Zaragoza

REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
MUNICIPIO DE ZARAGOZA
NIT. 890981150-4
CONSEJO TERRITORIAL
DE PLANEACIÓN
Ligio Tapia Obregón Sector Educativo
Sandra Ruth Ramírez López Sector Ecológico
Arturo Manuel Arrieta Bedoya Sector Comunitario
Manuel José Muñeton Jiménez Sector Económico
Sandra Milena Cárdenas Sector Social
Manuel Basilio Mosquera Sector Étnico
Blanca Nury Marín Ramírez Sector Salud
Fabián Montoya Isaza Sector Cultural
Arlex Sebastián Aguilar Rúa Sector Jóvenes
ZARAGOZA, UNIDOS CONSTRUIMOS 2

Palacio Municipal “Jesús Antonio Molina Madrigal”
Calle 40 (Bolívar) Nº. 40-01. Código Postal: 052440
Teléfono: 838 83 39 Correo: gobierno@zaragoza-antioquia.gov.co
www.zaragoza-antioquia.gov.co
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CONCEJO MUNICIPAL DE ZARAGOZA
MAIRON JAVIER CHAVERRA MOSQUERA

Presidente
MARÍA EUGENIA LOPERA

Primer Vicepresidente
BERNARDO ANTONIO QUEVEDO ARRIETA

Segundo Vicepresidente
MARIA LUCERO MORENO GOMÉZ

Secretaria General
Fernando García Santamaría Alexander Monroy Montoya
Leonit Antonio Banquet Jaramillo Andrés Emilio Lujan Monroy
Marta Isabel Hernández González Ferney Castro Angulo
Luis Fernando Romero Daniel Santana Bracamonte Venta
Jesús Eneris Mena Correa

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GABINETE MUNICIPAL 2020 - 2023
Alcalde de Zaragoza
Víctor Darío Perlaza Hinestroza
Primera Dama
Zoeth del Carmen Mercado Sánchez
Secretaria de Planeación
Romy Moreno Moreno
Secretaria de Hacienda y Tesorería

Nancy Gómez Restrepo
Secretaria de Desarrollo Social y Económico

Diana Patricia Berruecos
Secretaria General y de Gobierno

Yulys Escarley Correa Cordero
Subsecretario de Educación, Cultura y Deportes

Alson Caldera Sánchez

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EQUIPO COORDINADOR DEL PLAN DE

DESARROLLO
Romy Moreno Moreno

Secretaria de Planeación
Diana Patricia Berruecos

Secretaria de Planeación (E) desde 2 Enero 2020 hasta 29 Febrero 2020
Mariluz González Osorio

Asesora Externa Plan de Desarrollo
Grupo Coordinador de Líneas Estratégicas
Línea 1 Zaragoza Educada, Cultural y Competitiva Línea 2: Zaragoza Dignificación de la Salud y el

Bienestar Social
Alson Caldera Sánchez Diana Patricia Berruecos
Humberto Mosquera García
Línea 3: Zaragoza Territorio Sostenible Línea 4: Zaragoza con Seguridad y Convivencia

Héctor Darío Barreiro Luna Yulys Escarley Correa Cordero
María Zully Roa Moreno Juber Angrocle
Efrén Angulo Hinestroza
Rigoberto Castrillón Lloren
Apoyo Comunicaciones del PD
Línea 5: Zaragoza Bien Administrada Elkin Darío Arroyo Molina
Víctor Hugo Thomas García
Marta Neira Apoyo Operativo del PD
Luis Ángel Copete
Martha Nubia Jaramillo
Juan Guillermo Benavides

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ARTICULADO
ARTÍCULO 1. Adopción. __________________________________________________________________________ 12
ARTÍCULO 2. Estructura del Plan de Desarrollo. _______________________________________________________ 12
ARTÍCULO 3. Articulación del Plan Territorial de Salud. __________________________________________________ 12
ARTÍCULO 4. Contexto del Plan de Desarrollo. ________________________________________________________ 14
ARTÍCULO 5. Metodología para la Construcción del Plan. ________________________________________________ 20
ARTÍCULO 6. Marco de Actuación del Plan de Desarrollo. ________________________________________________ 25
ARTÍCULO 7. Marco de Diagnóstico del Plan de Desarrollo. ______________________________________________ 29
ARTÍCULO 8. Proceso participativo comunitario del Plan de Desarrollo. _____________________________________ 93
ARTÍCULO 9. Marco Estratégico del Plan de Desarrollo. ________________________________________________ 113
ARTÍCULO 10. Agenda Estratégica. ________________________________________________________________ 115
ARTÍCULO 11. Línea 1: Zaragoza Educada, Cultural y Competitiva. _______________________________________ 119
ARTÍCULO 12. Línea 2: Zaragoza Dignificación de la Salud y el Bienestar Social. ____________________________ 129
ARTÍCULO 13. Línea 3: Zaragoza Territorio Sostenible. _________________________________________________ 140
ARTÍCULO 14. Línea 4: Zaragoza con Seguridad y Convivencia. _________________________________________ 157
ARTÍCULO 15. Línea 5: Zaragoza Bien Administrada. __________________________________________________ 165
ARTÍCULO 16. Hoja Ruta de los PDET. _____________________________________________________________ 172
ARTÍCULO 17. Marco Presupuestal del Plan de Desarrollo. ______________________________________________ 179
ARTÍCULO 18. Marco de Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo. _________________________________ 185
ARTÍCULO 19. Disposiciones generales sobre la ejecución y gestión del Plan. _______________________________ 187
ARTÍCULO 20. Anexos. ____________________________________________________ ¡Error! Marcador no definido.
ARTÍCULO 21. Vigencia y Derogatoria.________________________________________ ¡Error! Marcador no definido.

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En cumplimiento de las disposiciones constitucionales contenidas en el artículo 313 y 339 de la Constitución
Política, en concordancia con las Leyes 152, 131 y 136 de 1994 y 1551 de 2012 y la ley Orgánica del
Presupuesto, el Gobierno Municipal somete a consideración del Honorable Concejo el proyecto de acuerdo
mediante el cual se adopta el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Unidos Construimos”.
La planeación del desarrollo es un proceso socio-político y un escenario de interlocución entre diferentes

actores, el cual comprende una serie de dinámicas sociales y políticas entorno a la identificación de problemas
y potencialidades. Hoy como Alcalde, puedo asegurar que, en el proceso de formulación del presente Plan de
Desarrollo, este principio no fue ajeno, pues en él se recogen los esfuerzos, necesidades, prioridades y deseos
de diferentes actores tanto políticos como comunitarios, de un proceso largo el cual nos planteamos como meta
para el servicio y el desarrollo integral de toda la población.
Por lo anterior, el presente documento recopila en 8 capítulos, el Plan de Desarrollo “Unidos Construimos”
para el Municipio de Zaragoza, como un instrumento de gestión y de direccionamiento estratégico para la
gestión pública de los próximos cuatro años, en el cual se destaca el Marco de Actuación que define los
lineamientos específicos que orientarán el desarrollo y ejecución de los objetivos propuestos desde nuestro
Programa de Gobierno.
Estos lineamientos son la respuesta a preguntas como hacia ¿dónde vamos?, ¿cómo lo haremos? y ¿para
quién trabajaremos?, cuestionamientos que establecerán qué es lo que deseamos como Administración y cómo
lo lograremos y que finalmente se concretan en nuestra misión, valores administrativos y de servicio público.
Con este Marco de Actuación emprenderemos la ejecución del Plan de Desarrollo bajo los principios de
Responsabilidad, el Amor por lo nuestro, la Vocación de Servicio y la Gestión para Resultados, así mismo bajo
los pilares de la Educación, Transparencia y Desarrollo Sostenible, logrando así un desarrollo con enfoque de
derechos, diferencia e incluyente y con desarrollo territorial.
Igualmente se desarrolla el Marco Estratégico como el elemento central del plan de desarrollo, el cual se refiere
al conjunto de líneas estratégicas y programáticas en respuesta a las necesidades más sentidas de nuestra
población y que fueron expresadas en los encuentros territoriales y espacios de participación realizados en el
proceso de formulación y que sirvieron de base para la estructuración de las siguientes cinco líneas
estratégicas:
Zaragoza Educada, Cultural y Competitiva

Zaragoza Dignificación de la Salud y el Bienestar Social
Zaragoza Territorio Sostenible
Zaragoza con Seguridad y Convivencia
Zaragoza Bien Administrada
Estas líneas estratégicas fueron diseñadas de modo tal que sus resultados en términos sociales, económicos,
ambientales, culturales, físicos, estén soportadas en generar bienestar y calidad de vida para todos los
Zaragozanos.

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En este Marco Estratégico se recoge igualmente el plan plurianual con el plan de inversiones para cada uno de
las líneas y programas desarrolladas, al igual que el sistema de seguimiento y evaluación que permitirá tener
el registro de los avances alcanzados con el Plan de Desarrollo.
Adicionalmente, se tienen en cuenta los documentos relevantes que soportaron el proceso de planificación y
formulación del Plan de Desarrollo:
• Políticas Públicas Nacionales, Departamentales y Municipales, y la normatividad expedida para cada

uno de los sectores que orientan las funciones del Estado en la materia.
• Los lineamientos y recomendaciones metodológicas del Departamento Nacional de Planeación para
la formulación y adopción de los Planes de Desarrollo Territoriales; así como las directivas, circulares
y recomendaciones que hacen los demás entes públicos como la Procuraduría General de la Nación
y Corantioquia.
• Los aportes recibidos por parte de organismos y expertos externos como Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, Agencia de Renovación del Territorio, Programa Mujeres de Oro,
Comisionado de Paz, Dirección de Derechos Humanos - Ministerio del interior, Sistema Nacional de
Bienestar Familiar – Regional Bajo Cauca, Programa Justicia Para una Paz Sostenible, Colombia
Transforma y otros
• El Plan de Desarrollo Nacional 2019 - 2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” y el
anteproyecto del Plan de Desarrollo Departamental 2020-2023 “Unidos” en virtud del principio de
coordinación establecido en la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
Vale la pena recordar, que este Plan de Desarrollo es el resultado de un trabajo mancomunado con
representantes y agentes tanto comunitarios, públicos y privados relacionados y comprometidos con el
desarrollo integral de nuestro municipio, el cual y a pesar de los acontecimientos vividos por la emergencia
sanitaria que vive el país con la contingencia al COVID-19, lo que generó una suspensión entre otras, a las
reuniones masivas afectando la socialización de manera presencial del Plan de Desarrollo, sin embargo,
pusimos a disposición de la comunidad otros canales como las carteleras informativas, nuestra emisora radial
y las plataformas digitales como Facebook. Por lo tanto, pudimos realizar, 3 encuentros territoriales
acompañados de todo el gabinete municipal en el Corregimiento Buenos Aires-Palizada, Centro Poblado
Cordero Icacales y Centro Poblado Escarralao con una asistencia total de 352 personas; y talleres con las
comunidades en los cuales con asesoría de la Administración Municipal, sus líderes realizaron las discusiones
en sus territorios lo que les permitió generar sus propuestas para el Plan de Desarrollo, estos fueron realizados
en el Centro Poblado Vegas de Segovia con sus veredas y sectores anexos, el corregimiento El Pato con sus
veredas y sectores anexos, el centro poblado El Saltillo con sus veredas y sectores anexos y la vereda El Limón
con sus veredas y sectores anexos; cinco encuentro focales con Rectores y Directores de Instituciones
Educativas, con representantes de Asocomunal , las Juntas de Acción Comunal, representantes de los Jóvenes,
representantes de comunidades Afros y representantes del sector Económico y Transporte, y finalmente un
encuentro virtual para la zona urbana, en la que estuvieron conectados entre 40 y 60 personas.
Teniendo en cuenta que esta situación se presentó en el marco del proceso de formulación del Plan de
Desarrollo, y no solo afecto la etapa de participación comunitaria para la socialización del mismo, como
administración municipal y en cumplimiento de nuestras funciones, nos vimos obligados a replantear algunas
Líneas estratégicas y a priorizar acciones para la atención a la población más vulnerables, debido a que los
impactos y efectos del COVID-19 generaran no solo en nuestra población, pérdida de ingresos e incremento
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del nivel de vulnerabilidad, inseguridad alimentaria y nutricional, sistema de salud limitado en términos de
acceso, cobertura y atención, incremento en la brecha de inequidad social, aumento en los niveles de
desempleo e informalidad, por lo tanto, como Alcalde y desde nuestro equipo de trabajo y Administración,
creemos que la presente propuesta se ajusta a los objetivos y estrategias del desarrollo a los que nos veremos
enfrentados durante los próximos 4 años, cumpliendo con lo ordenado por la Constitución Política de Colombia
y demás normas complementarias, siendo este un desarrollo aplicado a premisas de corto y mediano plazo.
Por lo tanto, este Plan de Desarrollo será nuestra ruta de navegación y plasma mi compromiso de gestionar la
transformación social y el desarrollo integral para Zaragoza, en un marco de concertación entre todas las partes
involucradas, respondiendo a las complejidades y satisfacciones que implica la gestión pública, logrando así
para el año 2023, tener un Municipio con un mayor desarrollo social, económico y ambiental.
Con base en las motivaciones expuestas, y dando por surtidos los contenidos y el procedimiento establecido
en la Ley 152 de 1994 para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal, como Alcalde procedo a presentar
el proyecto de acuerdo al Honorable Concejo Municipal de Zaragoza, para la aprobación del Plan de Desarrollo
Municipal 2020-2023, como un esfuerzo institucional y comunitario en el cual “Unidos Construimos” el desarrollo
de nuestro municipio.
Esperamos contar con su apoyo para que este proyecto se convierta en un Acuerdo Municipal, y así tener una
guía de trabajo y de gestión para este periodo constitucional de Gobierno.
VICTOR DARIO PERLAZA HINESTROZA

Alcalde

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ACUERDO 003 DE 2020

( 05 de junio de 2020)
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE ZARAGOZA
PERÍODO 2020-2023
“UNIDOS CONSTRUIMOS”.
El Honorable Concejo Municipal de Zaragoza, en uso de sus facultades constitucionales y legales y, en especial,
las conferidas por los artículos 287, 288, 311, 313 y 339 de la Constitución Política y las Leyes 136 de 1994 y
152 de 1994,
CONSIDERANDO
1) Que la Constitución Política en el artículo 339, reglamentado a través de la Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo -Ley 152 de 1994, determina la obligatoriedad para la entidad territorial de formular y
adoptar el Plan de Desarrollo con el objeto de asegurar el uso eficiente de los recursos y el desempeño
adecuado de sus funciones.
2) Que el numeral 2° del artículo 313 de la Constitución Nacional establece que corresponde a los
Concejos adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico social.
3) Que el artículo 342 de la Constitución Nacional prevé que en la adopción del Plan de Desarrollo
Municipal se debe hacer efectiva la participación ciudadana en su elaboración; para la cual entre los
meses de marzo y abril del año 2020 se realizó el efectivo proceso de participación ciudadana para la
formulación del Plan de Desarrollo Municipal, mediante encuentros territoriales y virtuales.
4) Que el artículo 74 de la Ley 136 de 1994 establece que el trámite y aprobación del Plan de Desarrollo
Municipal debe sujetarse a lo que disponga la Ley Orgánica de Planeación.
5) Que la Ley orgánica del Plan de Desarrollo establece el procedimiento que deberá seguirse para la
elaboración del Plan de Desarrollo y determine como fin, entre otros objetivos el de garantizar el uso
eficiente de los recursos y el desempeño adecuado de las funciones que corresponden al municipio.
6) Que la Ley 152 de 1994, establece que la Nación y las Entidades Territoriales ejercerán libremente
sus funciones en materia de planificación socio – económica, con estricta sujeción a las atribuciones
que les haya específicamente asignado la Constitución y la Ley a cada una ellas.
7) Que el artículo 40 de la Ley 152 de 1994 establece que los planes serán sometidos a la consideración
de la Asamblea o Concejo dentro de los primeros cuatro (4) meses del respectivo período del
Gobernador o Alcalde para su aprobación, y que la Asamblea o Concejo deberá decidir sobre los
Planes dentro del mes siguiente a su presentación y si transcurre ese lapso sin adoptar decisión
alguna, el Gobernador o alcalde podrá adoptarlos mediante decreto.

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8) Que la Ley 1551 de 2012, por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios, en el numeral 2º del artículo 3º dispone que corresponde a los
municipios la elaboración de los planes de desarrollo municipal.
9) Que el Plan de Desarrollo Municipal acoge los lineamientos, políticas públicas y recomendaciones
metodológicas del Departamento Nacional de Planeación para la formulación y adopción de los Planes
de Desarrollo Territoriales; así como las directivas, circulares y recomendaciones que hacen los demás
entes públicos como la Procuraduría General de la Nación.
10) Que el proyecto del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Unidos Construimos”, fue radicado al
Consejo Territorial de Planeación y a Corantioquia el 28 de febrero del año 2020, para que rindieran
su concepto y formularán las recomendaciones que consideraran pertinente, de acuerdo al análisis y
discusión del mismo, dando cumplimiento al artículo 39, numeral 5 de la Ley 152 de 1994.
11) Que el 20 de marzo de 2020 Corantioquia hizo entrega del concepto del proyecto del Plan de
Desarrollo y el 1 de abril del mismo año, el Consejo Territorial de Planeación, hizo entrega de su
concepto a la Administración Municipal.
12) Que el 13 de abril la Administración Municipal entrego al Consejo Territorial de Planeación, la relación
de las respuestas a las observaciones.
13) Que en atención al artículo 22 de la Ley 1909 de 2018 y el artículo 78 de la Ley 1474 de 2011, el 22
de abril se publicó el Plan Plurianual de Inversiones en la página web de la alcaldía Municipal, para el
amplio conocimiento de la ciudadanía y organizaciones sociales, las cuales fueron convocadas a
audiencia pública a través de la resolución 063 de 2020 para el día 25 de abril a través de la página
de Facebook de la entidad.
14) Que el Plan de Desarrollo “Unidos Construimos” 2020 - 2023 cumple con los contenidos establecidos
en la Ley 152 de 1994, puesto que esta conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones
a mediano y corto plazo. Y en cumplimiento del principio de coordinación, se encuentra articulado con
el Plan de Desarrollo Nacional 2018- 2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” y el Plan de
Desarrollo del Departamento de Antioquia “Unidos” 2020- 2023.
15) Que el Plan de Desarrollo Municipal 2020 – 2023 “Unidos Construimos”, busca garantizar el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y atender las necesidades de los
sectores etarios y grupos poblacionales más vulnerables.
16) Que la Alcaldía Municipal a través del Señor Alcalde ha presentado a consideración del Honorable
Concejo Municipal, dentro del término legal y surtiendo todas las instancias de concertación, el
Proyecto de Acuerdo que busca adoptar el Plan de Desarrollo Municipal 2020 – 2023 “Unidos
Construimos”.

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A C U E R D A:
ARTÍCULO 1. Adopción. Adóptese para el Municipio de Zaragoza, el Plan de Desarrollo Unidos Construimos,
para el período 2020-2023, como instrumento de planificación que contiene los fundamentos, objetivos,
lineamientos, retos y programas que guiaran las acciones del gobierno municipal, para elevar las condiciones
de calidad de vida de los Zaragozanos, así como los indicadores, líneas de base y metas a través de los cuales
se medirá el desempeño de la gestión municipal en el logro de las transformaciones previstas. También contiene
la proyección de recursos con la priorización plurianual de las inversiones y la apuesta por el seguimiento y
evaluación de la gestión pública.
ARTÍCULO 2. Estructura del Plan de Desarrollo. El Plan de Desarrollo Unidos Construimos, consta de ocho
(8) capítulos enunciados a continuación, y desarrollados en el presente documento:
Capítulo Uno: Contexto para el Plan de Desarrollo: Describe en términos generales la ubicación geográfica del
municipio y su conformación territorial y poblacional.
Capítulo Dos: Metodología: Contiene las etapas desarrolladas para el proceso de formulación del Plan de
Desarrollo.
Capítulo Tres: Marco de Actuación: Detalla los enfoques del desarrollo que soportaron el proceso de
planificación, los principios, pilares y resultados superiores del Plan de Desarrollo
Capítulo Cuatro: Marco de Diagnóstico: contiene las principales situaciones problemáticas del Municipio de
acuerdo a los sectores claves de análisis, al igual que la evaluación a las ejecuciones realizadas a la pasada
administración.
Capítulo Cinco: Marco Estratégico: Se describe la agenda temática que regirá la administración a través del
desarrollo de las 5 líneas estratégicas con sus objetivos e indicadores de bienestar por sectores de análisis, la
descripción de los 18 programas con sus respectivos indicadores de producto y metas específicas.
Capítulo Seis: Programas con Enfoque Territorial: Identifica las iniciativas que fueron priorizadas bajo el Decreto
893 de 2017.
Capítulo Siete: Marco Presupuestal: Contiene el plan plurianual de inversiones, es decir, la proyección de los
costos y fuentes de financiación de los programas para los cuatro años de la vigencia del presente Plan.
Capitulo Ocho: Marco de Seguimiento y Evaluación: Estable las premisas para la implementación del sistema
de seguimiento al presente Plan de Desarrollo, como instrumento esencial para el control y toma de decisiones
en pro de una eficiente gestión pública enfocada en resultados.
ARTÍCULO 3. Articulación del Plan Territorial de Salud. El Plan Territorial de Salud se articulará al Plan de
Desarrollo Municipal 2020-2023 “Unidos Construimos”, en concordancia con la Resolución 1841 de 2013 del
Ministerio de Salud y Protección Social por el cual se adopta el Plan Decenal de Salud Pública y la Resolución
1536 de 2015 del Ministerio de Salud y Protección Social, por medio del cual se establecen las disposiciones
sobre el proceso de planeación integral para el sector salud.

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CONTEXTO PARA EL PLAN DE DESARROLLO

ARTÍCULO 4. Contexto del Plan de Desarrollo. Como contexto para la formulación del Plan de Desarrollo,
se tuvo en cuenta su situación geográfica, territorial y población:
1.1 CONTEXTO GEOGRÁFICO

Zaragoza está localizado en la subregión del Bajo Cauca del departamento de Antioquia, en las últimas
estribaciones de la cordillera central, entre las serranías de Ayapel y San Lucas y lo atraviesan los ríos Cauca
y Nechí.
En términos de coordenadas, se encuentra ubicado entre los 7º29´23 de latitud norte y los 74º52´03 de longitud
oeste (Alcaldía de Zaragoza, 2014). Al norte limita con el municipio de Caucasia, al sur, con el municipio de
Segovia, por el este con el municipio de El Bagre y por el oeste con los Municipio de Anorí y Cáceres.
Colombia
Antioquia
Zaragoza
Figura 1 Mapa Político Administrativo de Zaragoza

Fuente: Elaboración propia a partir de Plan de Desarrollo 2016 y Caracterización Zaragoza-ESAP-2019

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La altitud de la cabecera municipal: 50 metros sobre el nivel del mar y maneja una temperatura media: 34°C,
su distancia a Medellín es de 209 Km. Su territorio en cuanto a relieve es montañoso y quebrado, sin embargo,
la zona urbana está ubicada en suelos de pendientes mínimas que se hacen propicias para el desarrollo
urbanístico del municipio. Los suelos que se ubican a orillas del rio Nechi son altamente vulnerables por su
propensión a las inundaciones (Municipio de Zaragoza, 2016).
En esta subregión solo aparece Caucasia como Centro de Relevo Principal. Zaragoza aparece como Centro
Local Secundario (Gobernación de Antioquia y Universidad Nacional, 2010) que corresponde a centros donde
las actividades se generan básicamente para servir a otros de mayor proyección regional y cuya función primaria
de relevo se centra en el reglón agrícola. Estos centros se diferencian de los Centros Locales Principales
básicamente por poseer menor importancia en términos poblacionales, económicos y de frecuencia en
funciones (Gobernación de Antioquia, 2006).
El territorio se divide en dos corregimientos (El Pato y Buenos Aires Palizada), cuatro centros poblados (El
Saltillo, Escarralao, Vegas de Segovia y Cordero Icacales) y cincuenta y ocho veredas, las cuales se relacionan
a continuación:
Municipio Corregimiento Vereda Centros poblados

2 58
Cabecera Bagre Medio …
Zaragoza Cabecera Bocas de Cana …
Cabecera Bocas de la Zorra …
Cabecera Bocas de Pocuné …
Cabecera Campo Alegre …
Cabecera Chilona Medio …
Cabecera Cimarróncito …
Cabecera Corderito …
Cabecera Cordero …
Cabecera Cordero Icacales x
Cabecera El Limón …
Cabecera El Retiro …
Cabecera El Saltillo x
Cabecera El Tigre …
Cabecera El Veinte …
Cabecera La Arenosa …
Cabecera La Porquera …
Cabecera La Rebatiña …
Cabecera Limón Adentro …
Cabecera Naranjal …
Cabecera Nueva Ilusión …
Cabecera Pablo Muera …
Cabecera Pocuné Abajo …
Cabecera Pocuné Medio …
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Cabecera Porce Medio …

Cabecera Pueblo Nuevo Villa Severa …
Cabecera Quebradona …
Cabecera Quebradona Uno …
Cabecera Río Viejo …
Cabecera San Antonio …
Cabecera Villa Amará …
Cabecera Villa Severa …
Buenos Aires Aquí Sí …
Buenos Aires Bocas de Maestro Esteban …
Buenos Aires Chilona Abajo …
Buenos Aires El Cincuenta …
Buenos Aires Escarralao x
Buenos Aires La Maturana …
Buenos Aires Las Parcelas …
Buenos Aires Puerto Jobo …
Buenos Aires Quinientos Cinco …
Buenos Aires Tosnovan Dos …
Buenos Aires Tosnovan Uno …
Buenos Aires Vegas de Zaragoza …
Buenos Aires - Palizada Buenos Aires x
Buenos Aires - Palizada Caño la Ocho …
Buenos Aires - Palizada Caño la Tres …
El Pato Arenales …
El Pato Chilona Medio …
El Pato El Pato …
El Pato El Tigre Dos …
El Pato Jala Jala …
El Pato Maestro Esteban Cabecera …
El Pato Maestro Esteban Central …
El Pato Maestro Esteban Occidente …
El Pato Pueblo Nuevo …
El Pato Quebrada Pato …
El Pato San Acevedo …
El Pato San Juan de Pelusa …
El Pato San Juan de Popales …
El Pato Vegas de Segovia …
El Pato Vijagual Medio …
Figura 2 Programa de Gobierno Unidos Construimos 2020-2023
El clima del municipio es cálido, promediando los 32º centígrados, con una alta humedad que permite el
desarrollo de una exuberante flora y fauna tropical, sus principales productos agrícolas son la yuca, el arroz y
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el maíz y otros, además de cultivos de pancoger. También hay ganadería de levante; su más importante
actividad comercial es la extracción de minerales preciosos-plata, platino, níquel y plomo, pero principalmente
el oro, que desde su fundación y hasta el momento, ha sido el principal soporte de la economía zaragozana, la
cual se realiza a través de dos técnicas la aurífera y minería de Beta.
El primer asentamiento se dio en el año 1581 y tuvo una duración de quince años; posteriormente, se trasladó
al emplazamiento que ocupa la cabecera urbana actualmente, sitio que por aquel entonces era denominado el
Valle de Betué, regido por el cacique Mayabe, que “era el más rico de toda la comarca, primer minero de toda
la provincia, señor de extensas tierras y bienes. (Angulo Mira, p. 62)
La ciudad fue bautizada con el nombre de Nuestra Señora de la Concepción de las Palmas de la Nueva
Zaragoza de Indias, debido a la abundancia de palmas en aquella región (ibín. P. 60). El primer censo oficial
de Zaragoza consta la presencia de trescientos españoles blancos señores de mina, y más de cuatro mil
esclavos negros.
1.2 CONTEXTO TERRITORIAL Y POBLACIONAL

De acuerdo con el Censo Nacional de Población y Vivienda 2018, Zaragoza registró 25.210 habitantes, y cuenta
con un territorio con un área aproximada de 1.077 Km2, de ellos, el 12% (122,7 Km2) corresponde al área
urbana en la que se asientan un 46,10% de la población (11.621 habitantes); el 87% (943 Km2) es suelo rural,
donde se concentra el 53,90% de la población (13.588).
80-MAS 1.00% 0.94%

75-79 0.91% 0.95%
70-74 1.45% 1.12%
65-69 2.34% 2.09%
60-64 3.04% 3.00%
55-59 4.26% 3.99%
50-54 4.85% 5.26%
45-49 4.80% 5.08%
40-44 4.90% 4.77%
35-39 6.00% 6.49%
30-34 6.92% 7.90%
25-29 7.66% 8.38%
20-24 7.83% 8.49%
15-19 10.49% 10.45%
10-14 12.46% 11.27%
5-9 11.51% 10.78%
0-4 9.58% 9.04%
15.00% 10.00% 5.00% 0.00% 5.00% 10.00% 15.00%
% HOMBRE % MUJER
Fuente: DNP 2020
Por otro lado, respecto a la población que se autorreconoció como parte de un grupo étnico, con referencia al
censo de 2005, se reportó 1.673 indígenas, 9.576 personas de población negra, mulata o afrocolombiana y 14
de población raizal. En el territorio se encuentran 2 resguardos indígenas (DNP, s.f.a)

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Grupo étnico Población Porcentaje

Indígena 1.673 6,65%
Negra, mulata o afrocolombiana 9.576 38,05%
Raizal 14 0,06%
ROM 0 0%
Palenquero 0 0%
Total 11.263 44,75%
Fuente: DNP 2020
0,06%
38,05%
6,65%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00%
Figura 3 Información demográfica

Fuente: Elaboración propia a partir del Departamento Nacional de Planeación 2020

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METODOLOGÍA
ARTÍCULO 5. Metodología para la Construcción del Plan. La administración municipal para la formulación
del Plan de Desarrollo como herramienta de planificación y de gestión que promueve el desarrollo social del
municipio, estableció la ruta de trabajo y la metodología para realizar la socialización con las comunidades en
la definición de programas y proyectos que permitan atender las necesidades insatisfechas de la población y
para mejorar la calidad de vida de toda la comunidad.
Bajo estas condiciones, la administración de Zaragoza, para el periodo 2020-2023, en cabeza del Alcalde Víctor
Darío Perlaza Hinestroza, llega al gobierno, con el compromiso de construir un Plan de Desarrollo que responda
a las premisas recogidas en el proceso de elaboración y presentación del programa de gobierno y a las
realidades y necesidades de la población Zaragozana y que tenga como principios fundamentales: la
responsabilidad, el amor por lo nuestro, la vocación de servicio y la gestión para resultados.
A continuación, entonces, se describe la metodología y el proceso de construcción que estableció la actual

administración para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal, en cumplimiento de los parámetros legales
del ordenamiento jurídico colombiano y a los lineamientos que ha entregado el Departamento Nacional de
Planeación.

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Etapa 1. Alistamiento institucional
Si bien el Alcalde es el Líder del proceso del Plan de Desarrollo y la Secretaria de Planeación el Coordinador
General del Sistema de Planeación apoyada de otras dependencias y en consecuencia del proceso
Metodológico, para el proceso de alistamiento institucional fue necesario contar con un equipo de trabajo de la
administración con experiencia y capacidad técnica, el cual a través de un trabajo conjunto fue el responsable
del análisis sectorial y la producción de la información síntesis del Diagnóstico, los Objetivos y Metas que se
trazarán en las etapas siguientes de la formulación y corresponsable en el proceso de participación comunitaria
que será transversal.
En este alistamiento también se socializó el KIT Territorial, herramienta creada por el Departamento Nacional
de Planeación (DNP) para apoyar a los gobiernos municipales y departamentales en la construcción del Plan
de Desarrollo Territorial.
Etapa 2. Diagnóstico Territorial
El diagnóstico de un plan de desarrollo comprende la recopilación y análisis de información relevante sobre el

estado actual de la entidad territorial.
La relevancia del diagnóstico se fundamenta en que en esta parte del documento del plan de desarrollo se
empieza a definir la identificación y orientación de las políticas, programas y proyectos que se implementarán
con la presente administración, con el propósito de ir corrigiendo progresivamente el estado inicial de las
variables definidas en el diagnóstico.
Por lo tanto, una vez identificado el equipo de trabajo, se conformaron mesas de trabajo internas para gestionar
el diagnóstico sectorial preliminar de acuerdo a la matriz establecida en el KIT Territorial.
Para dar inicio al diagnóstico se identificaron las variables claves relacionadas con el sector de estudio, así
como el estado de los indicadores de resultado y de producto que mostraron el comportamiento de las variables
en los años anteriores.
Igualmente, y a manera de síntesis se identificó qué pasó en los últimos 4 años con cada sector, a través de
preguntas orientadoras como qué se hizo y qué se dejó de hacer.
Así mismo y de acuerdo a la metodología establecida por el DNP en el KIT Territorial, para el diagnóstico se
hizo la identificación de problemas por sectores con sus causas y efectos (árbol de problemas) en donde se
realizó la relación de causa-efecto del problema.
Etapa 3. Participación Comunitaria
La participación ciudadana es un requisito indispensable para la construcción del Plan de Desarrollo Municipal,
para este proceso de formulación, se hizo un primer acercamiento con la comunidad a través de carteleras
comunitarias que fueron instaladas en lugares estratégicos y de acceso a toda la comunidad.

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En el marco de este ejercicio se dio apertura a esta etapa de participación, donde la comunidad inició el proceso
de participación expresando sus sueños e ideas con relación al Plan de Desarrollo, a partir de la pregunta
orientadora ¿Cómo te sueñas a Zaragoza en 4 años?
Para continuar con el proceso de construcción participativa se programaron seis encuentros territoriales con la
comunidad para socializar los resultados de la actividad anterior e iniciar la discusión a partir de las líneas
estratégicas, programas y proyectos.
La programación de estos encuentros fue la siguiente:
Encuentro Fecha y Hora

Corregimiento Buenos Aires-Palizada 07 de marzo de 2020
Centro Poblado Cordero Icacales 11 de marzo de 2020
Centro Poblado Escarralao 14 de marzo de 2020
Centro Poblado Vegas de Segovia 18 de marzo de 2020
Corregimiento El Pato 19 de marzo de 2020
Centro Poblado El Saltillo 20 de marzo de 2020
Sin embargo, atendiendo las medidas nacionales relacionadas con la emergencia sanitaria por la contingencia
del coronavirus (COVID-19) que actualmente vive el territorio nacional y priorizando el bienestar de la
comunidad, fue necesario cancelar tres de los seis encuentros que estaban agendados para el mes de marzo.
Por lo anterior, se tuvo que asumir nuevas estrategias de socialización y divulgación.
Todo el proceso de participación comunitaria se describe detalladamente en el capítulo 4.
Etapa 4. Instancias y autoridades de planeación y ambiental
Consejo Territorial de Planeación CTP
Teniendo en cuenta que una de las instancias y autoridades de planeación establecidas en la Ley 152 de 1994,
es el Consejo Territorial de Planeación, la Administración municipal a través del Decreto 22 de 2020, realizó la
respectiva renovación de sus miembros, tal y como lo establece la ley, a quienes el pasado 28 de febrero de
2020 les fue entregado, el anteproyecto del plan de desarrollo para que fuera estudiado y analizado por todos
sus miembros. De acuerdo a los tiempos de ley, el primero de abril, fue radicado a la administración municipal
el concepto favorable del anteproyecto con algunas observaciones en el sector Cultura, Deporte y Recreación,
Vivienda y Juventud, las cuales fueron acogidas por la administración.
Corporación Autónoma Regional Corantioquia
Al igual que el CTP y cumpliendo los requisitos de Ley, el 28 de febrero del presente año fue radicado el
anteproyecto del Plan de Desarrollo ante la autoridad ambiental de Corantioquia, quien a través del radicado
090-COI12003-5916 emitió sus observaciones a dicho anteproyecto, las cuales fueron analizadas, priorizadas
e incluidas al presente Plan de Desarrollo.

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Etapa 5. Formulación
Corresponde a la etapa de priorización de los resultados en el corto, mediano y largo plazo y los programas y
productos que permitirán su materialización. A través de la formulación institucional del plan, la Administración
orientó su gestión hacia el logro de resultados de desarrollo, definiendo sus metas de acuerdo con las fuentes
de recursos disponibles y sus competencias.
Por lo tanto, una vez identificado el estado actual del municipio en sus diferentes sectores, a través de la etapa
2, se inició la estructuración de los contenidos estratégicos que consistió en identificar, las líneas estratégicas,
objetivos, programas, metas de resultados, metas de producto a alcanzar en el periodo de Gobierno. En esta
etapa, se priorizaron e incluyeron las propuestas establecidas en el Programa de Gobierno del Alcalde y las
ideas para la construcción del imaginario o futuro deseado desarrolladas con la comunidad en la etapa 3.
En el transcurso de la formulación se estableció la visión de desarrollo, las líneas estratégicas y los programas
definiendo la vigencia en la cual se espera alcanzar dichas metas, con el fin de orientar la gestión de la
administración municipal hacia el logro de resultados concretos, que permitan al mismo tiempo hacer
seguimiento y evaluación al PDM.
Una vez definidas las metas de producto a alcanzar en cada vigencia fiscal del periodo de Gobierno, en
compañía de los diferentes secretarios de despacho, y en cabeza de la Secretaría de Hacienda, tomando como
insumo el Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Plan Operativo Anual de Inversiones, se realizó la asignación de
recursos para el cumplimiento de las metas establecidas, para cumplir así con los programas definidos. Para
este procedimiento, se tuvo en cuenta los recursos propios de la entidad, y las diferentes fuentes de financiación
con las que cuenta el municipio para gestionar el PDM. De esta manera se definió el Plan Plurianual de
Inversiones, el cual fue socializado a través de una audiencia pública virtual, realizada el pasado 25 de abril del
presente año, la cual se reglamentó a través de la resolución 063 del 22 de abril de 2020
Etapa 6. Concejo Municipal
Como instancia y autoridad de planeación, para la reglamentación de los términos y condiciones de la

conformación del PDM, se entregó el pasado 28 de febrero al igual que al Concejo Territorial de Planeación y
a Corantioquia, la versión del anteproyecto para su conocimiento, finalmente a partir del mes de mayo se
realizará la socialización del Plan de Desarrollo, para su discusión y aprobación de acuerdo a los términos de
ley.

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MARCO DE ACTUACIÓN
ARTÍCULO 6. Marco de Actuación del Plan de Desarrollo. El marco de Actuación define los fundamentos
del desarrollo que estarán presentes en la ejecución del Plan de Desarrollo “Unidos Construimos”, en donde se
describen los principios, enfoques, pilares y visión que orientará las acciones de la Administración en el territorio.
3.1 UNIDOS CONSTRUIMOS COMO EJE ARTICULADOR DEL PLAN DE DESARROLLO

Se puede entender la planeación como el primer momento de la gestión pública en la cual se identifican,
ordenan y articulan de manera concertada, un conjunto de estrategias y acciones para alcanzar determinadas
metas. Es por esto, que los planes de desarrollo son el principal instrumento de planificación con el que las
administraciones públicas definen las bases para resolver los asuntos sociales, económicos y culturales que
tiene cada Municipio a través de programas y proyectos que se ejecutarán durante su periodo de gobierno.
“Unidos Construimos” es la manifestación de dicho proceso de planificación, el cual fue realizado con diferentes
actores comprometidos con el trabajo en equipo, con el trabajo social y comunitario de aunar esfuerzos, de ser
corresponsables, sin delegar nuestras responsabilidades como Estado, en el logro de nuestras metas.
“Unidos Construimos” es un eje articulador que permitirá la movilización de todas y todos los Zaragozanos en
la identificación y valoración de nuestras fortalezas y en el trabajo por mejorar nuestras debilidades y principales
problemas, con el fin de lograr un desarrollo humano integral, ambientalmente sostenible basado en un buen
gobierno que garantice una información eficiente, confiable, oportuna
A. PRINCIPIOS
Durante la Administración 2020-2023 “Unidos Construimos”, adoptaremos para nuestra gestión e
implementación los siguientes principios para alcanzar las metas del Plan de Desarrollo:
▪ La responsabilidad: Ante la comunidad y el municipio de cumplir lo que prometimos, asumir el

compromiso de iniciar procesos que conlleven al goce efectivo de los derechos humanos, de tal
manera que nuestros actos no afecten negativamente la calidad de vida del ser humano, las familias
y las comunidades.
▪ El amor por lo nuestro: Como criterio fundamental de todas nuestras acciones, para crear y sustentar
relaciones humanas dignas y solidarias reconociendo la dignidad humana y la aplicación del enfoque
diferencial en cada uno de nuestros actos.
▪ La vocación de servicio: Que se refleja en el compromiso, la convicción y la pasión de servir para

satisfacer las necesidades de nuestras poblaciones, conscientes de que el fin último de la
administración consiste en el servicio y el desarrollo humano integral de toda la población.
▪ La gestión para resultados: Para alcanzar los objetivos propuestos, priorizando, racionalizando y
optimizando las actuaciones e inversiones del gobierno municipal, en un contexto de transparencia y
buen gobierno.

