DIGESTO.

RÉGIMEN LEGAL
DE LAS OBRAS PÚBLICAS

- LEY Nº 13.064 -

DISPOSICIONES MODIFICATORIAS,
REGLAMENTARIAS Y COMPLEMENTARIAS

JULIO CÉSAR CRIVELLI

SUSANA ELENA VEGA

1
2
PALABRAS PRELIMINARES Se trata de una Ley que tiene en
cuenta y valora muy especialmente
La Ley de Obras Públicas, sancionada el necesario equilibrio de las
hace varias décadas ha sido objeto prestaciones entre el Estado
de sucesivas modificaciones, comitente y el particular
reglamentaciones, dictado de contratista. Es decir, una ley que
disposiciones complementarias e ha plasmado en su articulado la
interpretaciones, que hacen equidad y equivalencia de las
necesaria una compilación prestaciones debidas por cada una
ordenada de su texto, con la de las partes; reflejando así la
incorporación de todas las normas conmutatividad que caracteriza a
anexas en forma sistémica. Esta es este contrato.
una necesidad que hace a la
claridad del régimen de la Obra De esta manera y al amparo de
Pública y por tanto a la seguridad esta ley, el plexo normativo en
jurídica que debe imperar en todo materia de Obras Públicas se fue
lo relacionado con la suscripción y conformando con una legislación
ejecución de este contrato. inspirada en el respeto al
compromiso asumido por cada una
La necesidad de una compilación o de las partes, con soluciones
Digesto de la normativa referida a rectoras inspiradas en los principios
las Obras Públicas Nacionales ha de buena fe, equidad contractual y
sido sistemáticamente reclamado no abuso del derecho.
por la doctrina especializada y por
todos los actores que se Como se advierte de su lectura y
desenvuelven en esta área se conoce acabadamente de su
particular del derecho aplicación en el tiempo, dicha Ley y
administrativo. su normativa reglamentaria se
centran en la necesidad de
El régimen legal de las Obras privilegiar la continuidad del
Públicas, presidido en el orden contrato por sobre la extinción del
nacional por la Ley Nº 13.064, mismo. La protección del interés
constituye un riquísimo régimen público y de los derechos
jurídico nutrido asimismo por un individuales conviven
sin fin de jurisprudencia, armónicamente en un sabio
dictámenes de la Procuración del equilibrio inspirado en lograr
Tesoro de la Nación e innumerables obtener la obra terminada
trabajos doctrinarios, que en su conforme a las reglas de arte y del
conjunto han dado vida durante derecho.
todos estos años al contrato de
obra pública, haciendo posible y En definitiva, estamos en presencia
exitosa la aplicación de dicha ley, de una ley sabia que merece
en cada uno de sus respectivos mantenerse en el tiempo y
artículos. vigorizarse a través de aportes
reglamentarios que como tales
Como toda ley elaborada por respeten sus fines y esencia,
legisladores conocedores de la cristalizando así las enseñanzas de
materia a regular, la Ley Nº 13.064 la jurisprudencia administrativa y
es una ley tan breve y simple como judicial producida en sus largos
sabia, que contiene los preceptos años de vigencia.
fundamentales y pilares en cada
uno de sus respectivos capítulos; Los autores de este trabajo
capítulos éstos que se esperamos contribuir a aportar
corresponden con las distintas claridad respecto del régimen legal
instancias en la vida del contrato; de las obras públicas, al
dejando a los Pliegos de Bases y sistematizar el conjunto de normas
Condiciones la regulación de todos reglamentarias, complementarias,
los aspectos reglamentarios. aclaratorias, etc., que integran el

3
plexo normativo de la Ley 13.064,
con el objetivo de aportar a todos
los actores involucrados en las
obras públicas, mayor
transparencia y seguridad jurídica
que redunde en una mejor y más
eficiente ejecución contractual.
CARACTERÍSTICAS DEL
TRABAJO REALIZADO
El presente trabajo representa la
tarea de compilar, ordenar y
sistematizar jurídicamente las
distintas normas que modifican,
reglamentan y complementan a la
Ley Nº 13.064.
Para ello se ha utilizado un sistema
de colores diferenciados a los fines
de identificar rápidamente la
normativa modificatoria, de la
reglamentaria y de la
complementaria de la ley aludida.
Se ha elaborado así un esquema
interactivo donde aparece
gráficamente la totalidad de la
normativa vinculada a la Ley Nº
13.064 y la forma en que cada una
de estas normas se encuentra
vinculada con dicha ley y asimismo
relacionada con otras
disposiciones.
Luego se reproduce la letra de cada
una de las aludidas disposiciones
conteniendo cada una de ellas
insertas en su texto, y en cada
artículo pertinente, la restante
normativa vinculada a cada
temática en particular.
Asimismo se han volcado en
"notas", los comentarios que
creemos imprescindibles efectuar
respecto de ciertas disposiciones
normativas, que por determinadas
circunstancias de hecho y de
derecho hoy existentes, dan lugar
a distintas interpretaciones sobre
su vigencia y/o alcances de su
aplicación, así como también
cuestiones que entendemos
resultan de vital importancia tener
en cuenta y sobre las cuales es
necesario reflexionar y actuar en
4
consecuencia, a los fines de lograr
una verdadera eficacia en la
contratación de obra pública.
Entre dichas cuestiones cabe aquí
señalar sucintamente:
A) El Régimen de Variaciones
de Costos. La Ley Nº 12.910 y
su normativa complementaria.
El Régimen de Variaciones de
Costos presidido por la Ley Nº
12.910 y toda su normativa
reglamentaria y complementaria,
fue considerado por una parte de la
doctrina como implícitamente
derogado por la Ley de
Convertibilidad Nº 23.928 en
cuanto dicha norma estableció la
prohibición de cláusulas
indexatorias, variaciones de costos,
actualización de deudas, etc. y la
derogación de normas que
contravengan estas disposiciones;
criterio mantenido por la Ley de
Emergencia Nº 25.561.
Otra parte de la doctrina sostiene
una postura contraria. Todo lo cual
se explicita en las "notas"
respectivas a la Ley Nº 12.910,
contenidas en el presente trabajo.
Si bien la Ley de Emergencia Nº
25.561 fue prorrogada en su
vigencia en varias oportunidades
por medio de las Leyes números
25.790; 25.820; 25.972; 26.077 y
26.204; es de esperar que en
algún momento tal emergencia
legal culmine; y en dicho momento
el Estado deberá adoptar una
decisión muy importante al
respecto.
En efecto, concluido el estado de
emergencia, se deberá determinar
qué suerte corren las aludidas
prohibiciones de variaciones de
costos, en cuanto fueron
mantenidas, no en el marco de un
ley de tipo "común" sino en el
marco de una Ley de Emergencia
(Nº 25.561) como tal excepcional y
provisoria.
Ello así, pueden suceder
básicamente dos situaciones: a)
que eliminada tal prohibición
renazca nuevamente el régimen de
Variaciones de Costos como forma
de revisión del precio en las obras
públicas que hasta este momento
se mantuvo en una suerte de
"suspensión"; o b) se quiera
continuar e insistir en la aplicación
del denominado Régimen de
Redeterminación de Precios hoy
presidido por el Decreto Nº
1295/02 (que no es más ni menos
que la aplicación del llamado
"Sistema de Partidas" o de ajuste
por análisis de precios de ítem,
contemplado en el artículo 3 inciso
a) del Decreto Nº 3772/64; y ya
aplicado sin ningún éxito en su
antecedente Decreto Nº 1312/93)
que fue sancionado en el marco de
la Ley de Emergencia Nº 25.561.
Es de destacar que este Sistema de
Partidas, se encuentra ya
absolutamente abandonado en el
escenario del derecho comparado y
en nuestro país, claramente ha
demostrado en su aplicación
práctica, profundas complejidades,
asimetrías e inequidades en sus
resultados, para ambas partes del
contrato.
De lo expuesto surge entonces la
obligatoria necesidad de
contemplar en este Digesto, el
régimen de Variaciones de Costos
presidido por la Ley Nº 12.910,
reglamentario de la Ley Nº 13.064
y todas sus normas
complementarias, a los fines de
brindar aquí un panorama
normativo general e integral, ya
sea ante el supuesto que el mismo
pueda eventualmente “renacer” al
finalizar la aludida emergencia, o
bien pueda asimismo ser
actualmente utilizado de manera
referencial en el marco de la
temática referida a la revisión de
los precios de las obras públicas.
B) El Decreto Nº 3772/64. Su
derogación por el Decreto Nº
1349/01: alcances. La
5
necesidad de restablecer la
vigencia de sus prescripciones.
El decreto Nº 1349/01 disolvió el
Tribunal Arbitral de Obras Publicas,
creado por la Ley Nº 12.910 y
Decreto Nº 11.511/47, que
funcionó en sus comienzos como
"Comisión Arbitral" o "Comisión
Arbitradora".
El artículo 6º del Decreto Nº
1349/01 deroga entre otras
normas, al Decreto Nº 3772/64
reglamentario de la Ley Nº 12.910
y de la Ley Nº 13.064.
El Decreto Nº 3772/64 contenía en
su articulado, disposiciones de gran
valor y de importantísima
aplicación en el régimen de la obra
pública, pudiéndose citar a simple
modo de ejemplo: el concepto y
alcance de paralización total y
parcial de obra, reestructuración
del contrato, criterios generales de
aplicación del régimen de la Ley Nº
13.064 etc.
De esta manera, la aludida
derogación no debió haberse
extendido más allá de las
disposiciones específicas referidas
al funcionamiento del Tribunal
Arbitral; puesto que el Decreto Nº
1.349/2001 tuvo como único
objetivo eliminar al citado Tribunal.
En este sentido, el Decreto Nº
1349/01 ha derogado la normativa
específica de este Tribunal como el
Decreto Nº 15.511/1947, que creó
la llamada “Comisión Arbitral”,
luego transformada en Tribunal
Arbitral de Obras Públicas, y el
Decreto Nº 1.978/1964, que
reglamentaba el funcionamiento de
la comisión arbitradora.
Por su parte, el Decreto Nº
3.772/1964 refería a dicha
Comisión Arbitral sólo en los
Artículos 4º a 6º, regulando allí el
procedimiento recursivo ante dicha
Comisión frente al supuesto de
disconformidad del contratista con
la liquidación de variaciones de
costos practicada por las
comisiones liquidadoras entonces
existentes en cada repartición. una indemnización plena, más
Fuera de dichos artículos, el amplia y de mayor cuantía, como
Decreto Nº 3.772/1964 contenía tal no sujeta a ninguna escala,
otras numerosas disposiciones pero que requiere la prueba
referidas a cuestiones totalmente estricta de cada uno de los gastos
ajenas al funcionamiento de la sufridos.
entonces Comisión Arbitral; por lo
que de ninguna manera La indemnización tasada constituye
correspondería que tal derogación un instrumento que en realidad fue
se haya hecho extensiva a la ideado y establecido, más en
totalidad del Decreto Nº beneficio de la propia
3.772/1964; puesto que las Administración que del contratista,
mismas resulta de vital importancia toda vez que implicaba recortar el
para zanjar las distintas cuestiones monto indemnizatorio a abonar al
que se presentan durante la particular; el que las más de las
ejecución de la obra (por ejemplo: veces optaba asimismo por esta vía
concepto y alcances de paralización atento la mayor rapidez que ello
total y parcial, reestructuración del implicaba en cuanto a su pago, por
contrato, criterios generales de no tener que verse exigido a la
aplicación de la Ley Nº 13.064, prueba de cada gasto
etc.). De esta manera, y ante la experimentado.
ausencia hoy de normativa
específica en todas estas Si bien el Decreto Nº 4.124/1964
cuestiones, se generan lagunas no se aplica en la actualidad, no
normativas en donde nadie sabe por ello debe descuidarse y echarse
bien a qué atenerse ni qué criterio al olvido la importancia y esencia
jurídico concreto utilizar. Por ello de sus prescripciones, y la
resulta un punto importante en necesidad que consecuentemente
esta materia, sancionar se genera de actualizar un sistema
disposiciones que contemplen de este tipo para el reconocimiento
previsiones similares a las y pago de este importante rubro en
derogadas, a los fines de aportar la ejecución de las obras.
claridad y seguridad jurídica en la
ejecución del contrato. Esta problemática se encuentra
absolutamente relacionada con la
c) La regulación de los “Gastos necesidad de restablecer las
Improductivos". prescripciones contenidas en el
Decreto Nº 3.772/1964, toda vez
Los Gastos Improductivos, que sobre el tema que aquí nos
originados como consecuencia de ocupa, su artículo 14 establece los
la paralización, suspensión y/o criterios para conceptuar a una
disminución del ritmo de obra no obra paralizada o parcialmente
imputable al contratista, han tenido paralizada por causas imputables a
en el marco de la vigencia del los poderes públicos o por otras
sistema de Variaciones de Costos causas excepcionales e
(Ley Nº 12.910, Nº 15.285 y imprevistas, sobrevinientes al
normas complementarias), un contrato, originadas en la situación
importante y justo tratamiento. económica de plaza (Cfr. agregado
incorporado por Decreto Nº
Esencialmente, los contratistas 2874/75). Lo que constituye un
tenían a su elección la posibilidad elemento fundamental para la
de optar por una indemnización Administración y para el
tasada (Decreto Nº 4124/64, contratista; en cuanto ambos
reglamentario de la Ley Nº 15.285, saben a qué atenerse y
modificado por Decreto Nº consecuentemente en qué estado
2347/76) que implicaba una se encuadra la situación particular
indemnización cuantitativamente de cada obra.
menor, o bien elegir el camino de

6
Muy por el contrario, en esta
situación actual de vacío legal
sobre el tema, es imperioso volver
a contar con las disposiciones
contenidas en el Decreto Nº
3.772/1964, así como la sanción de
una norma específica que permita
a opción del contratista, el pago de
una indemnización por gastos
improductivos tasada, que como tal
habilite a la Administración y al
particular a poder encuadrarse en
ella y sujetarse así a sus límites;
sin perjuicio de mantener la opción
a una indemnización más amplia
que eventualmente el contratista
pretenda intentar y probar, cuando
correspondiere por la vía del
Artículo 39 de la Ley Nº 13.064.
D) Aplicación del Decreto Nº
1023/01 al régimen de la Ley
de Obra Pública.
Este decreto (modificado por
Decreto Nº 666/03 y Decreto Nº
204/04) dictado en ejercicio de
atribuciones delegadas, conforma
el Régimen de Contrataciones de la
Administración Nacional, el que ha
sido considerado reglamentado por
el Decreto Nº 436/00; en atención
a lo señalado en “Notas de
autores” que lucen en el presente
trabajo.
Sus artículos 33 y 34 efectúan
algunas modificaciones no
sustanciales a ciertas disposiciones
de la Ley de Obras Públicas
(artículos 4º, 9º, 11 y 17 de la Ley
Nº 13.064).
Ahora bien, el artículo 35 establece
que las disposiciones del Título I de
dicho Decreto delegado, serán
aplicables a los contratos de obra
pública, “en tanto no se opongan a
sus prescripciones”.
Ello así, los artículos que componen
dicho Título I del Decreto Nº
1023/01 (entre los que se
encuentran los Artículos 12 y 13)
no resultan de aplicación directa a
la Ley de Obra Pública.
7
En efecto, conforme lo establecido
en el aludido Artículo 35 del
Decreto Nº 1.023/2001, esta
norma remite a un proceso de
adaptación de cada uno de los
citados preceptos legales que
conforman el Título I, con la letra y
finalidad de la norma especial (Ley
Nº 13.064), a los fines de
determinar la compatibilidad, en
cada caso, de estas disposiciones
respecto de las contenidas en la
Ley Nº 13.064; de manera tal que
sólo serán aplicables las
prescripciones del Decreto Nº
1.023/2001 a las obras públicas
nacionales, en la medida en que
aquéllas sean compatibles con la
normativa, naturaleza,
características y principios
específicos del contrato de obra
pública regulado por la Ley 13.064.
Es decir, la norma especial (Ley Nº
13.064) prevalece sobre la norma
general (Decreto Delegado Nº
1.023/2001).
De manera tal que sólo serán
aplicables las prescripciones del
Decreto Nº 1.032/2001 a las obras
públicas nacionales, en la medida
en que aquéllas sean compatibles
con la esencia y normativa
específica del contrato de obra
pública.
E) La disolución del Tribunal
Arbitral de Obras Públicas. La
necesidad de contar con un
fuero específico para la
resolución de conflictos.
El Decreto Nº 1349/01 disolvió el
Tribunal Arbitral de Obras Públicas,
creado por la Ley Nº 12910 y el
Decreto Nº 11511/47, que funcionó
en sus comienzos como Comisión
Arbitral o Comisión Arbitradora,
como señalamos.
El sector de la construcción publica,
motor del desarrollo económico del
país, constituye una actividad que
se instrumenta legalmente en
contratos de suma trascendencia,
de gran complejidad técnica y de
elevado monto económico; como
es el caso del contrato de obra
pública.
Ello implica la necesidad de dirimir
los distintos y sucesivos conflictos
que genera la ejecución de los
trabajos; lo que resulta hoy
prácticamente incompatible con las
modalidades y funcionamiento de
nuestro Poder Judicial actual:
a) Frente a la gran complejidad
técnica, los tribunales judiciales no
cuentan con equipos
interdisciplinarios especializados en
las cuestiones que dichos contratos
involucran.
b) Frente al elevado monto
económico, la intervención de los
tribunales judiciales exige el pago
del 3% del monto de la demanda
en forma integra al iniciar el pleito,
debiendo sumarse a ello los
honorarios de los letrados
intervinientes y las costas
judiciales. En este tipo de
contrataciones las costas judiciales
se transforman en un factor
sumamente riesgoso, tanto para
los particulares como para el propio
Estado, toda vez que los montos
comprometidos son muy elevados
y las cuestiones que pueden dar
lugar a controversia entre las
partes a lo largo de contratos
prolongados en el tiempo son
innumerables. Ante estas
características propias de los
contratos públicos resulta
altamente riesgoso y aventurado
no contar en el orden nacional con
vías alternativas a la justicia que
no requieran, para cada caso, el
pago previo de sumas de dinero.
c) Frente a la necesidad de
celeridad en el proceso ante la
trascendencia de los asuntos, los
tribunales judiciales exigen recorrer
dos largas instancias ordinarias
más el paso de la vía excepcional
de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación, a la que siempre se
arriba dada las naturaleza de las
cuestiones.
El contrato de obra pública,
caracterizado por su gran
8
complejidad técnica, conlleva, en
primer lugar, una prolongada
ejecución en el tiempo.
Este factor temporal deviene, así,
determinadamente en la vida del
contrato, puesto que precisamente
debido a su vida prolongada, se
encuentra inevitablemente
expuesto a un sinfín de vicisitudes
a lo largo de su ejecución.
De esta manera, ante cada
incidencia contractual, desde la
más pequeña hasta la más
importante, cualquiera de las
partes, ya sea el Estado o los
particulares, deban transitar
obligatoria y exclusivamente por
los Tribunales Judiciales, por ser
ésta la única vía habilitada para la
resolución primaria de estas
controversias, debiendo abonar, en
cada caso, un nuevo importe en
concepto de tasa de justicia,
afrontar en cada oportunidad las
costas judiciales respectivas y
sobrellevar frente a cada situación
de conflicto un prolongado tramite
judicial que, como tal, atenta prima
facie contra la propia continuidad
del contrato.
Nada más inconveniente y
perjudicial tanto para los
particulares como para el Estado,
que debe velar por el interés y
patrimonio público, pero no para
aquellos abogados que especulen
con este largo trayecto por la
justicia y con el consecuente cobro
de sus respectivos honorarios,
puesto que la regulación de éstos
se encuentra directamente
relacionada con la duración del
pleito y los montos en juego. Un
pleito de varios años generará
mayores honorarios, los cuales, a
su vez, tienen una diferente
regulación según la instancia
procesal a la que pertenezcan. La
suma de las tres instancias
concluye en un monto sumamente
elevado que deberá afrontar el
Estado en caso de resultar vencido
en la contienda.
De lo expresado se concluye
entonces, que la actual vía judicial
ordinaria resulta abiertamente
inconveniente con los numerosos,
sucesivos y constantes
requerimientos que los contratos
públicos demandan, con las
variadas controversias
contractuales que exigen
resoluciones ágiles y eficientes a
costos económicos reducidos.
Por otra parte, las grandes obras
públicas suelen tener generalmente
un arbitraje pactado, sea bajo la
modalidad contractual directa o
concesional. En cambio, en las
obras públicas pequeñas
medianas, aunque las motivaciones
que inducen al arbitraje son
idénticas, la existencia del arbitraje
pactado genera un problema grave
de organización.
Ante esta situación de hecho,
resulta de suma importancia y
necesidad, contar con un tribunal
arbitral especializado creado por
ley, con árbitros imparciales e
independientes designados por
concurso y con un funcionamiento
y procedimiento reglado, ordenado
y respetuoso de las garantías
constitucionales, al cual poder
someter el análisis y decisión de
estas complejas cuestiones -la
mayoría de ellas de carácter
técnico- en forma previa y forma
voluntaria a la instancia y control
judicial.
El presente Digesto en materia de
Obras Públicas pretende aportar así
una absoluta claridad,
transparencia y certidumbre sobre
el tema, al concentrarse en él no
sólo las disposiciones vigentes que
conforman su plexo normativo,
sino también aquellas disposiciones
que hoy por hoy se encuentran en
una suerte de “suspensión” ante la
prohibición de cláusulas de
variaciones de costos, indexación
de precios, actualización
monetaria, etc., impuestas por la
Ley de Convertibilidad Nº 23.928
y ya derogada y mantenida por la
Ley de Emergencia Nº 25.561 y
sus sucesivas prórrogas.
Teniendo en cuenta que la Ley Nº
25.561 constituye una Ley de
Emergencia, como tal en algún
momento la misma caducará, por
lo que caídas consecuentemente
tales prohibiciones aludidas, el
Régimen de Variaciones de Costos
puede renacer nuevamente, siendo
aplicables sus disposiciones.
Aún de no ser así, se considera
importante sistematizar y
concentrar las normas que
conformaron dicho régimen de
variaciones de costos presidido por
la Ley Nº 12.910, a los fines de
posibles modificaciones y/o
actualizaciones posteriores que en
puntual se considere
necesario efectuar al Régimen de
las Obras Públicas.

