Acto Administrativo

“Año del Fortalecimiento y la Soberanía Nacional”
UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI
1
FACULTAD DE DERECHO Y
ASIGNATURA:
CIENCIAS POLÍTICAS
DERECHO ADMINISTRATIVO
TEMA:
ACTO ADMINISTRATIVO
ESTUDIANTES:
PANDURO PINEDO, BORIS FRITZ
ODICIO RUIZ, VALERIA
RUIZ VICHARRA, ADRIAN JESÚS
RENGIFO RIOS, MARIBEL
ALVARADO AREVALO, PIERINA SHARMERI
CATEDRÁTICO:
DR. VICTOR TEDDY, LOPEZ PANAIFO
CICLO:
“V”
PUCALLPA – PERÚ
2022
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INDICE
DEDICATORIA.................................................................................................2
1. INTRODUCCIÓN.....................................................................................6
2. ACTO ADMINISTRATIVO.......................................................................7
2.1 ANTECEDENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.............................7
2.1.1 Origen del Concepto de Acto Administrativo..............................................7
2.2 GENERALIDADES...........................................................................................9
2.3 DESTINADO A PRODUCIR EFECTOS JURIDICOS...................................10
2.4 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO...........................................10
2.4.1 El sujeto del acto administrativo................................................................10
2.4.2 La causa......................................................................................................10
2.4.3 El objeto.....................................................................................................10
2.4.4 La forma.....................................................................................................10
2.4.5 La finalidad.................................................................................................10
2.4.6 La Moral.....................................................................................................11
3. DEFINICIÓN...............................................................................................11
3.1 GARCÍA DE ENTERRÍA................................................................................11
3.2 CLASIFICACIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO......................................12
3.3 POR RAZON DE SU CONTENIDO...............................................................12
3.3.1 Actos definitivos.-......................................................................................12
3.3.2 actos de trámite.-........................................................................................12
3.3.3 Actos creadores de derecho.-......................................................................12
3.3.4 Actos que establecen obligaciones.-...........................................................12
3.4 SEGÚN SUS EFECTOS...................................................................................12
3.5 SEGÚN SU FORMA:.......................................................................................13
3.5.1 Actos expresos.-.........................................................................................13
3.5.2 Actos tácitos...............................................................................................13
3
3.6 POR SU NATURALEZA.................................................................................13
3.7 POR SU FINALIDAD......................................................................................13
3.8 SEGÚN EL ÓRGANO DEL QUE PROCEDE................................................13
3.9 ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO..................14
3.10 COMPETENCIA............................................................................................14
3.11 OBJETO O CONTENIDO..............................................................................14
3.12 FINALIDAD PÚBLICA.................................................................................15
3.13 MOTIVACIÓN...............................................................................................15
3.14 PROCEDIMIENTO REGULAR....................................................................15
3.15 CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.................16
3.15.1 Presuncion de legitimidad........................................................................16
3.16 LA EJECUTORIEDAD..................................................................................16
3.17 LA IRRETROACTIVIDAD...........................................................................16
3.18 LA UNILATERALIDAD...............................................................................16
3.19 LA REVOCABILIDAD.................................................................................16
3.20 EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO..............................................17
3.20.1 Eficacia del acto administrativo...............................................................17
3.20.2 Eficacia anticipada del acto administrativo..............................................17
4. MODALIDADES DE NOTIFICACIÓN...................................................17
4.1 NATURALEZA Y FUNCIÓN.........................................................................17
4.2 OBLIGACIÓN DE NOTIFICAR.....................................................................18
4.2.2 Modalidades de notificación......................................................................18
4.3 RÉGIMEN DE LA NOTIFICACIÓN PERSONAL.........................................18
4.4 NOTIFICACIÓN A PLURALIDAD DE INTERESADOS.............................19
4.4.1 Notificación a través de medios alternativos: Notificación electrónica.....20
4.4.2 Buzón electrónico administrado por la entidad pública:............................20
4.4.3 Buzón electrónico administrado por el destinatario...................................20
4
5. EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO........................................20
5.1 CONCEPTO DE EXTINCIÓN........................................................................21
5.1.1 La llamada “cesación o extinción de efectos”............................................21
5.1.2 Nulidad del acto administrativo.................................................................22
5.1.3 Nulidad del Acto Administrativo Precisión Conceptual............................24
5.1.4 Nulidad de los Actos Administrativos........................................................24
5.1.5 Nulidad de los Actos Administrativos........................................................24
5.1.6 Conservación del Acto Administrativo......................................................25
5.2 MODALIDADES.............................................................................................25
5.3 REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO..................26
5.3.1 Procedimiento regular................................................................................28
5.3.2 Validez y nulidad del acto administrativo..................................................28
5.3.3 Causales de nulidad del acto administrativo..............................................29
5.3.4 Efectos de la nulidad..................................................................................29
5.3.5 Alcances de la nulidad................................................................................29
5.3.6 Eficacia del acto administrativo.................................................................30
5.3.7 Modalidades de notificación......................................................................31
6. CONCLUSIONES………………………………………………………………..32
7. ANEXOS…………………………………………………………………………36
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1. INTRODUCCIÓN
Al estudiar el acto administrativo, debemos tener en cuenta que la administración
realiza actos jurídicos de distintas clases, entre otras, contractuales y unilaterales,
individuales y generales.
Son actos contractuales los nacidos del acuerdo entre la administración y los
particulares, como la celebración de un contrato de obra pública; a este tipo de actos la
doctrina los reconoce específicamente como contratos administrativos.
Serán actos unilaterales de la administración, los realizados por su sola declaración
unilateral de voluntad, como ocurre en la imposición de una multa, y pueden clasificarse
en individuales o generales.
Se identifican como individuales los actos unilaterales de la administración con
efectos jurídicos respecto de una o varias personas determinadas, acerca de uno o
varios casos específicos, como sucede en el otorgamiento de un permiso para poner un
anuncio en la vía pública o de una licencia de manejo de vehículo, que confieren
autorizaciones específicas a sus titulares.
Por contra, se entienden generales los actos unilaterales de la ad- ministración que
producen efectos jurídicos respecto de un conglomerado indeterminado o una
generalidad de personas o casos, como ocurre, por ejemplo, con el Reglamento de
Construcciones para el distrito Federal, que es de observancia general.
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2. ACTO ADMINISTRATIVO
Se define doctrinariamente como Acto Administrativo la decisión que, en ejercicio
de sus funciones, toma en forma unilateral la autoridad administrativa, y que afecta a
derechos, deberes e intereses de particulares o de entidades públicas, de acuerdo con la
Ley del Procedimiento Administrativo General. Son actos administrativos, entonces, las
declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de
los administrados dentro de una situación concreta.
Por otra parte, es la declaración de la Administración Pública que crea, modifica o
extingue relaciones jurídicas, en el ejercicio de la función administrativa. En el acto
administrativo la emanación y contenido de toda declaración depende de la actuación de
un solo sujeto de derecho: el Estado o ente público no estatal en su caso. Lo que es
imprescindible es que la decisión sea de un funcionario o de un órgano u organismo
administrativo en el ejercicio de sus competencias, lo que comporta no es una expresión
de voluntad al estilo del derecho Privado; no es “la voluntad síquica del funcionario del
que emana”, sino que resulta de un proceder formal, autorizado por la ley en sentido
lato; y el acto administrativo se aprecia “con arreglo al sentido objetivo del obrar
administrativo”. Podemos, por ello, conceptuar el acto administrativo como la decisión
de una autoridad administrativa competente, que actúa en el ejercicio de sus propias
funciones; y que tal decisión va a generar, modificar o distinguir derechos.
2.1 ANTECEDENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
2.1.1 Origen del Concepto de Acto Administrativo
Según Otto Mayer, la primera referencia explícita al acto administrativo aparece en
1812 en Francia, concretamente en el repertorio de jurisprudencia de Merlín. Aparece
ligado al nuevo orden político que, frente al antiguo régimen, se presenta asentado en
los principios de separación de poderes y la supremacía de la ley y el posible control
judicial del poder contrapuesto al Legibus solutus que se atribuía al príncipe.
El acto administrativo, en su prístino sentido, se inserta en la línea de una
determinada concepción del poder político que se inicia en las monarquías absolutas en
la Europa occidental y subsiste incluso en épocas de una acusada y recusable
concentración del mismo. Ese nuevo acto administrativo aparece como un privilegio de
la emergente administración pública.
Para el propósito del cambio general y súbito que necesitaba la revolución no era
suficiente las leyes, se necesitaba un brazo poderoso que las ejecutara. Alexis
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Tocqueville ha dejado escritos magistrales sobre la centralización de un poder “inmenso

