacional de Planeación; oída la opinión
del Consejo procederá a efectuar las enmiendas que considere pertinentes y presentará el proyecto a
consideración del Congreso, dentro de los seis meses siguientes a la iniciación del período presidencial
respectivo. 

Con fundamento en el informe que elaboren las comisiones conjuntas de asuntos económicos, cada
corporación discutirá y evaluará el plan en sesión plenaria. Los desacuerdos con el contenido de la
parte general, si los hubiere, no serán obstáculo para que el gobierno ejecute las políticas propuestas en
lo que sea de su competencia. No obstante, cuando el gobierno decida modificar la parte general del
plan deberá seguir el procedimiento indicado en el artículo siguiente. 

El Plan Nacional de Inversiones se expedirá mediante una ley que tendrá prelación sobre las demás
leyes; en consecuencia, sus mandatos constituirán mecanismos idóneos para su ejecución y suplirán los
existentes sin necesidad de la expedición de leyes posteriores, con todo, en las leyes anuales de
presupuesto se podrán aumentar o disminuir las partidas y recursos aprobados en la ley del plan. Si el
Congreso no aprueba el Plan Nacional de Inversiones Públicas en un término de tres meses después de
presentado, el gobierno podrá ponerlo en vigencia mediante decreto con fuerza de ley. 

ARTICULO 342. La correspondiente ley orgánica reglamentará todo lo relacionado con los
procedimientos de elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo y dispondrá los
mecanismos apropiados para su armonización y para la sujeción a ellos de los presupuestos oficiales. 
Determinará, igualmente, la organización y funciones del Consejo Nacional de Planeación y de los
consejos territoriales, así como los procedimientos conforme a los cuales se hará efectiva la
participación ciudadana en la discusión de los planes de desarrollo, y las modificaciones
correspondientes, conforme a lo establecido en la Constitución. 

ARTICULO 343. La entidad nacional de planeación que señale la ley, tendrá a su cargo el diseño y la
organización de los sistemas de evaluación de gestión y resultados de la administración pública, tanto en
lo relacionado con políticas como con proyectos de inversión, en las condiciones que ella determine. 

ARTICULO 344. Los organismos departamentales de planeación harán la evaluación de gestión y

resultados sobre los planes y programas de desarrollo e inversión de los departamentos y municipios, y
participarán en la preparación de los presupuestos de estos últimos en los términos que señale la ley. 

En todo caso el organismo nacional de planeación, de manera selectiva, podrá ejercer dicha evaluación
sobre cualquier entidad territorial. 

El marco de gasto contiene el horizonte de gasto por un periodo de 4 años. Para elaborar el plan nacional
de desarrollo se tiene que consultar los informes.
Obligaciones nacidas por el congreso y disposiciones u obligaciones expuestas por asamblea o junta
nacional, obligaciones por deuda, obligaciones por un contrato estatal. Si recojo más dinero aplazo el
gasto por medio de un decreto.
PRESUPUESTO:

ARTICULO 346. Modificado. A.L. 3/2011, art. 3oEl Gobierno formulará anualmente el presupuesto de
rentas y ley de apropiaciones, que será presentado al Congreso dentro de los primeros diez días de cada
legislatura. El presupuesto de rentas y ley de apropiaciones deberá elaborarse, presentarse y aprobarse
dentro de un marco de sostenibilidad fiscal y corresponder al Plan Nacional de Desarrollo.
En la Ley de Apropiaciones no podrá incluirse partida alguna que no corresponda a un crédito
judicialmente reconocido, o a un gasto decretado conforme a ley anterior, o a uno propuesto por el
Gobierno para atender debidamente el funcionamiento de las ramas del poder público, o al servicio de la
deuda, o destinado a dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo.
Las comisiones de asuntos económicos de las dos cámaras deliberarán en forma conjunta para dar
primer debate al proyecto de Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones.
18 de febrero del 2022
Que es el presupuesto, cuál es su naturaleza

Para poder hacer el presupuesto se deben hacer unas financiaciones, programa donde están todas las
necesidades de, ente público y necesidades que se cuentan para cubrirlo,
Es una expresión jurídica del plan financiero del estado porque es un gran padre, el debe suplir
necesidades como ciudadanos y debe dar el dinero a las entidades.
El presupuesto consiste en una técnica de autorizaciones que es lo máximo que puedo gastar, es la
autorización que da el legislativo para que se puedan gastar el recurso
Es una habilitación de medios porque me dirá con cuanto cuento y con que cuento.
El presupuesto es una institución de luchas políticas porque, si nos vamos al medio Evo, nos vamos a lo
que decía el rey era cierto porque si él lo decía era el poder divino hablando, era lo que decía Dios. Por
ende, se hablaba de una teoría de las dos espadas (poder político y religioso), también existían los nobles
que tenían territorio y también estaban los siervos de la clea que trabajaban por un salario. El rey decía
que “si usted no tiene como rendirme tributo usted vaya al ejército y me aporta seguridad o vaya deme su
territorio” y eso era una prestación de carácter público que era para el rey. Entonces, ya no solo eran los
siervos si no que llegaban de más partes y se aventaban en unos territorios, llegaron muchos comerciantes
y se acentuaron en las tierras y nacieron los burgueses lo que sucedió es que cuando ellos llegaron los
burgueses y se asentuaron por ende, el rey les cobraba dinero que por esa actividad comercial o industrial
le cobraba un valor de lo que ganaban. Los burgueses pagaban y el rey tenía la costumbre de que se lo
gastaba en lo que quería: fiestas, arreglos a su castillo, etc.
Se hace una revolución burgues por medio de la iglesia. Nacio la cámara de los Lores y la cámara de los
burgueses esa cámara fue la bifurcación del poder donde una cámara será lo que se aprobará los ingresos
y gastos y otra cosa importante es que si se va o no se va a la guerra por ende, la propiedad y seguridad
son los bienes más importantes que brinda el estado. 🔜eso se va a aprobar cada año.
El ejecutivo presenta y el legislativo aprueba.

El presupuesto debe tener relación con el plan nacional de desarrollo, por ende, esa ley debe estar en

consonancia con la constitución, ley orgánica y plan nacional de desarrollo.

El presupuesto es una ley ordinaria que tiene una vigencia temporal y una limitación en su contenido.
Vigencia temporal por un año. 🔜 01 de enero al 31 de diciembre
Limitaciones en su contenido🔜ingresos, gastos (todo lo que voy a gastar), disposiciones.
Es una ley en sentido formal y material que tiene características especiales que es las partes y vigencias.
La estrucutura:

 Ejecutivo lo propone y legislativo lo aprueba

 Esto debe tener una identidad lo mismo que dice el CDP debe decir el RP.

 Recursos endógenos🔜propios recursos recogidos por la entidad en los cuales el estado no tiene
tanta inferencia, no tiene limitación de que no puede ser puesta de manera tan agresiva.
 Recursos exógenos🔜recursos dados por colombia.
Tengo que ver el ingreso del año anterior.
21 de febrero del 2022
Principios presupuestarios

Un marco fiscal es de 10 años que se emite en junio de cada año, la ley de presupuesto en octubre
septiembre de cada año al iniciar cada legislatura, lo primero que se hace es saber que dice el marco
fiscal. 🔜Esta herramienta como se organiza por sectores lo que se va a determinar es decir que depende
del sector la plata máxima ue se puede gastar porque con base a mi marco fiscal, plan nacional de
desarrollo usted no se podrá gastar más dinero porque no tenemos de donde costear ese dinero
Cada año se expide la ley de presupuesto.

1. Se debe expedir con base a las leyes orgánicas si no se hace, significa que de una u otra manera se
vulneran los criterios de la constitución, porque dice que cuando se emíta se debe hacer
conforme a los parámetros en últimas estoy vulnerando los criterios que la ley me dice.
El plan de desarrollo es una ley ordinaria co una especialidad, por ende debe cumplir su
procedimiento para evitar vicios de inconstitucionalidad, si no cumple con unos requisitos de ley
 lo que hace es que no es automáticamente inconstitucional, pero puede dar pie para que una
persona demande esa ley por no seguir los criterios organizacional.
Puede llegar a ser inconstitucional si no se siguen los parámetros
2. Relación de plan nacional de desarrollo y ley de presupuesto🔜se debe seguir el presupuesto con
el plan nacional de desarrollo, no puedo crear ingresos y gastos es el vehículo donde se
materializará el plan nacional de desarrollo.
El dinero que va a tener en un periodo de 4 años lo haré año y lo deberé concretar año a año, en
las cifras que concrete. El plan d desarrollo no es una camisa de fuerza pero si es una guía de
imperativo cumplimiento donde los gastos de inversión que se hagan año a año serán los del plan
de desarrollo y si no está contemplado en el plan debo encontrar Conexidad o cumplimiento a un
objetivo que plantee. La plata que me voy a gastar es la que dije en el plan
que me voy a gastar.
3. En la ley de presupuesto se puede crear ingresos, gastos y vigencia y después artículos de tipo
instrumental y ahí hay normas de tipo material que tienen deberes de hacer o de no hacer por eso
hay una discusión de si es una ley en sentido formal o material y en últimas se habla de un
principio de legalidad y en eso se dice que la ley de presupuesto la debe expedir el congreso y el
gobierno la puede poner en vigencia por medio de un decreto con fuerza de ley, en últimas se
necesita de una ley en sentido formal o material o decreto con fuerza de ley si el congreso no
aprueba el presupuesto. En base, se autoriza a realizar unos gastos especifico. Debo invertir los
recursos que establecí en el plan nacional de desarrollo.
4.
Lo que hace la ley de presupuesto es la previsión que no significa que a primero de enero tengamos los 50
millones de pesos, si no que serán simples previsiones.
A través del ejercicio de planeacion es que esas obligaciones se pueden cumplir.
Para ejecutar el pago es una operación de tesorería, la única manera de retroaer el dinero es anular el Acto
administrativo, se firmó el contrato de RP Y CP.