ACTUALIZACION VS. SUSTITU- Ello así, todas estas disposiciones

CIÓN DE LA LEY DE OBRAS se encuentran en este trabajo,
PUBLICAS vinculadas entre sí en forma
sistemática y armónica; de manera
En todos los casos y en cuestiones de brindar tanto a la
de Derecho Público en especial, es Administración como a los
preferible conservar los particulares contratistas del
instrumentos legislativos de larga Estado, un plexo normativo integral
tradición, que tienen incorporado y unívoco.
un importante acervo de
jurisprudencia y doctrina, tanto El presente trabajo constituye así
judicial como administrativa. La una colaboración a los fines de
solución que algunos pretenden sistematizar la profusa e
imponer de sustituir íntegramente importante normativa de la que se
un Régimen Legal por otro nuevo, nutre la Ley Nº 13.064,
implica la pérdida de ese valioso persiguiendo el objetivo de permitir
acervo y genera enorme una amplia comprensión y
inseguridad jurídica. consecuente discusión de la
temática, de modo tal que sobre

9
esta base se puedan precisar las públicas; sin tener que sustituir el
actualizaciones y modificaciones régimen vigente; el que constituye
puntuales que sea necesario un plexo normativo probo y justo
introducir al régimen de las obras en sus disposiciones.

10
 LEY NACIONAL DE OBRAS
PUBLICAS Nº 13.064

DISPOSICIONES MODIFICATORIAS,
REGLAMENTARIAS Y COMPLEMENTARIAS

JULIO CÉSAR CRIVELLI

SUSANA ELENA VEGA

11
12
 INDICE GENERAL
Palabras Preliminares
Página ....

Ley de Obras Públicas Nº 13.064

Página ....

Listado Normativo
Página ....

13
14
- LEY NACIONAL DE OBRAS PUBLICAS Nº 13.064 -

DISPOSICIONES MODIFICATORIAS,
REGLAMENTARIAS Y COMPLEMENTARIAS

El presente Digesto concentra en él, no solo las actuales disposiciones

vigentes que conforman el plexo normativo referido a las obras públicas, sino
también aquella normativa que hoy se encuentran en una suerte de
“indefinición” ante la prohibición de cláusulas de variaciones de costos,
actualización monetaria, indexación de precios, etc., impuestas por la
derogada Ley de Convertibilidad Nº 23.928, pero mantenidas en su vigencia
por la Ley Nº 25.561 y sus sucesivas prórrogas. Teniendo en cuenta que la
Ley Nº 25.561 constituye una Ley de Emergencia, como tal en algún
momento la misma deberá caducar, por lo que es presumible suponer que las
aludidas prohibiciones correrán la misma suerte; por lo que el régimen de
Variaciones de Costos puede recuperar entonces su operatividad, siendo
aplicables consecuentemente sus disposiciones o bien, sus principios
rectores.
Aún de no ser así, se considera importante sistematizar y concentrar las
normas que conformaron dicho régimen de variaciones de costos presidido
por la Ley Nº 12.910, a los fines de orientar posibles modificaciones y/o
actualizaciones posteriores que en forma puntual se considere necesario
efectuar al Régimen legal de las Obras Públicas.

JULIO CÉSAR CRIVELLI

SUSANA ELENA VEGA

15
16
LEY
Y Nº 13
3.064
OBR
RAS PÚBL
LICAS
Obra a Pública Na
acional.
Régimen.
ación y Adjudicación.
Licita
Formmalización del
d Contrato o.
Receepción y Pago de las Obras.
O
Juris
sdicción Conntenciosoaddministrativ
va.

cionada 29
Sanc 9/04/1947
Prom
mulgada 13/10/1947
Publiicada 28/10/1947

REFERENCIAS - NORMAS MODIFICAT

TORIAS
- NORMAS COMPLEMENTARIAS
- NORMAS REGLAMENT
TARIAS

NOR
RMAS MO
ODIFICATO
ORIAS INCORPORA
ADAS AL TEXTO

Ley Nº
N 16.798
Ley Nº
N 21.392
Decrreto Nº 102
23/2001 – Artículos 33
3 y 34.
Reso
olución Nº 814/1996 - Ministerio mía y Obras y Servicio
o de Econom os Públicos.

- NOTA PRELIMINAR R:
- El artículo 36 del Decreto Nº 1023/01
modificcó el último p
párrafo del arrtículo 7º
del Decreto Le
ey Nº 19
9.549/72,
estableeciendo que los contratos que
celebreen las jurisddicciones y entidades
e
compre endidas en el sector Público
Nacional, se regiránn por sus respectivas
leyes especiales, sin perjuicio o de la
aplicación directa de
e las normas del Título
III, en cuanto fuere pertinente.

CAP
PÍTULO I - DE LAS OBRAS
S La Ley Nº 24 4.354 que regula el Sistema
S
PÚB
BLICAS EN
N GENERAAL Nac cional dee Inverssiones Públicas
P
(regglamentada a por el De
ecreto Nº 7220/95),
tien
ne como objetivos la iniciación y
actualización permanente del inv ventario
de proyectos de d inversión pública nacional
n
y laa formulaciión anual y gestión del
d plan
naccional de innversiones públicas. Regula,
enttre otras cuestiones,
c los proce
esos de
preinversión, inversión n y control o
evaaluación ex x post de los proyec ctos de
inveersión, facuultando al Poder Ejecutivo la
fijación del mo onto máximmo del proggrama o
prooyecto qu ue puede ser ap probado
direectamente por el org ganismo inniciador
parra su inclus sión en el Plan Nacioonal de
Invversión Pública.
P
Porr lo que el régim men del Sistema
S
Nac cional de In
nversiones Públicas prresidido
porr la Ley 24 4.354 constituye un eslabón
e
primmordial en la contrattación y eje ecución
de las Obras Públicas.
P

17
ARTICULO 1º Considérrase obra pública
p El Decreto
D Nºº 19.324/19 949, determ
mina el
nacioonal toda construcción o trab bajo o alca
ance del concepto de obra publica, p
serviicio de ind
dustria quee se ejecutte con deffiniendo y aclarando los concep ptos de
fondos del Tesoro
T de la Nació ón, a "construcción"", "trabajo o" y "servicio de
epción
exce de
e los e
efectuados con industria" (arttículo 1º).
subssidios, que se
s regirán por Ley esppecial, Asimmismo incluye en dicho conceptto a las
y laas construc cciones militares, quue se adqquisiciones y exppropiacione
es de
regirrán por la Ley 12.737 y su inm
muebles y medianeras, adquisic ción de
reglaamentaciónn y supletoriamente por
p las materiales, maquinarias
m s, mobiliariio, etc.
dispoosiciones de la presen
nte. hassta su habilitación inteegral.

ARTICULO 2º 2 Las
s facultades y Enttre las Norrmas dicta
adas que delegan
d
gaciones que estable
oblig ece la preesente facuultades, enn base a lo dispues
sto por
Ley, podrán se er delegadas por el Poder estee artículo, se mencionan
n las
Ejecuutivo en autoridad,, organism mo o sigu
uientes:
funciionario lega
almente autorizado.
- Decreto Nº
N 1853/19
958.

- Decreto Nº
N 2722/19
993.

- ón Ministerio de Ec
Resolució conomía
Nº 561/11994.

- Decreto Nº
N 1337/20
002.

- Decreto Nº
N 238/200
03.

- ón Ministerio de Planifficación
Resolució
Nº 390/22005.

- Decreto Nº 21/2006
6 - Preside
encia de
n.
la Nación

ARTICULO 3º En caso de d que el Estado

E
resue elva realizar obras s públicass por
interrmedio de personas s o entidaad no
oficia
al, proced derá confforme co on lo
estab blecido en la presente
e Ley.

ARTICULO 4º Antes de e sacar unaa obra (2)

pública a licittación púb blica (2) o de El Decreto
D Nº
º 1023/200 01 (VER NO OTA DE
contratar directamente su u realizació
ón, se AUTTORES Nº 1) artículo 34, reemp plazó el
requerirá la aprobación del proye ecto y térm
mino "rema
ate" por "lic
citación púb
blica".
presupuesto respectivo, por los
organismos leg galmente autorizados
a s, que - (1) NOOTA DE AUTO ORES
- El D
Decreto Nº 1023/01 derogó
debeerá ser ac compañado o del plieg go de
expresaamente el Ca apítulo VI de la
l Ley de
conddiciones de la ejecución, así com mo de Contabbilidad Públicca (Decreto Ley Nº
las bases
b del llamado a licitación a que 23354//56), que permanecía vigente y
debaan ajustars se los pro oponentes y el reglamentado por e el Decreto Nº º 436/00
(en cuanto esta últtima norma derogó
d al
adjudicatario, y del proye ecto de contrato
Decretoo Nº 5720/72 2, sustituyendo así la
en caso de contratación directa a. La normattiva reglamen ntaria del Capítulo VI
respoonsabilidad
d del proy yecto y de d los citado de la Ley de Contabilidad). De esta
estuddios que le
e han serviddo de base, caen manera a, y ante la derogación efectuada
e
por el Decreto Nº 1 1023/01 al Ca apítulo VI
sobree el organis
smo que loos realizó.
vigente
e de la Ley d de Contabilidaad, parte
de la doctrina considderó que el Deecreto Nº
En casos exc cepcionales y cuand do las 436/000 había perdido vigencia,
unstancias especiales lo requierran, el
circu precisa
amente por ser un decreto
reglamentario de un n capítulo de la Ley de

18
Podeer Ejecutivo podrá á autoriza ar la Contabbilidad que había sido expre esamente
derogado por el Dcto. 1023//01. Sin
adjudicación, sobre la base de
embarggo, y tenniendo en cuenta,
anteproyectos y presupu uestos glo
obales, asimism
mo, que no h ha sido sanciionada la
los que
q tendrán
n el carácte
er de proviisional reglamentación espe ecífica del Deecreto Nº
por el tiempo o necesarioo para qu ue se 1023/001, se ha considerado que el
Decretoo Nº 436/00 debe aplicarrse como
preparen y aprueben
a los docummentos
norma reglamentaria del Dec creto Nº
nitivos.
defin 1023/001 (cfr. art.3 39 in fine deld Dcto.
1023/001). En ta
al sentido se ha
Se podrá llam mar a concurso pa ara la pronunnciado tambié én la Procura ación del
Tesoro de la Nación en Dictámen n Nº 8/02
elabooración de proyecttos y ac cordar
men 240:162)) y la Circular Nº 27
(Dictám
prem
mios que se consid deren justtos y de la Oficina
O Nacional de Contra ataciones
estim
mulantes, así como o contrata ar los en sus Considerando os (B.O. 13/08 8/07).
proyectos diirectamentee en casos
espeeciales. En lo que refiere a “presupu uesto”,
esta
a dispo
osición se enccuentra
Cuanndo conviniiere aceleraar la termin
nación commplementad da por:
de la obra
a, podrán
n estableecerse
bonifficaciones o primas s, las qu ue se - Ley Nº 24.156: Artículo 25 2 (en
conssignarán en las bases de la licitac
ción. especial los inciisos b) y c),
reglamenntado po
or Decretto Nº
1344/07;;

En materiaa de elaboración
e de
prooyectos por
p terce
eros (llam
mado a
conncurso y contra
atar pro
oyectos
dire
ectamente en casos especiales
s), esta
disp
posición se
e encuentra
a complem
mentada
porr:

- Ley Nº º 22.460 que reg

gula el
contrato de consulto
oría.

ARTICULO 5º 5 La licitación y/o

contratación de obras públicas
p se
e hará
sobree la base de uno de los siguientes
siste
emas:

or unidad de
a) Po d medida;

or ajuste allzado;
b) Po

or coste y c
c) Po costas, en caso
c de urg
gencia
justifficada o de conven
niencia
comp probada;

or otros sis
d) Po stemas de excepción
e q
que se
estab
blezcan.

En todos los casos la contratación podrá

erse con o sin provisió
hace ón de mate
eriales
por parte
p del Es
stado.

ARTICULO 6º Podrá ser realizad do con

ación o sin ella el arrrendamien
licita nto de
inmu uebles y dee máquinas (implementos,
equip pos, tran
nsportes, embarcacciones,
dragas, grúas flotantes,
f etc.) destina
ados a

19
obras públicas nacionales..

ARTICULO 7º º No po odrá llama arse a La previsión de

d este artíículo en torrno a la
licita
ación ni addjudicarse obra algun na, ni exis
stencia dee “Créditto Legal” se
efecttuarse inv versiones que q no tengan enc cuentra commplementad do por:
crédito legal.
- Ley Nº 24.156:
2
Exce eptúanse de este requisito
o las
cons strucciones nuevas o reparacione
r es que - Artícu
ulo 12: R Reglamentad do por
fueraan declaraddas de reco onocida urgencia, Decreeto Nº 1344 4/07.
con cargo de solicitar el otorgamien
o nto del
crédito corres spondiente al Honorable - Artícu
ulo 15: C Con modifficación
Cong greso. En caso
c de que e el mismo no se introd
ducida por artículo 67 7 de la
hubie era pronun nciado den ntro del pe eríodo Ley Nº
N 26.078, reglamenta ado por
ordinnario correespondiente e, se tendrrá por Decreeto Nº 1344 4/07.
acord dado el cré
édito solicittado, así co
omo la
autorización para financiarlo. - ulo 25 (en especial los
Artícu
inciso
os b) y c): R
Reglamenta ado por
Decreeto Nº 1344 4/07.

- Artícu
ulo 29 :RReglamentad
do por
Decreeto Nº 1344
4/07.

- Ley Nº 24.354: Sistema Nacional N

de Inversionees Públicas,
reglamen ntada por D Decreto 720/95, y
complem mentada po or Resoluc ción de
Secretaríía de Hacienda Nº 149/08,1
que esta ablece en la suma de $
5.500.00 00 (cinco mmillones quinientos
mil peso os) el importe de los
proyectos s de iinversión cuyas
contratacciones de obras quedan
exceptua adas de las s disposiciones del
artículo 15
1 de la Ley y 24.156 a que se
refiere el quinto pá árrafo del artículo
15 del Anexo al Decreto Nº
1344/200 07.

- Ley Nº 26.124: En cuantto esta

norma, al modific car el texxto del
artículo 37 de la Ley Nº 24.156
(reglameentado poor Decretto Nº
1344/07)), permitte al Je efe de
Gabinetee de Ministros disponer de las
reestructturaciones presupueestarias
que cons sidere neceesarias den
ntro del
total ap probado p por la LeyL de
Presupueesto.

ARTICULO 8º º Los cré

éditos acorrdados
para obras púbblicas podrá
án afectarsse por
los importes quue demand de la adquisición
del terreno necesario para
a su ejecución.

ARTICULO 9º 9 (*) Sólo podrán

p (*) Texto seg gún Decretto Nº 1023
3/2001,
adjudicarse las
s obras púbblicas nacio
onales artíículo 33.

20
en licitación pública. Quedan exceptuadas
de la solemnidad de la licitación pública y
podrán ser licitadas privadamente o
contratadas en forma directa, las obras
comprendidas en los siguientes casos:

a) Cuando el costo de la obra no exceda

del monto que establezca el Poder
Ejecutivo nacional.

b) Cuando los trabajos que resulten

indispensables en una obra en curso de
ejecución, no hubiesen sido previstos en
el proyecto ni pudieran incluirse en el
contrato respectivo. El importe de los
trabajos complementarios antedichos no
excederá de los límites que fije el Poder
Ejecutivo nacional.

c) Cuando los trabajos de urgencia

reconocida o circunstancias imprevistas
demandaren una pronta ejecución que no
dé lugar a los trámites de la licitación
pública, o para la satisfacción de servicios
de orden social de carácter
impostergable.

d) Cuando la seguridad del Estado exija

garantía especial o gran reserva.

e) Cuando para la adjudicación resulte

determinante la capacidad artística o
técnico-científica, la destreza o habilidad
o la experiencia particular del ejecutor del
trabajo o cuando éste se halle amparado
por patente o privilegios a los
conocimientos para la ejecución sean
poseídos por una sola persona o entidad.

f) Cuando realizada una licitación pública,

no haya habido proponente o no se
hubiera hecho oferta admisible.

g) Los demás casos previstos en el cap. I

del tít. II del régimen de contrataciones
de la Administración nacional, en tanto no
se opongan a las disposiciones del
presente.

CAPÍTULO II - DE LA Decreto Nº 1023/01, artículo 35 (VER

LICITACIÓN Y ADJUDICACIÓN NOTA DE AUTORES Nº 2).

- (2) - NOTA DE AUTORES

- Conforme la citada disposición (Artículo
35 del Decreto Nº 1023/01), en cuanto
establece su aplicación a la Ley Nº 13064
“en tanto no se opongan a sus
prescripciones”, los artículos que
conforman el Título I del Decreto Nº

21
 1023/2001 no resultan de aplicación
directa a la Ley de Obras Públicas. En
efecto, conforme lo establecido en el
aludido Artículo 35 del Decreto Nº
1023/01, esta norma remite a un proceso
de adaptación de cada uno de los citados
preceptos legales que conforman el Título
I, con la letra y finalidad de la norma
especial (Ley Nº 13064), a los fines de
determinar la compatibilidad, en cada
caso, de estas disposiciones respecto de
las contenidas en la Ley Nº 13064; de
manera tal que sólo serán aplicables las
prescripciones del Decreto Nº 1023/01 a
las obras públicas nacionales, en la
medida en que aquéllas sean compatibles
con la normativa, naturaleza,
características y principios específicos del
contrato de obra pública regulado por la
Ley 13064. Es decir, la norma especial
(Ley Nº 13064) prevalece sobre la norma
general (Decreto Delegado Nº 1023/01).

Este capítulo se encuentra reglamentado

por:

A) El DECRETO Nº 966/2005 (INICIATIVA

PRIVADA) Establece en su artículo 1º, que
este Régimen será de aplicación al
sistema de contratación regido por la Ley
Nº 13.064, entre otras normas (Leyes Nº
17.520 y Nº 23.696).

B) EL DECRETO 967/2005 (ASOCIACION

PUBLICO-PRIVADA) Establece en su
artículo 6º que el proceso de selección se
efectuará conforme disposiciones de la
Ley Nº 13.064 (entre otras normas (Ley
Nº 17.520 y Decreto Nº 1023/01).
Este Decreto está complementado por la
Resolución Conjunta Nº 527/05 y Nº
1232/05 del Ministerio de Economía y
Ministerio de Planificación,
respectivamente.

Este Capítulo se encuentra complementado

por:

A) REGIMEN DE COMPRE NACIONAL:

(Conforme lo establecido en artículo 20 de la
Ley Nº 25.551, las denominaciones “Compre
Argentino, Compre Nacional y Contrate
Nacional”, se han de tener como equivalentes)

- Decreto Ley Nº 5340/63: Compre

Argentino (más específicamente de
aplicación al contrato de suministro).
Complementado por la Resolución
Nº 8/03, ex Ministerio de
Producción (Conformación de
Comisión Asesora).

22
 - Ley Nº 18.875: Contrate Nacional:
Establece la obligación de contratar
con empresas constructoras locales
salvo excepciones previstas en la ley.
Reglamentada por el Decreto Nº
2930/70 y complementada por
Resolución Nº 287/05 de la
Secretaría de Industria, Comercio y
de la Pequeña y Mediana Empresa.

- Ley Nº 19.820: Se exceptúan del

régimen las adquisiciones realizadas
por las representaciones de la
República en el exterior.

- Decreto Nº 909/00: Régimen de

publicidad sujetos no incluidos en
Decreto Nº 436/2000.
Complementado por la Resolución
Nº 61/01 de la Secretaría de
Industria, Comercio, y de la Pequeña
y Mediana Empresa.

- Ley Nº 25.551: “Compre Trabajo

Argentino”. Su artículo 18, tras dar
por vencida la suspensión de la
aplicación y vigencia del Decreto -
Ley Nº 5340/63 y Ley Nº 18.875
(producida con motivo del dictado de
la Ley Nº 23.697 de Emergencia
Económica del año 1989), pone en
vigencia a dichas normas en la
medida que no se opongan a las
disposiciones de la Ley Nº 25.551.

Esta Ley se encuentra reglamentada por

el Decreto Nº 1600/02 y
complementada por la Resolución Nº
57/03 de la Secretaría de Industria,
Comercio y de la Pequeña y Mediana
Empresa.

- Resolución Nº 287/05 de la
Secretaría de Industria, Comercio y
de la Pequeña y Mediana Empresa:
participación de las UTES en
Licitación Nacional: cumplimiento del
carácter de empresa local cfr.
Artículo 7º Ley Nº 18.875. Esta
Resolución modifica asimismo al
artículo 6º de la Resolución Nº
57/03 de la Secretaría de Industria,
Comercio y de la Pequeña y Mediana
Empresa.

B) RESOLUCION Nº 290/2001
(Ministerio de Infraestructura y Vivienda)

23
 Conntiene la Guía de e conteniddos de
Licitaciones Públicas y Modelo os de
Conntratos de Obra, esta ableciendo que los
conntratos de Obra Públiica conteniidos en
los pliegos de e Licitación
n que elabboren y
susscriban los entes co ontratantes y las
jurisdicciones adheridas, deberá án ser
elabborados de acuerdo o con el modelo
únicco aprobad do por la mmisma reso olución.
Si bien
b la cita
ada Resoluc ción Nº 29
90/2001
aludde al Dec creto Nº 1299/00, es de
seññalar que, este decre eto en su artículo
32 establece como régim men alternaativo el
de la Ley Nº 13.064.
1

ARTICULO 10 0 ación pública se Mon

La licita ntos actuaalizados po or Resoluc
ción Nº
anunnciará en el Boletín n Oficial de la 8144/1996 dell Ministerio o de Economía y
Nacióón y en el órgan no análogo o del Obrras y Servic
cios Público
os.
gobieerno provin
ncial o del territorio donde
la ob
bra haya de construirrse, sin perjuicio
de anunciarla
a en órgan nos privado os de
publicidad o en cualquier otra
o forma,, en el
país o en el extranjero, si así se esttimare
oporrtuno.