y tutelar, absoluto, detallista, regular, previsor. Único agente y árbitro de la felicidad de
los ciudadanos, que encarna la administración pública, providencial y creadora.
El acto administrativo implica una imposición unilateral. En expresión consagrada
será la “decisión executoire” (Hauriou). En torno a él se creó la aureola de encarnación
de la justicia en una concepción del estado que se denominaría de derecho, parecerá
como una racionalización del poder frente al caos, sin el abuso del antiguo régimen.
Recordar entonces, que la primera concepción del acto administrativo estuvo
íntimamente ligada al nacimiento del derecho administrativo, se gestó en Francia en el
siglo XVIII y tuvo una naturaleza procesal. La Revolución Francesa excluyó de la
competencia de los jueces civiles todos los asuntos en que la Administración fuera
parte, reservándose la misma la facultad de auto tutelar sus propios actos. Como ha sido
documentado por una gran cantidad de administrativistas, producto de la Revolución
Francesa se empezaron a dictar normas como:
“Las funciones judiciales son independientes y se mantendrán siempre separadas de
las funciones administrativas. No podrán los jueces sin incurrir en delito de
prevaricación, intervenir de ninguna manera en las operaciones de los Cuerpos
administrativos” (Ley de 16-24 de agosto de 1790, artículo 13)
“Los tribunales no pueden intervenir en las funciones administrativas ni citar ante sí
a los administradores en razón de sus funciones” (artículo 3 de la Constitución de 1791)
“Se prohíbe terminantemente que los tribunales conozcan de los actos de
Administración, cualquiera que sea su especie”.
Este concepto de actes d`administration fue acuñado por la Ley 16 de Fructidor del
año III, correspondiente a 3 de septiembre de 1975. El concepto englobaba todas las
actuaciones de la administración formalizadas o no.
García de Enterría, al respecto, destaca que la creación napoleónica del contencioso
administrativo producto de la adopción del concepto de acto administrativo, supone una
transmutación del Poder Ejecutivo en Administración como sujeto real y verdadero,
autosuficiente, con capacidad para desenvolverse a través de mecanismos técnicos que
le aseguran una exención respecto a los otros poderes.
La discusión sobre el concepto de acto administrativo ha evolucionado notablemente
desde la Revolución Francesa. La Figura del Consejo de Estado como órgano encargado
de auto tutelar la actuación de la Administración, a pesar de haber pasado de una justicia
retenida a una justicia delegada e independiente, pero no dentro del Poder Judicial, que
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parecía ser el nuevo modelo a seguir, no logró extenderse más allá de sus fronteras,
salvo contadas excepciones y con modulaciones, como ocurrió por ejemplo en
Colombia y República Dominicana. España por su parte, a través de la Constitución de
Cádiz adoptó un sistema de justicia delegada, trasladando la facultad de juzgar los actos
de la Administración a órganos jurisdiccionales, garantizándose de este modo un mayor
grado de independencia, lo cual se extendió a la mayor parte de los países de
Latinoamérica.
A finales de la década de 1970 aparecen las primeras leyes de procedimiento
administrativo. Con estas leyes aparecen los conceptos normativos de acto
administrativo, la mayoría de naturaleza procesal.
Algunas leyes latinoamericanas de procedimiento administrativo definen el acto
administrativo en su articulado, otras no lo hacen expresamente. La ley uruguaya y la
venezolana lo definen desde el punto de vista orgánico, referido a la Administración,
otras como la colombiana, no lo definen expresamente, sin embargo, el articulado da pie
para identificar una definición funcional, junto con un concepto orgánico, y en Costa
Rica, en la ley de procedimiento, se preocuparon por definir lo que es acto
administrativo de una forma detallada, mientras que en Perú la legislación define lo que
debe y no debe entenderse como acto administrativo.
2.2 GENERALIDADES
La declaración implica la exteriorización o publicación. El acto administrativo es una
declaración de la Entidad, entendiendo por tal un proceso de exteriorización intelectual
–no material- que toma para su expresión y comprensión datos simbólicos del lenguaje
hablado o escrito y signos convencionales. Se entiende principalmente a la voluntad
declarada, al resultado jurídico objetivo, emanado de la Administración con fuerza
vinculante por imperio de la ley.
La doctrina considera que las declaraciones pueden ser:
Decisorias: Cuando va dirigido a un fin, a un deseo o querer de la Entidad, así, por
ejemplo: una resolución administrativa, una licencia.
De Conocimiento: Cuando certifica el conocimiento de un hecho de relevancia
jurídica. Ej. Partida de nacimiento, inscripción registral.
De Opinión: Cuando valora y emite un juicio sobre un estado, situación, acto o
hecho. Ejemplo. Un certificado de buena conducta o de salud.
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2.3 DESTINADO A PRODUCIR EFECTOS JURIDICOS

Los efectos jurídicos que se produce como consecuencia de la actividad
administrativa, están referidos a los intereses, obligaciones o derechos para las partes:
La Administración y el administrado. Los efectos jurídicos pueden actuales o futuros,
pero siempre serán directos, públicos y subjetivos. Es importante determinar el alcance
y el tipo de efecto jurídico que produce el acto administrativo.
El órgano que emite el acto administrativo puede ser unipersonal o ser colegiado. Si
se trata de un órgano unipersonal el acto es denominado comúnmente resolución o
decisión administrativa; mientras que si se trata de un órgano colegiado el acto adopta la
denominación de Acuerdo. En estos casos hay que satisfacer algunos requisitos
especiales: sesión, quórum y deliberación.
2.4 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Son elementos del acto Administrativo sujeto, causa, objeto, finalidad, forma y
moralidad.
2.4.1 El sujeto del acto administrativo es el órgano que, en representación del
Estado formula la declaración de voluntad: Dicho órgano cuenta con una competencia,
la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. La competencia es la cantidad de
poder público que tiene el órgano para dictar un acto. o. Así el órgano únicamente
ejerce el poder del Estado que se encuentra en su competencia. Hay, en los actos
administrativos, una persona física que formula la declaración de voluntad, persona que
se encuentra investida de poderes públicos y, precisamente, por esa característica no
expresa su voluntad particular, sino ejercita el poder de su dignidad.
2.4.2 La causa, debe apreciarse la norma y en las circunstancias que han dado
motivo al acto, lo que es vinculado al interés público y significa lo mismo que el motivo
o motivos dominantes.
2.4.3 El objeto es el contenido del acto, es decir, la disposición concreta del
administrador, lo que éste manda y dispone, pudiendo ser positivo o negativo.
2.4.4 La forma de la voluntad administrativa es, por ende, no solo requisito de
procedimiento, sino la generación de la decisión, de la voluntad, por manera que tiene
un aspecto formal propiamente dicho y otro material o sustantivo.
2.4.5 La finalidad es un elemento dirigido a satisfacer las exigencias del interés
público, su desviación puede originar la nulidad del acto y las responsabilidades del
funcionario.
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2.4.6 La Moral se basa en el recto comportamiento o la buena fe, la pureza de

intenciones y el respeto al orden jurídico.
3. DEFINICIÓN
El acto administrativo es una manifestación o una decisión emitida por una
Administración Pública a través de la cual impone su voluntad a los ciudadanos. Es la
exteriorización de la voluntad de la administración.
Coloquialmente solo se entienden actos administrativos a los definitivos. Pero hay
que aclarar que no solo estos son actos administrativos, sino que también lo son los
actos administrativos de trámite. Los actos administrativos definitivos son
considerados resoluciones administrativas.
Dicho de otro modo, se trata de actos jurídicos, en los que un organismo del Estado
expresa su voluntad de manera unilateral, externa y concreta, para decidir sobre una
materia específica.
Los efectos específicos de los actos administrativos dependen en principio de lo

establecido en el orden jurídico y de lo que el propio acto contemple.
Así, los actos administrativos producen efectos jurídicos, que pueden ir desde
conceder o revocar derechos, hasta revertir decisiones de otros organismos, exigir el
cumplimiento de una conducta, etc. Dichos efectos suelen ser inmediatos y el Estado
será el encargado de velar por su cumplimiento.
3.1 GARCÍA DE ENTERRÍA, conceptúa al acto administrativo desde una
perspectiva positivista y manifiesta que el acto administrativo es "...la declaración de
voluntad, de juicio. De conocimiento o de deseo, realizada por la Administración en
ejercicio de una potestad administrativa distinta a la reglamentaria"
El acto de administración es el género y el acto administrativo es la especie. Este
último es la, declaración de voluntad que expresa la decisión de una autoridad
administrativa en ejercicio de sus funciones, sobre derechos y obligaciones de las
entidades administrativas o administrados respecto de ellos.
El acto de administración es el género y el acto administrativo es la especie. Este
último es la, declaración de voluntad que expresa la decisión de una autoridad
administrativa en ejercicio de sus funciones, sobre derechos y obligaciones de las
entidades administrativas o administrados respecto de ellos.
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3.2 CLASIFICACIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO

