Apuntes Derecho Público Provincial y Municipal.

UNIDAD N° 9 DERECHO MUNICIPAL.

1) La Constitución Nacional y la reforma de 1994.

Se incorpora una reforma al art.123 de la C.N. que se refiere a la autonomía municipal y que complementa el
art.5 de la C.N. y se refiere a la autonomía institucional, política, administrativa, económica y financiero, y
dispone que sea la Provincia quien regla su alcance y contenido.
La Constitución Nacional solo enumera las características de la autonomía pero no la define deja esta
función a cada Provincia de acuerdo a las características de su Municipio.
Artículo 123.- Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el Artículo 5°
asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político,
administrativo, económico y financiero.
Artículo 5º.- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su
administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el
Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

2) La autonomía Municipal
Es la facultad que tienen los municipios de poder dictar sus cartas orgánicas, su contenido en el orden
institucional, político, administrativo, económico, etc. Siempre y cuando respeten a la C.P, C.N.

Alcances
La autonomía institucional supone el dictado de una Carta Fundamental mediante una Convención
convocada al efecto.
La autonomía política, significa elegir sus autoridades y regirse por ellas.
La autonomía administrativa, es la gestión y organización de intereses locales, servicios, obras, etc.
La autonomía económico-financiera, implica organizar su sistema rentístico, administrar su presupuesto,
recursos propios e inversión de ellos sin contralor de otro poder.

Autonomía Provincia de Misiones

ART. 161.- El municipio gozará de autonomía política, administrativa y financiera, ejerciendo sus funciones
con independencia de todo otro poder.

Art. 129 CN
La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de Gobierno autónomo con facultades propias de legislación y
jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizará
los intereses del Estado nacional mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nación. En el marco
de lo dispuesto en este artículo, el Congreso de la Nación convocará a los habitantes de la ciudad de Buenos
Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo de sus
instituciones.

Antiguo régimen
A partir de la sanción de la Ley Nº 1.029 de septiembre de 1880, la ciudad de Buenos Aires se convirtió en
Capital de la República, más allá de su condición histórica como asiento de las autoridades nacionales. La
Ley orgánica de la Ciudad de Buenos Aires -Decreto-Ley Nº 19.987/72- establecía la organización
institucional de la Capital así como las funciones y competencias de sus órganos de gobierno.
A los efectos electorales constituía un distrito equiparado a las provincias (Art. 37 CN R.1957) y sus
órganos inmediatos de gobierno estaban compuestos por:
a) Una jefatura desempeñada por el presidente de la Nación (Art. 86 inc.3º CN 1957 )
b) Una legislatura local ejercida por el Congreso Nacional ( art.67 INC.27 CN-1957)

Cambios producidos
1º) Le fue conferido un régimen de gobierno autónomo con facultades propias de legislación y
jurisdicción (art. 129 CN). Adquirió de esta manera una facultad fundamental; la potestad de sancionar su
propia constitución y darse sus propias instituciones.
2º) Posibilitó a los ciudadanos de ese distrito la elección directa de su jefe de gobierno (art.129 CN)
dejando de depender del poder ejecutivo nacional, con el consiguiente efecto en el orden político ya que
constituye un distrito electoral único.
3º) La competencia del Congreso como legislatura local quedó limitada a aquellas facultades que se
reserve en función de los intereses de la nación, mediante ley 24.588.
4º) La representación de la ciudad de Buenos Aires en el Congreso de la nación ha quedado asegurada
mas allá de su status como capital de la nación.
Alcances del 129 de la C.N
La ciudad Autónoma de Buenos Aires posee un status jurídico excepcional, siendo un municipio federal y
autónomo. Su condición de capital federal influye, encontrándose su autonomía en un estado intermedio
entre la de las provincias y la de los municipios ordinarios. Posee características propias de las estructuras
provinciales, siendo más autónoma que cualquier otro municipio. La ciudad de Buenos Aires retiene todas
las facultades que no sean calificadas como interés nacional.

4) Cartas orgánicas municipales. Concepto.

Dice Hernández que la Carta orgánica es... “como una Constitución local, resultado del ejercicio de una
especie de poder constituyente de tercer grado, tal como lo sostiene Sánchez Viamonte. Mediante la carta se
regulan los distintos aspectos del régimen municipal: forma de gobierno, finanzas locales, poder de policía,
servicios públicos, responsabilidad de los funcionarios, formas de participación ciudadana, relaciones
intermunicipales, etcétera”.
Al resultar el ejercicio de un poder constituyente de tercer grado, las cartas orgánicas municipales deben
respetar las bases constitucionales establecidas por cada ley suprema provincial y por la Constitución
nacional. Esto significa que las cartas no deben subordinarse a la ley orgánica municipal de la provincia,
aunque es necesario que exista una adecuada compatibilidad con ella y el resto de la legislación provincial.
En relación a la Constitución nacional, que ocupa la máxima jerarquía normativa, las cartas deben respetar
escrupulosamente su letra y espíritu.

Disposiciones constitucionales de las provincias acerca de las Cartas Orgánicas.