Los anuncios
s obligattorios de
eberán
publicarse con la anticipac
ción y dura
ante el
tiempo que se señalan
s a continuació
c n.

Cuanndo para el
e éxito de la licitació
ón sea
conv
veniente, see podrán ampliar los plazos
estab
blecidos, as
sí como red
ducirlos en casos
de urgencia.

ARTICULO 11 1 El aviiso de licitación El Decreto Nº

N 1023/20 001, artícuulo 34,
debe erá expresa ar la obra que se licita, el reemplazó lo os términ nos "rema ate" y
sitio de ejecu ución, el organismo o que "subasta" por el de "licita
ación públic
ca".
realizza la licitac
ción, el luga
ar donde pueden
cons sultarse o retirarse las l bases de la
licita
ación públic ca , las coondiciones a que
debe e ajustarrse la propuesta, el
funciionario a que deb ben dirigirrse o
entre egarse las propuestas s, el lugar, día y
hora en que haya que e celebrarrse la
ación pública y el importe de la
licita
garantía que el prop ponente deberá
d
cons stituir para intervenir en
e ella.

ARTICULO 1
12 L
Los plano
os y
presupuestos, la memoria y demásd
umentación
docu esaria
nece para

24
inforrmación de los propon
nentes esta
arán a
dispo osición d
de los que d
deseen
cons sultarlos, durante el
e término o del
llama ado, en lal sede de
d la autooridad
licita
ante.

Copias de la a docume entación arriba

exprresada se remitirán a la provinncia o
territtorio dond
de se haráá la obra, con
anterioridad a la publicaación del aviso,
manteniéndose e para el mismo
m fin y por
iguall tiempo, en
e oficinas de la autooridad
licita
ante o en e el juuzgado federal
f
correespondientee.

ARTICULO 13 Créa
ase el Re egistro REG
GLAMENTAD DO POR:
Nacio onal de Constructo ores de Obras
Públiicas, a los efectos de
e la calificación y - Decreto NºN 14692/1 1957:
capaacitación dee las emprresas, el que
q se Reglamentación del Registro
regirrá por el reglamen nto que deberá
d Nacional de Constru
uctores.
dicta
ar el Poder Ejecutivo.
- Decreto Nº
N 1254/19 990: Inscrip
pción.

- Decreto Nº
N 1724/19
993: Reglam
mento
del Regis
stro.

- Decreto Nº
N 1621/19999: Modificación.
Consejo del
d Registro
o.

ARTICULO 14 4 Antes de d presenta ar una La garantía prevista e en este artículo,

a
propuesta, el que la hiciese deberá d drá constituirse porr los siguientes
pod
depoositar, en efectivo
e o en títulos o en medios, confo orme lo establecido en los
bonoos naciona ales, en el
e Banco de la respectivos Pliegos de Co
ondiciones:
Nació
ón Argenttina, a la a orden de d la
autoridad com mpetente respectiva,, una a) FIANZA: Decreto o Nº 79 928/49.
sumaa equivalen nte al uno por ciento (1%) creto Nº 43
Dec 36/00 artícu
ulo 53 incis
so d).
del valor
v del prresupuesto oficial de la
a obra
que se licita. b) SEGURO DE CAU
UCION: Ley
L Nº
17.804.
La cantidad de n será devuelta
epositada no
al proponente
p a quien se hicie era la eglamentad
Re da por Decreto
o Nº
adjudicación ha
asta despuués de cele
ebrado 41
11/1969.
ontrato.
el co
- Resolució ón de la Superintende
encia de
Para las licita aciones o contratac ciones Seguros Nº 17047/882.
direc
ctas que noo excedan de
d pesos seesenta
y nueve mil ($ 69.000) no será nec cesario - Decreto NºN 436/00,, Artículo 53
3 inciso
consstituir prev
viamente el depósitto de e).
garantía, pero el solo hecho
h de cotizar
c
determina la obligació ón de hacerlo c) DEMAS FO ORMAS: Decreto Nº 436/00
efecttivo a simple req querimiento
o del artíículo 53.
organismo licita
ante. (*)

alta de cum
La fa mplimiento en el plaz zo que (*) Texto dee los dos últimos párrafos
p
se fiije para la
a constituciión del de
epósito seg
gún Ley NºN 16.798 y monto según
será causal parra desestim
mar la oferta
a. (*) Res
solución Nº
º 814/1996
6 del Ministterio de
Eco
onomía y Obras y Serv
vicios Públic
cos.

25
ARTICULO 15 5 Las prop puestas cerrradas
se presentarán
p n hasta laa fecha y hora
señaaladas para a el acto de
d la licitac
ción y
serán n hechas ene pliegos firmados por el
proponente y acompa añadas po or el
docuumento en que c
conste ha
aberse
efecttuado el de epósito pre
evio, exigid
do por
el arrtículo anterior.

ARTICULO 16 6 En el lu ugar, día y hora

señaalados en lo
os avisos, se
s dará com mienzo
al accto de la licitación.
l V
Vencido el plazo
para la admis sión de la as propues stas y
antes de abrirrse algunos s de los pliegos
p
prese entados, poodrán los interesados s pedir
expliicaciones o formular aclarac ciones
relac
cionadas co on el acto, pero inicia ada la
aperrtura de pliegos, no n se addmitirá
obseervación o explicación alguna a. Se
abrirrán las cubiertas
c de los pliegos
p
conte eniendo la
as propues stas y ésttas se
leerá
án por el actua
ario ante
e los
funciionarios y personas
p q
que presenccien el
acto;; terminadda la lectura se exte enderá
acta que será firmada
f porr los funcionarios
autorizantes y los asistentes en e el
mommento de labrarse aquélla. Los
proponentes po odrán dejaar constanc cia en
dichaa acta de las observ vaciones qu ue les
mere ezca el acto o cua alquiera ded las
propuestas pres sentadas.

ARTICULO 17 Las o
ofertas El Decreto Nº N 1023/20 001, artícu
ulo 34,
comp plementaria
as o p
propuestas s de reemplazó el e término
o "remate e" por
modificaciones que fuerann entregada as con "licitación púb
blica".
posteerioridad al acto ded la licitación
pública deben n ser de esechadas. Sin
embargo, podrán consideerarse
aclarraciones que no a
alteren
sustaancialmente la propuuesta originnal, ni
modifiquen las s bases de d la licitación
pública ni el principio
p de
e igualdad entre
todas las propu
uestas.

ARTICULO 18 8 La circunstancia de no
habeerse pres
sentado más de una
propuesta no immpide la ad djudicación
n. Ésta
caeráá siempre sobre la más m convenniente,
siend
do conforme con las condic ciones
estabblecidas pa
ara la licitac
ción.
La presentació
p ón de pro opuestas non da
derecho alguno o a los prop ponentes para
p la
acepptación de aquéllas.
a

ARTICULO 1
19 Presentada una
propuesta o he
echa la ad
djudicación en la

26
form
ma que determine la Ley
y de
Conttabilidad, el p
proponente o
adjudicatario no podrá traspasar los
derechos, en todo o en parte e, sin
sentimiento
cons de la auto
oridad
comppetente.

Este consentimmiento poodrá acordarse,

comoo excepció
ón, si el que
q recibiera los
derechos ofrec
ce, por lo menos, ig guales
garantías.

ARTICULO 20 0 Los pro oponentes deben

mantener las ofertas durante el plazo
ases de la licitación.
fijado en las ba

Si antes
a de resolverse
r la adjudiccación
dentro del plaz
zo de manttenimiento de la
propuesta, ésta
a fuera retirada, o invitado
a firmar el con
ntrato no se
s presenta ara en
ma y tiempo
form o o se neggara a cum mplir el
contrato hechoo en térm mino, perde erá el
depóósito de ga
arantía en beneficio de la
Administración Pública, sin perjuicio
o de la
susppensión por tiempo determinad
d do del
Regisstro de Constructo ores de Obras
Públiicas.

CAP
PÍTULO III
I MALI- Deccreto Nº 1023/01, artículo 35
- DE LA FORM 5 (VER
ZAC
CIÓN DEL CONTRA
ATO NOTTA DE AUTORES Nº 2 ).

- (2) - NOTA
N DE AUT TORES
- Conforme la citada a disposición (Artículo
35 del Decreto Nº 1.023/20 001), en
cuanto o establece s su aplicación a la Ley
Nº 13.064 “en tanto no se opong gan a sus
prescrripciones”, los artículo
os que
conforrman el Títu ulo I del Decreto Nº
1.023//2001 no re esultan de aplicación
a
directaa a la Ley d de Obras Púb blicas. En
efectoo, conforme lo establecid do en el
aludido Artículo 35 del Dec creto Nº
1.023//2001, esta norma remiite a un
proces so de adapta ación de cada a uno de
los citados
c precceptos legales que
conforrman el Títu ulo I, con la a letra y
finalidad de la norma especial (Ley Nº
13.064), a los fin nes de deterrminar la
compa atibilidad, en cada caso, de estas
dispossiciones respe ecto de las co ontenidas
en la Ley Nº 13.06 64; de manera tal que
sólo serán
s aplicables las presc cripciones
del De ecreto Nº 1.0 023/2001 a lasl obras
públicas nacionales s, en la medidda en que
aquéllas sean c compatibles con la
norma ativa, naturaleza, caracterrísticas y
princippios específic cos del contrato de
obra pública
p regulaado por la Ley y 13.064.
Es de ecir, la norm ma especial (Ley Nº
13.064) prevalece e sobre la norma
genera al (Decretto Delegaddo Nº
1.023//2001).

27
ARTICULO 21 1 Entre la a Administtración - Esste artículo
o se encuen
ntra reglam
mentado
Públiica y el adjudicatari
a o se firmaará el porr el artíc culo 4º del Decre eto Nº
contrato admin nistrativo de obra púb blica y 193324/49 que e establece
e la no exxigencia
éste afianzará el cump plimiento ded su de escrituración, salv vo que así lo
comppromiso mediante
m un
n depósito en el estaablezca la autoridad
a c
competentee.
Bancco de la Nación Argentina por un n cinco
por ciento
c (5%
%) del mon nto del convenio, - La
L garantía a prevista en este articulo,
a
en dinero o en títulos o en bonos pod
drá constituirse porr los siguientes
onales, al valor
nacio v corrie
ente en plaaza, o medios, confo orme lo establecido en los
bien mediante una fianza f bancaria respectivos Pliegos de Co
ondiciones:
equiv
valente, a satisfacción n de la auto
oridad
comppetente. Dicha
D fianza será afe ectada a) FIANZA: Ley Nº 14.143 que permite p
en la
a proporción y forma que se esta ablece asimmismo am mpliación p por otros medios
en lo
os Arts. 26 , 27 y 35. (*) (deerechos reales de hipooteca o prennda con
registro). Esta Ley se enccuentra
Se podrá contratar la a obra co on el reglamentada por Decretto Nº 1516/54.
proponente que siga en orden de
conv veniencia, cuando los primeros - Decreto Nº 436/00 artículo 53 3 inciso
retiraaran las propuestas o no concurrriesen d).
a firm
mar el conttrato.
FONNDO DE REPARO
R : E En cuanto a la
Form marán partte del co ontrato qu ue se con nstitución de
d la garan ntía del Fo
ondo de
suscriba, las ba ases de licitación, el pliego Rep paro media ante fianzaa, la mismma está
de condicionees, las especificacciones regulada porr: Decreto o Nº 57 742/54
técniicas y de emás docu umentos de d la artíículos 1º y 2º (reglamenta as simismo
licita
ación. artíículo 46 ded la Ley y Nº 13.0 064) y
Dec creto Nº 653/58.
6
Para las contra ataciones que
q no exxcedan
de $ 69.000 la garantía podrá á ser
cons stituida por pagaré, el que debe erá ser b) SEGURO DE CAU UCION: Ley L Nº
avala ado o afia anzado a satisfacció ón del 17.804.
organismo licitante, cua ando supe ere el
monto de $ 69..000. (*) Reeglamentad da por Decreto
o Nº
4111/1969.

- Resolució
ón de la Superintende
encia de
Seguros Nº 17047/8 82.

- Decreto Nº
N 436/00,, artículo 53
3 inciso
e).

FON
NDO DE REPARO
R : E En cuanto a la
connstitución de
d la garan ntía de Fondo de
Repparo media ante segurro de cauc ción, la
missma está regulada por las normas
cita
adas en este acápite.

c) DEMAS FO ORMAS: Decreto Nº 436/00

artíículo 53.

(*) Texto del último párrrafo según Ley Nº

16.798 y mo ontos segú ún Resolucción Nº
4/1996 dell Ministerio
814 o de Economía y
Obrras y Servic
cios Público
os.

ARTICULO 22 2 Despuéés de firma ado el

contrato, se en
ntregará all contratistta, sin
o, una copia autorizada de los planos
costo p

28
y prresupuestos, y se le e facilitará
án los
demás docume entos del prroyecto parra que
puedda examinnarlos o copiarlos,
c si lo
creye
ese necesario.

ARTICULO 23 3 Firmado o el contraato, el

contratista noo podrá transferir lo ni
erlo, en to
cede odo o en parte, a otra
persoona o entiidad, ni as
sociarse paara su
cumpplimiento, sin a
autorizaciónn y
aprobación de autoridad
a c
competente e.

ARTICULO 24 4 Los con ntratos queedarán

perfeeccionados con el cummplimiento de los
preceeptos enun nciados en los preceddentes
artículos, sin ne
ecesidad de
e otros trám
mites.

CAPPÍTULO IV
I - DE LA
L Dec
creto Nº 1023/01
1 , artículo 35 (VER
EJEC
CUCIÓN DE
D LAS OBRAS
O NOT
TA DE AUTORES Nº 2).

- (2) - NOTA
N DE AUT TORES
- Conforme la citada a disposición (Artículo
35 del Decreto Nº 1.023/20 001), en
cuanto o establece s su aplicación a la Ley
Nº 13.064 “en tanto no se opong gan a sus
prescrripciones”, los artículo
os que
conforrman el Títu ulo I del Decreto Nº
1.023//2001 no re esultan de aplicación
a
directaa a la Ley d de Obras Púb blicas. En
efectoo, conforme lo establecid do en el
aludido Artículo 35 del Dec creto Nº
1.023//2001, esta norma remiite a un
proces so de adapta ación de cada a uno de
los citados
c precceptos legales que
conforrman el Títu ulo I, con la a letra y
finalidad de la norma especial (Ley Nº
13.064), a los fin nes de deterrminar la
compa atibilidad, en cada caso, de estas
dispossiciones respe ecto de las co ontenidas
en la Ley Nº 13.06 64; de manera tal que
sólo serán
s aplicables las presc cripciones
del De ecreto Nº 1.0 023/2001 a lasl obras
públicas nacionales s, en la medidda en que
aquéllas sean c compatibles con la
norma ativa, naturaleza, caracterrísticas y
princippios específic cos del contrato de
obra pública
p regulaado por la Ley y 13.064.
Es de ecir, la norm ma especial (Ley Nº
13.064) prevalece e sobre la norma
genera al (Decretto Delegaddo Nº
1.023//2001).

ARTICULO 25 5 Una vez firmado el

contrato, la in niciación y realizacióón del
traba ajo se sujetará a lo establecido en los
plieggos de condiciones
c s generales y
espe eciales que sirvieron de base para la
licita
ación o ad djudicación directa ded las
obras.

ARTICULO 26 2 El contratistta es Se aplica para a el supues

sto de Ruin
na de la
respo
onsable de
e la correctta interpre
etación Obrra, el artícu
ulo 1646 de
el Código Civil.
de los planos para la realización
r de la

29
obra y responderá de lo os defectos que
pueddan producirse durantte la ejecución y
consservación de la misma
m has
sta la
receppción final. Cualquie
er deficien
ncia o
errorr que compprobara en el proyecto
o o en
los planos, deberá comunicarllo al
funciionario com
mpetente antes de iniciar el
trabaajo.

ARTICULO 27 2 El contratistta es
respoonsable de
d cualquier reclam mo o
demanda que pudiera
p origginar la pro
ovisión
o el uso indebido de materiales, sistemas
de cción
construc o implemmentos
patentados.

ARTICULO 28 8 El contratista no podrá

recussar al té écnico que e la auto oridad
comp petente haya
h desig
gnado para la
direc
cción, insppección o tasación de d las
obras; pero si tuviese
t cauusas justific
cadas,
las expondrá
e paara que diccha autoridad las
resueelva, sin que
q esto sea
s motivo o para
que se suspend dan los trab
bajos.

ARTICULO 29 2 El contratistta se
confo ormará conn las modifficaciones en
e los
trabaajos, que le fuesen ordenado os por
funciionario auttorizado, siiempre que e esas
órdenes le sea an dadas por
p escrito y no
alterren las base
es del contrrato.

ARTICULO 30 0 Las alteracione es del

proyecto que produzcan aumenttos o
reducciones d
de costos o tra
abajos
contratados, serán
s oblig
gatorias pa ara el
contratista, abbonándose,, en el primer p
caso, el imporrte del au umento, sin n que
tenga derecho en el segu undo a rec clamar
ninguna indemnización po or los bene eficios
que hubiera dejado
d de percibir porp la
partee reducida, suprimida o modifica ada. Si
el co
ontratista ju
ustificase haber
h acopiado o
contratado matteriales o equipos
e pa
ara las
obras reducidas s o suprimidas, se ha ará un
justiprecio del perjuicio que
q haya sufrido
s
por dicha
d causaa, el que lee será certiificado
y aboonado.

La obligación por
p parte del contratis
sta de
acepptar las modificacio
m nes a qu ue se
refiere el presente artículo,
a queda
limitaada de acu
uerdo con lo que estaablece
el Arrt. 53.

ARTICULO 31 1 No podrá el contrratista

por sí, bajo ningún pretexto, hacer

30
traba
ajo alguno,, sino con estricta su ujeción
al coontrato, y si lo hiciere no le e será
abonnado, a me enos de que e presente orden
escriita que parra ello le hubiere sido
o dada
por funcionarioo autorizado, en cuyo o caso
ago deberá
el pa á disponers se por autooridad
comp petente.

ARTICULO 32 Cuanndo el contrato

estabblezca que el contratista debe aportar
los materiales,, éstos de eberán ajustarse
estrictamente a las espe ecificaciones que
de los mism mos haga el pliego de
conddiciones.

ARTICULO 33 3 Cuando sin ha allarse

pulado en la
estip as condiciones del conntrato,
fuesee conveniente emp plear mate eriales
perteenecientes al Estado, se desconttará al
contratista el importe queq resultte del
estuddio equitattivo de vaalores, cuidando
que la provisión no repreesente una carga
acontractua
extra al para el contratista
c , y se
reconocerá a éste el e derecho o de
indemmnización por los mate eriales
acoppiados y los
s contratado
os, en viajee o en
consstrucción, si
s probare fehacientem mente
la ex
xistencia de
e los mismoos.

ARTICULO 34 4 Si para llevar a cabo las - Con

C respeccto a la s suspensió
ón y/o
modificaciones a que se re efiere el Art. 30 , parralización de las ob bras, este artículo
o poor cualquieer otra causa, se ju uzgase junto con el artíículo 35,, son
neceesario suspeender el tod
do o parte de las reglamentarios del artíc culo 5º de la Ley
obras contraatadas, será quisito
req Nº 12.910 (V VER NOTA DE AUTOR RES Nº
spensable para la validez de
indis d la 3), el que ha a sido reglamentado por el
resolución, com municar ala contratis sta la artíículo 14 deel Decreto Nº 3772/6 64 (VER
orden corres
spondiente por escrito, NOT TA DE AUTORES Nº 4)) con
proceediéndose a la mediición de la a obra modificación del Decre eto Nº 2874/75
2
ejecuutada, en la parte que alcan nce la (rattificado por
p Ley Nº 21.25 50), y
susppensión y a extender acta a del reglamentado por Decretto Nº 2347/76.
resultado.
- Con resp pecto al rubro “G
Gastos
En dicha
d acta se fijará el
e detalle y valor Improductivos” ER
(VE NOTA
A DE
del plantel, de
el material acopiado y del TORES Nº 5):
AUT 5
contratado, en viaje o coonstrucción, y se
hará una nómiina del personal que e deba - En el régim men de la Ley Nº 12.910,
1
queddar a cargo
o de la obrra. El contrratista los mismos es staban regulados porr la Ley
tendrá derechoo, en ese caso, a quee se le Nº 15.285, re eglamentad da por Decreto Nº
mnice po
indem or todos los gasttos y 69227/61; Decreto Nº 4124/64
4
perju
uicios que la suspenssión le oca
asione, (indemnización tasad da), Decre eto Nº
los que debe erán serle certificaddos y 28775/75 ratifficado por Ley Nº 21.250;
2
abonnados. Deccreto Nº 2347/76 (artículo 5º) y
Deccreto Nº 23348/76. Elllo sin perju
uicio de
la opción
o a fa
avor del contratista de optar
porr la vía deel artículo 39 de la Ley Nº
13.064.

31
 - El Decreto Nº 1619/86, artículo 11
contempló a su turno, un régimen
especial de reconocimiento de este rubro,
entre otros (VER NOTA DE AUTORES Nº
6).

- Actualmente para el reconocimiento y

pago de todos los gastos de este rubro
que el contratista pruebe y acredite,
procede la aplicación del artículo 39 de
la Ley Nº 13.064; pues no se encuentra
actualizada ni en aplicación, la escala y
régimen de la indemnización tasada.

- (3) - NOTA DE AUTORES

- El Régimen de Variaciones de Costos,
presidido por la Ley Nº 12.910 y toda su
normativa reglamentaria y
complementaria* (que fuera establecido
como de orden público), fue considerado
por una parte de la doctrina como
implícitamente derogado por la Ley de
Convertibilidad Nº 23.928, en tanto dicha
norma estableció la prohibición de
cláusulas indexatorias, variaciones de
costos, actualización de deudas, etc. así
como la derogación de normas que
contravengan estas disposiciones; criterio
mantenido por la Ley de Emergencia Nº
25.561.