Los actos administrativos a su vez tienden a clasificarse, esto es para el
mejoramiento de la administración; mientras unos se encargan de un área en específico,
algunos otros de otras áreas igual importancia, para mejorar, perfeccionar y aumento de
la misma actividad a la que se dediquen
.
3.3 POR RAZON DE SU CONTENIDO.
Entre las características más importantes del mercado de valores pueden encontrarse
las siguientes:
Pueden clasificarse en las siguientes categorías:
1.- Actos directamente destinados a ampliar la esfera jurídica de los particulares;
(actos de admisión, aprobación, dispensa, licencias, permisos);
2.- Actos directamente destinados a limitar esa esfera jurídica; (actos de
expropiación, sanciones y actos de ejecución); y,
3.- Actos que hacen constar la existencia de un estado de hecho o de derecho; (actos
de registro, de certificación, autentificación).”
3.3.1 Actos definitivos. - aquellos que al pronunciarse sobre un tema concreto lo
resuelven de manera definitiva.
3.3.2 actos de trámite. - aquellos que orientan el procedimiento para una mejor
solución del caso.
3.3.3 Actos creadores de derecho. - crean derechos de naturaleza pública a favor de
los administrativos.
3.3.4 Actos que establecen obligaciones. - contienen las obligaciones de dar, hacer,
no hacer, adicionándole la obligación de soportar.
3.4 SEGÚN SUS EFECTOS.
Actos administrativos generales. - son aquellos actos de carácter normativo. Ej. Los
reglamentos que se aprueban mediante un decreto supremo. Se caracterizan porque:
-Van dirigidos a un mínimo determinado o indeterminado de personas. -Adquieren
eficacia a partir de la publicación en el diario de publicaciones legales.
-No es retroactivo.
-La administración pública puede extinguirlo en cualquier momento.
Actos administrativos individuales. - son aquellos actos de efectos particulares. Sus
efectos jurídicos van dirigidos a personas determinadas. Su eficacia se da a partir de la
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notificación y su vigencia se agota según sea el caso. Para su extinción se debe declarar
la nulidad en sede administrativa dentro de un año, luego se podrá recurrir a la vía legal
dentro de los dos años siguientes
3.5 SEGÚN SU FORMA:
3.5.1 Actos expresos. - aquellos manifestados por escrito. Pueden expresarse de
diversas formas:
3.5.2 Actos tácitos: Son una especie de actos administrativos que no tiene existencia
en el mundo material, es decir que son actos presuntos que surgen de la norma legal.
Los actos administrativos según su impugnabilidad: Los actos administrativos
firmes: es el acto que ya no puede ser impugnado por las vías ordinarias de recurso, y
sobre el cual el único recurso que cabe, es el recurso de revisión.
3.6 POR SU NATURALEZA:
Se tiene en cuenta la voluntad de quien los realiza. Si su objetivo es modificar la ley
o causar un efecto en los derechos que ésta regula, son jurídicos. Si no posee la voluntad
de causar efectos jurídicos, sino que es creado con el fin de ejecutar atribuciones de la
administración pública como pavimentación de calles o limpieza, se los denomina actos
materiales o de ejecución.
3.7 POR SU FINALIDAD:
Son intermediarios, o ejercen de herramientas para que los actos fundamentales de la
actividad administrativa tengan un destino eficaz. De acuerdo a la razón por la que los
actos sean realizados, pueden dividirse en preliminares, de decisión (declaraciones
unilaterales de voluntad donde se deja constancia de la modificación, extinción o
reconocimiento de una situación jurídica subjetiva puntual) y de ejecución (acciones
que deben hacer cumplir las resoluciones tomadas y las decisiones administrativas en
todos los actos desempeñados por particulares, ya sean de carácter material o jurídico).
3.8 SEGÚN EL ÓRGANO DEL QUE PROCEDE.
Acto simple: dictado por un solo órgano administrativo.
Acto complejo: dictado por varios órganos administrativos.
Según la extensión de sus efectos.
Acto General: acto dirigido a una pluralidad indeterminada de personas.
Acto Singular: acto dirigido a personas determinadas.
Por el lugar que ocupan en el procedimiento administrativo.
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Acto de trámite: acto que no decide la cuestión de fondo del procedimiento, sino que
se dicta para preparar el acto que contendrá la resolución definitiva del mismo.
Acto definitivo: en contraposición al anterior, es un acto que contiene la decisión
adoptada por un órgano administrativo, con respecto al objeto de un procedimiento
Acto que causa estado: acto que agota la vía administrativa y que, por tanto, solo es
recurrible ante la Jurisdicción contencioso administrativa.
Acto firme: acto que se convirtió en irrecurrible por que se dejaron transcurrir los
plazos para su impugnación, salvo por medio de recursos excepcionales como el recurso
potestativo de reposición o el extraordinario de revisión, ambos administrativos.”
3.9 ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El órgano competente, la voluntad administrativa, el contenido, los motivos, la
finalidad y la forma, son elementos esenciales, de los cuales depende la validez y
eficacia de los actos administrativos. Un acto es válido únicamente cuando concurren
los elementos esenciales fijados por las normas jurídicas que los crean y dan lugar a su
existencia.
Nuestro ordenamiento identifica cinco elementos o requisitos de validez del acto
administrativo:
3.10 COMPETENCIA
Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado tiempo o
cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en
caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación
indispensables para su emisión.
El acto administrativo debe ser emitido por el órgano facultado en razón de la
materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente
nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los
requisitos de sesión, cuórum y deliberación indispensables para su emisión.
3.11 OBJETO O CONTENIDO
En el concepto de actos administrativos estos deben expresar su respectivo objeto, de
tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido
se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso,
posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
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El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas

por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por estos que hayan sido
apreciadas de oficio, siempre que la autoridad administrativa le otorgue un plazo no
menor a cinco (5) días para que expongan su posición y, en su caso, aporten las pruebas
que consideren pertinentes.
3.12 FINALIDAD PÚBLICA
Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan
las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitarse a perseguir mediante el acto,
aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un
tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas
que indiquen los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
Por su parte, ACOSTA (2013, 3) identifica algunas maneras mediante las cuales
puede violarse la finalidad pública de un acto administrativo:
a. Perseguir una finalidad personal de funcionario,
b. Perseguir una finalidad distinta en favor de la Administración, pero no sustentada
por ley; y,
c. Perseguir cualquier finalidad en favor de un tercero (particular, otro funcionario o
grupo de poder).
3.13 MOTIVACIÓN
El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y
conforme al ordenamiento jurídico.
De acuerdo con el artículo 6 de la Ley 27444, la motivación debe ser expresa,
mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso
específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto adoptado. Entonces, la motivación es la
fundamentación, las razones, motivos que contiene un acto administrativo. Permiten
interpretar claramente las razones de la autoridad administrativa para emitir un acto y
son a su vez una garantía para el administrado.
3.14 PROCEDIMIENTO REGULAR
Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del
procedimiento administrativo previsto para su generación.
El procedimiento regular, en palabras de Morón, implica que “una vez regulado un
procedimiento para la producción de determinado acto administrativo, cualquier
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modificación a ese acto, aun cuando no esté regulado explícitamente así, debe seguir las
mismas formalidades prescritas para su constitución (paralelismo de formas
procedimentales).” (Morón, 2019, 223)
3.15 CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

