Sandra Patricia Reina

Otero
Abogada
Señor
JUEZ CATORCE ADMINISTRATIVO ORAL DE BUCARAMANGA
E. S. D.

DEMANDANTE: SERGIO PICO RODRIGUEZ

DEMANDADO: MUNICIPIO DE GIRON
MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO
RAD: 2016-00199-0

SANDRA PATRICIA REINA OTERO identificada con cédula de ciudadanía

No. 63.367.315 con Tarjeta Profesional No. 196.789 del Consejo Superior de la
Judicatura, domiciliada en la ciudad de Bucaramanga, obrando como
Apoderada sustituida por el Doctor ORLANDO QUINTERO ROJAS, mayor
de edad, domiciliado en la ciudad de Bucaramanga, identificado con ´cedula de
ciudadanía No. 13.544.855, con T.P. No. 152.397 del C.S. de la Judicatura,
quien funge como apoderado titular dentro del proceso de la referencia,
defendiendo los intereses de la Señora SERGIO PICO RODRIGUEZ,
respetuosamente presento mediante escrito ALEGATOS DE CONCLUSION
con el fin de ser tenidos en cuenta al momento de proferir por su despacho
judicial así:

1. Sobre los hechos de la demanda:

Está probado dentro del proceso que la declaratoria de insubsistencia de mi

poderdante, fue producto de una FALSA MOTIVACION por desviación del
poder, teniendo en cuenta las irregularidades y las situaciones que conllevaron
a su desvinculación laboral.

2. Que dentro el proceso se probó que la Administración Municipal de Girón no

tuvo en cuenta las causas objetivas para la desvinculación de un funcionario en
provisionalidad; como son razones disciplinarias, la calificación insatisfactoria
u otra razón especifica atinente al servicio que está prestando y deberá prestar
el funcionario concreto. Así lo ha manifestado la Corte Constitucional y el
Consejo de Estado a través de su línea jurisprudencial.

Frente a estos hechos, respetuosamente del Señor Juez, me atrevo a manifestar

teniendo en cuenta el caudal probatoria que reposa en el proceso, que la
Administración Municipal, quiso legalizar la desvinculación laboral de mi
cliente a través de la Resolución No. 011 del 4 de Enero de 2016, con una
supuesta renuncia voluntaria de la Señora YANETH ORDOÑEZ PRADA, al
cargo de Técnico Operativo Código 314 Grado 1, quien se encontraba
nombrado en este, bajo la figura de encargo y al producirse la situación
administrativa de renuncia, ella regresaría al cargo del cual es titular

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Secretario Ejecutivo Código 425 Grado 2, cargo este que estaba siendo
ocupado por mi cliente SERGIO PICO RODRIGUEZ, de forma provisional.

Este movimiento de personal, generó la insubsistencia y desvinculación laboral

con el Municipio de Girón de mi poderdante. Situación ésta que a todas luces
es irregular, por lo tanto expongo las siguientes razones jurídicas, las cuales
quedaron demostradas durante el recaudo probatorio.

1. Que la expedición de la Resolución No. 011 del 4 de Enero de 2016,

suscrita por la Señora LUZ MILENE GONZALEZ BRAVO, Secretaria
General, que declaró insubsistente el nombramiento de SERGIO PICO
RODRIGUEZ, es irregular, teniendo en cuenta que la desvinculación del
demandante obedeció a razones engañosas, simuladas y contrarias a la
realidad. Además la falta de competencia que radicaba en la Señora
GONZALEZ BRAVO, para la suscripción de dicho Acto Administrativo,
quedó probado con la Resolución No. 001 del 4 de Enero de 2016, por medio
de la cual se Aceptó la renuncia del Doctor JAIME ALBERTO
HERNANDEZ ANGARITA, siendo este notificado el día 5 de Enero de 2016
a las 4:40 P.M.; es decir que para el 4 de Enero de 2016, fecha en la que fue
declarado insubsistente mi poderdante, quien fungía como Secretario General
era el Doctor JAIME ALBERTO HERNANDEZ ANGARITA y no la Señora
LUIZ MILENE GONZALEZ BRAVO.