- Si bien la Ley de Emergencia Nº 25.561

fue prorrogada en su vigencia en varias
oportunidades por medio de las Leyes
Nros. 25.790, 25.820, 25.972, 26.077,
26.204 y 26.339, es de esperar que en
algún momento tal emergencia legal
culmine (teniendo en cuenta, asimismo, el
criterio impuesto por la Corte Suprema de
Justicia de la Nación en cuanto al requisito
de temporalidad o transitoriedad que debe
primar en las declaraciones de
emergencia, entre otros extremos a
acreditar sobre el particular); y en dicho
momento, el Estado deberá adoptar una
decisión muy importante al respecto.
-
- En efecto, concluido el estado de
emergencia, se deberá determinar qué
suerte corren las aludidas prohibiciones
de variaciones de costos, en tanto fueron
mantenidas siempre en el marco de una
ley de emergencia (Nº 25.561), como tal,
excepcional y provisoria.
-
- Ello así, pueden suceder básicamente dos
situaciones: a) que eliminada tal
prohibición renazca nuevamente el
régimen de Variaciones de Costos como
forma de revisión del precio en las obras
públicas que hasta este momento se
mantuvo en una suerte de “suspensión”;
o b) que se quiera continuar e insistir en
la aplicación del denominado Régimen de
Redeterminación de Precios hoy presidido
por el Decreto Nº 1.295/2002 (que no es
ni más ni menos que la aplicación del
llamado “Sistema de Partidas” o de ajuste
por análisis de precios de ítem,

32
 contemplado en el Artículo 3º inciso a) del
Decreto Nº 3.772/1964, y ya aplicado sin
ningún éxito en su antecedente Decreto
Nº 1.312/1993), que fue sancionado en el
marco de la Ley de Emergencia Nº
25.561.
-
- Es de destacar que este Sistema de
Partidas se encuentra ya absolutamente
abandonado en el escenario del derecho
comparado, y en nuestro país, claramente
ha demostrado en su aplicación práctica
profundas complejidades, asimetrías e
inequidades en sus resultados, para
ambas partes del contrato (Crivelli, Julio
César, El Ajuste del Precio en la locación
de obra, Buenos Aires, Editorial Ábaco de
Rodolfo Depalma, 2004, p. 204).
-
- De lo expuesto surge, entonces, la
necesidad de contemplar también en este
compendio normativo, el régimen de
Variaciones de Costos presidido por la Ley
Nº 12.910 ,como reglamentario de la Ley
Nº 13.064 y todas sus normas
reglamentarias y complementarias, a los
fines de brindar aquí un panorama
normativo general e integral, ya sea ante
el supuesto que el mismo pueda
eventualmente “renacer” al finalizar la
aludida emergencia; o bien pueda
asimismo ser actualmente utilizado de
manera referencial, en el marco de la
temática referida a la revisión de los
precios de las obras públicas.

- *Respecto de la vigencia de los

contenidos plasmados en la Ley Nº
12.910, que presidió el régimen de
Variación de Costos de las Obras Públicas,
aplicable hasta la sanción de la Ley de
Convertibilidad, una parte de la doctrina
ha sostenido la derogación de dicha
norma fundamentalmente en virtud de la
sanción de dicha Ley de Convertibilidad
Nº 23.928 (Artículos 7º y 10), en cuanto
la misma ha establecido la prohibición de
cláusulas de indexación de precios,
variación de costos, actualización de
deudas, etc.; prohibición asimismo
mantenida por la Ley Nº 25.561. En tal
sentido, se han manifestado distintos
autores: Sáenz, Jorge A., “Los contratos
Administrativos en la Emergencia”, en
María Eva Miljiker (coord.), El Derecho
Administrativo de la Emergencia, Tomo I,
Buenos Aires, Fundación de Derecho
Administrativo, 2002, p. 157 y sigs; Mata,
Ismael, “Infraestructura y Construcción.
Problemas de Actualidad”, en Revista
Argentina del Régimen de la
Administración Pública –Rap: 320:149.
Sin embargo, otro sector de la doctrina
entiende que la misma se encontraría
igualmente vigente, atento a que la Ley
Nº 23.928 y, posteriormente, la Ley Nº
25.561 sólo habrían derogado
procedimientos indexatorios y/o
automáticos de precios como los
contenidos en el inciso b) y c) del Artículo
3º del Decreto 3.772/1964, reglamentario
de la Ley Nº 12.910, permaneciendo,

33
 consecuentemente, vigentes los demás
aspectos de la Ley Nº 12.910. Entre estos
últimos autores podemos citar a: Alegría,
Héctor y J.C. Rivera, “La indexación de los
Contratos Administrativos”, Capítulo XIV a
cargo de los Dres. Hutchinson, T. y R.
González Arzac, Buenos Aires, Abeledo
Perrot, 1991, p. 276 y sigs.; quienes
sostienen que la Ley de Convertibilidad
sólo había derogado procedimientos
indexatorios y/o automáticos de precios,
como lo son los incisos b) y c) Artículo 3º
del Decreto Nº 3.772/1964, reglamentario
de la Ley Nº 12.910. En el mismo sentido,
Crivelli, Julio César, El Ajuste del Precio
en la locación de obra, Buenos Aires,
Ábaco de Rodolfo Depalma, 2004, p. 101
y siguientes; Mabromata, Enrique,
“Vigencia de la Ley Nº 12.910.
Continuidad de Valor de las Prestaciones
Pactadas”, Revista Argentina del Régimen
de la Administración Pública –Rap:
230:68, número especial: Infraestructura
y Construcción. Problemas de Actualidad.
; Mabromata, Enrique y Sanoner, Marcelo
F., “Ley de Convertibilidad. Nueva
Afectación de los Contratos del Estado”,
LL, 30-4-1991.
-
- Este último criterio fue sustentado
también por varios pronunciamientos
judiciales, entre ellos: a) “Tidelco S.A.
c/ Municipalidad de Pergamino s/
Demanda Contenciosa
Administrativa”, de la Suprema Corte
de la Provincia de Buenos Aires, 15-9-
1998, en donde se sostuvo con cita de los
autores Hutchinson, T. y R. González
Arzac, (La Indexación de los Contratos
Administrativos – Héctor Alegría y J.C.
Rivera, con la colaboración del Dr. Rafael
González Arzac y Tomas Hutchinson –
Capitulo XIV – Buenos Aires, Abeledo
Perrot, 1991), que el instituto de los
mayores costos reconocido por el análisis
concreto de los incurridos en cada obra,
no constituye un mecanismo de
indexación prohibido por la Ley Nº
23.928. b) “Desaci S.A. y otros c/
Ferrocarriles Argentinos según
Contrato de Obra Pública”, CSJN, 28-
6-2005, en donde se ha expresado el
derecho del contratista a la revisión de los
precios y renegociación del contrato
cuando se produzca la ruptura económico
financiera (relación entre prestación y
contraprestación) en conformidad con el
régimen de la Ley Nº 12.910 y su decreto
reglamentario.

- (4) - NOTA DE AUTORES

- El Decreto Nº 1.349/2001, mediante el
cual se disolvió el Tribunal Arbitral de
Obras Públicas, deroga en su Artículo 6º,
el Decreto Nº 3.772/1964. Dicha
derogación sólo debería haber operado en
rigor respecto de aquellas disposiciones
que expresa y específicamente referían al
funcionamiento de la entonces Comisión
Arbitral, luego llamado Tribunal Arbitral
de Obras Públicas, debiendo haber

34
 quedado vigente el Decreto Nº
3.772/1964 en el resto de sus
disposiciones.

- En efecto, el Decreto Nº 1.349/2001 tuvo

como único objetivo eliminar al citado
Tribunal; por lo que consecuentemente,
las normas que debiera haber derogado
del Dcto. 3772/64, (norma ésta que
contemplaba asimismo distintos
supuestos referidos a la ejecución de las
obras) son aquellas que exclusivamente
referían al funcionamiento del Tribunal
Arbitral.

- En este sentido, el Decreto Nº 1349/01 ha

derogado la normativa específica de este
Tribunal como el Decreto Nº
15.511/1947, que creó la llamada
“Comisión Arbitral”, luego transformada
en Tribunal Arbitral de Obras Públicas, y
el Decreto Nº 1.978/1964, que
reglamentaba el funcionamiento de la
comisión arbitradora.
-
- Por su parte, el Decreto Nº 3.772/1964
refería a dicha Comisión Arbitral sólo en
los Artículos 4º a 6º, regulando allí el
procedimiento recursivo ante dicha
Comisión frente al supuesto de
disconformidad del contratista con la
liquidación de variaciones de costos
practicada por las comisiones liquidadoras
entonces existentes en cada repartición.
Fuera de dichos artículos, el Decreto Nº
3.772/1964 contenía otras numerosas
disposiciones referidas a cuestiones
totalmente ajenas al funcionamiento de la
entonces Comisión Arbitral; por lo que de
ninguna manera correspondería que tal
derogación se haya hecho extensiva a la
totalidad del Decreto Nº 3.772/1964;
puesto que las mismas resulta de vital
importancia para zanjar las distintas
cuestiones que se presentan durante la
ejecución de la obra (por ejemplo:
concepto y alcances de paralización total
y parcial, reestructuración del contrato,
criterios generales de aplicación de la Ley
Nº 13.064, etc.). De esta manera, y ante
la ausencia hoy de normativa específica
en todas estas cuestiones, se generan
lagunas normativas que originan una
situación de confusión y de inseguridad
jurídica; que como tal atenta contra la
ejecución eficaz y equitativa del contrato.

- (5) - NOTA DE AUTORES

- Los llamados “Gastos Improductivos”,
originados fundamentalmente como
consecuencia de la paralización,
suspensión y/o disminución del ritmo de
obra por razones no imputable al
contratista, han tenido en el marco de la
vigencia del sistema de Variaciones de
Costos regido por la Ley Nº 12.910 y
normas complementarias, un importante
y justo tratamiento. Esencialmente, los
contratistas tenían a su elección la
posibilidad de optar por una
indemnización tasada (Decreto Nº

35
 4.124/1964, modificado por el Decreto Nº
2.347/1976), que implicaba una
indemnización cuantitativamente menor,
o bien elegir el camino de una
indemnización plena, más amplia y de
mayor cuantía (por vía del Artículo 39 de
la Ley Nº 13.064), como tal, no sujeta a
ninguna escala, pero que requiere la
prueba estricta de cada uno de los gastos
sufridos.
-
- La indemnización tasada constituye un
instrumento que en realidad fue ideado e
impuesto, más en beneficio de la propia
Administración que del contratista, toda
vez que implica recortar el monto
indemnizatorio a abonar al particular, el
que las más de las veces optaba por esta
vía, atento la mayor rapidez que ello
implicaba en cuanto a su pago, por no
tener que verse exigido a la prueba de
cada gasto experimentado.
-
- Si bien el Decreto Nº 4.124/1964 no se
aplica en la actualidad, no por ello debe
descuidarse y echarse al olvido la
importancia y esencia de sus
prescripciones, y la necesidad que
consecuentemente se genera de
actualizar un sistema de este tipo para el
reconocimiento y pago de este importante
rubro en la ejecución de las obras.
-
- Esta problemática se encuentra
absolutamente relacionada con la
necesidad de restablecer las
prescripciones contenidas en el Decreto
Nº 3.772/1964, toda vez que sobre el
tema que aquí nos ocupa, su Artículo 14
establecía los criterios para conceptuar a
una obra totalmente paralizada o
parcialmente paralizada por causas
imputables a los poderes públicos o por
otras causas excepcionales e imprevistas,
sobrevivientes al contrato, originadas en
la situación económica de plaza (cfr.
agregado incorporado por Decreto Nº
2874/1975 – ratificado por Ley Nº
21.250). Esto constituye un elemento
fundamental para la Administración y para
el contratista, en cuanto ambos saben a
qué atenerse y consecuentemente en qué
estado se encuadra la situación particular
de cada obra.
-
- Muy por el contrario, en esta situación
actual de vacío legal sobre el tema, es
imperioso volver a contar con las
disposiciones contenidas en el Decreto Nº
3.772/1964, así como la sanción de una
norma específica que permita a opción
del contratista, el pago de una
indemnización por gastos improductivos
tasada, que como tal habilite a la
Administración y al particular a poder
encuadrarse en ella y sujetarse así a sus
límites; sin perjuicio de mantener la
opción a una indemnización más amplia
que eventualmente el contratista
pretenda intentar y probar, cuando
correspondiere por la vía del Artículo 39
de la Ley Nº 13.064.

36
 - (6) - NOTA
N DE AUT TORES
- El Decrreto Nº 1619//86, fue deroogado por
el artíc
culo 93 del Decreto Nº 1757/90.
Esta deerogación fue ratificada por artículo
35 del Decreto Nº 2140/91, que establece
e
secución de los reclamos entonces
la pros
en trámite, por ap plicación del régimen
ecido en el Decreto Nº 1619/86,
estable
hasta la finalización de los mismo
os.

ARTICULO 35 5 Las demoras en la (Ve

er concepto
o de “plaz
zo contractual” y
minación de los trabajo
term os con respecto a “Pla
an de Trabajos” en Decre eto Nº
los plazos
p estiipulados darán lugarr a la 23447/76)
aplic
cación de multas o sanciones s que
seránn graduada
as por el Pooder Ejecuttivo de - Esste artículoo se encuen ntra reglam
mentado
acueerdo con la importan ncia del atraso,
a porr el Decre eto Nº 1186/1984 el cual
siem
mpre que el contratistaa no pruebbe que esp
pecifica ca ausales justificadas en el
se debieron a causas jus stificadas y éstas incuumplimientto del plazo o de ejecución de
seann aceptadas p
por autooridad la obra y plan p de trrabajos (demoras
comp petente. ginadas en
orig n la situac ción financiiera de
plazza sobreviviente a la a celebración del
El contratista
c quedará constituid do en con
ntrato y las derivadas del atraso en que
moraa por el solo hecho de el transcurrso del incuurra el comitennte). As simismo
o de los plazoss estipuladoos en el contrato determina las s pautas a partir de las
y obbligado al pago
p de la multa apllicada, ales debe considerarse
cua e atraso po or parte
pudiééndosele descontar de los certificados del comitente e (demora en los pagos o
a su favor, de las
l retencio
ones para reparo
r retrrasado porr su culpa la emisión de los
o bie
en afectar la
a fianza ren
ndida. certtificados qu ue implique en monto impago
sup
perior al 15% 1 del valor conttractual
actualizado, o en caso de e mora, el retardo
excceda de tres m
meses al plazo
con
ntractualme ente estip pulado pa ara el
paggo).

- Con
C respec
cto a la suspensió ón y/o
parralización de las ob bras, este artículo
junto con el artíículo 34,, son
reglamentarios del artíc culo 5º de la Ley
Nº 12.910 (V VER NOTA DE AUTOR RES Nº
3), el que ha a sido reglamentado por el
artíículo 14 deel Decreto Nº 3772/6 64 (VER
NOT TA DE AUTORES Nº 4)) con
modificación del Decre eto Nº 2874/75
2
(rattificado por
p Ley Nº 21.25 50), y
reglamentado por Decretto Nº 2347/76.

- Con resppecto al rubro “G

Gastos
Im
mproductiv
vos” (VE
ER NOTA
A DE
AU
UTORES Nº 5):

- En el régimmen de la Ley Nº 12.910,

1
los mismos es staban regulados porr la Ley
Nº 15.285, reeglamentadda por Decreto Nº
69227/61; Decreto Nº 4124/64
4
(indemnización tasad da), Decre eto Nº
28775/75 ratifficado por Ley Nº 21.250;
2
Deccreto Nº 2347/76 (artículo 5º) y
Deccreto Nº 23348/76. Elllo sin perju
uicio de
la opción
o a fa
avor del contratista de optar

37
 por la vía del artículo 39 de la Ley Nº
13.064.

- El Decreto Nº 1619/86, artículo 11

contempló a su turno, un régimen
especial de reconocimiento de este rubro,
entre otros (VER NOTA DE AUTORES Nº
6).

- Actualmente para el reconocimiento y

pago de todos los gastos de este rubro
que el contratista pruebe y acredite,
procede la aplicación del artículo 39 de
la Ley Nº 13.064; pues no se encuentra
actualizada ni en aplicación, la escala y
régimen de la indemnización tasada.

- (3) - NOTA DE AUTORES

- El Régimen de Variaciones de Costos,
presidido por la Ley Nº 12.910 y toda su
normativa reglamentaria y
complementaria* (que fuera establecido
como de orden público), fue considerado
por una parte de la doctrina como
implícitamente derogado por la Ley de
Convertibilidad Nº 23.928, en tanto dicha
norma estableció la prohibición de
cláusulas indexatorias, variaciones de
costos, actualización de deudas, etc. así
como la derogación de normas que
contravengan estas disposiciones; criterio
mantenido por la Ley de Emergencia Nº
25.561.

- Si bien la Ley de Emergencia Nº 25.561

fue prorrogada en su vigencia en varias
oportunidades por medio de las Leyes
Nros. 25.790, 25.820, 25.972, 26.077,
26.204 y 26.339, es de esperar que en
algún momento tal emergencia legal
culmine (teniendo en cuenta, asimismo, el
criterio impuesto por la Corte Suprema de
Justicia de la Nación en cuanto al requisito
de temporalidad o transitoriedad que debe
primar en las declaraciones de
emergencia, entre otros extremos a
acreditar sobre el particular); y en dicho
momento, el Estado deberá adoptar una
decisión muy importante al respecto.
-
- En efecto, concluido el estado de
emergencia, se deberá determinar qué
suerte corren las aludidas prohibiciones
de variaciones de costos, en tanto fueron
mantenidas siempre en el marco de una
ley de emergencia (Nº 25.561), como tal,
excepcional y provisoria.
-
- Ello así, pueden suceder básicamente dos
situaciones: a) que eliminada tal
prohibición renazca nuevamente el
régimen de Variaciones de Costos como
forma de revisión del precio en las obras
públicas que hasta este momento se
mantuvo en una suerte de “suspensión”;
o b) que se quiera continuar e insistir en
la aplicación del denominado Régimen de
Redeterminación de Precios hoy presidido

38
 por el Decreto Nº 1.295/2002 (que no es
ni más ni menos que la aplicación del
llamado “Sistema de Partidas” o de ajuste
por análisis de precios de ítem,
contemplado en el Artículo 3º inciso a) del
Decreto Nº 3.772/1964, y ya aplicado sin
ningún éxito en su antecedente Decreto
Nº 1.312/1993), que fue sancionado en el
marco de la Ley de Emergencia Nº
25.561.
-
- Es de destacar que este Sistema de
Partidas se encuentra ya absolutamente
abandonado en el escenario del derecho
comparado, y en nuestro país, claramente
ha demostrado en su aplicación práctica
profundas complejidades, asimetrías e
inequidades en sus resultados, para
ambas partes del contrato (Crivelli, Julio
César, El Ajuste del Precio en la locación
de obra, Buenos Aires, Editorial Ábaco de
Rodolfo Depalma, 2004, p. 204).
-
- De lo expuesto surge, entonces, la
necesidad de contemplar también en este
compendio normativo, el régimen de
Variaciones de Costos presidido por la Ley
Nº 12.910 ,como reglamentario de la Ley
Nº 13.064 y todas sus normas
reglamentarias y complementarias, a los
fines de brindar aquí un panorama
normativo general e integral, ya sea ante
el supuesto que el mismo pueda
eventualmente “renacer” al finalizar la
aludida emergencia; o bien pueda
asimismo ser actualmente utilizado de
manera referencial, en el marco de la
temática referida a la revisión de los
precios de las obras públicas.

- *Respecto de la vigencia de los

contenidos plasmados en la Ley Nº
12.910, que presidió el régimen de
Variación de Costos de las Obras Públicas,
aplicable hasta la sanción de la Ley de
Convertibilidad, una parte de la doctrina
ha sostenido la derogación de dicha
norma fundamentalmente en virtud de la
sanción de dicha Ley de Convertibilidad
Nº 23.928 (Artículos 7º y 10), en cuanto
la misma ha establecido la prohibición de
cláusulas de indexación de precios,
variación de costos, actualización de
deudas, etc.; prohibición asimismo
mantenida por la Ley Nº 25.561. En tal
sentido, se han manifestado distintos
autores: Sáenz, Jorge A., “Los contratos
Administrativos en la Emergencia”, en
María Eva Miljiker (coord.), El Derecho
Administrativo de la Emergencia, Tomo I,
Buenos Aires, Fundación de Derecho
Administrativo, 2002, p. 157 y sigs; Mata,
Ismael, “Infraestructura y Construcción.
Problemas de Actualidad”, en Revista
Argentina del Régimen de la
Administración Pública –Rap: 320:149.
Sin embargo, otro sector de la doctrina
entiende que la misma se encontraría
igualmente vigente, atento a que la Ley
Nº 23.928 y, posteriormente, la Ley Nº
25.561 sólo habrían derogado
procedimientos indexatorios y/o

39
 automáticos de precios como los
contenidos en el inciso b) y c) del Artículo
3º del Decreto 3.772/1964, reglamentario
de la Ley Nº 12.910, permaneciendo,
consecuentemente, vigentes los demás
aspectos de la Ley Nº 12.910. Entre estos
últimos autores podemos citar a: Alegría,
Héctor y J.C. Rivera, “La indexación de los
Contratos Administrativos”, Capítulo XIV a
cargo de los Dres. Hutchinson, T. y R.
González Arzac, Buenos Aires, Abeledo
Perrot, 1991, p. 276 y sigs.; quienes
sostienen que la Ley de Convertibilidad
sólo había derogado procedimientos
indexatorios y/o automáticos de precios,
como lo son los incisos b) y c) Artículo 3º
del Decreto Nº 3.772/1964, reglamentario
de la Ley Nº 12.910. En el mismo sentido,
Crivelli, Julio César, El Ajuste del Precio
en la locación de obra, Buenos Aires,
Ábaco de Rodolfo Depalma, 2004, p. 101
y siguientes; Mabromata, Enrique,
“Vigencia de la Ley Nº 12.910.
Continuidad de Valor de las Prestaciones
Pactadas”, Revista Argentina del Régimen
de la Administración Pública –Rap:
230:68, número especial: Infraestructura
y Construcción. Problemas de Actualidad.
; Mabromata, Enrique y Sanoner, Marcelo
F., “Ley de Convertibilidad. Nueva
Afectación de los Contratos del Estado”,
LL, 30-4-1991.
-
- Este último criterio fue sustentado
también por varios pronunciamientos
judiciales, entre ellos: a) “Tidelco S.A.
c/ Municipalidad de Pergamino s/
Demanda Contenciosa
Administrativa”, de la Suprema Corte
de la Provincia de Buenos Aires, 15-9-
1998, en donde se sostuvo con cita de los
autores Hutchinson, T. y R. González
Arzac, (La Indexación de los Contratos
Administrativos – Héctor Alegría y J.C.
Rivera, con la colaboración del Dr. Rafael
González Arzac y Tomas Hutchinson –
Capitulo XIV – Buenos Aires, Abeledo
Perrot, 1991), que el instituto de los
mayores costos reconocido por el análisis
concreto de los incurridos en cada obra,
no constituye un mecanismo de
indexación prohibido por la Ley Nº
23.928. b) “Desaci S.A. y otros c/
Ferrocarriles Argentinos según
Contrato de Obra Pública”, CSJN, 28-
6-2005, en donde se ha expresado el
derecho del contratista a la revisión de los
precios y renegociación del contrato
cuando se produzca la ruptura económico
financiera (relación entre prestación y
contraprestación) en conformidad con el
régimen de la Ley Nº 12.910 y su decreto
reglamentario.