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B. ENFOQUES
El Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Unidos Construimos”, se construye desde los siguientes enfoques
del desarrollo:
▪ Enfoque de derechos, para que Zaragoza actué a favor de la garantía, promoción, protección,
prevención de la vulneración y restitución de los derechos de su población, para avanzar en la
superación de las desigualdades sociales y problemáticas del desarrollo local, con la implementación
de programas y proyectos orientados hacia la defensa de los derechos humanos, incorporando la
seguridad y el desarrollo humano.
Se trata de concebir el desarrollo social centrado en las personas, como sujetos de derechos y
deberes, que desarrollan sus potencialidades para alcanzar objetivos comunes.
▪ Enfoque diferencial e incluyente, para que Zaragoza identifique, reconozca y valore la diferencia de
sus grupos poblacionales en relación a sus diversidades, capacidades y necesidades para promover
la inclusión efectiva y la equidad en sus actuaciones públicas y privadas. Por ello la administración en
el cumplimiento de garantizar el goce efectivo de derechos, desarrollará acciones con perspectiva
diferencial, incorporando los conceptos de género, sexo, ciclo de vida, etnia, discapacidad y cultura.
▪ Enfoque de desarrollo territorial para que Zaragoza supere las inequidades expresadas en su
territorio y avance hacia la construcción de paz, a través de la planeación territorial y la gestión
administrativa, que afiance un ordenamiento territorial tanto urbano como rural, donde reconozca la
función ecológica, el equilibrio ambiental y la sostenibilidad en sus actuaciones y una proyección
territorial para hacer de Zaragoza un municipio competitivo y reconocido en el Nordeste y Bajo Cauca
antioqueño, como jalonador de desarrollo en la Provincia del Oro.
C. PILARES
Desde esta interpretación, el Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Unidos Construimos”, define tres pilares
transversales para la gestión pública
▪ La Educación como promotor del desarrollo humano integral: Ofreciendo oportunidades de

formación para todos, garantizando el derecho a la educación con calidad y pertinencia, como una
herramienta fundamental para la transformación social, la creación de oportunidades, la superación de
la inequidad y el desarrollo de capacidades y habilidades para la comunidad.
▪ La transparencia relacionada con el buen gobierno que garantice una información eficiente,
confiable, oportuna: Buscando incrementar el desarrollo de la gestión pública de la administración
municipal, para lograr la eficacia, eficiencia, efectividad, economía y transparencia de sus actuaciones.
▪ El desarrollo sostenible donde se garantice el uso de los recursos de una manera eficiente:
Alineado con la responsabilidad ecológica y la adaptación y mitigación de los efectos del cambio
climático.
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D. MISIONALIDAD
VISIÓN
“Unidos Construimos” para hacer de Zaragoza en el año 2023 un territorio más desarrollado que conlleva de
manera progresiva a la equidad social, a la paz, al desarrollo económico y al fortalecimiento de su diversidad
cultural y con una proyección territorial a nivel subregional y regional que fundamenta su crecimiento y el
bienestar en su gente.
Figura 4 Enfoque de desarrollo y marco estratégico

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MARCO DE DIAGNÓSTICO
ARTÍCULO 7. Marco de Diagnóstico del Plan de Desarrollo. El Plan de Desarrollo “Unidos Construimos” se
formuló teniendo como punto de partida en siguiente diagnóstico territorial integral realizado por sectores y con
la recopilación de información secundaria y la suministrada por organismos y entidades gubernamentales y
privadas.
4.1 REVISIÓN AL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO 2016-2019

Como punto de partida para el proceso de formulación del Plan de Desarrollo fue necesario realizar la revisión
a la información registrada por el municipio al DNP en el Plan Indicativo 2019, para conocer la gestión realizada
en la pasada administración.
Sector Observación General

Dentro del sector de educación, se cumple en términos generales con los indicadores
previstos, dentro de las cifras a evaluar se encuentra el número de beneficiarios por el
servicio de restaurante escolar, se logra 5600 de los 6600 estipulados, los resultados
aunque se cumplieron en algún periodo del gobierno, no se lograron algunos como la
programación y la construcción de la biblioteca escolar para la zona rural y urbana, y no
se ejecuta la construcción de cubiertas en placas polideportivas de las I. E.
La deserción escolar de las personas en situación de discapacidad en las instituciones

Educación, educativas es alta, debido a la falta del acompañamiento de las mismas instituciones.
cultura,
recreación y Sector Deportes y Recreación, se cumplen objetivos propuestos relacionados con
deporte mantenimiento, prevención, estimulación, implementación de disciplinas deportivas y
recreativas. No se construyen las obras propuestas, construcción de piscina olímpica,
construcción de complejo deportivo, construcción de nuevos escenarios deportivos. No
se logra el mejoramiento y construcción de infraestructura deportiva.
Sector Cultura se cumplen objetivos realizados, se cumplen actividades de

mantenimiento, implementación, eventos lúdicos y culturales, creación de escuelas
culturales y artísticas, dotación de material bibliográfico, conservación de patrimonios,
casa de cultura.
Sector salud, se implementaron actividades de prevención, implementación, promoción
de salud mental, desnutrición, estilos de vida, atención a personas en situación de
discapacidad, auditarías y seguimiento en salud, hábitos de consumo, estilos de vida
saludables.
Salud y Bienestar
Social Grupos vulnerables, se logran campañas de prevención e intervención en comunidades
infantiles, tercera edad, adolescencia, campañas de mitigación de violencia intrafamiliar,
prevención de embarazos adolescentes, promoción de los derechos de las mujeres,
dotación de instituciones dedicadas a programas sociales, en general se cumplen
objetivos propuestos. No se elabora Plan gradual de accesos a personas en situación

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de discapacidad, no se crean centros empresariales rurales, falto dotación de vehículos

fluviales, no se adquirió maquina trilladora para comunidades afro.
Se debe actualizar la Política Publica de Equidad y Género.

Las Madres comunitarias no han recibido ningún estímulo económico
Está pendiente la creación de la Política Publica en el tema de Diversidad Sexual.
El Municipio no se encuentra certificado en salud
No se encuentra un censo con la población venezolana, todos están como irregulares
en el Municipio de Zaragoza.
Se logró mejorar las coberturas en vacunación
Los mejoramientos de vivienda siguen siendo una necesidad tanto en el área urbana
como rural.
Se mejoró en la calidad de la atención a las personas en la prestación de servicio, se
pasó de 6 a 9 médicos.
Se aumentó las brigadas de salud, con el fin de subir las coberturas de promoción y
mantenimiento de la salud.
Fortalecer el acompañamiento en el área rural (Pato, Buenos Aires, Cordero Icacales y
Saltillo), a los grupos gerontológicos.
No se logró cumplir con los comedores
El programa del adulto se descentralizo hacia el área rural.
Las condiciones del Centro Día Casa de Oro, se han mejorado en infraestructura.
La Política Publica de Discapacidad que se tiene en estos momentos esta
desactualizada.
Se encuentra activo el Comité de Discapacidad.
Sector Vivienda, se cumple parcialmente los objetivos en mejoramiento de vivienda en
zona urbana y rural, legalización de predios, no se cumplen los objetivos de construcción
de vivienda de interés social, reubicación y mejoramiento de viviendas en zonas rurales.
Se logra objetivo final en construcción, mantenimiento y mejoramiento del sistema de

redes. No obstante, no se ejecutan y no se programan las grandes obras de construcción
de planta de tratamiento de aguas residuales, planta de acueducto la Balsita,
mejoramiento de las empresas de servicios públicos rurales, y el plan de manejo de
vertimientos y residuos, instalación de medidores. Pendientes por ejecutar. La
construcción de redes de acueducto en la zona urbana se ejecutó en un 87%, de un 92%
Territorio previsto en los 4 años de administración.
Sector Agropecuario, se cumplen parcialmente los objetivos y metas propuestas por la

administración, se implementan herramientas para dar inicio a la comercialización y
ejecución de proyectos productivos de agricultura, ganadería, cultivos permanentes,
convenios con el SENA para formación de campesino, comercialización de productos
frutales, no se cumple con la adecuación de tierras para la agricultura, implementación
de centros de acopio para productos agropecuarios, no se implementan molinos
arroceros, no se implementan sistemas de producción y comercialización
agropecuarios.

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Transporte, se implementan campañas de educación vial, estudios de señalización vial,

control al consumo de bebidas alcohólicas, mejoramiento de vías urbanas y rurales,
gestión para pavimentación de vías, no se cumplen con los objetivos en la construcción
de senderos peatonales y ecológicos, y no se crea la dependencia de tránsito.
Servicios Públicos, se inicia gestión para alumbrado público en vías rurales, y de energía
eléctrica, mantenimiento de alumbrado público, expansión de alumbrado, estudios de
viabilidad para la ampliación de redes de gas, ampliación de la cobertura en la telefonía
móvil.
Sector Equipamientos, mejoramiento de la infraestructura del hospital, estudios para

ampliación y mejoramiento de los centros de salud de los corregimientos, reubicación de
los archivos y herramientas de clasificación de los archivos de la administración
municipal, no se realiza la legalización de predios públicos
Atención y prevención de desastres, se formula el plan de gestión del riego por

inundaciones, atención de prevención y recuperación, dragado y limpieza de quebradas
y caños, fortalecimiento de cuerpo de bomberos y defensa civil, capacitaciones de
prevención y atención de desastres. No se compra máquina para cuerpo de bomberos,
no se construyen las obras de protección para prevención de efectos naturales.
Sector Ambiental, Se cumplen parcialmente los objetivos propuestos, se inician

campañas de reciclaje, capacitaciones de minería limpia y responsable, protección de
lagunas humedales, bosques naturales, se implementa política pública de recuperación
de las zonas explotadas y degradadas por la minería. No se cumplen con la formalización
de los titulares de los contratos de concesión minera, no se cumple con el ordenamiento
y planificación de la explotación de y exploración de los recursos mineros.
Promoción del desarrollo, se cumplen parcialmente los objetivos propuestos, se inician

estudios de mercadeo en producción agrícola, formación de guías turísticos, registro
para comerciantes de la minería, control de los valores del oro, estudios de viabilidad
para la construcción de la planta de beneficio. No se cumplen con la realización de Plan
de desarrollo turístico, paquetes turísticos culturales y religiosos, Programas de
realización y formación de microempresas y famiempresas. No se cumple con el
programa de mejoras técnicas para la extracción de los minerales.
Sector Justicia y Seguridad, se cumplen objetivos y actividades destinadas a
Seguridad y comunidades víctimas del conflicto armado, reinserción a la vida civil, reintegración,
Justicia desmovilizados, capacitación, implementación de programas sociales y pedagógicos,
convenios con entidades bancarias para créditos destinados a emprendimiento.
Sector desarrollo comunitario, se implementan, se cumplen con los objetivos propuestos,
asesorías para la legalización de las juntas de acción comunal. Se realiza política pública
Buen Gobierno de presupuesto participativo, integración del concejo municipal, consejo de juventud,
consejo de desarrollo rural.

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Sector fortalecimiento institucional, plan de salud ocupacional, plan de emergencias, en

general se cumplen con los objetivos propuestos, no se actualiza la estratificación socio
económica tan en zona urbana como rural, no se actualiza POT.

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4.2 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL POR SECTORES
4.2.1 Sector Educación, Cultura, Deporte y Recreación:

Educación; Cultura; Deporte y Recreación; Ciencia, Tecnologías de la Información e Innovación
Figura 5 Árbol de Problema Educación, Cultura y Recreación

Fuente: Construcción propia. Imagen del árbol: google.com
La educación, la cultura, el deporte y la recreación son pilares fundamentales no solo para el desarrollo de
capacidades intelectuales tanto individuales como colectivas, sino también que son elementos transcendentales
para el avance y progreso de la sociedad. La evidencia del estado de este sector en nuestro municipio da
cuenta de una realidad compleja, pues el principal problema está relacionado con la deficiencia en el sistema
educativo que limita una educación con calidad e innovación y debilidad para el fomento y práctica del deporte,
la recreación y la cultura, situación que es necesaria atender a través de una línea estratégica para la
transformación de nuestra sociedad.
Según el Ministerio de Educación para el año 2018 el municipio registraba un total 9.271 personas matriculadas
en el sistema educativo municipal, de los cuales 5.092 correspondían a la zona rural. Para ese mismo año, el
Plan Indicativo del Municipio presentado al DNP registró una población de 9.122, para el año 2019, la población
aumento en un 1% pasando a 9.209 estudiantes, de los cuales 4.587 pertenecían al género femenino y 4.622
al género masculino.

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Los datos muestran un aumento significativo desde el año 2017, lo que se convierte en un reto para nuestra
administración en aumentar dicha cobertura o por lo menos mantenerla.
Figura 6 Matricula Educativa Oficial Figura 7 Matricula Educativa rural

Fuente: Departamento Nacional de Planeación 2018 Fuente: Departamento Nacional de Planeación 2018
En cuanto a la infraestructura educativa que corresponde al conjunto de servicios básicos e instalaciones físicas
con las que cuenta el municipio para el buen funcionamiento del sistema educativo, Zaragoza cuenta con 3
instituciones educativas a nivel urbano, y 6 instituciones educativas rurales. Para estudios superiores cuenta
con el SENA a nivel subregional que atiende por demanda en el municipio a algunos grupos organizados y la
Universidad de Antioquia que tiene su sede principal en el municipio de Caucasia.1
El sistema educativo del municipio cuenta con un total de 273 profesores, de los cuales 177 pertenecen a la
básica primaria y 96 a la básica secundaria. El 98% de las sedes educativas que se encuentran en el municipio
pertenecen al sector oficial.
Definitivamente para mejorar la calidad educativa, se deben hacer esfuerzos en la construcción de nuevas
sedes educativas y en el mejoramiento y dotación de las existentes, esta última es la que se ha realizado
actualmente en el municipio, especialmente en el mejoramiento de la Unidad sanitaria I.E. Francisco de Paula
Santander, y en la sede San Gregorio, la parte física y dotación mobiliaria en la oficina del Núcleo Educativo,
Unidad Sanitaria La sede principal de la I.E. Santo Cristo, mantenimiento en el Centro Educativo Rural, CER
Cordero Icacal en la sede san Alfonso, Cimarróncito y la Victoria; CER Vegas de Segovia en la sede principal,
de la I.E. Fco de Paula Santander, en la Pajuila sede la Angostura del techo con convenio del departamento en
la I.E. Simón Bolívar en Pato, aún en proceso de ejecución, del techo en la I.E Luis Fernando Restrepo y
mantenimiento en pinturas en las Instituciones Educativas urbanas y algunas rurales, por último entrega de dos
dotaciones y mantenimiento de mobiliario: sillas, tableros acrílicos, 25 mesas trapezoide, con sillas para
preescolar.
Con relación a las coberturas de acuerdo a los niveles educativos, para el año 2019 la población estudiantil en
básica primaria era de 4.978 alumnos, esta variable en los últimos dos años ha venido disminuyendo, para
básica secundaria la población era de 2.889 alumnos. Estos datos relacionados con la tasa de deserción intra-
anual del sector oficial en educación básica y media muestran una variación del indicador, pues no es constante,
1 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA (2018). Pacto municipal para la transformación regional -PMTR Municipio de Zaragoza. Agencia de renovación del
territorio -ART.
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para el año 2016 era de 10,3%, para el año 2017 y 2018 disminuyó, pero para el año 2019 volvió aumentar a
8,76%. En cuanto a la educación inicial en niños y niñas este indicador viene aumento desde el año 2014
pasando de 775 niños y niñas a 852 niños y niñas al 2018. Mientras que la tasa de tránsito inmediato entre la
educación media y superior ha venido disminuyendo desde el año 2016, pasando de 0,17 al 0,13%
Al revisar las coberturas por niveles, se pudo identificar, que la mayor población se encuentra matriculada en
la básica primaria, seguida de la básica secundaria y la menor población se concentra en la educación media.
Figura 8 Desagregación de coberturas netas en educación 2018 Figura 9 Coberturas educativas por género
En cuanto al deporte, sigue siendo notable la carencia de escenarios para el deporte y la recreación, así como
la falta de recursos para su desarrollo y la inexistencia de un organismo que integre, diseñe y ejecute una
política pública.
Existen bajos recursos económicos para atender y mantener la Cancha de San Gregorio, Cancha Santa Elena,
Cancha la Esmeralda, Coliseo Municipal y el de Villa Mena, así como la Casa del Deporte y las placas deportivas
de San Gregorio, la Esmeralda y Miraflores
No existe integración deportiva con los Consejos Comunitarios, resguardo indígena, veredas y zona urbana.
Existe ausencia de campeonatos, encuentros deportivos e implementos deportivos.
En los temas culturales, se realizan manifestaciones culturales como “los fandangos, expresiones vallenatas,
desfiles mitológicos, desfiles de fechas conmemorativas del país y el municipio, celebración de Semana Santa,
y la más importante de la cultura zaragozana, las fiestas patronales del Santo Cristo de Zaragoza” (Alcaldía
Municipal de Zaragoza, 2016, pág. 83). Esta última se realiza en el mes de septiembre, en la que durante una
semana se llevan a cabo actividades no solo religiosas, sino también deportivas y culturales; en este sentido,
se disfruta de eventos como conciertos, cabalgatas y desfiles, entre otros (Ministerio de Cultura, 2018).
De acuerdo con la Ficha Territorial que presenta el Sistema de Información de Fomento Regional del Ministerio
de Cultura (2018), en el municipio se realizan diferentes celebraciones artísticas - culturales, entre ellas, el
Festival y Concurso de Teatro en el mes de junio, organizado por la alcaldía municipal y las instituciones

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educativas; y, el Encuentro de Teatro Subregional para la Paz, la Reconciliación y la Convivencia del municipio
de Zaragoza, organizado por la Casa de la cultura y en el que participan distintos grupos provenientes del Norte
y Nordeste de Antioquia, así como del Bajo Cauca.
Respecto a carnavales y fiestas populares, en el mes de abril se celebra la Fiesta del Minero y Reinado Regional
del Oro, donde los asistentes disfrutan de muestras artísticas, el reinado popular, conciertos y cabalgatas,
durante cuatro días (Ministerio de Cultura, 2018). De otro lado, en lo concerniente a fiestas patrióticas o cívicas,
cuenta con el Día de la Antioqueñidadp, en el que se conmemora la independencia de Antioquia y se realiza un
desfile en el que participan la alcaldía municipal y las instituciones educativas, finalizando en el parque principal
con presentaciones culturales (Ministerio de Cultura, 2018).
En términos de infraestructura cultural, el municipio cuenta con La Biblioteca Pública Municipal de Zaragoza,
dotada por el Ministerio de cultura a través de Bibliotecas en Red, en ella se ofrecen servicios como préstamo
interno, servicio de información local y acceso a internet (Ministerio de Cultura, s.f.b). Así mismo, existen lugares
como la Casa de la Cultura “Rafael López Mejía” y el parque educativo “Cacique Mayaba”, en donde se realizan
eventos para promover distintas manifestaciones culturales (Ministerio de Cultura, s.f.a).
Para el desarrollo de las diferentes actividades culturales, el municipio cuenta también con la Casa de la Cultura,
en la que se lideran los programas de formación artística y cultural. Sin embargo, el municipio sigue careciendo
de espacios físicos adecuados para el desarrollo de las actividades artísticas y culturales tanto en la zona
urbana como en la zona rural, presentando este último la situación más crítica para realizar actividades
culturales.
La institucionalidad sigue siendo deficiente en planear y ejecutar las políticas culturales, actualmente el
municipio no cuenta con un Plan Municipal de Cultura.
Se sigue teniendo muy baja cobertura en procesos de formación artística y cultural en corregimientos y áreas
rurales, así como poco acompañamiento de los padres en dichos procesos.
Conclusiones del sector
Indicador Tendencia del Indicador Cuáles son los principales

Cuáles son las principales Cuáles son los principales
Variables establecido por la problemas que se
Año Año Año Año causas de ese problema efectos de ese problema
Administración identifican en el sector
2016 2017 2018 2019
% de estudiantes • Baja cobertura del
• Incremento de la deserción
oficiales Programa de Alimentación • Incremento de la población
escolar
beneficiarios del Escolar en zonas urbanas y estudiantil
Bienestar • Desnutrición en la población
Programa de 5031 7863 4241 4252 rurales del territorio • Difícil acceso a varias zonas
Estudiantil estudiantil
Alimentación • Baja cobertura del rurales
• Niños y jóvenes sumidos en la
Escolar (Bienestar transporte de alumnos en el • Falta de gestión institucional
droga
estudiantil) área rural
Número de sedes • Falta de gestión institucional
0 0 0 0
construidas para tramitar recursos • Deterioro total de
Deficiente infraestructura de
• Ausencia absoluta de infraestructuras educativas
Número de sedes muchos establecimientos
Sedes 0 1 6 7 proyectos de construcción y de urbanas y rurales
mejoradas educativos urbanos y rurales
educativas mejoramiento centros • Abandono de plantas físicas por
y en algunas veredas no hay
Número de sedes educativos posibles riesgos para los
planta física
con salas de 6 6 6 6 • Baja calidad de materiales en estudiantes
cómputo. algunas infraestructuras rurales

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2016 2017 2018 2019
Total, población
estudiantil 4991 4710 4531 4587
femenino
Total, población
• Desmotivación de los niños
estudiantil 4776 4605 4591 4622
para ingresar a la educación
Masculino
• Poco compromiso de padres • Niños y niñas fuera del sistema
Total Básica de familia, especialmente en el educativo
5406 5277 4947 4978 Bajos niveles de calidad y
Cobertura primaria área rural • Propensión a ingresar a grupos
Total Básica cobertura educativa en
neta en 2613 2765 2695 2889 • Violencia intrafamiliar armados ilegales
secundaria básica primaria, secundaria y
educación • Falta de compromiso • Estudiantes con estudios
Número de educación de adultos
institucional incompletos
profesores en 178 178 177 177 • Baja oferta escolar • Ocio y vicios en la juventud
Básica primaria • Mucha pobreza en el área
Educación Adultos N.D N.D N.D N.D rural
Número de
profesores en 96 95 96 96
básica secundaria
Tasa de
• Operación de grupos al
deserción • Incremento de la violencia en
margen de la ley en el sector
entra-anual todo el territorio municipal
rural
del sector • Incremento del vicio y la
Alta tasa de deserción • Falta de motivación de los
oficial en prostitución
Porcentaje de escolar en los estudiantes para continuar su
educación 10.3% 9.13% 7.22% 8.76% • Embarazos precoz de
deserción escolar establecimientos urbanos y proceso educativo
básica y adolescentes
rurales del municipio • Falta un mayor compromiso
media • Reclutamiento de menores para
de los padres de familia
(Desde ingresar a grupos al margen de la
• Deterioro del ambiente
transición ley
familiar
hasta once)
Número de
escenarios 0 3 6 2
dotados
Número de • Ausencia de mantenimiento
• Falta de credibilidad en la
infraestructuras 1 4 5 3 y falta de dotación en todos
Administración Municipal
adecuadas los escenarios deportivos
• Incremento de la delincuencia
Número de urbanos y rurales del • Poca gestión de recursos de
Infraestruct en jóvenes y menores de edad
escenarios 0 0 0 1 territorio cofinanciación
ura por no tener espacios para la
construidos • Falta infraestructura física • Falta de voluntad política con
Deportiva recreación y el deporte
de escenarios deportivos y las comunidades
Número de • Incremento del consumo de
recreativos en las áreas
parques 0 1 2 2 estupefacientes en jóvenes y
urbanas y rurales del
construidos menores de edad
territorio
Número de
escenarios con 6 6 7 7
mantenimiento
• Falta inclusión social en
• Comunidad que no reclama • Baja cobertura en los torneos
Número de clubes todas las actividades
sus derechos deportivos y recreativos en el
y juntas 2 3 5 8 deportivas y recreativas que
Eventos, • Falta coordinación de los municipio
fortalecidas se realizan en el municipio
Capacitacio líderes deportivos del municipio • Consumo de alcohol y droga en
• Falta integración deportiva
nes y • Desconocimiento de los la juventud Zaragozana
y recreativa que incluya
Programas funcionarios públicos sobre las • Pérdida de competitividad del
Número de tornes todos los actores de la
políticas públicas para el municipio en torneos regionales y
y eventos 45 53 71 71 sociedad en el área y rural
deporte nacionales
realizados del territorio

NIT. 890981150-4

2016 2017 2018 2019
• Ausencia de una política
Número de pública municipal que
capacitaciones y 5 5 5 5 atienda efectivamente todo el
programas sector deportivo y recreativo
del territorio
Número de
espacios • Falta formular y ejecutar
0 0 2 0
mantenidos y proyectos de infraestructura
dotados Falta inversión en para la construcción de
Mantenimie Número de • Pérdida de recursos
construcción y escenarios
nto y monumentos 6 6 6 6 económicos para el municipio
mantenimiento de escenarios • Falta gestionar recursos para
dotación mantenidos • Atraso en la cultura municipal
culturales el mantenimiento y
reparaciones locativas de los
Número de grupos escenarios existentes
1 0 1 0
culturales dotados
• Falta diseño de programas • No se ha formulado el Plan

alternativos para la juventud Decenal de Cultura • Jóvenes involucrados en la
Fomento y Número de para que se vincule en • Falta mucho apoyo droga y en grupos
fortalecimie acciones programas culturales y evitar institucional para los delincuenciales
nto de la emprendidas en 14 16 18 12 el ocio programas de cultura • Pérdida de identidad cultural en
cultura pro de la cultura • Falta mucha Inversión en la • Falta una mayor gestión y el territorio municipal
Municipal municipal cultura del municipio y más cofinanciación de proyectos • Pérdida de recursos por falta de
apoyo a los programas que • Falta promover más la cultura proyectos
actualmente desarrolla en el municipio
• Número de • Falta voluntad institucional

0 0 0
personas dotadas 0 para invertir en temas de
con tables tecnologías de Internet
• Atraso de la población en
• Número de Falta mucha difusión, apoyo, • La población no se involucra
0 0 5 acceso a Internet
instituciones 0 establecimiento e inversión para que la administración
Población • Dificultad de la población para
educativas con en acceso a Internet de la Municipal trabaje en el
beneficiada acceder a portales del estado
acceso a Internet población urbana y rural del desarrollo de estos temas
0 0 1 • Ausencia de proyectos de
• Número de zonas 0 territorio • Desconocimiento por parte de
tecnologías de la información
de WI-FI creadas la población de la importancia
• Sala de Internet de estos temas en la vida
0 0 0
creada y dotada 0 cotidiana
Las administraciones
Creación y Falta de una emisora municipales de turno no han
Desorientación de la comunidad
fortalecimie municipal para informar, visionado la importancia del
Emisora y canal de de todos los planes, programas y
nto de la 1 1 1 1 educar y orientar a todos los avance de las tecnologías y
TV proyectos que maneja la
comunicaci habitantes del territorio en comunicaciones en todas las
administración municipal
ón temas de interés actividades que a diario se
realizan
Capacitació
Necesidad de capacitar a la
n en Número de
población en tecnologías de Atraso educativo de la Pobreza y estancamiento del
Tecnología personas 0 0 0 0
la información y población en esta área territorio
s de la capacitadas
comunicaciones
Información
4.2.2 Sector Salud y Bienestar:

Salud; Bienestar Social; Inclusión Social y Seguridad Alimentaria
NIT. 890981150-4
Situación Actual
Figura 10 Árbol de problema sector Salud y Bienestar

De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, el derecho a la salud incluye el acceso oportuno, aceptable
y asequible a servicios de atención de salud de calidad suficiente. No obstante, el goce, disfrute y calidad de
este derecho en el municipio de Zaragoza sigue teniendo sus limitaciones, pues el principal problema que
aqueja a la comunidad de Zaragoza es el débil funcionamiento del sistema integrado de salud que generan un
aumento de las complicaciones y riesgos de la salud integral de la población, sumado a las bajas oportunidades
de acceso y garantía de derechos, situación que conlleva a que la población más vulnerable y marginada suelan
tener que soportar una proporción excesiva de los problemas sanitarios.
El municipio de Zaragoza cuenta con una población estimada de 25.210 habitantes, de los cuales el 90,5%
pertenecen al régimen subsidiado, el 7,86% al régimen contributivo y el 1,6% a regímenes especiales. Para la
prestación de los servicios en salud, el municipio cuenta una IPS Particular.
De acuerdo con el último reporte de la Secretaría Seccional de Salud y Protección Social de Antioquia, las
principales causas de consulta en el municipio de Zaragoza para las mujeres son la hipertensión esencial
(primaria) e infección de vías urinarias en sitio no especificado; mientras que para los hombres son la
hipertensión esencial (primaria) y dolor agudo.2
2 Fuente: DANE. Procesa: SSSA, datos 2017 actualizados en julio de 2018. Observatorio de Mujeres de Antioquia.
NIT. 890981150-4
Según el Ministerio de Salud y Protección Social, la tasa de mortalidad corresponden a las personas que mueren
por una causa concreta en el municipio, para el año 2017 estaba en un 3,59%; la tasa de mortalidad neonatal
que corresponde a la mortalidad de los nacidos antes de alcanzar los 28 días de edad, al año 2018 estaba en
18,9%; mientas que la tasa de mortalidad infantil que corresponde al número de defunciones de niños menores
de un año por cada 1,000 nacidos vivos en el municipio de Zaragoza al año 2018 era de 23.63% lo que
corresponde a una tasa moderada teniendo en cuenta que se está por debajo de 30%; con relación a la tasa
de mortalidad en menores de 5 años es de 33.1%. Estas cifras son preocupantes porque son cifras que vienen
en aumento, situación que evidencia una alerta en el tema de salud en el municipio.
20% 18.91% 30%

26.97%
17.05% 26.37%
25.77%
25.17%
24.57%
25% 23.97% 23.97%
22.73% 23.15% 23.27% 23.64%
15% 13.94% 21.97% 22.13%
13.06%
11.88% 12.07% 12.05%
20%
9.78%
10%
7.78% 15%
7.01%
5.03%
5% 4.19%
10%
2.75%
5%
0% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
ZARAGOZA ANTIOQUIA NACION ZARAGOZA ANTIOQUIA NACION
Figura 11 Tasa de Mortalidad Neonatal 2018 Figura 12 Tasa de Mortalidad Infantil menos de 1 año
Fuente: Departamento Nacional de Planeación Fuente: Departamento Nacional de Planeación
40%
36.21%
35.23%
35%
33.10%
32.20%
29.85%
30%
25.47% 25.90%
25%
22.38%
21.40%
20%
16.77%
15.10%
15% 13.74%
10.51%
10%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
ZARAGOZA ANTIOQUIA NACION
Figura 13 Tasa de Mortalidad Infantil menos de 5 años

Fuente: Departamento Nacional de Planeación

NIT. 890981150-4
Durante 20183 murieron en Zaragoza, 33 mujeres por diversas causas, frente a 74 hombres. La principal causa
de muerte en las mujeres son las enfermedades isquémicas del corazón (8), las enfermedades
cerebrovasculares (4) y las agresiones u homicidios (4).
Revisando el tema de vacunación, según la información registrada por el ICBF, la cobertura de inmunización
con pentavalente, que corresponde a los niños menores de 1 año que recibieron las vacunas recomendadas
contra la tuberculosis (BCG), tosferina, tétanos y difteria (DPT), antipolio y sarampión, es del 85,6%.
En cuanto a las enfermedades diarreicas agudas que corresponden al “aumento en la frecuencia y cantidad de
deposiciones blandas o líquidas diarias como síntoma de una infección, ya sea viral o bacteriana generalmente
adquirida tras el consumo de comidas o bebidas contaminadas”. Según la OMS en el 2009 las enfermedades
diarreicas son la segunda causa de muerte en niños menores de cinco años a nivel mundial. Esta es una
enfermedad que está asociada con los niveles de pobreza de la población y con el desarrollo en materia de
salud alcanzado en la región (DANE, 2011).
En Zaragoza a causa de los problemas que se tiene por el abastecimiento y acceso al agua potable, es
frecuente la presencia de este tipo de enfermedades, sin embargo, son resultados que se encuentran por
encima del promedio regional y nacional.
60% 56.40% 57.12%
40%
27.71% 27.79% 27.97% 28.56%
20%
0%
2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
ZARAGOZA ANTIOQUIA NACION
Figura 14 Tasa de mortalidad en menores de 5 años por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA)
La Infección Respiratoria Aguda (IRA) es una enfermedad que se produce en el aparato respiratorio y es
causada por diferentes microorganismos como virus y bacterias. Las IRA comienzan de forma repentina y duran
menos de 2 semanas. Además, es la infección más frecuente en el mundo y representa un importante tema de
salud pública en nuestro país. (Min. Salud).
3 Se analizan las cifras de 2018 porque las preliminares de 2019 solo están disponibles hasta el 30 de septiembre.
NIT. 890981150-4
Figura 15 Infección Respiratoria Aguda (IRA) en menores de 5 años en Zaragoza

En el tema de salud mental, según la Organización Mundial de la Salud (OMS) la segunda causa de
fallecimiento en jóvenes con edades entre los 15 y 29 años es por suicidios. En Zaragoza la tasa de mortalidad
por lesiones auto infligidas intencionalmente está por encima del promedio del departamento.
6,8
6,6
6,6
6,4
6,2
6 5,9
5,8
5,6
5,4
ZARAGOZA ANTIOQUIA
Figura 16 Tasa de mortalidad por suicidios 2017

Con relación a la tasa de fecundidad, las mujeres de 20 a 24 años tienen la tasa específica de fecundidad más
alta del municipio con 133,9 nacimientos por cada 1.000 mujeres de este grupo de edad (141 nacimientos en
2018). El segundo grupo donde la tasa especifica de fecundidad es más alta se encuentra en las adolescentes
de 15 a 19 años (115,4 nacimientos por cada 1.000 mujeres).4 De hecho, tal como lo muestra la siguiente tabla,
en 2015 y 2016 la fecundidad más elevada se presentaba en las adolescentes del municipio.
4 DANE, Estadísticas Vitales

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Figura 17 Tasa específica de fecundidad en Zaragoza, por grupos de edad de la madre, 2015-2018
Fuente: Fuente: DANE, Estadísticas Vitales. Diagnóstico Mujeres de Oro.
El embarazo adolescente tiene una gran prevalencia en el municipio pues en 2018 nacieron 136 bebés de
madres adolescentes de 15 a 19 años y 13 de madres que tenían entre 10 y 14 años, lo cual es preocupante si
se recuerda que en Colombia las relaciones sexuales con una menor de 14 años, está tipificado como delito
dentro de nuestro ordenamiento jurídico penal.5
En promedio las mujeres del municipio tienen 3,3 hijos. Sin embargo, al analizar este dato según el rango de
edad, se encuentra que las mujeres que hoy son mayores de 70 años tuvieron en promedio 7 hijos en toda su
etapa reproductiva. La fecundidad en general de las mujeres de Zaragoza es alta en comparación con el
departamento (2,8 hijos en promedio).6 Lo anterior se relaciona con el hecho de que cerca del 63,4% de los
hogares de Zaragoza tengan tres o más personas en el hogar.7
Con relación a la incidencia de VIH/Sida en Zaragoza viene presentando un aumento progresivo a través del
tiempo, especialmente en las mujeres, en donde para el año 2018 fue de 15,9 casos por 100.000 habitantes,
cifra que está por encima de las estadísticas globales.
5 Ley 599 de 2000. El código penal se divide en títulos, capítulos y artículos. El Título IV se denomina delitos contra las libertad, integridad y formación
sexuales. El Capítulo II hace referencia a los actos sexuales abusivos, dentro de los cuales el art 208 establece el delito de acceso carnal abusivo con
menor de 14 años y el Art. 209 el delito de actos sexuales con menor de 14 años. Existe una presunción de derecho derivada del art. 1540 del Código
civil, relacionada con el consentimiento de la víctima menor de 14 años, en la cual se establece la incapacidad absoluta para que los impúberes decidan
y actúen libremente. Presunción que es tomada por la justicia penal para establecer que todo acto sexual con menor de 14 años se presume violación o
acceso carnal.
6 DANE. Op. Cit. Censo Nacional de Población y Vivienda
7 Ibid.

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16 15,9
14 12
12
10
8
6
4
2
0
GLOBAL HOMBRE MUJER
Figura 18 Incidencia de VIH año 2018

En cuanto a los temas de bienestar social relacionados con la pobreza multidimensional, que es el indicador
que identifica múltiples carencias a nivel de los hogares y las personas en los ámbitos de la salud, la educación
y el nivel de vida, de acuerdo con el DANE, el municipio tiene una prevalencia de pobreza multidimensional del
58%, siendo más alta en la zona rural (69,1% vs 45,1% de la cabecera). Las principales privaciones que
enfrentan los hogares de Zaragoza son trabajo informal (91,1%), bajo logro educativo (72,6%), tasa de
dependencia (49,2%) y una inadecuada eliminación de excretas (42,2%).8 Ningún servicio público supera el
50% en porcentaje de acceso, a excepción de la energía eléctrica que llega al 90,3% de los hogares en el
municipio. Las menores coberturas se observan en internet (9,1%), gas natural (14%), alcantarillado (38,1%) y
recolección de basuras (46,3%). Solo 48 de cada 100 hogares de Zaragoza tiene acceso al servicio de
acueducto.9
BARRERAS DE ACCESO A SERVICIOS DE 4,7
SALUD 4,7
MATERIAL INADECUADO DE PAREDES 13,8
EXTERIORES 14,5
HACINAMIENTO CRITICO 14,7

15,1
ANALFABETISMO 23,4
24,9
SIN ACCESO A FUENTE DE AGUA MEJORADA 25

33,8
MATERIAL INADECUADO DE PISOS 25,5

38,5
INADECUADA ELIMINACION DE EXCRETAS 37,4

45,1
TASA DE DEPENDENCIA 56,5

45,3
0 10 20 30 40 50 60
MUJERES HOMBRES
Figura 19 Pobreza multidimensional en Zaragoza-Porcentaje de hogares

Fuente: DANE, Censo Nacional de Población y Vivienda 2018
8 Ibid. Fecha de publicación: 31 de enero de 2020

9 Ibid.
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En cuanto a la población afro como en la indígena, como lo evidencio el PDM 2016-2019 son comunidades
vulneradas a través de la historia, hoy en día no es la excepción, porque son víctimas de la discriminación racial
reflejada en la NO inclusión social, económica, cultural y política, por ser considerados seres inferiores.
Con relación al tema de mujeres, De acuerdo con información del Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses, en los últimos cinco años se presentaron tres muertes violentas10 de mujeres en el municipio
de Zaragoza, frente a los 62 asesinatos de varones.
La cifra para las mujeres es la más baja dentro de los seis municipios que conforman la subregión del Bajo
Cauca, junto con Nechí y El Bagre (3 muertes cada uno).
De acuerdo con información del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en los últimos cinco
años se presentaron tres muertes violentas11 de mujeres en el municipio de Zaragoza, frente a los 62 asesinatos
de varones.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Medicina Legal, en el periodo 2015-2019p, se registraron 5 casos de
violencia física de pareja12 y ninguno de violencia entre otros familiares, donde las víctimas fueron mujeres.
Con respecto al presunto delito sexual13 el Instituto de Medicina Legal reporta que entre 2015 y 2019p se han
presentado 7 casos con víctima mujer en Zaragoza, frente a 1 donde la víctima fue un hombre. Dentro de los
municipios del Bajo Cauca, Zaragoza es el segundo con menos casos de violencia sexual en el periodo
analizado, después de Nechí (6)
En el municipio de Zaragoza, viven aproximadamente 9.115 personas víctimas del conflicto armado14, de estas,
el 52,2% son mujeres y el 47,7% hombres. Dentro de las 4.754 mujeres que viven en Zaragoza y declararon
ser víctimas del conflicto, el 85,5% es víctima de desplazamiento forzado y el 6,7% tuvo un familiar asesinado
por hechos relacionados con el conflicto.
Durante 201815 murieron en Zaragoza, 33 mujeres por diversas causas, frente a 74 hombres. La principal causa
de muerte en las mujeres son las enfermedades isquémicas del corazón (8), las enfermedades
cerebrovasculares (4) y las agresiones u homicidios (4).
10El Instituto de Medicina Legal no habla de feminicidios, pues esta clasificación debe ser realizada por autoridad competente luego de
una investigación penal.
11El Instituto de Medicina Legal no alude a feminicidios, pues esta clasificación debe ser realizada por autoridad competente y como resultado de una
investigación penal.
12 Cualquier comportamiento en el marco de una relación íntima que causa daño físico, psíquico o sexual a los miembros de la relación.
Son considerados como miembros de una relación de pareja: esposos(as) y ex esposos(as), compañeros(as) permanentes y ex
compañeros(as) sentimentales; amantes y ex amantes, novios(as) y ex novios(as). Los miembros de la pareja pueden convivir, pero no
es necesario, y la relación no tiene por qué implicar actividad sexual (Organización Panamericana de la Salud - OPS2003:97).
13 La información estadística correspondiente a los informes periciales realizados por la entidad, no trata de hacer juicios de valor o de
calificar un delito toda vez que esto es competencia de la autoridad y la clasificación es realizada única y exclusivamente con fines
epidemiológicos
14 Víctimas de ubicación: personas reconocidas en el marco de la ley 1448 de 2011 que de acuerdo con la última ubicación conocida
vive en el territorio.
15 Se analizan las cifras de 2018 porque las preliminares de 2019 solo están disponibles hasta el 30 de septiembre.