Todas las Constituciones prescriben requisitos para las cartas, que pueden ser resumidos en:
a) Sistema representativo, republicano, democrático, con elección directa de las autoridades mediante
voto universal, obligatorio, igual, secreto y de extranjeros.
b) Imposición ampliamente mayoritaria del tradicional sistema de gobierno de intendente y concejo
deliberante.
c) Un régimen de control de la legalidad del gasto (Dir. De Contaduría y Tesorería Municipal).
d) Los derechos de iniciativa, referéndum y revocatoria popular.
e) Los demás requisitos indicados por el régimen municipal de cada provincia en cuanto a la competencia
material y territorial, finanzas locales, relaciones intermunicipales, etc.

Procedimiento para sanción

 En cuanto al procedimiento, una amplia mayoría de Constituciones indica que las convocatorias de las
convenciones municipales deben efectuarlas los departamentos ejecutivos en virtud de ordenanzas
sancionadas por los concejos deliberantes: Catamarca, artículo 245; Córdoba, artículo 182; Chaco, artículo
185; Chubut, artículo 230; Formosa, artículo 177; Jujuy, artículo 188, inciso 2; San Juan, artículo 241; San
Luis, artículo 255; Santa Cruz, artículo 142, y Santiago del Estero, artículo 220, inciso i.

Misiones (ley orgánica de municipios)

ARTÍCULO 168.- La Carta Orgánica de la Municipalidad de primera categoría podrá ser sancionada por
una Convención Constituyente elegida según las normas que establezca el Concejo de acuerdo con la
Constitución. El número de convencionales será igual al de los concejales.

Carta orgánica de posadas

ARTÍCULO 1.- El Municipio, dicta la Carta Orgánica de acuerdo a los principios representativo,
republicano, democrático, participativo y de autonomía municipal conforme a los preceptos de la
Constitución de la Nación Argentina y de la Provincia de Misiones, haciendo propios los derechos,
declaraciones y garantías en ellas contenidos.

Cartas orgánicas municipales

Las Cartas Orgánicas constituyen el ordenamiento normativo fundamental que conforma el marco político-
jurídico del régimen municipal.
Se requiere un ordenamiento institucional que enmarque jurídicamente no sólo la obra de gobierno y
administración, sino también la participación y representación socio-política. De allí el derecho de todo
municipio a su autonomía plena para darse, en primer lugar, su propia norma, sin lo cual no puede hablarse
estrictamente de autonomía.

Ordenanzas
Producto del ejercicio de la función legislativa por parte del gobierno municipal, en algunos casos son
verdaderas leyes locales por su generalidad y en otros casos por ser particulares o referirse a derechos
subjetivos, son actos administrativos.

Decretos
Pueden ser reglamentarios o no, emanan casi siempre del Departamento Ejecutivo, lo mismo que las
Resoluciones.

Carta orgánica de posadas. Sanción y reforma

ARTÍCULO 241.- La Carta Orgánica podrá reformarse en todo o en parte por una Convención convocada
para tal fin. La necesidad de la Reforma debe ser declarada por el Concejo Deliberante con el voto de las dos
terceras partes del total de sus miembros. Dicha declaración no puede ser vetada por el Intendente
Municipal. La Convención sólo podrá tratar los artículos cuya revisión se proponga, pero no estará obligada
a modificarlos. El Deliberante deberá convocar a la Convención obligatoriamente cada treinta (30) años para
la revisión total de la Carta Orgánica. La Convención así convocada tendrá la misma autonomía que la
primera Convención Municipal Constituyente.

Enmienda
ARTÍCULO 242.- La enmienda o reforma de un sólo artículo podrá ser sancionada por el voto de los dos
tercios de la totalidad de los miembros del Concejo Deliberante y el sufragio afirmativo del Pueblo de la
ciudad de Posadas, convocada al efecto en oportunidad de la primera elección de carácter municipal que se
realice, en cuyo caso la enmienda o reforma quedará incorporada al texto constitucional. Reformas o
enmiendas de esta naturaleza no podrán llevarse a cabo sino con intervalo de dos (2) años.
ARTÍCULO 246.- Para la reforma de la Carta Orgánica se convocará a elecciones que se realizarán, con
preferencia independientemente de cualquier otra, debiendo aplicarse el sistema de representación
proporcional. En el mismo acto deberá elegirse un número de suplentes igual al de los titulares.
ARTÍCULO 247.- La Convención Municipal deberá constituirse dentro de los treinta (30) días de
proclamados los Convencionales electos por el Tribunal Electoral y dar cumplimiento a sus tareas en el
plazo que ella misma fije, el que no podrá superar el de un (1) año desde su constitución.

UNIDAD N° 10 DERECHO MUNICIPAL

1)

Competencia Material:
COMPETENCIAS PROPIAS
“Todas aquellas que constitucional y legalmente en forma exclusiva ejerce la municipalidad para servir con
eficacia, dinamismo, responsabilidad y economía a los intereses de su población y territorio y los
requerimientos de su propia administración”.