- (4) - NOTA DE AUTORES

- El Decreto Nº 1.349/2001, mediante el
cual se disolvió el Tribunal Arbitral de
Obras Públicas, deroga en su Artículo 6º,
el Decreto Nº 3.772/1964. Dicha
derogación sólo debería haber operado en
rigor respecto de aquellas disposiciones

40
 que expresa y específicamente referían al
funcionamiento de la entonces Comisión
Arbitral, luego llamado Tribunal Arbitral
de Obras Públicas, debiendo haber
quedado vigente el Decreto Nº
3.772/1964 en el resto de sus
disposiciones.

- En efecto, el Decreto Nº 1.349/2001 tuvo

como único objetivo eliminar al citado
Tribunal; por lo que consecuentemente,
las normas que debiera haber derogado
del Dcto. 3772/64, (norma ésta que
contemplaba asimismo distintos
supuestos referidos a la ejecución de las
obras) son aquellas que exclusivamente
referían al funcionamiento del Tribunal
Arbitral.

- En este sentido, el Decreto Nº 1349/01 ha

derogado la normativa específica de este
Tribunal como el Decreto Nº
15.511/1947, que creó la llamada
“Comisión Arbitral”, luego transformada
en Tribunal Arbitral de Obras Públicas, y
el Decreto Nº 1.978/1964, que
reglamentaba el funcionamiento de la
comisión arbitradora.
-
- Por su parte, el Decreto Nº 3.772/1964
refería a dicha Comisión Arbitral sólo en
los Artículos 4º a 6º, regulando allí el
procedimiento recursivo ante dicha
Comisión frente al supuesto de
disconformidad del contratista con la
liquidación de variaciones de costos
practicada por las comisiones liquidadoras
entonces existentes en cada repartición.
Fuera de dichos artículos, el Decreto Nº
3.772/1964 contenía otras numerosas
disposiciones referidas a cuestiones
totalmente ajenas al funcionamiento de la
entonces Comisión Arbitral; por lo que de
ninguna manera correspondería que tal
derogación se haya hecho extensiva a la
totalidad del Decreto Nº 3.772/1964;
puesto que las mismas resulta de vital
importancia para zanjar las distintas
cuestiones que se presentan durante la
ejecución de la obra (por ejemplo:
concepto y alcances de paralización total
y parcial, reestructuración del contrato,
criterios generales de aplicación de la Ley
Nº 13.064, etc.). De esta manera, y ante
la ausencia hoy de normativa específica
en todas estas cuestiones, se generan
lagunas normativas que originan una
situación de confusión y de inseguridad
jurídica; que como tal atenta contra la
ejecución eficaz y equitativa del contrato.
-

- (5) - NOTA DE AUTORES

- Los llamados “Gastos Improductivos”,
originados fundamentalmente como
consecuencia de la paralización,
suspensión y/o disminución del ritmo de
obra por razones no imputable al
contratista, han tenido en el marco de la
vigencia del sistema de Variaciones de
Costos regido por la Ley Nº 12.910 y
normas complementarias, un importante

41
 y justo tratamiento. Esencialmente, los
contratistas tenían a su elección la
posibilidad de optar por una
indemnización tasada (Decreto Nº
4.124/1964, modificado por el Decreto Nº
2.347/1976), que implicaba una
indemnización cuantitativamente menor,
o bien elegir el camino de una
indemnización plena, más amplia y de
mayor cuantía (por vía del Artículo 39 de
la Ley Nº 13.064), como tal, no sujeta a
ninguna escala, pero que requiere la
prueba estricta de cada uno de los gastos
sufridos.
-
- La indemnización tasada constituye un
instrumento que en realidad fue ideado e
impuesto, más en beneficio de la propia
Administración que del contratista, toda
vez que implica recortar el monto
indemnizatorio a abonar al particular, el
que las más de las veces optaba por esta
vía, atento la mayor rapidez que ello
implicaba en cuanto a su pago, por no
tener que verse exigido a la prueba de
cada gasto experimentado.
-
- Si bien el Decreto Nº 4.124/1964 no se
aplica en la actualidad, no por ello debe
descuidarse y echarse al olvido la
importancia y esencia de sus
prescripciones, y la necesidad que
consecuentemente se genera de
actualizar un sistema de este tipo para el
reconocimiento y pago de este importante
rubro en la ejecución de las obras.
-
- Esta problemática se encuentra
absolutamente relacionada con la
necesidad de restablecer las
prescripciones contenidas en el Decreto
Nº 3.772/1964, toda vez que sobre el
tema que aquí nos ocupa, su Artículo 14
establecía los criterios para conceptuar a
una obra totalmente paralizada o
parcialmente paralizada por causas
imputables a los poderes públicos o por
otras causas excepcionales e imprevistas,
sobrevivientes al contrato, originadas en
la situación económica de plaza (cfr.
agregado incorporado por Decreto Nº
2874/1975 – ratificado por Ley Nº
21.250). Esto constituye un elemento
fundamental para la Administración y para
el contratista, en cuanto ambos saben a
qué atenerse y consecuentemente en qué
estado se encuadra la situación particular
de cada obra.
-
- Muy por el contrario, en esta situación
actual de vacío legal sobre el tema, es
imperioso volver a contar con las
disposiciones contenidas en el Decreto Nº
3.772/1964, así como la sanción de una
norma específica que permita a opción
del contratista, el pago de una
indemnización por gastos improductivos
tasada, que como tal habilite a la
Administración y al particular a poder
encuadrarse en ella y sujetarse así a sus
límites; sin perjuicio de mantener la
opción a una indemnización más amplia

42
 que eventualmennte el coontratista
pretendda intentar y probar, cuando
corresppondiere por la vía del Arrtículo 39
de la Le
ey Nº 13.064.

- (6) - NOTA
N DE AUT TORES
El Decreto Nº 1619//86, fue derogado por
ulo 93 del Dec
el artícu creto Nº 1757/90. Esta
derogac ción fue ratifficada por artículo 35
del Dec creto Nº 2140 0/91, que esttablece la
prosecu ución de los reclamos ento onces en
trámite,, por aplic cación del régimen
estableccido en el D Decreto Nº 1619/86,
hasta laa finalización d
de los mismoss.

ARTICULO 36 6 El contratista deberá

d En materia de legislación del trabajo
mantener al día a el pago del
d persona al que nsultar Tom
con mo: “Normmativa de
el Área
emplee en la obrao y no podrá ded ducirle Lab
boral”, que
e se adjun
nta a la presente
suma a alguna que no o respond da al enttrega.
cump plimiento de
d Leyes o de resoluc ciones
del Poder
P Ejecu
utivo o del Poder Judicial, y
dará estricto cumplimmiento a las
dispoosiciones sobre legisla ación del trrabajo
y a la
as que en adelante
a se
e impusiera an. Sin
perjuuicio de lo establecido o en el Artt. 39 ,
toda infracción al cumplimiento de estas
oblig
gaciones podrá conside erarse
negliigencia grave a los s efectos de la
resciisión del contrato por culpa a del
contratista y en n todos loss casos, impedirá
ámite y el pago de lo
el trá os certificad
dos de
obra.

CAP
PÍTULO V - DE LA
AS Dec
creto Nº 1023/01
1 , artículo 35 (VER
ALTERACION
NES DE LA
AS NOT
TA DE AUTORES Nº 2).
CON
NDICIONE
ES DEL COONTRATO
O - (2) - NOTA DE AU UTORES
- Conforme la citada a disposición (Artículo
35 del Decreto Nº 1.023/20 001), en
cuanto o establece s su aplicación a la Ley
Nº 13.064 “en tanto no se opong gan a sus
prescrripciones”, los artículo
os que
conforrman el Títu ulo I del Decreto Nº
1.023//2001 no re esultan de aplicación
a
directaa a la Ley d de Obras Púb blicas. En
efectoo, conforme lo establecid do en el
aludido Artículo 35 del Dec creto Nº
1.023//2001, esta norma remiite a un
proces so de adapta ación de cada a uno de
los citados
c precceptos legales que
conforrman el Títu ulo I, con la a letra y
finalidad de la norma especial (Ley Nº
13.064), a los fin nes de deterrminar la
compa atibilidad, en cada caso, de estas
dispossiciones respe ecto de las co ontenidas
en la Ley Nº 13.06 64; de manera tal que
sólo serán
s aplicables las presc cripciones
del De ecreto Nº 1.0 023/2001 a lasl obras
públicas nacionales s, en la medidda en que
aquéllas sean c compatibles con la
norma ativa, naturaleza, caracterrísticas y
princippios específic cos del contrato de
obra pública
p regulaado por la Ley y 13.064.
Es de ecir, la norm ma especial (Ley Nº
13.064) prevalece e sobre la norma
genera al (Decretto Delegaddo Nº

43
 1.023//2001).

ARTICULO 37 7 El contrratista no podrá,

p
bajo pretexto de error u omisión de su
partee, reclamar aumentoo de los precios
p
fijados en el contrato.

Las equivocaciones del presupuestto, en

nto a exten
cuan nsión o valor de las obras,
o
se co
orregirán en cualquierr tiempo ha
asta la
term
minación dell contrato.

En estos
e casos el contrratista tend
drá el
derecho que le acuerdan los Arts. 38
8 y 53

ARTICULO 38 8 Si en el contrato de
obras públlicas c
celebrado, la
Administración hubiera fijado precios p
unitaarios y las modificacioones o erroores a
que se refierren los Arts. A 30 y 37
impoortasen en algún ítem m un aume ento o
dism
minución su uperiores a un veintte por
cientto (20%) deld importe e del mism mo, la
Administración o el contratista tendrá t
derecho a que e se fije un
u nuevo precio
unitaario de commún acuerrdo. En caso de
dism
minución, el nuevo pre ecio se aplic
cará a
la tootalidad deel trabajo a realizar en el
ítem, pero si ses trata dee aumentos s, sólo
se aplicará a la cantidad de trabajo que
exceeda de la quue para estte ítem figuura en
el prresupuesto oficial de la obra. Si no se
lograara acuerdoo entre los contratanttes, la
Administración podrá disponer qu ue los
trabaajos del ítem disminuido o los
exceedentes del que se ha a aumentad do, se
lleve
en a cabo directamen nte o por nuevo
contrato, sin derecho a reclam mación
algunna por partte del contrratista.

La suspensión total de un n ítem sólo

o dará
ontratista el derecho que
al co q le confiere el
Art. 53 .

ARTICULO 39 9 El contrratista no tendrá

t Verr lo señalad
do respecto de los artículos
derecho a inde emnizaciónn por caus sas de 34 y 35 en materia de “Gastos “
pérdidas, averíaas o perjuicios ocasio
onados Imp productivoss”.
por su propia culpa, falta de med dios o
errorres en las operacion nes que le sean
impuutables. C
Cuando e
esas pérrdidas,
averías o perju uicios prov
vengan de culpa
os emplead
de lo dos de la Administrac
A ción, o
de fuerza
f mayyor o caso o fortuito, serán
sopoortados porr la Administración Pú ública.

Para los efectos de laa aplicación del

párra
afo anterio
or se con
nsiderarán casos

44
fortu
uitos o de fu
uerza mayo
or:

a)Los que teng gan causa directa en actos

a Administrración Pública, no pre
de la evistos
en lo
os pliegos de
d licitación
n;

b)Los acontecimientos de e origen natural

n
aordinarios y de cara
extra acterísticas
s tales
que impidan al contratista
a la adopciión de
las medidas
m ne
ecesarias para preven nir sus
efecttos.

Para tener dereecho a las indemnizac ciones

a que
q se refiere
r este artículo, el
contratista debberá hacerr la reclammación
espondiente
corre e dentro dee los plazos
s y en
las condicione es que determinen n los
gos especiales de cada
plieg a obra.

En caso de que e proceda la

a indemnizzación,
se pagará
p el perjuicio de acuerdo, en
cuan
nto ello sea posible, co
on los preciios del
contrato.

CAP
PÍTULO VI
V - DE LA
L Se aplica para a el supues
sto de Ruin
na de la
REC
CEPCIÓN DE LAS OBRAS
O Obrra, el artícu
ulo 1646 de
el Código Civil.

ARTICULO 40 4 Las obras podrán

p
birse parcia
recib al o totalm
mente, connforme
con lo establec
cido en el contrato;
c p
pero la
receppción parcial también
n podrá ha acerse
cuanndo se co onsidere coonvenientee, por
autoridad comppetente.

La recepción total o parcial tendrát

cter provis
carác sional hasta
a tanto se
e haya
cumpplido el plazo
p de garantía
g qu
ue se
hubie
ese fijado.

ARTICULO 41 La recepc ción definittiva se

ará a efecto
lleva o tan pronto expire el plazo
de la
a garantía que
q se hub
biese fijado
o en el
contrato, siend do durante e este pla azo el
contratista respponsable de
e la conserv vación
y reeparación de las obras, salv vo los
defecctos resulttantes del uso indebido de
las mismas.
m

ARTICULO 42 4 En los caso os de

recep pciones p
parciales definitivas
s, el
contratista ten ndrá derech ho a que se le
devu uelva o libe
ere la parte
e proporcional de
la fia
anza y de laa garantía para reparo, con
arregglo a lo dis
spuesto en los Arts. 20 , 44
y 46 .

ARTICULO 4
43 Si las obras no

45
estuv
viesen ejeccutadas coon arreglo a las
cond
diciones del
d contra
ato, se podrá
susp
pender la recepción
r p
provisional hasta
que se halle en ese estado, sin perjuicio
a aplicación de los Arts.
de la A 35 y 50 si
corre
espondiera..

ARTICULO 44 No se ca ancelará la fianza

ontratista hasta
al co h que no
n se aprue ebe la
receppción definitiva y justifique
j haber
satis
sfecho la ind
demnizació
ón de los da
años y
perju
uicios que corran
c por su cuenta.

CAP
PÍTULO VII
V - DE LOS A) EL REGIM
MEN DEL PAGO DE
D LAS
PAG
GOS DE LA
AS OBRAS OBRAS SE ENCUENTR
E RA COMPL
LEMEN-
DO POR:
TAD

- Ley Nº 24.156:
2

- Artículo 31: Reglamentado por

Decreto Nº 1344/0 07, que es stablece
las principales cara
acterísticas de las
etapas de los gastoos en el co ontexto
de dicha reglamentaación.

- Artículo 34: (Deno ominado “s sistema

de caja”)) reglamen ntado por Decreto
D
Nº 1344 4/07; que establece que el
monto total de las cuottas de
comprom miso fijadass para el ejercicio
e
no podrá á se superio
or al monto o de los
recursos recaudado os durante e éste.
La regla amentaciónn faculta a la
Secretaríía de Hacieenda a deffinir las
cuotas de comprom miso conforrme las
ades
posibilida de financiam
miento,
pudiendo o en funcióón de variaciones
no previs stas en el flujo de reecursos,
modificarr sus monto os.

- Artículo 35: Reglamentado por

Decreto Nº 1344/0 07, que es
stablece
las com mpetencias para au utorizar
gastos, ordenar p pagos y efectuar
e
desembo olsos.

- Artículo 37: Reglamentado por

Decreto Nº 13444/07. Con
C la
modificacción introducida por Ley Nº
26.124 que facu ulta al Je efe de
Gabinetee parra disponer
reestructturaciones ppresupuesttarias.

- Ley 24.6
624

- Artículo 19: Incoorporada a Ley

Complem mentaria Permanentte de

46
 Presupuesto artículo 131, (T.O.
2005), que establece la
inembargabilidad de los fondos
afectados a la ejecución
presupuestaria. Beneficio éste
extendido por Ley Nº 25.973, a las
Provincias, los Municipios y el
Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.

B) EL REGIMEN DE REVISION DE
PRECIOS DE LAS OBRAS (ver concepto
de “precio contractual” en Decreto Nº
2347/76) se encuentra reglamentado por:

B.1) REGIMEN LEY Nº 12.910 -

VARIACIÓN DE COSTOS (VER NOTA
DE AUTORES Nº 3):

MODIFICADO POR:

- Ley Nº 15.285: Variaciones de

Costos. Liquidaciones. Gastos
Indirectos y Generales.

REGLAMENTADO POR:

- Decreto Nº 3772/64: Reglamen-

tario de la Ley Nº 12.910. Reguló
distintos aspectos de aplicación de la
Ley Nº 13.064 (entre ellos: trabajos
ejecutados, obras paralizadas,
normas generales, acopio de
material, etc.

- Decreto Nº 2874/75 (ratificado

por Ley Nº 21.250): Obras
paralizadas. Modificación Decreto Nº
3772/64.

- Decreto Nº 2875/75 (ratificado

por Ley Nº 21.250): Variaciones de
costos. Reajustes. Distorsiones
sobrevinientes.

- Ley Nº 21.250 : (ratifica los

Decretos Nº 2874/75 y Nº 2875/75).

- Decreto Nº 2347/76: Reglamenta

artículo 5º Ley Nº 12.910 y al
Decreto Nº 3772/64. Complementa
Decreto Nº 2874/75. Define “Plazo
Contractual”, “Precios Contractuales”
y “Plan de Trabajos” a los fines del
artículo 14 del Decreto Nº 3772/64.

- Decreto Nº 2348/76: Reglamenta

47
 el artículo 6º de la Ley Nº 12.910 y
complementa el Decreto Nº
2875/75, contemplando las
distorsiones de reconocimiento
provenientes de distintas causas allí
citadas.

B.1.1. Costo Financiero (Régimen Ley

Nº 12.910)

Regulado por:

- Decreto Nº 2348/76.

- Decreto Nº 1726/85: Reconocimien-

to desagregado de la variación del
costo financiero.

- Decreto Nº 1619/86 (artículos 5º y

6º) (VER NOTA DE AUTORES Nº 6).
-
-
- (3) - NOTA DE AUTORES
- El Régimen de Variaciones de Costos,
presidido por la Ley Nº 12.910 y toda su
normativa reglamentaria y
complementaria* (que fuera establecido
como de orden público), fue considerado
por una parte de la doctrina como
implícitamente derogado por la Ley de
Convertibilidad Nº 23.928, en tanto dicha
norma estableció la prohibición de
cláusulas indexatorias, variaciones de
costos, actualización de deudas, etc. así
como la derogación de normas que
contravengan estas disposiciones; criterio
mantenido por la Ley de Emergencia Nº
25.561.

- Si bien la Ley de Emergencia Nº 25.561

fue prorrogada en su vigencia en varias
oportunidades por medio de las Leyes
Nros. 25.790, 25.820, 25.972, 26.077,
26.204 y 26.339, es de esperar que en
algún momento tal emergencia legal
culmine (teniendo en cuenta, asimismo, el
criterio impuesto por la Corte Suprema de
Justicia de la Nación en cuanto al requisito
de temporalidad o transitoriedad que debe
primar en las declaraciones de
emergencia, entre otros extremos a
acreditar sobre el particular); y en dicho
momento, el Estado deberá adoptar una
decisión muy importante al respecto.
-
- En efecto, concluido el estado de
emergencia, se deberá determinar qué
suerte corren las aludidas prohibiciones
de variaciones de costos, en tanto fueron
mantenidas siempre en el marco de una
ley de emergencia (Nº 25.561), como tal,
excepcional y provisoria.
-
- Ello así, pueden suceder básicamente dos
situaciones: a) que eliminada tal
prohibición renazca nuevamente el

48
 régimen de Variaciones de Costos como
forma de revisión del precio en las obras
públicas que hasta este momento se
mantuvo en una suerte de “suspensión”;
o b) que se quiera continuar e insistir en
la aplicación del denominado Régimen de
Redeterminación de Precios hoy presidido
por el Decreto Nº 1.295/2002 (que no es
ni más ni menos que la aplicación del
llamado “Sistema de Partidas” o de ajuste
por análisis de precios de ítem,
contemplado en el Artículo 3º inciso a) del
Decreto Nº 3.772/1964, y ya aplicado sin
ningún éxito en su antecedente Decreto
Nº 1.312/1993), que fue sancionado en el
marco de la Ley de Emergencia Nº
25.561.
-
- Es de destacar que este Sistema de
Partidas se encuentra ya absolutamente
abandonado en el escenario del derecho
comparado, y en nuestro país, claramente
ha demostrado en su aplicación práctica
profundas complejidades, asimetrías e
inequidades en sus resultados, para
ambas partes del contrato (Crivelli, Julio
César, El Ajuste del Precio en la locación
de obra, Buenos Aires, Editorial Ábaco de
Rodolfo Depalma, 2004, p. 204).
-
- De lo expuesto surge, entonces, la
necesidad de contemplar también en este
compendio normativo, el régimen de
Variaciones de Costos presidido por la Ley
Nº 12.910 ,como reglamentario de la Ley
Nº 13.064 y todas sus normas
reglamentarias y complementarias, a los
fines de brindar aquí un panorama
normativo general e integral, ya sea ante
el supuesto que el mismo pueda
eventualmente “renacer” al finalizar la
aludida emergencia; o bien pueda
asimismo ser actualmente utilizado de
manera referencial, en el marco de la
temática referida a la revisión de los
precios de las obras públicas.

