6.

3- ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL

Los estados adoptarán, para
su régimen interior, la forma
de gobierno republicano,
representativo, democrático,
laico y popular, teniendo
como base de su división
territorial y de su
organización política y
administrativa, el municipio
libre, conforme a las bases
siguientes:
 Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección
popular directa, integrado por un Presidente o Presidenta Municipal y
el número de regidurías y sindicaturas que la ley determine, de
conformidad con el principio de paridad. La competencia que esta
Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el
Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia
alguna entre éste y el gobierno del Estado
Las Constituciones de los estados deberán establecer la elección consecutiva
para el mismo cargo de presidentes municipales, regidores y síndicos, por un
período adicional, siempre y cuando el periodo del mandato de los
ayuntamientos no sea superior a tres años. La postulación sólo podrá ser
realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la
coalición que lo hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su
militancia antes de la mitad de su mandato.

Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus
integrantes, podrán suspender ayuntamientos, declarar que éstos han
desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por
alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y cuando sus
miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacerlos
(sic) alegatos que a su juicio convenga
II.- Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y
manejarán su patrimonio conforme a la ley.

Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las

leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los
Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y
vecinal.
III.- Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos
siguientes:

a).- Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus

aguas residuales.
b).- Alumbrado público.
c).- Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de
residuos.
d).- Mercados y centrales de abasto.
e).- Panteones.
f).- Rastro
g).- Calles, parques y jardines y su equipamiento.
h).- Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución,
policía preventiva municipal y tránsito;
IV.- Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se
formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como
de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su
favor, y en todo caso:

a) recibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que

establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las
que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Los municipios
podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se haga cargo de
algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas
contribuciones.
b).- Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a
los Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente
se determinen por las Legislaturas de los Estados.
c).- Los ingresos derivados de la prestación de servicios
públicos a su cargo.

Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para

establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y
c), ni concederán exenciones en relación con las mismas. Las
leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios en favor
de persona o institución alguna respecto de dichas
contribuciones. Sólo estarán exentos los bienes de dominio
público de la Federación, de las entidades federativas o los
Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por
entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier
título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de
su objeto público.
V.- Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales
relativas, estarán facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de

desarrollo urbano municipal, así como los planes en materia de
movilidad y seguridad vial;
b) b) Participar en la creación y administración de sus reservas
territoriales; c) Participar en la formulación de planes de desarrollo
regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes
generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados
elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la
participación de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de
su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas
ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de
ordenamiento en esta materia;
h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de
transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito
territorial;
i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas
federales
VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios
municipales de dos o más entidades federativas formen o tiendan a
formar una continuidad demográfica, la Federación, las entidades
federativas y los Municipios respectivos, en el ámbito de sus
competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada
el desarrollo de dichos centros, incluyendo criterios para la movilidad y
seguridad vial, con apego a las leyes federales de la materia.
• VII.- La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en
los términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla
acatará las órdenes que el Gobernador del Estado le transmita en
aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración
grave del orden público.
VIII.- Las leyes de los estados introducirán el principio de la
representación proporcional en la elección de los ayuntamientos de
todos los municipios.

Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se

regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con
base en lo dispuesto en el Artículo 123 de esta Constitución, y sus
disposiciones reglamentarias.
6.4- LA LEY ORGANICA DE LA
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
¿Qué es una ley orgánica municipal?

Las leyes orgánicas se caracterizan principalmente por ser necesarias,

desde el punto de vista constitucional, para regular algún aspecto de la
vida social y suelen ser vistas como un puente intermedio entre
las leyes ordinarias y la Constitución para el correcto funcionamiento
de las instituciones del Estado.
¿Quién sanciona la Ley Orgánica municipal?

Artículo 33: Corresponde al Concejo sancionar las ordenanzas impositivas de

acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 167 de la Constitución Provincial y
determinar los recursos y gastos de la Municipalidad.

I. Municipio es la unidad territorial, política y administrativamente organizada,

en la jurisdicción y con los habitantes de la Sección de Provincia, base del
ordenamiento territorial del Estado unitario y democrático boliviano.
II. II. En el Municipio se expresa la diversidad étnica y cultural de la República.
III. III. La Municipalidad es la entidad autónoma de derecho público, con
personalidad jurídica y patrimonio propio que representa institucionalmente
al Municipio, forma parte del Estado y contribuye a la realización de sus fines.
IV. IV. El gobierno y la administración del Municipio se ejerce por el Gobierno
Municipal.
¿Cuándo se dictó la Ley Orgánica de las Municipalidades?
Ley 19987 del 29/11/72. La actualización de la presente norma tiene como
fundamento su valor histórico. Ley Orgánica.
¿Qué es y cómo se divide la administración pública municipal?
Se divide en centralizada, que está conformada por las dependencias,
órganos desconcentrados de éstas y delegaciones municipales; y en
descentralizada o paramunicipal, que es la que se integra con las entidades
paramunicipales.

