CONVENIO DE CHICAGO

El convenio de chicago de 1944 es el tratado normativo más importante en

relación con el derecho público internacional aeronáutico ya que constituye las
base normativa que regula y establece las relaciones de las actividades de la
aviación civil internacional, se debe decir que los principios básicos establecidos
en el convenio de Chicago aun se obligan y siguen vigentes a pesar de que fueron
establecidos hace un poco más de ocho décadas parece mentira que haya pasado
más de medio siglo desde la firma del convenio y a pesar de su avanzada edad
permanece vigente y eso no ha sido impedimento para la evolución y mejora de la
aviación civil. Al contrario ha sido el incentivo para su perfeccionamiento.

Para iniciar vamos a contextualizar la situación de la aviación civil internacional

previo a la firma del convenio de chicago. Después del primer vuelo con motor
realizado por los hermanos Wright en 1903 la actividad de aviación civil era
exclusiva del transporte de carga y de correo lo que marca un inicio al uso de la
ruta aérea del mundo bajo un criterio comercial, aunque, inicialmente en la corte
aérea surgió como una necesidad de traslado de cable correo no fue hasta
principios de 1914 que en Estados Unidos se estableció la primera línea aérea
regular de carácter comercial para el traslado de pasajeros la cual realizaba vuelos
entre Tampa y San Petersburgo Florida servida por un hidroavión, un hecho que
peculiar del comienzo del trasporte aéreo fue la combinación del trasporte de
pasajeros con el correo ya que los pasajeros y las cargas del correo formaban una
especie de conjunto. Por ello los pasajeros durante el viaje portaban las valijas
sobre sus rodillas o colgadas de su cuerpo, otro aspecto curioso es que el peso de
un pasajero equivalía a cinco mil cars.

La necesidad de regular la actividad aeronáutica surge al final de la primera

década del siglo XX, debido a crecientes preocupación internacional en determinar
entre otros aspectos si los Estados tenían o no soberanía del espacio aéreo sobre
su territorio. Dicha preocupación surge de hechos como el cruce de diez globos
alemanes por la frontera francesa sin permiso en 1908 y varias colisiones en vuelo
en Reino Unido en 1910, por lo que a partir de la primera guerra mundial se ven a
las aeronaves como un arma más que pone en peligro la soberanía de los
Estados. No obstante de ello la aviación vio un rápido desarrollo en cuanto a
tecnología y a técnicas de vuelo.

Para 1918 ya se habían producido más de 200,000 aviones y debido al excedente

fueron habilitados para transportes numerosos aviones de combate a lo que
algunos lo llamaban autobuses con alas debido a su gran tamaño.

Basado en lo anterior, surge la necesidad entre los estados establecer normas que
regulen la navegación aérea internacional, para tal fin se realizan varios intentos
de los cuales el más importante fue el Convenio Internacional de navegación
apera de 1919 conocido como “Convenio de Paris” el cual fue el gran marco
jurídico internacional que regulo el trasporte aéreo como precedente al Convenio
de Chicago.
A pesar de los avances logrados el estallido de la segunda guerra mundial trunca
el desarrollo natural de la aviación y no es hasta que esta finaliza que se vuelven a
usar rutas aéreas en el mundo bajo un criterio comercial. En el año 1944 ya que
con la certeza del final de la segunda guerra mundial Estados Unidos promueve
una conferencia, con el fin de actualizar los acuerdos internacionales sobre la
aviación civil estancados prácticamente desde la Convención de París de 1919,
invitando a 54 Estados a Chicago Illinois, la conferencia se celebro desde el
primero de noviembre hasta el 7 de diciembre de 1944.

Con la asistencia de delegados de 52 Estados en ese momento la aviación civil

estaba esperando el final de la guerra para su relanzamiento, se habían logrado
varios avances tecnológicos en la aeronáutica, el potencial económico de Estados
Unidos estaba en pleno auge mientras que las grandes potencias europeas
estaban totalmente endeudadas con una industria aeronáutica civil prácticamente
destruida. Esto trajo un enfrentamiento con una posición económicamente muy
fuerte que pretendía una política de “Libre Mercado” aéreo internacional frente al
resto de los países que querían adoptar una política “Proteccionista” para
reconstruir su industria aeronáutica y su economía.