- *Respecto de la vigencia de los

contenidos plasmados en la Ley Nº
12.910, que presidió el régimen de
Variación de Costos de las Obras Públicas,
aplicable hasta la sanción de la Ley de
Convertibilidad, una parte de la doctrina
ha sostenido la derogación de dicha
norma fundamentalmente en virtud de la
sanción de dicha Ley de Convertibilidad
Nº 23.928 (Artículos 7º y 10), en cuanto
la misma ha establecido la prohibición de
cláusulas de indexación de precios,
variación de costos, actualización de
deudas, etc.; prohibición asimismo
mantenida por la Ley Nº 25.561. En tal
sentido, se han manifestado distintos
autores: Sáenz, Jorge A., “Los contratos
Administrativos en la Emergencia”, en
María Eva Miljiker (coord.), El Derecho
Administrativo de la Emergencia, Tomo I,
Buenos Aires, Fundación de Derecho
Administrativo, 2002, p. 157 y sigs; Mata,
Ismael, “Infraestructura y Construcción.
Problemas de Actualidad”, en Revista
Argentina del Régimen de la

49
 Administración Pública –Rap: 320:149.
Sin embargo, otro sector de la doctrina
entiende que la misma se encontraría
igualmente vigente, atento a que la Ley
Nº 23.928 y, posteriormente, la Ley Nº
25.561 sólo habrían derogado
procedimientos indexatorios y/o
automáticos de precios como los
contenidos en el inciso b) y c) del Artículo
3º del Decreto 3.772/1964, reglamentario
de la Ley Nº 12.910, permaneciendo,
consecuentemente, vigentes los demás
aspectos de la Ley Nº 12.910. Entre estos
últimos autores podemos citar a: Alegría,
Héctor y J.C. Rivera, “La indexación de los
Contratos Administrativos”, Capítulo XIV a
cargo de los Dres. Hutchinson, T. y R.
González Arzac, Buenos Aires, Abeledo
Perrot, 1991, p. 276 y sigs.; quienes
sostienen que la Ley de Convertibilidad
sólo había derogado procedimientos
indexatorios y/o automáticos de precios,
como lo son los incisos b) y c) Artículo 3º
del Decreto Nº 3.772/1964, reglamentario
de la Ley Nº 12.910. En el mismo sentido,
Crivelli, Julio César, El Ajuste del Precio
en la locación de obra, Buenos Aires,
Ábaco de Rodolfo Depalma, 2004, p. 101
y siguientes; Mabromata, Enrique,
“Vigencia de la Ley Nº 12.910.
Continuidad de Valor de las Prestaciones
Pactadas”, Revista Argentina del Régimen
de la Administración Pública –Rap:
230:68, número especial: Infraestructura
y Construcción. Problemas de Actualidad.
; Mabromata, Enrique y Sanoner, Marcelo
F., “Ley de Convertibilidad. Nueva
Afectación de los Contratos del Estado”,
LL, 30-4-1991.
-
- Este último criterio fue sustentado
también por varios pronunciamientos
judiciales, entre ellos: a) “Tidelco S.A.
c/ Municipalidad de Pergamino s/
Demanda Contenciosa
Administrativa”, de la Suprema Corte
de la Provincia de Buenos Aires, 15-9-
1998, en donde se sostuvo con cita de los
autores Hutchinson, T. y R. González
Arzac, (La Indexación de los Contratos
Administrativos – Héctor Alegría y J.C.
Rivera, con la colaboración del Dr. Rafael
González Arzac y Tomas Hutchinson –
Capitulo XIV – Buenos Aires, Abeledo
Perrot, 1991), que el instituto de los
mayores costos reconocido por el análisis
concreto de los incurridos en cada obra,
no constituye un mecanismo de
indexación prohibido por la Ley Nº
23.928. b) “Desaci S.A. y otros c/
Ferrocarriles Argentinos según
Contrato de Obra Pública”, CSJN, 28-
6-2005, en donde se ha expresado el
derecho del contratista a la revisión de los
precios y renegociación del contrato
cuando se produzca la ruptura económico
financiera (relación entre prestación y
contraprestación) en conformidad con el
régimen de la Ley Nº 12.910 y su decreto
reglamentario.

- (6) - NOTA DE AUTORES

50
 - El Decreto Nº 1619/86, fue derogado por
el artículo 93 del Decreto Nº 1757/90.
Esta derogación fue ratificada por artículo
35 del Decreto Nº 2140/91, que establece
la prosecución de los reclamos entonces
en trámite, por aplicación del régimen
establecido en el Decreto Nº 1619/86,
hasta la finalización de los mismos.

B.2) REGIMEN DE “REDETERMINA-

CION DE PRECIOS” (DECRETO DE
NECESIDAD Y URGENCIA Nº
1295/02):

Ante la sanción de la Ley de

Convertibilidad Nº 23.928 que dispuso la
prohibición de cláusulas de variaciones de
costos, indexaciones de precios,
actualización monetaria, etc.,
disposiciones éstas mantenidas por la Ley
de Emergencia Nº 25.561 y sus sucesivas
prórrogas- se ha sancionado el
denominado “Régimen de
Redeterminación de Precios” con el
dictado del Decreto Nº 1312/93, derogado
y sustituido por el Decreto de necesidad y
urgencia Nº 1295/02 actualmente
vigente, que constituye en rigor un
supuesto del denominado “Sistema de
Partidas o análisis de precios por ítem”,
regulado en el artículo 3º inciso a) del
Decreto Nº 3772/64.

El Decreto Nº 1295/2002, que preside el

Régimen actual de Redeterminación de
Precios, se encuentra conformado por las
siguientes normas aclaratorias,
reglamentarias, complementarias y
modificatorias:

- Resolución Conjunta Nº 396/02 del

Ministerio de Economía y Nº 107/02
de la Secretaria de Obras Publicas:
Normas aclaratorias y complementarias.
Creación de la Comisión de Seguimiento
del Sector de la Construcción
(CO.SE.SE.CO). Integración y funciones.

- Decreto Nº 1953/02: Inclusión en

el Régimen de Redeterminación a
trabajos ejecutados en los meses de
enero a mayo de 2002. Intervención
de la SIGEN: Modificación artículo 12
del Decreto Nº 1295/02.

- Resolución Conjunta Nº 633/02 del

Ministerio de Economía y 191/02 de
la Secretaría de Obras Publicas:
Ampliación de Plazos artículo 12 Anexo
Decreto Nº 1295/02.

51
 - Resolución Conjunta Nº 681/02 del
Ministerio de Economía y Nº 199/02
de la Secretaria de Obras Públicas:
Aprobación de metodología de los
rubros: “Equipos” y “Transporte
Carretero”, aplicable a obras viales.
Autorización a la D.N.V. para el
relevamiento de insumos tales como:
cemento, asfalto, Gas Oil, Fuel Oil, Nafta
común, etc.

- Resolución Nº 157/02 – SIGEN:

Documentación a presentar por
contratistas. Intervención de la
Sindicatura General de la Nación.

- Resolución Conjunta Nº 211/03 del

Ministerio de Economía y Nº 120/03
de la Secretaria de Obras Publicas:
Aprobación de nueva tipología:
“Viviendas en altura”.

- Resolución Conjunta Nº 238/03 del

Ministerio de Economía y Nº 147/03
de la Secretaria de Obras Publicas:
Ampliación del plazo artículo 12 del
Anexo del Decreto Nº 1295/02, ampliado
por Resolución Conjunta Nº 633/02 del
Ministerio de Economía y Nº 191/02 de la
Secretaría de Obras Publicas.

- Resolución Conjunta Nº 272/03 del

Ministerio de Economía y Nº 175/03
de la Secretaría de Obras Públicas:
Metodología de Redeterminación de
Precios en contratos financiados por el
Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento. Aplicación a los contratos
CREMA.

- Informes CO.SE.SE.CO (Comisión de

Seguimiento del Sector de la
Construcción) aclaratorios e
interpretativos de distintos aspectos del
Régimen de Redeterminación de Precios.
Esta Comisión fue creada por el Artículo
10 Decreto Nº 1295/02 y Resolución
Conjunta Nº 396/02 del Ministerio de
Economía y Nº 107/02 de la Secretaria
de Obras Publicas que determinó sus
funciones, integración y competencias.

- Estos informes pueden consultarse en

http://www.mecon.gov.ar/
- coseseco/ basehome/informes.htm

- Resolución del Ministerio de

Planificación Federal, Inversión
Pública y Servicios Nº 1235/05:
Creación en el ámbito de dicho Ministerio,
de la Comisión de Coordinación y
Seguimiento de los Procesos de
Redeterminación de Precios, con carácter
Ad Hoc.

52
 - Resolución de la Dirección Nacional
de Vialidad Nº 573/07 : Se autoriza la
inclusión de modificaciones de obra en
tramitación de redeterminaciones
definitivas; la fijación del mes base y la
aprobación de redeterminaciones
definitivas de precios menores al 10%
certificando diferencias en más o en
menos respecto de precios adecuados
provisoriamente.

- Resolución Conjunta Nº 935/08 y

431/08 del Ministerio de
Planificación Federal, Inversión
Pública y Servicios y Ministerio de
Economía y Producción: Se autoriza a
emitir sucesivos certificados de
Adecuaciones Provisorias de Precios. Se
autoriza a la sustitución de precios y/o
índices de referencia para el cálculo de la
variación de referencia relativos a los
rubros: “Mano de obra”, “Asfaltos”,
“Combustibles y Lubricantes” y
“Transporte” para las Obras Viales. Se
autoriza a la Dirección Nacional de
Vialidad para actuar como organismo
especializado en el relevamiento de
precios de dichos insumos, hasta tanto el
INDEC instrumente el relevamiento que
permita obtener los precios de referencia
de los rubros mencionados; así como a
proceder a la sustitución del índice “Mano
de Obra” por uno formulado a través de la
cuadrilla tipo de la Dirección Nacional de
Vialidad con valores del INDEC. Ello hasta
tanto dicho Instituto adecue la forma de
relevamiento, en términos que permitan
obtener el índice del rubro “Mano de
Obra”.

(VER NOTA DE AUTORES Nº 7).

- (7) - NOTA DE AUTORES

- La Resolución Conjunta Nº 935/08 y
431/08 del Ministerio de Planificación
Federal, Inversión Pública y Servicios
y Ministerio de Economía y
Producción respectivamente, aprobó el
reclamo interpuesto por la D.N.V., en el
que básicamente se logró demostrar las
diversas inequidades que se presentaban
en la práctica respecto de la aplicación del
Dcto. 1295/02 de Redeterminación de
Precios a los contratos de obra pública.
-

- De la lectura de la norma, surge que la

misma habilita a las siguientes medidas:

- En forma expresa y general para

todo tipo de obras:
-
- Solicitar y tramitar redeterminaciones

53
 provisorias sucesivas mientras se calcula
la Redeterminación de Precios definitiva
(arts. 1º y 2º).
-
- En forma expresa y especial para las
Obras Viales:
-
- Sustituir los precios y/o índices para el
cálculo de la Variación de Referencia para
la categoría de Obras Viales relativas a los
rubros: “Mano de Obra”, “Asfaltos”,
“Combustibles y Lubricantes” y
“Transportes”. (art. 3º).
-
Para ello, la Resolución autoriza a la
Dirección Nacional de Vialidad para:

1) Actuar como organismo especializado

en el relevamiento de los precios de los
insumos “Asfaltos”, “Combustibles y
Lubricantes” y “Transportes, hasta tanto
el INDEC instrumente el relevamiento que
permita obtener los precios de referencia
de dichos rubros (art. 4º).
-
2) Sustituir el índice “Mano de Obra” del
INDEC, por el formulado a través de la
cuadrilla tipo de la DNV con valores del
INDEC, hasta tanto este Instituto adecúe
la forma de relevamiento de manera tal
que permitan obtener el índice de este
rubro (art. 5º).
-
- En forma implícita para todo tipo de
obras y no sólo expresamente para
las obras viales:
-
- La aplicación del art. 8º del Dcto.
1295/02 (Cfr. considerando Décimo). Esta
norma, como herramienta jurídica de
equidad del Régimen que nos ocupa,
permite “en caso de ser necesario”
sustituír los precios del INDEC y recurrir a
los de otros organismos oficiales o
especializados. De esta manera, la
aludida “necesidad” procede tanto para
los casos en que los precios del INDEC no
resulten representativos, como para los
casos, en que se trate de precios no
relevados por dicho organismo.

Este argumento jurídico, de suma

importancia en el tratamiento de esta
temática, ha resultado finalmente
recepcionado por la flamante normativa
aquí en comentario.
-
OTRAS CONSIDERACIONES DE
- IMPORTANCIA:

- Se refuerza la intervención e
importancia de la COSESECO.
-
Tal como surge de los Considerandos
Segundo a Sexto de la mentada
Resolución, se ha efectuado un especial
énfasis en la función y atribuciones de la
COSESECO (Comisión de Seguimiento del
Sector de la Construcción) en el marco de
la aplicación e interpretación del Régimen
del Dcto. 1295/02, lo que resulta muy
importante teniendo en cuenta la

54
 relevancia de las funciones conferidas a
esta Comisión para la aplicación del Dcto.
1295/02.
-
-
- - Se pone de manifiesto la
problemática que genera la demora
en la ejecución de los trabajos y
eventuales paralizaciones de las
obras.
-
- El Considerando Sexto, en alusión al
Informe de la COSESECO, refiere
expresamente a esta problemática que
constituye el eje central en materia de
ejecución de las obras. Por ello,
consideramos muy importante que esto se
señale expresamente en la motivación del
acto, por cuanto implica reconocer los
problemas que generan o pueden generar
la disminución de ritmo de obra y/o
paralización de las mismas, y la
consecuente necesidad de evitar estas
situaciones atento los perjuicios que
éstas inevitablemente generan para
ambas partes contratantes.
-
- - Se destaca la naturaleza de los
índices como meros indicadores
generales de las tendencias de la
economía.
-
- El Considerando Undécimo señala
expresamente que los precios y/o índices
de los insumos aplicados para el cálculo
de la Variación de Referencia, son
indicadores generales de tendencias de la
economía que no permiten en el caso,
representar en su totalidad a los precios
de los insumos.
-
- Este criterio adoptado es de suma
importancia por cuanto permite romper
con cierta inequidad en la manera de
aplicar el Dcto. 1295/02 en lo que refiere
a los índices del INDEC, y permitir así que
la norma constituya un instrumento
idóneo que permita el debido reajuste del
precio de las obras, manteniendo la
ecuación económico-financiera del
contrato; lo que permite en definitiva, la
terminación de los trabajos en debido
tiempo y forma.

B.2.1. Costo Financiero (Régimen

Decreto Nº 1295/02)

Regulado en artículo 15 inciso o) del

Anexo del Decreto Nº 1295/02; Tabla de
Insumos y Ponderaciones e Informes de
la CO.SE.SE.CO Nº 5/02; Nº 6/02; Nº
14/02; Nº 16/02, entre otros.

C) REGIMEN REFERIDO A LAS OBRAS

PÚBLICAS FINANCIADAS POR MEDIO DE
FONDOS FIDUCIARIOS DE
INFRAESTRUCTURA.

55
 Se encuentra a complem mentado por
p las
uientes disp
sigu posiciones:

- Decreto NºN 1299/0 00: Ratificaado por

Ley Nº 25.414:
2 Reegula el Régimen
R
para la prromoción dde la partic
cipación
privada en el desarrollo de la
infraestructura. Esta norma
compleme enta a la Ley Nº 13.064,
1
toda vez que en s su artículo 32 se
establece la aplicaciión alternativa de
la Ley NºN 13.064. El Decre eto Nº
1299/00 es mod dificado porp el
Decreto NºN 676/01 1.

- Decreto Nº 965/ /01: Modelo de

Contrato d
de Fideicom
miso.

- Decreto 802/01: Tasas so

obre el
gasoil y viiales.

- Decreto Nº 9
976/01: Fondo
Fiduciario de Infraestrructura.
Modificadoo por Decreetos Nº 137 77/01 y
Nº 652/02: tiene en por fiinalidad
promover la participación del sector
privado en el de esarrollo, diseño,
construcciión, mantenim miento,
operación y financia amiento de e obras
de infrae estructura. Dichas normas
remiten ala Decreto Nº 1299//00, el
que a su vez –como o se maniffestara-
es de apliicación alte
ernativa dee la Ley
Nº 13.064 4.

- Decreto Nº 1381/ /01: Fideicomiso

estructura Hídrica: re
de Infrae emite a
Decreto 1299/00.

- Decreto Nº 22
236/02: Fondo
Fiduciario de Infraestrructura.
Anticipos reintegrables: remmite al
Decreto Nº
N 1299/00.

ARTICULO 45 5 Las cond diciones de

e pago
stablecerán
se es n también ene los plieg
gos de
cond
diciones generales y en los
particulares parra cada obrra.

ARTICULO 46 4 Lo
os pliegos s de Res specto de las garantías aquí
conddiciones grraduarán la l imposic ción y estaablecidas, ver
v artículo
o 21.
liberación de gaarantías correspondientes a
las liquidacione
es parciales de los trab
bajos. Este artículo se encuen ntra reglam
mentado
porr Decreto Nº 5742/5 54 y Decrreto Nº
6533/58, en lo referid
do a “Fon ndo de
Repparos”.

56
ARTICULO 47 7 Las sumas que deban
entreegarse al contratista en pago de la
obra, quedan n exentas de em mbargo
cial, salvo
judic o el caso o en que e los
acree edores sean obreros empleados s en la
consstrucción o personas s a quienes se
debaan servicios
s, trabajos o materiale
es por
ella.

Sólo se admitirá el em mbargo poor los

acree
edores particulares del contra
atista,
sobree la suma liquidada que qued
dase a
entre
egársele después
d d
de la rece
epción
defin
nitiva de la obra.

ARTICULO 48 4 Si los pago os al Párrrafo según Ley Nº 21.392, artícu

ulo 8º.
contratista se retardasen de la fec cha en
que, según con ntrato, deban hacersee, éste La Ley Nº 21.392 (VER NO OTA DE
tendrá derecho o a reclamaar intereses a la AUT
TORES Nº 8)8 fue regla
amentada por:
p
tasa fijada po or el Banco de la Nación
N
Arge
entina, parra los de escuentos sobre - Resolució ón de la a Secretaría de
certificados de obra. Hacienda
a Nº 516/777;

Si ele retrasoo fuere causado

c por el - Decreto Nº
N 2611/78
8;
contratista, deb
bido a recla
amaciones sobre
mediciones u otras
o causaas con motivo de - Decreto Nº
N 1938/79
9.
la ejecución de
e la obra, y ellas resultasen
ndadas, o se
infun s interrum
mpiese la em misión - (8) NOTA DE AUT TORES
- La leyy Nº 21.392 2, que estab bleció un
o el trámite ded los certtificados u otros
régimen de actualiización de de eudas del
docuumentos por actos del mismo, no Estado
o, se cons sidera implíc citamente
tendrá derecho al pago dee intereses.. derogaada por el arrtículo 7º de la Ley Nº
23.928 y Ley Nº 2 25.561, en cuanto
c se
establece y se mantiene
(respe
ectivamente e en cada una ded dichas
siciones) la prrohibición de cláusulas
dispos
de acttualización moonetaria. No obstante,
o
una vez
v culminadaa la Emergen ncia (Ley
Nº 25.561) e
el régimen podrá
eventuualmente esttar en condic ciones de
recupeerar su opera atividad, sin perjuicio
de posibles modificacionees que
corres
spondiere efecctuar.

La regulación sucesiva e
en torno a esta
previsión norm
mativa fue la siguiente
e:

- Con motivo de la s sanción de la Ley

de Con nvertibilida
ad Nº 23.928
2
(artículo 7º) se sanc
cionan:

- Decreto Nº 941/ /91 (artícu

ulo 5º)
modificad
do por Dec
creto Nº 2289/92
2
y complementado por Decreto Nº
1936/93..

- Como consecuen
c cia del dictado
d
de la Ley Nº 23.982 (Consolidación
de udas)
deu se
e sancion
na la
Resolución Nº 1516/93 3 del
Ministerrio de E Economía de

57
 aplicación sólo para el supuesto de
deudas consolidadas.

- La aplicación del artículo 48 de la Ley

Nº 13.064 fue sostenida por distintas
disposiciones (entre otras, el artículo
3º inciso b) de la Ley Nº 25.344) y
por Dictámenes de la Procuración del
Tesoro de la Nación (entre los
últimos podemos mencionar al
Dictamen Nº 150/06).

- En el ámbito especifico de la DNV, se

dictaron las Resoluciones Nros.
365/97, 405/99 y 777/01 que
reconocen a sus contratistas de obra,
intereses por mora adeudados,
conforme artículo 48 Ley Nº 13.064.

CAPÍTULO VIII - DE LA Decreto Nº 1023/01, artículo 12 (VER

RESCISIÓN DEL CONTRATO NOTA DE AUTORES Nº 9).