CONCURRENTES
“Aquellas que para atender las necesidades de la población y el territorio comunal, ejerce la nación, la
provincia y la municipalidad en jurisdicción de ésta. Así puede ocurrir y ocurre, por ejemplo, en materia de
salud pública, educación, energía, vialidad, vivienda, trasporte, obras sanitarias, previsión social, seguridad
pública, etcétera, cuando actúan en el ámbito comunal organismos o servicios nacionales, provinciales o
municipales”
DELEGADAS
“Aquellas que correspondiendo legalmente a la nación o a la provincia, se atribuyen para su ejecución,
supervisión, vigilancia o control, a las autoridades u organismos comunales, sea por ley o por convenio
interjurisdiccional”. Ejemplos serían las funciones delegadas en algunas materias de policía y del Registro
Nacional de las Personas.

2) ORGANIZACIÓN POLÍTICA DEL MUNICIPIO

Nuestra Constitución Provincial establece:
Art. 161.- El municipio gozará de autonomía política, administrativa y financiera, ejerciendo sus funciones
con independencia de todo otro poder.
Art. 162.- La ley establecerá tres categorías de municipios, de acuerdo al número de sus habitantes. El
gobierno de los municipios de primera y segunda categorías se ejercerá por una rama ejecutiva y otra
deliberativa. Los municipios de tercera categoría, por comisiones de fomento.

Departamento Ejecutivo
ARTÍCULO 4.- El Gobierno de la Municipalidad de Posadas será ejercido por un DEPARTAMENTO
EJECUTIVO (Intendente Municipal) y un DEPARTAMENTO DELIBERATIVO (Concejo
Deliberante).
(CARTA ORGÁNICA DE POSADAS)
ARTÍCULO 170.- El Departamento Ejecutivo será ejercido por el Intendente Municipal, electo
directamente a simple pluralidad de sufragios por el Cuerpo Electoral. A su cargo estará la administración
local; la representación de la Municipalidad en sus relaciones oficiales y la ejecución de las Ordenanzas y
Disposiciones que sancione el Concejo Deliberante, conforme lo determina esta Carta Orgánica.

Requisitos de elegibilidad
ARTÍCULO 171.- Para ser electo Intendente Municipal se requiere ser ciudadano argentino, rigiéndose a su
respecto los demás requisitos, incompatibilidades, inhabilidades, y condiciones que para los Concejales.
REQUISITOS:
 22 AÑOS
 ARGENTINO NATIVO, POR OPCIÓN O NATURALIZADO CON 4 AÑOS DE EJERCICIO DE
LA CIUDADANÍA
 SER ELECTOR
 NATIVO O TENER 3 AÑOS DE RESIDENCIA EFECTIVA CONTINUOS ANTES DE SU
POSTULACIÓN EN EL MUNICIPIO

INCOMPATIBILIDADES
Cualquier otro cargo electivo, político o administrativo, o por el cual reciban remuneración del Estado
Nacional, Provincial o Municipal. Excepción: ejercicio de la docencia.
Ser propietario, director, gerente, administrador o mandatario de empresas, que celebran contratos de
suministros, obras o concesiones con el gobierno municipal.

PROHIBICIONES
1) Los que no pueden ser electores.
2) Los deudores del Municipio y/o sus empresas, que condenados por sentencia firme no abonen sus deudas
antes de ser candidato al cargo propuesto.
3) Los inhabilitados para el desempeño de cargos públicos.
4) Las personas con auto de procesamiento por genocidio, crímenes de lesa humanidad o crímenes de
guerra, hechos de represión ilegal constitutivos de graves violaciones de derechos humanos, torturas,
desaparición forzada de personas, apropiación de niños y otras violaciones graves de derechos humanos o
cuyas conductas criminales se encuentren prescriptas en el Estatuto de Roma como crímenes de
competencia de la Corte Penal Internacional.
5) Las personas condenadas por los crímenes descriptos en el inciso anterior aun cuando la resolución
judicial no fuere susceptible de ejecución.

DURABILIDAD EN EL CARGO
ARTÍCULO 172.- El Intendente Municipal durará cuatro (4) años en el ejercicio de sus funciones y podrá
ser reelecto.

AUSENCIA DEL INTENDENTE

El intendente deberá residir en el Municipio y no podrá ausentarse por más de cinco (5) días, sin permiso del
Concejo Deliberante. En caso de receso del Concejo Deliberante, podrá ausentarse por motivo de urgente
interés público y por el tiempo que sea indispensable, con cargo de dar oportuno conocimiento al Concejo
Deliberante.

ACEFALÍA
En caso de ausencia temporaria o suspensión del Intendente Municipal, las funciones de su cargo serán
desempeñadas por el Presidente del Concejo Deliberante y en su defecto por sus Vicepresidentes por su
orden; en defecto de éstos por el Concejal que designe el Concejo Deliberante por simple mayoría de votos,
hasta que haya cesado el motivo del impedimento.
En caso de renuncia, muerte, incapacidad, o destitución del Intendente, si faltara menos de dos años para
completar el período asumirá la Intendencia el Presidente del Concejo Deliberante, el Vicepresidente
Primero o el Vicepresidente Segundo del cuerpo, en ese orden, en caso de respectivas imposibilidades. Si
ninguno de ellos pudiere hacerse cargo de la Intendencia, el Concejo Deliberante por simple mayoría de
votos designará al Concejal que deba hacerse cargo de la Intendencia. Para reemplazar al Concejal que
asuma las funciones de Intendente Municipal se incorporará el candidato que le sigue en la lista del partido
político que lo propuso. Si faltara dos años o más para la expiración del período para el cual fue electo el
Intendente Municipal, el Presidente del Concejo Deliberante convocará a elección de Intendente Municipal,
que se realizará en un plazo no mayor de noventa (90) días. El mandato durará hasta completar el período.