Los principios del sistema presupuestario están establecidos en el decreto 111 del 96 que es la ley
orgánica de presupuesto significa que no obedecer los mandatos es vulnerar el artículo 51 de la
constitución y concordantes, entonces no seguir puede dar lugar a que la ley de presupuesto pueda ser
declarada inconstitucional, deben cumplirse los principios so pena de viciar la ley.
En el plan nacional de desarrollo como en el presupuesto, el principio de competencia es que los órganos
se les ha dado unas competencias claves y es así como el ejecutivo organiza proyecta y aprueba la ley de
presupuesto entonces

El principio de competencia hace referencia a la competencia que se le dio a la aprobación. De este

principio se deriva el principio de reserva de ley
Salvo casos muy especiales la ley siempre aprobará la ley de presupuesto y además tendrá relevancia en
el equilibrio de poderes porque el presupuesto obliga en términos jurídicos y económicos.

La constitución señala que si el congreso no aprueba la ley de presupuesto que presentó el gobierno el

gobierno puede poner en rigor el presupuesto la ley nacional

Sólo podremos gastar la que se referencie en la ley de presupuesto.
Principio de unidad🔜sólo habrá un único presupuesto. No obstante, el principio de unidad se puede
dividir en otros subprincipios.

En el caso de las entidades territoriales tendrán el presupuesto de su municipio o departamento lo que

hace es aplicar un tipo de presupuesto que es el general de la nación, me indica año a año como se hace.
Este principio de unidad en sentido estricto tiene excepciones:
1. Los recursos del sistema general de regalías, ese dinero que recibe la nación como
contraprestación de los recursos no renovables, ese dinero de las regalías no se contabiliza en los
recursos de la ley anual de presupuesto. La ley de regalías se contabiliza de manera independiente
y se gasta de manera independiente y particular por eso cuando se cabe la ley de presupuesto se
ve en que consiste los recursos y como se gasta el dinero del sistema general de regalías. P
2. La ley de presupuesto tendrá la totalidad de gastos del sector público. Si es un ingreso nuevo debe

incluirlo motivo por el cual se incluye, entonces si se tiene está la ley de presupuesto que están
todos los ingresos y gastos y tendrá la totalidad de los gastos públicos.
 3. Un único presupuesto va a ser un presupuesto en términos jurídicos, todo el dinero va a un único
fondo común🔜juridica y presupuestalmente hablando será una unidad el presupuesto general de
la nación.

Principio de unidad de caja que se refiere a que se contabiliza en el presupuesto general de la nación. El
principio de unidad de caja me dice que todos los ingresos atenderán a todos los gastos por ende, no habrá
ingresos para cubrir gastos específicos.

La no afectación dice que no habrá ingresos específicos que cubran gastos específicos.
Artículo 57 constitución política
Artículo 57. La ley podrá establecer los estímulos y los medios para que los trabajadores participen en la
gestión de las empresas. 

25 de febrero del 2022

ACLARACIONES:
 Si al 29 de octubre de cada año el congreso no aprueba facultades el gobierno lo podrá poner a
regir por medio de un decreto con fuerza de ley.
 Principio de no afectación🔜Todos los ingresos corrientes van a financiar todos los gastos
corrientes.
Articulo 259 de la constitución y el mismo artículo plantea la regla y una serie de excepciones, el
sistema general de participación dice que el dinero se usa para educación, salud, agua potable y
saneamiento básico.
Las destinadas para inversión social🔜renta, tarifa de renta que tienen destinación especifica
siempre que sean para inversión social. Si me habla de renta nacionales (es un impuestos porque
las tasas son una contraprestación a un servicio u obra que me prestó el estado)
Si me habla de rentas nacionales es porque las territoriales no deben tener especificaciones.
 Sistema de regalías que dice que me abran otro presupuesto significa que voy a tener recursos de
dos fuentes y mi presupuesto del sistema general de regalías es una excepción al principio de
unidad y no afectación porque tiene ejecución propia, sale de manera propia, etc.
 Fondos especiales afectan unos recursos a unos servicios completos 🔜FOME.
El FAC es otra planeacion presupuestal y dentro del año se sigue planificando.
 El presupuesto se puede aprobar de forma justificada pero en igualdad de la ejecución debe haber
igualdad entre ingresos y gastos por ende, no se podrá contratar obligaciones en cambio climático
si no tengo cierta cantidad de dinero. No se puede tener un sobre ingreso porque significa que
vulneró la propiedad privada.
  La especificada dice que aprueba son los ingresos cualitativos y cuantitativos.
El principio de anualidad se aplica para aprobación y ejecución por ende, dice que se aprueba por una
vigencia fiscal completa y ese dice se ejecuta para esa vigencia fiscal completa.
Encuentro causado el ingreso cuando recibo el ingreso, y la acusación es cuando nace la obligación de
exigir mi ingreso por ende, para temas de ingreso yo contabilizo el ingreso por ende, tengo recursos d
fondo cuando me ingreso. Es decir, que un municipio no puede decir que se gastará el impuesto predial,
debe decir cuáles fondos tiene y si están disponibles y el sistema de acusación tiene efectos de gasto en el
presupuesto público que se entiende ejecutado cuando se expiden dos actos administrativos el certificado
de disponibilidad presupuestario y el registro presupuestal.
EXCEPCIONES AL LRINCIPIO DE ANUALIDAD:
1. Prroroga del presupuesto🔜constitución y decreto orgánico dice que se tiene una situación que es
cuando el gobierno no aprueba y por ende, por medio de decreto con fuerza de ley pongo a regir
el presupuesto sin embargo si el gobierno no presenta el presupuesto dentro de los diez días la
norma señala que aplicará el presupuesto del año anterior y que el gobierno con base a ese
presupuesto lo que puede hacer es reformar, reducir o suprimir gastos. No puede nunca subir
ingresos.
Vamos a trabajar sobre el anterior presupuesto (vigencia anterior) y le podrá hacer
modificaciones sobre todo en gastos pero deberá hacer uno ajustes básicos de inflación.
2. Gastos plurianuales🔜la corte constitucional que es el principio de anualidad se predica del
presupuesto general de la nación y aquellos gastos que se refieren al marco de mediano plazo plan
nacional de desarrollo que se pueden ver como excepciones al principio de anualidad o
simplemente no se les aplica por ende si el presupuesto tiene 4 años no se cumple el principio de
anualidad por ende, se puede ver como que estos documentos técnicos o el plan nacional de
desarrollo son excepciones a las reglas generales y no se les aplica los principios.
3. Vigencias futuras🔜la plata de un presupuesto es para una vigencia concreta y atender
obligaciones concretas. Para contratar debemos tener certificado de qué hay recursos. Yo
comprometo dinero del presupuesto entrante para pagarla con dinero futuro, se autoriza la
asuncion de vigencias futuras para que con cargo del presupuesto del año siguiente se pueda
suplir tal obligación.
4. Reservas presupuestarias🔜 cuando contrataste una obligación pero no se entregó a satisfacción
ese bien o servicio se entregó incompleto, entonces y pagan en la vigencia que cumplas pero con
cargo a los recursos que ya habías cargado. el bien o servicio no se entregó a satisfacción y se
establece una reserva para que el periodo siguiente pueda terminar de cumplir con la obligación y
así mismo se efectúe el pago.
5. Cuentas por pagar 🔜cuando el bien o servicio se recibe a satisfacción pero no se realizó el pago
se conforma una cuenta por pagar y se dice que para que se pueda pagar en el año siguiente. Se
autoriza que el dinero se entregue al contratista, simple operación de tesorería
6. Pasivos exigibles🔜 Aquellas obligaciones que no se entregaron a satisfacción en una vigencia
fiscal ni tampoco en la siguiente y me paguen con el dinero pasado. Es la forma que se
presupuesta el pago de una obligación que no fue cumplida en la vigencia fiscal contratada y será
pagada en la vigencia fiscal donde el bien o servicio se entregue a satisfacción.
28 de febrero del 2022

El presupuesto que realice en el 2021 es el del 2022, entonces para el 2023 es el que aprobé en el 2022.
No hay prórroga del presupuesto.
Planificación dice qué hay una serie de documentos que son mecanismos de planificación, los cuales yo
debo consultar a la hora de consultar cada presupuesto anual, por ende, no sale de la nada si no que debo

consultar que sale de cada año, no significa que tengo totalidad libertad de hacer lo que quiera porque
todo debe estar documentado, or ende el marco de mediano plazo y el marco fiscal de gasto son
documentos que se deben revisar a la hora de hacer el presupuesto. El presupuesto puede estar viciado al
no seguir el principio de planeacion y que al villar la ley de presupuesto puede dar lugar a que se inicie la
ley de presupuesto y sobre todo en el plan nacional de desarrollo porque la mayoría debe estar acorde,
entonces, lo que no esté en el plan no se puede ejecutar o invertir y lo que no esté en el plan debe tener
relación con el plan

La programación integral dice que cuando se establezca el presupuesto se deben contemplar los rubros de
funcionamiento de inversión.
Los gastos de inversión son gastos donde se espera un retorno, el gasto de funcionamiento es todo aquel
fasto que necesita incurrirse para el normal funcionamiento. Por ende, si se quiere construir una red de
gastos se necesita inversión pero no se puede perder de vista qué hay gastos de funcionamiento para
cuando se esté haciendo el contrato (quien dirige el proyecto) y cuando el hospital esté terminado debe
dejar gastos de funcionamiento par que funcione el hospital.