- (9) - NOTA DE AUTORES

- La Ley de Obras Públicas Nº 13.064 no
contiene previsión expresa respecto de la
revocación del contrato por razones de
oportunidad, mérito o conveniencia.
Contempla los supuestos de rescisión por
causas imputables a la Administración y
por causas imputables al contratista,
basados ambos, en supuestos de
incumplimientos de la contraparte o
situaciones que obliguen forzosamente a
extinguir el acuerdo celebrado. Pero toda
vez que el espíritu de la ley lo constituye
la continuidad del contrato, lo que surge
claro de la lectura de su articulado, no
está prevista la revocación en forma
unilateral de la Administración sin una
causa basada en el incumplimiento
concreto del contratista.
-
- De esta manera, y sin perjuicio de que
no puede desconocerse la existencia de
la prerrogativa por parte de la
Administración de revocar el contrato por
razones de oportunidad, mérito y
conveniencia, siempre y cuando
realmente exista y se acredite la causal
concreta (no genérica y ambigua) del
interés público involucrado que motive o
conlleve a esta extinción del contrato; a
los fines de determinar el alcance de la
indemnización a abonar al contratista en
estos supuestos, debe aplicarse ante la
falta de previsión expresa contenida en
la Ley 13.064, las disposiciones del art.
1638 del Código Civil que establece la
reparación integral del daño. En este
sentido, señala Eduardo Mertehikian:
“Revocación por oportunidad de
contratos de Infraestructura y
resarcimiento del lucro cesante- (Análisis
crítico del Régimen Nacional de
Contrataciones aprobado por el Decreto
Delegado Nº 1023/2001)”, en
Infraestructura y Construcción:

58
 Problemas de Actualidad- Julio César
Crivelli Director (Revista del Régimen de
la Administración Pública –RAP- Nº320
pág. 17 y sgtes) que “la ausencia de una
norma específica en la Ley 13.064 debe
ser integrada – tal como lo ha llevado a
cabo el Alto Tribunal- con la disposición
del Artículo 1638 del Código Civil que
establece: “El dueño de la obra puede
desistir de la ejecución de ella por su
sóla voluntad, aunque se haya
empezado, indemnizando al locador
todos los gastos, trabajo y utilidades que
pudiera obtener por el contrato. Empero,
los jueces podrán reducir
equitativamente la utilidad por reconocer
si la aplicación estricta de la norma
condujera a una notoria injusticia”.
-
- Por otra parte, y ante la ausencia de
previsión específica en la Ley de Obras
Públicas, corresponde aplicar el Artículo
18 in fine del Decreto Ley Nº 19.549 de
Procedimientos Administrativos (de
aplicación directa a los contratos
administrativos “en cuanto fuere
pertinente”, cfr. Artículo 7º , último
párrafo , modificado por el Artículo 36 del
Decreto Nº 1.023/2001) que al no
determinar el alcance de la
indemnización a abonar en caso de
revocación por oportunidad, mérito y
conveniencia, debe estarse a la
reparación integral por aplicación de la
garantía constitucional de propiedad,
consagrada en el art. 17 de la
Constitución Nacional.
-
- Así también lo consagró la jurisprudencia
del Alto Tribunal específicamente en el
marco de la ley de Obras Públicas, en el
conocido caso “Sanchez Granel” (Fallos:
306:1408) y más recientemente el
criterio de la Corte Suprema se inclina a
reconocer la procedencia de una
reparación no limitada por principio, al
daño emergente, al sostener en el caso
“El Jacarandá” del 28 de Julio de 2005
que: “La extensión del resarcimiento
debe atender las características
particulares de cada situación, en tanto
el daño resarcible satisfaga los daños
ocasionados, no habiendo como
principio, fundamento para limitarlo al
daño emergente con exclusión del lucro
cesante”.
-
- En nada modifica esta situación, las
previsiones contenidas en el Artículo 12
del Decreto Nº 1.023/2001 en cuanto
expresa que la revocación, modificación
o sustitución de los contratos por razones
de oportunidad, mérito o conveniencia,
no generan derecho a indemnización en
concepto de lucro cesante (art. 12 inc.b)
segundo párrafo), puesto que ello no
resultarían de aplicación directa al caso
específico del contrato de obra pública,
por cuanto el propio Artículo 35 del
Decreto Nº 1.023/2001 establece que su
aplicación, respecto de las disposiciones
de la Ley Nº 13.064, se efectuarán “en

59
 tanto no se opongan a sus
prescripciones”, lo que impone efectuar
un proceso previo de adaptación y
compatibilidad de dicha norma con la
esencia, finalidad y caracteres propios
del contrato de obra pública. Resultado
éste que arroja una incompatibilidad
entre lo establecido en el aludido Artículo
12 del Decreto Nº 1.023/2001 (Régimen
General), con el régimen legal vigente en
materia de Obras Públicas (Régimen
especial para este contrato regido por la
Ley Nº 13.064); ello por cuanto no sólo
porque la ley de obras públicas nada
establece al respecto, sino porque
precisamente su sentido es exactamente
el contrario.
-
- En efecto, nótese por ejemplo, que el
Artículo 34 de la Ley Nº 13.064 impone,
para el supuesto de que la
Administración juzgue necesario, a su
sólo arbitrio, suspender total o
parcialmente los trabajos, la
indemnización al contratista de todos
los gastos y perjuicios que la
suspensión le ocasione. Pues bien, si
la ley fija una indemnización integral a
favor del contratista en caso de que la
Administración juzgue necesario
suspender total o parcialmente las obras
contratadas por causas atribuibles
exclusivamente a la propia
Administración (siendo incluso requisito
indispensable para ello la previa
comunicación al contratista de esta
decisión), con mayor razón corresponde
otorgar el mismo alcance a la
indemnización debida en el supuesto que
la Administración decida unilateralmente
rescindir el contrato por razones de
oportunidad, mérito o conveniencia que
conlleva a la extinción anticipada,
abrupta y unilateral del contrato.
-
- Es decir, si el legislador impuso a la
Administración la obligación de abonar
una indemnización integral al contratista
frente al supuesto de suspensión de las
obras por razones atribuíbles al
comitente, lo que representa una
situación de menor gravedad que la
rescisión del contrato; con mayor
razón corresponde aplicar la misma
lógica y criterio frente a una situación de
mayor gravedad como es la extinción del
contrato por razones de oportunidad,
mérito o conveniencia, donde como tal,
ni siquiera existe la comunicación previa
por parte de la Administración.
-
- Por otra parte, es de notar que cuando la
Ley 13.064, en su art. 54 inc. f) excluye
el pago del lucro cesante al contratista,
refiere a un supuesto distinto al aquí
referido, cual es la extinción del contrato
por causales expresamente establecidas
en el art. 53 que resultan imputables a la
Administración; pero que precisamente
la ley en estos casos excluye el pago del
lucro cesante, para que el contratista no
se vea “motivado” ante estas situaciones

60
 a rescindir el contrato, optando por el
contrario y en la medida de lo posible,
por continuar con la ejecución del
acuerdo.
-
- Es decir, puede advertirse claramente de
la lectura integral de la Ley 13.064 que
lo que ella persigue a través de su
articulado, es que el contrato se cumpla
y las obras se ejecuten. De esta manera,
es que desalienta al contratista a
rescindir el contrato por las causas
enumeradas en el art. 53 al excluirle en
estos casos el pago del lucro cesante;
como así también y de la misma manera,
desalienta a la Administración a
suspender los trabajos en forma
unilateral, al imponerle en estas
situaciones la obligación de abonar al
contratista una indemnización integral.
-
- Es claro entonces que en la Ley 13.064
prima o prevalece el cumplimiento del
contrato y la consecuente realización de
los trabajos contratados; por encima de
toda revocación, resolución, extinción,
caducidad, etc. La premisa y el principio,
es que el contrato debe continuar y
llegar a su fin por cumplimiento del
objeto pactado. Las extinciones
anticipadas, juegan en el marco de la ley
13.064, un papel de excepción. Frente a
ello, la letra del art. 12 del Dcto.
1023/01, que establece precisamente la
regla opuesta -al parece primar la
extinción del contrato por sobre su
continuidad, atento el hincapié que
surge de su redacción en todas las
formas posibles de fulminación
contractual-; presenta aquí claramente
un palmario supuesto de contradicción y
oposición frente a la Ley 13.064. De esta
manera, ante la colisión de estas dos
normas: el Decreto Delegado 1023/01 y
la Ley 13.064, debe resolverse a favor
de la segunda y la consecuente
inaplicabilidad del art. 12 inc. b)
segundo párrafo del Dcto. 1023/01, a
tenor de lo dispuesto asimismo y en
forma expresa en el propio art. 35 de
este Decreto 1023/01, en cuanto
manteniendo en este punto la
razonabilidad y legalidad, dispuso la
preeminencia de la ley 13.064 por sobre
sus disposiciones, en caso de oposición
entre ambas normativas.
-
- Y tal como se ha expresado supra, ni de
la propia Ley de Obras Públicas (art. 34)
ni de la aplicación de la normativa del
Código Civil en materia de locación de
obra (art. 1638), ni del Decreto. Ley de
Procedimientos Administrativos (art. 18)
surge que el alcance de la indemnización,
para este tipo de contratos, en caso de
revocación por razones de oportunidad,
mérito o conveniencia, deba limitarse al
daño emergente con exclusión del lucro
cesante. Por el contrario, de las
disposiciones aludidas, surge el principio
de reparación integral.

61
ARTICULO 49 9 En ca aso de muerte,
quiebbra o conc curso civil del contra
atista,
queddará rescindido el contrato, a non ser
que los herederos, o síndico de la quiebra
o concurso, ofrrezcan lleva
ar a cabo la
a obra
bajo las condiciones estipuladas en aquél.
La Administra ación nacional fijará á los
os
plazo de presentacción de los
ofrec
cimientos y podrá admitirlo os o
deseecharlos, sin que, en el último caso,
tengan dichos s sucesorres derecho a
indemmnización alguna.
a

ARTICULO 50 5 La Administtración
onal tendrá
nacio á derecho a la rescisió
ón del
contrato, en los
s casos sigu
uientes:

a) Cuando el co ontratista se
s haga cu ulpable
de fraude o grave negligenc cia o
contravenga las obligacioness y
diciones esttipuladas en
cond n el contratto;

b) Cuando
C el contratista proceda a la
ejecu
ución de las obras conc lentitu
ud, de
modo que la l parte ejecutada a no
esponda al tiempo previsto en
corre e los
planoos de tra abajo y a juicio de d la
Administración no puedan terminarrse en
los plazos
p estipulados;

c) Cuando
C el contratista
a se exced da del
plazoo fijado en las bases ded licitación
n para
la iniiciación de las obras;

d) Sii el contratista transfiere en todo

o o en
parte
e su contrrato, se asocia
a con otros
para la constrrucción o subcontrata, sin
previa autorizac ción de la Administrac
A ción;

e) Cuando
C el contratista
a abandon ne las
obras o interrumpa los trabajos porr plazo
mayoor de ocho o días en tres
t ocasion
nes, o
cuan
ndo el abandono o in nterrupción
n sean
continuados por el términoo de un mees.

En el
e caso del inc. b), de
eberá exigiirse al
contratista quue pongaa los m
medios
esarios para acelera
nece ar los tra abajos
hasta
a alcanzarr el nivel contractuual de
ejecu
ución en el
e plazo que se le fije y
proce
ederá a la
a rescisión del contrrato si
éste no adopta
a las mediddas exigida
as con
ese objeto.
o

e caso del inc. c), se podrá prorrogar

En el
el plazo si el contratista
c se que
demostras
emora en la
la de a iniciación
n de las obras se
ha producido
p por causaas inevitab
bles y

62
ofrez
zca cumplirr su compromiso. En n caso
de que no proceda el otorrgamiento de
d esa
prórrroga, o que concedida éstta, el
contratista tam
mpoco diera
a comienzoo a los
ajos en el
traba e nuevo plazo fijad do, el
contrato quedaará rescind
dido con pé érdida
a fianza.
de la

ARTICULO 51 Resuelta a la rescisió

ón del
contrato, salvo el caso prrevisto en el inc.
c) del
d artículo
o anterior, ella tendrá las
siguiientes conssecuencias:

a) El
E contrattista respo onderá po or los
perju
uicios que sufra la Administrac
A ción a
caus
sa del nue evo contraato que celebre
para la continuación de la
as obras, o por la
ución
ejecu de
e éstas directam
mente;

b) La
L Administtración tommará, si lo
o cree
conv
veniente y prev
via valu
uación
conv
vencional, sin aumen nto de ninguna
espe
ecie, los equipos y mateeriales
nece
esarios parra la conttinuación de la
obra;

c) Los
L crédito
os que re esulten po or los
mate eriales quee la Admin nistración reciba,
r
en ele caso de el inciso anterior,
a p
por la
liquid
dación de partes
p de obras
o termiinadas
u obras inconclusas que sean
s de rec
cibo, y
por fondos de repa
aros, que
edarán
retennidos a la resulta de d la liquiddación
final de los trab
bajos;

E ningún caso el co
d) En ontratista tendrá
t
derecho al ben neficio que obtuviese en la
continuación de e las obras
s con respeecto a
los precios
p del contrato
c re
escindido;

e) Sin perju uicio de las sanc ciones

uestas en esta
dispu e Ley, el
e contratistta que
se encuentre comprendid
c o en el caso del
inc. a) del artículo anterior
a peerderá
ademmás la fianz
za rendida.

ARTICULO 52 5 En caso de que

resciindido el contrato por culpa a del
contratista, la Administrración reso olviera
ar el proyec
varia cto que sirrvió de bas
se a la
contratación, la
a rescisión sólo
s determ
minará
la pérdida de d la fiaanza, deb biendo
darse los trrabajos efe
liquid ectuados ha asta la
fechaa de la cesaación de loss mismos.

ARTICULO 53 3 El coontratista tendrá

t
derecho a rescindir el contrato,
c e los
en

63
siguiientes caso
os:

a) Cuando las modificacciones

mencionadas en el Art. 300 o los erro
ores a
que se refiere el Art. 37 alteren el valor
total de las obras contratadas en e un
veintte por ciento (20%)) en más o en
menos;

b) Cuando la a Adminisstración Pública

P
penda por más de tres mes
susp ses la
ejecu
ución de las
s obras;

c) Cuuando el coontratista se
s vea oblig gado a
susppender las obras po or más de e tres
mese es, o reduccir el ritmo previsto en más
de un cincuenta a por cientoo (50%) duurante
el mismo
m perío
odo, como consecuencia de
la fa
alta de cum mplimiento en término o, por
partee de la Adm ministración, de la enntrega
de elementos
e o materiiales a qu ue se
hubieera compro ometido;

d) Poor caso forrtuito y/o fu

uerza mayo
or que
impoosibilite el
e cumplimmiento dee las
oblig
gaciones emergentes
e s del conntrato;

e) Cuando la Administraci
A ión no efec
ctúe la
entreega de lo os terrenos ni realiice el
replaanteo de la l obra, dentro
d del plazo
fijado en los pliegos
p especiales má ás una
tolerrancia de trreinta días.

ARTICULO 54 Producida la rescisión del

contrato en virtud de e las causales
previstas en el artículo o anterior, ella
tendrá las siguientes cons
secuencias:

a) Liquidación
L a favor del contrratista
previa valuación practic cada de común
c
acueerdo con él é sobre la base de d los
precios , costoos y valore
es contracttuales,
del importe de los equipoos, herramientas,
alaciones, útiles y demás en
insta nseres
neceesarios parra las obra
as, que ésste no
quierra retener;

b) Liquidación a favor deel contratis

sta del
orte, de los
impo s materiales
s acopiadoss y los
contratados, en viaje o en elaborración,
que sean de reccibo;

c) Transferenc
T cia, sin pérdida
p pa
ara el
contratista, de
e los contrratos celeb
brados
por el mismo, para la ejecución
e d las
de
obras;

d) Si
S hubiera
a trabajos ejecutado
os, el

64
contratista deb berá reque erir la inmediata
receppción prov visional de los miismos,
debieendo realizarse su rec cepción deffinitiva
una vez vencido o el plazo de
d garantía;
e) Liquidación a favor de el contratis
sta de (1)
los gastos
g imprroductivos (1) que prrobare En materia de e “Gastos Improductiv
vos”,
habeer tenido como cons secuencia de la verr artículos 34
3 y 35 y NOTA DE
resciisión del co
ontrato; AUT TORES Nº 5. 5

o se liquidará a favo
f) No or del contrratista
sumaa algunaa por concepto de
indem
mnización o de benefficio que hubiera
podid
do obtene er sobre las obra as no
ejecu
utadas.

En el caso del iinc. d) del Art. 53 , no

o será
de aplicación
a el inc. e)
e del pre esente
artículo.

CAP
PÍTULO IX
I - JURISDICCIÓN
CON
NTENCIOS
SOADMINNISTRATIV
VA

ARTICULO 55 5 Todas las cuestio ones a - (10) NOTA

N DE AUT TORES
- En matteria de arbitrraje, la Ley Nº
N 12.910
que dé lugar laa aplicación e interpre etación
y su
u Decreto reglamentaario Nº
de los contra atos de obras púb blicas, 11511//1947, crearron y regularon el
vadas de los mismos, de
deriv eberán Tribunaal Arbitral de
e Obras Publiicas, que
debaatirse ante la jurisdicción contencioso en su comienzo
c funcionó como "Comisión
Arbitral", compete ente para resolver
administrativa, renunciando expresa amen-
esenciaalmente en Vaariaciones de Costos.
te los contratisttas a toda otra
o jurisdicción.
- Con po osterioridad, e
el Decreto Nº 1496/91
La exigencia de este artículo será artículo
o 6º, establecció la compettencia de
dicho Tribunal
T para entender enn materia
volunntaria paraa el contrattista hasta tanto
reguladda por la Ley y Nº 13.064 de Obra
no see dicte la Ley
L que rija
a el trámite
e en lo Publica
a, Concesión de Obra Pub blica (Ley
conteenciosoadm ministrativoo. En cas so de Nº 17.5520) y Contra ato de Consulttoría (Ley
some eterse el contratista ala actual trrámite Nº 22.4460).
podrrá convenir con la autooridad
- Este trribunal fue disuelto ilegítim
mamente
administrativa un tribun nal arbitral que por el Decreto
D Nº 13
349/01.
da en única
decid a instancia.
- Ante laa complejidad d técnica del contrato
de obraa pública, su e
extensión en el
e tiempo
y sus elevados
e monntos en juegoo, resulta
de vitaal importancia a y necesidaad contar
con un Tribunal Arbitral creado por
p ley, al
cual so
ometer las difeerentes cuestiones que
sucedeen durante la ejecución del contrato
y con motivo
m de éstte. Nos remitimos aquí
a lo expresado al respecto en las
“Palabrras Preliminares” Pto. e) del
presente trabajo.

ARTICULO 56 5 Exceptuase de d la La Ley de Contabilidad fue deroga ada por

anciación dispuesta
susta d p
por el Art. 49 de la Ley Nº 24.156 de Gesttión y
la Le
ey de Conttabilidad la contrataciión de ministración
Adm n Financiera (artículo 137)
cualq
quier provisión destin
nada a las obras con
n excepció ón del Capítulo V “De la
públicas nacionales. Gesstión de Bie
enes del Esstado”; y Capítulo
C
VI “De las co ontratacion
nes”. Respeecto de
e último Capítulo (VER NOT
este TA DE
AUTTORES Nº 1).
1

65
 - (1) NOOTA DE AUTO ORES
- El De
ecreto Nº 1.023/2001 derogó
expresaamente el Ca apítulo VI de la l Ley de
Contabbilidad Públic ca (Decreto Ley Nº
23.3544/1956), que permanecía vigentev y
reglamentado por ell Decreto Nº 436/2000
4
(en cuanto esta últtima norma derogód al
Decretoo Nº 5.720/1 1972, sustituy yendo así
la norm
mativa reglamentaria del Ca apítulo VI
citado de la Ley de Contabilidad). De esta
manera a, y ante la derogación efectuada
e
por el Decreto Nº 1 1.023/2001 al Capítulo
VI vigente de la Ley de Contabilidad,
parte de la doctrina consideró ó que el
Decretoo Nº 436/2 2000 había perdido
vigenciia, precisamen nte por ser un n decreto
reglamentario de un n capítulo de la Ley de
Contabbilidad que había sido expre esamente
derogado por el Dcto. 1023//01. Sin
embarggo, y tenniendo en cuenta,
asimism
mo, que no h ha sido sanciionada la
reglamentación espe ecífica del Deecreto Nº
1.023/2001, se ha a considerado o que el
Decretoo Nº 436/200 00 debe aplicarse como
norma reglamentaria del Dec creto Nº
1.023/2001 (cfr. arrt.39 in fine del d Dcto.
1023/001). En ta
al sentido se ha
pronunnciado tambié én la Procura ación del
Tesoro de la Nación en Dictámen n Nº 8/02
men 240:162)) y la Circular Nº 27
(Dictám
de la Oficina
O Nacional de Contra ataciones
en sus Considerando os (B.O. 13/08 8/07).

ARTICULO 57 7 Derogas se la Ley 775 y

toda otra dispo
osición lega
al que se oponga
a la presente Le
ey, con exccepción de la Ley
127337 para connstrucciones militares..

ARTICULO 58 Comuníquese, etc.

66
 DIGESTO. RÉGIMEN LEGAL
DE LAS OBRAS PÚBLICAS

- LISTADO NORMATIVO -

DISPOSICIONES MODIFICATORIAS,
REGLAMENTARIAS Y COMPLEMENTARIAS

JULIO CÉSAR CRIVELLI

SUSANA ELENA VEGA

67
LISTADO NORMATIVO

TIPO Y SANCION /
TEMA
Nº DE NORMA PUBLICACION

Obra Pública Nacional. Régimen. Licitación y

Ley 29/04/1947 Adjudicación. Formalización del Contrato.
Nº 13064 28/10/1947 Recepción y Pago de las Obras. Jurisdicción
Contencioso Administrativa.

Obras Públicas. Variaciones de costos.

Ley 19/12/1946
Reconocimiento. Régimen. Principio de
Nº 12910 19/05/1947
equidad. Paralización de las obras.

Decreto 31/03/1949 Fianza bancaria. Depósito artículo 14 Ley Nº

Nº 7928/49 11/04/1949 13064.

Decreto 13/08/1949 Régimen. Conceptos y expresiones utilizados

Nº 19324/49 23/08/1949 en la Ley Nº 13064. Aclaración.