3.15.1 Presunción de legitimidad
Cuando se ha cumplido con todas las etapas del procedimiento administrativo y los
requisitos de fondo y de forma que señale la ley, se produce el acto administrativo que
se presume legítimo y empieza a producir efectos jurídicos luego de su notificación,
salvo que sea impugnado por el afectado por medio de los recursos administrativos o en
la vía judicial por medio del contencioso administrativo, el amparo y la
inconstitucionalidad.
3.16 LA EJECUTORIEDAD
La ejecución puede ser:
Ejecución directa: cuando los propios órganos centralizados o las entidades
autónomas o descentralizadas del Estado, se encargan de ejecutarlo, pues el particular
voluntariamente lo acepta en su totalidad y empieza a cumplirlo.
Ejecución Indirecta: que se produce cuando debe pedirse la intervención de un
órgano jurisdiccional especial o privativo (económico-coactivo) o común (penal), para
que coactivamente proceda a la ejecución del acto.
3.17 LA IRRETROACTIVIDAD
El acto administrativo debe surtir efectos a partir de la notificación o publicación, a
la persona a quien se dirige y nunca antes. De lo contrario se produce la violación
constitucional.
3.18 LA UNILATERALIDAD
El acto administrativo es unilateral, ya que es una declaración unilateral y concreta,
se establece, que para que la administración tome una decisión, no se requiere la
voluntad del particular. (Algunos autores no aceptan la unilateralidad del acto
administrativo).
3.19 LA REVOCABILIDAD
Puede analizarse desde dos puntos de vista:
Revocación de oficio: es cuando el superior jerárquico del órgano administrativo,
revoca la decisión tomada por el subordinado o en propio órgano que toma la decisión
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la revoca (Ley de lo Contencioso Administrativo cuando hay error de cálculo o de

hecho). En este caso la resolución no ha sido notificada.
La Revocación a Petición de parte: se da cuando la resolución administrativa ha sido
notificada legalmente al particular y éste hace uso de los medios que la ley le otorga
para oponerse a las resoluciones o actos administrativos, por afectarle sus derechos e
intereses.
3.20 EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada
produce sus efectos. El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se
entiende eficaz desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo
acto.
3.20.1 Eficacia del acto administrativo
produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente capítulo.
El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz desde
la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo acto.
3.20.2 Eficacia anticipada del acto administrativo.
La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia
anticipada a su emisión, sólo si fuera más favorable a los administrados, y siempre que
no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a
terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el
supuesto de hecho justificativo para su adopción.
También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se
dicten en enmienda
4. MODALIDADES DE NOTIFICACIÓN
4.1 NATURALEZA Y FUNCIÓN
La notificación es el acto a través del cual se pone en conocimiento del interesado el
contenido de un acto administrativo. Asimismo, existe un régimen de notificación
aplicable a diversos actos de la administración, tales como criterios, emplazamientos y
otros. En principio, todo acto que pueda afectar al administrado debe serle notificado,
incluso los actos administrativos de mero trámite.
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La función fundamental de la notificación es brindar eficacia al acto administrativo,

al permitir que este pueda ser de conocimiento de aquella persona que va a ser afectada
por la resolución. Asimismo, permite que el administrado pueda realizar las acciones
conducentes a la ejecución y/o cumplimiento del acto cuando este le favorece, así como
permite que pueda interponer los recursos que considere adecuados iniciar.
4.2 OBLIGACIÓN DE NOTIFICAR
La notificación del acto es practicada de oficio y su debido diligenciamiento es
competencia de la entidad que lo dictó. La notificación debe realizarse en día y hora
hábil, salvo regulación especial diferente o naturaleza continuada de la actividad.
La notificación personal podrá ser efectuada a través de la propia entidad, por
servicios de mensajería especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas
alejadas, podrá disponerse se practique por intermedio de las autoridades políticas del
ámbito local del administrado. (Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto
Legislativo Nº 1272)
4.2.2 Modalidades de notificación
Notificación personal
El Artículo 21º de la LPAG dispone que este tipo de notificación debe ser realizada
en el domicilio del administrado, el cual deberá ser determinado a través de las
siguientes opciones:
a. El domicilio consignado en el expediente; o,
b. El domicilio consignado por el administrado en procedimiento análogo ante un
órgano administrativo de la misma entidad dentro del último año.
En caso no se pudiera determinar el domicilio, la Administración Pública debe
recurrir a la dirección señalada en el Documento Nacional de Identidad (DNI). Si con
dicha dirección, resulta que la notificación no puede realizarse podrá entonces
publicarse el acto administrativo, en aplicación subsidiaria de dicho medio de
notificación.
4.3 RÉGIMEN DE LA NOTIFICACIÓN PERSONAL
ART.- 21.1. La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el
expediente, o en el último domicilio que la persona a quien deba notificar haya señalado
ante el órgano administrativo en otro procedimiento análogo en la propia entidad dentro
del último año.
18
ART.- 21.2. En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que éste sea
inexistente, la autoridad deberá emplear el domicilio señalado en el Documento
Nacional de Identidad del administrado.
De verificar que la notificación no puede realizarse en el domicilio señalado en el
Documento Nacional de Identidad por presentarse alguna de las circunstancias
descritas en el numeral 23.1.2 del artículo 23, se deberá proceder a la notificación
mediante publicación.
ART.- 21.3. En el acto de notificación personal debe entregarse copia del acto
notificado y señalar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de
la persona con quien se entienda la diligencia.
Si ésta se niega a firmar o recibir copia del acto notificado, se hará constar así en el
acta, teniéndose por bien notificado. En este caso la notificación dejará constancia de las
características del lugar donde se ha notificado.
ART.- 21.4. La notificación personal, se entenderá con la persona que deba ser
notificada o su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en
el momento de entregar la notificación, podrá entenderse con la persona que se
encuentre en dicho domicilio, dejándose constancia de su nombre, documento de
identidad y de su relación con el administrado.
ART.- 21.5. En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el
domicilio señalado en el procedimiento, el notificador deberá dejar constancia de ello en
el acta y colocar un aviso en dicho domicilio indicando la nueva fecha en que se hará
efectiva la siguiente notificación. Si tampoco pudiera entregar directamente la
notificación en la nueva fecha, se dejará debajo de la puerta un acta conjuntamente con
la notificación, copia de los cuales serán incorporados en el expediente.
4.4 NOTIFICACIÓN A PLURALIDAD DE INTERESADOS
ART.- 22.1. Cuando sean varios sus destinatarios, el acto será notificado
personalmente a todos, salvo sí actúan unidos bajo una misma representación o si han
designado un domicilio común para notificaciones, en cuyo caso éstas se harán en dicha
dirección única.
22.2. Si debiera notificarse a más de diez personas que han planteado una sola
solicitud con derecho común, la notificación se hará con quien encabeza el escrito
inicial, indicándole que trasmita la decisión a sus cointeresados.
Supuesto distinto supone el caso de más de diez (10) administrados, con derecho
común, que plantearan una solicitud para todos; en dicho caso la Administración
19
Pública deberá notificar a quien encabeza el escrito inicial, indicándole ponga en

conocimiento de sus cointeresados de la decisión asumida
4.4.1 Notificación a través de medios alternativos: Notificación electrónica
El Artículo 20.1.2 de la LPAG establece una lista abierta de posibilidades ya sea
telegrama, correo certificado, telefax o cualquier otro medio (incluyéndose como ya
viene siendo practicado, el uso de correo electrónico, entre otras formas de notificación
vía electrónica).
Resulta fundamental incorporar la notificación electrónica en el procedimiento
administrativo dada su directa incidencia en la celeridad y efectividad del mismo;
suponiendo una reducción considerable de tiempos y costos en favor del administrado y
de la propia Administración Pública, como una clara expresión del Principio de
Economía Procesal. Sin embargo, resulta importante recordar que un elemento al que no
debe renunciarse, a pesar de la incorporación de medios tecnológicos más rápidos de
comunicación, es que el medio seleccionado permita comprobar fehacientemente su
acuse de recibo y quién lo recibe.
4.4.2 Buzón electrónico administrado por la entidad pública:
Sistema de notificación con firma electrónica más sistema de valor añadido (“sello
de tiempo”) y buzón electrónico administrado por la Entidad Pública.
Sistema de notificación sin firma electrónica y buzón electrónico administrado por la
entidad Pública.
4.4.3 Buzón electrónico administrado por el destinatario
Sistema de notificación sin firma electrónica y buzón de correo electrónico
administrado por el destinatario.
5. EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El análisis de las distintas terminologías existentes en materia de extinción del acto