La innembargabilidad del presupuesto dice que las cuentas son innembargables. El presupuesto como tal
es inembargable entonces si la nación o entidades me deben dinero , ellos tienen la obligación de pagarme
y lo que sucede es que deben ir pagando las deudas y llitigios en la medida de sus posibilidades y deberán

ir a apropiciar de recursos a las sentencias y conciliaciones.

1. Ese dinero va en gastos de inversión para aprovisionar el pago de sentencias y conciliaciones.
2. Como la nación y entidades no tiene dinero, se crea un instrumento que se llama el incidente de
impacto fiscal 🔜signifíca que en un proceso ejecutivo la entidad pública deudora se le solicita ir
al juez y que en sus sentencia modele los pagos de la misma. Ejemplo: no puedo pagar 20
millones ahorita, en ese sentido, se le dice al juez que me permita pagar en plazos y que no afecte
el equilibrio fiscal de esa entidad pública.
3. La plata que debe las naciones territoriales, no se calcula o apriviosiona en la entidad, cada
entidad lo hace según como quiera, cada entidad lo establece, si el ministerio de ambiente le
solicitará que le dé más recursos. En cada entidad se demanda directamente y spray un rubro para
sentencias y conciliaciones
4. Como no se sabe cuanto dinero se debe por otro tipo de cuentas se dice que la nación debe más de
cuatrocientos billones de pesos para pagar deudas.🔜contingencias.
El banco de la republica fija unas metas macroeconómicas y el presupuesto debe estar acorde con esas
metas macroeconómicas.
Omeostasis antes y ahora sostenibilidad 🔜dice que el crecimiento que se le da a los gastos debe estar
acorde con los recursos estructurales o corrientes que va a tener en los siguientes años.
Hoy en día se ancló el crecimiento de los gastos al crecimiento de la deuda pública, entonces cuando
crezcan los gastos se dice que tenga en cuenta el crecimiento de la deuda, por ende, este principio hoy en
iva está muy cerca y dice que los gastos crecieron de manera absurda pero no los ingresos, entonces, toda
la inversión y gasto se debe reducir porque no hay recursos para mantener.
Normas constitucionales en relación con el presupuesto general de la nación.
Me dice cuáles normas orgánicas hay en colombia
Articulo 150 #11🔜corresponde al congreso aprobar gastos y renta de la nación. Se debe mirar con el 154
cuáles materias se reforman con iniciativa exclusiva del congreso.
 El congreso sí puede presentar iniciativas tributarias, pero en tributos no está en el 154 significa
que no existe iniciativa exclusiva del gobierno en temas tributarios.
No puedo gastar dinero que no se haya contabilizado como un ingreso ni contabilizar algo que se haya
contabilizado como un gasto por ende, me autorizan un monto de dinero para una entidad.
Los ingresos de crédito deben estar autorizados no se puede salir como nación a solicitar un crédito si no
se me autorizo un ingreso de crédito, entonces, el ingreso lo que es, es una autorización para requerir
gasto, no significa que haya que contraer crédito por ende, sale a la banca para conseguir crédito, lo que
dice la norma, es que no se puede gastar un dinero que no se esté en el presupuesto. Si hay una donación
por x temas se debe reformar en el presupuesto para que se pueda ejecutar.
La ley de presupuesto no apropia gastos debe crearse de manera anticipada por una ley y dice que se
contrajo un contrato de manera previa.
El 346 de la constitución dice que el gobierno formulará el proyecto del presupuesto. Quien formula y
propone el proyecto de ley del presupuesto es el gobierno.

La legislatura inicia hasta el 20 de julio al 16 de diciembre y se reinicia en marzo 15 hasta el 20 de julio.

El presupuesto no sale de la nada, no se inventan las cifras, todo obedece a una lógica económica e se
expresa por el marco fiscal de largo y mediano plazo y debe corresponder al plan nacional de desarrollo,
por ende, la ley de apropiaciones no debe incluir una partida y :
1. no crea gastos porque el gasto sale de un crédito reconocido o
2. de una ley anterior.
3. Uno decretado por el gobierno para crear el buen funcionamiento de la nación, cuando creó un
ministerio o corporación creó unos gastos para cualquier entidad.
4. El gasto debe ser referente a, cumplimiento del plan nacional de desarrollo.
🔝sólo apropia recursos para crear recursos sobre esos cuatro elementos.

No se señala el mensaje de urgencia debe estar por comisiones anteriores.

El 347 habla de la universalidad que dice que la totalidad de los gastos debe tener una totalidad en gastos
o ingreso.
La norma dice que si los gastos fueren mayores a los ingresos que espera recibir, tranquilo, porque puede
presentar el presupuesto de forma desequilibrada y por un proyecto aparte puede decir que crea unos
recursos. Esa ley de financiamiento tiene vigencia por un año, por el año que se financia el presupuesto de
desequilibrio.
Se puede presentar un presupuesto desequilibrado y se crea un proyecto de ley que modifique renta o
recursos adicionales para que modifique la disponibilidad de recursos. Si no se ejecuta esos recursos, no
se consigue se elimina, aplaza o reduce el gasto. 🔜Esto sucede que los ingresos proyectados no serán los
que se darán en la práctica, se presentó y aprobó de manera equilibrada pero no si no se da se reduce,
elimina o aplaza el gasto.
Si la ley no se aprueba o no tiene los efectos esperados se reduce, elimina o aplaza el gasto.
348🔜 decreto ley tiene el proyecto presentado más las modificaciones hechas en primer debate, entonces,
el plan podrá poder hacer las modificaciones en primer debate.
Si el gobierno no presenta el proyecto de ley antes del 30 de julio de cada año, se aplica la figura de
repetición del presupuesto.
Si mi base es el presupuesto que realizo de manera anterior quito los créditos ya aprobados, si me
quitaron crédito incluyo esos recursos, si se hace un traslado se dice que se debe pasar un dinero de una
entidad a otra (le quito a hacienda y le paso a educación) o también puedo trasladar gastos entre la misma
entidad ¿Quién puede hacer eso? Se puede reformar la ley. Por ende, hay un fondo interministerial que
sirve para no ir directamente a la ley salvo sus semejantes.
El ministerio de hacienda las desagrega aún más. Funcionamiento, salario, servicios presupuestales,
dentro de la misma entidad se desagrega más porque el órgano ejecutivo puede hacer modificaciones
siempre que no dañe el presupuesto global que aprobó el congreso.
Dentro de funcionamiento tengo salarios, servíos públicos y transporte dentro de esos rubros sin que se
afecte la ordenanza, etc, lo que se aprobó, como entidad pública puedo hacer modificaciones. Entonces, si
estoy hablando de modificaciones digo que si hice traslados incluyo los traslados y digo que retomaré el
referente de presupuesto que es el que aprobé más las modificaciones y finalmente debo tener en cuenta la
inflación porque los 350 billones no serán los del año siguiente, pero lo que si se le permite hacer al
gobierno es suprimir, reducir, aplazar gastos. La norma señala que si se la entidad no tiene suficiente
dinero puede endeudarse para cubrir esos gastos.
El 349 dice que se aprueba cada año en cada legislatura antes del 20 de octubre de cada año.
El congreso puede modificar las normas que no afecten el equilibrio macroeconómico, cuando hay rentas
se dice que son ingresos y se dice que el congreso puede modificar los ingresos diciendo que se endeuden
más o menos, por ende, el congreso no tiene disposición para modificar las rentas salvo con el visto
bueno del gobierno. Si el gobierno no lo aprueba esa modificación es inconstitucional porque sólo se
puede dar el visto bueno y dice que avala esa modificación es el gobnierno.
El ministro de hacienda es quien va y le dice que le aprueba o no Le aprueba las modificaciones que hace
el congreso

151🔜En términos de gasto está igual de limitado, porque el congreso se le dice que no puede proponer
gastos siempre que no sea aprobado por el gobierno