REMOCIÓN
La remoción del Intendente Municipal podrá efectuarse de incurrir el mismo en las causales mencionadas en
el Artículo 40 de esta Carta Orgánica, mediante el proceso de revocatoria por referéndum. La promoción de
dicho procedimiento podrá decidirla el Concejo Deliberante con el voto favorable de los dos tercios de sus
integrantes notificándose la decisión al Intendente Municipal, quien tendrá un plazo de diez (10) días hábiles
para hacer conocer al Concejo Deliberante y dar a publicidad su posición respecto a los cargos que se le
formulen. Dentro del plazo de veinte (20) días a partir de la notificación d
e la decisión del Concejo Deliberante, el Intendente Municipal deberá convocar a la realización de un
referéndum popular que decida la cuestión planteada, el cual deberá llevarse a cabo dentro de los cuarenta y
cinco (45) días subsiguientes.
Decidida la promoción del proceso de revocatoria, el Concejo Deliberante, podrá suspender al Intendente
Municipal con el voto de los dos tercios de sus miembros, la remoción del Intendente Municipal, también
podrá realizarse por el procedimiento normado en los Artículos 41 al 43 de esta Carta Orgánica.

ART. 40
El mandato de los funcionarios electivos, sólo podrá ser revocado por ineptitud, negligencia, indignidad e
incapacidad física o intelectual, sobrevinientes a su incorporación o irregularidad en el desempeño de sus
funciones.

ARTS. 41 A 43Lectura de los arts.

Funciones del Intendente Municipal

 Nombrar y remover al personal administrativo
 Reglamentar normas de estructuración y funcionamiento de los organismos bajo sus dependencias
 Participar en la formación de las ordenanzas (iniciándola en forma de proyectos, pudiendo formar
parte de las deliberaciones – sin voto– y con el asesoramiento de sus secretarios)
 Promulgar, publicar y hacer cumplir las ordenanzas sancionadas por el Concejo Deliberante y
reglamentarlas
 Presentar al Concejo la cuenta general de la inversión de la Renta
 Podrá vetar total o parcialmente en el término de 10 días hábiles las ordenanzas sancionadas por el
concejo
(lectura art. 178)

DEPARTAMENTO DELIBERATIVO
ARTÍCULO 141.- El Departamento Deliberativo estará cargo de un Concejo Deliberante compuesto por
catorce (14) miembros. Cuando el número de habitantes de la Ciudad de Posadas, según datos oficiales
proporcionados por los Censos Nacionales y/o Provinciales a realizarse, superen los cuatrocientos mil
(400.000) habitantes, en el comicio inmediato siguiente. El Concejo Deliberante ajustará el número de
miembros en razón de un (1) Concejal por cada treinta mil (30.000) habitantes, o fracción superior a veinte
mil (20.000) habitantes, por encima de la cifra poblacional mencionada en primer término en el presente
artículo. El número de Concejales, en ningún caso podrá exceder de dieciocho (18).

DURABILIDAD EN EL CARGO
ARTÍCULO 146.- Los Concejales durarán en sus cargos cuatro (4) años pudiendo ser reelectos para un
nuevo período consecutivo, luego del cual no podrán ser reelegidos sino luego de transcurridos el intervalo
de un período completo. El Concejo Deliberante se renovará por mitades cada dos (2) años.

INMUNIDADES
ARTÍCULO 148.- Los Concejales, no podrán ser acusados, interrogados judicialmente, ni molestados por
las opiniones que manifestaren o votos que emitieren en el desempeño de sus cargos y con motivo de sus
funciones o actuaciones administrativas, de por vida. No podrán ser detenidos en la jurisdicción de sus
funciones, salvo caso de ser sorprendidos en plena comisión de un delito que merezca pena privativa de la
libertad.

FUNCIONES DEL CONCEJO

SESIONES ORDINARIAS: DEL 1/03 AL 30/11
LECTURA ART. 163

JUSTICIA ADMINISTRATIVA DE FALTAS

ARTÍCULO 191.- El juzgamiento de las infracciones a las Ordenanzas del Municipio y de otras faltas que
les fueren delegadas para su aplicación, estará a cargo de los Juzgados de Faltas. El Tribunal de
Apelaciones, Contravencional y Fiscal, que podrá contar con más de una Sala, tendrá competencia en grado
de apelación de las cuestiones resueltas por los Juzgados Municipales de Faltas y en única instancia respecto
de las impugnaciones contra las resoluciones de los organismos fiscales municipales, en los casos y en las
formas que determinen las Ordenanzas.

DEFENSOR DEL PUEBLO

Es un órgano independiente, que actúa con plena autonomía funcional y sin recibir instrucciones de ninguna
autoridad.
Según el artículo 86 de la Constitución Nacional, el Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal, es
decir que está facultado para presentarse en sede judicial, y es designado y removido por el Congreso de la
Nación con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cámaras. El
mismo durará en su cargo cinco años, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez.
La figura del Ombudsman proviene del derecho escandinavo y fue integrado al orden normativo argentino a
través de la reforma constitucional de 1994.