En este orden de ideas se configura el cargo de Incompetencia Rattione

Temporis de la Secretaria General de la Alcaldía Municipal de Girón, ya que
como se indicó anteriormente el Secretario General Jaime Alberto Hernández
Angarita, renunció al cargo el 4 de Enero de 2015 y su aceptación tan solo fue
notificado el 5 de Enero de 2016 a las 4:40 P.M., así quedó demostrado en la
Resolución No. 001 del 4 de Enero de 2016 que se adjunta a la demanda en el
Acápite de Pruebas. En este sentido la Doctora LUZ MILENE GONZALEZ
BRAVO, solo podría haber ejercido dicha facultada a partir de ese día y hora.

De igual forma la Resolución No. 0011 del 04 de Enero de 2016 que declaró
insubsistente a SERGIO PICO RODRIGUEZ, es nula por falta de competencia
de la Servidora Pública que lo expidió, ya que, si bien es cierto el Alcalde
Municipal de Girón, le delegó las funciones ya mencionadas, a través del
Decreto 003 del 4 de Enero de 2016, este no fue publicado como lo ordena la
Ley 1437 de 2011, cuando se trata de Actos Administrativos de carácter
general.

Es importante tener en cuenta que la competencia hace relación a la facultad

que tiene un funcionario u órgano para ejercer función administrativa en una
materia y en cierto ´termino y ámbito territorial.

Es el poder de conocer, gestionar y ejercer autoridad administrativa en ciertos

asuntos, dentro “(…) la esfera de las atribuciones de los entes y órganos,

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determinada por el conjunto de facultades y obligaciones que un órgano puede
y debe legalmente ejercer”

Sobre el particular el Honorable Consejo de Estado, ha señalado que:

“La competencia, entonces, está delimitada por las atribuciones conferidas por
la Constitución, la Ley y el reglamento a las autoridades y servidores públicos,
quienes únicamente pueden hacer, actuar o ejercer funciones que les está
legalmente permitido y autorizado para el cumplimiento de los fines del Estado
(arts. 2, 6, 121 y 122 de la C.P.) Como expresión del principio de legalidad, la
competencia es expresa, irrenunciable e improrrogable, y está asignada por el
ordenamiento jurídico en razón a criterios o factores, entre los que se destacan:
(i) la materia (ratio materiae), es decir, según las actividades, tareas y
funciones que legalmente pueden desempeñar la autoridad: ii) el territorio
(ratio loco), eso es, el ámbito espacial o circunscripción en la que puede
ejercerse; iii) el tiempo (ratio temporis), o sea el ámbito temporal en el cual es
legítimo ejercería; y el grado (iv) el nivel de jerarquía o posición vertical que
tenga la autorizada dentro de la organización administrativa; y (v) al sujeto
(ratio personae), esto eso, por las calidades o condiciones de la autoridad”.

Si bien el Decreto 003 de 2016 expedido por el Alcalde Municipal de Girón, se

hizo dentro de la potestad que le otorga la Ley, es más cierto que este Acto
Administrativo que le otorgó la facultad a la Señora LUZ MILENE GONZALEZ
BRAVO como Secretaria General de declarar insubsistente los nombramientos
de personal, no se encontraba vigente, teniendo en cuenta que los actos
administrativos expedidos por las autoridades administrativas de los distintos
órdenes territoriales existen y son válidos desde el momento mismo de su
expedición, pero no producen efectos jurídicos, es decir, no tienen fuerza
vinculante, sino a partir de realizada su publicación, pues estamos ante un
acto administrativo de carácter general, entonces, sólo a partir de ese
momento, será obligatorio a terceros.

Uno de los pilares fundamentales que caracteriza el Estado de Derecho, es la

publicidad tanto de la ley como de los actos administrativos proferidos por su
órganos y autoridades, buscando con ello dar a conocer su existencia en cuanto
su contenido y proporcionar seguridad jurídica a las personas e impedir la
arbitrariedad de las autoridades.