¿Que regula la Ley Orgánica?

Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales
y de las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y
el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución.
 Administración pública municipal

Es en el municipio donde los ciudadanos conviven y se relacionan

cotidiana y permanentemente, donde existen múltiples intereses, se
expresan los problemas sociales y se exige solución a sus demandas
para ser atendidas de manera oportuna y eficiente. Por esto se justifica
y se explica la existencia de un gobierno, de una autoridad que pueda
regular la convivencia y asegurar las condiciones de vida para que los
ciudadanos puedan trabajar y tener una perspectiva de su futuro; ese
es fundamentalmente el papel del gobierno en la localidad
 ¿Qué es el municipio?
El municipio es la expresión local del Estado. Constituye la unidad
política administrativa primaria dentro de la organización estatal y
donde se da la relación más concreta y cotidiana de la vida
ciudadana. El municipio puede definirse como:
• El espacio de vida de todos los ciudadanos, lo conforman los
ciudadanos, el gobierno y el territorio.
• Una entidad política así como también una organización
comunal, la cual sirve de base para la división territorial, la
organización política y administrativa de los estados en su régimen
interior.
• Una comunidad territorial de carácter público con personalidad
jurídica propia, y por ende, con capacidad política administrativa.
 Elementos básicos del municipio
El municipio es el espacio
de actuación de los
gobiernos locales. El
Municipio esta integrado por
el territorio, los recursos
existentes y sus habitantes.
Por tanto tiene tres
elementos a continuación se
explicará cada uno de estos
elementos.
Los gobiernos locales son:
• Instancias de gobierno territorial que están basados en la organización
comunal,
• Instancias del estado más cercanas a la población;
• Tienen un mandato que emana de ella y buscan satisfacer sus necesidades y
demandas.
• Mira a la población de manera integral, articula dimensiones sociales,
políticas y económicas, por lo tanto es una de las instituciones capaz de
comprender las complejidades de la sociedad y por ello, la de promover
procesos reales de desarrollo y bienestar de la población.
• Los procesos de descentralización en Latinoamérica han visto en los
gobiernos locales
El papel del gobierno central
Se ha visto que los gobiernos centrales tienen capacidades limitadas
para atender y resolver las necesidades más inmediatas de la sociedad,
y es el gobierno local quien está en condiciones idóneas de poder
resolver las condiciones de vida que garanticen el bienestar ciudadano,
al ser el espacio más cercano al ciudadano.
Los gobiernos centrales trataron de atender de manera directa la
prestación de servicios e impulsar programas económicos, pero esta
interacción lejana a los ciudadanos, demuestra altos grados de
ineficacia que resultan costosos. Lejos de vivir mejor, el índice de
personas de escasos recursos se ha incrementado y esto lleva a la
reflexión de que los gobiernos centrales demuestran insuficiencia e
incapacidad para solucionar estas relaciones.
Un gobierno que no sabe a dónde va, seguramente
no llegará a ningún lado.
El mejor gobierno no es el que trabaja más, sino el
que trabaja con base a un plan de metas bien
definidas.
El gobierno y la reglamentación tienen que ver con
la gobernabilidad. Cuando se habla de que existe
gobernabilidad , significa que hay relaciones
productivas al igual que satisfactorias entre los
ciudadanos y el territorio, cuando esta relación
pervierte el ámbito, entonces no hay
gobernabilidad.
Si se compara la estructura de una
organización con el cuerpo humano, el
ayuntamiento equivaldría a lo que es el
cerebro, pues el ayuntamiento requiere de
una estructura que es el aparato
administrativo (correspondería a las
extremidades del cuerpo) para llevar a
cabo estas acciones, siendo fundamental
que las convierta en acciones concretas,
prácticas y efectivas.
Lo más importante del gobierno es tener
un propósito, después se requiere de un
aparato administrativo, para que los
recursos humanos, materiales y
organizacionales los articule y conseguir lo
que se quiere.
Áreas del gobierno municipal
Administración Municipal
Todas las municipalidades necesitan contar con la capacidad de
administrar el conjunto del que hacer municipal, de gestionar
transparente y adecuadamente los recursos de la municipalidad para
cumplir con los objetivos propuestos.
El tamaño y la organización de la administración municipal dependen
en buena medida también, del tamaño del municipio y de la cantidad
de recursos que maneja. Los grandes desafíos de la administración
municipal suelen estar en la integración del conjunto de sus áreas de
trabajo y en contar con los recursos humanos idóneos; así como la
institucionalización de procesos y políticas que sin ser tangibles,
garantizan la gobernabilidad, el buen resultado, la sostenibilidad y
sobre todo la legitimidad de la gestión municipal.
Algunas de las áreas que conforman una
administración son:
 Hacienda municipal
Está constituida por los recursos municipales provenientes de:

El ejercicio de las atribuciones.