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En el periodo 2015-2019p, 3 mujeres murieron por cáncer de mama y 2 por cáncer de cuello uterino.16 En
Zaragoza en el periodo analizado ninguna mujer murió durante el embarazo, parto y puerperio, lo cual es una
excelente noticia para las mujeres de este municipio.17
En Zaragoza existe desigualdad de género, las mujeres no poseen la misma participación política que los
hombres, pocas mujeres poseen cargos gerenciales en el sector público, son objeto de maltrato por sus parejas
y discriminadas por ser mujeres.
Este hecho se debe a los arraigos culturales, pues las mujeres en muchos hogares son concebidas como
aquella dedicada a la casa y a la crianza de los hijos.
Por otra parte, En Zaragoza a las mujeres se les vulnera sus derechos e incluso son discriminadas cuando la
opinión de la mujer no es tenida en cuenta o cuando la opinión de un hombre está por encima a la de una mujer,
cuando no se le brinda o se le quita el trabajo a una mujer es estado de gestación, entre otras acciones.
Otra gran problemática en el caso de las mujeres en Zaragoza es la poca sensibilización sobre las implicaciones
de tener un alto número de hijos, como lo es mayor responsabilidad en tiempo y dinero. Teniendo en cuenta el
alto índice de pobreza que existe en el municipio.
El 57,8% de las mujeres que habitan en el pueblo manifiestan no pertenecer a ningún grupo étnico, mientras
que el 34% se autorreconocen como negras, mulatas y afrocolombianas y el 7,9% como indígenas. Así mismo,
el DANE revela que 50,8% de las mujeres que viven en Zaragoza, nacieron en otro municipio colombiano,
mientras que el 48,8% nació en este municipio antioqueño.18
Tendencia del Indicador Cuáles son los

Indicador
Variab principales problemas Cuáles son las principales Cuáles son los principales
establecido por la
les Año Año Año Año que se identifican en causas de ese problema efectos de ese problema
Administración
2016 2017 2018 2019 el sector
• Varias dependencias son
Bajo enfoque sectorial
atendidas por un solo
de la estructura • Deficiencia en la atención
funcionario
administrativa de la de los proyectos de salud
Dirección Local de • La fusión de estas
Dirección de Local de pública
Salud Salud dependencias que hizo el
1 1 1 1 Salud por estar incluida • No se abordan los
Pública independizada y alcalde de turno
dentro de la Secretaria programas de manera
organizada • La distribución de los
de Desarrollo Social y responsable y segura para la
recursos sean presupuestados
Económico del población
sin considerar la importancia
Municipio.
de la atención
• Los accesos a las zonas más
Poblaci
Baja cobertura en el dispersas son muy
ón Usuarios del • Incremento de la población
ND 29.500 30.000 ND acceso a los servicios complicados.
atendid Sistema Atendidos pobre no asegurada
de salud • Alto costo de transporte de
a
las veredas al casco urbano
16 DANE, Estadísticas Vitales

17 MUJERES DE ORO (2020). Diagnósticos situacionales con enfoque de género para planes de desarrollo territoriales. Municipio de Zaragoza. Bogotá:
Jaime Arteaga y Asociados. Documento sin publicar.
18 DANE. (2018) Censo Nacional de Población y Vivienda.

NIT. 890981150-4

Indicador
establecido por la
Administración
2016 2017 2018 2019 el sector
* Falta de Promotores rurales.
* Falta de celebración de * Aumento de los casos de
Falta de sensibilización convenios con entidades enfermedades de
en la población urbana oficiales. * No hay cultura para transmisión sexual.
y rural frente a la el autocuidado esperan estar *Problemas son la salud
Promo Campañas,
promoción y enfermas y que los mental y enfermedades
ción y estrategias y
2 1 2 2 mantenimiento de la medicamentos hagan todo por cardiovasculares.
Preven acciones
salud y prevención de ellos. * Existen malos hábitos *Enfermedades crónicas e
ción desarrolladas
enfermedades ya que alimenticios en la población. * hipertensos y diabéticos
no han generado el Deficiencia en la cobertura de menores de 35 años.
impacto esperado vacunación en la zona urbana *Incremento del número de
y rural del municipio. * Falta de casos de suicidio
profesionales psicosociales
• No existe una política para la

• Incremento de los índices
seguridad alimentaria en el
de desnutrición de la
Person Baja cobertura de municipio
Número de población
as seguridad alimentaria y • No hay convenios con el
personas 5.265 7.863 4.735 4.773 • Muertes de niños por
atendid nutricional en el Instituto Colombiano de
atendidas desnutrición
as municipio Bienestar Familiar
* Extrema pobreza en las
• Falta mayor gestión
cuales vive la población
institucional
• Falta compromiso • Muertes de niños y niñas

institucional para desarrollar la en su primera infancia
política pública de la primera • Incremento de abortos en
Niñez, Niños y niñas con
Bajo nivel de atención a infancia y adolescencia adolescentes
infanci educación inicial
la niñez, infancia y • Falta mayor coordinación de • Embarazos prematuros en
ay en el marco de la 691 691 691 691
adolescencia en todo el la institucionalidad para adolescentes
Adoles atención integral a
territorio municipal atender eficientemente esta • Desnutrición y poca
cencia la primera infancia
población estimulación de los niños y
• Falta diseñar una estrategia niñas para que su cerebro
para llegar a la población rural se desarrolle correctamente
• Falta mucha gestión de • Incremento del consumo

recursos de cofinanciación por de sustancias psicoactivas
parte de la administración en los jóvenes
Bajo reconocimiento a
municipal para proyectos • Deterioro de los valores
los jóvenes por parte de
dirigidos a los jóvenes morales y religiosos de los
Jóvene Número de la administración
5.795 5.807 5.840 5.915 • Desconocimiento de los jóvenes
s Jóvenes atendidos municipal en cuanto a
derechos y deberes por parte • Pérdida de oportunidades
participación, equidad e
de la juventud Zaragozana laborales para los jóvenes
inclusión social
• Desconocimiento de la Ley • Desarticulación de los
por parte de los funcionarios jóvenes del proceso con la
públicos administración municipal

NIT. 890981150-4

Indicador
establecido por la
Administración
2016 2017 2018 2019 el sector
• Falta mayor gestión
institucional para ejecutar
proyectos en bien de esta
• El municipio deja de
No se ha consolidado el población
Poblaci percibir recursos para invertir
programa del adulto • Desconocimiento de las
ón en la población de adultos
mayor en todo el políticas públicas por parte de
Adulto Número de Adultos mayores
2.122 2.135 2.150 2.179 territorio municipal a fin la población
s Mayores Atendidos • Muertes de los adultos
de que éste se beneficie • Desconocimiento de la Ley
Mayor mayores por inactividad
íntegramente de todos por parte de los funcionarios
es • Pérdida de credibilidad en
sus programas públicos o negligencia para
las instituciones oficiales
cumplirla
• Falta fortalecimiento de las
organizaciones sociales
• Desconocimiento de las
mujeres de sus derechos y
deberes
• Atraso social e incremento
Falta inclusión de la • Falta de gestión de la
de la pobreza en el
mujer en el desarrollo administración anterior para
municipio
Equida económico y social del cofinanciar proyectos en bien
Porcentaje • Se deja de percibir
d de 16.51 municipio de Zaragoza de las mujeres del municipio
población de 16.350 16.456 16.478 ingresos por el
Géner 8 y reconocimiento de sus • Desconocimiento de las
mujeres incumplimiento a la ley
o derechos tal como lo políticas públicas para las
• Inoperancia de las
estipula la constitución y mujeres
organizaciones de mujeres
las leyes • Debilidad en las
existentes en el municipio
organizaciones sociales de
mujeres para exigir sus
derechos
• No hay inclusión • Desconocimiento de la ley por
social, económica, parte de los funcionarios • Las comunidades dejan de
política y cultural para la públicos de turno percibir recursos por falta de
población étnica del • Desconocimiento de sus proyectos
Grupos
Población Atendida ND ND ND ND municipio de Zaragoza derechos y deberes por parte • Incremento de la pobreza
Étnicos
• No hay políticas de la población étnica en las comunidades étnicas
públicas para la • Falta de voluntad política para • Atraso en el desarrollo de
población étnica del apoyar este grupo de la las comunidades étnicas
municipio población
• Descuido y desconocimiento
• Incremento en la pobreza
de la Ley en materia de
de la población
discapacidad por parte de los
Falta atención integral a discapacitada
funcionarios públicos
Población la población • Atraso institucional en
Discap • Desconocimiento de sus
Discapacitada 282 312 340 359 discapacitada del área materia de discapacidad
acitada deberes y derechos por parte
Atendida urbana y rural del • No acceso a los beneficios
de la población discapacitada
municipio del estado
• La no actualización y no
• Ausencia de proyectos
ejecución de la política pública
para los discapacitados
para la población discapacitada
Falta de inclusión
• Discriminación social en el
social, económica, • Falta de educación, de
grupo LGTBI
cultural y política de la orientación y desconocimiento
• Falta de respeto a la
Diversi comunidad LGBT que del tema en la sociedad
Población LGBTI población LGTBI
dad 10 10 10 60 garantice • Tabúes que manejan los
Atendida • Desempleo y pérdida de
Sexual reconocimiento, familiares y la sociedad
oportunidades
protección y respaldo a • El machismo que opera en la
• Problemas emocionales y
la diversidad sexual en sociedad
psicológicos
el municipio

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Indicador
establecido por la
Administración
2016 2017 2018 2019 el sector
• Crecimiento de la
• Desinterés de las
población animal del
administraciones municipales
municipio sin ningún control
Falta de una política de turno
• Por falta de control de esta
Número de pública que garantice el • Desconocimiento de la ley de
población se pueden
Animal Animales ND ND ND ND bienestar de los los funcionarios públicos
transmiten enfermedades a
Atendidos animales domésticos • Negligencia e
los humanos
que hay en el municipio irresponsabilidad de la
• No se conoce el número de
administración municipal con el
animales existentes en el
medio ambiente
municipio

NIT. 890981150-4
4.2.3 Sector Territorial:

Sostenibilidad, Medio Ambiente y Gestión del Riesgo; Agricultura y Desarrollo Rural; Minas y Energías; Empleo,
Comercio, Industria y Turismo; Infraestructuras, Movilidad y Vías urbanas y rurales, Servicios Públicos y
Vivienda.
Situación Actual
Figura 20 Árbol de problema sector Territorial

El principal problema que se presenta en el municipio de Zaragoza es la baja sostenibilidad territorial que ha
generado un deterioro ambiental y ecosistémica y un desequilibrio económico y territorial de su modelo de
ocupación.
Por lo tanto, el camino hacia la sostenibilidad pasa por la transformación de variables ambientales, económicas
y sociales para hacer un territorio más eficiente y amigable con el medio ambiente. Lo que genera en la actual
Administración el gran reto de orientar el territorio e incorporar criterios de sostenibilidad, donde se refleje un
equilibrio entre el desarrollo social, económico y ambiental.

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• Variables ambientales: medio ambiente, manejo de residuos sólidos, gestión del riesgo.
En el municipio de Zaragoza, se han implementado acciones en pro de la sostenibilidad ambiental como la

elaboración de un diagnóstico técnico sobre recursos flora, fauna e hídrico de la microcuenca de la temperatura,
se han realizado campañas sobre el cuidado del medio ambiente y la protección de las cuencas hidrográficas,
pero se sigue presentando una alta contaminación y bajo abastecimiento del agua para el consumo de los
habitantes del área urbana.
Según el DNP, a partir de información de Parques Nacionales Naturales (2017), el municipio no cuenta con
áreas dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Los ecosistemas estratégicos están representados por
humedales, con 10.139 hectáreas, lo que equivale a una contribución al área departamental del 1,69% (Instituto
de Investigación de Recursos Biológicos Alexandre von Humboldt – 2016).
En el tema de gestión del riesgo de acuerdo a los datos registrados en el DNP para el 2019, el 69,6% del
territorio de Zaragoza presenta amenaza por fenómenos hidrometeorológicos el cual está relacionado con
ciclones tropicales, inundaciones, tormentas eléctricas, sequias, lluvias torrenciales, temperaturas extremas.
En cuanto a los eventos por desastres en Zaragoza están relacionados con incendios forestales el 21,88% e
inundaciones 78.12%, entre ambos fenómenos los eventos acumulados fueron en total 32.
Para el año 2019 se presentó un incremento en la atención, prevención y recuperación de desastres

consolidados, al igual que en la atención a personas afectadas en desastres de los eventos naturales y sociales
y en el dragado de quebradas y caños, se siguen presentando un alto riesgo por causa de eventos o fenómenos
catastróficos naturales, antrópicos y sociales, sigue pendiente la actualización de el Plan Municipal de Gestión
del Riesgo de Desastres lo que ha generado un riesgo para la comunidad porque se sigue trabajando con base
en las emergencias que se presentan, más no en la prevención, no se llevaron a cabo obras de protección
para la prevención de desastres, Hay una deficiencia en los implementos técnicos de los voluntarios.
Con relación al ordenamiento y usos del suelo, Zaragoza tiene su instrumento de planificación territorial
desactualizado, lo que puede estar generado conflictos en el territorio y un crecimiento desordenado del mismo,
del total del suelo del municipio solo el 40% se encuentra en uso adecuado, el 19% se encuentra sobre utilizado,
el 39% en subutilización, el 4,7% es de tipo minero, el 3,2% es de áreas pantanosas y el 1,1% son asociados
a otros conflictos. Para darle solución a este tema e iniciar con la proyección territorial del municipio de Zaragoza
no solo a nivel regional sino también departamental, lo cual es inminente la actualización del Plan Básico de
Ordenamiento Territorial.
• Variables Económicas: empleo, turismo, desarrollo agrícola y minero
Según el DNP la fuerza laboral del municipio de Zaragoza al año 2016 oscilaba en un total de 812 trabajadores
cotizantes al sistema general de seguridad social, de los cuales el mayor grupo población se encontraba entre
los 29 y 40 años con un 33%, seguido de los 18 y 28 años con un 23% y los 41 y 50 años con un 20%. De dicha
fuerza laboral el 55% son hombres y el 44% son mujeres.
De acuerdo con el Censo Nacional de Población y Vivienda, la tasa global de participación para las mujeres de
Zaragoza fue de 20,4% y para los hombres de 63,5% durante 2018. Este indicador mide la presión en el

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mercado de trabajo, lo cual indica que solo 20 de 100 mujeres tiene un empleo o están buscando uno. Las
mujeres que habitan Medellín, tienen una tasa global de participación 24,3 puntos porcentuales superior a la
que registran las mujeres de Zaragoza lo cual tiene que ver con el tamaño del mercado y de la economía en la
capital antioqueña.
Según la información registrada por el DNP el porcentaje de personas ocupadas formalmente con respecto a
la población total es del 4,4% un dato muy bajito, que demuestra que se debe trabajar fuertemente en la
productividad e intermediación laboral.
La tasa de desempleo en Zaragoza es de 15,6% para las mujeres y 9,8% para los hombres. Los datos revelan
que es más alta en las mujeres más jóvenes de 15 a 19 años (40%) y de 20 a 24 años (29,6%). La cifra de
desempleo de las mujeres de Zaragoza es superior que la reportada en Nechí (6,3%) pero inferior a la de El
Bagre (17,5%).19
Figura 21 Resumen de estadísticas del mercado laboral en Zaragoza, según sexo, 2018
Fuente: DANE, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2018- Cálculos del diagnóstico Mujeres de Oro.
El principal producto minero de Antioquia es el oro, cuyos yacimientos se encuentran principalmente en

Zaragoza lo que representa un crecimiento en pro del desarrollo industrial minero, pero también representa un
deterioro ambiental especialmente con la presencia de minería informal, razón por la cual la gobernabilidad del
municipio y demás entidades estatales se deben basar en tres reglas fundamentales: facilitar la actividad minera
con seguridad, promover el desarrollo sostenible de la minería y fiscalizar el aprovechamiento del recurso
minero. Para el logro de estas reglas, al año 2019, se ha venido implementando la política pública de
recuperación de los terrenos explotados y degradados por la acción minera, se avanzó en el control a los
sistemas de captura de emanaciones de mercurio en la quema de amalgama y se adelantaron programas para
la protección a los humedales, bosques naturales y lagunas. Sin embargo, persiste la informalidad de los
contratos de concesión minera, la falta de ordenamiento y planificación de la exploración y explotación de los
recursos mineros, sigue en aumento la deforestación por parte de la acción antrópica en la cuenca que abastece
el acueducto municipal y otras áreas producto de las actividades mineras, aumentar las campañas para mejorar
las técnicas para la extracción de los minerales.
El principal problema de los pequeños y medianos mineros del municipio de Zaragoza radica en la dificultad de
obtener títulos mineros debido a que ya están otorgados.
19 Ibid.
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Otra debilidad del sector es que los propietarios de las minas no poseen esquema empresarial, es decir, no les
pagan un sueldo fijo a los trabajadores, no les pagan prestaciones sociales, los empleados no poseen ARL, no
pagan impuestos, entre otros.
Otra dificultad está en la carencia de proyección de las minas que poseen título y están legalmente constituidas,
pues no transforman el producto para que les sea más rentable, no exportan y no hacen inversiones en sus
entables para generar más empleo y mayor productividad.
Uno de los limitantes a este último problema está en que un alto porcentaje de mineros en la región y en
Zaragoza son personas con nivel académico bajo (analfabeta, primaria y secundaria), esto hace que la visión
de negocio rentable se limite a vender la producción a las compras de oro existentes en el municipio. (PDM
2016-2019)
Otra limitante es que los dueños de los títulos minero no los explotan
Después de la economía del oro, el Municipio de Zaragoza se basa en la agricultura con cultivos permanentes
principalmente de caucho con un 31%, cacao con un 45%, yuca 13% seguido del plátano con el 8% y con
cultivos transitorios como el arroz tecnificado con un 16%, arroz tradicional con un 21% seguido del maíz con
un 5%
A continuación, se presenta información en cifras del municipio de Zaragoza, mostrando algunos aspectos
generales y datos de producción y áreas de los rubros del municipio, teniendo en cuenta que esta información
corresponde a datos obtenidos de las evaluaciones agrícolas por consenso que se realizan cada año en los
municipios del Departamento. (Gobernación de Antioquia. POTA 2019)
SECTOR PECUARIO AÑO 2018

Total, bovinos 25.006
Corte 8
Natural 8.500
Área en pastos (ha.) Mejorado 2.400
Forrajero 12
Silvopastor il 36
Total 10.956
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias por Consenso –UMATA-Ministerio de Agricultura
SECTOR AGRICOLA AÑO 2018

Área cosechada Volumen Rendimiento
Área total
Cultivo o en producción Producción promedio Empleo
sembrada (ha)
(ha) (Ton) (kg/ha)
Ají 2 2 10 5.000 2,8
Arroz Tecnificado 700 100 500 5.000 25
Arroz Tradicional 900 840 840 1.000 336
Cacao 287 268,5 161,1 600 96,7
Caucho 1.355 1.240 372 300 359,6
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Maíz Tradicional 110 46 46 1.000 11

Ñame 80 79 1.580 20.000 27,7
Piña 15 8 160 20.000 7,6
Plátano 280 268 804 3.000 142
Monocultivo
Sacha Inchi 17 14 14 1.000 28
Yuca 580 570 11.400 20.000 199,5
total 4.326,00 3.435,50 15.887,10 4.624,39 1.235,89
% DE PARTICIPACION DEL AREA TOTAL PLANTADA
11,32%
88,68%
AREA TOTAL (ha) ZARAGOZA
% DE PARTICIPACION DE LA PRODUCCION (Ton.)
12,06%
87,94%
VOLUMEN PRODUCCION (tm)BAJO CAUCA

VOLUMEN PRODUCCION (tm) ZARAGOZA

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ANALISIS DE CIFRAS
• Pérdida en el cultivo de PLATANO (25has) por inundaciones del rio Nechí

• Nuevas siembras en el cultivo de Sacha Inchi de (3has), comercialización asegurada por la Asociación
De Agroprobac
• Disminución del área sembrada en ARROZ SECANO MECANIZADO, MAIZ, inundación a causa de la
ola invernal y el represamiento del rio por el desbordamiento que causo Hidroituango
• El municipio cuenta con 2 trilladoras de cereales
• En el municipio 1800 predios rurales están dedicados al sector agropecuario contando 2300
productores agropecuarias
• Se cuenta con diferentes entidades relacionadas al sector agropecuario tales como: AGROPROBAC:
Sacha Inchi, ASOPROCAZA: Caucho, ASAPA: Cacao, ASOPISNAR: Piscícola, FRIBARTE: Miel,
COGESTAR: Ají, AGRANZA: ASISTENCIA TECNICA, ADEMUZA:NECTAR TROPICAL, APAZA:
ARROZ MECANIZADO, DESPLAZADOS UNIDOS AL CAMPOAGROPECUARIO 2015: PIÑA Y
YUCA, AGASAP: APICOLA
• Disminuyo el rendimiento por Hectárea en los cultivos de Arroz Mecanizado, Plátano Monocultivo y
Maíz Tradicional a causa de la ola invernal.
Fuente: Evaluaciones Agrícolas por CONSENSO, UMATAS Municipales, Ministerio de Agricultura
Exclusiones – condicionantes y disponibilidad de áreas en el municipio de Zaragoza

Exclusiones condiciones Disponible Total General
Área % Área % Área % Área %
66.658,70 56,68 27.328,66 23,24 23627,27 20,09 117614,63 100,00
Exclusiones legales municipio: 57% - 66.659 hectáreas

Condicionantes legales o técnicos municipio. 23% - 27.329 hectáreas
Área disponible municipio: 20% - 23.627 hectáreas
Tipos de utilización de la tierra - TUT municipio de Zaragoza

Realizando una aproximación a la información de los TUT definidos en el POTA en el nivel municipal, de manera
indicativa se establecen los rubros que logran mayor productividad y competitividad según los componentes
analizados de orden ambiental, físico y socioeconómico.
Se presenta a continuación los 7 rubros agrícolas, 3 pecuarios y 2 forestales que son de mayor potencial para
el desarrollo de los sistemas productivos agropecuarios.

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Tipos de Utilización de la Tierra- TUT con mayor aptitud en el municipio de Zaragoza
Algunos TUT no expresados en la tabla pueden ser de interés en la economía local, sin embargo, no aparecen
porque solo se incluyeron los 12 TUT que presentan la mayor área total de aptitud.
Por otra parte, según el DANE (2011b), para el año 2019, la población potencialmente activa del municipio
(entre los 15 y 59 años de edad) ascendería a 19.683 personas. Por el contrario, la población inactiva (entre
los 0 y 14 años y los 60 años o más) llegaría a 12.582 personas.
A partir del análisis de las grandes ramas de la actividad económica del municipio, el valor agregado municipal,
para el año 2015, indica que en Zaragoza predomina el sector de explotación de minas y canteras (45,79%),
seguido por los sectores de establecimientos financieros, seguros y otros servicios (13,78%) y la considerable
presencia del sector actividades de servicios sociales y personales (11,07%). En contraste, se aprecia que otras
actividades económicas como comercio, reparación, restaurantes y hoteles (5,34%), suministro de electricidad,
gas y agua (2,86%) e industria manufacturera (0,21%) muestran una baja o nula relevancia (DNP, s.f.a).
(Caracterización Zaragoza-ESAP-2019)
• Variables Sociales: servicios públicos, vivienda y hábitat e infraestructura
Las condiciones de vivienda y la disponibilidad de servicios básicos definen, en gran medida, la forma de vida
de la población, sin embargo, en el municipio de Zaragoza, la carencia de servicios públicos sigue siendo una
necesidad latente de toda su población.
Telefonía: El servicio es prestado por EDATEL S.A E.S.P, La cabecera municipal tiene alrededor de 500 líneas,
lo que nos arroja una relación de 1 línea por cada 31 habitantes o lo que es mejor un teléfono por cada 8 casas,
en otras palabras, una cobertura del 12%.
En la parte rural, la cobertura es mínima, pues solamente se benefició el corregimiento de Buenos Aires con la
ampliación de redes en el municipio de El Bagre, en el otro corregimiento solo hay 2 líneas de la acción comunal
que hacen de central telefónica y unos 30 teléfonos móviles en toda el área rural.
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Internet
Líneas fijas por Abonados Abonados totales Teléfonos públicos conmutador y
cada 100 residencial por cada por cada 100 por 1.000 habitantes banda ancha
habitantes 100 habitantes habitantes (1) (usuarios por cada
100 habitantes)
4,43 1,55 1,92 0,03 2,77
Fuente: Anuario Estadístico de Antioquia 2016 - Densidad telefónica en los municipios de Antioquia
Energía: Servicio prestado por EPM, en la actualidad esta empresa tiene una cobertura buena, pues a nivel
urbano está por encima del 94%, con buena continuidad.
A nivel rural se tienen electrificados los centros poblados y caseríos situados en la troncal de la paz, además
están Pueblo Nuevo, Vegas de Segovia, San Antonio y desde el paraje la uno hasta el puente sobre el río Tigüí
en la vía hacia el vecino municipio de El Bagre también están electrificadas, La Arenosa, La Estrella, Villa
Amará. Es de anotar que, en los últimos años, la cobertura rural de electrificación se ha aumentado gracias al
programa “Antioquia Iluminada” de La Gobernación de Antioquia y las Empresas Públicas de Medellín
A nivel general su cobertura es aceptable, pues las partes electrificadas agrupan el mayor número de habitantes
del municipio.
Acueducto: Los sistemas de acueducto y alcantarillado son administrados directamente por el municipio a
través de la unidad de Servicios Públicos Municipales, con una cobertura del 70,19% en el área urbana del
municipio de Zaragoza.
El sistema de acueducto del área urbana del municipio de Zaragoza es abastecido actualmente por gravedad
desde las quebradas La Balsita y Los Ángeles, suministro que se hace sin potabilizar a la población del centro
del municipio; y por la quebrada La Temperatura mediante un sistema de bombeo hasta la planta de
potabilización desde la cual se abastece por gravedad los barrios periféricos. El sistema de acueducto está
conformado por los siguientes componentes:
• Tres fuentes de abastecimiento

• Dos bocatomas (Sistema a gravedad)
• Canal de aducción entre captación-desarenador
• Tanque de almacenamiento (agua cruda)
• Captación y estación de bombeo
• Impulsión a planta de tratamiento
• Planta de tratamiento
• Tanque de almacenamiento (agua tratada)
• Red de distribución.
Cobertura = 70,19% (Según estudio del PMAA, diciembre de 2019)
Continuidad = el 73% de los usuarios del sistema de acueducto tienen una continuidad inferior al 50%, según
el estudio del PMAA, diciembre de 2019. Al decir que la continuidad en dicha población es menor del 50%,
significa que tendrían servicio menos de 12 horas diarias. La realidad es mucho peor que esta, donde, hasta
diciembre de 2019, sectores enteros se quedaban sin servicio hasta 2 meses.

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Según datos estadísticos que posee el programa Plan Departamental de Agua, la continuidad del sistema de
acueducto en el área urbana de Zaragoza, es de 6 horas diaria en promedio para el año 2019, categorizado
como una continuidad insuficiente según el criterio normativo e la resolución 2115 de 2007.
Calidad del agua. El 30% de los usuarios consumen agua cruda, proveniente del subsistema La Balsita, el cual
es un subsistema que opera 100% a gravedad.
El restante 70% de la población se abastece del subsistema La Sardina (o La Temperatura, de acuerdo al

nombre de la fuente que brinda el suministro). Este subsistema si cuenta con planta de potabilización, pero su
fuente es insuficiente para abastecer a los usuarios en la mayor época del año.
En Zaragoza hay gran cantidad de pozos de agua donde las personas toman el líquido para sus actividades
domésticas, priman en el Barrio San Gregorio Juan Pablo, el Porvenir, La Esmeralda y Villa Mena
Alcantarillado: Este servicio es prestado por el municipio a través de la Unidad de Servicios Públicos
Domiciliarios, lo reglamenta el decreto 302 de 2000. Tiene una cobertura del 65% en área urbana del municipio
La red de alcantarillado del municipio de Zaragoza fue inicialmente construida en 1938 como un sistema de
alcantarillado sanitario, e intervenido parcialmente en 1981 según lineamientos del proyecto de la firma ICSA
S.A., y en 1990 por Acuantioquia mediante la construcción de un colector de aproximadamente 4 km en el
sector de San Gregorio y la construcción de sumideros.
La red, concebida originalmente como un sistema de aguas residuales, se ha ido convirtiendo parcial y
paulatinamente en un sistema de aguas combinadas con los consiguientes problemas de capacidad hidráulica
en su funcionamiento para transportar las aguas lluvias.
Aseo: Este servicio es prestado por la empresa futuraseo, se realiza recolección y disposición final en relleno
sanitario; solo se presta el servicio en la cabecera municipal, con una cobertura del 95% y en la zona rural en
las veredas ubicadas en la vía Zaragoza Segovia hasta el centro poblado El Saltillo, en el centro poblado El
Escarralao y las veredas ubicas en la vía Zaragoza Caucasia y el corregimiento Buenos Aires Palizada
incluyendo la vereda Puerto Jobo.
De acuerdo a las estadísticas reportadas por el Municipio al Departamento Nacional de Planeación, al año 2018
la cobertura de acueducto y alcantarillado, es decir, los predios residenciales con acceso al servicio
de acueducto y a la red de saneamiento de aguas respectivamente, correspondían al 38,44%, a pesar de los
esfuerzos en la construcción de acueductos veredales, implementar un sistema de monitoreo y control anual
de la calidad del agua, otorgar subsidios para los estratos 1, 2 y 3, hacer mantenimiento a la infraestructura del
acueducto, articular el municipio a la implementación del Plan Departamental de Aguas y optimizar en algunos
sectores el servicio, es una prioridad para el municipio aumentar la cobertura y mejorar el servicio de acueducto
tanto en la zona urbana como en la rural. Las dificultades encontradas para suplir las necesidades de la
población en continuo aumento, son un gran reto para lograr nuestro propósito. Los factores y problemas de
orden público por aumento de grupos armados, el bajo nivel y disminución de los caudales de abastecimiento,
debido a la construcción de autopistas del nordeste, contaminando los afluentes con sedimentación, afectando
la calidad del agua, poca continuidad y cobertura. El aumento demográfico, obligando a aumentar las

NIT. 890981150-4
necesidades poblacionales, son factores que afectan la prestación de servicios, la minería informal, la
deforestación y la degradación de los recursos naturales, como también la apertura de fronteras agrícolas
Cobertura de Alcantarillado (REC)

DNP a partir de informacion de la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios - 2008
Unidad de medida: Puntos porcentuales
100 89.4
75.76
80
60.42 60.58 59.68
60
39.34 38.67 38.4
40
20
0 0 0
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Cobertura de Servicio de Aseo (REC) Penetracion Banda Ancha

DNP a partir de informacion de la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios- 2008
Unidad de medida: Puntos porcentuales Ministerio de Tecnologias de la Informacion y las Comunicaciones - 2012-2018
78.2 Unidad de medida: Puntos porcentuales
80 74.79
4 3.69
59.81 61.35 3.47 3.38
60 53.94 53.75 54.07
42.47 3 2.64 2.71

40 2.32
2.48
1.89
20 2
1.32
0 0 0
0
2008 2010 2012 2014 2016 2018 1
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Figura 22 Cobertura de Servicios Públicos

Fuente: Departamento Nacional de Planeación 2018
El abastecimiento de agua potable en la zona urbana del municipio está conformado por dos sistemas; el
primero es La Balsita o Los Ángeles, sistema que abastece por gravedad, suministro que se hace sin potabilizar.
Se realiza la captación del agua por medio de bocatomas para ser transportada por canales a una cámara de
sedimentación, de allí a un tanque de almacenamiento y se conduce a la red de surtimiento. Este sistema
abastece al 33% de la población urbana. El segundo sistema, abastecido por La quebrada La Temperatura,
que consta de un sistema de bombeo hasta la planta de potabilización y desde allí se distribuye por gravedad,
llegando al 67% de la población urbana, a pesar de que se cuenta con planta de tratamiento y potabilización,
el sistema La Temperatura es insuficiente para abastecer a la población en su totalidad y continuamente, debido
a la disminución en sus niveles y caudal. Según el Instituto Nacional de Salud, la calidad del agua para consumo
en el Municipio de Zaragoza está catalogado como de alto riesgo.

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Figura 23 Funcionamiento y cobertura de los sistemas de abastecimiento de acueducto en la zona urbana

Fuente Secretaria de Planeación- Alcaldía de Zaragoza 2020
La construcción del acueducto fue iniciada en 1938 con la captación del sistema Balsitas. Posteriormente, en
1950, se mejoró el sistema con la ampliación del tanque de almacenamiento y el cambio de la tubería de
conducción a la red de distribución; e igualmente, en 1975 el sistema fue sometido a revisión y diseño con la
mejora de captaciones, el canal de aducción, el proceso de sedimentación, el almacenamiento y las redes de
distribución.
Conclusiones Diagnóstico Sistema La Balsita
• La estructura de desarenación actual, no tiene zona de rebose de excesos, pantalla de aquietamiento,

tiene completamente deteriorada la válvula para desagüe, no cuenta con unidad paralela para
operación en caso de mantenimiento.
• Se calcula un déficit de almacenamiento para el sistema La Balsita de 156 m3.
• Los muros del tanque de almacenamiento que actualmente funciona presentan desgaste interno, lo
que genera porosidad de la estructura y filtraciones de agua.
• El agua suministrada mediante este sistema, no cuenta con tratamiento para su potabilización.
• La modelación para la red de distribución, presenta en el escenario actual presiones negativas en el
8% de los nodos y en el escenario proyectado presenta presiones negativas en el 98% de los nodos.
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La construcción del sistema La Temperatura corresponde a los diseños efectuados en 1991, consistentes en
una captación lateral, la estación de bombeo, la línea de impulsión, la planta de tratamiento, el tanque de
almacenamiento y la conducción hasta la red de distribución.
Conclusiones del Diagnóstico Sistema La Temperatura
• El sistema La Temperatura funciona por bombeo desde la fuente de captación hasta la PTAP municipal
localizada en el cerro “La Sardina” desde donde se distribuye por gravedad para el 70% del casco
urbano de Zaragoza, con una continuidad muy baja, inferior al 15%
• La principal falencia de este sistema y en general de todo el Acueducto actual en el municipio de

Zaragoza, es la baja oferta hídrica derivada del bajo caudal producto de las invasiones en de las
fuentes que actualmente proveen el sistema.
• La planta de potabilización fue optimizada en el año 2016, mediante la implementación de la segunda

etapa del Plan Maestro de acueducto. Proyecto ejecutado por el programa PDA: Dicha Planta funciona
bien para el caudal actual, incluso para un periodo de 15 años proyectados. Para garantizar al largo
plazo su funcionamiento, es necesario realizar ajustes hidráulicos y estructurales en el canal de
entrada y en el vertedero localizado entre este canal y el floculador vertical existente.
• El almacenamiento de este sistema fue optimizado y ampliado durante la ejecución de la segunda

etapa del Plan Maestro de acueducto, año 2016. De esta manera, cumple con la capacidad suficiente
para almacenamiento al final de un periodo de 25 años.
• Una de las líneas de conducción que parte desde lo tanque de almacenamiento, se encuentra en muy
mal estado. su tiempo de funcionamiento, de 45 años, sumado a la baja calidad genera muy malas
condiciones de operatividad, debido a que constantemente requiere de reparaciones y obliga a
prolongar el desabastecimiento de agua en la comunidad. Esta situación se presenta en 1,2 km,
partiendo desde la PTAP
• Las redes de distribución han sido optimizadas, de tal manera que parte la conducción dentro de la
zona urbana está en buen estado y se instaló una conducción de 6 pulgadas de diámetro, que conecta
directamente a los barrios La Esmeralda y Las brisas, los cuales son los sectores más alejados desde
la PTAP.
• La red principal del sector La Esmeralda parte alta, igualmente fue optimizada y presenta adecuado
estado estructural.
• El 85% de las redes de distribución del área urbana de Zaragoza, presentan muy mala calidad. Las
altas presiones a las que han sido sometidas y su largo tiempo de funcionamiento, generan constantes
daños en la red y en la malla vial, que se encuentra altamente deteriorado.
• No existe sistema de micromedición e la red de distribución.

NIT. 890981150-4
En el municipio de Zaragoza se adelanta un nuevo proyecto de construcción de un nuevo sistema de

aprovechamiento de agua denominado “Sistema La Oca”, para abastecer la planta de potabilización, que
actualmente es abastecida desde la fuente La Temperatura. Este Proyecto fue dividido en dos fases por motivo
de tener dos fuentes de financiación; consiste básicamente en entregar 86 litros por segundo (l/s) de agua de
la quebrada Ocá a la actual Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP). Actualmente se encuentra en
Inspección por parte de Empresas Públicas de Medellín, de la obra eléctrica construida para energizar el
sistema de bombeo.
Adicionalmente, con el fin de optimizar la prestación del servicio, se han implementado varios proyectos de
mantenimiento, adecuación y construcción en la red de abastecimiento, Construcción del Sistema de Acueducto
en el corregimiento El Pato.
Conclusiones del Sistemas de acueductos rurales
En la zona rural existen sistemas de acueducto adecuados por las comunidades los cuales requieren diseños
técnicos que permitan el suministro de agua adecuado para los habitantes; El acueducto de El corregimiento el
Pato presta servicio, pero requiere obras de mantenimiento.
Con respecto a la red de alcantarillado se incrementaron los metros de redes de alcantarillado, se actualizó el
Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y se realizó mantenimiento al sistema, sigue pendiente la
construcción del sistema de Aguas residuales para la zona rural, la construcción de PTAR y la actualización del
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos para continuar aumentando y mejorando la cobertura del
servicio de alcantarillado. El sistema de redes de alcantarillado tiene una cobertura de 65% en el área urbana
del municipio. La red, concebida originalmente como un sistema de aguas residuales, se ha ido convirtiendo
parcial y paulatinamente en un sistema de aguas combinadas con los consiguientes problemas de capacidad
hidráulica en su funcionamiento para transportar las aguas lluvias. En los últimos años se han venido realizando
obras de construcción de las redes de alcantarillado en el barrio La Esmeralda parte baja y en el sector los
pozos, pero es insuficiente para la prestación y mejorar la calidad de los servicios públicos en el municipio.
En cuanto a la vivienda como un bien complejo que satisface necesidades, igualmente, es un referente espacial
que le permite a las personas tener un punto fijo, permanecer en un lugar, tener arraigo, tener un intercambio
social, sirve para el uso y desarrollo familiar y constituye un mejoramiento de los estándares sociales.
El promedio de habitantes por vivienda en la cabecera municipal es de 4.56 habitantes/vivienda, que, aunque
es un buen promedio no refleja las condiciones de hacinamiento presentes en algunos sectores de la cabecera,
las cuales tienen más que ver con las áreas que ocupan y con las condiciones de habitabilidad de las viviendas.
La población en la zona rural se distribuye entre 5 y máximo 6 personas por vivienda, con un promedio de 1.3
familias/vivienda, porcentajes que se encuentran dentro de un promedio normal.
Para determinar hasta qué punto las necesidades habitacionales de la población están satisfechas, se requiere
tener en cuenta dos factores: el déficit cuantitativo, el cual permite estimar en qué medida la cantidad de
viviendas existentes es suficiente para albergar a la totalidad de la población. Y el déficit cualitativo, que
cuantifica el número de viviendas que no cumplen con estándares mínimos de calidad y por ende no ofrece una
calidad de vida adecuada a sus moradores.