En este orden de ideas, respetuosamente me remito al Art. 52 del Código de

Régimen Político y Municipal dispone que la Ley no obliga sino en virtud de su
promulgación, por su parte, el numeral 10 del Art. 189 de la Carta preceptúa
que corresponde al Presidente de la República la Promulgación de la Ley,
mientras que la Ley 57 de 1985, ordena la publicación de ciertos actos y
documentos en el diario oficial.

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En consecuencia de lo antes expuesto, el Decreto 003 del 4 de Enero de 2016,
no obedeció al interés general, pues se omitió la publicación, para que fuera
oponible a terceros, ya que esta es la finalidad de la norma. Artículo 65 de la
Ley 1437 de 2011 reza así: “ Los actos administrativos de carácter general no
serán obligatorios mientras no hayan sido publicados en el Diario Oficial o en
las gacetas territoriales, según el caso”. Si nos remitimos virtualmente a la
página de la Alcaldía de Girón http://www.giron-santander.gov.co, sobre la
publicación de este Acto Administrativo, encontramos que no se registró en
dicha página para su respectiva publicación, pues tampoco se vislumbra la
fecha en que se hizo. A la fecha no se ha podido esclarecer a través de que
medio se hizo este mecanismo, razón ésta que nos lleva a concluir que no fue
publicado este acto administrativo que facultaba a la Doctora LUZ MILENE
GONZALEZ BRAVO para declarar insubsistente a mi cliente.

El Consejo de Estado se ha pronunciado a través de la línea jurisprudencia

frente a la vigencia de los Actos Administrativos así:

“En relación con la vigencia de los actos administrativos, el Consejo de Estado

considera que la decisión administrativa contenida en el acto de carácter
general o particular es válida desde el omento en que se expide (desde que ha
sido firmado, aún sin haber sido publicado o notificado, según el caso); sin
embargo, su fuerza vinculante comienza desde que se ha producido su
publicación o notificación del acto; por lo tanto, publicación no constituye un
requisito de validez del acto administrativo; trata simplemente de una
condición que pueda ser oponible a los particulares, es decir, de
obligatoriedad. En este evento, se está ante problema de eficacia de la norma,
no de validez, es un aspecto extrínseco del acto y posterior al mismo.
Adicionalmente la jurisprudencia contencioso administrativa sostiene que, si el
acto administrativo concede un derecho a un particular, éste puede reclamarlo
de la administración aunque el acto no haya sido publicado. Si por el
contrario, el acto impone una obligación, ésta no puede exigirse hasta tanto
dicho acto sea publicado, aunque haya una instrucción en el mismo en sentido
contrario”, “

2. Otra causal para solicitar la declaratoria de nulidad de la Resolución No.

0011 del 4 de Enero de 2016 de 2016, es que la desvinculación laboral de mi
poderdante, se dio dentro de un contexto de despidos masivos de servidores de
libre nombramiento y remoción y de provisionalidad ocurridos a partir del 4 de
Enero de 2016 en la Alcaldía de Girón, utilizando para ello razones de tipo
mentirosas, simuladas y contrarias a la realidad.

Esta situación anómala quedó demostrada con la Sentencia del Juzgado

Segundo Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga, quien
profirió fallo el 21 de Noviembre de 2017 declarando nulo el acto
administrativo contenido en la Resolución No. 017 del 4 de Enero de 2016,

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por la cual se declaró la insubsistencia del Señor HENRY BARRAGAN
ACEVEDO a partir de esa fecha y ordenó la reincorporación del mismo.

En el mismo sentido, se puede demostrar la situación anómala y la precipitud

con que hicieron las cosas, es la proliferación de demandas en contra del
Municipio de Girón precisamente, por las declaratorias de insubsistencia de
nombramientos a los funcionarios en provisionalidad, como son: DIANA
MANJARRES, con radicado 2017-00045-0 Juzgado Noveno Administrativo,
IVONNE JOHANA COLMENARES OLIVARES, con radicado No. 2016-00177
Juzgado Trece Administrativo de Bucaramanga.