Lo que puede hacer el congreso en términos de aprobación son las disposiciones instrumentales, para
darle validez, visibilidad, control es que pueden comprobar normas por ende no son cuentas si no
artículos, entonces como son disposiciones jurídicas lo puede modificar el congreso. El congreso no se
puede meter con ingresos, gastos (si se trata de esto), ni con funcionamiento sin que medie la autorización
del gobierno.
350🔜Los gastos sociales son para satisfacer las necesidades públicas insatisfechas, este gasto tiene 3
connotaciones, tiene prioridad sobre los demás gastos y dice que no se puede reducir de un año a otro.
Hay tratados internacionales donde se señala qué hay gastos destinados inclusive de tercera generación no
se pueden reducir de un año a otro.
En la ley de presupuesto se anexa un documento que se llama gasto público social, en ese anexo todas las
entidades del estado que me indican cuáles de sus recursos financian el gasto público social. Es decir, no
existe una partida que diga gasto público social si no que cada entidad puede ejecutar un gasto público
social.
Ejemplo: educación, salud, etc.
En el artículo 41 del EOP tiene el gasto público social pero nada del otro mundo, por ende, se suele
ampliar a otros tipos de derechos como el deporte.
El gasto público social va dirigido a quienes tienen la necesidad básica insatisfecha.
El 351 dice que esos nuevos ingresos se debe reformar el preuspuesto y ejecutar conforme a lo que diga el
gobierno. ¿Qué pasa si hay aumentos en la ejecución del presupuesto? Para poderme gastar esos nuevos
presupuestos no ingresados en el presupuesto debo modificar la ley de presupuesto para poder gastarlos.
La modificación de una ley de presupuesto vía por decreto legislativo en estados de excepción o por
medio de ley.

El decreto 085 de 2021🔜lo que quede del FOME se dice que usted gobierno puede ingresarlos al
presupuesto porque la modificación se hace por decreto. También se puede hacer por medio de
autorización del gobierno.
La ley se modifica por mmedio de otra ley, el gobierno puede modificar la ley de presupuesto vía
autorización legal por medio de un decreto.
352🔜habrá una ley orgánica para la aprobación modificación, etc. De la ley de presupuesto
353🔜todo se aplica a las entidades territoriales, dice que las entidades se pueden dictar normas orgánicas
del presupuesto. A nivel territorial el mismo departamento puede definir, clarificar que el EOP puede
decir los procedimientos, términos respecto de la elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto en
su entidad territorial. Por ende, si hay 1123 municipios hay 1123 presupuestos. En la mayoría de los
gastos hay propios estatutos del gobierno donde se regula y se dice que deberán seguir las normas de
orden territorial y normas de arriba.

355🔜prohibición, está mal la diapositiva es 355 no356. El artículo debe entenderse que no hace parte de
esta probbicion los gastos sociales, apoyo a derechos constitucionales, apoyo a necesidades básicas
insatisfechas, etc. Que no haya donaciones abruptas que rompan el equilibrio
La jurisprudencia dice que la ley de presupuesto se aprueba para una vigencia de un año, artículo 1
ingresos, artículo 2 gastos y disposiciones instrumentales que dice que no pueden tener vigencia superior
a un año porque lo que se busca es que haya un pa vigencia temporal en lo que se aprobó arriba entonces,
si digo qué hay un índice que dure más de un año es inconstitucional.
Crea recursos para apropiar derechos previamente creados, por ende, ni se crean derechos ni se fijan

garantías.
Además si se regulan materias que además de ajenas no puedo regular eso, no puedo meter temas
estatutarios en las leyes de presupuesto.
A nivel territorial tiene ingresos de fuente endógena o exógena, los de exógena *que no provienen de mi
capacidad* tienen destinación especifica🔜participaciones, regalías y tributos de orden nacional cuyo
recaudo se cede a los departamentos. Esto es importante porque en estos gastos la entidad territorial debe
hacer caso, y segundo no puede hacer modificaciones sobre esos impuestos y los puede adoptar o no
adoptar.
Temas a nivel presupuestal se establece que los municipios y asambleas se establezcan normas orgánicas
del presupuesto, el 317 dice que los únicos que pueden recaudar los bienes raíces o propiedad son a nivel
terrritorial
El 287 es la fuente de lo que tiene que ver con la autonomía territorial.
Los municipios se endeudan igual que la nación.
La ley de presupuesto dice que hay ingresos que establece cuánto dinero me gastare en un año
determinado.
04 de marzo del 2022
CICLO PRESUPUESTARIO
Dice que se deben pasar por unas etapas y debe contar con la participación de la elaboración del
presupuesto y tiene una facultad que es irrenunciable. Etapas:
1. Elaboración
2. Presentación
3. Discusión
4. Aprobación
5. Ejecución
6. Control
Fusión del legislativo y el ejecutivo: el ejecutivo para su elaboración, el legislativo para la aprobación y
discusión y el ejecutivo para la ejecución.
El articulo 346 el gobierno formulara anualmente la renta. Y dice que se debe aprobar el 20 de octubre,
entonces, la constitución deberá obedecer a la ley orgánica del presupuesto y se debe tener concordancia
con el plan de desarrollo, por ende, se debe estar vigente con el plan nacional de desarrollo. Entonces, en
ese sentido que la constitución va a formular anualmente el presupuesto hay una reserva a la iniciativa
legislativa diciendo que solamente el gobierno podrá proponer esa ley, en este caso hay una reserva
legislativa que esta en cabeza de gobierno que es el único facultado para establecer el proyecto a través de
la responsabilidad fiscal y a través de varios decretos se planteo para la elaboración del gobierno que no
se elaborara el proyecto a la “loca” si no que deberá tener en cuenta lo que opinen las secciones generales.
El presupuesto se debe dividir por secciones: cada sección tiene a cargo una entidad. Ministerio de salud a
cargo de la sección de salud, ministerio de educación debe presentarle el proyecto de educación.
Esa entidad se lo presenta al ejecutivo el 19 de mayo y se le presenta el ante proyecto que es lo que ellos
como entidad quieren hacer y el gobierno nacional tendrá hasta el 30 de julio de cada legislatura para
pasar el proyecto.
Si el presidente no pasa proyecto rige el del año anterior.
La elaboración del presupuesto es un tema político y lo que viene a preocuparle al gobierno es que haya
una moción de censura al ministerio de hacienda, porque el ministerio de hacienda es el encargado de
presentar el proyecto. Se debe tener cuidado porque debe haber un juicio político contra el gobierno que
no presento el presupuesto y adicionalmente la moción de censura al ministerio de hacienda.
El presupuesto tendrá gastos (los tipos de gastos), esa elaboración que le compete al gobierno el
presidente debe hacer un mensaje que debe ir como anexo al presupuesto que tendrá:
1. Resumen fiscal de mediano plazo
2. Informe de la ejecución de la vigencia anterior
3. Informe de ejecución presupuestal de enero a junio del año que lo vaya a presentar
4. Informe donde se evalué el cumplimiento de los objetivos que tenga impuestos o rentas con
destinación especifica. “ lo que se ha realizado con estos impuestos de destinación especifica es
esta”
5. Anexo de la clasificación especifica
6. El plan financiero.
Una vez se tenga todo el proyecto (presentado el 20 de julio) ante el congreso llegara a la comisión
tercera y cuarta y se deberá poner a consideración del congreso en la cámara de representantes para que se
apruebe y se crea una comisión accidental en la cual van a participar los dos de manera conjunta, como
habrá una comisión conjunta accidental tendrá un tramite diferente:
 La comisión tendrá dos debates que sea accidental y conjunta, de manera que sea expedito y ágil.
Debe ser aprobado antes del 20 de octubre. ¿Qué sucede el congreso no aprobó o por inactividad?
Empieza a regir el presentado por el presidente a través de un decreto ley.
Si el congreso no lo aprobó entonces se debe tener en cuenta lo que se dijo en los primeros debates.
Básicamente ese tema de que el legislativo puede no aprobarlo es un tema de mucha discusión porque se
dice que: “realmente no se puede estar en un estado que no tiene presupuesto por eso en un caso se
aprueba por decreto ley (congreso no aprueba) y otro rige el anterior (presidente no presenta)”
El congreso no debe establecer cuantos ingresos hay, cuantos cupos de crédito hay que contar con la
opinión del ministerio de hacienda y por ende, se debe decir que elaboro y presento el proyecto por eso
hay que aumentar el cupo de renta, hay que aumentar los recursos y por eso hay que decir que lo elaboro
y se dijo que hay insumos para el calculo de la renta: Hay tantos ingresos, quien cuenta con esos datos es
el gobierno.
El congreso cuando vaya a presentar un limite con un ingreso debe consultarlo al ministerio de hacienda y
crédito publico y debe dar un aval y así el congreso quisiera decirle que me de el aval para poder
aumentar recursos, el congreso no tiene los insumos para hacer cálculos y en caso de que se quiera
disminuir ingresos se entra en un problema porque hay gastos que se realizan acordes a los ingresos si no
que primero es el gasto se hace el listado, y luego se dice con que ingresos contamos para poder pagar
esos gastos. Entonces, si el congreso quiere disminuir esos ingresos quedaran gastos sin tener ingresos y
no podrá ejecutarse.
EL congreso no podrá reducir y eliminar ni inversión, ni funcionamiento, ni servicio de deuda, entonces
la posibilidad que tiene de reducir gastos el congreso es inexistente.
Antes que se vaya a ejecutar el presupuesto hace las veces de liquidación presupuestal. Ese decreto de
liquidación de presupuesto hace las veces de sanción presidencial porque lo que hace el presidente es que
va a ordenar de manera clara y metódica voy a ordenar lo que el congreso aprobó de manera
positiva.=créditos y contra créditos que haya dicho el congreso y lo que fue aprobada por el congreso, al
hacer ese crédito de aprobación debe tener en cuenta las modificaciones que se le hagan al presupuesto
entonces se ve la discusión y aprobación, el decreto de liquidación que es una fase previa y luego la
ejecución
La ejecución del presupuesto dice que el presupuesto se vera ejecutado cuando este en la vigencia fiscal o
en la inmediatamente siguiente, entonces, el presupuesto se ejecuta cuando dentro de esas apropiaciones
son invertidas en esos objetivos planteados en el presupuesto general de la nación y para hacer efectivos
los objetivos debe haber un recaudo a cargo de la presidencia publica que debe velar por el efectivo
recargo y debe hacerlo porque es la única manera de velar por el cargo.
Otra manera de ejecutar el presupuesto es afectando el presupuesto a través del CRP que es el certificado
presupuestal a través de cual cuento con el dinero para poder cumplir Y RP que es el documento a través
del cual se garantiza que otros recursos garantice.
07 de marzo del 2022
Ciclo presupuestario