administrativo revela que muchas de ellas trasuntan meros desacuerdos semánticos,
cuya diferente denominación oculta a veces una gran identidad en cuanto al contenido
conceptual del vocablo utilizado, tal fenómeno se advierte, por ejemplo, en lo que
respecta al empleo del término revocación, que de acuerdo con un sector de la doctrina
nacional y extranjera, sólo comprende la extinción del acto por razones de oportunidad,
mérito o conveniencia, reservando el vocablo anulación o invalidación, para nominar la
extinción que se decreta en sede administrativa por razones de ilegitimidad, en una
postura que si bien no ha sido la predominante, fue acogida a veces por la práctica
20
administrativa, del mismo modo, en el plano metodológico, un sector de la doctrina opta

por distinguir la cesación de los efectos o extinción de los efectos, de la extinción
propiamente dicha, sin esgrimirse razones suficientes de régimen jurídico que
justifiquen una separación conceptual de las causales de extinción, dentro de la
metodología que vamos a desarrollar y como consecuencia de la concepción amplia en
punto a la estructura del acto administrativo que se ha adoptado, analizaremos
seguidamente aquellas causales de extinción que resultan comunes tanto a los actos
unilaterales como a los bilaterales en su formación o efectos, dejando de lado las
causales específicas de extinción de los contratos, por entender que su estudio
corresponde abordarse al tratar su teoría general, esta postura no excluye pues, el
análisis de las causales de extinción que resultan comunes a ambas especies actos
unilaterales y bilaterales del género acto administrativo, las tendencias imperantes
durante gran parte de este siglo proclamaron una mayor concentración del poder estatal
en el Poder Ejecutivo como consecuencia del cumplimiento de numerosas funciones
sociales por parte del Estado en casi todos los países del mundo, aun los que han sido
considerados típicos representantes del sistema capitalista, todo lo cual condujo a un
aumento de las prerrogativas públicas para alcanzar el mantenimiento de dos finalidades
básicas, la protección de los derechos individuales y el bienestar social, pero, el modelo
de Estado benefactor o intervencionista está siendo abandonado en la actualidad,
advirtiéndose un proceso inverso que supone una mayor participación privada y el
retorno de la Administración a sus funciones propias.
5.1 CONCEPTO DE EXTINCIÓN.

5.1.1 La llamada “cesación o extinción de efectos”
La eliminación o supresión de los efectos jurídicos del acto administrativo se designa
con el término extinción, que comprende a aquellas situaciones en que el acto cesa de
operar sus efectos por causas normales o anormales sin que se requiera el dictado de un
acto específico, como los supuestos en que la eliminación del acto del mundo jurídico
no se produce sino a través de otro acto que trasunte la voluntad administrativa de
extinguirlo, ya se trate de actos válidos o de actos afectados de invalidez, pero esta
postura no es pacífica en la doctrina, donde un sector no acepta que un concepto
genérico pueda abrazar todas las causales de extinción.
Así, se ha sostenido que es necesario distinguir la cesación de los efectos de la
extinción del acto administrativo, por cuanto la cesación apareja la idea de algo que
21
ocurre normalmente, de acuerdo con lo previsto de antemano, mientras la extinción se

opera por circunstancias que derivan de situaciones surgidas a posterior, por su parte,
otro sector se enrola en una corriente restrictiva del concepto al distinguir entre
extinción de los efectos y extinción del acto, según que se requiera o no el dictado de
otro acto, emitido por un órgano administrativo, legislativo o judicial, no advertimos las
ventajas de separar el campo de las causales de extinción es más, creemos que tales
distinciones no trasuntan diferencias que justifiquen su apartamiento del concepto
general de extinción pues siempre se opera la supresión de los efectos jurídicos del acto.
5.1.2 Nulidad del acto administrativo
Se sabe que los actos expedidos por la Administración Pública tienen como como
una de sus principales características a la estabilidad, no obstante, hay ocasiones en las
que la estabilidad de los actos administrativos se ve expuesta a situaciones en las que
dichos actos terminan siendo declarados nulos o revocados, en otras palabras, el carácter
estable de los actos administrativos no es absoluto, sino más bien admite excepciones,
en el presente escrito nos encargaremos de desarrollar, a grandes rasgos, las dos
instituciones principales que causan la extinción de los actos administrativos, la nulidad
de oficio y la revocación, sin embargo, para llegar a tratar sobre estas, será necesario,
como presupuesto, explicar qué es un acto administrativo, grandes rasgos, el acto
administrativo es la declaración unilateral voluntaria de una entidad, destinada a
producir efectos sobre la esfera jurídica de los administrados, los actos administrativos
en tal sentido responden al interés público y no a intereses particulares.
Los elementos principales del acto administrativo son los siguientes:
Es una declaración de voluntad de carácter unilateral, lo cual no quiere decir que la
Administración Pública no toma en consideración la pretensión del administrado, sino
que enmarca dicho interés en el ámbito público, posee efectos jurídicos, lo cual lo
diferencia de una simple opinión que pudiera emitir la Administración, ya que
modifican o repercuten en la esfera jurídica de los administrados, puede ser emitido por
cualquier órgano de la Administración Pública, ya que es una potestad atribuida por ley,
las normas aplicables siempre serán de derecho público, ya que la función
administrativa es diferente a la legislativa y jurisdiccional.
El acto siempre va a ser determinado o determinable. En tal sentido, tiene efectos
subjetivos concretos, ya que se puede saber quién es el destinatario, ahora bien, es
22
necesario diferenciar a los elementos característicos de un acto administrativo de las

características propiamente dichas del mismo. Así, encontramos a las siguientes:
La presunción de validez, la cual implica que todo acto se presume válido salvo que
una declaración administrativa o judicial establezca lo contrario.
La estabilidad, la cual implica que el acto administrativo tiene vocación de ser
estable en el tiempo y las circunstancias.
La ejecutividad, la cual implica el deber de cumplir con lo que establece o manda el
acto administrativo expedido.
La ejecutoriedad, la cual implica el uso de la fuerza pública y coactiva, por parte de
la Administración, para hacer cumplir la decisión o acto emitido.
La impugnabilidad, la cual implica que ante fallas en los elementos de validez del
acto administrativo, se activa la posibilidad de que este pueda ser cuestionado o
impugnado.
En lo que sigue, veremos de qué manera se relacionan las características previamente
mencionadas de presunción de validez y estabilidad con la nulidad de oficio y
revocación del acto administrativo, teniendo en cuenta que estas últimas significan la
extinción del mismo.
Cuando se expide un acto administrativo, este contiene todas las características

mencionadas en el acápite anterior, en tal sentido, una vez llevado a cabo el
procedimiento administrativo correspondiente y expedido el acto, este posee presunción
de validez y vocación de estabilidad en el tiempo, por lo que, en principio no debe ser
modificado, no obstante, qué sucede si dicho acto carece de validez porque no cumplió
con uno o más requisitos de validez, o si deja de ser estable porque las circunstancias
fácticas variaron en el tiempo, en este apartado veremos los supuestos de revisión del
acto administrativo, la nulidad de oficio y la revocación, en primer lugar, si hay un
problema o inconveniente con algún requisito de validez, estaremos ante un supuesto de
nulidad, la nulidad del acto administrativo implica que, aquel acto que, en principio tuvo
eficacia, dejó de tenerla por efecto del acto administrativo que declaró su nulidad, en tal
sentido, su eficacia desaparece, la nulidad del acto administrativo siempre se inicia de
oficio, pues es la administración quien, al advertir alguna causal, la declara, ya que es
una de las potestades que tiene el Estado, la potestad de revisión de los actos
administrativos, sin embargo, es posible que los administrados al considerar que el acto
carece de algún requisito de validez lo impugnen por alguno de los otros medios que la
23
ley prevé, para los casos de nulidad, la legislación concede 2 años en sede
administrativa y 3 años en sede judicial, lo que hace un total de 5 años, para la
impugnación, en cambio, la ley concede sólo 15 días, sabe recalcar respecto a esto, que
la nulidad la puede advertir tanto la administración como cualquier administrado o
tercero interesado, pues hay un interés público de por medio, además, la nulidad
procederá incluso cuando se trate de un acto firme, en segundo lugar, si hay un
problema de estabilidad, estaremos ante un supuesto de revocación, en este supuesto se
debe dar un presupuesto: el cambio de circunstancias en la realidad, en ese sentido, el
acto es eficaz hasta el momento en que se produce el cambio de circunstancias, esto
quiere decir que se cambia el estado de las cosas, por lo que la Administración deberá
iniciar un procedimiento de revocación y de esta manera, la estabilidad variará, cabe
recalcar que el motivo de la revocación es que las circunstancias en la realidad han
cambiado, por ejemplo, es un supuesto en el que en el tiempo y sí se permitía un estado
de cosas, pero luego sale una norma.
De lo anterior se desprende que el acto administrativo en principio eficaz y