Además de lo anterior, la declaratoria de insubsistencia de SERGIO PICO

RODRIGUEZ, no ocurrió por razones de buen servicio, pues es claro dentro
del caudal probatorio que reposa dentro del proceso, la prisa, precipitud y
urgencia con la que se actuó, entre la expedición de la Resolución No. 0011 del
4 de Enero de 2016 (declaratoria de insubsistencia) y la Resolución por medio
de la cual se nombró en provisionalidad a la persona que reemplazó a mi
cliente. Esta situación quedó demostrada en la prueba documental que allegó el
Municipio de Girón cuando certificó la persona que actualmente ocupa el
cargo de Secretario Ejecutivo Código 425 Grado 01 y en la Resolución de su
nombramiento.

En el mismo sentido armaron todo un plan, donde quieren hacer ver que la
terminación del nombramiento en encargo de la Señora YANETH ORDOÑEZ
PRADA, fue producto de una renuncia que esta Señora presentó al cargo que
estaba ocupando de forma temporal como era el Técnico Operativo Código 314
Grado 1, para regresar a su cargo titular. Este era el juego que planearon,
pues si la Señora ORDOÑEZ PRADA renunciaba, automáticamente debía
regresar al cargo del cual es titular Secretario Ejecutivo Código 425 Grado 2,
cargo de carrera administrativa en el que se encontraba nombrado
provisionalmente mi poderdante, y en la cual la titular Señora ORDOÑEZ
PRADA después de regresar nuevamente al empleo, solo permaneció muy poco
tiempo, pues luego desconociendo derechos de otros funcionarios fue
encargada como Almacenista General Código 215 Grado 03. En este punto se
nota la rapidez, ligereza con la que hicieron las cosas, pues pretendieron
legalizar el despido de mi cliente, con la renuncia de la Señora ORDOÑEZ
PRADA.

La situación antes mencionada, quedó demostrada y probada a través de la

copia de la Hoja de Vida de la Señora YANETH ORDOÑEZ PRADA, que fue
aportada al proceso por el Municipio de Girón y en donde se registra
claramente la trazabilidad de los cargos que ella ha ocupado y el tiempo que
ha permanecido en ellos. Es aquí donde se puede comparar el lapso de tiempo
que transcurrió entre la renuncia al encargo como Técnico Operativo Código
314 Grado 01, para luego regresar al cargo titular Secretario Ejecutivo

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Código 425 Grado 02 y después encargarse como Almacenista General
Código 215 Grado 03.

Con este movimiento de personal de forma vertical, se produjo el mal llamado

efecto dominó; es decir para declarar insubsistente a mi cliente se debía
empezar por la cabeza principal que era la Señora YANETH ORDOÑEZ
PRADA y así lograr el cometido que era la desvinculación.

Se demostró que esta es una maniobra para legalizar la declaratoria de

insubsistencia de mi cliente, pues entre la renuncia de la Señora YANETH
ORDOÑEZ como Técnico Operativo Código 314 Grado 2, el regreso a su
empleo como Secretario Ejecutivo Código 25 Grado 02 y la posesión como
Almacenista General, no alcanzó a superar los ocho (8) días, pues este fue el
tiempo que se necesitaba el Primer Mandatario de Girón para cumplir con sus
compromisos. La pregunta que nos hacemos es ¿Cómo se puede hacer un
movimiento tan rápido sin tener en cuenta los procedimientos establecidos
como son los nombramientos en Encargo?

Es aquí, con el respeto del Señor Juez, que me remito al testimonio rendido por
la Señora LUZ MILENE GONZALEZ BRAVO, quienes al preguntársele
sobre si existían un procedimiento para aceptar las renuncias y nombramientos
bajo la figura de encargo, concluyó que no existía y solo se dedicaban a revisar
las hojas de vida de quienes solicitaban ser encargados.

Esto nos indica, que lo único, que les interesaba era se diera el efecto dominó
para declarar insubsistente a mi cliente, sin tener en cuenta que todo se hacía
bajo maniobras engañosas y simuladas.