El ciclo presupuestario, el concepto de planeación nace del marco fiscal de mediano plazo. Por ende, se
habla de que el proyecto de ley de presupuesto se debe especificar como obedece a esos instrumentos
presupuestarios mayores o con un campo de tiempo mayor.
Esos documentos o herramientas son los primeros pasos para el ciclo presupuestal, nace del estudio de
documentos técnicos.
 1. Quien elabora es el órgano ejecutivo
2. Se debe presentar el 30 de julio de cada vigencia
3. Se debe aprobar el 20 de octubre de cada año
4. Es un paso sencillo del ministerio de hacienda a través de un crédito que liquida lo que se aprobó
5. Ejecución CPP Y RP: donde el pago es una operación de tesorería
6. La modificación puede darse por ley o decreto legislativo o decreto común y corriente
7. Control: una vez se ejecuto los recursos como se hace control a los recursos ejecutados.

Competencias de elebarar y ejecutar: el ejecutivo realiza el proyecto de ley y le pide que por favor le
envien un proyecto de presupuesto y entonces cada organo decide que es lo que consideran que se van a
gastar.
Hay documentos tecnicos que surgen desde antes de la ley de preuspuesto, hay documentos en los cuales
la ley de presupuesto debe atender, por ende, se habla del marco fiscal de mediano plazo que son las
estimaciones economicas, se emite el marco fiscal de mediano plazo, entonces se dice que hay n
horizonte de gasto que se puede hacer por sectores (ambiente, salud, eduación, etc) que se pueda hacer
por un periodo de tiempo de 4 años.
El plan nacional de desarrollo que el programa de turno llevara a cabo, enronces cuando se presente el
proyecto o presupuesto para la vigencia, cada gobierno debe decir como caza el presupuesto con los
elementos de planeacion entonces en la priemra fase de elaboracion no se parte de la nada, si no que se
debe ver ciertos documentos y estar acorde. Esos instrumentos son lo que se debe ver de mane objetiva
para proponer la ley de presupuesto.
El decreto organico 1111 del 96 dice que hay unas fases:
1. Elaboracion: obedece al principio de competencia que es el ejecutivo presenta y el legislativo
aprueba.
2. Presentacion: en que tiempo se presnta
3. Aprobacion: quien lo aprueba y en que terminos
 4. Liquidación: ministerio de hacienda va a liquidar gastos de funcionamiento: salarios, servicios
publicos, etc.
5. Como se ejecuta los recuros: a traves de un CGP Y RP.
El pago es una operación de tesoreria.
6. Modificacion: ¿cómo se modifica? A traves de ley, decreto, decreto legislativo, fondo para hacer
traslados
7. Una vez se gastaron los recursos se hace una fase de control
Quien elabora el proyecto de ley es el gobierno, organo ejecutov que lo debe presentar el 30 de junio, lo
que significa que tiene 6 meses para hacer ese proyecto, el ministerio de hacienda expide una circular a
todas las entidades y les dice que cada uno debe hacer un ante proyecto de sus propios presupuestos
(ministeroo de educacion dira que necesito hacer tantas cosas, debo pagar tantas deudas, debo tantos
salarios) y eso lo envian en el mes de abril y el ministerio de hacienda con esos antes protyectos los
compila y presenta un ante proyecto de lo que seria la vigencia vigente e internamente lo que hace el
gobierno es definir los creditos, revisar los ante proyecto decir si esta de acuerdo o no, indica si debe
reducir el gasto de funcionamiento o no.
Articulo 1 ingresos, articulo 2 gasto donde se definen temas de inversiones es importante porque se traza
el plan operativo anual de inversiones porque aquí se fijan los gastos de inversiones que hara la nacion y
ese plan de inversiones debe ser coherente con el plan nacional de desarrollo y adicionalmente esas
inversiones tienen que estar acordes y ser coherentes con el marco de mediano plazo.