NIT. 890981150-4
Para el municipio de Zaragoza el déficit cuantitativo es de 12,7% cifra relativamente baja mientras que el déficit
cualitativo es de 55%.
88.9
60 90
55
85
50 80
40 75
70
30 65 62.7
60
20
12.7 55
10 50
45
0
DEFICIT CUALITATIVO DE DEFICIT CUANTITATIVO DE 40
VIVIENDA (CENSO) VIVIENDA (CENSO) ZARAGOZA ANTIOQUIA
Figura 24 Déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda Figura 25 Porcentaje de hogares en condición de déficit
Fuente: Departamento Nacional de Planeación 2018 rural
Fuente: Departamento Nacional de Planeación 2018
Actualización de la red vial terciaria
La red terciaria en Colombia es de cerca de 142.300 kilómetros de vías rurales, aproximadamente. De estos,
20 por ciento, alrededor de 27.577 kilómetros, están a cargo de la Nación a través del Instituto Nacional de Vías
(Invías), mientras que el restante les compete a las entidades territoriales. Esta red es compleja y de difícil
acceso en muchas zonas del país, en gran parte, debido a la falta de inversión de los últimos años para su
mantenimiento y la ausencia de programas que contribuyan al desarrollo de corredores productivos.
De acuerdo con lo anterior se hace fundamental para los municipios realizar una gestión vial adecuada, por lo
que se hace necesario conocer el estado y contar con información de la red vial terciaria municipal actualizada.
Para obtener esta información se requiere de la actualización del inventario vial que determine en principio, la
extensión real de la red en cada municipio y sus características geométricas, topográficas y funcionales. Esta
información, unida a las características del entorno de cada vía, entre otras, brindará los insumos necesarios
para la toma de decisiones respecto a la estrategia de rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento de las vías
de la red terciaria y poder así acceder a los programas tanto del gobierno nacional como departamental entre
los que sobresalen “COLOMBIA RURAL”
Por ello la actual administración viene realizando la actualización del inventario de la red terciaria municipal, el
cual se presenta a continuación:

NIT. 890981150-4
ANCH % DE
ORIGEN DESTINO LONGIT COORDENADAS DE UBICACIÓN % DE LA ESTADO
O LA
UD DE LONGITU
CALZA LONGI
LA VIA D EN
COORDENADAS DE DA EN TUD
NOMBRE NOMBRE EN COORDENADAS DESTINO AFIRMA B R M
ORIGEN METR EN
KMTS DO
OS TIERRA
POPALES-
E= N= E= N=0132333
IMPERIO LOS 8,2 4 40 60 REGULAR
00897280 01320387 00898286 2
MARINE
LA YE E= N= E=0090240 N=
PELUSA 2,8 4 5 100 MALA
POPALES 00898438 01317253 0 01311624
SAN
VEGAS DE E= N= E=0089314 N=0131503
ANTONIO 6,8 4 5 100 MALA
SEGOVIAS 00898848 01317251 4 0
BOROCO
CABILDO CABILDO
INDIGENA INDIGENA E= N= E= N=
1,8 4 5 95 MALA
LOS VEGAS DE 00895083 01318136 00895454 01317558
CASTILLOS SEGOVIA
LAS
VEGAS DE E= N= E= N=
BLANQUIT 9,4 4,2 40 60 REGULAR
SEGOVIAS 00893930 01319346 00890838 01316626
AS
VEGAS DE ARENALES E= N= E= N=
8,5 4 45 55 REGULAR
SEGOVIAS - TUNEL 00893930 01319346 00892805 01320856
QUEBRADA BOLO E= N=0132265 E= N=
3,4 4 5 95 MALA
PATO YUCA 00899867 4 00900524 01325140
LOS E N= E= N=
PATO 8,0 4,3 25 75 MALA
CHIVOS =00912252 01320478 00906800 01321045
JALA JALA E= N= E= N=
PATO 9,0 4 100 MALA
- TIGRE 00906642 01320674 00905723 01315980
JALA JALA E= N= E= N=
YEE 2,8 4 100 MALA
- TIGRE 00905810 01316791 00905443 01316792
LA SAN E= N= E= N=
3,5 4 100 MALA
VALENTINA ACEVEDO 00906388 01323545 00905595 01324561
GRMANIA
VEGAS DE E= N= E= N=
SAN 8,6 4 100 MALA
SEGOVIAS 00894282 01326175 00895140 01319935
ACEVEDO
PUERTO
VIJAGUAL E= N= E= N=
COLOMBI 8,0 4 5 95 MALA
MEDIO 00894034 01326432 00899392 01329005
A
MAESTRO E= N= E= N=
BOYO YUCA 5,0 4 100 MALA
ESTEBAN 00900754 01325222 00900362 01328342
CORREGI
E= N= E=0090679 N=0132104
CHILONA MIENTO 12,9 4,8 95 5 REGULAR
00911340 01327890 9 7
PATO
CORREGIMI VEGAS DE E= N= E= N=0131976
16,9 4,8 95 5 REGULAR
ENTO PATO SEGOVIA 00906799 01321047 00895264 9
SAN E= N= E= N=
ZARAGOZA 5,8 4 100 MALA
ANTONIO 00912863 01318333 00915976 01315045
E= N= E= N=
OBISPO EL RETIRO 5,0 4 100 MALA
00913685 01313032 00911351 01315676
SAN E= N= E= N=
LA CUMBIA 5,8 4 100 MALA
ANTONIO 00913711 01313868 00917901 01315008
SAN LA E= N= E= N=
3,7 4 100 MALA
ANTONIO ARENOSA 00917904 01315007 00920340 01314990
LA E= N= E= N=
EL IDEMA 1,4 4 100 MALA
ARENOSA 00920329 01315676 00921480 01315969
EL E= N= E= N=
EL IDEMA 1,4 4 100 MALA
GOLERO 00920845 01315698 00921432 01316681
NIT. 890981150-4
ANCH % DE
O LA
UD DE LONGITU
CALZA LONGI
LA VIA D EN
ORIGEN METR EN
KMTS DO
OS TIERRA
ARENOSA
CINCO E= N= E= N=
RIO 15,2 4.1 100 MALA
LETRAS 00917321 01320118 00920564 01311836
POCUNE
LA
JOBO E= N= E= N=
MATURAN 5,0 4,3 25 75 MALA
MEDIO 00910441 01330579 00914213 01333659
A
ESCARRALA E= N= E= N=
AQUISI 6.5 4.3 78 22 REGULAR
O 00910194 01333399 00944297 01332582
PTE LA E= N= E= N=
RIO VIEJO 1,3 4.2 5 95 REGULAR
AGOSTURA 00913196 01324454 00912754 01323054
YE E= N= E= N=
LA TOLVA 6.3 4,O 100 MALA
NARANJAL 00919377 01328177 00916676 01327066
E= N= E= N=
NARANJAL RIO NECHI 4.5 4,0 100 REGULAR
00916924 01328127 00915350 01327428
CAÑO LA E= N= E= N=
NARANJAL 10,2 4,0 100 REGULAR
TRES 00917409 01331421 00916305 01329139
EL DOCE BARRIO E= N= E= N=
2,5 4,0 100 MALA
DOS GALLETAS 00918483 01324770 00917397 01324083
EL TIGRE
EL DOCE E= N= E= N=
DOS RIO 9,5 4,2 100 REGULAR
CORDERITO 00918808 01326230 00922331 01324887
TIGUI
YE
YE TIGRE CIMARRO E= N= E= N=
4,2 4,0 100 MALA
DOS NCITO 00920578 01323375 00919829 01321540
DOS
YE CIMARRO
E= N= E= N=
CIMARRON NCITO 5,7 4.0 100 MALA
00919829 01321540 00921797 01321959
CITO DOS UNO
YE
E= N= E= N=
CIMARRON LA DOCE 2.1 4.1 100 REGULAR
00919829 01321540 00928374 01321680
CITO DOS
CONCEJO
COMUNIT
PTE LA ARIO
E= N= E= N=
ANGOSTUR CHILONA 10,4 4.0 5 95 REGULAR
00912770 01325090 00915478 01332546
A .EL
SALTO.PT
O JOBO
VEREDA
E= N= E= N=
RIO NECHI TOSNOVA 4,7 4.1 100 REGULAR
00920339 01332546 00922511 01333736
N
BUENOS AGUAS E= N= E= N=
3,3 4.0 100 REGULAR
AIRES PRIETA 00918384 01333036 00916775 01334445
LASPARCE
LA EL
JOBO E= N= E= N=
PUEBLITO 8,3 4.1 100 MALA
MEDIO 00913992 01333792 00914178 01711933
LOS
RAMIRES
VEREDA
E= N= E= N=
EL SALTILLO MONTE 11,6 4.2 100 MALA
74.846200 7.329450 74.861830 7.305650
ADENTRO

NIT. 890981150-4
ANCH % DE
O LA
UD DE LONGITU
CALZA LONGI
LA VIA D EN
ORIGEN METR EN
KMTS DO
OS TIERRA
VEREDA
SAN E= N= E= N=
NUEVA 3.3 4.0 100 MALA
ANTONIO 00917904 01315007 00920503 01314023
ILUCION
TOTAL DE LONGUITUD DE LAS VIAS EN KMTS 230,6
Fuente: Actualizado por Secretaría de Planeación Municipal Mayo 2020

Indicador Cuáles son las Cuáles son los
principales problemas
Variables establecido por la principales causas de principales efectos de
Año Año Año Año que se identifican en
Administración ese problema ese problema
2016 2017 2018 2019 el sector
• Destrucción de la
• Pirómanos
fauna y la flora del
Estrategia Alto riesgo por causa de • Por sedimentos del río
Número de municipio.
Municipal de eventos o fenómenos Nechí y la quebrada
emergencias 32 35 35 40 • Daños materiales a
Respuesta a catastróficos naturales, Ocá.
presentadas viviendas y enseres.
Emergencias entrópicos y sociales • Falta organización y
• Muertes y lesiones
control vial
personales, fracturas
• Trabajo descoordinado
• Debilitamiento de las
Número de Inversión per • La Administración
$ $ $ Desarticulación de los organizaciones de
declaratorias cápita acumulada $ Municipal no les ha
78.480 53.683 18.041 organismos de socorro socorro del municipio.
de desastre y en gestión del 37.209.1 dado la importancia a
.000,0 .383,0 .644,0 con la Administración • Desmotivación de los
calamidad riesgo de 42,00 las organizaciones de
0 0 0 Municipal miembros voluntarios
pública desastres socorro establecidas en
de estas organizaciones
el municipio
• Incremento de la
• Enfermedades por el
población por
consumo de agua
desplazamientos
contaminada
• El cambio climático
• Escases de agua en
Alta contaminación y • Utilización de las
Área los hogares
bajo abastecimiento del fuentes de agua para
deforestada Número de • Migración de la fauna
ND ND ND ND agua para el consumo necesidades fisiológicas
en la entidad Hectáreas existente en la zona
de los habitantes del y otras actividades
territorial • Pérdida de la capa
área urbana • La deforestación de
vegetal.
áreas aledañas al
• Incremento de la ola
acueducto.
de calor en las zonas
Apertura de frontera
aledañas
agrícola

NIT. 890981150-4

2016 2017 2018 2019 el sector
* El acueducto por
bombeo de la
Temperatura nunca ha
suministrado agua con
suficiente caudal para el
abastecimiento de la
población urbana. * La
infraestructura de la
bocatoma es
Adquisición insuficiente por lo que *Racionamientos de
Bajo abastecimiento de
de áreas de se requiere bombear agua permanentes.
No. Hectáreas suministro de agua en
interés para el 0 0 0 0 agua directamente a la * Mala calidad del agua
Adquiridas calidad y en cantidad
acueducto planta de tratamiento. causando problemas de
continuo y oportuno
municipal *La construcción vial de salud a la población
la carretera ha
contribuido a la
sedimentación de la
quebrada la
Temperatura reduciendo
el caudal. *Insumos
para el tratamiento del
agua suministrado en
forma irregular
• Se ha descuidado el • Deterioro del medio
tema ambiental en las ambiente.
$ $ $ instituciones educativas. • Enfermedades
Pago de $ Falta conciencia
Cantidad de dinero 75.514 111.70 51.999 • Se ha invertido muy transmitidas por
servicios 58.089.8 ambiental en los
invertido .000,0 0.250, .959,0 poco en la reforestación insectos.
ambientales 87,00 habitantes del municipio
0 00 0 de las zonas • Escases de agua.
degradadas por la • Pérdida de la
minería. diversidad ecológica.
• Elevado número de
• Número de
hectáreas degradadas • Desaparición de la
cuencas • Actividades de minería
por la minería. flora y la fauna en las
intervenidas. informal.
• Alto nivel de zonas degradadas.
Índice de • Número de • Falta de la formulación
sedimentación y • Contaminación de
Vulnerabilidad hectáreas ND ND ND ND y ejecución de un plan
contaminación de ríos y fuentes de aguas.
Hídrica reforestadas para proteger y
quebradas del • Enfermedades y
• Documentos de conservar el recurso
municipio. muertes por el uso del
estudios técnicos hídrico del río Nechí
• POMCA mercurio
elaborados
desactualizado
• Falta de apoyo
institucional a los
productores
agropecuarios.
• No se presentan
Porcentaje de proyectos de impacto
producción de coca.
UPA con Porcentaje de UPA Baja explotación para la comunidad rural.
• Desplazamiento de la
maquinaria con acceso a 2 2 2 2 agropecuaria en el • No se hacen alianzas
población rural en
para la infraestructura municipio de Zaragoza con los comerciantes y
busca de oportunidades
producción la empresa privada.
de empleo.
• Mal estado de las vías
de penetración.
• No hay facilidades
para el crédito
agropecuario

NIT. 890981150-4

2016 2017 2018 2019 el sector
• Deficiente gestión ante
organismos del estado
• Baja producción
por parte de la
agropecuaria en el
administración municipal
municipio
• No se tiene
caracterizada y
pobreza en el territorio
organizada las
• Incursión de jóvenes
asociaciones
en grupos armados e
productoras del
Productores ilegales
Productores Falta de Apoyo municipio
beneficiados • Se han descuidado las
beneficiados con institucional para • Falta mayor gestión
con zonas productoras
estrategias de 175 180 240 367 cofinanciar los para conseguir recursos
estrategias de rurales
inclusión proyectos con ONG´s
inclusión • Incremento del
productiva agropecuarios • No hay asesoría en la
productiva desempleo en el
formulación de
municipio
proyectos agropecuarios
Escaso interés por la
comunidad en los
Población flotante
proyectos productivos,
a raíz de que no les
Poca legalidad en la
representa altos
tenencia de tierra razón
ingresos
por la cual no pueden
acceder a créditos
• Ausencia de créditos
agropecuarios para los
Índice de pequeños y medianos
• No existen títulos de
informalidad Índice de Alto porcentaje de productores
propiedad
de la informalidad de la ND ND ND ND tierras del área rural es • La no inclusión en
• Falta de otorgamiento
propiedad propiedad rural informal proyectos productivos
de los títulos
rural • El ser rechazado para
obtener subsidios de
vivienda
• Desconocimiento de
enfermedades y sus
Porcentaje de • Pérdidas económicas
controles.
predios Número de predios por muerte de bovinos.
• Desconocimiento en la
registrados certificados en Bajo nivel de asistencia • Desarticulación con
360 360 360 360 mejoría de los pastos y
dedicados a buenas prácticas técnica ganadera las entidades del sector.
plantas forrajeras.
actividades ganaderas • Deficiente sistema de
• Muertes en partos.
ganaderas, comercialización
• Desnutrición en los
bovinos
• No hay áreas donde el
pequeño minero pueda
desarrollar su actividad.
• Uso del mercurio para • No se ha presentado
la extracción del oro. alternativas para • Enfermedades en la
Formalización • Informalidad de las sustituir al mercurio. piel y gastrointestinales.
Número de
de pequeños minas. • Las actividades • Contaminación
mineros 3285 3320 3370 3423
mineros • Áreas degradadas. mineras sin ningún ambiental.
legalizados
(Barequeros) • Falta de títulos para la control • Incremento de la
explotación minera de • No se le ha dado el pobreza en el territorio
manera legal impulso a la agricultura
y otros sectores
económicos del
municipio

NIT. 890981150-4

2016 2017 2018 2019 el sector
• Los títulos mineros

están adjudicados en su * Desempleo y pobreza
Fortalecimient Dificultad de obtener el
gran mayoría a grandes en el territorio.
o de la Número de minas título minero por parte
ND ND ND ND empresas. * Incremento de los
actividad con título minero del pequeño y mediano
• Falta apoyo grupos armados e
minera productor
institucional al pequeño ilegales
y mediano productor
Alteración del orden

Número de público en algunas
Electrificación Retraso en las obras de
Veredas 0 3 3 3 veredas que impiden el Orden Público
Rural electrificación
electrificadas ingreso de los técnicos
para electrificarlas
• Crecimiento • Crecimiento de la
Número de poblacional acelerado informalidad
Apoyo a la empleos Alto índice de • Falta de educación y • Bajos ingresos de la
generación de registrados en la ND ND ND ND desempleo en el capacitación para el población
empleo agencia de municipio trabajo • Vinculación de
empleos del SENA • Falta de una política jóvenes a la
pública de empleo delincuencia
• Falta apoyo
institucional a la
creación y
Constitución y • Estancamiento del
fortalecimiento de
fortalecimient Número de desarrollo del territorio
Bajo nivel de Unidades unidades productivas
o de Unidades Unidades • Bajos ingresos de la
ND ND ND ND Productivas trabajando • Falta iniciativa de la
productivas y productivas población
eficientemente población
negocios constituidas • Desaceleración del
económicamente activa
asociativos crecimiento económico
• Falta articulación con
otras entidades del
estado
• Faltan estrategias para
fomentar el turismo • Debilitamiento de la
• Falta apoyo economía del municipio
institucional para • Pocos turistas visitan
Visitantes Número de Bajo nivel de turistas
ND ND ND ND organizar y consolidar nuestro municipio
Externos visitantes que visitan el municipio
sitios turísticos anualmente
• Faltan estrategias para • Catalogan al municipio
promocionar el como zona roja
municipio
• Falta control por parte

de la Administración
Formulación y • Congestión y caos
Plan de movilidad Incremento de la Municipal.
ejecución del vehicular.
formulado y ND ND ND ND movilidad y desorden • Crecimiento
Plan de • Incremento de
ejecutado del transporte púbico poblacional acelerado
Movilidad accidentes de tránsito.
• Falta cultura
ciudadana

NIT. 890981150-4

2016 2017 2018 2019 el sector
• Falta de apoyo • Alto riesgo de
institucional para accidentes por el mal
Equipamientos y Inadecuada y deficiente formular y ejecutar estado de las vías
Equipamiento
vías urbanas infraestructura de vías proyectos de gran • Baja atención a la
s y vías
construidas, ND ND ND ND urbanas y rurales y en envergadura población rural por el
urbanas y
mejoradas y/o su mayoría, ausencia • Falta de gestión de mal estado de las vías
rurales
mantenidas de vías recursos económicos • Mal aspecto para el
• Falta de concertación fomento del turismo en
con las comunidades el municipio
• Falta de profesionales
Baja gestión de • Estancamiento en el
Gestión de estructuradores de
recursos para desarrollo del territorio
recursos para Recursos proyectos
ND ND ND ND cofinanciar proyectos • Pobreza en las
ejecutar gestionados • Falta de relaciones
de construcción o comunidades urbanas y
proyectos públicas con entidades
mejoramiento de vías rurales
oficiales
• Disminución de
Baja cobertura de agua
fuentes hídricas
potable y saneamiento
• Fuentes hídricas
básico, • Enfermedades en la
afectadas por la minería
Cobertura de Cobertura de 39,57 38,44 impidiendo el acceso de población
38,67% ND ilegal
Acueducto Acueducto % % la población • Racionamientos de
• Falta de gestión
Zaragozana al mínimo agua
institucional
vital, según
• Crecimiento
normatividad vigente.
demográfico
• Falta de inversiones en
Baja cobertura de
materia de alcantarillado • Contaminación urbana
alcantarillado y
Cobertura de Cobertura 42,70 38,44 • Crecimiento y rural
38,67% ND deficiencia en la
Alcantarillado Alcantarillado % % demográfico • Enfermedades en la
infraestructura en el
• Falta más apoyo población
municipio de Zaragoza
institucional
Ausencia de planes y
programas * Riesgo de que el
* Desconocimiento de la
encaminados a municipio sea
Implementaci Ley.
Planes y fortalecer, organizar y descertificado.
ón de planes ND ND ND ND * Falta de Gestión de
Programas monitorear los sistemas * Sanciones por
y programas recursos para su
de acueducto y incumplimiento de
formulación y ejecución
alcantarillado del normas legales
municipio
Falta de un lugar • Cierre y clausura del

• Posibles sanciones al
Prestación del adecuado para la relleno sanitario porque
Municipio.
servicio de disposición final de los ya cumplió su ciclo
• Altos costos de
aseo y Aseo y recolección 67% 67% 67% 67% residuos sólidos, • Incremento de los
facturación por
recolección de teniendo en cuenta las residuos sólidos en el
disposición en el
desechos exigencias de la ley área urbana del
municipio de Caucasia
vigente municipio
• Incremento de la • Hacinamiento en las

Bajos porcentajes de pobreza rural. viviendas.
Gestión de
$ $ déficit cualitativo (55%) • Falta de gestión • Invasiones en el área
recursos para Recursos
ND 160.419. 110.00 ND y cuantitativo (12,7%) institucional. urbana.
construcción gestionados
467 0.000 de vivienda urbana y •Incremento poblacional • Congestiones
de vivienda
rural • Acción de grupos vehiculares en el casco
armados e ilegales urbano

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2016 2017 2018 2019 el sector
Constitución y Falta una organización
• No ha habido
fortalecimient que promueva la
Organizaciones motivación de parte de • Estancamiento en la
o de vivienda urbana y rural
constituidas y 0 0 0 0 la Comunidad. construcción de
Organizacione y trabaje de la mano
fortalecidas • No ha habido apoyo vivienda en el municipio
s Populares con la administración
institucional
de Vivienda Municipal

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4.2.4 Sector Justicia y del Derecho

Paz, Seguridad y convivencia; Justicia y del Derecho
Situación Actual
Figura 26 Árbol de problema sector Seguridad y Convivencia

El Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos (CERAC) (2014) categorizó los municipios colombianos,
para el periodo 2000-2012, según la presencia e intensidad del conflicto armado interno, es decir, según la
presencia de grupos armados y número de eventos del conflicto, y los organizó en siete grupos: desde
fuertemente afectado y persistente (1) hasta sin conflicto (7). Zaragoza se encuentra en la categoría 4, que
corresponde a aquellos municipios que han sido levemente afectados por el conflicto armado (número de
eventos inferior a la media nacional) y de forma interrumpida, pues, durante el periodo de análisis, hay años sin
presencia de grupos armados.
Por otra parte, el Índice de Incidencia del Conflicto Armado (IICA) creado por el DNP (2016b), presenta sus
resultados en una escala numérica de 0 a 1 (siendo 1 el valor de mayor incidencia del conflicto); se estructura
en cinco categorías de incidencia (bajo, medio bajo, medio, alto y muy alto) y se mide a partir de seis variables:
acciones armadas, homicidio, secuestro, víctimas de minas antipersona, desplazamiento forzado y cultivos de
coca. Para el caso de Zaragoza, en el periodo comprendido entre 2002 y 2013, se reportó un puntaje de 0,047
para una categoría alto de incidencia del conflicto armado (DNP, s.f.c).
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En este sentido, es importante abordar el Índice de Riesgo de Victimización (IRV), elaborado por la Unidad para
la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV), que tiene como propósito “consolidar información,
estadística descriptiva y de contexto, útil para la toma de decisiones de distintas instancias estatales
comprometidas con la prevención de violaciones de derechos humanos (DD. HH) e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario (DIH)” (2018, p. 7). El IRV reconoce el riesgo de victimización como la posibilidad de
que se infrinja el DIH o que existan violaciones a las normas internacionales de DD.HH, en el marco del conflicto
armado interno colombiano; para su lectura, se debe tener en cuenta que el IRV es un valor numérico entre 0
y 1 (siendo 1 el mayor índice de riesgo) y se define en cinco categorías de riesgo: bajo, medio bajo, medio,
medio alto y alto (UARIV, 2018). Para el año 2018, el municipio de Zaragoza presentó un IRV de 0,52 puntos,
situándose en la clase de riesgo medio alto (UARIV, s.f.).
La UARIV (2019), en su Registro Único de Víctimas (RUV), expone el hecho victimizante en dieciséis categorías
de análisis: amenaza, desaparición forzada, desplazamiento, homicidio, pérdida de muebles o inmueble,
abandono o despojo de tierras, acto terrorista, confinamiento, delitos contra la integridad sexual, lesiones
personales físicas, lesiones personales psicológicas, minas antipersona, secuestro, tortura, vinculación de
niños y adolescentes y, finalmente, sin información. Las categorías mencionadas, mediante un enfoque
diferencial, analizan la cantidad de víctimas por género, edad y pertenencia étnica a nivel municipal,
departamental y nacional. Dicho análisis permite un acercamiento a las diferentes formas en que la violencia
ha afectado a la población y fortalece el conocimiento sobre poblaciones vulnerables, producto del conflicto
armado y de la situación que enfrentan en el contexto del posconflicto.
En este orden, Zaragoza registra a 2019, 9.115 víctimas del conflicto armado, que declararon haber sido
victimizadas por hechos ocurridos en el marco del conflicto armado en Colombia (UARIV, 2019). Asimismo,
reporta un total de 6.068 personas en situación de desplazamiento recibidas, 7.400 personas declaradas, y
16.283 personas en situación de desplazamiento expulsadas del municipio. Para el mismo periodo, 773
personas fueron amenazadas y 205 fueron sometidas a desaparición forzada.
De las 9.115 víctimas que se señaló viven en el territorio, el 52,2% son mujeres y el 47,7% hombres. Dentro de
las 4.754 mujeres que viven en Zaragoza y declararon ser víctimas del conflicto, el 85,5% es víctima de
desplazamiento forzado y el 6,7% tuvo un familiar asesinado por hechos relacionados con el conflicto.20
20 MUJERES DE ORO (2020). Diagnósticos situacionales con enfoque de género para planes de desarrollo territoriales. Municipio de Zaragoza. Bogotá:
Jaime Arteaga y Asociados. Documento sin publicar.
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Figura 27 Víctimas del conflicto armado en Zaragoza, según sexo y hecho victimizante
Fuente Registro Único de Víctimas. Fecha Corte: martes, 31 de diciembre de 2019. Fecha de consulta: 24/02/2020
Zaragoza históricamente ha sido epicentro de diferentes hechos de violencia. Así como en los demás municipios
de la subregión existe un interés geoestratégico de los grupos al margen de la ley para ejercer control en el
norte de Antioquia, principalmente si se tiene en cuenta que el Bajo Cauca concentra el 56,3% de los cultivos
ilícitos del departamento.21
En cuanto a este fenómeno de los cultivos ilícitos, durante el periodo 2001-2013, el municipio de Zaragoza si
hizo parte de la lista de territorios con presencia de cultivos de coca en el departamento de Antioquia (Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - UNODC, 2014). Por otra parte, el Índice de Amenaza
Municipal por Presencia de Cultivos de Coca, para el año 2017, reportó que el municipio se encontró en un
nivel de amenaza muy baja, tendencia que se presentó también para el año 2016 (UNODC, 2018).
(Caracterización Zaragoza-ESAP-2019)
Con relación a la tasa de homicidios para el año 2017 la cifra estaba en 28% casi igual a la tasa departamental,
al 2018 la cifra alcanzó el 87% y tuvo una disminución considerable en el año 2019 quedando al 6,2%. En
cuanto a la tasa de hurtos la cifra es del 50%, situación que genera alerta por lo que se hace necesario
implementar acciones de protección y campañas de convivencia ciudadana, desde un enfoque de seguridad
humana a través de la adopción de medidas centradas en las personas y las familias para intentar reducir los
conflictos y buscar otras formar de resolverlas, garantizando así la convivencia pacífica de la comunidad.
21 Ibid.
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145.59
150
120 108.67
102.8
94.35
85.83 87.82
90
65.87
60 47.27
28.57
30
6.2
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
ZARAGOZA
Figura 28 Tasa de homicidios Figura 29 Tasa de hurtos

Revisando las tasas de violencia familiar el dato también es preocupante, según la Fiscalía General de la Nación
al 2017 la tasa estaba en un 82,5%. Con relación al porcentaje de niñas, niños y adolescentes que han sido
víctimas del conflicto esta cifra al año 2018 oscilaba en un 45,2%.
De acuerdo al reporte municipal de víctimas por minas antipersonales y munición sin explosionar, en el
municipio de Zaragoza al 31 de enero de 2020 se registraba un total de 28 víctimas, de las cuales 27 personas
pertenecían al género masculino y solo 1 al género femenino. De esas 28 víctimas, 4 eran menores de edad y
24 eran mayores de edad. En cuanto a su estado, 23 personas quedaron heridas y solo 5 fallecieron. En cuanto
a su condición, 24 pertenecían a la sociedad civil y solo 4 a la fuera pública.
En cuanto a la ocurrencia de los 28 casos, estos se presentan desde el año 1992, donde los mayores hechos
se presentaron en el año 1998 con 5 víctimas y en el año 2006 con otras 5 víctimas, el último caso ocurrido se
presentó en el 2018 con una sola víctima.
Con relación a los temas de justicia en el Municipio, se pudo identificar las siguientes barreras de acceso a la
justicia, las cuales básicamente se configura cuando un ciudadano o grupo de ciudadanos no logran respuesta
rápida y efectiva de sus demandas por parte del sistema de justicia debido a factores de todo tipo presentes en
el territorio que se lo impiden. Así mismo, existen aspectos institucionales, sociopolíticos, culturales,
económicos, ambientales y normativos que inciden en el acceso efectivo a la justicia de calidad por parte de
los y las ciudadanos (as) del municipio.
• Justicias paralelas: En el territorio encontramos grupos que ejercen control sobre sus habitantes por
medio del uso de la fuerza, imponiendo modelos de ¨justicia paralela¨ sobre la justicia promulgada por la
constitución estatal; esta barrera denominada histórica debido a la ausencia permanente del estado
Colombiano en muchos territorios del país, es una constante en esta zona, donde los pobladores se han
“habituado” al dominio de los grupos armados, que regulan las conductas que aparecen en las
comunidades, naturalizando por éstas prácticas de ejercer la ¨Justicia¨ que van en contravía a los
preceptos constitucionales, y que degeneran en el reconocimiento y legitimidad de las acciones realizadas
por los grupos armados revestidos de una falsa autoridad y justicia.

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• Falta de presencia de la justicia en zonas rurales: visible en la reducida disponibilidad de oficinas,

funcionarios y demoras en la respuesta esperada y en las formas de coordinación interinstitucional que no
son siempre las óptimas.
• Baja articulación entre operadores de justicia/ Alta rotación de funcionarios: los operadores de
justicia en el territorio tienen bajo compromiso con los ejercicios de articulación y con la política de sistema
locales de justicia que facilita el trabajo en equidad, ayuda a recobrar la confianza de las comunidades en
la justicia y además potencia las acciones en garantía de derechos y manejo de los conflictos de manera
pacífica en el territorio.
• Barreras geográficas y económicas: La lejanía de algunas veredas y centro poblados es uno de los
factores que impiden el acceso de los ciudadanos de la zona rural a la justicia, esta distancia física
asociada a la falta de recursos económicos para el desplazamiento obliga a los ciudadanos a renunciar al
derecho a la justicia. Además, la poca proyección de la justicia a las zonas rurales tiene para los
ciudadanos rurales un costo de oportunidad alto, pues en ocasiones es la única oportunidad que tienen
para acceder a la justicia.
• Desconfianza y falta de credibilidad en los operadores de justicia: Existe temor y desconfianza de la

comunidad en la fuerza pública, derivado de la creencia de que una vez se acuda a denunciar, los
ciudadanos serán puestos en evidencia frente al denunciado, lo que acarrearía graves consecuencias a
las personas que ponen en conocimiento de las autoridades su situación. Esto tiene como consecuencia
directa el bloqueo voluntario de la denuncia generándose así una situación de impunidad que en varios
casos ha conllevado a la toma de la justicia por mano propia.
• Percepción de impunidad: Hace referencia a la percepción que tiene la comunidad de la falta de

compromiso de los operadores de justicia judicial y administrativa, que se reflejan en: a) falta de interés
de los funcionarios en los casos y en prestar un verdadero servicio de asesoría cuando las personas lo
que hace que el sistema de justicia sea inequitativo; b) evasión de responsabilidades de los operadores
al y para recibir denuncias, con lo que validan la función de prestar justicia a los actores armados ilegales.
c) discriminación y cargas subjetivas al atender las denuncias.
• Miedo a denunciar: Existe temor y desconfianza de la comunidad en la fuerza pública, derivado de la

creencia de que una vez se acuda a denunciar, los ciudadanos serán puestos en evidencia frente al
denunciado, lo que acarrearía graves consecuencias a las personas que ponen en conocimiento de las
autoridades su situación. Esto tiene como consecuencia directa el bloqueo voluntario de la denuncia
generándose así una situación de impunidad que en varios casos ha conllevado a la toma de la justicia
por mano propia.
• Falta de aplicación del enfoque diferencial por parte de operadores de justicia: El desconocimiento
de los operadores de justicia formal del funcionamiento de la justicia indígena, ha imposibilitado el alcance
total de todos aquellos aspectos que le apunta al reconocimiento de la diversidad cultural y étnica como
garantía para el acceso a la justicia. En este sentido aún persisten las interpretaciones inadecuadas de
los funcionarios hacia las normas de la justicia indígena y en algunos casos se discute y niega la
jurisdicción indígena por parte de los operarios de justicia local.Desconocimiento de derechos y
mecanismos de acceso a la justicia: la carencia de información a la comunidad, especialmente de las
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zonas rurales, sobre sus derechos, programas, competencias, autoridades hace que cuando se presenten
situaciones conflictivas o de vulneración de sus derechos desconozcan donde acudir y tramiten sus
conflictos a través de mecánicos violentos o por su parte que se incrementen los niveles de impunidad.
Política Pública de Justicia.
Sistemas Locales de Justicia. Política Pública de Justicia liderada por MINJUSTICIA
El Sistema Local de Justicia es la forma como la justicia actúa en un territorio bajo una estrategia de trabajo
colaborativo entre el Estado y la Comunidad, mediante el reconocimiento de las necesidades de justicia
en cada territorio, para asegurar respuestas oportunas y efectivas a la ciudadanía.
Su objetivo es ayudar a mejorar el acceso a la justicia para responder de manera efectiva y oportuna a las
necesidades de justicia y a los conflictos de la comunidad; el Sistema Local de Justicia debe integrar la
justicia ordinaria (Jueces, Fiscales, Defensores Públicos, Procuradores), la justicia administrativa
(Personeros, Comisarios de familia, corregidores e inspectores de policía), la justicia comunitaria (JACs,
Conciliadores en Equidad, Jueces de Paz, Conciliadores en Derecho), la justica propia (Jurisdicción
Especial Indígena, Consejos comunitarios Afro), la sociedad civil y diversas autoridades o entidades.
El Sistema Local de Justicia busca desarrollarse con los siguientes enfoques:
• Enfoque sistémico: Busca a través de la confianza y la comunicación de los actores del sistema
potenciar las interacciones para atender de manera integral los problemas y conflictos sociales que
existen en el territorio, actuando en el cumplimiento de la ley, pero también desarrollando acciones a
corto, mediano y largo plazo que favorezcan la calidad de vida en materia de justicia.
• Enfoque territorial: Busca fortalecer las capacidades locales en los territorios para mejorar el acceso
a la justicia, reconociendo las condiciones sociales, geográficas, económicas, culturales y políticas de
la realidad local.
• Enfoque diferencial: Busca reconocer que las personas y comunidades tienen necesidades
diferenciales en materia de justicia, teniendo en cuenta la diversidad y particularidades en relación
con la edad, el género, identidad sexual, raza, discapacidad, clase social, condiciones de victimización
y vulneración de derechos.
• Enfoque de pluralismo Jurídico: Busca integrar las diversas visiones de justicia existentes en
Colombia. partiendo del reconocimiento y protección de sistemas de justicia propios de los pueblos
indígenas.
• Enfoque participativo: Busca asegurar los intereses y los requerimientos de la ciudadanía en la
toma de sus decisiones, para que la justicia responda a las necesidades de justicia en lo local.
El Sistema Local de Justicia debe contribuir a la generación de confianza entre los distintos actores de los
sistemas locales de justicia, buscar garantizar la sostenibilidad de los sistemas locales de justicia,
reconocer y fortalecer la justicia propia y la justicia comunitaria y promover la apropiación local de los
sistemas locales de justicia.
Acciones mínimas para implementar el Sistema Local de Justicia:

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• Identificar mapa de actores: operadores de justicia, autoridades públicas y locales, autoridades étnicas,
organizaciones y colectivos sociales.
• Promover el reconocimiento, el diálogo, la confianza y el trabajo colaborativo entre los distintos actores.
• Caracterización integral del territorio y de la conflictividad social; así como de sus recursos materiales
y simbólicos, de las alternativas de solución de conflictos que han venido funcionando.
• Planeación estratégica a partir de priorización de necesidades: Rutas de atención a la conflictividad y
acuerdos de fortalecimiento y acción de los actores implicados.
• Mecanismos de seguimiento y monitoreo para la identificación de buenas prácticas y cambios en las
acciones desarrolladas.
• Fortalecimiento de la política pública local en materia de justicia: Creación y/o fortalecimiento de
instancias de coordinación. Plan de acción articulando las políticas regionales y los programas y
proyectos locales.
• Actualización de los protocolos de entendimiento entre la jurisdicción especial indígena y la justicia
formal.
• Fortalecer el conocimiento y reconocimiento de la jurisdicción especial indígena de los operadores de
justicia.
• Promover la participación efectiva de las OSC en el SLJ como estrategia fundamental para recobrar la
confianza, generar sostenibilidad
Logros que se puede obtener con los sistemas locales de justicia:
• Contribuyen al restablecimiento de la confianza en los servicios de justicia, las instituciones o actores

que la proveen.
• Mejoran el acceso a los servicios de justicia para que sean más oportunos, eficaces e inclusivos, con
calidad, especialmente para las comunidades y personas más vulnerables, en especial a las víctimas
del conflicto armado como personas más afectadas históricamente.
• Fortalecen y democratizan a la pluralidad de actores de justicia existentes en los territorios.
• Logran un diálogo coordinado, articulado, democrático y participativo de los actores de justicia, las
autoridades locales y la sociedad civil.
• Vinculan activa y efectivamente a la sociedad civil en los temas de justicia.
• Promueven la cultura de la legalidad.
• Fortalecen la justicia itinerante en la ruralidad.
• Demuestran la importancia de desconcentrar la justicia.
• Estimulan las políticas públicas locales en justicia, adaptados a los conflictos sociales territoriales.
• Promueven los mecanismos de resolución de conflictos.
• Ayudan en la planeación de los servicios de justicia locales, su evaluación y mejoramiento continuo.
Actores del Sistema Local de Justicia

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Justicia Propia: Justicia Formal:

Jurisdicción Especial Jueces, Fiscales,
Indígena Consejos Defensores Públicos,
comunitarios Afro Procuradores
Justicia Comunitaria:
Administración
JACs, Conciliadores
Municipal: Alcaldes,
en Equidad, Jueces de
Secretarios de
Paz, Conciliadores en
Gobierno
Derecho
Justicia
Administrativa:
Personeros,
Comunidad Comisarios de
familia, corregidores
e inspectores de
policía
Resumen Mapa de Actores por Municipio.
• Comisaría de Familia: Se cuenta con comisaria de familia y un equipo interdisciplinario.