CARTA ORGÁNICA POSADAS

ARTS 217 A 222

3) Formas de elección de las autoridades municipales. (ley org. de mun.)

ARTICULO 3°: El Intendente y los Concejales serán elegidos directamente por el pueblo, durarán cuatro
(4) años en sus funciones y podrán ser reelectos. El Concejo se renovará por mitades cada dos (2) años.
ARTICULO 4°: Las elecciones se practicarán en el mismo acto en que se elijan los senadores y diputados
de conformidad con lo establecido en la Ley Electoral que rija en la Provincia.

Disposiciones constitucionales provinciales y municipales.

ART. 163.- Todas las autoridades municipales son electivas en forma directa. Los intendentes, a simple
pluralidad de sufragios; los concejales y los miembros de las comisiones de fomento, por el sistema de
representación proporcional.

UNIDAD N°11

1) PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MUNICIPIO

La palabra “participar” proviene del latín participare y significa “tener uno parte en una cosa o tocarle algo
de ella”. Debemos particularizar el concepto en relación a la política. Ésta es “un género de la participación
social”, que “se refiere a la conducción de la sociedad política y atañe al Estado”, y “consiste en tomar una
parte activa en las decisiones gubernativas y no sólo, de cualquier manera, en el proceso que conduce a
adoptar la resolución respectiva”, según lo escrito por Dana Montaño.
Entonces la participación del ciudadano en el municipio es una especie de la participación política referida a
la conducción de la sociedad política local y consiste en tomar parte activa en las decisiones gubernativas
correspondientes.

FORMAS DE PARTICIPACIÓN EN EL MUNICIPIO

 Elección de las autoridades locales
 Los partidos políticos
 Institutos de democracia directa y semidirecta
 Los centros, juntas o consejos vecinales
 Formas especiales de participación (por ejemplo: Oficina Municipal de Reclamos, voluntariado,
audiencias públicas, etc.)
Voluntariado
Es aquella forma de participación por la que los ciudadanos solicitan a la municipalidad que lleve a cabo una
determinada actividad de competencia e interés público municipal a cuyo fin aportan medios económicos,
bienes, derechos o trabajos personales” (artículo 178 Ley Orgánica Municipal de la Pcia. De Córdoba).

CARTA ORGÁNICA DE POSADAS

ARTÍCULO 13.- El Municipio propenderá al pleno desarrollo de la persona humana y a la efectiva
participación de todos los habitantes en su organización política, económica y social, removiendo los
obstáculos de todo orden que impidan tal realización.

Régimen electoral. El sufragio.

Sin lugar a dudas, la más clara explicitación de la participación política en el municipio democrático
consiste en el carácter electivo de las autoridades comunales.
El fundamento de la legitimidad democrática está en la voluntad popular, manifestada por medio del
sufragio. “La raíz de todo sistema democrático es el sufragio —decía Esteban Echeverría—.
En nuestro país, el artículo 5 de la Constitución nacional ha instituido las “repúblicas representativas”
municipales, conforme a la interpretación de Korn Villafañe, y en consecuencia, el origen electivo de las
autoridades locales es un rasgo fundamental del régimen municipal argentino. Todos los miembros de los
concejos deliberantes deben ser electos directamente por el pueblo, de la misma manera que los intendentes
municipales.

REGIMEN ELECTORAL Y SITUACIÓN DE LOS extranjeros

ARTÍCULO 235.- Tienen derecho y obligación de votar en las elecciones municipales todos los ciudadanos
inscriptos en el padrón electoral del Municipio.
ARTÍCULO 236.- Podrán solicitar su inscripción en el padrón electoral los extranjeros que tengan
dieciocho años de edad, sepan leer y escribir el idioma nacional, ejerzan actividad lícita, tengan tres (3) años
de residencia permanente en el Municipio y sean contribuyentes directos o tengan cónyuge o hijos
argentinos.

2) INSTITUTOS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA

 INICIATIVA POPULAR
 CONSULTA POPULAR
 REFERÉNDUM
 REVOCATORIA

INICIATIVA POPULAR.
Después de la reforma constitucional de 1994, se admitió en el orden federal el ejercicio de la iniciativa
popular (artículo 39) y de la consulta popular (artículo 40).
La legislación argentina reconoce ampliamente el ejercicio de estos derechos en el orden municipal. En
efecto, así lo establecen las Constituciones provinciales de Catamarca (artículo 247, inciso 3), Córdoba
(artículos 183, inciso 4, y 184), Corrientes (artículo 170), Chaco (artículo 204), Chubut (artículo 232), Entre
Ríos (artículo 193), Formosa (artículo 183), Misiones (artículo 165), Neuquén (artículo 198), Río Negro
(artículo 238), Salta (artículo 172), San Juan (artículo 251, inciso 11), San Luis (artículo 258, inciso 16),
Santa Cruz (artículo 145, inciso 4) y Santiago del Estero (artículo 220, inciso 20).
ARTICULO 165 - Los electores del municipio tendrán los derechos de iniciativa, referéndum y destitución.