Se deben dejar claros unos puntos, los puntos que se deben dejar claros es qué hay unos impuestos con
destinación especifica a nivel nacional como excepción del principio de no afectación entonces se debe
especificar los ingresos que se espera obtener y adicionalmente para que van destinados esas rentas
específicas entonces los 9 puntos esos ingresos con destinación especifica cuánto se espera que sean y a
que se van a destinar. Se debe especificar un informe del marco de mediano y el Olán nacional de
desarrollo entonces la ley de presupuesto no nace de un capricho y debe obedecer y dejar claridad como
hay una congruencia con el marco de mediano y el plan nacional de desarrollo y alli e demuestra la
coherencia y conexidad que existe entre los documentos y macros y la ley de presupuesto y el proyecto de
presupuesto y por último ese resumen homologado con el plan de desarrollo y según vi que el presupuesto
plurianual y como se relaciona con el plan financiero y el plan de inversión que había con el plan nacional
de desarrollo con mi instrumento de inversión que es el plan operativo anual de inversiones que me
establece el plan de inversiones que debe tener coherencia con el plan de inversiones con el plan nacional
de desarrollo,
Cuando no es un anexo obligatorio el presupuesto se puede presentar de manera desequilibrada y
adicional se puede presentar una ley de financiamiento que proponga lo que hace falta.
El 30 de julio se radicó y dijo que debe ser estudiado en el congreso de la republica, entonces se presentó
y se dice que cumple o no los requisitos, se dice que se resuelva las enmiendas antes del 30 de agosto, en
todo caso al 15 de septiembre se debe aprobar el presupuesto definitivo de gastos. Entonces el 30 de julio
el 15 de soetimbre se aprueba los gastos. Y las comisiones económicas deben de haber aprobado ese
respectivo proyecto, entonces, la norma dice que es una semana de descanso y a partir del primero de
octubre y maximo hasta el 20 de octubre se debe aprobar las plenarias de senado y decir que si hay lugar a
conciliación debe aprobarse las respectivas conciliaciones antes del 20 de ocubre. El tema de la
aprobación es que el congreso en esa fase de aprobación no puede modificar los ingresos, pero se puede
meter con gasto pero no me puede reducir la partida de la deuda pública, no me puede reducir lo que sea
indispensable.
No me puede reducir los gastos y tampoco lo que sea necesario por ende, no puede reducir nada, en temas
de ingreso y gasto no e podrá reducir nada y se dirá que cualquier cosa que reduzca afectará las
obligaciones para cumplir el plan de desarrollo.
Qué pasa si no se aprueba el 20 de octubre del respectivo año? Rige la presentación del proyecto y
aprobadas en primer debate, artículo 59 del 111 del 96.
Qué pasa si el gobierno no lo presenta dentro de los 10 primeros días de cada legislatura? Repetición del
presupuesto tiene que expedirse antes del 10 de diciembre de todos los años, la repetición del presupuesto
parte del presupuesto actual que se aprobó el año pasado y le incluyó créditos que se me hayan aprobado
o que si se hizo traslados presupuestales con sus variaciones. Entonces, digo que ejecuto la variación y
además le puedo variar o reducir lo que tiene que ver con gastos refutar o refundir empleos y finalmente
se dice ¿Qué pasa si se declara inconstitucional con la ley de presupuesto? Si se llega a declarar una
inexiquibilidad o insconstitucionalidad de la ley nos vamos a repetición del presupuesto.
Entonces, qué pasa cuando se declara inconstitucional o no lo presenta en término, en el libro se dice que
no lo aprueba por pereza o lo niega por negativa, no se tiene una norma a nivel constitucional y se aplica
el decreto de repetición y se dice que se dice que el gobierno va a sacar con las modificaciones hechas en
debate.
Es decir, que es diferente que lo apruebe a tiempo difernte o diciendo que no está de acuerdo, frente a esa
negación no existe una situación a cual hacer frente a la cual cualquier acción de negación loq ue sucederá
es que se aplica la norma que el congreso no lo aprobó incluido el proyecto de ley presenta dos incluidas
las modificaciones hechas en debate.
Si no lo presenta el gobierno: decreto de repetición.
Si el congreso no lo aprueba por inactividad o negación: lo que sucederá es que se emite el presupuesto
por decreto con las modificaciones aprobadas en primer debate.
La liquidación del presupuesto: dice que está en el artículo 67 del decreto orgánico y se dice que de
manera continua se ordena las organizaciones presupuestales aprobadas lo que dice es que lo que sigue
haciendo la ley el ministerio de hacienda antes de acabarse el periodo fiscal emite un decreto y lo que
hace es que se regula la ley y desagrega los rubros para cada entidad y el día de hoy junto con el enlace el
decreto sctual de liquidación y en principio tiene una repetición de la ley de presupuesto y luego tiene
unas definiciones para la ley de presupuesto y dice que finalmente tiene un anexo de gastos y rentas e
ingresos y se desagregan aún más esas cifras que son aprobadas de manera agregada.
Y con base a ese decreto se sigue desagregando más las cifras entonces, cuando se diga que el decreto de
liquidación desagrega el dinero de funcionamiento y transferencias entonces el decreto de liquidación me
desagregó esa lista y cada entidad por medio de la resolución esos servicios personales en sueldos y cifras
personales, entonces, el decreto hace una desagregación general de cada entidad por medio de resolución
siguen desagregando el presupuesto y como se desagregó el funcionamiento y servicios personales se
desagrega en otro.
La fase de ejecución del presupuesto: dice que nos encontramos cómo se gastan los recursos
jurídicamente hablando y en sentido estricto porque se dice que en las fases tenemos como se elabora, se
prepara y se liquida y como se controla, por ende después de haberlo aprobado y liquidado se gastan los
recursos: para ese primer concepto el PAC (plan anual mensualizado de caja) tanto la nación como las
entidades públicas incluyendo departamentos y municipios elabora, su PAC que es el acto administrativo
de cómo gastare los recursos mes a mes durante el año y cuál es el monto maximo mensual que tengo
disponible de hacer gastos mes a mes, en ese PAC diré “💬yo tendré ingresos de x y ese dinero lo gastare
en A B C) y con ese dinero gastare ese subsidio con el dinero que entrego y ese PAC tiene los ingresos y
pagos que tienen mes a mes con la respectiva entidad pública.
Lo importante que se vayan presupuestando mes a mes es importante porque necesito certificar
disponibilidad de recursos para poder contratar, si mi pac demuestra que no hay disponibilidad de
recursos yo no puedo contratar: ejemplo🔜si hubo una modificación presupuestal, entonces, los gastos son
mayores de los ingresos debo aplazar el gasto reduciendo el PAC porque no recibo los recursos, lo mismo
si tengo los recursos y no tengo el dinero completo debo suspender los procesos contractuales.
Luego del PAC está el tema del CDP (certificado de disponibilidad presupuestal🔜si yo quiero contratar
debo verificar que cuento con los recursos para poder hacerlo, este es el primer paso de la ejecución
presupuestal porque es la expedición por medio de un acto administrativo de certificar que tengo esos
recursos, este acto administrativo debe ser antes de la contratación) y RP (registro presupuestal🔜es
necesario para contratar, suscribo el contrato y ya contratado habiendo suscrito el contrato se expide el RP
y lo que dice es que ya suscrito el contrato anterior digo que presupuestalmente hablando el dinero que se
señaló queda registrada presupuestal ente ejecutada a favor de respaldar la obligación “💬se destinan
estos recursos a favor de x contrato que se inicia tal día”)
¿Cómo se ejecuta recursos? CDP y RP, con esos dos actos ejecutó el dinero. El pago es una operación de
tesorería, el pago no es ejecutar recursos. ¿Qué pasa cuando me cumplen con la obligación o no me
pagan? Se conforma una cuenta por lagar y la razón que sea se constituyó la cuenta.
La reserva presupuestaria es una obligación contractual mente hablando pero el compromiso no se
cumplió a satisfacción contratada entonces se constituye esa obligación que para que se cumpla con otra
vigencia.
En 2021 no termine, entonces en 2022 cuando la contraje y debo construir un pasivo y una vigencia
expirada para que cuando se cumpla la obligación y se entregue el bien, se pague la plata hablando del
pasivo exigible🔜no entregó en 2021, ni en 2022, si no en 2023 si esa persona cumple en 2023 cumplió
pero si no tiene un rubro o respaldo presupuestal no puede pagarse entonces se constituye un pasivo
exigible que es una vigencia expirada para pagarle al sujeto.
Cuando se cumpla con la obligación se pague a costa de la reserva presupuestaria, en la cuenta por pagar,
se corresponde una cuenta por pagar.
Las vigencias futuras🔜se dice que yo no tengo dinero pero voy a tener dinero a través de los años
soguientes motivo por el cual déjeme pagar con unos recursos futuros.
El principio de anualidad no se afecta porque apropió el dinero para esa vigencia para respaldar la
obligación y tiene sentido porque las vigencias futuras implican que año a año voy a comprometer parte
del presupuesto para cumplir con una obligación
Las vigencias futuras se dividen en dos: ordinarias o excepcionales
El crédito público lo aprueba en últimas el órgano colegiado de elección popular y quien pide el crédito es
el ejecutivo, pero quien lo aprueba a través del presupuesto es el órgano colegiado de elección popular, el
crédito público como se lleva a cabo como presidente gobernador o alcalde significa que yo puedo
endeudarme a 10 años pero me gastare el dinero que producto del endeudamiento.
Las vigencias futuras ordinarias para la nación que se refiere a la vigencias que contraeremos en la
mayoría de los casos, el compromiso debe estar con el marco de mediano plazo, entonces si yo tendré
unos ingresos debo decir que ni siquiera con el metro constituyó vigencias. El 15% es una de las
excepciones con las que se dice que el 15% de los recursos, el caso del metro es que Bogota tenga el 15%
de la cuota inicial para la vigencia futura.
Finalmente, las vigencias futuras no superan el periodo de gobierno, no puede contraer vigencias futuras
salvo que sean obras de importancia para el COMPES.

El confis era el adscrito al ministerio de hacienda, entonces, el será quien autoriza y hará parte de,
ministerio, quien lo solicita es el gobierno y aprueba el consejo o la asamblea. A nivel territorial aprueba
el consejo o la asamblea y para el caso e las entidades terroriales es la aprobación del CONFIS territorial
o quien haga sus veces.
No se comprometa a hacer una obra con vigencias futuras y además no puede superar el periodo de
gobierno salvo que se declare con importancia, entonces, no se puede exceder la vigencia queda en duda y
finalmente no e puede exceder salvo una importancia regional.
Ley 2116 se modificó el estatuto especial de bogota con el tema de vigencias futuras ordinarias y resulta
que se logró aprobar al igual que el gobierno porque es la única entidad territorial que en la actualidad en
virtud de la modificación de la ley 2116 el consejo de bogota no aprueba las políticas, entonces, bogota
logró saltarse a su consejo distrital. No debe acudir a las vigencias futuras, quien es el CONFIS.
Aplica para bogota y entidades territoriales

Ya no se necesita el 15%
Necesito que sea de un proyecto de energía, infraestructura, gasto público social (educación, salud y
saneamiento de agua potable)
Quien aprueba la vigencia futura ordinarias y corrientes los requisitos son los mismos que en los
departamentos lo que cambia es que se aprueba el consejo municipal o consejo departamental.
Quien lo aprueba es el mismo gobierno que aprueba las mismas vigencias futuras a nivel territorial si,
salvo bogota que en sus vigencias futuras ordinarias las aprueba el CONFIS distrital.

La modificación es cuando se da la reducción o aplazamiento entonces el ministerio de hacienda emite

una cuenta y se emite a sí mismo unas reducciones o aplazamientos diciendo que si tenia 10 pesos para la
doble calzada ya no hay 10 si no 8 pesos. Ya no hay 10 pesos si no 0
Cuando hablo de reducciones o aplazamientos hay 3
1. Presente mi presupuesto desequilibrado
2. Presente y me sprobaron pero no obtuve los recursos esperados
3. Presente mi proyecto equilibrado.
Reducir: si tenia 10 ya no sea 8 o 5.
Aplazar: ese presupuesto que tenía pensado gastar debe ser para la próxima vigencia.
Cuando se habla de adición o traslado, es adicionar un peso a un presupuesto, el tema de las adiciones o
traslados se le da el aval, entonces, como adicionó, los recursos recibidos fueron menores a los esperados.
Los 10 billones adicionales para poderlo gastar deben estar en la ley de presupuesto, se adiciona.
Modificó el artículo 1 de 360 a 370 y además adicionó en el sector que mejor me parezca (educación, etc)
Un traslado de recurso no es qué haya mayores recursos si no que sacare dinero para dársela a otra,
entonces tomo 1 billón de pesos en defensa, si no que quiero comprar o construiré una universidad
pública al sur del país, entonces traslado lo del ministerio a educación.
Traslado dentro de la misma entidad: 3 para funcionamiento 5 para inversión, quito 1 a funcionamiento y
pongo 1 en inversión. Todos los traslados que quieran ser aprobados y que fue aprobado el presupuesto
por el congreso debe ser aprobado por medio de una ley.
¿Cuándo se aprueba por decreto?
14 de marzo del 2022
Tengo que gastar en unos sectores específicos y además no tengo que tener recursos: se mira vigencias
ordinarias y extraordinarias

La modificación es cambiar el presupuesto una vez fue aprobado porque hay unos cambios que se surten
en el congreso, pero ya aprobado se puede ver como se puede cambiar y se ven los escenarios de
reducción o aplazamiento.
Reducción🔜los recursos que esperaba no me llegaron entonces, debo reducir los gastos e incluso
aplazarlos.