Con los interrogatorios realizados al Asesor de Talento y Humano y la

Secretaria General del Municipio de Girón, se demostró que utilizaron la figura
del encargo con tal ligereza, que se les olvidó aplicar la Ley 909 de 2004 y las
directrices de la Comisión Nacional del Servicio Civil en materia de encargos.

Si bien es cierto, es potestativo de los Servidores Públicos presentar las

renuncias a los nombramientos en encargo y que el nominador no puede
oponerse a la voluntad de los mismos, es más cierto que en tratándose de la
normatividad que regula el empleo público, la carrera administrativa es tan
especial, que una vez ellos renuncien a dichos nombramientos automáticamente
bajan al cargo del cual es titular y si quieren ascender a un empleo superior,
deben someterse a unos requisitos que exige el Art. 24la Ley 909 de 2004 como
son: i) Que el encargo deba recaer en un empleado que se encuentre
desempeñando el empleo inmediatamente inferior, ii) posean las aptitudes y
habilidades para su desempeño, iii) no hayan sido sancionados
disciplinariamente en el último año , Requisitos estos que la Secretaria
General del Municipio de Girón se pasó por alto y nunca aplicó además las
directrices de la Comisión Nacional del Servicio Civil CNSC en materia de

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encargos, Así se demostró en los testimonios del Asesor de Talento Humano y
de la misma.

A todas luces se refleja que lo único que les interesaba era el cargo que
ocupaba mi cliente Secretario Ejecutivo Código 425 Grado 2, pues moviendo la
escalera se generaría el efecto domino, quedando automáticamente mi cliente
por fuera de la Administración Municipal.

ILUSTRACION DEL ESTADO ACTUAL DE LOS NOMBRAMIENTOS

ANTES DE PRODUCIRSE LA DECLARATORIA DE INSUBSISTENCIA

CARGO COD GDO NOMBRE TIPO DE

VINCULACION
Técnico Operativo 314 1 YANETH ORDOÑEZ PRADA ENCARGO

Secretario Ejecutivo 425 2 YANETH ORDOÑEZ PRADA PROPIEDAD TITULAR

SERGIO PICO RODRIGUEZ PROVISIONALIDAD

Con esta ilustración, quiero demostrar ante su Señoría, que la intención de la

Administración Municipal de Girón fue mentirosa y dolosa, ya que
aparentemente se presentó una Renuncia por parte de la Señora YANETH
ORDOÑEZ PRADA para luego ascender a otro cargo de mejor condición como
fue el cargo de Almacenista General Código 215 Grado 03, situación
administrativa que transcurrió en un tiempo no superior a ocho (8) días.

Estos movimientos fueron tan simulados y contrarios a la realidad, que como se

manifestó anteriormente, se desconoció la Ley 909 de 2004 y las directrices de
la CNSC en materia de encargos, que establece: “(…) es indispensable
recordar, que el ordenamiento jurídico no establece como requisito para
llevar a cabo la verificación para el otorgamiento de encargo, que el empleado
de carrera deba manifestar su interés al respecto.

En tal sentido, si bien es posible que la administración indague por este medio
(postulación), el interés de los servidores de carrera respecto a un empleo de
carrera a ser provisto transitoriamente, con el ánimo de agilizar el
procedimiento de agotamiento de encargo, ello no es obstáculo para que se
efectúe el estudio de verificación, teniendo en cuenta, en estricto orden
jerárquico, todos los servidores titulares de derechos de carrera y conforme a
ello, se reconozca a quien corresponde el derecho a encargo, atendiendo lo
dispuesto en el Artículo 24 de la Ley 909 de 2004 (…)”. (subrayado y negrillas
fuera de texto).