Referéndum
El referéndum es, según Linares Quintana, “el derecho del pueblo a participar en la actividad constitucional,
legislativa o administrativa, aceptando o rechazando, por medio del sufragio, las resoluciones de uno o
varios órganos constituyentes, legislativos o administrativos”.

Carta orgánica de posadas

ARTÍCULO 38.- El Gobierno Municipal podrá consultar al electorado por medio del referéndum popular,
que será decidido por el Concejo Deliberante con dos tercios (2/3) de sus votos en los asuntos que juzgue
conveniente y en forma obligatoria, para los casos de ejercicio de los derechos de iniciativa y revocatoria,
según lo normado por esta Carta Orgánica.
ARTÍCULO 39.- El Cuerpo Electoral por voto obligatorio se pronunciará por sí, aprobando la consulta, o
por no, rechazándola, definiendo en ambos casos la simple mayoría de los votos válidos. El cumplimiento
del resultado de referéndum popular será obligatorio.

Revocatoria
La revocatorio o “recall” es “el derecho reservado a una fracción del cuerpo electoral, para someter a
votación de éste la destitución de un funcionario electivo, o para decidir la anulación de una sentencia
judicial relativa a la inconstitucionalidad de una ley”, según la definición de Maurice Battelli (doctrinario
francés).
Su origen fue norteamericano, siendo consignado por vez primera en la carta municipal de Los Ángeles en
1903, y de ahí en más, ampliamente difundido y utilizado en la Unión en más de mil doscientas ciudades.

Carta orgánica de posadas

ARTÍCULO 40.- El mandato de los funcionarios electivos, sólo podrá ser revocado por ineptitud,
negligencia, indignidad e incapacidad física o intelectual, sobrevinientes a su incorporación o irregularidad
en el desempeño de sus funciones.

Procedimiento
ARTÍCULO 41.- El derecho de revocatoria se ejercerá mediante un proyecto avalado por el cinco por
ciento (5%) del electorado municipal mediante firmas certificadas por la Junta Electoral. Las solicitudes de
revocatorias iniciadas por el electorado se presentarán ante el Concejo Deliberante, quién se limitará a
comprobar el cumplimiento de las formas, no pudiendo juzgar los fundamentos que motiven el pedido. Se
rechazarán las acusaciones de índole personal. Del pedido de revocatoria se correrá vista al funcionario
afectado, quien deberá contestar en el término de diez (10) días hábiles, vencido el cual se continuará con el
procedimiento hasta tanto se resuelva el pedido de revocatoria, y atento a la gravedad de la causa, el Concejo
Deliberante podrá suspender al funcionario cuestionado con el voto de los dos tercios de sus miembros.
ARTÍCULO 42.- Los fundamentos y la contestación del pedido de revocatoria se transcribirán en los libros
que el Concejo Deliberante deberá habilitar para las firmas, dentro de los tres (3) días hábiles posteriores al
plazo estipulado en el artículo anterior.
ARTÍCULO 43.- Transcurridos treinta (30) días de la habilitación de los libros de firmas y de alcanzar la
adhesión del veinte por ciento (20%) de los electores inscriptos en el padrón municipal se convocará a
referéndum popular a realizarse, dentro de los cuarenta y cinco (45) días siguientes.
ARTÍCULO 44.- En caso de no prosperar la revocatoria, no podrá iniciarse contra el funcionario
cuestionado otro pedido por el mismo hecho o motivo.

UNIDAD N° 12

1) Restricciones y límites al dominio

Por más absoluto que se repute el dominio, se hace necesario reconocer ciertas restricciones y límites,
fundados en razones de:
 INTERÉS PÚBLICO y otros resultantes de la
 MERA COEXISTENCIA DEL DERECHO ANÁLOGO DE LOS VECINOS.
Del concepto de FUNCIÓN SOCIAL, surge un derecho de USO, GOCE y DISPOSICIÓN DE LA COSA,
pero de conformidad a un ejercicio regular, enmarcado en límites legales y basados en el interés social y
económico que impulsa la Constitución Nacional.

CÓDIGO CIVILY COMERCIAL DE LA NACIÓN

ARTICULO 1970.- Normas administrativa. Las limitaciones impuestas al dominio privado en el interés
público están regidas por el derecho administrativo. El aprovechamiento y uso del dominio sobre inmuebles
debe ejercerse de conformidad con las normas administrativas aplicables en cada jurisdicción.
Los límites impuestos al dominio en este Capítulo en materia de relaciones de vecindad, rigen en subsidio de
las normas administrativas aplicables en cada jurisdicción.

CARTA ORGÁNICA DE POSADAS

ARTÍCULO 106.- El Municipio dictará las normas necesarias para garantizar el derecho de acceso de todos
sus habitantes a los inmuebles del dominio municipal que tengan ribera de ríos y lagos con fines recreativos
y educativos. Asimismo, regulará las obras necesarias de defensa de costas, así como las vías de circulación
por sus riberas, conforme a la legislación vigente.