1. Que el ministerio no hacienda no acredite el gasto esperado

2. No se me aprobó la ley de financiación.
3. La ley de financiamiento no me dieron los resultados esperados
4. Si el crédito no se perfecciona no tengo el ingreso de crédito y tengo un menor ingreso que mi
gasto🔜no se concretaron los recursos de crédito.
5. Que la coherencia macroeconómica así lo exija. Ejemplo: tengo que reducir mi gasto de guerra y
comprar más vacunas
En temas de reducción de gastos no se admite decreto porque no se puede decir ue se baje cuando es
evidente, entonces cuando tengo menos ingreso, reduzco o aplazo por medio de decreto.
So estoy diciendo que es el PAC, entonces digo que el presupuesto también se verá afectado, será el
presupuesto mesa mes, entonces si estoy esperando un dinero y no me llega ese dinero ese PAC se verá
modificado.🔜si no me llegan esos recursos hay un sistema de herramienta me dice cuál es el dinero que
tendré mes a mes, si digo que no me llega se dinero no podré usarla en ese momento, ese dinero no podre
gastarlo porque no lo tengo.
Diapositiva de artículo 75-74 etc.

Cuando aprobé el presupuesto debo tener más dinero, los incluyo por medio de una ley, modificó para
adicionar (recursos más de los esperados) esos ingresos por medio de otra ley. Utilizó las mismas del
gobierno.
Traslado: necesito qué haya más o menos recursos, tengo una obligación adicional o en un sector y quizá
en otro tengo más olgadez para trátalo a otro. Entonces, paso unos recursos de inversión en defensa y los
llevo a salud, eso se hace por medio de ley, el traslado necesita de una ley de la republica porque si se
quiere modificar una cifra general o modificar los datos dentro de esa partida (educación quiere pasar más
funcionamiento que inversión) esos rubros los aprobó el congreso motivo por el cual la unica forma de
modificación es por ley.
Excepciones:
1. Dentro de cada partida particular que aprobó el ministerio de hacienda se puede hacer cambios. El
ministerio de hacienda aprobó los presupuestos de unas entidades, motivo por el cual las
entidades pueden hacer traslados de los rubros generales que hizo el congreso:
Educación gasto de funcionamiento qué hay gastos diferntes, las partidas que aprobó son de 5
billones, el ministerio de educación puede hacer cambios diciendo que no me gasto tanto en
salario y me lo gasto más en servicios públicos, entonces al interior de esas macro partidas las
entidades pueden hacer variaciones.
Buses
 El acto administrativo no puede cambiar los valores generales que la ley le indicó salvo que se
trate de un traslado dentro de la misma inversión.
2. El fondo interministeral es un fondo que se nutre del 1% de los ingresos corrientes de la nación
(los que percibe de manera habitual🔜multas, sanciones, tributos y tasas) se destina al fondo que
administra hacienda y lo que hace es poder hacer adiciones o traslados en otras partidas sin
necesidad de acudir a la ley.
Ejemplo: no llegó una pandemia si no que había una crisis de fiebre amarilla para Amazonia, lo
que hace el ministerio de salud es pedirle al fondo que le den el dinero para atender esa
emergencia.
Estados de excepción artículo 200 a 215, guerra de exterior, conmoción interior, emergencia
económica🔛ejecutivo toma los poderes del congreso hasta que se resuelva la crisis: toma poder pleno del
presupuesto para adicionar, reformar, trasladar, etc.
Ya habiendo gastado el dinero puedo controlar a través:

1. Control político a través del congreso por medio de audiencias públicas para ver cómo se ha
cumplido el presupuesto. Estas audiencias son denuncias públicas para que los órganos de control
investiguen.
2. Allazgo fiscal es inapropiación de los recursos
3. Control legal a través de la corte constitucional, la corte constitucional puede colocar la
inconstitucionalidad de las normas. Si esa norma dura más de 1 año regulando una norma
sustancial esa norma se declara inconstitucional además, también puede declarar inconstitucional
si no cumple con él procedimiento.
Decreto de repetición del presupuesto
4. Disciplinarios: a través de la contraloria.
5. Control de resultados: DNP presenta informas de cuántos procesos hay sancionados, cuántos
están en vigilancia, etc.
6. Veedurías: lo que hace es hacer denuncias de tipo ciudadano. Grupo de personas por un sector en
específico, ejemplo: veeduría del presupuesto de la Candelaria presentan derechos de petición y
están pendientes.
El presupuesto se debe someter a la presentación del cuerpo colegiado de elección popular, no se habla de
un principio de legalidad pero si de representación popular. Las mismas normas se aplican a los
territorios.

Recursos propios tributarios y no tributarios: los territorios viven con la misma conformación territorial
que la nación, tienen sus tributos su patrimonio, no todos los municipios tienen la misma capacidad, pero
lo que se quiere decir, es que en los municipios y departamentos hay dos ingresos que no tiene la nación
El sistema general de participaciones y el sistema general de regalías.
En las regalías la nación aunque es dueña del subsuelo los recursos se gastan de manera específica en el
territorio.
El 90% de los municipios viven de transferencias y las transferencias son rentas exógenas (aquella que no
obtengo producto de mi propio esfuerzo) el municipio le llegará el dinero y le va a aumentar o disminuir
en unas condiciones pero siempre tendrá derecho a eso). El problema de las rentas exógenas tendrán una
destinación especifica, significa que debo hacerle caso a la ley ejemplo: si me dice que el 54% es para
educación debe hacerlo.
Casi todos los recursos son amarrados, es decir, con destinación especifica, las regalías me los debo gastar
en proyectos específicos y únicamente para gastos de inversión, entonces ¿por qué no se producen más
recursos propios? Porque no pueden hacerlo, no pueden crear impuestos de la nada.
Otra fuente exógena es un tributo nacional cedido que es propiedad de la nación pero cuyo recaudo,
fiscalización se cede a las entidades territoriales. Ejemplo: el impuesto de vehículo que dice que es
nacional pero su recaudo se cede a departamentos y bogotá. 🔛Los tributos cedidos son de propiedad de la
nación pero se dio su recaudo al territorio. Entonces, si colombia me dice que debo gastar en sistema de
construcción de vías, debo hacerlo. Otro ejemplo es el impuesto de licores que se lo debe gastar en salud.
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
Hay algunos ingresos cedidos de libre gasto.
Entonces si tengo tributos condicionados, regalías y sistema de participación la nación me dice que hacer.
Entonces a los departamentos y municipios le queda su propio patrimonio🔜propios tributos (ICA y
predial), deuda pública (la mayoría están sobre endeudados), cuántos municipios tienen patrimonio propio
y me explotan muy pocos.
El 356 me establece o me dice
1. En que se crea o en que existe el sistema general de participaciones, la ley dirá que parte le toca a
municipios.
Va a haber un dinero que se le dará a las entidades territoriales, este dinero se gastará en la
asignación de competencias que se hacen a las entidades territoriales.
2. También me dice que los territorios cuando se le entregue potestades, competencias, debe
contraer una obligación. No se puede desconcentrar competencias sin la previa asignación de
recursos para su cumplimiento y no se podrá quitar recursos si no le quito competencias, a los
territorios los cargan de recursos, la ley 191831 por el cambio climático, atención a migrantes, el
tema de COVID y ahorita de las cárceles y no se le dio dinero adicional. Sin embargo la ley dice
que debo darle una ley adicional de la nación si le impongo una obligación.
El 357 me impone el CGP de cada año, entonces, me dice como hará un porcentaje de los ingresos
corrientes de la nación que le destino a los departamentos y municipios. No es un porcentaje estático en la
constitución y en la ley lo que se calculará es “💬coja los ingresos corrientes del año anterior y los
aumentará como han aumentado los últimos cuatro años”

El 357 una vez estuvo amarrado al IPC, Pero puede pasar que los ingresos corrientes sean menores a la
inflación. Ejemplo: por ende para este año pasó qué hay un 7% de pérdida de poder adquirido porque sólo
se aumentó en 2 billones y tenemos una inflación de 10%
El sistema general de regalías me dice cuánto dinero voy a dedicarle a cada cosa y dice qué hay
asignaciones especiales y generales:
A. Especiales: temas de especial protección a los cuales se les da unos recursos de manera
específica, resguardos indígenas, poblaciones aledañas al río magdalena, FONPEC,
PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR.
 B. General: todo lo demás lo gastare en los tres elementos básicos 🔜educación, salud y agua potable
y saneamiento básico y hay uno que es de propósito general que es para todo: vivienda, ambiente,
generación de empleo, turismo, etc.