conveniente, deviene, con el cambio de circunstancias, en un acto inconveniente e
inoportuno que deberá ser revocado por la propia Administración, cabe decir finalmente
que en ambos caso la Administración deberá seguir un procedimiento administrativo
para emitir un acto posterior que declara ya sea la nulidad o la revocación, la nulidad,
entonces, incide sobre la validez del acto administrativo, lo cual a su vez tiene impacto
en la estabilidad del mismo porque será modificado, la revocación en cambio, sólo
incide sobre la estabilidad del acto, más no en su validez.
5.1.3 Nulidad del Acto Administrativo Precisión Conceptual

• La Ley 27444 utiliza la expresión Nulidad del Acto Administrativo, pero no en
todos los casos la solución es la nulidad, sino que existen otras soluciones como la
anulabilidad y la conservación del acto.
• Por ello es preferible utilizar la expresión Invalidez del acto Administrativo.
5.1.4 Nulidad de los Actos Administrativos

• Existen cuatro figuras sobre la materia: - Inexistencia del Acto
- Nulidad de Pleno Derecho
- Anulabilidad
24
- Conservación del Acto.
5.1.5 Nulidad de los Actos Administrativos

• La legislación anterior únicamente consideraba la nulidad de pleno derecho.
• La Ley 27444 considera como principio la nulidad de pleno derecho y acepta como
excepciones la anulabilidad y la conservación del acto. No considera la inexistencia del
acto.
• Validez del Acto Administrativo. - Es válido el acto administrativo dictado

conforme al ordenamiento jurídico. (art. 8°)
• Presunción de Validez. - Todo acto administrativo se considera válido en tanto su
pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según
corresponda (art. 9°)
5.1.6 Conservación del Acto Administrativo

• Prevalece la conservación del acto cuando el vicio por el incumplimiento de sus
elementos de validez no sea trascendente, - procediéndose a su enmienda por la propia
entidad emisora.
• Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas actuaciones o
trámites cuyo contenido hubiera permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio
(13.3).
• No se debe confundir entre la Nulidad que se declara con motivo de la interposición
de un recurso administrativo y la Nulidad que se declara de oficio.
5.2 MODALIDADES
• I.- Declaración de Nulidad del Acto Administrativo en sede administrativa con
Motivo de la Interposición de un Recurso Administrativo.
• II.- Declaración de Oficio de la Nulidad del Acto Administrativo en sede
administrativa.
• III.- Declaración de Nulidad del Acto Administrativo en sede judicial con Motivo
de la Interposición de una Acción Contencioso-administrativa.
Los actos de administración interna de las entidades no son actos administrativos.

Estos actos son regulados por cada entidad, y a lo señalado por el artículo 7 de la Ley
25
27444. Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los

servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano
competente, su objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación es
facultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos en
la forma legalmente prevista.
Los actos administrativos deben expresarse por escrito, salvo que el ordenamiento
jurídico haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.
Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe
garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.
5.3 REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La validez alude a «que los actos y las normas que se derivan de esos actos, son actos
que serán considerados administrativos en sentido estricto. Para ello, dicho acto debe
cumplir de antemano con los requisitos establecidos en el ordenamiento jurídico
“Entonces, un acto es válido únicamente cuando concurren los elementos esenciales
fijados por las normas jurídicas que los crean y dan lugar a su existencia.
Nuestro ordenamiento identifica cinco elementos o requisitos de validez del acto

administrativo:
Competencia
Objeto o contenido
Finalidad pública
Motivación
Procedimiento regular
Competencia
El acto administrativo debe ser emitido por el órgano facultado en razón de la
materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente
nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los
requisitos de sesión, cuórum y deliberación indispensables para su emisión.
Se debe entender la competencia como sinónimo de capacidad. La sustentación de
ello la da SANTOFIMIO, al señalar que la competencia es una aptitud que recibe la
administración del ordenamiento normativo y que le sirve para manifestar y ejecutar
válidamente su voluntad. (Santofimio, 1994, 71)
26
ACOSTA identifica dos factores para identificar la competencia de un órgano para

emitir un acto administrativo: (i) la potestad atribuida al órgano u organismo a cargo de
la función administrativa y (ii) el régimen de la persona o conjunto de personas que,
revestidos de funciones administrativas, representan al órgano u organismo titular de la
competencia. (Acosta, 2013, 1)
Objeto o contenido
En el concepto de actos administrativos estos deben expresar su respectivo objeto, de
tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido
se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso,
posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
De acuerdo con el artículo 5 de la Ley 27444, el objeto o contenido del acto
administrativo es aquello que decide, declara o certifica la autoridad. En esa línea, en
ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni
incompatible con la situación de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o
imposible de realizar.
El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas
por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por estos que hayan sido
apreciadas de oficio, siempre que la autoridad administrativa le otorgue un plazo no
menor a cinco (5) días para que expongan su posición y, en su caso, aporten las pruebas
que consideren pertinentes.
Finalidad pública
La finalidad pública en la Ley 27444, según Ulloa, busca responder la pregunta ¿qué
propósito persigue el funcionario que representa a la entidad al dictar un acto
administrativo? En palabras de dicho autor, la Ley «nos explica que el objetivo del
funcionario no es otro que salvaguardar el interés público proscribiendo cualquier
interés personal ya sea en beneficio propio o de un tercero.” (Ulloa, 2015, 91)
Es decir, la finalidad es pública está estrechamente relacionada con el interés
público. Todo acto administrativo es válido mientras sea de interés público.
Por su parte, ACOSTA (2013, 3) identifica algunas maneras mediante las cuales
puede violarse la finalidad pública de un acto administrativo:
a. Perseguir una finalidad personal de funcionario,
b. Perseguir una finalidad distinta en favor de la Administración, pero no sustentada
por ley; y,
27
c. Perseguir cualquier finalidad en favor de un tercero (particular, otro funcionario o

grupo de poder).
Motivación
El concepto de actos administrativos observa que estos deben estar debidamente
motivado en proporción al contenido y conforme con el ordenamiento jurídico.
ACOSTA señala que “la motivación es la declaración de las circunstancias de hecho y
de derecho que han inducido a la emisión del acto. Está contenida dentro de lo que
usualmente se denominan “considerandos”. (Acosta, 2013, 3-4)
De acuerdo con el artículo 6 de la Ley 27444, la motivación debe ser expresa,
mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso
específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto adoptado. Entonces, la motivación es la
fundamentación, las razones, motivos que contiene un acto administrativo. Permiten
interpretar claramente las razones de la autoridad administrativa para emitir un acto y
son a su vez una garantía para el administrado.
No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de
fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad,
vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para
la motivación del acto.
La consecuencia sobre los actos es la nulidad cuando se omita la motivación o ella
revele contravención legal o normativo la necesidad de dictar un nuevo acto para
enmendarlo en caso de motivación incongruente, imprecisa, insuficiente o parcial.
Adicionalmente, la infracción del deber de motivación conlleva la responsabilidad
administrativa para el autor del acto.
5.3.1 Procedimiento regular
El procedimiento regular, en palabras de Morón, implica que “una vez regulado un
procedimiento para la producción de determinado acto administrativo, cualquier
modificación a ese acto, aun cuando no esté regulado explícitamente así, debe seguir las
mismas formalidades prescritas para su constitución paralelismo de formas
procedimentales.
En ese sentido, Ulloa identifica dos clases de vicios del procedimiento regular, lo
esencialevy los no esenciales. Si se produce un vicio trascendente en el procedimiento;
entonces el acto administrativo será pasible de nulidad; más, si el defecto producido no
es esencial, estaremos ante un caso de conservación del acto administrativo.
28
5.3.2 Validez y nulidad del acto administrativo