UNIDAD N° 13

Poder de policía municipal

El poder de policía es —según la conocida definición de Joaquín V. González— “la potestad de restringir la
libertad de los individuos, con el fin de conservar la armonía de todos, establece reglas de buena conducta,
calculadas para evitar conflicto entre ellos” y para Miguel S. Marienhoff es “una potestad reguladora del
ejercicio de los derechos y del cumplimiento de los derechos constitucionales de los habitantes. Dicho
poder, dadas las limitaciones que apareja en la esfera jurídica de los habitantes del país, es una atribución
perteneciente al órgano legislativo de gobierno, único con competencia para establecer tales limitaciones”.

Fundamento del poder de policía

El poder de policía —ahora constitucionalizado explícitamente en el artículo 75 inciso 30 de la ley suprema
de la nación, luego de la reforma de 1994— corresponde tanto al gobierno federal, como a las provincias,
municipios y Ciudad autónoma de Buenos Aires, o sea, a los cuatro órdenes gubernamentales de la
Federación argentina, en sus respectivas esferas de competencias, con la base del artículo 14 y las
limitaciones prescriptas en los artículos 28 y 19 de la Constitución nacional y con respeto de la teoría de la
“razonabilidad” acuñada por nuestra Corte Suprema de Justicia.

Dos conceptos de Poder de policía

El poder de policía tiene dos conceptos: restringido y amplio. El primero, propio de la doctrina europea,
limita los objetivos del mismo a asegurar la seguridad, salubridad y moralidad, mientras que el segundo,
propio de la doctrina y jurisprudencia norteamericanas, agrega a los objetivos mencionados el del bienestar
general.

Materias que comprende

En cuanto a las materias en que se ejercita el poder de policía por la municipalidad, Alcides Greca señala las
siguientes: costumbres, tránsito, publicidad, propiedad, sanitaria, atmosférica y mortuoria.
Clasificación
El poder de policía se clasifica en preventivo, reglamentario y represivo, con distintas competencias tanto
del Poder Ejecutivo como del Poder Legislativo según los casos, y eventualmente, con la intervención del
Poder Judicial en la última etapa, para asegurar el respeto de los principios constitucionales.

Carta orgánica de posadas

ARTÍCULO 178.- Son atribuciones y deberes del Intendente Municipal:…
2) Reglamentar las normas de estructuración y funcionamiento de los organismos, bajo sus dependencias; y
la racionalización, coordinación y contralor de la labor de los funcionarios y agentes de la Administración.
4) Promulgar, publicar y hacer cumplir las Ordenanzas sancionadas por el Concejo Deliberante y
reglamentarlas cuando corresponda.
31) Ejercer el Poder de Policía Municipal, en el otorgamiento y contralor de la prestación de los servicios
públicos, interviniendo en todo lo atinente a los regímenes operativos, tarifarios, de calidad y de regularidad
en la prestación de los servicios.

Facultades del Concejo (Art. 163):

28) Proveer lo concerniente a moralidad y buenas costumbres, tendientes a la erradicación de la circulación
de mendigos, reprimir la vagancia, y toda forma de abandono de personas que signifique un peligro moral y
social. Reglamentar las actividades de menores vendedores ambulantes de loterías, diarios, revistas,
lustrabotas. A los fines de la registración, inspección y contralor de estas personas y actividades, se
organizará el Registro Municipal, con carácter gratuito.
29) Reglamentar la venta y exposición de escritos, revistas o dibujos, dictando las disposiciones necesarias
para el resguardo de la moral y las buenas costumbres.
38) Reglamentar las oficinas, químicas, bromatológicas y veterinarias municipales
39) Reglamentar lo concerniente a establecimientos e industrias clasificados como incómodos e insalubres,
pudiendo ordenar su remoción siempre que no fueran cumplidas las condiciones que se impusieran.
42) Crear y reglamentar el servicio fúnebre municipal, sin perjuicio de los servicios fúnebres privados sobre
la base de tasas especiales para empleados, obreros y personas carenciadas.
47) Establecer disposiciones destinadas a eliminar los ruidos molestos en general, y reglamentar la
propaganda comercial, estable o móvil, por medio de altoparlantes.

UNIDAD N° 14

Conflictos municipales Constitución de Misiones

Art. 166.- Los conflictos que se planteen entre los municipios y la Provincia serán resueltos en única
instancia por el Superior Tribunal de Justicia.

UNIDAD N° 15

Presupuesto municipal. Concepto.

Nos permite conocer cuál es el esquema de los recursos que espera disponer el Municipio y las inversiones o
gastos que proyecta realizar durante un año, para posibilitar la ejecución de un Plan de Gobierno.
Expresa cuáles son las prioridades de la gestión (fijadas por el Ejecutivo o en conjunto con la comunidad si
es Participativo), cuáles son las obras y los servicios que recibirá cada sector del Municipio, los responsables
de llevarlos a cabo, los beneficiarios de cada acción y los recursos necesarios para cada una de ellas.
¿Qué elabora?
Es un Instrumento de planificación anual.
¿Qué expresa?
El presupuesto anual, por tanto, contiene información sobre:
¿Qué recursos posee o con cuáles proyecta contar el municipio?
¿En qué invertirá el municipio?
¿Para qué invierte el municipio?
¿Quiénes son los responsables de invertir dentro del municipio?