EL SGP dice como se tiene en cuenta el dinero que se le da un departamento por medio del índice de
desempeño fiscal diciendo el municipio en que categoría se ubica, los municipios se categorizan de
diferentes formas, diciendo qué hay departamentos de 1ª a 4ª categoría y una especial.
Se mide a través de ingresos tributarios, su población y algunos cumplimientos de metas presupuestales
como el manejo de la deuda pública, de esto se habla porque a mí me convendrá subir de categoría
municipal para recibir más recursos del SGP.
Puede suceder que me den menos recursos por medio del FUD la cuenta de las finanzas, esos malos
reportes o reportes tardíos se puede ver afectado.
El SGP habla de la tendencia a la baja, se dice que en el año 2007 se crea el acto legislativo transitorio
hasta el 2016 que estableció que el SGP aumentaba con la inflación y se daban unos puntos adicionales
entonces para el 2010 será inflación + 4 puntos o 3 puntos y eso permitía que el SGP aumentara. Eso
acabó en el 2016.
El municipio es salud educación, más propósito general, entonces los municipios tienen un ingreso que se
lo pueden gastar en lo que quieran que es el resto de las obligaciones como vivienda, temas de protección
ambiental, fomento de cultura, construcción de cárceles, empleo, etc.
El ministerio afirmaba porque no se construía cárceles de sus propios recursos porque la mayoría son el
SGP, regalías y recursos cedidos y los recursos propios son pocos entonces cuando los municipios tienen
que hacer cárceles no pasarán de malas cárceles.
Las regalías: los recursos que se desprenden por la compensación de explotar recursos se va a un sistema
general de regalías, que dice que el dinero que se paga por la extracción no se incluye por el presupuesto
si no que se habla del principio de unidad de caja porque este dinero no se gasta en el año. El dinero se
gasta bienal, es decir, cada dos años.
Esta regulado en el 360 y 361 de la constitución.
En el acto legislativo05 del 09 se volvió a cambiar las regalías diciendo que la distribución de las regalías
diciendo que los municipios productores tendrán más recursos, otros recursos serán para el fondo de
estabilización de energía, las regalías servían para hacer ahorros de x cosa, el segundo cambio es reducir
los conceptos de ahorro por más del 8% a sólo un 3%.
Entonces el acto legislativo 05 del 09 creó los órganos colegiados de administración y decisión, los
OCAT es un grupo de personas que antes era el gobernador, alcalde, senadores, y un grupo de personas
vigilaba y habían más de 150 OCATS. Lo que hizo es que mucho dinero se invirtió mal, no se gasto,
entonces el nivele de ejecución de regalías fue muy bajo y eso conllevó a fenómenos masivos de
corrupcion en los OCATS y niveles de ejecución bajísimos.
Distribución🔜inversión regional 30% significa que los que están dentro de los 5 regiones deben hacer
proyectos para gastarse el dinero de las regalías.
A los productores y transportadores se les dio 25%,a las regiones pobres se les devolvió el dinero con un
15%, ciencia y tecnología hay un ocat para aprobar programas es un 10%. Acuerdos de paz 5% en fondos
de ahorro

Los ocat son 5 ahora que son 3 en regiones y ocad fas y otro ocad, entonces las inversiones se gastan por
medio de la inversión que me aprueba el DNP, yo gasto el dinero productor diciendo que el dinero de las
regalías directas se la gasta de manera directa por medio del gobierno de inversión presentando proyectos
de inversión al DNP.
La plata de las regiones pobres me dirán cuánto dinero tengo de regalías, se presenta un proyecto de
inversión. El único dinero que aprueba el OCAT es el dinero de las regiones.
Normativamente donde se regulan las regalías:
Constitución, acto legislativo 05 del 19 y la ley del presupuesto bienal de regalías. La ley que regula las
regalías 2056 del 2020 regalías directas, regionales y proyectos de inversión. Actual presupuesto de
regalías.
Las regalías tienen destinación especifica artículo 41,45, 46 de la ley 2056 de 2020: infraestructura,
acueducto, etc. El dinero solo se puede gastar en inversión. ❌❌El problema es que si hago un colegio no
puedo gastar las regalías para el funcionamiento del colegio.
Ingresos públicos:
Doctrinal y estatuto orgánico.
Los ingresos de deuda pública tienen una restricción legal, los ingresos por deuda pública necesito que
estén autorizados por medio de la ley, significa que puedo acudir a la banca q que me entreguen el
crédito. La deuda pública se verá como un ingreso o como un gasto de inversión, la deuda no se puede
hacer para funcionamiento.
Entonces, tengo un gasto a su vez tengo un gasto y adicionalmente tendré un gasto de la deuda pública
para pagar una deuda que se contrae, se goza del principio de legalidad porque la ley de semáforos que
me regula el endeudamiento de la entidad territorial diciendo que para que la entidad se endeude debe
cumplir con unos rubros que no es de funcionamiento, etc.
No se guía con el prinpcio de territorialidad, quien aprueba es la autorización de contraerlo a través del
concejo de la asamblea aprobando ingresos de capital e ingresos del crédito público en el municipio del
departamento la asamblea es quien aprueba esos recursos.
En entidades descentralizadas funciona: una entidad descentralizada tiene unas funciones autónomas y
para el cumplimiento puede acudir a endeudarse.
Lo primero es que la norma que crea esa entidad le debe permitir contraer deuda pública.
Si una entidad descentralizada de orden territorial se endeuda, debe estar autorizada, y además se debe
modificar los otros instrumentos de planeacion territorial.
Ejemplo: en bogota existe el ICU, sacó un préstamo y dice que ese dinero que se prestará no está incluida
en el presupuesto de la entidad territorial, si no está incluida una vez se la presten debe modificar el PAC
el plan operativo anual de inversiones POAI.
El invias se puede endeudar porque está autorizado. Solo unas específicas se puede endeudar y ese
endeudamiento se verá como ingreso, gasto de inversión.
La plusvalía artículo 82 de la constitución y dice la norma que cuando usted entidad realice una actuación
pública que incremente el valor del particular usted tiene valor de incrementar su valor.
Sale el POT y dice que da finca ya no será rural también será urbano condominios rurales, entonces para
ese campesino puede hacer condominios campestres.
Zona franca mosquera, Uribe tenemos un terreno que vale x y ya no es un terreno como otro si no que es
zona franca.
Plusvalía enriquece de manera injustificada a un particular, la entidad tiene derecho a participar de esta
situación.
Se diferencia de la valoración porque la entidad pública realizó una obra que incrementó el valor del
inmueble, porque en este caso si hay una obra pública en el otro no hay algo tangible si no una norma que
me modifica el uso potencial del pueblo.
El monopolio es una atribución de orden constitucional, a ciertas entidades o sectores de un estado. Que
pueden ser constitucionales o legales, como el de la fuerza, licores y la ley 1816 dice que si no ejerce el
patrimonio puede cobrar un tributo al impuesto de consumo de licores, entonces si usted no ejerce el
monopolio usted puede cobrar una renta contractual porque aquel que llega a producir licor paga una
compensación por producir licor.
Este tema de temas contractuales puede generar ingresos al departamento por el ejercicio del monopolio o
contratos que haga.
Regalías recursos renovables explotables.
La la explotación del mismo de dividendos o la venta del mismo también son ingresos. Ejemplo: venta de
dividendos de ecopetrol.
Comentarios finales de crédito público:
1. Créditos de tesorería son aquellos que puedo sacar para funcionamiento y puedo pagar en una
vigencia entonces se habla de aquel que puedo utilizar para resolver problemas de liquidez,
resolver problemas de funcionamiento siempre que se pague dentro de la vigencia fiscal y por
ende no me altera mi presupuesto
2. Como se contrata el crédito público🔜contratación directa, entonces una vez autorizada a tener un
ingreso de x monto va a buscar al mercado y lo contrata de manera directa.
3. Hay unas normas que regulan de ocupos del endeudamiento y finalmente, la ley que regula lo
referente a la real fiscal diciendo que usted no puede gastar más dinero lo que va a recibir si no
que debe atar esa regla al manejo de la deuda pública si no que debe cumplir unos niveles
maximos de endeudamiento.
Empréstito: contrato de empréstito interno🔛banca nacional o contrato de empréstito externo.🔛banca
extranjera.
Crédito de proveedores: yo contrato una obligación por ejemplo que me suministre unos vehículos y esa
obligación la pago como si fuera un crédito. Usted me otorga un crédito como proveedor.
Entonces, para garantizar el pago se pignora el impuesto de alumbrado para que se gire al pago de la
empresa. Pignorar un recurso propio del municipio