• Inspección de Policía y tránsito: Se cuenta con un inspector de policía y tránsito y no existen agentes
de tránsito que sean de apoyo en los trámites relacionados con la movilidad del municipio.
• Enlace Municipal de víctimas: El municipio cuenta con un enlace de víctimas para los procesos de
atención a la población.
• Oficina de asuntos étnicos: cuenta con una persona para la atención de esta población.
• Coordinación Casa de Justicia: Existe una coordinadora de casa de justicia, hay una funcionaria del
CRI, quienes administran el sistema de información de Min Justicia en el marco del programa nacional
Casa de Justicia.
• Conciliadores en Equidad: Existen 2 conciliadores posesionados ante el juez promiscuo municipal, los
cuales se deben activar a los procesos de casa de Justicia.
• Autoridades de Jurisdicción especial Indígena: Resguardos: Vegas de Segovia, Pueblo Muera. -
Cabildos: La Esperanza, San Antonio Carretera, Playa Guinea, Pato, San Juan de Popales,
Quebradona, Palizada, Playa Alta, Jala Jala, La Raya, Las Claritas, San Antonio II, San Antonio del
Boroco, Los Castillos.
• Ministerio Público: En el municipio no hay oficina de la Procuraduría General de la Nación, existe la
regional del Bajo Cauca que se encuentra ubicada en el municipio de Caucasia, Existe defensor

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público compartido con el Municipio de El Bagre. Existe un defensor comunitario para los seis
municipios de Bajo Cauca. No existe Defensor de Víctimas.
• Personería: está conformada por personero como garante de los derechos humanos, la protección del
interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas y el
control administrativo al municipio.
• Consejo comunitario: Existe diez consejos Comunitario y tres asociación Afrodescendientes
• Fiscalía General de la Nación: cuenta con presencia de la fiscalía Seccional y Local. Actualmente la
Fiscalía funciona en instalaciones arrendadas por fuera de la Casa de Justicia y las actividades de
investigación y desarrollo de planes metodológicos los desarrolla dos funcionarios de la SIJIN,
apoyados por CTI Caucasia.
• Consejo Superior de la Judicatura: Se cuenta con un Juez promiscuo municipal, un asistente y una
secretaria, este juzgado adelanta procesos ejecutivos.
• Ministerio de Trabajo: Atiende desde El Bagre para los dos municipios.
• SIJIN: existe un coordinador y un investigador adscritos a la Policía Nacional (PONAL).
• Unidad Administrativa Especial de Restitución de Tierras: Presta sus servicios desde Caucasia a los
municipios del Bajo Cauca.
Estado actual sistema local de justicia / comité local de justicia CLJ Zaragoza:
El municipio de Zaragoza tiene formalizado el Comité Local de Justicia -CLJ a través del Decreto N° 114
del 20 de junio del 2016 y en la primera reunión de éste, en el año 2020, se logró construir el Plan de Acción
del CLJ para el año 2020, con el apoyo del programa Justicia para una Paz Sostenible de USAID el cual
apunta a cuatro componentes:
• Mecanismos Autocompositivos de solución de conflictos MASC: conciliación en equidad, mediadores

comunitarios, conciliadores JAC.
• Descentralización de los servicios: Jornadas de Justicia Móvil, consultorio jurídico virtual.
• Asuntos de Género: seguimiento a casos de delitos sexuales con menores de 14 años, código fucsia,
formación en clínica forense.
• Jurisdicción Especial Indígena y Comunidades Afro: conocimiento y reconocimiento de la JEI,
protocolos de entendimiento entre la jurisdicción especial indígena y la justicia ordinaria, planes de
etnodesarrollo (componente de justicia).
Situación actual del municipio en Justicia:
Justicia – SLJ
Fortalezas Oportunidades
- CLJ creado por Decreto municipal N° 114 del 20 - La secretaria de Gobierno departamental a través de
de junio de 2016. la dirección de fortalecimiento institucional y acceso a
- Plan de acción 2020 construido de manera la justicia apoyaran todo el trabajo de los CLJ de los
participativa. municipios
- Plan de acción con enfoque participativo, pluralismo - Presencia de otros programas de USAID quienes
jurídico, género y rural. tienen acciones que potencializan el impacto de las
acciones planeadas por el CLJ.

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- Sistema de salud y autoridades de justicia (fiscales) - Cuentan con un consultor por parte del programa
formados en clínica forense. JSP para apoyar la construcción de la línea de justicia
- Cuenta con un asesor para la elaboración del Plan en los PDM, así como un consultor por parte de la ART
de Desarrollo Municipal - PDM. y el programa Colombia Transforma de USAID.
-- Recientemente cuentan con una Unidad Básica de - JSP brinda asistencia técnica a los CLJ para su
medicina Legal para bajo Cauca, ubicada en el implementación y sostenibilidad.
municipio de Caucasia. - Oferta en formación de clínica forense, código fucsia
desde JSP que fortalece las capacidades de los
integrantes de los CLJ.
- Existencia de política pública nacional (plan decenal
de justicia) que facilitan poner en consonancia al PDM.
- Con la unidad Básica de Medicina Legal, se facilita la
articulación entre entidades vinculadas a esta
institución, cuando se presenten situaciones que lo
ameriten.
- La unidad Básica ofrece la posibilidad de formación
a profesionales de la salud del municipio para que se
afiancen en temas de protocolos en salud entre otros.
En coordinación con el programa de Justicia para una
Paz Sostenible - JSP de USAID.
Debilidades Amenazas
-Los miembros del comité desconocen la - Revictimización y estigmatización en asuntos
funcionalidad y operatividad del CLJ. de VBG.
- Insuficiente conocimiento de temas de género que - Renombrada “Justicia Paralela”, en ocasión a
llevan a la estigmatización y revictimización. la presencia de grupos armados ilegales en la zona.
- Bajo compromiso de operadores de justicia con la - Las comunidades legitiman a otros actores a
atención de los casos de competencia de su la hora de solucionar sus conflictos.
despacho. - No hay confianza en la institucionalidad,
- Desconocimiento del Código fucsia por parte de los argumentan que los medios empleados para
integrantes del CLJ. solucionar conflictos no son eficaces por cuanto no
- No cuenta con el recurso humano necesario para encuentran respuestas inmediatas.
dar atención a la demanda de las comunidades.
- Ausencia de operadores de justicia claves para
cumplir a cabalidad con las rutas de acceso a la
justicia.
- Presupuestos locales insuficientes para contribuir
a las acciones de los CLJ.
- La conectividad en las zonas más dispersas es
escasa situación que dificultan la comunicación y
prestación de servicios en las actividades de
descentralización.
- Conciliadores en equidad – formados, no están
prestando el servicio.

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- Se desconoce la existencia de protocolos de

entendimiento entre la jurisdicción especial indígena
y la justicia ordinaria.
- No cuenta con consultorio jurídico virtual para
descentralizar servicios de casa de justicia.
- Desconocimiento del Código Fucsia.
Fortalecimiento de la Justicia Étnica Afro e Indígena y Coordinación con Justicia Ordinaria:
Las comunidades indígenas del municipio han sido vinculadas formalmente al CLJ y no cuentan con protocolo
de entendimiento entre la jurisdicción especial indígena y la justicia formal; situación que se constituye en un
obstáculo para el conocimiento y reconocimiento de esta autoridad en su ejercicio de justicia; es importante
lograr este asunto para disminuir los niveles de impunidad en los casos de delitos relacionados con los NNA.
Descentralización de la justicia a la zona rural:
La estrategia de ruralidad (Jornadas de Justicia Móvil) son un instrumento de acceso a la justicia en la ruralidad,
mediante el cual los actores de justicia, las entidades del municipio y la sociedad civil cooperan entre sí, con el
objeto de prestar servicios de justicia móvil a la comunidad y resolver sus necesidades de justicia en jornadas
de trabajo que definen los Sistemas Locales de Justicia SLJ. Estas jornadas han contribuido en el municipio a
ir escalando en la consecución de los siguientes objetivos:
• Promover y apoyar el acceso oportuno y eficaz a la justicia en la ruralidad, en el marco de los SLJ.
• Satisfacer de forma efectiva las necesidades de justicia de las personas y/o comunidades en los
territorios que hacen parte de la cobertura del Programa JSP, identificando y resolviendo sus
principales conflictos, y en desarrollo de los SLJ.
• Fomentar el respeto al Estado Social y Democrático de Derecho, en sus instituciones y en la confianza
y coordinación que debe darse entre el Estado, sus instituciones y la sociedad o la ciudadanía.
• Promover las diversas formas de justicia, incluyendo, la justicia étnica y comunitaria1, así como los
mecanismos alternativos de resolución de conflictos.
• Incentivar la participación efectiva de la sociedad civil en las JJM, en el contexto de los SLJ.
• Desarrollar una estrategia de comunicación efectiva entre las diversas formas y actores de justicia con
la comunidad rural.
• Diseñar e implementar la metodología de evaluación y seguimiento con el fin de satisfacer la resolución
efectiva de los conflictos presentados en las JJM.
Casa de Justicia:
En la Casa de Justicia es donde se promueve el desarrollo de la justicia local, dentro del marco constitucional
de descentralización y autonomía de los municipios.
Así las cosas, se pueden destacar los siguientes beneficios:

• Facilita la atención descentralizada, integral y coordinada de entidades del orden nacional, local,
representantes de las comunidades y universidades presentes en la zona para la prestación de

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servicios de justicia, orientados a evitar el escalonamiento de los conflictos y la generación de mayores

niveles de violencia.
• Familiariza a la comunidad con el uso de métodos alternativos en la solución de conflictos.
• Orienta al usuario sobre sus derechos y deberes e integra a la comunidad en torno a la defensa de los
derechos humanos.
• Previene la violencia intrafamiliar.
• Fortalece la presencia y legitimidad del Estado en sectores y áreas poblacionales excluidos y
marginados.
• Une a la comunidad y al Estado generando confianza y el sentido de pertenencia, en cuanto la
comunidad se siente beneficiada por la oferta de servicios que allí encuentra.
• Fomenta la construcción de tejido social.
• Genera información fundamental para el diseño de políticas públicas en materia de justicia acordes
con la realidad local.
Conflictos de Género y Familia
Los SLJ, dinamizados a través del CLJ, realizan ejercicios juiciosos de seguimiento a casos de delitos sexuales
contra menores de 14 años, en articulación con la Fiscalía General de la Nación y Medicina Legal, con el objetivo
de pasar a las etapas de judicialización de estos casos, disminuir las cifras negras o subregistros, disminuir los
índices de impunidad y desarrollar acciones efectivas para el restablecimiento de derechos. Así mismo, se
realzan en articulación con otros escenarios municipales la construcción y socialización en rutas de atención
de VIF para brindar atenciones efectivas.
Mecanismos Auto-compositivos de Solución De Conflictos - MASC
Son diferentes posibilidades que tienen las personas envueltas en un conflicto para solucionarlo sin la
intervención de un juez ni de un proceso judicial, es decir, son una opción para resolver conflictos de una
manera amistosa, expedita, sencilla, ágil, eficiente, eficaz y con plenos efectos legales, los protagonistas son
las partes, el conciliador se encuentra para facilitar el diálogo, no para decidir.
Beneficios:
• Forma idónea de facilitar el acceso a la justicia al ciudadano
• Eficacia
• Participación ciudadana
• Tranquilidad; ahorro de tiempo y de dinero
• Son procesos rápidos y sencillos
• Son informales y la manera menos estresante de alcanzar una solución
• Permiten ayudar a que las partes determinen, cómo sus necesidades queden satisfechas
• Las partes y no el tercero neutral deciden la solución de su problema.
Actualmente el municipio cuenta con 2 conciliadores en Equidad formados, acreditados por el Ministerio de
Justicia y quienes no se encuentran ejerciendo sus funciones lo cual no permite que las comunidades de los
diferentes barrios y veredas puedan solucionar sus problemas de manera ágil y efectiva.
Protección a Líderes/as sociales y defensores/as de Derechos Humanos:

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El municipio es el primer respondiente en materia de protección de líderes, lideresas y defensores de derechos

humanos. Como tal, debe asegurarse de realizar acciones como:
• Contar con sus instancias e instrumentos de prevención claramente constituidos y actualizados.

• Fortalecer la prevención temprana en los Consejos de Seguridad Territoriales.
• Contar con mecanismos institucionales tendientes a evitar la consumación de situaciones de riesgo.
• Activar rutas de protección individual o colectiva.
En atención a lo anterior, el municipio, en quien recae la responsabilidad primaria, cuenta con una ruta
específica para atender estas amenazas, que además hace un análisis inicial de la situación del riesgo de la
persona y brinda la atención, orientación y las medidas de protección que garanticen y salvaguarden los
derechos a la vida, seguridad personal, libertad e integridad de quien se encuentra en situación de riesgo
Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial – PDET
El pilar 8 de los acuerdos de paz, denominado Reconciliación, Convivencia y Construcción de Paz, recoge la
línea de Justicia con iniciativas claves:
• Diseñar e implementar una estrategia de pedagogía social para la paz y la reconciliación, dirigida a la
comunidad rural del municipio, que incluya los temas de paz, derechos humanos, derecho
internacional humanitario, temas de género, familia, resolución de conflictos comunitarios y socio-
ambientales, acceso a la justicia, con sus rutas de atención, a través de capacitaciones, cursos, foro
cine, y actividades lúdicas, entre otras.
• Fortalecer a las autoridades étnicas indígenas y afro-descendientes en temas relacionados con el
gobierno propio, legislación especial y temas organizativos. Así como fortalecer la guardia indígena
con capacitación y dotación para ejercer su labor en pro de la convivencia de las comunidades.
Indicador Tendencia del Indicador Cuáles son los principales Cuáles son las
Cuáles son los principales
Variables establecido por la problemas que se identifican principales causas de
Año Año Año Año efectos de ese problema
Administración en el sector ese problema
2016 2017 2018 2019
• No existe articulación ni
• La comunidad no accede a
cooperación entre la • No existen estrategias
los servicios por
administración municipal y las de cooperación
Índice de desconocimiento de ellos
entidades de Justicia que interinstitucional en el
acceso Nivel de satisfacción • Atraso en las instituciones
1.184 1.196 1.205 1.238 operan en el territorio municipal municipio
efectivo a la por caso resuelto de justicia en el municipio
• Deficiente atención al público • No se dan a conocer los
justica • Comunidad desorientada
y poca oferta de los servicios servicios de la casa de la
en temas de justicia y
de la Casa de Justicia justicia
derecho
Municipal

NIT. 890981150-4
• Crecimiento poblacional
en los últimos años
• Ausencia de campañas y
• Incremento del índice de • Incremento de los delitos
programas de
violencia en el municipio por la en el municipio
capacitación en resolución
intolerancia de la comunidad • Degradación de la
de conflictos para vivir en
Casos de medidas para vivir en convivencia sociedad
Seguridad 0 0 0 0 sana convivencia
correctivas •Ausencia de una cultura • Homicidios en jóvenes y
• Incremento del consumo
ciudadana sana para vivir en adolescentes
de licor y sustancias
convivencia pacífica en todo el • Separación de parejas y
psicoactivas
territorio municipal abandono de los hijos
• Pérdida de los valores
éticos y morales en las
nuevas generaciones
• Falta de voluntad política
• Ausencia de una cultura de
de la administración
tolerancia y sana convivencia
municipal
en toda la población del área
• Ausencia de alianzas
urbana y rural
Asistencia y con entidades de
Personas víctimas • Ausencia de un programa de
atención capacitación en estas • Fortalecimiento de los
del conflicto armado prevención y capacitación que
integral a la áreas grupos armados al margen
atendidas desde los 6.276 6.324 6.305 6.420 garantice a los niños y
población • Desconocimiento de las de la ley
diferentes sectores adolescentes no involucrarse
víctima del consecuencias que • Genera zozobra y caos en
del municipio en actividades que desarrollan
conflicto acarrea el dejar crecer y las familias afectadas
los grupos armados al margen
avanzar el problema
de la Ley
• Presencia e incursión de
• Incremento de la violencia en
grupos armados en el
los últimos años
territorio
• Deficiente asistencia y
atención a la población víctima
Reparación Falta de interés del enlace Las víctimas dejan de recibir
Número Personas del conflicto armado en el
integral a la de víctimas. Falta de los beneficios a los cuales
víctimas que han territorio
población 3.765 3.794 3.783 3.852 compromiso para tienen derecho por ley.
superado la situación • No se ha efectuado una
víctima del mantener activas las Inactividad de las
de vulnerabilidad reparación integral a las
conflicto asociaciones de víctimas. asociaciones de víctimas
víctimas del conflicto armado
en el municipio
Probabilida
d de
ocurrencia • Descuido y abandono de
de los padres • Niños, niñas y
Reclutamie • Deserción escolar en las adolescentes reclutados
nto de Alto riesgo de los niños, niñas y escuelas y colegios de la para bandas criminales
Niños, Número de niños y adolescentes para ser zona rural del municipio • Trauma y desconcierto en
12 9 3 1
niñas y niñas reclutados reclutados por las bandas • Consumo de los hogares funcionales
adolescente criminales alucinógenos en los • Desplazamientos de
s por parte menores de edad familias hacia la zona
de Grupos • Violencia intrafamiliar en urbana
Armados los hogares
Organizado
s
• Rentas económicas
ilegales y alianzas
• Homicidios frecuentes de
criminales
personas implicadas y no
• Por la debilidad del
implicadas en el conflicto
estado para afrontar estas
Incremento de los homicidios • Desplazamientos masivos
Tasa de Reducción de la tasa bandas se ha reactivado
SD SD SD SD en el municipio por la guerra de las veredas hacia el
Homicidios de homicidios la violencia
entre las bandas criminales casco urbano y otras
• Acciones de las bandas
regiones del departamento
por apropiarse las rentas
• Pánico entre la población
generadas de los cultivos
civil
de coca y por controlar la
minería ilegal

NIT. 890981150-4
• Secuelas de abuso
% sexual o maltrato de la
infancia y adolescencia • Alteraciones del orden
Atenciones/
• Violencia intrafamiliar en público por riñas u
Número de
el hogar homicidios
personas Reducción del Incremento de la drogadicción
12 11 12 9 • Abandono y/o descuido • Baja autoestima en los
con abuso número de personas y alcoholismo en niños,
de los padres jóvenes y adolescentes
o jóvenes y adultos del municipio
• Deserción escolar y • Muertes de jóvenes y
dependenci
ratos de ocio adolescentes
a de drogas
• Causa trastornos físicos y

• Falta de comunicación
mentales en los integrantes
entre la pareja y los hijos
Falta una cultura de no del hogar
• Alta cultura machista en
Violencia Reducción del agresión verbal ni física en • Afecta el desarrollo integral
19 16 16 19 la pareja
intrafamiliar número de casos todos los hogares residentes de los niños, adolescentes y
• Falta de tolerancia para
en el municipio de Zaragoza jóvenes
resolver conflictos en el
• Problemas de depresión o
hogar
autoestima
• Falta desarrollar y poner

• Traumas psicológicos en
Tasa de en funcionamiento la
Ausencia de programas de los menores agredidos
delitos Reducción del política pública de la
educación sexual para prevenir • Abandono familiar de los
sexuales- número de delitos 17 14 9 12 niñez, infancia y
los delitos sexuales en menores
con sexuales adolescencia
menores de edad • Secuelas que afectan el
menores • Descuido y abandono de
desarrollo integral del menor
los padres
• Problemas de violencia • Descomposición social de

Incremento de menores intrafamiliar las familias Zaragozanas
Delitos de Reducción de delitos infringiendo la ley en el • Hogares disfuncionales • Pérdida de principios y
menores cometidos por 3 4 1 4 municipio, no todos los casos • Incremento de las valores en los menores de
infractores menores son reportados a la Comisaría invasiones en el municipio edad
• Falta de educación de • Judicialización de los
los padres hacia los hijos menores infractores
• Disputas entre la
guerrilla, los paramilitares
y grupos ilegales al
• Desplazamientos masivos
margen de la ley
de campesinos
• Enfrentamientos en el
Número de Falta de atención y mejor • Generación de pobreza en
Desplazami sector rural han
desplazados SD SD SD 7.608 servicio a los desplazados que el casco urbano
ento desplazado miles de
atendidos tiene el municipio • Congestión e Incremento
campesinos hacia el
de la violencia en el casco
casco urbano
urbano
• Debilidad del estado
para controlar estos
grupos armados

NIT. 890981150-4
4.2.5 Sector Buen Gobierno:

Fortalecimiento Institucional; Gobierno Territorial; Participación y Cultura Ciudadana
Situación Actual
Figura 30 Árbol de Problema Línea 5 Zaragoza Bien Administrada

De acuerdo al Sistema de Estadísticas Territoriales que es la herramienta utilizada por el Departamento

Nacional de Planeación para fortalecer la gestión pública a partir de datos estadísticos a nivel municipal,
departamental y regional, el cual registra para el municipio de Zaragoza la siguiente información:

NIT. 890981150-4
Porcentaje de Ejecución por Sectores

120%
100%
96% 98%
80% 89% 88% Educación
60% Salud
61%
40% Agua
45%
20% Deporte
Cultura
0%
Libre inversion
Figura 31 Porcentaje de ejecución por sectores.

Fuente: Departamento Nacional de Planeación. 2017
En cuanto a la medición del desempeño municipal Zaragoza tiene una calificación Media, lo que muestra que
debe seguir fortaleciendo su desempeño y capacidad institucional para la gestión y resultados de desarrollo, su
calidad del gasto y la inversión orientada a resultados.
En cuanto a gestión tiene una calificación de 46%, en resultados de 63% y en el índice final de desempeño
municipal tiene una calificación de 47%.
Figura 32 Medición del desempeño municipal.

Fuente: Departamento Nacional de Planeación. 2017

NIT. 890981150-4
Con relación al indicador del índice de cumplimiento de requisitos legales y normativos, el municipio de
Zaragoza se encuentra calificada en un 55%.
En cuanto a la caracterización territorial realizada por el DNP a partir de la identificación de las características
propias de cada municipio y departamento en relación con seis temáticas que precisan las condiciones
territoriales en las cuales se espera adelantar intervenciones sectoriales: funcionalidad urbano-regional,
dinámica económica, calidad de vida, medio ambiente, seguridad, y desempeño institucional, Zaragoza
presenta los siguientes resultados:
Variable Descripción Indicador

DIMENSION Indicador de 0 a 1 donde 0 representa al municipio en Colombia con la
menor dinámica urbana y 1 al municipio con la mayor 0,39
URBANA
DIMENSIÓN Indicador de 0 a 1 donde 0 representa al municipio en Colombia con
menores capacidades económicas y 1 al municipio con mayores 0,53
ECONOMICA
Indicador de 0 a 1 donde 0 representa al municipio en Colombia con
DIMENSIÓN las peores condiciones de calidad de vida en el promedio de sus 0,39
CALIDAD DE VIDA habitantes y 1 al municipio con las mejores
DIMENSIÓN Indicador de 0 a 1 donde 0 representa al municipio en Colombia con
menor afinidad en temas ambientales y 1 al municipio con mayor 0,68
AMBIENTAL
DIMENSIÓN Indicador de 0 a 1 donde 0 representa al municipio en Colombia más
inseguro y 1 al más seguro 0,60
SEGURIDAD
Indicador de 0 a 1 donde 0 representa al municipio en Colombia con
DIMENSIÓN mayores limitaciones en el desempeño de la institucionalidad pública y 0,31
INSTITUCIONAL 1 al que es más eficiente en dicho desempeño
Tipología construida con base en las seis dimensiones, donde A y B
representan los municipios con un entorno de desarrollo favorable o
robusto, C, D y E los municipios con una favorabilidad intermedia en
TÍPOLOGIA su entorno de desarrollo y F y G los municipios con un entorno de
E
MUNICIPAL desarrollo incipiente. Dentro de los tres grupos también se percibe
mayor favorabilidad en el entorno de desarrollo en los municipios que
tienen una tipología calificada con una letra más cercana a la A en el
orden del alfabeto.
Tipología construida con base en las seis dimensiones, donde A y B
representan los municipios con un entorno de desarrollo favorable o
robusto, C, D y E los municipios con una favorabilidad intermedia en
ENTORNO DE su entorno de desarrollo y F y G los municipios con un entorno de
Intermedio
DESARROLLO desarrollo temprano. Dentro de los tres grupos también se percibe
mayor favorabilidad en el entorno de desarrollo en los municipios que
tienen una tipología calificada con una letra más cercana a la A en el
orden del alfabeto.
El índice de Gobierno Abierto (IGA), en su categoría de Gobierno electrónico, contiene un indicador de

Publicidad –con datos del Sistema de Captura de Ejecución Presupuestal municipal (SICEP) a nivel municipal–
NIT. 890981150-4
que evalúa si la entidad tiene su información publicada en la web, de acuerdo a las normas de transparencia y
acceso a la información pública. Este indicador, de acuerdo con los resultados de 2016, fue de 39,2. Respecto
a la publicación de información en medios electrónicos relacionada con participación ciudadana, se tiene que
el municipio no cuenta con espacios de participación ciudadana en línea, no cuenta con espacios de
participación presencial, no hay oferta de información en canales electrónicos y no hay oferta de información
en canales presenciales. Además, se tiene que no existen avances y resultados de la gestión institucional; y
que no hay una evaluación del proceso de rendición de cuentas a la ciudadanía (PGN, s.f.b).
Siguiendo el informe del IGA del 2016, en la categoría Transparencia y rendición de cuentas, se aprecia que
no existe un plan para facilitar y promover la participación ciudadana en la gestión de la entidad. Por otra parte,
el indicador de Anticorrupción, que evalúa la elaboración e implementación de una estrategia de lucha contra
la corrupción, fue de 78,95. Respecto al documento del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, se
detalla que si se detectó un componente de rendición de cuentas, que si hay un componente de servicio al
ciudadano y que si existe un componente de racionalización de trámites (PGN, s.f.b).
Por último, para terminar con el análisis de este tema, se presenta el resultado de la política de participación
ciudadana de la dimensión Gestión con valores para resultados del Índice de Desempeño Institucional (IDI).
Esta dimensión mide la capacidad que tiene la entidad para diseñar y ejecutar el Plan Anual de Participación
Ciudadana, que permite, mediante diferentes mecanismos, espacios y acciones, aumentar la incidencia y
contribución ciudadana en la gestión pública (DAFP, 2019c). Para el año 2018, la Alcaldía Municipal de
Zaragoza tuvo un puntaje de 62,13, que está por arriba del promedio de su grupo, que fue de 57,33 (con un
puntaje máximo de 87,18 y un puntaje mínimo de 10,74). Asimismo, ese resultado la ubica en el quintil 4 de su
grupo par, por lo que el desempeño de la entidad fue alto (DAFP, s.f.). (Caracterización Zaragoza-ESAP-2019)

Indicador
principales problemas Cuáles son las principales Cuáles son los principales
Variables establecido por la
Año Año Año Año que se identifican en causas de ese problema efectos de ese problema
Administración
2016 2017 2018 2019 el sector
• Negligencia de las • Baja puntuación Formulario
Fortalecimi • Bajo posicionamiento
administraciones anteriores Único Reporte de Avances
ento Puntuación del municipio en el
• Desconocimiento de las de la Gestión, FURAG
Organizacio FURAG por desempeño integral
49.58 consecuencias futuras que • Credibilidad en la
nal y política (Formulario ND ND ND • Débil capacidad
% acarrea un mal gobierno Administración Municipal por
Simplificaci Único Reporte de institucional en los
• No contar con profesionales parte de la comunidad
ón de Avances de la procesos organizativos
idóneos en los cargos de • Atraso y desorden en la
Procesos Gestión) y administrativos
responsabilidad administración municipal
• Bajos niveles de
satisfacción, eficiencia y • Desmotivación de los • Retraso en los procesos o
Seguimient
Puntuación eficacia de los empleados para el no darles cumplimiento
oy
FURAG por empleados para con la cumplimiento de sus • No cumplir con los
Evaluación 54.06
política (Formulario ND ND ND administración funciones compromisos de entidades
del %
Único Reporte de municipal • Falta de una supervisión gubernamentales
Desempeño
Avances de la • Bajo nivel de que exija resultados • Prestación de un mal
Institucional
Gestión) empoderamiento de los • Desconocimiento de las servicio a la comunidad
empleados municipales funciones del cargo

NIT. 890981150-4
• Poca credibilidad en la
• Existen pocos canales de administración pública por
atención para orientar a la parte de la ciudadanía
ciudadanía en los trámites y • Retraso en los procesos y
Puntuación servicios de la entidad pérdida de tiempo de las
Bajo nivel de servicio a
FURAG por • Baja utilización de la personas
Servicio al 55.68 la ciudadanía prestado
política (Formulario ND ND ND página web para la • Baja calificación del
ciudadano % por la administración
Único Reporte de publicación de documentos Formulario Único Reporte de
municipal
Avances de la de interés para la ciudadanía Avances de la Gestión,
Gestión) • No se implementan FURAG
estrategias anti trámites y de • Incremento de quejas y
servicio a la ciudadanía reclamos por parte de la
ciudadanía
• Falta de personal idóneo y
conocedor de la • Incumplimiento de
problemática de la oficina de actividades previstas en el
Gestión hacienda municipal plan de desarrollo
Puntuación Mediano grado de
Presupuest • Ausencia de alianzas • Baja puntuación en el
FURAG por eficiencia y eficacia del
al y 62.05 estratégicas para llevar a Formulario Único Reporte de
política (Formulario ND ND ND desempeño de la
Eficiencia % cabo las proyecciones del Avances de la Gestión,
Único Reporte de oficina de hacienda
del Gasto Plan de Desarrollo FURAG
Avances de la municipal
Público • Negligencia o falta de • Atraso del municipio en
Gestión)
interés de los funcionarios gestiones de hacienda
en hacer las cosas bien y pública
con mucho compromiso
• Sanción Legal por no
cumplir en su totalidad la Ley
594 de 2000; la cual
establece las directrices en
materia de la Gestión
Documental y la
organización de los Archivos.
• Falta de interés en las • Prestación de un mal
administraciones de turno, servicio: El tener grandes
de asumir el reto de cantidades de documentos
• Deficiente servicio del
Puntuación implementar la Gestión con los trámites que conlleva
Gestión 48.96 archivo municipal por
FURAG por ND ND ND Documental ya que esta nos cada uno hace que se
Documental % falta de modernización
política permite desarrollar una retrase tiempos de
y tecnificación
gestión transparente. respuestas por el
desconocimiento de su
ubicación.
• Desorden administrativo en
todas las dependencias de la
Administración Municipal
• Atraso en la actualización
de tablas de tablas de
retención y valoración
documental
Deterioro de las
infraestructuras físicas
Mejoramien del municipio de • Infraestructuras con
to y Zaragoza (Centro comején, sucias y mal
Número de • Falta de gestión de las
adecuación Administrativo presentadas
Infraestructuras administraciones de turno
de 0 0 0 0 Municipal, Casa de • Perdida de documentos por
Mejoradas y • Negligencia de los alcaldes
Infraestruct Justicia, Comando de acción del comején
adecuadas anteriores
uras policía del • Daño de los equipos de
Municipales corregimiento de oficina y de cómputo
Buenos Aires y Casa de
la Cultura)

NIT. 890981150-4
Ausencia de un
programa de • Falta voluntad política de
consolidación y parte de los mandatarios de • No existe una estrategia
Participació Número de
fortalecimiento turno efectiva de comercialización
n Organizaciones
institucional que • Ausencia de Alianzas con de productos agropecuarios
Ciudadana Fortalecidas
0 0 0 0 garantice el los sectores público y • Debilitamiento de la base
en la Número de
funcionamiento de las privado social del municipio
Gestión Organizaciones
organizaciones • Desmotivación de los • Atraso de las comunidades
Pública Creadas
sociales, solidarias y líderes de estas del territorio
comunitarias del organizaciones
territorio municipal

NIT. 890981150-4
4.3 PROCESO PARTICIPATIVO COMUNITARIO

ARTÍCULO 8. Proceso participativo comunitario del Plan de Desarrollo. Para la formulación del Plan de
Desarrollo “Unidos Construimos” se adelantó un proceso de participación comunitaria que se llevó a cabo a
través de cuatro estrategias, las cuales se desarrollan a continuación. Los detalles y soportes de cada una de
estas estrategias de participación realizadas se encuentran disponibles en el anexo 1 que acompaña este Plan
de Desarrollo:
4.3.1 Carteleras comunitarias
Las carteleras comunitarias fueron instaladas en lugares estratégicos y de acceso a toda la comunidad, en el
marco de este ejercicio se dio apertura a esta etapa de participación, donde la comunidad inició el proceso de
participación expresando sus sueños e ideas con relación al Plan de Desarrollo, a partir de la pregunta
orientadora ¿Cómo te sueñas a Zaragoza en 4 años? Es por esto que el objetivo fundamental de este espacio
de expectativa era generar en la comunidad confianza e identidad; y se sintieran parte del Plan de Desarrollo.
Las carteleras fueron ubicadas en el Palacio Municipal, Centro Poblado Cordero Icacales, Centro Poblado
Escarralao, en el Corregimiento el Pato y en Chilona.

NIT. 890981150-4
Los principales aportes de la comunidad estuvieron relacionados con los siguientes temas:
Línea 1 Línea 2 Línea 3 Línea 4 Línea 5
• Oportunidades y • Formulación e • Titulación de predios • Políticas de control • Implementar Acciones

acceso a la educación implementación de y/o parcelas. para la erradicación de de vinculación de la
y estudios políticas de inclusión e • Mejoramiento de venta y distribución de administración
universitarios intervención social, vivienda, sustancias • Atención, participación
• Deportes alternos, donde prevalezca las • Mantenimiento y psicoactivas, y servicio a la
nuevas disciplinas, poblaciones mas mejoramiento de • Procesos de comunidad rural
patinaje, baloncesto, necesitadas, alcantarillado, restitución de tierras a
natación, fútsala, • Adecuación • Generación y las victimas, canales
• Fomento de la cultura organización del oportunidades de de asesoría Jurídica
y las artes, Acceso a centro de Salud en Empleo. como medida de
internet gratuito en las corregimientos Rehabilitación a
• Fomentar, crear y
cabeceras rurales • Crear, realizar e victimas.
realizar campañas de
Implementar concientización
programas de ambiental
intervención social
• Ayudas alimentarias,
comedores
comunitarios, donde
se beneficie al adulto
mayor
4.3.2 Encuentros Territoriales
Para continuar con el proceso de construcción participativa se programaron seis encuentros territoriales con la
comunidad que permitieron socializar los resultados de la actividad anterior e iniciar la discusión a partir de las
líneas estratégicas y programas. Solamente se pudo registrar la participación de los encuentros territoriales
realizados para Icacales, Escarralao y Buenos Aires para un total de 352 personas. Para los otros encuentros
territoriales, por la metodología desarrollada, no fue posible tomar el registro de asistencia por el tema de la
emergencia sanitaria del COVID-19.
La metodología utilizada en cada encuentro territorial, fue trabajar con la comunidad a través de las líneas
estratégicas del Plan de Desarrollo, donde se dividían en mesas de trabajo por cada línea temática, para tener
un espacio de deliberación en el cual se recogieron las iniciativas, retos, acciones y propuestas de la comunidad
para ser priorizadas e incluidas en cada uno de los programas. Cada mesa de trabajo estuvo liderada por los
Secretarios, Subsecretarios y coordinadores del Gabinete Municipal
A continuación, se presentan los resultados principales de este proceso participativo:

NIT. 890981150-4
Encuentro Territorial 121 asistentes:

7 de Marzo de 2020
Buenos Aires 56 hombres - 66 mujeres
• Construcción de placa • Comedor comunitario para • Gestión y promoción de la • Puesto de Policía y • Acompañamiento
polideportiva, construcción adulto mayor, en los cultura del reciclaje acompañamiento policial institucional, de
y mejoramiento de corregimientos • Emprender y empujar el constante en vereda información y gestión a las
instituciones educativas • Mejorar los servicios de agro y disminuir la minería Palizada. comunidades mas
• Creación de semilleros de laboratorio en informes como principal actividad • Jornadas de alejadas.
bilingüismo clínicos económica. capacitaciones en • Orientación y vinculación
• Construcción, • Mejorar y mantenimiento • Construcción y derecho a los habitantes con la
mejoramiento e de las instalaciones físicas terminación de puentes en • Atención a personas participación ciudadana
iluminación de escenarios del centro de salud las veredas y victimas del conflicto en el • Gestión de empleos
deportivos • Mejoramiento, cobertura y corregimientos municipio
• Memoria cultural del calidad en la prestación • Programas de • Funcionario constante
municipio. de servicios de salud en mejoramiento de vivienda. para la atención de
• Talleres formativos para los corregimientos y Legalización de Predios. victimas en las veredas
los docentes, estudiantes veredas • Alumbrado publico en vías
y padres de familia • Inclusión a las mujeres e veredales y calles
igualdad de oportunidades • Construcción de sede
laborales comunal en veredas y
corregimientos.
Encuentro Territorial 84 asistentes:

11 de Marzo de 2020
Icacales 53 hombres - 37 mujeres
• Ampliación de • Cobertura y • Implementar proyectos • Implementar charlas • Crear alianzas con las
cobertura a los mejoramiento en la agroforestales comunitarias sobre empresa
programas familiares calidad de las • Legalización y prevención de • Gobierno transparente
del ICBF. prestación de servicios capacitación para drogodependencia, • Buena atención en el
• Gestionar y fomentar de salud pequeñas empresas, alcoholismo y otras sector de la
transporte escolar • Responsabilidad en la creación de adicciones. administración
terrestre y fluvial entrega de los cooperativas de • Erradicar grupos
• Dotación, medicamentos trabajo. armados
mantenimiento y • Dar prioridad en el • Proyecto plan semilla • Implementar jueces de
arreglos de colegio de servicio de atención a con ganadería. paz y equidad.
vereda las veredas. • Transporte y • Construcción de
• Formar a los • Capacitación para recolección de inspección de policía.
estudiantes en lengua primeros auxilios y residuos solidos.
extranjera. botiquín • Servicios públicos
• Creación de grupos • Calidad en la atención, domiciliarios
culturales para todas beneficios sociales, • Implementar
las edades. programas e alumbrado publico en
• Dotación e implementación de las veredas y vías de
implementación actividades de acceso.
deportiva. inclusión social.

NIT. 890981150-4
Encuentro Territorial asistentes: 147

14 de Marzo de 2020
Escarralao 54 hombres - 93 mujeres
• Ampliación del programa • Construcción de centro de • Canales de atención • Defensa jurídica de los • Realizar marketing
para la primera infancia salud. inmediata en cuestión de bienes del municipio institucional
• Construcción de CDI • Se solicita un nuevo desastres naturales • Buena atención y • adopción del manual de
• Dotación de kit escolares censo poblacional • Acompañamiento acompañamiento del funciones.
• Construcción y • Brigadas de salud en institucional a los enlace de victimas para • Señalización de las
mejoramiento de programas de higiene oral productores de arroz, obtener ayudas por la dependencias
restaurantes escolares • Mayor cobertura de maíz, yuca, plátano, con nación. • Implementar una ruta de
programa familias en recursos económicos • Reactivación de los atención a la comunidad
• Construcción de
escenarios deportivos acción. • Gestionar proyectos que conciliadores en equidad y • Reestructuración
para patinaje, baloncesto, • Ampliar la cobertura para mejoren la calidad del que estén bien administrativa, concurso
futbol ingresar a los programas y empleo en las veredas. capacitados. de puestos, comisión
• Dotación de instrumentos subsidio económico. • Construcción de • Legalización de predios nacional del servicio civil.
musicales. • Ayudas y participación a acueducto y sistema de rurales de las victimas de • Tener rendición de
las personas en situación alcantarillado desplazamiento del cuentas rotatorio con las
• Promocionar e
de discapacidad • Titulación de predios, y conflicto armado comunidades
implementar la semana
cultural y religiosa. mejoramiento de vivienda. • Realizar jornadas con
acompañamiento de la
unidad de victimas
subregional para iniciar
procesos de reparación
Los encuentros territoriales programados para Vegas de Segovia, El Pato y El Saltillo, tuvieron que ser
realizados con mayores restricciones, atendiendo las medidas nacionales relacionadas con la emergencia
sanitaria por la contingencia del coronavirus (COVID-19) que actualmente vive el país, por lo tanto se hicieron
a través de talleres con las comunidades los días 18, 19 y 20 abril, en los cuales con asesoría de la
Administración Municipal, sus líderes realizaron las discusiones en sus territorios lo que les permitió generar
sus propuestas para el Plan de Desarrollo. A continuación, se describen sus aportes mas significativos:

NIT. 890981150-4
Encuentro Territorial Vegas de

18 de Abril de 2020
Segovia
• Adecuación de • Implementar la entrega de • Construcción y dotación • Atención para población • Fortalecer a las acciones
restaurante escolar los subsidios para adulto de casa de reuniones en de desplazados y victimas comunales y asociaciones
• Realizar cerramiento de la mayor en la vereda. - resguardo indígena Los en la vereda. en formación técnica de
escuela. Ayuda alimenticia a adulto Castillos. • Capacitación para los desarrollo y evaluación de
• Construcción y dotación mayor. • Apoyo económico de la conciliadores de las proyectos.
de sala de sistemas con • Contratación de personal UMATA en abonos, acciones comunales. • Presencia de las
internet, en resguardo idóneo y capacitado en herbicidas, insecticidas, • Presencia del estado en autoridades municipales
indígena Los Castillos. centro de salud resguardo herramientas los resguardos indígenas. periódicamente
• Implementar bachillerato indígena. • Apoyo a agricultores de • Respeto por las • Mesa de votación en el
hasta 11º. • Atención al discapacitado. resguardo indígena, costumbres indígenas y centro poblado Vegas de
• Implementar actividades y • Brigadas de vacunación a teniendo en cuenta banco sana convivencia. Segovia.
torneos deportivos. las mascotas. de semillas criollas. • Capacitación para las
• Implementar internet • Participación e inclusión • Implementar o acciones comunales
comunitario gratuito. de miembros con acondicionar relleno • Participación de los
diversidad sexual en los sanitario. indígenas en los espacios
• Aporte de instrumentos de
música y tutor a resguardo espacios de formación, • Construcción de vivienda públicos e implementar un
indígena Los Castillos. administración y cultura. nueva. -Legalización y comité de veeduría
actualización de predios. indígena.
Encuentro Territorial
19 de Abril de 2020
El Pato
• Implementación de • Entrega de • Recuperación, • Puesto de policía e • Presencia de la

transporte escolar medicamento en el adecuación y inspección, mas administración con
constante y eficiente. centro de salud. reforestación de zonas presencia del estado. todas sus
• Ampliación de Brigadas de salud y degradadas por la • Apoyo a los comité dependencias en los
coberturas de los salud preventiva y minería conciliadores. corregimientos y
programas de la publica. • Recuperación de los • Presencia de los centros poblados.
primera infancia. • Ayudas de sitios turísticos como funcionarios de
• Implementación de kit alimentación y San Juan, quebrada Justicia y Paz.
escolares y uniformes. restaurante para de Pato, Las tangas, • Atención, apoyo e
- Atención psicosocial. adulto mayor. el encanto. indemnización de
• Adecuación y dotación • Apoyo y ayuda a las • Legalización del victimas de conflicto y
de la casa de la personas en situación sistema de transporte. desplazados.
cultura con monitores de discapacidad, • Construcción de
de cultura. - Fortalecer identificar , crear un vivienda nueva y
los grupos culturales. centro especializado y mejoramiento de
• Dotación para la sala dotación. vivienda.
de internet.
Implementación de
internet comunitario
gratuito.