Composición del presupuesto

 Los recursos con los que se espera contar durante el ejercicio y su origen.
 Las erogaciones que se proyecta realizar en el mismo periodo y su destino.

Carta orgánica posadas

ARTÍCULO 112.- El Presupuesto deberá ser analítico y comprender la totalidad de los gastos y recursos,
clasificados de tal forma que pueda determinarse con precisión y claridad su naturaleza, origen y monto,
sean estos ordinarios, extraordinarios o especiales. Su estructura garantiza los principios de periodicidad,
unidad, universalidad, exclusividad, equilibrio, continuidad, especificidad, flexibilidad, dinamismo,
publicidad, claridad, uniformidad y programación.
ARTÍCULO 113.- El Presupuesto prevé los recursos, autoriza las inversiones y gastos, fija el número de
personal de planta permanente y temporaria, explicita los objetivos que deben ser cuantificados, cuando su
naturaleza lo permita. El proyecto debe ser acompañado por un mensaje explicativo de sus términos
económicos financieros y del programa de gobierno. No podrá incluir partida alguna destinada a gastos
sobre los que no deba rendirse cuenta. Hasta tanto sea dictada la Ordenanza de Contabilidad, regirán las
disposiciones que sobre la materia se encuentren vigentes en la Provincia.
ARTÍCULO 114.- El Municipio no podrá efectuar gasto alguno, que no esté autorizado por el Presupuesto
en vigencia o por Ordenanzas que prevean recursos para su cumplimiento. Los créditos del Presupuesto
constituyen autorizaciones de gastos por hasta el importe sancionado y los conceptos enunciados. No
obstante, el Departamento Ejecutivo podrá disponer reestructuraciones de créditos, conforme a las facultades
y con las limitaciones que anualmente establezca la Ordenanza de Presupuesto. Ningún gasto podrá
disponerse sin mediar disposición de autoridad competente, ajustado al procedimiento que establece la
Ordenanza correspondiente y su reglamentación, disponiendo de crédito presupuestario suficiente, siendo
estas condiciones de legitimidad del acto.
Podrán contraerse obligaciones susceptibles de traducirse en compromisos sobre Presupuesto a dictarse para
años financieros futuros, en los siguientes casos: 1) Empréstitos y operaciones de crédito o financiamiento
especial de obras, por el monto de los servicios de amortización, intereses, comisiones y otros gastos a
devengar relativos a los mismos. 2) Obras, trabajos y otros gastos extraordinarios repartidos por la
ordenanza en dos o más años financieros, siempre que resulte imposible o antieconómico contratar
exclusivamente la parte a cubrir con el crédito fijado para el período. 3) Contratos de locación de muebles o
inmuebles, de servicios y bienes y contrato de suministros, cuando sea necesario para obtener ventajas
económicas o conseguir colaboraciones intelectuales o técnicas excepcionales.
ARTÍCULO 115.- El Presupuesto Municipal de Gastos y Cálculo de Recursos será proyectado por año
adelantado, por el Departamento Ejecutivo, previa consideración del Presupuesto Participativo y presentado
al Concejo Deliberante hasta el 30 de septiembre de cada año. Éste se dicta su propio Presupuesto, el que se
integra al Presupuesto General y fija las normas respecto de su personal. Si el Departamento Ejecutivo no
presenta el Proyecto en el plazo que fija esta Carta Orgánica, el Concejo Deliberante podrá sancionar el
Presupuesto para el año siguiente en base al vigente. En caso de no contarse con las pautas presupuestarias
de los recursos provenientes de jurisdicción nacional o provincial, se tomará como base el vigente, corregido
conforme con lo efectivamente ejecutado al momento de la confección y su proyección si correspondiere. Si
al finalizar el ejercicio financiero, el Concejo Deliberante no hubiera sancionado las Ordenanzas Tributarias
y de Presupuesto, y hasta tanto dicte las nuevas, el Intendente Municipal quedará facultado para continuar
aplicando las Ordenanzas que rigieran para el anterior, a sus valores constantes. Es responsabilidad solidaria
del Intendente Municipal, el Contador y Tesorero Municipal, el estricto cumplimiento de la transferencia de
los fondos asignados presupuestariamente.
ARTÍCULO 116.- El ejercicio financiero a efectos de la ejecución del Presupuesto, comienza el 1 de enero
y finaliza el 31 de diciembre de cada año.
ARTÍCULO 117.- La falta de sanción de la Ordenanza de Presupuesto al 1 de enero de cada año, implica la
reconducción automática de los créditos ordinarios originales con las modificaciones autorizadas a la
finalización del ejercicio inmediato anterior. Toda Ordenanza que autorice gastos no previstos en el
Presupuesto debe determinar su financiación.
ARTÍCULO 118.- La ejecución de Ordenanzas sancionadas por el Concejo Deliberante y que importen
gastos, se realiza a partir del momento en que existan fondos disponibles en el Presupuesto.
ARTÍCULO 119.- Se establece el carácter participativo del uno y medio por ciento (1,5 %) como mínimo,
del Presupuesto de Gastos y Cálculo de Recursos. La respectiva Ordenanza debe fijar los procedimientos de
consulta sobre prioridades de asignaciones de recursos.

Tributos municipales
Lectura arts. 120 a 122 COP