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Se vislumbra, que con el actuar de la Administración Municipal de Girón,

desconoció el hecho que el encargo es un derecho preferencial que otorga la
Ley a quienes cumplan la totalidad de requisitos en el Art. 24 de la Ley 909 de
2004, pero esto no parece ser de importancia para ellos, pues dentro de la
foliatura del proceso aparece que solo hicieron el estudio y verificación de
requisitos a la Señora YANETH ORDOÑEZ PRADA, cuando por encima de
éste según el Decreto 0075 del 3 de Junio de 2016 (Por medio de la cual se
establece la planta global de personal de la Alcaldía de girón y se dictan otras
disposición) hay más de 20 personas de carrera administrativa
aproximadamente que pudieron ser nombrados en encargo en el empleo de
Almacenista General; sin embargo no lo hicieron, pues se reitera que la
intención fue simulada, engañosa y mentirosa

Por otro lado fue tanta la ligereza, que solo tuvieron en cuenta a la Señora
ORDOÑEZ PRADA olvidándose de los demás funcionarios que ocupan cargos
de carrera más altos que ella, así lo demuestra el Decreto 0075 del 3 de Junio
de 2016 en su Artículo tercero.

ARTÍCULO TERCERO: Las funciones propias de la Alcaldía Municipal de

Girón, serán ejercidas por la siguiente Planta de Personal Global, de
conformidad con lo establecido en la parte motiva del presente Decreto:

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Todo lo anterior lo realizan según el testimonio de la Señora LUZ MILENE

GONZALEZ BRAVO bajo el argumento de la autonomía y la potestad que tiene
el Nominador para hacerlo, pero se olvida que también esto tiene un límite; por
lo cual no se explica si tal como lo dijo en su testimonio la Señora GONZALEZ
BRAVO que mi cliente SERGIO PICO RODRIGUEZ, no tuvo ningún llamado
de atención, ni tampoco se quejaron del ejercicio de su empleo, por qué razón
no le dieron nuevamente la oportunidad laboral en el mismo empleo.

Estando así las cosas, queda demostrado suficientemente la desviación del

poder como causal de nulidad del acto administrativo de desvinculación por
insubsistencia, ya que la motivación de la Resolución No. 0011 del 4 de Enero
de 2016, fue contrario al del buen servicio.

Este tipo de circunstancia, no han sido ajenas a los razonamientos que ha

efectuado el Honorable Consejo de Estado, en providencias donde se ha
considerado:

“(,.,) La desviación de poder es una causal de nulidad de los actos administrativos

establecida en el Artículo 137 del C.C.A., ella se presenta como lo ha dicho la
jurisprudencia y la doctrina, cuando un órgano del Estado, actuando en ejercicio y
dentro de los límites de su competencia y amparándose en la legalidad formal del acto,
utiliza sus poderes o atribuciones con el propósito de buscar una finalidad contraria a los

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intereses públicos o sociales, en general, o los específicos o concretos que el legislador
buscó satisfacer al otorgar la respectiva competencia.

Por ello, usualmente la desviación del poder es oculta, por cuanto se queda en la mente
de quienes intervinieron en la expedición del acto, y resulta velada por la indicación
expresa del fin que jurídicamente corresponde al acto, o por la presunción de éste
cuando no se exterioriza, de allí que para establecerla deba auscultarse en las
intimidades del acto, lo cual dificulta su verificación, sobre todo cuando la desviación es
hacia intereses espurios, innobles o mezquinos, caso en el cual, solo los autores del
acto son los que saben sus propias intenciones, lo que además de un problema de
legalidad, entraña también un problema ético y puede llegar incluso al campo penal o
disciplinario” (Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección “B”, Sentencia de 4 de
Mayo de 2017, exp. 25000232420002013-00111-01.

Los anteriores son fundamentos claros y expresos para declarar la NULLIDAD

de la Resolución No. 0011 del 4 de Enero de 2016 y a título de
Restablecimiento de Derecho se reintegre a mi poderdante SERGIO PICO
RODRIGUEZ en el cargo en condición de provisionalidad en que ocupaba
Secretario Ejecutivo Código 425 Grado 2, o en su defecto la Administración
tiene la opción de vincular a mi cliente en un cargo de similar condición y por
ende el pago de los emolumentos salariales y prestacionales dejados de
percibir.

Anexo: Copia Sentencia proferida por el Juzgado Segundo Administrativo Oral

de fecha 21 de Noviembre de 2017.

Del Señor Juez,

SANDRA PATRICIA REINA OTERO

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