El ejercicio de la facultad de regulación y vigilancia.
La facultad de promover cambios en el régimen de propiedad.
La posibilidad de ser beneficiarios de la voluntad de particulares o entes
públicos. La coordinación interinstitucional.
Los municipios son parte de una nación o un país, y la nación cobra un
impuesto al consumo, renta y trabajo.
La federación concentra la cantidad mayor de recursos (casi el 95 por
ciento de los impuestos) y este dinero de todo el territorio lo distribuye
en los estados, y el estado lo reparte a los municipios.
El crédito público. En México por ejemplo, el crédito público presta
dinero para obras públicas como Banobras.
El rendimiento o dividendos de empresas públicas municipales.
Los bienes patrimoniales de dominio público (muebles e inmuebles).
El gasto municipal.
La deuda pública
 Planeación
Es el conjunto de instrumentos
de racionalidad política y
administrativa que trata de dar
respuesta a las preguntas:
Control de la gestión
El control es el proceso de
medición y corrección de
las actividades de la
organización, con el fin de
asegurarse que los hechos
se ajusten a los planes.
6.5- La integración del ayuntamiento

¿Cómo se integran los ayuntamientos?

El Ayuntamiento como Órgano Municipal

de Gobierno se integrará por un
Presidente Municipal, un Síndico
Procurador y el número de Regidores que
establezca la Ley Electoral vigente.
Artículo 20.
El Ayuntamiento es el Órgano de Gobierno Municipal a través del cual el
pueblo, en ejercicio de su voluntad política, realiza la gestión de los
intereses de la comunidad.
Artículo 21. Los Ayuntamientos estarán integrados por: Un Presidente, un
Síndico y tres Regidores propietarios y sus suplentes de mayoría relativa,
en aquellos municipios cuya población no exceda de 7,500 habitantes. Un
Presidente, un Síndico propietario y un suplente, seis Regidores
propietarios, tres suplentes de mayoría relativa en aquellos municipios
cuya población sea de más de 7,500 habitantes y no exceda de 100,000
habitantes. Un Presidente, un Síndico propietario y un suplente y ocho
Regidores propietarios, cuatro suplentes de mayoría relativa, en aquellos
municipios cuya población sea de más de 100,000 habitantes.
FUNCIONES DEL AYUNTAMIENTO.
Formular, aprobar y expedir el Bando de Policía y Buen Gobierno y
demás reglamentos, acuerdos y disposiciones carácter general que se
requieren para la organización y funciones de la administración y de los
servicios públicos.
Designar entre sus miembros las comisiones para la inspección y
vigilancia de los diferentes aspectos de la administración y los servicios
públicos municipales.
Organizar la estructura y funcionamiento de la administración pública
municipal
Nombrar y renovar al secretario del ayuntamiento, al tesorero
municipal, al jefe de la oficina de obras y servicios públicos, al
comandante de policía y demás funcionarios de la administración
pública, a propuesta del presidente municipal.

Analizar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos y la iniciativa de

ley de ingresos del municipio.

Vigilar que se recauden oportuna y correctamente los ingresos

municipales.

Presentar oportunamente al congreso local las cuentas y comprobantes

de recaudación y gastos de los fondos públicos.
Expedir licencias, permisos y autorizaciones propias de su competencia
Organización DEL AYUNTAMIENTO.
Organización del Cabildo

El cabildo es la reunión de los integrantes del ayuntamiento para el

ejercicio de sus responsabilidades.
Para el mejor desempeño de su trabajo, el cabildo funciona a través de
sesiones y comisiones.
sesiones
Las sesiones son juntas que se realizan para discutir y solucionar los
diversos asuntos del gobierno municipal, las sesiones pueden ser
ordinarias o extraordinarias y públicas o privadas.
Las sesiones ordinarias se celebran mensualmente para que los
miembros del ayuntamiento informen sobre el avance en el
cumplimiento de su trabajo, o de acuerdo a lo estipulado en la Ley
Orgánica Municipal del estado.
Las sesiones extraordinarias se realizan cuando lo solicita el presidente
municipal o a petición de la mayoría de los regidores, para tratar algún
asunto que requiera ser atendido con urgencia.
Las sesiones públicas son las que se realizan, generalmente, en forma
ordinaria y periódica.
Las sesiones privadas se realizan cuando el asunto a tratar es de
competencia exclusiva para el ayuntamiento.

Las sesiones se deben llevar a cabo en el salón de cabildo, cuando las

sesiones se realicen en otros recintos como sin cines, teatros o parques
públicos, para la celebración de actos solemnes de carácter cívico, el
ayuntamiento deberá hacer la declaración previa de recinto oficial.