Finalmente el resultado del convenio con documento que regulaba de manera

liberal los aspectos de navegación y tráfico aéreo sin remuneración y el trasporte
aéreo remunerado o comercial quedaba al arbitrio de acuerdos bilaterales entre
Estados con la condición de que fueran registrados en la naciente OACI. Así
mismo, se acordó construir un organismo permanente que continuase la tarea de
1919 llamado Organización Provisional de Aviación Civil Internacional (OPACI),
que funciono hasta el año de 1947 una vez que fue refrendado el convenio por los
Estados miembros donde pasó a denominarse Organización de Aviación Civil
Internacional (OACI) como se conoce hoy en día.

Inicialmente solo 28 Estados ratificaron el convenio en forma inmediata, cada

revisión del convenio se publica en el documento OACI e identificado como
Documento 7300/9 el cual a la presente fecha se encuentra en su novena
enmienda emitida en el año 2006. El texto original del convenio fue redactado en
idioma inglés poro se ha publicado en 4 idiomas los cuales son francés, español y
ruso aparte del inglés, se espera que sea publicado en árabe y chino
próximamente basado en las asamblea 31 y 32 que aun no han entrado en vigor.

Hasta ahora solo se han enmendado 10 artículos del convenio los cuales se
refieren a temas relativos a prohibición de uso de armas contra las aeronaves,
trasferencia de funciones y responsabilidades de los Estados, condiciones de
expulsión de los Estados entre otros aspectos administrativos y financieros de la
OACI.

CONTENIDO Y ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO

Consta de un considerando y de un total de 96 artículos divididos en 4 partes y 19

anexos, de forma general se describen a continuación:

El considerando o preámbulo: indica la finalidad del convenio como ayudar y

regular el desarrollo de la aviación civil y fomentar la cooperación éntrelas
naciones y la construcción de la paz mundial.

La parte I relativa a navegación aérea: establece en los artículos 1 al 42 las

condiciones ligadas a los derechos de tráfico e infraestructura, instalaciones,
servicios y sistemas para la navegación aérea y aspectos relacionados con las
aeronaves.

La parte II refiere a la Organización de Aviación Civil Internacional:

establecido del artículo 43 al 66, esta parte le dá constitución formal a la creación
de la OACI como organismo permanente para mantener el Convenio actualizado y
ejecutar otras acciones previstas en él.

La parte II de Transporte Aéreo Internacional: establece en sus artículo 67 al 78

el compromiso de los Estados para que en sus empresas de Transporte Aéreo
Internacional comuniquen al Consejo de OACI anualmente informes estadísticos
de tráfico desarrollado, costos e ingresos y sus fuentes.
Así como, la potestad de la OACI para cooperar y emitir recomendaciones a los
Estados.

La parte IV refiere a Disposiciones finales: establecidos en los artículos 80 al 96

en donde regula aspectos relacionados con la resolución de controversias,
denuncias o adhesiones al convenio, sanciones por incumplimiento y otros
trámites de funcionamiento.

En su contenido también están las firmas al convenio, en esta parte se da fe de

suscripción con la firma de los representantes de los Estados que fueron
debidamente autorizados.

Desde 1944 el Convenio está abierto para su firma.

Entre sucesivas ratificaciones y adhesiones hoy alcanzan a 193 los Estados

firmantes.

Posteriormente se adjunta el texto del convenio Trilingüe y cuatrilingüe, los cuales

son considerados también auténticos en contenido y validez.

Como parte integral del convenio se anexaron inicialmente 18 documentos

técnicos que en la actualidad ya son 19 los cuales sirven de respaldo al convenio
ya que detallan normas y prácticas recomendadas que cubren todos los aspectos
técnicos y operacionales de la aviación. Los mismos se les refieren como Anexos
de la OACI.

En conclusión podemos resumir que el Convenio de Chicago sigue siendo el

instrumento del Derecho Aéreo Internacional más importante en la actualidad, ya
que establece los principios básicos con los que se rige la aviación civil
internacional.

El Convenio de Chicago permite la aplicación eficaz de la Aeronavegabilidad en el

planeta.