De acuerdo con el artículo 8 de la Ley 27444, la validez consiste en que el acto
administrativo esté dictado conforme al ordenamiento jurídico.
Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea
declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda.
De acuerdo a lo señalado por el artículo 15 de la Ley 27444, los vicios incurridos en
la ejecución de un acto administrativo, o en su notificación a los administrados, son
independientes de su validez.
5.3.3 Causales de nulidad del acto administrativo
Los vicios del acto administrativo son los que causan su nulidad de pleno derecho.
En nuestro ordenamiento se enumeran de la siguiente manera:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo
14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o
derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con
los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma.
Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan
por medio de los recursos administrativos previstos en el Título III Capítulo II de la
presente Ley.
La nulidad de oficio será conocida y declarada por la autoridad superior de quien
dictó el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a
subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la misma autoridad.
La nulidad planteada por medio de un recurso de reconsideración o de apelación será
conocida y declarada por la autoridad competente para resolverlo.
5.3.4 Efectos de la nulidad
De acuerdo con el artículo 12 de la Ley 27444, la declaración de nulidad tendrá
efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena
fe por terceros, en cuyo caso operará a futuro.
29
Los administrados no están obligados a su cumplimiento y los servidores públicos

deberán oponerse a la ejecución del acto, fundando y motivando su negativa.
Si el acto viciado se consumó o es imposible retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a
la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el
afectado.
5.3.5 Alcances de la nulidad
De acuerdo al artículo 13 de la Ley 27444, la nulidad de un acto solo implica la de
los sucesivos en el procedimiento, cuando estén vinculados a él.
La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que
resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la
producción de efectos para los cuales, no obstante el acto pueda ser idóneo, salvo
disposición legal en contrario.
Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas actuaciones o trámites
cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.
Conservación del acto administrativo
Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de
validez, no sea trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a su
enmienda por la propia autoridad emisora, conforme a lo señalado por el artículo 14 de
la Ley 27444. Sin perjuicio de la conservación, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin
pedido de parte y antes de su ejecución.
De acuerdo a lo señalado por la Ley, los actos administrativos afectados por vicios
no trascendentes, son los siguientes:
El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en
la motivación.
El emitido con una motivación insuficiente o parcial.
Emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento,
considerando como tales aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido o
cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento
no afectare el debido proceso del administrado.
Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.
Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.
30
5.3.6 Eficacia del acto administrativo

produce sus efectos. El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se
entiende eficaz desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo
acto.
. Obligación de notificar y dispensa de notificación
De acuerdo al artículo 18 de la Ley 24777, la notificación del acto es practicada de
oficio y su debido diligenciamiento es competencia de la entidad que lo dictó. La
notificación debe realizarse en día y hora hábil, salvo regulación especial diferente o
naturaleza continuada de la actividad.
La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los administrados
cualquier acto que haya sido emitido en su presencia, siempre que exista acta de esta
actuación procedimental donde conste la asistencia del administrado. Esto es señalado
en el artículo 19 de la Ley 27444. También queda dispensada de notificar si el
administrado tomara conocimiento del acto respectivo mediante su acceso directo y
espontáneo al expediente, recabando su copia, dejando constancia de esta situación en el
expediente
.
5.3.7 Modalidades de notificación
Conforme el artículo 20 de la Ley 27444, las notificaciones serán efectuadas a través
de las siguientes modalidades, según este respectivo orden de prelación:
Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su
domicilio.
Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier otro medio que permita
comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo
de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.
Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulación en
el territorio nacional, salvo disposición distinta de la ley.
Notificaciones defectuosas y saneamiento
De acuerdo con el artículo 26 de la Ley 27444, en caso que se demuestre que
la notificación se ha realizado sin las formalidades y requisitos legales, la autoridad
ordenará se rehaga, subsanando las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin
perjuicio para el administrado.
31
La desestimación del cuestionamiento a la validez de una notificación causa que

dicha notificación opere desde la fecha en que fue realizada.
La notificación defectuosa por omisión de alguno de sus requisitos de contenido,
surtirá efectos legales a partir de la fecha en que el interesado manifiesta expresamente
haberla recibido, si no hay prueba en contrario, conforme al artículo 27 de la Ley 27444.
También se tendrá por bien notificado al administrado a partir de la realización de
actuaciones procedimentales del interesado que permitan suponer razonablemente que
tuvo conocimiento oportuno del contenido o alcance de la resolución, o interponga
cualquier recurso que proceda. No se considera tal, la solicitud de notificación realizada
por el administrado, a fin que le sea comunicada alguna decisión de la autoridad.
CONCLUSIONES:
 El derecho administrativo hasta antes de la creación de las leyes de
procedimiento administrativo, eran reguladas por un número exagerados de
procedimientos en cuanto a términos y plazos y órganos resolutores que hacían
difíciles su atención en lo que al derecho adjetivo se refiere.
 Las fuentes del Derecho Administrativo se pueden dividir en formales,
materiales e históricas.
 El acto Administrativo no debe confundirse con el acto de Administración,
porque aquel es un acto de voluntad endiente a provocar un cambio en las
relaciones entre la administración y los particulares y este es de índole interna
por lo general y no produce efectos contra terceros.
 De acuerdo a lo establecido en el Numeral 1.1. del Artículo 1º de la Ley Nº
27444, Ley de Procedimiento Administrativo General (en adelante, LPAG) son
actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situación concreta.
 La unilateralidad se explica por la forma en que la Administración Pública ejerce
su autoridad. Y es que las declaraciones de la misma se generan en base a una
convicción forjada unilateralmente; la misma que las sustenta. Es innegable la
participación del administrado para la obtención de dichas declaraciones; sin
embargo, el origen de las mismas solo se encuentra en la decisión que la
32
Administración Pública asuma en su esfera, a la luz de los mandatos legales que

la vinculan (MORÓN URBINA, 2003, pág. 138).
 Las declaraciones de voluntad de la Administración Pública están destinadas
siempre a modificar la realidad jurídica preexistente. El acto administrativo
supondrá crear, modificar, regular o extinguir relaciones jurídicas con carácter
administrativo a través del ejercicio de una potestad unilateral preestablecida
legalmente. En ese sentido, el acto administrativo otorgará derechos específicos,
regulará relaciones jurídicas administrativas o las extinguirá de acuerdo a los
alcances de la declaración específica que emita la autoridad administrativa
(MARTIN TIRADO, 2009, pág. 130). Ese efecto del acto administrativo hace
necesaria la determinación normativa de los alcances, incidencia y garantías que
deben preservarse en pro de los administrados quienes se verán afectados por
esta actuación. Vale señalar que, en virtud de este elemento se excluyen de la
naturaleza de acto administrativo aquellas actuaciones del procedimiento que
producen efectos indirectos en el ámbito externo, tales como informes,
dictámenes, entre otros actos de la Administración Pública.
 Existen, en virtud de este elemento, actuaciones asumidas por la Administración
Pública que al encontrarse revestidas del derecho común deben ser excluidas de
la denominación de acto administrativo; y es que la Administración Pública, en
dichas circunstancias, no actúa en ejercicio de sus potestades públicas (Por
ejemplo, cuando la Administración Pública concertó un contrato con un
particular o se somete a arbitraje en el marco de una relación contractual) sino
más bien en el marco de una relación jurídica o empresarial a la que se somete
(MORÓN URBINA, 2003, págs. 142-143).
 La eficacia constituye un estadio del acto administrativo que luego de ser
elaborado y emitido surte jurídicamente los efectos para los cuales fue creado;
por el contrario, es clara la cita al señalar que la validez supone que el acto
cumpla con los requisitos que la norma general establece para su apego al
ordenamiento.
 En virtud del Artículo 9º de la LPAG se establece la presunción de validez de
los actos administrativos conforme al cual, todo acto administrativo será
considerado válido en tanto que su nulidad no sea expresamente declarada en
sede administrativa o por autoridad jurisdiccional.
33
 Todo acto administrativo debe encontrarse dirigido a cumplir con una finalidad
pública establecida en la esfera de su competencia y que, a través de sus
potestades, la entidad debe lograr. Sin embargo, la transgresión de este concepto
ha significado que muchos funcionarios y administraciones desnaturalizaran el
uso de sus facultades y competencias; implicando que la función pública se
direccionara al cumplimiento de intereses privados. Es por ello, conforme se
advierte en doctrina, que la importancia de este elemento de validez radica en
que prohíbe la desviación de poder.
 La motivación, conforme el Numeral 2 del artículo en mención, permite la
posibilidad de que la Administración Pública funde su motivación mediante la
declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores
dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente; siempre que sean
identificados de modo certero en el acto administrativo y que, por ello,
constituyan parte integrante del respectivo acto.
 La norma impone en la Administración Pública el cumplimiento del plazo de un
año para la declaratoria de nulidad de sus propios actos; el mismo que es
contabilizado a partir de la fecha en que hayan quedado firmes.
 Debe señalarse que los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales
regidos por leyes especiales competentes para resolver controversias en última
instancia administrativa, no pueden ser objeto de declaración de nulidad de
oficio. Solo procederá demandar su nulidad, ante el Poder Judicial vía el proceso
contencioso-administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los
tres años siguientes a contar desde la fecha en que el acto quedó firme.
 La declaración de nulidad tiene, por regla general, efectos declarativo y
retroactivo a la fecha del acto administrativo; regla general que se ve exceptuada
cuando, existan de por medio derechos adquiridos de buena fe por terceros, en
cuyo caso la norma señala que el efecto de la declaratoria de nulidad operará a
futuro.
 El efecto de la nulidad sobre el acto administrativo, es la falta de obligatoriedad
en su cumplimiento desde su emisión; así, los administrados ya no estarán
obligados a su observancia y los funcionarios públicos deberán oponerse a la
ejecución del acto, fundando y motivando su negativa.
34
 La nulidad puede ser declarada de forma parcial o total. Cuando es declarada de