NIT. 890981150-4
Encuentro Territorial El Saltillo 20 de Abril de 2020
• Transporte escolar • Reactivación de vacuna • Mantenimiento, • Atención y ayuda • Dotación para la caseta
oportuno. de malaria. mejoramiento de vías y oportuna a los comunal, para la
• construcción de mas aulas • Implementar y fomentar puentes desde desplazados y victimas asociación agropecuaria y
• Acondicionar servicios brigadas de salud monteadentro a juanegri. del conflicto armado. ambiental de Zaragoza.
públicos para estudiantes periódicas con Pavimentación de calles • Dotación de cabildos
seguimiento de controles principales. Construcción indígenas.
• Adecuar y mejorar
médicos, control de de placa huella en la
polideportiivo. Dotación de
crecimiento. vereda La Clarita.
implementos deportivos y
uniformes, lámpara e • Aumento de brigadas para • Instalación,
iluminación, mayas, entre salubridad animal. implementación
otros. mejoramiento de servicio
de energía en fincas y
• Actividades culturales con
centros poblados al igual
grupo de teatro, grupo de
que el alumbrado publico.
danza, instrumentos
musicales e implementar • Construcción viviendas
la banda escolar. nuevas y mejoramientos
de vivienda en la vereda
La Clarita.
Encuentro Vereda El Limón Afuera 29 de Abril de 2020
• Escuelas rurales actas • Habilitación de una • Solicitar legalización • Capacitar personal de • Organización social
(infraestructura) y línea directa para la de terrenos la comunidad en por parte de la
fortalecidas para la atención de la salud • Proyectos de temas de conciliación, comunidad de un
educación de nuestros de las comunidades reforestación en áreas para promover grupo veedor, para la
niños(as). • Capacitación a especificas acciones de realización del
• Restaurante escolar personal de la • Siembra de productos prevención de seguimiento al
bien dotado comunidad para el propios de la región conflictos sociales y cumplimiento
• capacitar personal de manejo de la línea de sana convivencia transparente del plan
• Posibles soluciones
la comunidad para el atención y primeros ciudadana. de desarrollo.
para la disponibilidad
fortalecimiento y auxilios final de las aguas • Acompañamiento a • Organizaciones
consolidación de la • Jornadas de salud negras víctimas y sociales para la
cultura, expresiones continuamente desplazados. realización de
artísticas y deportivas proyectos productivos
para el que ayuden al
aprovechamiento del desarrollo sostenible
tiempo libre de la comunidad.
• Fortalecimiento
institucional.

NIT. 890981150-4
Figura 33 Encuentros Territoriales Buenos Aires-Palizada Figura 34 Encuentro Territorial Icacales
Figura 35 Encuentro Territorial – Taller Vereda Bolo de Yuca Figura 36. Encuentro Territorial Escarralao

NIT. 890981150-4
Figura 38 Encuentro Territorial Corregimiento El Pato

Figura 37 Centro poblado Vegas de Segovia
4.3.3 Encuentros Focales
Se llevaron a cabo igualmente cinco encuentros con grupos focales significativos para el desarrollo del
municipio y como apoyo a la difusión del Plan de Desarrollo: 1) con Rectores y Directores de Instituciones
Educativas, 2) con representantes de Asocomunal, las Juntas de Acción Comunal y grupos de Culto, 3) con
representantes de los Jóvenes, 4) con representantes de comunidades Afros y 5) con representantes del sector
Económico y Transporte. En total se contó con la participación de 42 personas.
Encuentro focal Jefes de Núcleo
Encuentro focal Jóvenes

11 10
Encuentro focal Sector Económico-
Transporte
Encuentro focal Afrodescendientes
4 8
Encentro focal JAC-Asocomunal-
9 Iglesias
Figura 39. Participación de los grupos focales

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Encuentro Focal Rectores asistentes: 10

20 de Marzo de 2020
y Directores 3 hombres - 7 mujeres
• Implementar Hogares • Capacitaciones, talleres • Fortalecimiento y puesta • Educar a la población en • Realizar campañas de
comunitarios para primera informativos de en marcha de programas cultura y convivencia aclaración,
infancia prevención y promoción de cultivos y huertas ciudadana fundamentación y
• Ampliación de cobertura de los buenos hábitos a familiares y crías de • Adelantar acciones contra conocimiento de los
de transporte escolar para padres de familia y todo el especies menores para el la ilegalidad procesos legales y
las zonas rurales. núcleo familiar. - consumo interno del • Cumplimiento y agilidad administrativos.
• Impulsar y fortalecer Capacitación, talleres municipio. en los procesos a las • Realizar audiencias
proyectos escénicos y de sobre nutrición y • Mantenimiento, personas vulnerables, publicas para la
teatro en las Instituciones alimentación saludable. implementación y realizar caracterización y adjudicación o puesta en
Educativas. Instructores • Campañas o jornadas de adecuación de parques censo de la población marcha de proyectos de
pedagógicos para la fortalecimiento del ser, plazoletas y placas victima del conflicto y gran impacto comunitario.
banda municipal. identificación de proyecto multifuncionales en las desplazada. • Adelantar procesos de
• Apoyo a estudiantes de de vida, prevención de zonas rurales meritocracia para la
bajos recursos con conductas suicidas y • Recuperación del espacio vinculación de personal en
material de estudio, exploración vocacional. publico urbano contratación.
uniformes, kit escolares • Crear programas en las • Legalización de predios. -
zonas rurales comedores Mejoramiento de
comunitarios para adulto viviendas.
mayor.
asistentes: 8
Encuentro Focal Jóvenes 28 de abril de 2020
6 hombres - 2 mujeres
• Implementar guías de • Mantenimiento y • Fortalecer la cultura • Establecer una mesa de • Fortalecer los cuerpos de
aprendizaje. -Fortalecer el adecuación del hospital, la ambiental en el municipio. paz y derechos humanos. socorro.
sistema educativo con recuperación de ESE -Formar y capacitar para • Realizar consultorios • Generar las condiciones
enfoques al proyecto de Hospital San Rafael. un uso y explotación jurídicos en los barrios y para crear veedurías en
vida. • Enseñar a las personas responsable de los veredas para atender diferentes áreas.
• Fomentar e implementar mecanismos para recursos naturales. temas de convivencia. • Apoyo para la unidad
programas técnicos y proteger su salud y • Fomentar la vocación • Fortalecer el comité de entre las juntas de acción
tecnológicos, con los brindar una buena empresarial en los derechos humanos y paz comunal para garantizar la
cuales los jóvenes se atención medica si se jóvenes para dinamizar la municipal. - gobernabilidad.
puedan formar. requiere. economía. -promover la • Crear una red de • buen compromiso con los
• Mejoramiento de economía solidaria en la ciudadana para fortalecer lideres de las
escenarios deportivos y juventud. la convivencia ciudadana comunidades.
culturales. • Crear una unidad de • Promover espacios como
• Hacer proyectos con los turismo para potenciar el el consejo municipal de la
cuales se oriente a los sector y dinamizar la juventud.. Fortalecer las
jóvenes al manejo y economía. acciones comunales.
completo dominio de los • Acceso mejoramiento a
programas fundamentales las redes de alcantarillado
y plataformas digitales con y la infraestructura en
las cuales puedan general.
alcanzar un mejor futuro.

NIT. 890981150-4
Encuentro Focal Sector asistentes: 9

28 de abril de 2020
Económico y Transporte 7 hombres - 2 mujeres
• Mejorar la infraestructura • Atención medica de • Crear proyectos de • Adelantar campañas de • Abrir espacio en la
de los colegios, calidad y oportuna en mejoramiento al campo cultura ciudadana donde emisora para que el
implementando normas de cualquier hospital. agro y pecuario, que se de prioridad al respeto ciudadano exprese sus
seguridad. -Mejoramiento, • Campaña don de se Zaragoza pueda producir por la vida y el entorno inquietudes aportes y
mantenimiento y dotación promueva el cuidado y muchos de los productos comunitario. -Campañas criticas a la
de los parques temáticos protección de los que se dejaron de lado de ética y cultura administración.
y la biblioteca, dotación de menores. por priorizar la minería. ciudadana con la
equipos de computo y red Acompañamiento en la • Acompañamiento a los implementación de la ética
de internet. educación, respeto y mineros frente a los como valor fundamental.
• Fortalecimiento de la promoción de las bases programas del gobierno
recreación y el deporte de la convivencia. de legalización de sus
para nuestra juventud. minas.
• Centro de sistemas para • Mejoramiento de vías
la comunidad estudiantil y terciarias rurales.
para los educadores en
general. -Ampliación de la
red de internet
comunitario.
Encuentro Focal asistentes: 4

28 de abril de 2020
Afrodescendientes 2 hombres - 2 mujeres
En las sesiones de estudio del Plan de Desarrollo en el Concejo, se entregó por parte de parte de la comunidad Afro las
propuestas para ser inlcuidas en la parte estratégica del Plan.

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Encuentro Focal JAC- asistentes: 11

28 de abril de 2020
Asocomunal-Sector religioso 5 hombres - 6 mujeres
• Mejoramiento de • Mantenimiento, • Reforestación, • Mas apoyo para las • Acompañamiento

parques y centros de adecuación y limpieza dragado de personas victimas de permanente y visitas
encuentro y mejoramiento de la lugares deshabitados, la violencia. de la administración a
esparcimiento. planta física del para evitar • Concertación con la comunidad.
• Mantenimiento y hospital. inundaciones y grupos al margen de • Brindar la información
mejoramiento de • Equidad e igualdad en contaminación. la ley para una paz adecuada y oportuna
canchas de futbol. la prestación de los • Conformar grupos duradera. a las juntas de acción
• Construcción de servicios de salud. para hacer huertas • Reactivar programas comunal
placas polideportivas. • Mejorar calidad en la caseras o un proyecto psicológicos y jueces • Brindar mas
• Construcción de sala atención de salud a de gallinas ponedoras participación dentro de
de cine. los jóvenes cuando contando con un buen la administración.
terminan programa de espacio. • Programas de
• Implementar
campeonatos control y desarrollo. • Mantenimiento, formación y
deportivos con el fin • Implementar adecuación, capacitación a los
de aprovechar. programas de pavimentación de las lideres comunales.
educación e principales vías del • Implementar
• Implementar torneos
integración que ayude municipio. - programas de
de futbol femenino, y
a eliminar la Implementación de protección a los
en otras disciplinas
discriminación. placa huellas en vías lideres comunales.
deportivas.
veredales
4.3.4 Encuentros Virtuales
Para concluir los espacios de participación de los encuentros territoriales, se convocó para el 24 de abril una
socialización virtual del Plan de Desarrollo, por medio de la página oficial de Facebook de la Alcaldía Municipal
de Zaragoza, a través de la plataforma Facebook Live, la misma contó con la presencia del señor alcalde Víctor
Darío Perlaza Hinestroza y todo el gabinete de trabajo de la administración.
En la socialización se dieron a conocer las 5 líneas principales del Plan de Desarrollo que enmarcan los temas
de Educación, Cultura, Deporte, Salud, Desarrollo Social y Económico, Planeación, Seguridad y Gobierno. La
participación de la gente estuvo concentrada en propuestas como creación de la secretaria de tránsito,
construcción del acueducto, legalización de predios, construcción de vivienda, mejoramiento de las
infraestructuras, fortalecer los campesinos y el agro, bienestar social y políticas publicas para los jóvenes,
atención psicológica, plan de seguridad vial, proyectos culturales. Propuestas que están alineadas a las líneas
estratégicas del plan de desarrollo.
Para este evento se presentaron las siguientes estadísticas, las cuales son medidas a través de las métricas
entregadas por la plataforma de transmisión.
Las estadísticas dadas nos muestran que la mayoría de personas conectadas fueron hombres entre 25 y 34
años de edad, dando un total del 49% sobre un 45% de mujeres. Lo anterior dio como resultado que los
espectadores sumaran un total de 4.700 minutos de video reproducidos.

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El número máximo de espectadores en vivo indica el número mas alto de espectadores simultáneos que vieron
la transmisión en vivo durante al menos 3 segundos. La curva de espectadores durante la transmisión en vivo
muestra el numero de espectadores simultáneos que vieron diferentes puntos de la transmisión en vivo durante
al menos 3 segundos.
La transmisión de 02:02:55 dio un total de 64 espectadores conectados en un momento determinado de la

transmisión.

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Hasta la fecha de edición del Plan de Desarrollo (29 de abril) se han registrado un total de 6.082 personas
alcanzadas, 1.894 reproducciones de video de al menos 3 segundos, 133 reacciones, comentarios y veces que
se compartió (74 Me gusta, 8 Me encanta, 42 Comentarios, 9 veces compartido), 684 clics en publicaciones y
2 comentarios negativos.

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4.3.5 Medios Digitales
Los medios de comunicación siempre han tenido gran influencia en la sociedad, razón por la cual son necesarios
para el desarrollo de la democracia y tienen un papel fundamental en el funcionamiento del Estado de derecho,
porque le permite a la comunidad tener acceso a la información. Bajo esta premisa, utilizamos las plataformas
digitales de la Administración Municipal para reforzar los procesos de convocatoria y difusión para la
participación comunitaria.
Estos elementos se convirtieron en aliados de la Administración y mas teniendo de presente la contingencia

actual por la emergencia sanitaria del COVID-19, por lo tanto, se utilizaron como mecanismos de interacción,
socialización y evaluación de la opinión pública frente a la información que se produjo del Plan de Desarrollo.
• Página web
En la página oficial de la Administración http://www.zaragoza-antioquia.gov.co/ se publicaban constantemente

los acontecimientos relacionados con el proceso de formulación del plan de desarrollo.

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• Redes Sociales
Como una herramienta de participación e interacción, en las redes sociales oficiales de la Alcaldía de Zaragoza
se convocaba y publicaban igualmente los eventos relacionados con la formulación del plan.

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NIT. 890981150-4
4.3.6 Audiencia Pública
Por último, y atendiendo lo establecido por la Ley 1474 de 2011 y la Ley 1909 de 2018, en temas relacionados
con la participación democrática y la transparencia y rendición de cuentas respectivamente, se llevo a cabo la
Audiencia Pública para dar a conocer el marco presupuestal y los lineamientos del Plan de Desarrollo antes de
su radicación al Concejo Municipal.
Por la situación de la contingencia nacional por la emergencia sanitaria, dicha audiencia pública, fue realizada
de forma virtual el 25 de abril de 2020 a través de la plataforma digital de la Administración Municipal.
Igualmente, fue publicado en la pagina web institucional el plan plurianual que acompañara la ejecución del
presente Plan de Desarrollo.

NIT. 890981150-4
Hasta la fecha del informe se han registrado un total de 4.848 personas alcanzadas, 1.529 reproducciones de
video de al menos 3 segundos, 156 reacciones, comentarios y veces que se compartió (81 Me gusta, 22 Me
encanta, 1 Me divierte, 40 Comentarios, 12 veces compartido), 703 clics en publicaciones y 0 comentarios
negativos.
Todos los detalles y soportes del proceso de participación se encuentran en anexo 1 que acompaña el presente
Plan de Desarrollo.

NIT. 890981150-4

NIT. 890981150-4
MARCO ESTRATEGICO
ARTÍCULO 9. Marco Estratégico del Plan de Desarrollo. El Plan de Desarrollo Municipal se fundamentó en
un Programa de Gobierno que se inició a partir de un diálogo permanente con los diferentes sectores sociales
del Municipio, el conocimiento y la experiencia adquirida a lo largo de los años del señor Alcalde y su equipo
de trabajo, buscando garantizar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y atendiendo
las necesidades de los sectores etarios más vulnerables, para lograr una inclusión en la medida en que
nacemos, crecemos y envejecemos de manera similar, por eso nos centraremos en los grupos más vulnerables,
garantizándoles sus derechos y su calidad de vida, mejorando sus condiciones de equidad e inclusión, con
enfoque diferencial.
Igualmente trabajaremos en la búsqueda del desarrollo humano y calidad de vida de los grupos poblacionales
asentados en nuestro municipio como: Niñas, Niños y Adolescentes, Mujeres, Negritudes, Indígenas, Personas
en situación de discapacidad, Población LGBTI, Población en situación de desplazamiento y víctimas y
Población animal, teniendo como principios de actuación, la responsabilidad, el Amor por lo nuestro, la Vocación
de servicio y la Gestión para resultados.
5.1 ARTICULACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN

El Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Unidos Construimos”, propone una agenda temática a través de
cinco líneas estratégicas, las cuales de acuerdo a sus programas y proyectos, le apuestan al alcance de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), se encuentran articuladas a los pactos del Gobierno Nacional con el
Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia” y a las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo
Departamental “Unidos” Así mismo, las líneas de nuestro plan de desarrollo, priorizaron e identificaron las
iniciativas definidas por el Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET).

NIT. 890981150-4
Figura 40 Articulación de niveles de planificación

Fuente Elaboración propia

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5.2 AGENDA ESTRATÉGICA

ARTÍCULO 10. Agenda Estratégica. El Plan de Desarrollo Unidos Construimos 2020-2023 presenta la
siguiente cadena de valor: Línea Estratégica, Sectores, indicadores de bienestar y metas, Programas
presupuestales con indicadores de producto.
La definición de la agenda temática se concreta en el plan de desarrollo, a través de 5 líneas estratégicas, con
sus sectores y 18 programas en los cuales se podrán formular e inscribir en el Banco de Proyectos, proyectos
para atender los diferentes retos, deseos y las necesidades más sentidas de la población.
Figura 41 Estructura parte estratégica del plan de desarrollo

Fuente: Construcción Propia.
La identificación y definición de estas líneas estratégicas, buscan la transformación sociocultural,

socioeconómica, socioambiental y socioterritorial de la población y el municipio, a través de la intervención de
las siguientes situaciones problemáticas principales:
Situación problemática Línea Estratégica

Deficiencia en el sistema educativo que limita una
educación con calidad e innovación y debilidad para el Línea 1: Zaragoza Educada, Cultural y Competitiva
fomento y práctica del deporte, la recreación y la cultura.

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Debilidad en el sistema integrado de salud que genera un

aumento de las complicaciones y riesgos de la salud Línea 2: Zaragoza Dignificación de la Salud y el
integral de la población; sumado a las bajas Bienestar Social
oportunidades de acceso y garantía de derechos.
Baja sostenibilidad territorial que ha generado un
deterioro ambiental y ecosistémica y un desequilibrio Línea 3: Zaragoza Territorio Sostenible
económico y territorial de su modelo de ocupación.
Bajas capacidades del sistema de seguridad, convivencia
Línea 4: Zaragoza con Seguridad y Convivencia
y justicia para atender las necesidades de la población
Bajo nivel de desarrollo institucional para la gestión
Línea 5: Zaragoza Bien Administrada
pública.
5.2.1 PLAN DE DESARROLLO UNIDOS CONSTRUIMOS EN EL MARCO DEL COVID
Para tener un panorama frente a la situación que actualmente se tiene con la contingencia sanitaria por el COVID-19 y su
impacto en el Plan de Desarrollo, es necesario realizar una evaluación de las consecuencias de la actual crisis y
emergencia causada por dicho virus y analizar sus impactos en cada una de las Líneas Estratégicas del Plan de Desarrollo.
Nivel de
Línea Estratégica Impactos y efectos del COVID-19
afectación
• Disminución del nivel educativo
• Instituciones Educativas Cerradas
• Implementación de nuevas estrategias de aprendizaje.
Línea 1: Zaragoza • Aplazamiento de eventos culturales
Educada, Cultural y • Disminución de actividades deportivas y recreativas y aprovechamiento Medio
Competitiva del tiempo libre
• Población sin acceso a ambientes virtuales de aprendizaje
• Aumento del trabajo infantil
• Retiro escolar transitorio
• Sistema de salud limitado
• Aumentar la calidad, acceso y cobertura a la salud
• Aumentar las campañas de promoción y prevención
• Mejorar y priorizar la atención de la población más vulnerable y con
Línea 2: Zaragoza enfoque diferencial
Dignificación de la • Incremento de niveles de adiciones y problemas de salud mental
Alto
Salud y el Bienestar • Perdida de ingresos e incremento de los niveles de vulnerabilidad de la
Social población
• Incremento de los niveles de inseguridad alimentaria y nutricional
• Incremento de los niveles de violencia de género
• Grupos poblacionales en riesgo: adultos mayores, comunidades
indígenas.
• Altos niveles de desempleo
• Incremento de trabajo informal
Línea 3: Zaragoza
• Actividades económicas suspendidas y condicionadas Alto
Territorio Sostenible
• Baja productividad laboral y económica
• Unidades económicas en quiebra
NIT. 890981150-4
• Retrasos en la reactivación económica del municipio

• Mayores esfuerzos para garantizar el acceso a los mínimos vitales de
agua y saneamiento
Línea 4: Zaragoza • Disminución de los indicadores de seguridad
con Seguridad y Bajo
Convivencia
• Afecta los procesos de participación ciudadana y el control social
Línea 5: Zaragoza • Mayores esfuerzos en gestión para la realización de convenios y
Bajo
Bien Administrada alianzas para enfrentar situación de crisis
• Impactos en las finanzas públicas
En coherencia con lo anterior, todas las líneas del Plan de Desarrollo se verán afectadas en la ejecución de sus recursos
de acuerdo a las complejidades y situaciones de necesidad que tendrán que atender, por lo tanto, se identificaron los
programas estratégicos que, por sus características de impacto en las condiciones de vida, la salud, el empleo, la
economía, pueden acelerar la reactivación del Municipio, en tal sentido, son las establecidas dentro del Plan de Desarrollo
para hacer frente a las posibles repercusiones de salud, calidad de vida, económicas y productivas a las que se pueden
ver afectadas la población e implementar planes de contingencia que garanticen el bienestar de la comunidad en general.
Así las cosas, los Programas identificados para el desarrollo de estas acciones y en los cuales se pueden destinar los
recursos para la atención a la emergencia son:
Línea Respuesta del

Acciones o proyectos a desarrollar
Estratégica Plan de Desarrollo
• Realizar acciones que coadyuden en la gestión de la ampliación de
cobertura de las empresas de telefonía celular
Línea 1: • Realizar acciones que coadyuden en la gestión de recursos para
Zaragoza ampliar la cobertura de internet urbano y rural a través de WI-FI y
La Tecnología nos
Educada, Kioskos digitales
Une
Cultural y
• Realizar acciones que coadyuden en la gestión de recursos Dotación
Competitiva
de equipos tecnológicos a estudiantes bajos ingresos
Unidos por la salud • Incrementar la capacidad del Sistema de Atención en Salud:

pública, la • Promoción de la salud y la prevención de la enfermedad
prevención, la • Promover la implementación de Protocolos de bioseguridad en los
protección social y diferentes sectores que integran el municipio tanto en su área urbana
el bienestar de como rural
Línea 2: todos
Zaragoza • Soberanía y seguridad alimentaria
Dignificación de Unidos por la • Huertas familiares y comunitarias.
la Salud y el inclusión social • Familias en acción
Bienestar Social
Unidos por la • Estrategias de bienestar para la población
diferencia y la
transformación de
los grupos
poblacionales
Línea 3: Unidos por el • Proyectos productivos rurales
Zaragoza fortalecimiento y

NIT. 890981150-4
Territorio diversificación del

Sostenible desarrollo rural
• Promover acciones que generen el desarrollo de la minería
Unidos por la responsable
Minería Sostenible
• Generación de empleo
Unidos por la cultura • Fortalecimiento proyectos productivos
empresarial y la
• Redes de apoyo, solidaridad y sinergia entre unidades económicas
intermediación
• Procesos de capacitación y asistencia técnica
laboral
Unidos por una • Gestionar la ejecución de obras de infraestructura urbanas y rurales

mejor que incentiven el desarrollo económico del municipio a través de la
infraestructura contratación de mano de obra local manteniendo los protocolos de
urbana y rural bioseguridad establecidos
Unidos mejorando • Gestionar recursos que permitan mejorar los Sistemas de acueducto
los servicios y alcantarillado urbanos y rurales
públicos • Realizar acciones que redunden en el sostenimiento del Pago de
domiciliarios servicios públicos para la comunidad urbana y rural
Unidos por el • Gestionar recursos que permitan mejorar las condiciones de
mejoramiento y/o habitabilidad de las viviendas para garantizar el mejoramiento de la
construcción del calidad de vida de la población urbana y rural y la generación de
hábitat urbano y ingresos a través de la ejecución de diferentes proyectos
rural
• Promover acciones que permitan mejorar los niveles de convivencia
Línea 4: Unidos por una
en las comunidades urbanas y rurales para que aprendan a convivir
Zaragoza con sociedad pacífica y
con las limitaciones que trajo consigo el COVID – 19 como son las
seguridad y con seguridad
medidas del distanciamiento social y la implementación de los
convivencia ciudadana
protocolos de bioseguridad
• Distribuir los recursos de una manera eficaz y eficiente para atender
los posibles efectos del COVID – 19 en el municipio
Unidos por la
Línea 5: • Realizar acciones que permitan el pago de tributos municipales por
Gobernabilidad
Zaragoza Bien parte de la comunidad
democrática de
Administrada • Disponer los mecanismos administrativos virtuales para garantizar la
Zaragoza
participación de las comunidades en los diferentes procesos y
procedimientos de la administración municipal

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5.2.2 LÍNEAS ESTRATEGICAS
ARTÍCULO 11. Línea 1: Zaragoza Educada, Cultural y Competitiva. El desarrollo y puesta en marcha de la
línea 1 Zaragoza Educada, Cultural y Competitiva, permitirá lograr uno de nuestro pilares transversales: La
Educación como promotor del desarrollo humano integral: ofreciendo oportunidades de formación para todos
nuestros grupos poblacionales (niños, niñas, jóvenes, mujeres, población LGTBI, comunidad Afro, étnicas)
garantizando el derecho a la educación con calidad y pertinencia, como una herramienta fundamental para la
transformación social, la creación de oportunidades, la superación de la inequidad y el desarrollo de
capacidades y habilidades para la comunidad.
En enfoque principal de esta línea se basa en entonces, la educación tanto básica como media y superior, será
nuestra principal herramienta para seguir avanzando hacia la transformación social; las artes y la cultura
orientaran y promoverán la construcción de mejores ciudadanos; la recreación y el deporte no solo para
favorecer la calidad de vida sino para instaurar valores como el juego limpio, el trabajo en equipo, la solidaridad
y la disciplina y las tecnologías no solo como herramienta para la conectividad global sino también para la
competitividad de nuestras habilidades.
En concordancia con lo anterior, en esta línea se podrán formular proyectos y estrategias encaminados a: la
educación para la primera infancia, básica y secundaria, calidad e infraestructura educativa, promoción y acceso
a la Educación Superior, bienestar escolar y docente, volver a clases, estrategias para el Bilingüismo,
estrategias para la recreación de nuestros barrios, corregimientos, centros poblados y veredas, dinamización

NIT. 890981150-4
del arte, la cultura y el patrimonio, proyección de nuestras tradiciones y ofertas culturales, ambientes para la
tecnología y la información, entre otros que le apunten al logro de los objetivos propuestos.
Indicadores de Bienestar
Indicadores de Descripción del Unidad de Tendencia Línea Meta del

Sector
Bienestar Indicador Medida Deseable Base Plan
Cobertura bruta en el
Total, de alumnos
nivel educativo de Porcentaje Aumentar 852 3%=877
matriculados en preescolar
preescolar
Total de alumnos
Cobertura bruta en 4,5% =
matriculados en básica Porcentaje Aumentar 4978
básica primaria 5202
primaria
Total de alumnos
Cobertura bruta en
matriculados en básica Porcentaje Aumentar 2889 4,5%=3019
básica secundaria
secundaria
Número de alumnos
Educación Cobertura bruta en
matriculados en educación Número Aumentar N.D 547
educación media
media
Total de alumnos
Cobertura bruta en
matriculados en educación Porcentaje Aumentar 0,13% 0.18%
educación superior
superior
Número de personas que
Tasa de analfabetismo no saben leer ni escribir en
urbana y rural en la zona urbana y rural Porcentaje Disminuir 55% 40%
mayores de 15 años mayores de 15 años / la
población total

NIT. 890981150-4

Sector
Total de alumnos que
Tasa de deserción
abandonan las clases / Porcentaje Disminuir 8,76% 5%
escolar urbana y rural
alumnos matriculados
Posición ocupada por el Identifica la posición
municipio en las pruebas ocupada por el municipio Número Aumentar 47,50 50
ICFES en las pruebas
Mejorar el promedio de
Identifica la calificación del
calificación pruebas Número Aumentar N.D 30
municipio en las pruebas
SABER Matemáticas
Cobertura de los Porcentaje de población
programas deportivos y beneficiada con oferta Porcentaje Aumentar N.D 60%
recreativos deportiva y recreativa
Intervenciones
Deporte y
realizadas a la Identifica el número de
Recreación
infraestructura deportiva espacios deportivos y
Número Aumentar N.D 10
y recreativa, dotación, recreativos adecuados y/o
implementación y construidos
mantenimiento.
Población atendida con Identifica el total de
la oferta cultural población beneficiada con Porcentaje Aumentar N.D 60%
municipal la oferta cultura
Infraestructura cultural
Identifica el número de
intervenida, mantenida y
espacios culturales Número Aumentar N.D 5
adecuada para el
adecuados y/o construidos
encuentro comunitario
Arte, Consejo Municipal de
acciones realizadas para
Cultura y Cultura renovado y fortalecer el Consejo Número Aumentar N.D 10
Patrimonio fortalecido Municipal de Cultura
Plan formulado (Fiestas
Plan Municipal decenal Patronales, historia de
de Cultura y patrimonio Zaragoza ajustado al Plan Número Aumentar 0 1
formulado. departamental de
Patrimonio)
Fiestas patronales del
Identifica las acciones
Santo Cristo gestionadas Porcentaje Aumentar N.D 50%
realizadas
como patrimonio cultural
Corregimientos y centros
poblados rurales con Número de corregimiento y
conexión a internet a centros poblados con Número Aumentar N.D 6
Tecnología través de zonas WI-FI y/o conexión WI-FI y/o kioscos
y kioscos
comunicaci Estudiantes del área Identifica el número de
Indicador
ones urbana y rural, premiados estudiantes premiados y Número N.D 300
nuevo
y fortalecidos en el fortalecidos
NIT. 890981150-4

Sector
desarrollo de las
telecomunicaciones y en
la apropiación de las
competencias
tecnológicas y el
fortalecimiento en
emprendimiento web.
Aumentar el índice de Identifica la conexión a
Porcentaje Aumentar 3,6% 4%
penetración de internet internet
Creación de una emisora
comunitaria pluriétnica Número de emisoras Indicador
Número N.D 1
que tenga alcance en creadas nuevo
toda la zona rural
Objetivos de Desarrollo Sostenible Relacionados con la Línea
Línea Programática:
Programa 1: Unidos por el fortalecimiento del Sistema Educativo
Propósito:
Garantizar el derecho a la educación desde la inicial, la básica y la superior, mejorando su infraestructura y
brindando oportunidades de bienestar a la comunidad educativa
Indicadores de Producto:
Unidad de Meta del

Indicadores de Producto Descripción del Indicador Responsable
Medida Plan
Subsecretaria de
Sedes para la educación inicial Identifica las sedes construidas
Número 1 Educación, Cultura
construidas (guarderías) para la educación inicial
y Deportes
Identifica la ampliación de Subsecretaria de
Programas familiares del ICBF
cobertura a los programas Número 2 Educación, Cultura
implementados
familiares del ICBF. y Deportes
Cobertura en educación especial,
Subsecretaria de
Alumnos beneficiados con el apoyo y formación a las familias
mejoramiento de ambientes escolares que ayude a afrontar la situación
y Deportes
y poder trabajar con ellos.
Número de establecimientos Subsecretaria de
educativos con ambientes educativos Ambientes educativos Mejorados Número 2 Educación, Cultura
mejorados y Deportes
NIT. 890981150-4
Unidad de Meta del

Medida Plan
Programas implementados de fomento Implementar programas Subsecretaria de
para el acceso a la educación inicial, educativos que promuevan la Número 4 Educación, Cultura
preescolar, básica y media. escolaridad en las personas. y Deportes
Talleres de orientación
Jornadas de capacitación realizadas vocacional enfocados a fortalecer Subsecretaria de
para la Promoción de la Educación el proyecto de vida de los Número 6 Educación, Cultura
Superior de Colombia estudiantes y el ingreso a la y Deportes
educación superior.
Establecimientos educativos oficiales
Establecimientos educativos con Subsecretaria de
que implementan horarios extendidos
Implementación de jornada Número 3 Educación, Cultura
en el marco de las estrategias de
complementaria y Deportes
calidad educativa
Estudiantes beneficiados con seguro Subsecretaria de
Estudiantes con la adquisición
estudiantil y mejores condiciones de Número 9.098 Educación, Cultura
del seguro estudiantil
accesibilidad. y Deportes
Número de alumnos con Subsecretaria de
Estudiantes beneficiarios de
implementación y entrega de kit Número 4.400 Educación, Cultura
dotaciones escolares
escolares. y Deportes
Personas beneficiadas con estrategias
de fomento para el acceso a la Número de personas Subsecretaria de
educación técnica, tecnológica y beneficiadas de la estrategia de Número 80 Educación, Cultura
profesional (Becas estudiantiles y para becas y Deportes
profesores)
Diagnóstico realizado de la población Identifica la realización del Subsecretaria de
con necesidades educativas diagnóstico de la población con Número 1 Educación, Cultura
especiales necesidades educativas y Deportes
Identifica las gestiones
realizadas para el nombramiento
oportuno de los educadores
étnicos que le corresponden a los
Gestiones realizadas para el Subsecretaria de
establecimientos educativos de
nombramiento de los docentes del nivel Porcentaje 100% Educación, Cultura
los cabildos indígenas y consejos
inicial, preescolar, básica o media y Deportes
comunitarios, de manera que se
garantice un enfoque diferencial
en la zona rural del municipio de
Zaragoza
Identifica las instituciones
Número de instituciones educativas
educativas con construcción, Subsecretaria de
con construcción, mejoramiento y/o
mejoramiento y/o adecuación de Número 12 Educación, Cultura
adecuación de nuevos espacios
la infraestructura educativa en y Deportes
educativos
poblaciones rurales y urbanas.
Subsecretaria de
Número de biblioteca publica
Bibliotecas Dotadas Número 1 Educación, Cultura
dotadas
y Deportes

NIT. 890981150-4
Unidad de Meta del

Medida Plan
Instituciones educativas con
Instituciones educativas que
implementación, adecuación,
implementan estrategias de innovación Subsecretaria de
suministro y fortalecimiento de
en Tecnologías de la Información y Número 1 Educación, Cultura
programas académicos en
Comunicaciones para los procesos de y Deportes
sistemas y manejo de nuevas
formación
tecnologías
Instituciones educativas con
Número de instituciones educativas construcción, mejoramiento y
Subsecretaria de
intervenidas con el mejoramiento, adecuación de placa
adecuación y construcción de polideportiva y espacios
y Deportes
escenarios deportivos y recreativos. adecuados para la educación
física, la recreación y el deporte.
Unidades educativas rurales y
Subsecretaria de
Centros educativos con aparatos urbanas con dotación,
sanitarios mejorados intervenidos mantenimiento y arreglos de las
y Deportes
unidades sanitarias.
Aulas con acondicionamiento,
Subsecretaria de
Aulas especializadas mejoradas dotación y mejoramiento de la
intervenidas sala de sistemas para beneficio
y Deportes
comunitario,
Identifica el número de Subsecretaria de
Restaurantes escolares construidos,
restaurantes intervenidos o Número 10 Educación, Cultura
mejorados, dotados y/o remodelados
construidos y Deportes
Identifica las gestiones
Gestiones realizadas para
realizadas por la Administración Subsecretaria de
Institucionalizar en las I.E de Zaragoza
para incluir la Cátedra educativa Porcentaje 100% Educación, Cultura
la Cátedra educativa sobre historia
Municipal “Rafael López Mejía” y Deportes
Municipal.
sobre historia Municipal.
Becas de educación superior para Identifica las gestiones
Subsecretaria de
docentes, gestionadas. realizadas por la Administración
Porcentaje 100% Educación, Cultura
para que los docentes accedan a
y Deportes
la educación superior.
Número de laboratorios académicos
Subsecretaria de
dotados, adecuados, construidos Laboratorios académicos de
implementados en las instituciones física y química dotados.
y Deportes
educativas
Número de documentos normativos Subsecretaria de
Identifica la legalización de
para la legalización de las instituciones Número 10 Educación, Cultura
predios educativos
educativas y predios legalizados. y Deportes
Instituciones educativas con Subsecretaria de
Sedes educativas dotadas con
dotación de muebles, enseres y Número 10 Educación, Cultura
mobiliario
materiales didácticos. y Deportes
Capacitaciones, estrategias o
Identifica el total de estrategias o Subsecretaria de
programas de apoyo implementados
programas para acceder a la Número 6 Educación, Cultura
enfocados en la educación superior o
educación superior y Deportes
técnica
NIT. 890981150-4
Unidad de Meta del

Medida Plan
Estudiantes matriculados en Subsecretaria de
Identifica el total de estudiantes
programas de educación técnica, Número 400 Educación, Cultura
matriculados
tecnológica y/o profesional y Deportes
Ejecutar e implementar
programas y convenios
Alianzas y convenios
institucionales para el acceso y Subsecretaria de
interadministrativos realizados para la
fomentación de la educación Número 2 Educación, Cultura
implementación de programas de
superior concentrada en las y Deportes
educación superior
principales actividades
económicas de la región
Número de niños matriculados en Suministro de la alimentación a la
Subsecretaria de
básica primaria en establecimiento población escolar a través del
Número 5.249 Educación, Cultura
oficial que consumen diariamente Programa de Alimentación
y Deportes
refrigerio escolar. Escolar, PAE
Programas y estrategias de
Identifica los programas y Subsecretaria de
mejoramiento implementados a los
estrategias de capacitación con Número 6 Educación, Cultura
docentes de educación inicial,
los docentes del Municipio y Deportes
preescolar, básica y media
Apoyar la participación de los a Subsecretaria de
Juegos del magisterio apoyados los docentes en juegos del Número 3 Educación, Cultura
magisterio y Deportes
Mejorar y ampliar el servicio de
Subsecretaria de
transporte escolar, de manera
Beneficiarios de transporte escolar Número 686 Educación, Cultura
oportuna (40 semanas) de
y Deportes
calidad
Apoyar la realización de
programas que permitan la Subsecretaria de
Programas implementados de modelos
terminación de los estudios Número 4 Educación, Cultura
de alfabetización
primarios y secundarios en la y Deportes
población adulta y/o analfabeta
Estudiantes beneficiados con la Subsecretaria de
Estudiantes beneficiados con
implementación del programa de Número 500 Educación, Cultura
bilingüismo
bilingüismo y Deportes
Creación de semilleros de
Instituciones educativas fortalecidas en bilingüismo y dotación de Subsecretaria de
competencias comunicativas en un implementos, materiales y Número 6 Educación, Cultura
segundo idioma herramientas que promuevan el y Deportes
aprendizaje.
Subsecretaria de
Apoyar la implementación de
Foros educativos realizados Número 4 Educación, Cultura
foros educativos.
y Deportes

NIT. 890981150-4
Programa 2: Unidos por el movimiento de Zaragoza
Propósito:
Mejorar las condiciones de bienestar de la comunidad a través de la promoción y desarrollo de prácticas recreo-
deportivas y la adecuación, mejoramiento y/o construcción de escenarios deportivos y recreativos.
Unidad de Meta del