Ley 17/09/1952 Contrato Administrativo de Obra Pública.

Nº 14143 30/10/1952 Fianza. Objeto. Ampliación.

Contratos de Obras Públicas. Afianzamiento

Decreto 02/02/1954
con Garantías Reales de Hipoteca y Prenda.
Nº 1516/54 08/01/1954
Requisitos.

Decreto 12/04/1954 Sustitución de Fondo de Raparos por otras

Nº 5742/54 14/05/1954 garantías.

Obras Públicas. Reglamentación del Registro

Decreto 06/11/1957
Nacional de Constructores de Obras Públicas.
Nº 14692/57 15/11/1957
Apertura del Registro.

Decreto 21/01/1958 Obras Públicas. Fondo de Reparos.

Nº 653/58 31/01/1958 Sustitución por Fianza Bancaria.

Decreto 01/07/1958 Obras Públicas. Secretaría de Estado de

Nº 1853/58 05/07/1958 Obras Públicas. Facultades y obligaciones.

Variaciones de costos. Liquidaciones.

Ley 06/07/1960 Amortizaciones de Equipos y Gastos
Nº 15285 16/07/1960 indirectos y generales. Inclusión.
Autorización. Régimen.

Decreto 10/08/1961 Variaciones de costos. Reconocimiento.

Nº 6927/61 12/08/1961 Régimen. Reglamentación Ley Nº 15.285.

Administración Pública. Compre Nacional.

Decreto 01/07/1963
Materiales, Mercaderías y Productos de
Nº 5340/63 05/07/1963
Origen Nacional. Preferencia. Régimen.

Decreto 22/05/1964 Obras Públicas. Reglamentación de Leyes

Nº 3772/64 10/06/1964 12910 y 13064.

68
Decreto 05/06/1964 Obras Públicas. Paralización de obras.
Nº 4124/64 10/06/1964 Modificatorio del Decreto Nº 6927/61.

Ley 30/10/1965
Modificación. Montos. Ley 13064.
Nº 16798 25/11/1965

Ley
07/11/1967 Ley de concesión de obras Públicas por Peaje.
Nº 17520

Ley 12/07/1968
Régimen. Seguro de caución.
Nº 17804 19/07/1968

Seguros. Seguros en Particular. Seguros de

Decreto 31/01/1969
caución. Pólizas. Reglamentación.
Nº 411/69 28/02/1969
Reglamentario de la Ley Nº 17804.

Decreto 23/12/1970 Contrataciones de Estado. Compre Nacional.

Nº 2930/70 05/01/1971 Régimen. Reglamentación Ley Nº 18875.

Compre Nacional. Normas referentes a la

Ley
23/12/1970 utilización del poder de compra que
Nº 18875
concentra en su jurisdicción el Estado.

Decreto - Ley 03/04/1972

Ley de procedimiento administrativo.
Nº 19549 27/04/1972

Compre Nacional. Se exceptúan de esta

Ley norma las adquisiciones realizadas por las
04/09/1972
Nº 19820 representaciones de la República en el
exterior.

Obras Públicas. Obras paralizadas.

Decreto 10/10/1975
Prosecución. Modificatorio del Decreto Nº
Nº 2874/75 27/10/1975
3772/64. Ratificado por Ley Nº 21250.

Obras Públicas. Variaciones de costos.

Decreto 10/10/1975 Reajustes. Distorsiones sobrevinientes.
Nº 2875/75 27/10/1975 Comisiones liquidadoras. Resoluciones.
Ratificado por Ley Nº 21.250.

Ley 30/12/1975 Ratificación Decretos: 2874/1975 y

Nº 21250 26/01/1976 2875/1975. Variaciones de costos.

Ley 20/08/1976 Ejecución de contratos de locación de obra.

Nº 21.392 26/08/1976 Deudas del Estado. Actualización. Régimen.

Variaciones de costo. Reconocimiento.

Decreto 01/10/1976
Régimen. Reglamentación. Reglamentario del
Nº 2347/76 25/10/1976
Decreto Nº 3772/1964.

Decreto 21/10/1976 Variaciones de costos. Reconocimiento.

Nº 2348/76 25/10/1976 Régimen. Reglamentación parcial.

Resolución Ejecución de contratos de locación de obra.

20/07/1977
Secretaría de Deudas del Estado. Actualización.
Hacienda.
17/11/1977
Régimen. Normas aclaratorias y de

69
Nº 516/77 procedimiento.

Decreto 02/10/1978
Actualización de deudas del Estado.
Nº 2611/78 07/11/1978

Contrataciones de Estado. Obras Públicas.

Decreto 09/08/1979
Solicitud de ajuste de deuda. Plazo.
Nº 1938/79 15/08/1979
Determinación.

Ley 27/03/1981
Contrato de Consultoría.
Nº 22460 06/04/1981

Resolución
Seguro de Caución licitaciones y
S.I.S. 1982
contrataciones.
Nº 17047/82

Obras Públicas. Incumplimiento de plazos

Decreto 16/04/1984
contractuales. Causas justificadas.
Nº 1186/84 23/04/1984
Determinación.

Obras Publicas. Contratos vigentes a junio de

Decreto 09/1985 1985. Tratamiento con respecto al régimen
Nº 1726/85 18/09/1985 pactado para el reconocimiento de las
variaciones de costos de precios.

Decreto 12/09/1986
Reconocimiento de diferencias.
Nº 1619/86 17/10/1986

Decreto 05/07/1990 Obras Públicas. Registro Nacional de

Nº 1254/90 10/07/1990 Constructores de Obras Públicas. Inscripción.

Banco Central de la República Argentina.

Ley 27/03/1991
Reservas. Moneda. Convertibilidad del
Nº 23928 28/03/1991
Austral. Régimen.

Moneda. Convertibilidad del Austral.

Decreto
16/05/1991 Régimen. Reglamentación de la Ley Nº
Nº 941/91
23.928. Modificación.

Ley 21/08/1991 Consolidación de deudas. Normas de

Nº 23982 22/08/1991 procedimiento.

Administración Pública. Sector público

Ley 30/09/1992
nacional. Administración financiera. Sistema
Nº 24156 29/10/1992
de control Régimen.

Moneda. Convertibilidad del Austral.

Decreto 02/12/1992
Contrataciones del sector público en curso de
Nº 2289/92 10/12/1992
ejecución. Reglamentación. Modificación.

Obras Públicas. Registro Nacional de

Decreto 18/08/1993
Constructores de Obras Públicas.
Nº 1724/93 23/08/1993
Reglamento.

Decreto 15/09/1993 Obras Públicas. Renegociación de contratos.

Nº 1936/93 27/09/1993 Nuevos precios al 1 julio 1993. Autorización.

70
 Ministerio de Obras y Servicios Públicos.
Decreto 29/12/1993
Obras Públicas. Ley Nº 13.064. Delegación de
Nº 2722/93 05/01/1994
facultades y obligaciones.

Resolución
MECON 13/12/1993 Bonos de Consolidación de deuda publica.
Nº 1516/93

Resolución
28/04/1994 Obras Públicas. Secretaría de Obras Públicas
MECON
04/05/1994 y Comunicaciones. Delegación de facultades.
Nº 561/94

Ley 28/07/1994
Sistema Nacional de Inversiones Públicas.
Nº 24354 22/08/1994

Decreto
22/05/1995 Reglamentario de Ley Nº 24.354.
Nº 720/95

Presupuesto. Administración Nacional para el

Ejercicio 1996. Artículo 19. Inembargabilidad
Ley
28/12/1995 de fondos, valores y demás medios de
Nº 24624
financiamiento afectados en ejecución
presupuestaria.

Obras Públicas. Licitaciones privadas o

Resolución
24/06/1996 contrataciones directas. Avisos de licitación
MECON
03/07/1996 pública. Depósito de garantía. Montos.
Nº 814/96
Actualización.

Resolución
Intereses por mora. Reconocimiento.
D.N.V. 21/03/1997
Aplicación artículo 48 Ley Nº 13064.
Nº 365/97

Resolución Vialidad. Pago en el certificado de obras

24/09/1999
D.N.V. públicas. Intereses por mora. Procedimiento.
27/09/1999
Nº 405/99 Aprobación. Artículo 48 Ley Nº 13064.

Obras Públicas. Registro Nacional de

Decreto 09/12/1999 Constructores de Obras Públicas.
Nº 1621/99 20/12/1999 Modificación. Consejo del Registro. Cámara
Argentina de la Construcción.

Contrataciones de Estado. Reglamento para

Decreto 30/05/2000 la Adquisición, Enajenación y Contratación de
Nº 436/00 05/06/2000 Bienes y Servicios del Estado Nacional.
Aprobación.

Régimen de publicidad para las Empresas

Concesionarias de Obras y Servicios Públicos,
Empresas del Estado, Contratistas de Obras
y/o Servicios Públicos y Subcontratistas
Directos de los Concesionarios de Obras y
Decreto
12/10/2000 Servicios Públicos, no incluidos en el Decreto
Nº 909/00
Nº 436/2000. Verificación a cargo de la
Sindicatura General de la Nación e
intervención de la Secretaría de Industria y
Comercio, en su calidad de Autoridad de
Aplicación del Régimen del Compre Nacional.

71
 Situación económico-financiera del Estado
nacional. Contratos del sector público
Ley 19/10/2000 nacional.
Nº 25344 21/11/2000 Relación de empleo público. Juicios contra el
Estado nacional. Consolidación de deudas.
Régimen.

Obras Públicas. Desarrollo de Infraestructura.

Decreto 29/12/2000
Promoción de la participación privada.
Nº 1299/00 04/01/2001
Régimen.

Ley Emergencia pública. Alcances. Ratificación del

29/03/2001
Nº 25414 Decreto Nº 1299/00.

Obras Públicas. Promoción de la participación

Decreto 22/05/2001
privada en el desarrollo de infraestructura.
Nº 676/01 28/05/2001
Régimen. Modificación Decreto Nº 1299/00.

Decreto 16/06/2001
Infraestructura Vial. Tasa sobre gasoil.
Nº 802/01 19/06/2001

Vialidad. Procedimiento de verificación de

Resolución deudas de la Dirección Nacional de Vialidad.
22/06/2001
D.N.V. Intereses por mora. Aplicación artículo 48 Ley
28/06/2001
Nº 777/01 Nº 13064. Comisión de Verificación de Deuda
Corriente. Creación.

Decreto 26/07/2001
Modelo de contrato de Fideicomiso.
Nº 965/01 26/07/2001

Constitución del Fideicomiso. Bienes

Decreto Fideicomitidos. Destino de los Bienes
31/07/2001
Nº 976/01 Fideicomitidos. Modificación del Decreto N°
802/2001.

Régimen de Compre Nacional. Pautas a las

que deberá ajustarse la publicación y/o
difusión de la convocatoria de contratación de
Resolución los Concesionarios de Obras y Servicios
Secretaría de
Públicos, las Empresas del Estado y los
Industria y de la
Pequeña y Mediana
12/07/2001 Contratistas de Obras y Servicios Públicos.
Empresa Cumplimiento de las prescripciones
Nº 61/01 establecidas en el Decreto Nº 436/2000 en el
caso de contrataciones de los organismos del
Sector Público Nacional comprendidos en el
inciso a) del artículo 8º de la Ley Nº 24156.

Obras Públicas. Obras de infraestructura

Resolución económica o social. Diseño, construcción,
Ministerio de mantenimiento y financiamiento. Licitaciones
24/08/2001
infraestructura y públicas. Guía de contenido. Determinación.
Vivienda. 31/08/2001
Complementa al Decreto Nº 1299/00
Nº 290/01 ratificado por Ley Nº 25414 y modificado por
el Decreto Nº 676/2001.

Contrataciones de la Administración nacional.

Decreto 13/08/2001
Régimen. Contrataciones públicas
Nº 1023/01 16/08/2001
electrónicas. Contrataciones de bienes y

72
 servicios. Obras públicas. Régimen.
Modificación.

Decreto
26/10/2001 Tribunal Arbitral de Obras Publicas.
Nº 1349/01

Créase el Sistema de Infraestructura de

Transporte (SIT), que incluirá el Sistema Vial
Decreto
01/11/2001 Integrado (SISVIAL) y el Sistema Ferroviario
Nº 1377/01
Integrado (SIFER). Fideicomiso. Disposiciones
Generales.

Tasa. Constitución del Fideicomiso. Bienes

Decreto
01/11/2001 Fideicomitidos. Destino de los Bienes
Nº 1381/01
Fideicomitidos. Disposiciones Generales.

Compre Trabajo Argentino. Régimen de

Ley
28/11/2001 compras del Estado Nacional y concesionarios
Nº 25551
de Servicios Públicos. Alcances.

Declaración de Emergencia Pública. Régimen

cambiario. Reforma. Modificaciones a la Ley
de Convertibilidad. Reestructuración de
obligaciones. Canje de títulos. Protección de
Ley 06/01/2002
usuarios y consumidores. Disposiciones
Nº 25561 07/01/2002
complementarias y transitorias.
Mantenimiento de prohibiciones indexatorias.
Renegociación de contratos públicos. Pautas
Transitorias.

Ratifícase el Convenio de Estabilidad de

Decreto Suministro del Gasoil suscripto entre el
19/04/2002
Nº 652/02 Estado Nacional y las empresas productoras y
refinadoras de hidrocarburos.

Obras Públicas. Contratos de obra pública.

Decreto 19/07/2002 Precios. Redeterminación. Metodología.
Nº 1295/02 22/07/2002 Ámbito de aplicación. Alcance. Decreto Nº
1312/1993. Derogación.

Deléganse las facultades y obligaciones

determinadas por la Ley Nº 13.064, para la
contratación y ejecución de construcciones,
Decreto
25/07/2002 trabajos o servicios que revistan el carácter
Nº 1337/02
de obra pública y para las adquisiciones de
materiales, maquinarias, mobiliarios y
elementos destinados a ellas.

Decreto Compre Trabajo Argentino. Reglamentación

28/08/2002
Nº 1600/02 Ley Nº 25551.

Resolución Obras Públicas. Contratos de obra pública.

Conjunta Redeterminación de precios. Metodología.
MECON
16/9/2002 Normas aclaratorias y complementarias.
Nº 396/02
S.O.y.S.P
19/9/2002 Comisión de Seguimiento del Sector de la
Nº 107/02 Construcción. Creación. Funciones.
Complementaria del Decreto Nº 1295/2002.

73
 Obras Públicas. Contratos de obra pública.
Redeterminación de precios. Trabajos
Decreto 02/10/2002 ejecutados en el período enero a mayo de
Nº 1953/02 03/10/2002 2002. Alcance de la intervención de la
Sindicatura General de la Nación.
Complementario del Decreto Nº 1295/2002.

Obras Públicas. Contratos de Obra Pública.

Redeterminación de precios. Documentación
Resolución
23/10/2002 a presentar por los contratistas.
SIGEN
29/10/2002 Intervenciones de la Sindicatura General de
Nº 157/02
la Nación. Complementaria del Decreto Nº
1295/2002.

Obras Públicas. Fondos fiduciarios de

infraestructura. Financiamiento. Anticipos
Decreto 05/11/2002 reintegrables en concepto de removilización
Nº 2236/02 06/11/2002 de obra, anticipo financiero u otros rubros
que permitan la cancelación por avance de
las mismas.

Resolución
Conjunta Obras Públicas. Contratos de obra pública.
MECON Redeterminación de precios. Licitaciones en
20/11/2002
Nº 633/02 curso. Firma de contratos. Plazo. Ampliación.
S.O.y.S.P
25/11/2002
Autorización. Complementaria del Decreto Nº
Nº 191/02 1295/2002.

Resolución Vialidad. Obras Públicas. Obras Viales.

Conjunta Metodología de Formación de Precios de los
MECON 22/11/2002 Rubros Equipos y Transporte Carretero.
Nº 681/02 02/12/2002 Aprobación. Relevamiento de la D.N.V. de
S.O.y.S.P cementos, asfaltos etc. Complementaria del
Nº 199/02 Decreto Nº 1295/2002.

Resolución
Ex Ministerio de Compre Trabajo Nacional. Complementaria
Producción.
08/01/2003
del Decreto Nº 5340/63.
Nº 8/03

Régimen de Contrataciones de la
Decreto 20/03/2003
Administración Nacional. Modificación.
Nº 666/03 25/03/2003
Modificatorio del Decreto Nº 1023/01.

Resolución Obras Públicas. Tipología de viviendas en

Conjunta altura. Cálculo de la variación de referencia.
MECON 26/03/2003 Redeterminación de precios. Complementaria
Nº 211/03 01/04/2003 del Decreto Nº 1295/2002. Contratos de
S.O.y.S.P Coviara. Construcción de Viviendas para la
Nº 120/03 Armada - Empresa del Estado.

Resolución
Conjunta
MECON Redeterminación de Precios. Ampliación del
Nº 238/03 03/04/2003 plazo artículo 12 del Anexo del Decreto Nº
S.O.y.S.P 1295/02.
Nº 147/03

74
Resolución Obras Públicas. Contratos financiados por el
Conjunta Banco Internacional de Reconstrucción y
MECON 15/04/2003 Fomento. Metodología para la
Nº 272/03 23/04/2003 redeterminación de precios de obras.
S.O.y.S.P Aprobación. Contratos C.RE.MA.
Nº 175/03 Complementaria del Decreto Nº 1295/2002.

Obras Públicas. Contratación y ejecución de

construcciones, trabajos o servicios.
Decreto 19/06/2003
Adquisición de materiales, maquinarias,
Nº 238/03 23/06/2003
mobiliarios y elementos destinados a obras
públicas. Delegación.

Resolución Régimen Compre Trabajo Argentino.

Secretaría de Tramitación y emisión de las solicitudes de
Industria,
los Certificados de Verificación previstos en el
Comercio y de la 26/08/2003
Pequeña y Mediana Artículo 4° de la Ley N° 25551 y en el
Empresa Artículo 4° del Anexo I del Decreto N°
Nº 57/03 1600/2002.

Contrataciones del Estado Régimen.

Contrataciones directas. Modificación.
Decreto 19/02/2004
Modificación Decreto Nº 1023/2001.
Nº 204/04 23/02/2004
Modificatorio de la Ley en sus artículos
4º,9º,11 y 17.

Régimen de Inembargabilidad Declárase

aplicable en beneficio de las provincias, los
municipios y de la ciudad Autónoma de
Ley Buenos Aires, en relación con los fondos
01/12/2004
Nº 25.973 públicos que les pertenecen, el citado
régimen establecido por los artículos 19 y 20
de la Ley N° 24624 y sus normas
complementarias.

Resolución Obras Públicas. Contratos de obras públicas.

26/04/2005
MINPLAN Selección de contratistas y adjudicación de
28/04/2005
Nº 390/05 las obras. Procedimiento.

Obras Públicas. Contrataciones de Estado.

Administración Pública. Régimen Nacional de
Iniciativa Privada. Aprobación. Presentación
Decreto 16/08/2005
de proyectos. Requisitos de admisibilidad.
Nº 966/05 17/08/2005
Comisión de Evaluación y Desarrollo de
Iniciativas Privadas. Secuencia del
procedimiento. Autoridad de aplicación.

Obras Públicas. Contrataciones de Estado.

Administración Pública. Régimen Nacional de
Asociación Público-Privada. Aprobación.
Decreto 16/08/2005
Objetivos. Pautas básicas. Emprendimientos
Nº 967/05 17/08/2005
públicos. Comisión de Evaluación y Desarrollo
de Asociaciones Público-Privadas. Creación.
Procedimiento. Autoridad de aplicación.

Resolución Régimen Nacional de Asociación Público-

Conjunta 21/09/2005 Privada. Aprobación. Objetivos. Comisión de
MECON 23/09/2005 Evaluación y Desarrollo de Asociaciones
Nº 527/05 Público-Privadas. Integración. Funciona-

75
MINPLAN miento. Garantías. Reglamentación.
Nº 1232/05

Resolución Regímenes de "Compre Argentino" y

Secretaría de "Contrate Nacional". Norma aclaratoria sobre
Industria, la participación de las Uniones Transitorias de
Comercio y de la 20/10/2005 Empresas en un proceso de selección de
Pequeña y Mediana índole nacional. Cumplimiento con el carácter
Empresa de empresa local, de acuerdo con lo previsto
Nº 287/05 en el Artículo 7º de la Ley Nº 18875.

Creación Comisión Ad-Hoc de Coordinación y

Resolución Seguimiento de los Procesos de
MINPLAN 22/09/2005 Redeterminación de Precios en el ámbito del
Nº 1235/05 Ministerio de Planificación Federal, Inversión
Pública y Servicios.

Presidencia de la Nación. Deléganse en la

Secretaría General las facultades y
Decreto obligaciones que establece la Ley Nº 13064
Nº 21/06 09/01/2006 para la contratación y ejecución de
construcciones, trabajos o servicios
destinados a la Casa de Gobierno y a la
Residencia Presidencial de Olivos.

Administración financiera y de los sistemas

de control del sector publico nacional.
Ley 08/02/2006
Sustituye artículo 37 de Ley Nº 24156:
Nº 26124 08/07/2006
facultades presupuestarias del Jefe de
Gabinete.

Resolución Reglamentario para la DNV del Régimen de

DNV 10/04/2007 redeterminación de precios Decreto Nº
Nº 573/07 1295/02.

Decreto
04/10/2007 Reglamentario de Ley 24156.
Nº 1344/07

Fijación del importe de los proyectos de

Resolución
18/06/2008 inversión cuya contratación de obras quedan
Nº 149/08
exceptuadas del artículo 15 Ley Nº 24156.

Resolución
Conjunta Metodología de Redeterminación de Precios
Ministerio de de Contratos de Obra Pública. Decreto Nº
Planificación 1295/02. Emisión sucesiva de certificados de
Federal, Inversión
Adecuaciones Provisorias de Precios.
Pública y Servicios. 29/09/2008
Sustitución de índices. Autorización a los
Nº 935/08
Ministerio de fines de que la D.N.V. actúe como
Economía y organismos especializado en relevamiento de
Producción precios.
Nº 431/08

76