forma parcial esta no alcanza a las otras partes del acto que resulten
independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia; ni impide la
producción de efectos para los cuales, no obstante, el acto pueda ser idóneo,
salvo disposición legal en contrario. Por otro lado, se debe advertir que la
nulidad de un acto solo implica la de las sucesivas actuaciones administrativas
cuando estén vinculados a él. Constituye este un límite al efecto que la
declaratoria de nulidad pudiera tener respecto de otros actos administrativos.
Asimismo, debemos señalar que, aún declarada la nulidad, resulta posible
conservar aquellas actuaciones o trámites cuyo contenido hubiere permanecido
igual de no haberse producido el vicio.
BIBLIOGRAFÍA:
BENAVENTE CHORRES, Hesbert, “La notificación como condición de eficacia de
los actos administrativos. Con especial referencia al derecho administrativo peruano”.
En: Opinión Jurídica, Universidad de Medellín, vol. 8, núm. 15, enero-junio, 2009,
págs. 29-
DANÓS ORDÓNEZ, Jorge, “Régimen de la Nulidad de los Actos Administrativos

en la Nueva Ley Nº 27444 del Procedimiento Administrativo General”, en: Comentarios
a la Ley de Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte, Ara Editores, Lima,
2003, págs. 220-268.
DANÓS ORDÓNEZ, Jorge, “¿Constituye el acto administrativo fuente del derecho
en el ordenamiento jurídico peruano?”, en: Revista de Derecho Administrativo:
Procedimiento Administrativo, Círculo de Derecho Administrativo, Lima, 2010, págs.
21-37.
MARTÍN TIRADO, Richard, “Del régimen jurídico de los actos administrativos”,
en: Sobre la Ley de Procedimiento Administrativo General, UPC, Lima, 2009, págs.
127- 171.
MARTÍN MATEO, Ramón, “El Derecho Administrativo”, en: Manual de Derecho
Administrativo, Editorial Aranzadi, Navarra, 2004, págs. 227-271.
MINISTERIO DE JUSTICIA DEL PERÚ, “Guía sobre la aplicación del Principio-
Derecho del Debido Proceso en los procedimientos administrativos “, Lima, 2013.
35
MORÓN URBINA, Juan Carlos, “El Nuevo Régimen de los Actos Administrativos
en la Ley Nº 27444”, en: Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo
General, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, 2003, págs. 131-172.
INFORMES Y DOCUMENTOS:
MINJUS (Disponibles en: www.minjus.gob.pe)
Consulta Jurídica Nº 006-2014-JUS/DGDOJ. – Notificación de actos administrativos
a personas en el extranjero.
Informe Jurídico Nº 009-2013-JUS/DGDOJ.- Suspensión de procedimiento.
Informe Legal Nº 31-2012-JUS DNAJ.- Ejecución de obligaciones.
Informe Legal Nº 35-2012-JUS-DNAJ.- Procedimiento de notificación por correo
electrónico.
ANEXOS:
36
37
38
39
40
41

Acto Administrativo

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“Año del Fortalecimiento y la Soberanía Nacional”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

2.1 ANTECEDENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.............................7

2.1.1 Origen del Concepto de Acto Administrativo..............................................7

2.3 DESTINADO A PRODUCIR EFECTOS JURIDICOS...................................10

2.4 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO...........................................10

2.4.1 El sujeto del acto administrativo................................................................10

3.1 GARCÍA DE ENTERRÍA................................................................................11

3.2 CLASIFICACIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO......................................12

3.3 POR RAZON DE SU CONTENIDO...............................................................12

3.3.1 Actos definitivos.-......................................................................................12

3.3.2 actos de trámite.-........................................................................................12

3.3.3 Actos creadores de derecho.-......................................................................12

3.3.4 Actos que establecen obligaciones.-...........................................................12

3.4 SEGÚN SUS EFECTOS...................................................................................12

3.5 SEGÚN SU FORMA:.......................................................................................13

3.5.1 Actos expresos.-.........................................................................................13

3.5.2 Actos tácitos...............................................................................................13

3.6 POR SU NATURALEZA.................................................................................13

3.7 POR SU FINALIDAD......................................................................................13

3.8 SEGÚN EL ÓRGANO DEL QUE PROCEDE................................................13

3.9 ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO..................14

3.11 OBJETO O CONTENIDO..............................................................................14

3.12 FINALIDAD PÚBLICA.................................................................................15

3.14 PROCEDIMIENTO REGULAR....................................................................15

3.15 CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.................16

3.15.1 Presuncion de legitimidad........................................................................16

3.20 EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO..............................................17

3.20.1 Eficacia del acto administrativo...............................................................17

3.20.2 Eficacia anticipada del acto administrativo..............................................17

4.1 NATURALEZA Y FUNCIÓN.........................................................................17

4.2 OBLIGACIÓN DE NOTIFICAR.....................................................................18

4.2.2 Modalidades de notificación......................................................................18

4.3 RÉGIMEN DE LA NOTIFICACIÓN PERSONAL.........................................18

4.4 NOTIFICACIÓN A PLURALIDAD DE INTERESADOS.............................19

4.4.1 Notificación a través de medios alternativos: Notificación electrónica.....20

4.4.2 Buzón electrónico administrado por la entidad pública:............................20

4.4.3 Buzón electrónico administrado por el destinatario...................................20

5. EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO........................................20

5.1 CONCEPTO DE EXTINCIÓN........................................................................21

5.1.1 La llamada “cesación o extinción de efectos”............................................21

5.1.2 Nulidad del acto administrativo.................................................................22

5.1.3 Nulidad del Acto Administrativo Precisión Conceptual............................24

5.1.4 Nulidad de los Actos Administrativos........................................................24

5.1.5 Nulidad de los Actos Administrativos........................................................24

5.1.6 Conservación del Acto Administrativo......................................................25

5.3 REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO..................26

5.3.1 Procedimiento regular................................................................................28

5.3.2 Validez y nulidad del acto administrativo..................................................28

5.3.3 Causales de nulidad del acto administrativo..............................................29

5.3.4 Efectos de la nulidad..................................................................................29

5.3.5 Alcances de la nulidad................................................................................29

5.3.6 Eficacia del acto administrativo.................................................................30

5.3.7 Modalidades de notificación......................................................................31

Tocqueville ha dejado escritos magistrales sobre la centralización de un poder “inmenso

2.3 DESTINADO A PRODUCIR EFECTOS JURIDICOS

2.4.6 La Moral se basa en el recto comportamiento o la buena fe, la pureza de

Los efectos específicos de los actos administrativos dependen en principio de lo

3.2 CLASIFICACIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO

El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas

3.15 CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

la revoca (Ley de lo Contencioso Administrativo cuando hay error de cálculo o de

3.20 EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La función fundamental de la notificación es brindar eficacia al acto administrativo,