Medida Plan
Subsecretaria de
Infraestructura deportiva y recreativa Infraestructura deportiva y
adecuada y/o mantenida recreativa con adecuación y/o
y Deportes
mantenimiento
Subsecretaria de
Organismos y/o clubes deportivos Fortalecimiento de la Junta
fortalecidos Municipal de Deportes.
y Deportes
Apoyo para la participación de los
Deportistas que participan en Subsecretaria de
deportistas de diferentes disciplinas
eventos deportivos de alto Porcentaje 100% Educación, Cultura
en torneos subregionales y
rendimiento con sede en Colombia y Deportes
departamentales
Estudios y diseños elaborados y/o Subsecretaria de
Gestionar la construcción de
adelantados para consolidar Porcentaje 100% Educación, Cultura
parques infantiles
construcción de parques infantiles. y Deportes
Subsecretaria de
Clubes deportivos apoyados y Apoyo y fortalecimiento a los clubes
fortalecidos deportivos
y Deportes
Subsecretaria de
Eventos deportivos comunitarios Número de eventos y torneos
realizados deportivos apoyados
y Deportes
Apoyo y capacitación a monitores Subsecretaria de
Monitores deportivos y juzgamientos
deportivos y juzgamientos Número 30 Educación, Cultura
deportivo apoyados y capacitados
deportivo y Deportes
Terrenos comprados para la Compra de terrenos para la Subsecretaria de
construcción de infraestructura adecuación y construcción de Número 2 Educación, Cultura
deportiva y/o recreativa escenarios deportivos y Deportes
Adecuación, mantenimiento y Subsecretaria de
Gimnasios adecuados,
dotación del gimnasio municipal y Porcentaje 100% Educación, Cultura
mantenimiento y dotados.
de los gimnasios al aire libre y Deportes
Programas de generación de hábitos
Subsecretaria de
de vida saludable implementados Identifica el número de programas
para los diferentes grupos etéreos y realizados
y Deportes
poblacionales
Identifica el número de gimnasios Subsecretaria de
Construcción de gimnasios al aire
construidos al aire libre Número 2 Educación, Cultura
libre
y Deportes

NIT. 890981150-4
Programa 3: Unidos por la cultura para la construcción de ciudadanía
Propósito:
Promoción y fortalecimiento de los procesos de creación, producción, distribución, y consumo de los bienes y
servicios artísticos, culturales y patrimoniales.
Unidad de Meta del

Indicadores de Producto Descripción Del Indicador Responsable
Medida Plan
Crear por acuerdo municipal Subsecretaria de
Documentos normativos realizados todas las escuelas que existan en Número 5 Educación, Cultura
la casa de la cultura y Deportes
Subsecretaria de
Dotación e implementación realizada a La dotación e implementación de
creadores y gestores culturales. grupos artísticos y culturales.
y Deportes
Crear y desarrollar semilleros Subsecretaria de
Actividades culturales realizadas para
artísticos y culturales en el Número 5 Educación, Cultura
la promoción de la cultura
municipio y Deportes
Fortalecimiento y capacitaciones Identifica el total de actividades Subsecretaria de
realizadas para los creadores y de fortalecimiento y Número 10 Educación, Cultura
gestores culturales capacitaciones realizadas y Deportes
Subsecretaria de
Creación del archivo histórico del
Planes de conservación ejecutados Número 1 Educación, Cultura
Municipio
y Deportes
Crear un centro histórico para el
Procesos de salvaguardia efectiva del Subsecretaria de
rescate de la memoria
patrimonio cultural y natural material e Número 1 Educación, Cultura
Patrimonial y ancestral de
inmaterial realizados y Deportes
Zaragoza
Subsecretaria de
Fomento, promoción y apoyo a la
Actos administrativos generados Número 1 Educación, Cultura
economía naranja
y Deportes
Estructuras patrimoniales creadas, Subsecretaria de
Conservar el patrimonio
restauradas, acondicionadas y en Porcentaje 100% Educación, Cultura
Municipal e inmaterial
mantenimiento técnico. y Deportes
Fortalecer el desarrollo de la
cultura municipal mediante el Subsecretaria de
Espectáculos artísticos realizados apoyo de las artes como: teatro, Número 8 Educación, Cultura
danza, artes plásticas y artes y Deportes
visuales
Institucionalización de la banda Subsecretaria de
Gestión administrativa realizada para
catorce septiembres del Porcentaje 100% Educación, Cultura
institucionalizar la banda del Municipio.
municipio de Zaragoza. y Deportes
Gestión administrativa realizada para Institucionalización de la semana Subsecretaria de
institucionalizar la semana cultural en de la cultura en el área urbana y Porcentaje 100% Educación, Cultura
el Municipio. rural del municipio. y Deportes
Subsecretaria de
Eventos de promoción de actividades Financiar la participación de
culturales realizados grupos culturales en eventos
y Deportes
NIT. 890981150-4
Unidad de Meta del

Indicadores de Producto Descripción Del Indicador Responsable
Medida Plan
municipales, departamentales,
nacionales e internacionales
Identifica las acciones y
Subsecretaria de
Estrategias implementadas para estrategias implementadas para
apoyar los creadores culturales el apoyo a los creadores
y Deportes
culturales
Programa 4: La Tecnología nos UNE
Propósito:
Promover el acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones
Unidad de Meta del

Medida Plan
La dotación de tablets y Subsecretaria de
Equipos tecnológicos adquiridos para
computadores a los estudiantes del Número 300 Educación, Cultura
dotación de estudiantes
municipio de Zaragoza. y Deportes
Identifica el número de gestiones Subsecretaria de
Gestiones realizadas para el
realizadas para el desarrollo de Porcentaje 100% Educación, Cultura
desarrollo de actividades de CTeI
actividades de ciencia y tecnología y Deportes
Ampliación de cobertura celular en
Subsecretaria de
zona rural a través de acuerdos Gestionar la ampliación de
realizados con empresas prestadoras cobertura de telefonía celular.
y Deportes
de servicios de telefonía
Subsecretaria de
Creación y dotación de una sala de Identifica la creación y dotación de
sistemas en el área urbana una sala de sistemas
y Deportes
Gestionar recursos para la puesta en Gestionar recursos para la puesta Subsecretaria de
marcha de una emisora comunitaria en marcha de una emisora Porcentaje 100% Educación, Cultura
de paz y reconciliación. comunitaria de paz y reconciliación. y Deportes
Capacitar en emprendimiento web Subsecretaria de
Número de personas capacitadas en
a estudiantes del municipio de Número 300 Educación, Cultura
innovación tecnológica.
Zaragoza. y Deportes
Subsecretaria de
Fortalecer y adecuar el canal de Fortalecimiento del canal local de
televisión y la emisora radial. televisión
y Deportes

NIT. 890981150-4
ARTÍCULO 12. Línea 2: Zaragoza Dignificación de la Salud y el Bienestar Social. Basado en el enfoque de
derechos y el enfoque diferencial e incluyente al que le apuesta nuestro plan de desarrollo, con esta línea se
busca avanzar en un municipio en el cual el desarrollo se vea reflejado en mayores condiciones de equidad,
bienestar e inclusión social, alcanzando progresivamente un desarrollo humano integral para su población, por
lo tanto sus estrategias se centraran en garantizar los derechos de la población con mayores riesgo sociales, a
través de la provisión de bienes y servicios que satisfagan la atención y cobertura en salud y el desarrollo de
programas de promoción social para grupos vulnerables.
Igualmente, y teniendo en cuenta la contingencia sanitaria que vive actualmente el país por el COVID-19, en la
presente línea se incluye las acciones de vigilancia y control de eventos de interés en la salud pública
relacionadas con esta pandemia, para la atención de la población que se vea afectada. Así mismo, desde el
sector de bienestar social, se identifican programas que están vinculados a la atención de la población más
vulnerable y con enfoque diferencial, en donde se pueden identificar estrategias dirigidas a la atención de la
población que se vea afectada por esta contingencia.
Por lo tanto, los Programas de esta línea que guardan relación para la atención de la población y en el que se
pueden destinar recursos para dichas acciones son:
• Unidos por la salud pública, la prevención, la protección social y el bienestar de todos

• Unidos por la inclusión social
• Unidos por la diferencia y la transformación de los grupos poblacionales
En el desarrollo de esta línea se podrán abordar proyectos relacionados en primer lugar con la salud, su calidad
en la atención y en la infraestructura física, con la seguridad alimentaria, con la promoción de la salud y la
prevención de la enfermedad, con la atención a familias vulnerables, con la protección social a la infancia, la
adolescencia, la juventud, el adulto mayor, la equidad de género, la población en condición de discapacidad, la
diversidad sexual, los indígenas, Afrodescendientes y el bienestar animal.

NIT. 890981150-4
Indicadores de Bienestar:
Descripción del Unidad de Tendencia Línea Meta del

Sector Indicadores de Bienestar
Indicador Medida Deseable Base Plan
lograr la certificación por Identifica la gestión
parte de la Dirección realizada para lograr la Porcentaje Aumentar 0 50%
Seccional y Protección certificación
Social de Antioquia
Cobertura de Identifica la población
aseguramiento en el que se encuentra Porcentaje Mantener 70% 80%
SGSSS asegurada
Identifica la población
Cobertura con el régimen
que se encuentra bajo el Porcentaje Mantener 90,5% 95%
Subsidiado en salud
régimen subsidiado
Identifica la población
Cobertura municipal en infantil que se
vacunación en niños encuentran con el Porcentaje Aumentar 85,60% 95%
menores de 1 año esquema de vacunación
completa
Identifica la mortalidad de
Tasa de mortalidad los nacidos antes de
Porcentaje Disminuir 18,90% 18.0%
neonatal alcanzar los 28 días de
Salud
edad
defunciones de niños
Tasa de mortalidad infantil Porcentaje Disminuir 23.63% 22%
menores de un año por
cada 1,000 nacidos vivos
Tasa de mortalidad por niños menos de 5 años
Porcentaje Mantener 0% 0%
EDA en menores de 5 años por enfermedades
diarreicas
Tasa de mortalidad por IRA niños menos de 5 años
en menores de 5 años por enfermedades
respiratorias agudas
Identifica el número
anual de nacimiento en
Tasa de Fecundidad Porcentaje Disminuir 82,30% 81%
mujeres de 15 a 19 años
de edad
Incidencia de VIH/Sida Número Mantener 15,9 15,9
personas con VIH/Sida
Población vulnerable Identifica el total de
atendida con oferta población vulnerable Número Aumentar N.D 10.000
Inclusión y
institucional en salud atendida
bienestar
social Identifica la calificación
Reducir el índice de
del índice de pobreza Porcentaje Aumentar 58% 60%
pobreza multidimensional
multidimensional

NIT. 890981150-4

Porcentaje de
Actualización del Plan de
actualización del Plan de Porcentaje Mantener 100% 100%
Seguridad Alimentaria
Seguridad Alimentaria
Gestionar cupos de
familias beneficiadas de la
familias beneficiadas con Número Aumentar 2.616 1.500
estrategia Más Familias en
el programa
Acción
Identifica la atención de
la población niños, joven,
adulto mayor,
% Acceso Integral de la
discapacitados, afros,
población con enfoque Porcentaje Aumentar N.D 100%
indígenas, mujeres y
diferencial
diversidad sexual
atendidos con programas
y proyectos
Identifica los recursos
invertidos en programas
para población niños,
Porcentaje de recursos joven, adulto mayor,
destinados y ejecutados discapacitados, afros, Porcentaje Aumentar N.D 3%
por enfoque diferencial indígenas, mujeres y
diversidad sexual
atendidos con programas
y proyectos
Identifica el acceso de la
Población animal atendida población animal a Número Aumentar 2.800 3.500
programas y proyectos
Programa 1: Unidos por la salud pública, la prevención, la protección social y el bienestar de todos
Propósito:
Ampliar y mejorar la cobertura, calidad y oportunidades de los servicios de salud, así como proteger y garantizar
los derechos de la población más vulnerable.

NIT. 890981150-4
Indicadores de Productos:
Unidad de Meta del

Medida Plan
Fortalecer el proceso de la
organización administrativa de la
Estrategias para el fortalecimiento Dirección Local de Salud que Secretaria de
del control social en salud recobre la autoridad sanitaria en El Número 1 Desarrollo Social
implementadas municipio. En cumplimiento del y Económico
artículo 44 de la ley 715 de 2001, y
el Plan Decenal de Salud.
Orientar acciones de la DLS para
que en cumplimiento del artículo 26
de la ley 1122 de 2007 y Aplicando
Emprender acciones para orientar la
todo régimen jurídico en esa Secretaria de
prestación del servicio de salud para
materia, se pueda crear en el Porcentaje 100% Desarrollo Social
que vuelva a ser público (Creación
municipio una empresa social del y Económico
de una E.S.E)
estado para el Fortalecimiento de la
red del primer nivel de atención en
salud.
Jornadas de actualización y
Identifica las jornadas realizadas Secretaria de
depuración realizadas de la base de
para la actualización de la base de Número 24 Desarrollo Social
datos del afiliado del régimen
datos del régimen subsidiado y Económico
subsidiado
Describe las acciones realizadas Secretaria de
Gestiones realizadas para operación
por la Administración para la Porcentaje 100% Desarrollo Social
de una morgue en el municipio
operación de la morgue y Económico
Implementar la “estrategia pase a la
Personas afiliadas al servicio de equidad en salud”. Buscar Secretaria de
salud por medio de régimen activamente, a las personas que Número 500 Desarrollo Social
subsidiado. cumplan con las Condiciones para y Económico
su afiliación al régimen subsidiado.
Promover la afiliación al régimen Secretaria de
Personas con capacidad de pago
contributivo, para las personas Que Número 300 Desarrollo Social
afiliadas al régimen contributivo.
tienen capacidad de pago. y Económico
Gestionar el aseguramiento, para
que las EPS actuantes en el
Metodologías, instrumentos y Secretaria de
Municipio, garanticen el acceso a
políticas de Inspección, Vigilancia y Número 1 Desarrollo Social
los servicios de salud, con:
Control diseñadas. y Económico
Pertinencia, oportunidad,
continuidad, y calidad
Planes de salud pública elaborados, Extender la red de prestación de
Secretaria de
con el fin de extender la atención a servicios para la atención de las
Número 1 Desarrollo Social
personas con enfermedades enfermedades trasmitidas por
y Económico
trasmitidas por vectores. vectores (ETV) y zoonosis
Hospitales y centros de atención en Identifica los hospitales y centros Secretaria de
salud ampliados, adecuados y de atención en salud ampliados y Número 3 Desarrollo Social
dotados adecuados. y Económico

NIT. 890981150-4
Unidad de Meta del

Medida Plan
Secretaria de
Ambulancias adquiridas y dotadas. Identifica ambulancia adquiridas Número 1 Desarrollo Social
y Económico
Programa 2: Unidos por la inclusión social
Propósito:
Disminuir los niveles de inequidad en el municipio, mediante la inclusión social y la aplicación de acciones de
desarrollo humano integral.
Unidad de Meta del

Medida Plan
Asambleas realizadas para Madres Secretaria de
Identifica las Madres titulares y
titulares, Madres lideres y sus grupos Número 4 Desarrollo Social
madres lideres
focales y Económico
Secretaria de
Jornadas realizadas de capacitación Identifica las jornadas de
comunitarias capacitación
y Económico
Secretaria de
Identifica las personas beneficiadas
Kit de alimentación entregado Número 9.000 Desarrollo Social
del kit de alimentación
y Económico
Fortalecer la Seguridad
Alimentaria, mediante el trabajo
Secretaria de
Hogares apoyados con el plan de mancomunado entre la Gerencia
Número 2.000 Desarrollo Social
seguridad alimentaria MANÁ, la Asistencia Técnica Rural
y Económico
Directa y las Granjas Auto
sostenibles.
Identifica el número de hogares
Hogares asistidos técnicamente para Secretaria de
beneficiados con estrategias
el mejoramiento de hábitos Número 2.000 Desarrollo Social
educativa sobre alimentación y
alimenticios y Económico
nutrición
Proyecto de Huertas Caseras Secretaria de
Identifica las huertas caseras
implementado para fortalecer la Número 2.000 Desarrollo Social
implementadas
disponibilidad de alimentos y Económico
Identifica la población vulnerable:
niños y niñas menores de 5 años,
madres gestantes y lactantes,
Aumentar la cobertura y calidad de Secretaria de
población en situación de
los programas de complementación Número 3.300 Desarrollo Social
discapacidad y adultos mayores,
alimentaria y nutrición y Económico
residentes en la zona rural con
acceso a programas de
alimentación y nutrición

NIT. 890981150-4
Unidad de Meta del

Medida Plan
Campañas de gestión del riesgo para Identifica el número de campañas
Secretaria de
abordar situaciones de salud realizadas para impulsar la salud
relacionadas con condiciones ambiental en el municipio de
y Económico
ambientales implementadas Zaragoza.
Identifica el número de campañas
Campañas de promoción y Secretaria de
realizadas para seguridad
prevención en seguridad alimentaria Número 4 Desarrollo Social
alimentaria y nutricional en el
y nutricional en el Municipio. y Económico
Municipio.
Porcentaje de implementación del Secretaria de
Programa de Zaragoza Saludable
programa “Tú saludable, nosotros Porcentaje 70% Desarrollo Social
implementado
Saludables y Económico
Campañas de gestión del riesgo en Identifica el número de campañas Secretaria de
temas de trastornos mentales realizadas para la convivencia Número 4 Desarrollo Social
implementadas social y salud Mental. y Económico
Campañas de gestión del riesgo en Identifica el número de campañas Secretaria de
temas de salud sexual y reproductiva realizadas de Zaragoza sexual y Número 4 Desarrollo Social
implementadas Reproductivamente responsable. y Económico
Política Nacional de Sexualidad, Adoptar e implementar la Política
Secretaria de
Derechos Sexuales y Derechos Nacional de Sexualidad, Derechos
Reproductivos adoptada e Sexuales y Derechos
y Económico
implementada Reproductivos
Campañas de gestión del riesgo para Identifica el número de campañas Secretaria de
abordar situaciones prevalentes de para promover la salud en el ámbito Número 4 Desarrollo Social
origen laboral implementadas laboral. y Económico
Campañas realizadas de Prevención
para la Prevención y control del Secretaria de
y control del consumo de sustancias
consumo de sustancias Número 4 Desarrollo Social
psicoactivas, del alcoholismo y
psicoactivas, del alcoholismo y y Económico
tabaquismo
tabaquismo
Identifica el número de personas
beneficiadas de los espacios de
Personas atendidas con campañas Secretaria de
orientación, centros de escucha y
de gestión del riesgo en temas de Número 1.200 Desarrollo Social
políticas Públicas para las personas
consumo de sustancias psicoactivas y Económico
consumidoras de sustancias
Psicoactivas.
Secretaria de
Campañas realizadas de acciones realizadas para la vigilancia de
de inspección, vigilancia, y control enfermedades que afectan la salud
y Económico
humana
Realizar jornadas extramurales de
Secretaria de
Jornadas de salud realizadas en las salud en las zonas rurales y zonas
zonas rurales. rurales dispersas con enfoque
y Económico
etnocultural
Evaluaciones y Seguimientos Identifica el número de Secretaria de
realizados para contener emergencia evaluaciones y seguimientos Número 45 Desarrollo Social
COVID19 realizados y Económico
NIT. 890981150-4
Unidad de Meta del

Medida Plan
Identificar Plan de emergencias y Secretaria de
Promover el Plan de emergencias y
desastres hospitalario en el Numero 1 Desarrollo Social
desastres hospitalario
Municipio y Económico
Campañas de promoción y
prevención de neoplasias,
enfermedades del sistema
Secretaria de
circulatorio y enfermedades Identifica el número de campañas
transmisibles como la tuberculosis, realizadas
y Económico
infecciones respiratorias agudas,
enfermedades parasitarias,
infecciones intestinales
Campañas de promoción y Secretaria de
prevención para las víctimas del Numero 4 Desarrollo Social
realizadas
conflicto armado. y Económico
Programa 3: Unidos por la diferencia y la transformación de los grupos poblacionales
Propósito:
Propender por el desarrollo humano integral de los diferentes grupos poblacionales (infancia y adolescencia,
jóvenes, adulto mayor, indígenas, afrodescendientes, mujeres, discapacitados y LGTBI), a través de estrategias
pedagógicas, sociales, incluyentes y de construcción de identidades.
Unidad de Meta del

Medida Plan
Política pública para niñez, infancia y Secretaria de
Identifica la política actualizada Número 1
adolescencia actualizada Gobierno
Campañas de promoción de los
Identifica el número de Secretaria de
Infancia y adolescencia
derechos de los niños, niñas y Número 4

campañas realizadas Gobierno
adolescentes
Subsecretaria de
Identifica estrategias realizadas Educación,
Celebración del día del Niño Número 4
para celebrar el día del niño Cultura y
Deportes
Identifica las jornadas de Subsecretaria de
Jornadas de actividades lúdico
actividad recreativas, deportivas Educación,
recreativas, deportivas y culturales para Número 4
y culturales realizada para la Cultura y
la infancia y la adolescencia
infancia y la adolescencia Deportes
Secretaria de
Jóvenes
Gestiones realizadas para reactivación Identifica las gestiones

Porcentaje 100% Desarrollo Social
del hogar juvenil campesino realizadas
y Económico

NIT. 890981150-4
Unidad de Meta del

Medida Plan
Subsecretaria de
Actos administrativos para la
Semana de la Juventud Educación,
institucionalización de la semana Número 1
institucionalizada Cultura y
de la juventud
Deportes
Identifica las acciones realizadas
Secretaria de
Consejo Municipal de Juventud CMJ por la Administración para
fortalecido fortalecer el Consejo Municipal
y Económico
de Juventud
Identifica las jornadas de Subsecretaria de
Jornadas de actividades lúdico
actividad recreativas, deportivas Educación,
recreativas, deportivas y culturales para Número 4
y culturales realizada para los Cultura y
los jóvenes
jóvenes Deportes
Subsecretaria de
Identifica la formulación y/o
Política Publica de juventud formulada Educación,
actualización de la política Número 1
y/o actualizada Cultura y
pública
Deportes
Estrategias de formación en Identifica el total de estrategias Subsecretaria de
participación, liderazgo, resolución de realizadas con jóvenes en temas Educación,
Número 1
conflictos y emprendimiento con de participación, liderazgo, Cultura y
Jóvenes implementada emprendimiento Deportes
Identifica las jornadas de
Secretaria de
Campañas de prevención y promoción actividad recreativas, deportivas
realizada con Jóvenes y culturales realizada para los
y Económico
jóvenes
Identifica las acciones Subsecretaria de
Apoyo a iniciativas juveniles de ejecutadas para el Educación,
Porcentaje 100%
emprendimiento y empleabilidad emprendimiento y empleabilidad Cultura y
de los jóvenes Deportes
Número de adultos mayores atendidos Identifica los adultos mayores Secretaria de
con programas de seguridad beneficiados de los programas Número 1.500 Desarrollo Social
alimentaria de seguridad alimentaria y Económico
Adultos mayores beneficiados de Secretaria de
Identifica el número de adultos
campañas de promoción de la salud y Número 3200 Desarrollo Social
Adulto Mayor
mayores beneficiados
prevención de riesgos y Económico
Secretaria de
Desarrollo Social
y Económico y
Número de adultos mayores atendidas Identifica el número de adultos
Número 3200 Subsecretaria de
con programas deportivos y recreativos mayores beneficiados
Educación,
Cultura y
Deportes
Secretaria
Sistema Integral Propia e Intercultural e Identifica el porcentaje de
Indíge
nas
Número 30% General y de

Indígena (SISPI) implementado implementación del sistema
Gobierno

NIT. 890981150-4
Unidad de Meta del

Medida Plan
Identifica el seguimiento
Resguardos administrando de manera Secretaria
realizado para la administración
autónoma los recursos del SGP Porcentaje 100% General y de
de los recursos en los
indígena Gobierno
resguardos
Secretaria
Gestiones realizadas para la educación por la Administración para
Porcentaje 100% General y de
de los indígenas promover la educación de los
Gobierno
indígenas
Identifica las estrategias Secretaria
Estrategias sectoriales ejecutadas con
sectoriales realizadas con las Porcentaje 100% General y de
comunidades indígenas
comunidades indígenas Gobierno
Secretaria de
Enfoque diferencial étnico Identifica todas las acciones y
Desarrollo Social
transversalizado en las dependencias estrategias desarrolladas por la
y Económico y
de la Administración Municipal, para la Administración para el bienestar Porcentaje 100%
Secretaria
promoción y protección de los derechos de la población
General y de
de la población Afrodescendiente Afrodescendiente.
Gobierno
Secretaria de
Identifica las personas víctimas
Personas víctimas de comunidades Desarrollo Social
de comunidades negras,
negras, afrodescendientes, raizales, y Económico y
afrodescendientes, raizales y Porcentaje 100%
palanqueras e indígenas con atención Secretaria
palanqueras e indígenas con
humanitaria General y de
atención humanitaria
Gobierno
Subsecretaria de
Gestiones realizadas con el gobierno Identifica las acciones Educación,
Departamental para el desarrollo de la desarrolladas por la Cultura y
Afrodescendientes
Cátedra de Estudios Afrocolombianos y Administración para la inclusión Porcentaje 100% Deportes

la atención a las comunidades de la Cátedra de Estudios
afrocolombianas. Afrocolombianos.
Subsecretaria de
Estrategias culturales y Identifica las estrategias Educación,
comunicacionales para el realizadas para el Cultura y
reconocimiento de los saberes reconocimiento de la cultura y Porcentaje 100% Deportes
ancestrales y la cultura costumbres afrodescendientes
afrodescendiente, realizadas
Consejos comunitarios u Secretaria

organizaciones base de comunidades
Identifica los Consejos General y de
comunitarios u organizaciones Porcentaje 100%
afrocolombianas, fortalecidas. Gobierno
fortalecidas.
Consejos comunitarios u Secretaria
organizaciones de base de Identifica los Consejos General y de
comunidades afrocolombianas, comunitarios u organizaciones Porcentaje 100% Gobierno
beneficiados con proyectos de beneficiadas
emprendimiento.

NIT. 890981150-4
Unidad de Meta del

Medida Plan
Porcentaje de niñas, adolescentes,
mujeres adultas y adultas mayores que
tienen conocimiento de la política Identifica la población Secretaria de
Porcentaje 50%
pública departamental, de la Agenda sensibilizada Gobierno
del Bajo Cauca y de los derechos de las
mujeres.
Porcentaje de mujeres integralmente
atendidas ante hechos de vulneración Secretaria de
de su salud mental a través de los Identifica la población atendida Porcentaje 70% Desarrollo Social
programas de promoción y atención de y Económico
la Salud Mental en Zaragoza
Porcentaje de mujeres atendidas en
Comisaría de Familia, ante hechos de Secretaria de
Identifica la población atendida Porcentaje 100%
violencias, en el marco de lo dispuesto Gobierno
por la ley 1257 de 2008.
Porcentaje de niñas, adolescentes y
Secretaria de
mujeres adultas atendidas por las
Identifica la población atendida Porcentaje 60% Desarrollo Social
iniciativas en salud mental generadas
y Económico
en el Municipio.
Mujeres
Porcentaje de niñas, adolescentes y

mujeres adultas atendidas por Secretaria de
Identifica la población atendida Porcentaje 100%
violencias psicológica, física, sexual y/o Gobierno
patrimonial en la Comisaría de Familia
Campañas orientadas a prevenir el
Secretaria de
embarazo adolescente y a informar Identifica el número de
sobre la violencia sexual contra niñas y campañas realizadas
y Económico
jóvenes
Secretaria de
Número de iniciativas orientadas a
Desarrollo Social
prevenir el consumo de sustancias Identifica el número de
Número 4 y Económico y
psicoactivas por parte de niñas, jóvenes iniciativas realizadas
Secretaria de
y mujeres adultas
Gobierno
Subsecretaria de
Número de mujeres beneficiarias de Identifica el número de mujeres Educación,
Número
iniciativas educativas extra edad identificadas Cultura y
Deportes
Secretaria de
Política Publica de Equidad de Género por la Administración para
gestionada e implementada avanzar en la implementación de
y Económico
la politica
Número de personas en situación de Secretaria de
Discapacidad
discapacidad del municipio Número 1.200 Desarrollo Social

caracterizadas
identificadas y caracterizadas y Económico
Acciones de Sensibilización a la Identifica el número de Secretaria de
comunidad en el tema de campañas de sensibilización Número 4 Desarrollo Social
discapacidad. realizadas y Económico

NIT. 890981150-4
Unidad de Meta del

Medida Plan
Número de instancias de participación Identifica los espacios de Secretaria de
con personas en situación de participación de las personas en Número 4 Desarrollo Social
discapacidad situación de discapacidad y Económico
Secretaria de
Desarrollo Social
y Económico y
Número de personas discapacitadas Identifica el número de personas
Número 300 Subsecretaria de
atendidas con programas educativos beneficiadas
Educación,
Cultura y
Deportes
Secretaria de
Desarrollo Social
Número de personas discapacitadas y Económico y
atendidas con programas deportivos y Número 300 Subsecretaria de
beneficiadas
recreativos Educación,
Cultura y
Deportes
Secretaria de
Número de personas discapacitadas Identifica el número de personas
incluidas en el mercado laboral beneficiadas
y Económico
Número de campañas de promoción y Secretaria de
prevención para LGTBI en sus Número 4 Desarrollo Social
campañas realizadas
LGTBI
derechos y Económico
Campañas pedagógicas y de Secretaria de
sensibilización realizadas para el Número 4 Desarrollo Social
campañas realizadas
respeto por la diversidad sexual y Económico
Programa 4: Unidos por la cultura y protección animal
Propósito:
Proteger los derechos de la población animal
Unidad de Meta del

Medida Plan
Identifica el número de acciones
Secretaria de
Acciones realizadas para la atención, realizadas que permitan la
bienestar y protección animal. protección y bienestar de los
y Económico
animales
Secretaria de
Campañas de sensibilización sobre Identifica el número de campañas
cuidado de animales domésticos realizadas sobre protección animal
y Económico

NIT. 890981150-4
ARTÍCULO 13. Línea 3: Zaragoza Territorio Sostenible. Para hacer de Zaragoza un territorio más sostenible,
es indispensable trabajar a partir de intervenciones ambientales, físicas y económicas, por lo tanto, esta es una
de las líneas más estratégicas para el Plan de Desarrollo y enmarca las formas de apropiación, producción,
distribución y consumo de recursos materiales y no materiales, es por esto que dentro de esta línea se
consideran elementos como el medio ambiente y la gestión del riesgo, la agricultura y desarrollo rural, la minería,
el empleo, comercio y turismo, las infraestructuras y la movilidad, los servicios públicos y la vivienda.
Al igual que la Línea 2, en esta Línea se desarrollan estrategias que pueden ayudar a hacer frente a las posibles
repercusiones económicas y productivas a las que se pueden ver afectadas la población e implementar planes
de contingencia que garanticen el bienestar de la población. Así las cosas, los Programas identificados para el
desarrollo de estas acciones y en los cuales se pueden destinar los recursos para la atención a la emergencia
son:
• Unidos por el fortalecimiento y diversificación del desarrollo rural

• Unidos por la cultura empresarial y la intermediación laboral
• Unidos mejorando los servicios públicos domiciliarios
Finalmente, la ejecución de esta línea busca la consolidación de proyectos e iniciativas relacionadas con
instrumentos de planificación territorial que logren la proyección del municipio, fortalecer la gestión integral del
riesgo, la gestión y articulación del medio ambiente y los recursos naturales, el agro y la ruralidad, la minería,
Productividad y competitividad empresarial, turismo, Equipamientos e Infraestructuras para la equidad social,
Mejoramiento del sistema vial municipal, Transporte Urbano y Rural, Espacios públicos para la gente, Sistema
de servicios públicos domiciliario, Manejo de los residuos sólidos, Vivienda urbana y rural.

NIT. 890981150-4

Sector
Plan Básico de
Ordenamiento Identifica la formulación
Territorial formulado y y adopción del PBOT
adoptado
Inversión per cápita Identifica la inversión
$187.414 $433.053
acumulada en gestión realizada en la gestión Pesos Aumentar
.169, .583
del riesgo de desastres del riesgo
Consejo Municipal de Identifica la
Desarrollo Gestión del Riesgo implementación del Número Aumentar 0 42
Territorial, Operando Consejo Municipal
gestión del Eventos de
riesgo y medio emergencia o Identifica el número de
ambiente Número Aumentar 100% 100%
desastres declarados y eventos atendidos
atendidos
Inversión per cápita en Identifica la inversión
$297.304 $326.836
Pago de servicios realizada en el pago de Pesos Aumentar
.096 .741
ambientales servicios ambientales
Identifica las hectáreas
Número de hectáreas para la recuperación y
protegidas o protección de los Hectáreas Aumentar 350 350
recuperadas nacimientos de aguas
y áreas degradadas
UPA Fortalecidas para Identifica el total de UPA
Número Aumentar 8 17
mejorar su producción fortalecidas
Productores
beneficiados con Identifica el total de
Número Aumentar 962 1.050
estrategias de productores beneficiados
Agro y inclusión productiva
ruralidad Identifica el índice de
Índice de informalidad
informalidad de la Porcentaje Disminuir N.D 70%
de la propiedad rural
propiedad
Número de predios
certificados en buenas Número Aumentar 360 140
predios certificados
prácticas ganaderas
Número de mineros Identifica el total de
Número Aumentar 3423 1000
legalizados mineros legalizados
Minería
Número de minas con Identifica el total de
Porcentaje Aumentar 20% 20%
título minero minas con titulo minero
Número de unidades Identifica en número de
Productividad productivas unidades productivas Número Aumentar N.D 1.050
constituidas constituidas

NIT. 890981150-4

Sector
Identifica el porcentaje
Porcentaje del sector
del sector comercial y
comercial y
empresarial con Porcentaje Aumentar N.D 30%
empresarial fortalecido
estrategias de formación
y capacitado
en emprendimiento
Identifica los metros
Cobertura de vías
cuadrados en
peatonales y
construcción, 12.000 14.000
vehiculares Mt2 Aumentar
mejoramiento y/o m2 m2
construidas, mejoradas
adecuación de vías
y/o adecuadas
peatonales y vehiculares
Territorio municipal
Identifica los Km de vías
con vías terciarias
Infraestructura, terciarias mejoradas y/o Km Aumentar N.D 90K
mejoradas y/o
equipamientos, adecuadas
adecuadas
movilidad y
Porcentaje de Identifica los
transporte
equipamientos equipamientos
Porcentaje Aumentar N.D 60%
construidos, mejorados construidos, mejorados
y/o adecuados y/o adecuados
Porcentaje de
Identifica los espacios
espacios públicos
públicos intervenidos,
intervenidos, Porcentaje Aumentar N.D 60%
mejorados y/o
adecuados y/o
adecuados
mejorados
Identifica el total de
Cobertura en el viviendas conectadas
Porcentaje Aumentar 38,44% 70%
servicio de acueducto con servicio de
acueducto
Identifica el total de
Cobertura en el
viviendas conectadas
servicio de Porcentaje Aumentar 42% 70%
con servicio de
alcantarillado
alcantarillado
Cobertura de
Servicios de Viviendas con Porcentaje Aumentar 90% 98%
Electrificación
públicos energía
Cobertura de gas por
de Viviendas con red de Porcentaje Aumentar 20% 35%
red
gas
Cobertura en la Identifica el total de
recolección del servicio viviendas con Porcentaje Aumentar 67% 90%
de aseo recolección de aseo
Identifica la cobertura
Cobertura de
total del alumbrado Número Aumentar 2.214 300
alumbrado público
público (luminarias)
Vivienda y Déficit cuantitativo de
hogares con Porcentaje Disminuir 12,70% 5,70%
Hábitat vivienda municipal
necesidades de vivienda

NIT. 890981150-4

Sector
Déficit cualitativo de hogares con
Porcentaje Disminuir 55% 27%
vivienda necesidades materiales
en sus viviendas
Programa 1: Unidos por un Modelo de Ocupación ordenado y ambientalmente sostenible para Zaragoza
Propósito:
Implementar y gestionar el ordenamiento territorial y recuperar la calidad del medio ambiente.
Unidad de
Indicadores de Producto Descripción del Indicador Meta del Plan Responsable
Medida
Estudios e investigaciones
Realizar estudios de detalle para Secretaria de
técnicas realizadas para formular Porcentaje 100%
el PBOT Planeación
y adoptar PBOT.
Alianzas estratégicas realizadas Identifica las gestiones realizadas
Secretaria de
para la actualización de para llevar a cabo la actualización Porcentaje 100%
Planeación
perímetro urbano del perímetro urbano
Gestionar la actualización catastral
Actualización catastral del con los lineamientos de catastro
municipio, teniendo en cuenta multipropósito, con el fin de contar
Secretaria de
información técnica de los con información técnica y Porcentaje 100%
Planeación
diferentes aspectos actualizar los aspectos físicos,
multipropósitos. jurídicos, económicos y fiscales de
los predios del municipio.
Número de mujeres beneficiarias Identifica el total de mujeres
Secretaria de
de los programas de titulación de beneficiarias de los programas de Número 2.000
Planeación
tierras titulación de tierras
Actividades realizadas para la
iniciación de obras de Número de gestiones realizadas
Secretaria de
infraestructura que mitiguen el para la construcción de obras para Porcentaje 100%
Planeación
impacto de inundaciones en mitigación de inundaciones.
temporada de lluvias.
Actividades realizadas para la Número de gestiones realizadas
Secretaria de
iniciación de obras que protejan para la construcción de muros Porcentaje 100%
Planeación
los taludes. contención para evitar
NIT. 890981150-4
Unidad de
Medida
deslizamientos en área rural y
urbana.
Actividades realizadas para la
Identifica las gestiones realizadas
gestión de recursos para el
para la dotación de los organismos Secretaria de
fortalecimiento y dotación de los Porcentaje 100%
de socorro existentes en el Planeación
organismos de atención y
Municipio.
prevención de emergencias.
Personal del cuerpo técnico de Capacitación al cuerpo técnico de Secretaria de
Porcentaje 100%
bomberos capacitados bomberos. Planeación
Gestiones realizadas para la
Secretaria de
consecución de sede para Total de gestiones realizadas Porcentaje 100%
Planeación
bomberos municipales
Diseñar e implementar el Plan
Plan Local de Emergencia y
Local de Emergencia y Secretaria de
Contingencias - PLEC´s Porcentaje 100%
Contingencias - PLEC´s del Planeación
diseñado e implementado
Municipio de Zaragoza
Número de campañas
Identifica el total de campañas Secretaria de
informativas sobre prevención Número 7
realizadas Planeación
del riesgo
Identifica las labores realizadas
Actualización y puesta en
para reactivar y actualizar el Secretaria de
marcha del Consejo Municipal Porcentaje 100%
Consejo Municipal de Gestión del Planeación
de Gestión del Riesgo.
Riesgo
Personas beneficiadas de las
Personas capacitadas en gestión Secretaria de
capacitaciones en gestión del Número 8.000
del riesgo Planeación
riesgo.
Plan Municipal de Gestión del Actualizar e implementar el Plan
Secretaria de
Riesgo – PMGR de Zaragoza Municipal de Gestión del Riesgo – Porcentaje 100%
Planeación
actualizado e implementado PMGR de Zaragoza
Incentivar el aprovechamiento
Sistemas productivos evaluados
responsable de los recursos
que incentiven el Secretaría de
naturales a través de las buenas Porcentaje 100%
aprovechamiento responsable Planeación
prácticas de producción y
de los recursos naturales
explotación
Plan ambiental formulado para Realizar y ejecutar un plan
proteger las micro cuenca, la ambiental para proteger la micro Secretaría de
Porcentaje 100%
recuperación de lagunas, cuenca, la recuperación de Planeación
humedales y caños. lagunas, humedales y caños.
para la ratificación de la micro
Área de protección ambiental cuenca de la Temperatura como
Secretaría de
establecida mediante documento área de reserva protectora Porcentaje 100%
Planeación
de lineamiento técnico municipal. promovido mediante un proyecto
de acuerdo a través del Consejo
Municipal

NIT. 890981150-4
Unidad de
Medida
Gestiones realizadas para Identifica las gestiones realizadas
acompañar operativos de control para acompañar el control y Secretaría de
Porcentaje 100%
y vigilancia de la fauna y flora protección de la fauna y flora del Planeación
realizados municipio
implementar campañas para la implementación de
Secretaría de
informativas y de gestión cátedras ambientales y Porcentaje 100%
Planeación
ambiental en instituciones capacitaciones en las instituciones
educativas educativas.
Proyectos Ciudadanos de
Implementar los PROCEDAS en el Secretaría de
Educación Ambiental Porcentaje 100%
área urbana y rural. Planeación
Implementados en el municipio
Identifica las áreas reforestadas
dando prioridad a las zonas
Áreas reforestadas en la zona degradadas por la minería, de
rural del municipio dando acuerdo a la Ordenanza 54 de Secretaría de
Hectáreas 100
prioridad a las zonas 2019 relacionada con la definición Planeación
degradadas por la minería. y adopción de estrategias para
recuperación de suelos
degradados por causas antrópicas
Herbario Municipal Secretaría de
Realización de un herbario Número 1
implementado y adecuado. Planeación
Programa participativo para la
Programas comunitarios
conservación, recuperación y
implementados para la Secretaría de
mitigación de los daños Número 7
conservación y protección de los Planeación
ocasionados a las cuencas
recursos naturales
hídricas
Gestionar ante CORANTIOQUIA
Plan de Manejo y Ordenamiento la formulación del POMCA del río
Secretaría de
de la Cuenca en el Rio Nechí Nechí en jurisdicción de los Porcentaje 100%
Planeación
gestionado con Corantioquia municipios de Anorí, Zaragoza,
Cáceres, El Bagre y Nechí
Instrumentos y/o planes Identifica el total de planes
Secretaría de
formulados, actualizados, formulados, actualizados, Número 6
Planeación
adoptados y/o implementados adoptados y/o implementados
Programa 2: Unidos por el fortalecimiento y diversificación del desarrollo rural
Propósito:
Impulsar el desarrollo rural y mejorar la competitividad y productividad de nuestro sector agropecuario

NIT. 890981150-4
Unidad de
Medida
Número de mujeres beneficiadas
Secretaria de
de proyectos productivos rurales Identifica el total de mujeres
Desarrollo
asociados a las Granjas beneficiarias de proyectos Número 200
Social y
Autosostenibles para garantizar productivos rurales
Económico
la seguridad alimentaria
Secretaria de
Número de mujeres beneficiadas Identifica el total mujeres
Desarrollo
de proyectos productivos rurales beneficiarias de proyectos Número 300
Social y
desarrollados productivos rurales desarrollados
Económico
Maquinaria agrícola recuperada Gestionar la adquisición y Secretaria de
y adquirida para el recuperación de maquinaria Desarrollo
Porcentaje 100%
fortalecimiento de los grupos agrícola para el fortalecimiento de Social y
productivos. los grupos asociativos. Económico
Secretaria de
Establecimientos y plantas de Fortalecer la producción de peces
Desarrollo
procesamiento de peces con establecimiento de plantas de Número 1
Social y
adecuados. procesamiento.
Económico
Productores beneficiados con la Secretaria de
consecución de molinos Fortalecer la cultivación del arroz y Desarrollo
Número 2000
arroceros para el fortalecimiento consecución de molinos arroceros Social y
de sus cultivos. Económico
Secretaria de
Identifica el número de molinos Desarrollo
Molinos arroceros adquiridos Número 10
adquiridos Social y
Económico
Secretaria de
Formulación y ejecución del Formular y ejecutar el Programa
Desarrollo
Programa Agropecuario Agropecuario Municipal, PAM a 4 Porcentaje 100%
Social y
Municipal. años
Económico
Secretaria de
Prestar asistencia técnica
Productores atendidos con Desarrollo
agropecuaria al pequeño y mediano Porcentaje 100%
asistencia técnica agropecuaria Social y
productor
Económico
Productores apoyados para la Apoyo a los productores Secretaria de
participación en ferias agropecuarios para que vendan sus Desarrollo
Porcentaje 100%
comerciales y con asesoría productos en el municipio y en la Social y
comercial. región Económico
Creación y puesta en Secretaria de
Implementación y puesta en
funcionamiento del Consejo Desarrollo
marcha del Consejo Municipal Porcentaje 100%
Municipal de Desarrollo Rural, Social y
de Desarrollo Rural, CMDR
CMDR Económico
Apoyar a los pequeños y medianos Secretaria de
Productores agropecuarios
productores para el establecimiento Desarrollo
apoyados, en la implementación Porcentaje 100%
de otros cultivos de mediano y Social y
de alternativas agropecuarias.
tardío rendimiento Económico

NIT. 890981150-4
Unidad de
Medida
Secretaria de
Organizaciones de productores Gestionar la adquisición de
Desarrollo
apoyadas en la adquisición de especies piscícolas, bovinas y Porcentaje 100%
Social y
animales. avícolas.
Económico
Secretaria de
Proyectos estratégicos Identifica el total de proyectos Desarrollo
Número 2
Regionales estructurados estratégicos estructurados Social y
Económico
Secretaria de
Procesos implementados para el Gestionar el apoyo de transporte de
Desarrollo
transporte de los pequeños productos agrícolas y pecuarios al Porcentaje 100%
Social y
productores. pequeño productor
Económico
Secretaria de
Mercados campesinos
La Promoción y fortalecimiento de Desarrollo
realizados con la participación Número 10
los mercados campesinos Social y
de los productores
Económico
Secretaria de
Actos administrativos expedidos
Institucionalizar la celebración del Desarrollo
para la institucionalización del Número 1
día del campesino Social y
día del campesino
Económico
Gestiones realizadas para la Gestionar un centro de acopio, para
Secretaria de
implementación y adecuación la venta directa por parte del
Desarrollo
del central de acopio para la campesino de sus productos en el Porcentaje 100%
Social y
comercialización de productos mercado local y regional a
Económico
agropecuarios. comerciantes y consumidores.
Secretaria de
Gestiones realizadas para un Gestionar la instalación de centro
Desarrollo
centro de acopio para el de acopio para el procesamiento de Porcentaje 100%
Social y
procesamiento de productos. productos.
Económico
Gestión para solucionar o mitigar la
problemática de tenencia de tierras
para los productores agropecuarios Secretaria de
Títulos formalizados que otorgan y apoyar los procesos de Desarrollo
Porcentaje 100%
acceso a tierras legalización de tierras, teniendo en Social y
cuenta la limitante que existe para Económico
este proceso en virtud de que
prevalecen los títulos mineros.
Proyectos estructurados con Diseñar e implementar proyectos
Secretaria de
enfoque diferencial y productivos con enfoque diferencial
Desarrollo
empresarial en especies y empresarial en especies menores Número 7
Social y
menores (porcicultura, aves, (porcicultura, aves, piscicultura,
Económico
piscicultura, apicultura) apicultura)
Capacitados realizadas a Secretaria de
Acompañamiento técnico y
productores en el uso de Desarrollo
capacitación en sanidad y nutrición Número 4
información para la gestión de Social y
animal
riesgos agropecuarios Económico

NIT. 890981150-4
Unidad de
Medida
Secretaria de
Asistencia Técnica para el
Desarrollo
Asistencia técnica agropecuaria tratamiento de casos clínicos Porcentaje 100%
Social y
(partos, cirugías, castraciones)
Económico
Secretaria de
Proyecto de inseminación Desarrollo
Proyecto de inseminación artificial Número 1
artificial formulado Social y
Económico
Secretaria de
Programas de vacunación Acompañamiento a programas de Desarrollo
Número 8
realizados vacunación preventiva. Social y
Económico
Secretaria de
Personas asesoradas y Identifica las personas con asesoría
Desarrollo
acompañadas en el proceso de y acompañamiento en la Número 360
Social y
construcción de abrevaderos construcción de abrevaderos.
Económico
Secretaria de
Proyectos gestionados para el
Gestión de proyecto para el Desarrollo
mejoramiento de pastos y Porcentaje 100%
mejoramiento de pastos y forrajes. Social y
forrajes.
Económico
Gestiones realizadas para los Secretaria de
Gestión de proyecto para la
estudios de pre inversión Desarrollo
instalación de un centro de Porcentaje 100%
realizados para la instalación de Social y
sacrificio Regional
un centro de sacrificio Regional Económico
Gestionar ante la Agencia Nacional
Secretaria de
Jornadas realizadas de de Tierras (ANT), jornadas rurales
Desarrollo
formación y apoyo a la de inscripción en el RESO para Porcentaje 100%
Social y
apropiación de conocimiento campesinos(as) que no tienen tierra
Económico
o es insuficiente
Gestionar ante Agencia Nacional de
Tierras la adjudicación de bienes
fiscales y baldíos de interés de uso Secretaria de
público, que se encuentran en Zona Desarrollo
Predios adjudicados Porcentaje 100%
de Reserva Forestal y la Social y
legalización de los predios a favor Económico
de la Alcaldía Municipal de
Zaragoza
Fomentar la creación y/o Secretaria de
Asociaciones fortalecidas, fortalecimiento de cooperativas, Desarrollo
Porcentaje 100%
creadas y capacitadas asociaciones y organizaciones de Social y
productores agropecuarios Económico
Fortalecer los sistemas productivos Secretaria de
Sistemas implementados, para
arroz, caucho y cacao para Desarrollo
la producción de arroz, caucho y Porcentaje 100%
aumentar la producción de los Social y
cacao.
pequeños y medianos productores. Económico

NIT. 890981150-4
Unidad de
Medida
Secretaria de
Proyectos de ganadería, Fortalecer los sistemas productivos
Desarrollo
apicultura y piscicultura de ganadería, apicultura, Porcentaje 100%
Social y
fortalecidos e implementados. piscicultura
Económico
Secretaria de
Implementar estrategias de
Estrategias de comercialización Desarrollo
comercialización para los pequeños Porcentaje 100%
implementadas. Social y
y medianos productores
Económico
Programa 3: Unidos por la Minería Sostenible
Propósito:
Ayudar a mejorar las prácticas en las operaciones de la minería, con el fin de incrementar la competitividad y el
desempeño ambiental. Así mismo, certificar a través de la alcaldía al pequeño minero o minero tradicional en
aras te obtener mejores ingresos en la venta del metal.
Unidad de Meta del

Medida Plan
Proyectos productivos formulador y
acompañados que fortalezcan y Identifica los proyectos productivos Secretaría de
Porcentaje 100%
desarrollen la industria minera en la formulados y acompañados Planeación
región.
Socializaciones realizadas sobre
estudios e investigaciones que Identifica las socializaciones realizadas Secretaría de
Porcentaje 100%
documenten fuentes alternativas con los pequeños mineros. Planeación
para la explotación minera.
Promover el desarrollo minero
Mineros capacitados en tecnología Secretaría de
responsable (capacitación a mineros Porcentaje 80%
minera Planeación
tradicionales)
Procesos de seguimiento y
Identifica las gestiones realizadas de
evaluación realizados a los
seguimiento y evaluación a los Secretaría de
pequeños y medianos mineros con Porcentaje 100%
pequeños y medianos, con respecto a Planeación
respecto a los tramites ambientales
los tramites ambientales adelantados
adelantados
Proyectos que impulsen la
Promocionar el municipio minero,
productividad, calidad,
mediante el mejoramiento de la Secretaría de
comercialización de la minería con Porcentaje 100%
productividad, competitividad y Planeación
una mitigación del impacto
sostenibilidad del medio ambiente.
ambiental.
Impulsar la creación de la Mesa
ambiental permanente con la
Mesa ambiental permanente Secretaría de
participación de las comunidades Número 1
creada Planeación
campesinas, Afrodescendientes e
indígenas y las autoridades

NIT. 890981150-4
Unidad de Meta del

Medida Plan
ambientales (Corantioquia) y las
empresas en la región bajo cauca en el
departamento de Antioquia donde se
traten temas minero ambientales
Programa 4: Unidos por la cultura empresarial y la intermediación laboral
Propósito:
Promover la productividad empresarial, la creación de empresas y mejorar el desarrollo del tejido empresarial y
turístico
Unidad de Meta del

Medida Plan
Identifica el acompañamiento realizado
Proyectos acompañados de alto
a proyectos agropecuarios para Secretaria de
impacto que implementen
implementar nuevas dinámicas micro Desarrollo
dinámicas de gestión empresarial Porcentaje 100%
empresariales y de esta manera Social y
para fortalecer el sostenimiento
generar empleos en cada una de estas Económico
productivo.
organizaciones.
Eventos realizados para Realizar alianzas con los comerciantes Secretaria de
intercambio de experiencias, del municipio y otros de la región del Desarrollo
Porcentaje 100%
generación y comercialización de Bajo Cauca para la comercialización Social y
productos. justa de los productos Económico
Empresas en etapa temprana Gestionar e implementar estrategias de Secretaria de
beneficiadas con programas de fortalecimiento financiero para los Desarrollo
Porcentaje 100%
fortalecimiento para su micros y pequeños productores y Social y
consolidación. comerciantes del municipio. Económico
Promover el establecimiento de
Secretaria de
Alianzas estratégicas suscritas que alianzas público privadas, que
Desarrollo
permitan la realización de permitan la realización de proyectos en Porcentaje 100%
Social y
proyectos. pos de mejorar la calidad de vida de la
Económico
población
Secretaria de
Personas capacitadas del sector
Identifica las personas capacitadas en Desarrollo
productivo en las metodologías de Porcentaje 100%
productividad Social y
aumento de la productividad
Económico
Gestiones realizadas ante el Secretaria de
gobierno nacional para apoyos Identifica las gestiones realizadas ante Desarrollo
Porcentaje 100%
financieros para las personas de la el gobierno nacional Social y
zona rural Económico
Secretaria de
Unidades productivas atendidas e Incentivar el emprendimiento y Desarrollo
Porcentaje 100%
incentivadas fortalecimiento empresarial. Social y
Económico

NIT. 890981150-4
Unidad de Meta del

Medida Plan
Secretaria de
Proyectos de alto impacto asistidos Promocionar el desarrollo de cadenas
Desarrollo
para el fortalecimiento de cadenas productivas en las zonas aptas para Porcentaje 100%
Social y
productivas ello.
Económico
Proporción de mujeres y mujeres
cabeza de familia vinculadas Secretaria de
laboralmente (directa o Desarrollo
Identifica el total de mujeres vinculadas Porcentaje 10%
indirectamente) por las industrias y Social y
empresas con presencia en el Económico
municipio y la región.
Identifica los planes gerenciales
Secretaria de
Planes gerenciales implementados implementados para apoyar la creación
Desarrollo
en empresas ancladas a cadenas de una marca propia para todos los Número 1
Social y
productivas productos agropecuarios con valor
Económico
agregado
Identifica los talleres realizados para Secretaria de
Talleres realizados para el
impulsar la creación de unidades de Desarrollo
desarrollo de productos y gestión Número 7
negocios rentables en el campo por Social y
de unidades productivas
sectores Económico
Proyectos cofinanciados para Identifica el acompañamiento realizado Secretaria de
agregar valor a los productos y/o para la creación de una empresa Desarrollo
Porcentaje 100%
mejorar los canales de Asociativa Municipal para la Social y
comercialización comercialización de los productos Económico
Trabajar de la mano con todas las
Secretaria de
Asociaciones y Cooperativas de
Convenios, alianzas estratégicas y Desarrollo
Productores Agropecuarios del Porcentaje 100%
suscripciones realizadas Social y
Municipio para la compra venta de sus
Económico
productos
Gestionar el apoyo de entidades Secretaria de
nacionales y departamentales para el Desarrollo
impulso y fomento de Zaragoza Porcentaje 100%
impulso y fomento de Zaragoza como Social y
como sitio turístico
sitio turístico Económico
Secretaria de
Inventario elaborado de sitios Elaboración del inventario de sitios Desarrollo
Número 1
turísticos del municipio turísticos del municipio. Social y
Económico
Secretaria de
Documentos sobre medición y Elaborar el diseño de una cartilla para
Desarrollo
análisis de información turística presentar a Zaragoza como sitio Número 1
Social y
realizados turístico
Económico
Secretaria de
Proyectos de infraestructura Identifica los proyectos de Desarrollo
Número 1
turística gestionados infraestructura gestionados Social y
Económico
Empresas turísticas beneficiadas
Fortalecimiento y apoyo a empresas de Secretaria de
con programas de emprendimiento Porcentaje 100%
emprendimiento turística. Desarrollo
para su consolidación.

NIT. 890981150-4
Unidad de Meta del

Medida Plan
Social y
Económico
Identifica las acciones realizadas por la
Administración para la formulación de Secretaria de
Iniciar el proceso de formualción de
la política pública de economía Desarrollo
la política pública de economía Porcentaje 100%
solidaria de acuerdo a lo reglamentado Social y
solidaria
por la Superintendencia de la Económico
Economía Solidaria
Secretaria de
Promover la inclusión laboral de Desarrollo
Administración para promover la Porcentaje 100%
jóvenes a la administración pública Social y
inclusión laboral de jóvenes
Económico
Programa 5: Unidos por una mejor infraestructura urbana y rural
Propósito:
Promover el desarrollo, a través del mejoramiento y/o construcción de la infraestructura pública, el mejoramiento
de la conectividad urbana y rural y el goce y disfrute del espacio público.
Unidad de Meta del

Medida Plan
Identifica las gestionar realizadas para
Estudios y gestión para la la construcción de nuevos Secretaria de
Porcentaje 100%
construcción de equipamientos equipamientos para los diferentes Planeación
grupos etareos y poblacionales
Estructuras y sedes institucionales Identifica los equipamientos Secretaria de
Porcentaje 60%
construidas o con mantenimiento. institucionales con mantenimiento Planeación
Identifica los cuarteles con Secretaria de
Estación de Policía remodelada Porcentaje 100%
mejoramiento, reparación y pintura Planeación
Identifica las obras realizadas por
Infraestructura gestionada y/o Secretaria de
impuesto ley 1819 de 2016 – ley 1943 Porcentaje 100%
construida por impuesto ley Planeación
de 2018 y decreto 1915 de 2017
Gestionar recursos para la dotación de
Herramientas y Maquinaría a las
Gestionar la dotación de
Organizaciones o Juntas de acción Secretaria de
maquinaria y equipo de trabajo Porcentaje 100%
comunal con el fin de que estas sean Planeación
pesado.
utilizadas en el mantenimiento periódico
de las vías de la zona rural
Identifica la construcción, ampliación
Construcción, mejoramiento y
y/o dotación de las casas de reuniones
adecuación de casas de reuniones Secretaria de
de los resguardos, cabildos, consejos Número 3
de los resguardos, cabildos, Planeación
comunitarios y veredas del municipio de
consejos comunitarios
Zaragoza, Antioquia

NIT. 890981150-4
Unidad de Meta del

Medida Plan
Gestiones realizadas para la Gestionar Estudios y diseños para
elaboración de estudios y diseños pavimentar la vía secundaria Secretaria de
Porcentaje 100%
realizados para mejoramiento de habilitando el paso en el tramo Planeación
red vial secundaria Zaragoza- Cáceres
Identifica los estudios y diseños
Estudios y diseños realizados para Secretaria de
realizados de proyectos para la Número 1
red vial terciaria nueva. Planeación
apertura de nuevas vías terciarias.
Estudios y diseños realizados para
Identifica los estudios y diseños Secretaria de
la construcción de puentes en vías Número 1
realizados Planeación
terciarias en la zona rural
Gestiones realizadas para la Identifica las gestiones realizadas para
Secretaria de
construcción de infraestructura la construcción del muelle y malecón Porcentaje 100%
Planeación
fluvial del municipio.
Puentes de la red vial con obras de Gestionar el Mantenimiento de puentes Secretaria de
Porcentaje 100%
mantenimiento. vehiculares y peatonales Planeación
Identifica las gestiones realizadas para
mantenimiento de las vías Secretaria de
el mantenimiento de las vías primarias Porcentaje 100%
primarias y secundarias de la red Planeación
y secundarias a cargo del departamento
vial a cargo del ente departamental
Gestiones realizadas para la Gestionar la construcción de placas Secretaria de
Porcentaje 100%
construcción de placa huellas. huellas Planeación
Cantidad en kilómetros de vías
terciarias con mejoramiento y Identifica los KM con mantenimiento y Secretaria de
Km 90
mantenimiento con soluciones mejoramiento de vías rurales Planeación
tradicionales.
Vías municipales demarcadas y
Mantener la señalización peatonal y Secretaria de
con señalización vial horizontal y Porcentaje 60%
vehicular Planeación
vertical.
Plan de movilidad, tránsito y Identifica la elaboración y puesta en
Secretaria de
transporte formulado, adoptado e marcha del plan de movilidad, tránsito y Porcentaje 100%
Planeación
implementado transporte en el área urbana
organización, legalización y Identifica las gestiones realizadas para Secretaria de
Porcentaje 100%
funcionamiento del sistema de el fortalecimiento de transporte público. Planeación
transporte público
Identifica las gestiones realizadas para Secretaria de
implementación del Centro de Porcentaje 100%
centro de logística y transporte Planeación
transporte y logística
Identifica las gestiones realizadas para Secretaria de
creación de la Secretaria de Porcentaje 100%
la creación de la secretaria Gobierno
Movilidad, Transito y Transporte
Adecuación, mantenimiento, Identifica la recuperación de los
recuperación e implementación de espacios públicos en la zona urbana y Secretaria de
Porcentaje 60%
espacios públicos en zonas urbana en los corregimientos, para la movilidad Planeación
y rural. y seguridad vial del peatón.

NIT. 890981150-4
Unidad de Meta del

Medida Plan
Identifica la construcción, recuperación
y adecuación realizada a los espacios
Construcción, recuperación y Secretaria de
público para el esparcimiento y el Porcentaje 60%
adecuación espacios públicos Planeación
desarrollo de actividades al aire libre
tanto en el área urbana como rural
Administración para la construcción de Secretaria de
construcción de la casa de paso de Porcentaje 100%
la casa de paso de los indígenas Planeación
los indígenas
Programa 6: Unidos mejorando los servicios públicos domiciliarios
Propósito:
Ampliar y mejorar la cobertura y prestación de los servicios públicos domiciliarios.
Unidad de Meta del

Medida Plan
Identifica las realizaciones de las Secretaria de
Bocatomas optimizadas Porcentaje 80%
bocatomas optimizadas Planeación
Identifica la adquisición de las Secretaria de
Dotaciones Adquiridas Porcentaje 80%
dotaciones realizadas Planeación
Identifica la optimización realizada de Secretaria de
Red de acueducto optimizada Porcentaje 70%
la red de acueducto Planeación
Identifica las instituciones
Instituciones Educativas dotadas Secretaria de
educativas dotadas con tanques de Porcentaje 100%
con tanques de almacenamiento Planeación
almacenamiento
Plantas de tratamiento de agua Identifica la optimización realizada a Secretaria de
Número 2
potable optimizadas las plantas de tratamiento de agua Planeación
Plantas de tratamiento de agua Identifica la optimización realizada a Secretaria de
Número 1
potable construida las plantas de tratamiento de agua Planeación
Actos administrativos expedidos Identifica los actos administrativos
para la adquisición de tierras paraexpedidos para la compra de tierras Secretaria de
Número 1
la protección de los recursos para protección de micro cuencas Planeación
naturales. abastecedoras de acueductos
Acueducto Urbano Municipal
Terminación del Acueducto Urbano
terminado para garantizar agua Secretaria de
Municipal garantizando agua potable Número 1
potable con calidad, cobertura y Planeación
con calidad, cobertura y continuidad.
continuidad.
Construcción y/o adecuación de Secretaria de
Acueductos construidos Número 5
Acueductos Urbanos y Rurales Planeación
Documentos de planeación en Revisión del plan maestro de
Secretaria de
políticas de Agua Potable acueducto y alcantarillado del Número 1
Planeación
actualizado Municipio de Zaragoza.
NIT. 890981150-4
Unidad de Meta del

Medida Plan
Plan Maestro de acueducto y Identifica la implementación del plan
Secretaria de
alcantarillado del Municipio de maestro de acueducto y Porcentaje 40%
Planeación
Zaragoza implementado alcantarillado
Proyectos de acueducto y de
Acompañamiento y fortalecimiento a
manejo de aguas residuales en Secretaria de
las Juntas administradoras de Porcentaje 100%
área rural acompañaos y Planeación
acueductos rurales.
financiados
Construcción de sistemas de
alcantarillado y manejo de aguas
Plantas de tratamiento de aguas Secretaria de
residuales domésticas en Número 4
residuales construidas Planeación
corregimientos, centros poblados y
veredas.
Secretaria de
ampliar la red de gas domiciliaria para la puesta en marcha del servicio Porcentaje 100%
Planeación
en el municipio. de gas
Viviendas rurales beneficiadas
Construcción de unidades sanitarias Secretaria de
con la construcción de unidades Número 400
familiares Planeación
sanitarias
Gestionar ante las empresas de
Antenas instaladas para
telefonía celular, la instalación de Secretaria de
cobertura de tecnología móvil de Porcentaje 100%
antenas en el área rural para su Planeación
última generación
cobertura
Eventos, programas campañas Identifica la realización de eventos,
realizadas de sensibilización y programas de capacitación sobre uso Secretaria de
Número 7
buen uso del agua y saneamiento eficiente ahorro del agua en el Planeación
básico municipio de Zaragoza.
Certificación gestionada para
manejo de los recursos de agua Identifica las gestiones realizadas Secretaria de
Porcentaje 100%
potable y saneamiento básico del para la certificación Planeación
sistema general de participación.
Realizar estudios, diseños y
construcción de rellenos sanitarios o
construcción de soluciones de Secretaria de
puntos de disposición final de los Porcentaje 100%
disposición final de residuos Planeación
residuos sólidos producidos en las
solidos
áreas urbanas y rurales
Plan de cierre descarga de
Revisión del plan de cierre, clausura
residuos solidos revisado y Secretaria de
y abandono del sitio actual de Número 1
presentado ante la autoridad Planeación
disposición final
ambiental
Programas de fortalecimiento Implementar Programas de
implementado a grupos de fortalecimiento a grupos de Secretaria de
Número 7
recicladores del Municipio de recicladores del Municipio de Planeación
Zaragoza Zaragoza
Campañas y eventos realizados
Realizar campañas de socialización
sobre la importancia de Secretaria de
sobre la importancia de implementar Número 7
implementar el reciclaje en los Planeación
el reciclaje en los hogares
hogares.
NIT. 890981150-4
Unidad de Meta del

Medida Plan
Actualización e implementación del
Plan de Gestión Integral de Secretaria de
PGIRS (Plan de gestión integral de Porcentaje 100%
Residuos Solidos implementado Planeación
residuos sólidos)
Transformación empresarial y
transformación empresarial y
Fortalecimiento institucional en la Secretaria de
Fortalecimiento institucional para Porcentaje 100%
prestación eficiente de los servicios Planeación
mejorar la prestación del servicio
públicos.
público
Implementar planes y programas de
Actos administrativos expedidos
cumplimiento de requerimientos Secretaria de
para mejorar la prestación del Porcentaje 100%
legales ante la superintendencia de Planeación
servicio público
servicios públicos y la CRA.
Redes del sistema de distribución
Gestionar la ampliación de la red de Secretaria de
local de energía mejoradas y Porcentaje 100%
electrificación Planeación
ampliadas
Evaluación y estudios de
factibilidad realizados para la Secretaria de
para la puesta en marcha del servicio Porcentaje 100%
prestación de servicio de energía Planeación
de energía no convencional
no convencional.
Estudios de pre inversión
realizados para la reactivación y/o Gestionar la reactivación y/o creación Secretaria de
Porcentaje 100%
creación de Centrales de centrales eléctricas Planeación
hidroeléctricas.
Programa 7: Unidos por el Mejoramiento y/o construcción del hábitat urbano y rural
Propósito:
Garantizar el derecho a la vivienda adecuada de todas las personas, especialmente a las más vulnerables
Unidad de Meta del

Medida Plan
Gestión realizada para Gestionar recursos del orden nacional
Secretaria de
implementar estrategias de y departamental Mejoramiento de Porcentaje 100%
Planeación
mejoramiento de vivienda viviendas urbanas y rurales
Identifica el total de hogares
Hogares beneficiados con Secretaria de
beneficiados con mejoramiento de Número 3.000
mejoramiento de una vivienda Planeación
vivienda
Gestionar recursos del orden nacional
Gestión realizada para adquisición Secretaria de
y departamental para la construcción Porcentaje 100%
de vivienda nueva Planeación
de viviendas urbanas y rurales.
Hogares beneficiados para Identifica el total de hogares Secretaria de
Número 300
adquisición de vivienda nueva beneficiados con viviendas nueva Planeación

NIT. 890981150-4
Unidad de Meta del

Medida Plan
Realizar estudios y diseños de vivienda
Estudios o diseños realizados, para
nueva rural con identidad cultural y Secretaria de
la construcción de vivienda en zona Número 1
enfoque diferencial digna para las Planeación
rural.
comunidades
Sistemas de gestión
implementados para realizar la Actualización de la estratificación Secretaria de
Número 1
actualización de la estratificación urbana y rural Planeación
en la zona urbana y rural.
Asociaciones u organizaciones
Promoción y fortalecimiento de Secretaria de
populares de vivienda apoyadas, Número 1
organizaciones populares de vivienda Planeación
fortalecidas y promocionadas
Estudios de pre inversión
Gestionar recursos para la compra de
elaborados para compra y
tierra para construcción de vivienda de Secretaria de
adecuación de tierras para Porcentaje 100%
interés social, vivienda de interés Planeación
construcción de vivienda y
prioritario y lotes urbanizados.
urbanización de predios.
Estudios de pre inversión, para la
Gestionar recursos del orden nacional
gestión de recursos para la Secretaria de
y departamental para la Legalización y Porcentaje 100%
formalización de Títulos y Planeación
titulación de predios urbanos y rurales
legalización de predios.
Predios urbanos y rurales Identifica el total de predios Secretaria de
Número 1.000
legalizados y titulados legalizados y titulados Planeación
ARTÍCULO 14. Línea 4: Zaragoza con Seguridad y Convivencia. Seguridad y convivencia ciudadana son
elementos esenciales para la construcción de gobernabilidad democrática. Por lo tanto, esta línea le apuesta a
mejorar las condiciones de tranquilidad y la convivencia ciudadana, mediante acciones que promuevan el
respeto por la autoridad y las normas, la utilización de mecanismos legítimos de resolución de conflicto, la
construcción de entornos seguros y el derecho fundamental de acceso a los servicios de justicia. El desarrollo
de esta línea implica construir confianza, estructuras transparentes y relaciones de cooperación entre los
diferentes la administración y la sociedad.

NIT. 890981150-4
Indicadores de Unidad de Tendencia Línea Meta del

Sector Descripción del Indicador
Bienestar Medida Deseable Base Plan
Este indicador mide el
acceso efectivo a la justicia
se entiende como todas las
índice de acceso efectivo
acciones que se realizan Porcentaje Aumentar N.D 15%
a la justicia
antes, durante y después del
intento de resolución de un
conflicto
Casos resueltos a través
de los métodos Identifica el número de casos
Paz, justicia Porcentaje Aumentar N.D 100%
Autocompositivos de resueltos
y derechos solución de conflictos
humanos Personas en proceso de Identifica el total de personas
Porcentaje Aumentar 163 15%
reintegración en proceso de reintegración
Personas reintegradas a Identifica el total de personas
Porcentaje Aumentar 10 15%
la vida civil reintegradas a la vida civil
Personas víctimas del Identifica el total de personas
conflicto armado victimas del conflicto armado
atendidas desde los atendidas por los diferentes Porcentaje Aumentar N.D 100%
diferentes sectores del programas y proyectos de la
municipio administración
Identifica la tasa por lesiones
Seguridad y Tasa por lesiones
personales reportadas por la
convivencia personales reportadas Porcentaje Disminuir N.D 5%
policía nacional (Por cien mil
ciudadana por la policía nacional
habitantes)

NIT. 890981150-4
Indicadores de Unidad de Tendencia Línea Meta del

Sector Descripción del Indicador
Bienestar Medida Deseable Base Plan
Identifica la tasa de
Tasas de mortalidad por
mortalidad por homicidio,
homicidio, suicido y
suicido y accidentes de Porcentaje Disminuir N.D 2%
accidentes de transporte
transporte por ocurrencia del
por ocurrencia del hecho.
hecho.
Programa 1: Unidos por un territorio de paz y derechos humanos
Propósito:
Fortalecer la promoción, protección y defensa de los derechos humanos, contribuir a la reparación integral de
las víctimas del conflicto armado y brindar asesorías jurídicas a población vulnerable.
Unidad de Meta del

Medida Plan
Secretaria
Número de Jornadas de Justicia Móvil Identifica el número de jornadas
Número 14 General y de
realizadas realizadas
Gobierno
Secretaria
Comité Local de Justicia Identifica el número de sesiones
Fortalecimiento realizadas
Gobierno
realizadas como Jornadas de Casa
Secretaria
Promoción y divulgación de servicios de Justicia Móvil, publicaciones,
realizados actividades de capacitación y
Gobierno
sensibilización para funcionarios y
ciudadanía
Número de capacitaciones realizadas Secretaria
en Código fuccia a maestros de los Número 4 General y de
capacitaciones realizadas
Centros Educativos Rurales Gobierno
Protocolos de entendimientos entre la Secretaria
Identifica el número de documentos General y de
jurisdicción especial indígena y la Número 1
elaborados Gobierno
justicia ordinaria realizados
Secretaria
Acciones realizadas para los manuales
Identifica las acciones realizadas Porcentaje 100% General y de
de convivencia indígena
Gobierno

NIT. 890981150-4
Acciones realizadas para la promoción Secretaria

de los derechos colectivos y de los General y de
Identifica las acciones realizadas Porcentaje 100%
territorios ancestrales de la población Gobierno
Afrocolombiana
Documentos elaborados para la
Secretaria
promoción y divulgación del termino Identifica el número de documentos
“amigable composición” Ley 1256, elaborados
Gobierno
Decreto 1745 de 1995
Secretaría de
Desarrollo
Económico y
Proyectos productivos a la población
Identifica el número de proyectos Social
en proceso de reintegración Número 6
productivos establecidos ACR - Agencia
establecidos
Colombiana
para la
Reintegración.
Secretaria
Acciones realizadas para el
General y de
fortalecimiento de la coordinación
Gobierno y ACR
interinstitucional para la construcción
Identifica las acciones realizadas Porcentaje 100% - Agencia
de la paz, el desarrollo regional, la
Colombiana
atención a la población vulnerable, la
para la
justicia transicional, entre otros.
Reintegración.
Secretaria
Comité de DD HH, Mesa de Infancia y General y de
Adolescencia, Mesa Técnica de Gobierno y
Articulación Interinstitucional Bajo Porcentaje 100% ACR - Agencia
realizadas
Cauca, comités de justicia transicional Colombiana
fortalecidos para la
Reintegración.
Secretaria
General y de
Talleres realizados en la prevención Gobierno y
Identifica el número de talleres
del reclutamiento Forzado por ciclos Número 14 ACR - Agencia
realizados
de vida Colombiana
para la
Reintegración.
Secretaria
General y de
Gobierno y
Personas en proceso de reintegración Identifica el número de personas
Número 10 ACR - Agencia
acompañadas atendidas
Colombiana
para la
Reintegración.

NIT. 890981150-4
Secretaria
General y de
Talleres de reconciliación, paz y Gobierno y
Identifica el número de talleres
memoria para mujeres víctimas del Número 14 ACR - Agencia
realizados
conflicto armado realizados Colombiana
para la
Reintegración.
Identifica las niñas sensibilizadas Secretaria
Niñas sensibilizadas frente a factores
frente a factores de riesgo de Porcentaje 65% General y de
de riesgo de violencia sexual.
violencia sexual. Gobierno
Secretaría de
Desarrollo
Económico y
Unidades de negocio de personas en
Identifica el número de Unidades de Social y ACR -
proceso de Reintegración que reciben Número 6
Negocio que acceden al programa Agencia
asesoría y fortalecimiento económico.
Colombiana
para la
Reintegración.
Subsecretaría
Identifica el número de personas en de Educación y
Apoyo a la formación académica para
proceso de Reintegración cursando ACR - Agencia
el acceso al trabajo para personas en Número 24
algún ciclo de formación académica Colombiana
proceso de reintegración realizado
o formación para el trabajo para la
Reintegración.
Identifica las acciones realizadas Secretaria
Acciones realizadas para la
para la implementación de la Ruta de Porcentaje 100% General y de
implementación de la Ruta de atención
atención Gobierno
Secretaría de
Desarrollo
Campañas realizadas para la Económico y
promoción del empleo para población Identifica el número de campañas Social y ACR -
Número 4
vulnerable, victimas y personas en realizadas Agencia
proceso de reintegración. Colombiana
para la
Reintegración
Subsidios de viviendas otorgados para Identifica el número de subsidios
Secretaria de
las personas en proceso de otorgados a las familias en el Número 10
Planeación
reintegración proceso de reintegración
Número de vivienda gestionados para Identifica el total de viviendas
Secretaria de
población victimas del conflicto gestionadas para población victimas Número 70
Planeación
armado del conflicto armado
Acciones realizadas para la Identifica las acciones realizadas
Secretaria
implementación de los planes de para la Implementación de los
acción de los Consejo Territorial de planes de acción de los Consejo
Gobierno
Paz y DDHH Territorial de Paz y DDHH

NIT. 890981150-4
Desarrollar las sesiones establecidas Identifica el número de sesiones Secretaria

para el funcionamiento del consejo de ordinarias realizadas según lo Número 16 General y de
paz reglamentado Gobierno
Eventos realizados para la Identifica el total de eventos Secretaria
socialización de la política pública de realizados para la socialización de la Número 4 General y de
DDHH política pública de DDHH Gobierno
Implementar una estrategia de
fortalecimiento para la resolución de
Identifica la estrategia para la Secretaria
conflictos comunitarios y socio
resolución de conflictos en las Número 1 General y de
ambientales en los resguardos
minorías étnicas Gobierno
indígenas, consejos comunitarios y
juntas de acción comunal
Identifica el total de eventos de
Eventos de capacitaciones realizados
capacitaciones realizados a los Secretaria
a los funcionarios públicos sobre
funcionarios públicos sobre Número 7 General y de
conceptos básicos de DDHH y
conceptos básicos de DDHH y Gobierno
Construcción de Paz
Construcción de Paz
Acciones realizadas para Identifica el total de acciones
implementación de las medidas realizadas para implementación de
Secretaria
establecidas en el protocolo de las medidas establecidas en el
actuación del Plan Integral de protocolo de actuación del Plan
Gobierno
Prevención, Protección y Garantías de Integral de Prevención, Protección y
no repetición PIPGNR. Garantías de no repetición PIPGNR.
Secretaria
General y de
Mesa de erradicación de Violencias Identifica la creación de la mesa y su
Número 1 Gobierno,
creada y operando operatividad
Comisaría de
Familia
Secretaria
Identifica las acciones realizadas General y de
Acciones realizadas para la
para la implementación de la Ruta de Porcentaje 100% Gobierno,
implementación de la Ruta de atención
atención Comisaría de
Familia
Jornadas de capacitación realizadas
en educación para la prevención del
Secretaria
riesgo de accidentes por Minas Identifica el número de jornadas
Antipersonal -MAP y Munición sin realizadas con enfoque diferencial
Gobierno
explotar - MUSE en zonas advertidas
con riesgo
Secretaria
Plan integral de prevención y Identifica la realización del plan
protección creado e implementación Integral de prevención y protección
Gobierno
Mapa de riesgo y plan de contingencia Secretaria
Identifica la actualización del Plan de
municipal actualizado, monitoreado y Porcentaje 100% General y de
Contingencia
evaluado Gobierno

NIT. 890981150-4
Identifica el total de actores

Actores competentes en el territorio competentes en el territorio frente a
Secretaria
frente a la protección de personas y la protección de personas y
comunidades en riesgo con comunidades en riesgo con
Gobierno
conocimiento de la ruta de protección conocimiento de la ruta de
protección
Victimas de desplazamiento forzado y Secretaria
otras victimizaciones atendidas con Identifica las victimas atendidas Porcentaje 100% General y de
ayuda inmediata. Gobierno
Jornada de documentación realizadas Identifica el número de jornadas de Secretaria
a las víctimas con el acompañamiento documentación realizadas con la Número 4 General y de
de la Registraduría Registraduría Gobierno
Secretaria
Porcentaje de Víctimas con auxilio Identifica las Víctimas con auxilio
funerario funerario
Gobierno
Identifica el porcentaje de fallos Secretaria
Porcentaje de fallos cumplidos para la
cumplidos para la restitución de Porcentaje 100% General y de
restitución de tierras a las victimas
tierras a las victimas Gobierno
Secretaria
Victimas con acompañamiento Identifica las victimas con
Psicosocial acompañamiento Psicosocial
Gobierno
Secretaria
Identifica Victimas con
Victimas con acompañamiento jurídico Porcentaje 100% General y de
acompañamiento jurídico
Gobierno
Acciones realizadas para la atención a Secretaria
para la atención a las familias que
las familias que retornan o se reubican Porcentaje 100% General y de
retornan o se reubican en el
en el municipio. Gobierno
municipio.
Identifica los acompañamientos Secretaria
Mesas de participación en
realizados para el funcionamiento de Porcentaje 100% General y de
funcionamiento
la mesa de participación de victimas Gobierno
Número de Asociaciones de mujeres Identifica el total de asociaciones de
víctimas del conflicto armado mujeres víctimas del conflicto
Secretaria
formalizadas y orientadas a la armado formalizadas y orientadas a
provisión de bienes y servicios para el la provisión de bienes y servicios
Gobierno
sector minero (economía del cuidado para el sector minero (economía del
paga y reconocida) cuidado paga y reconocida)
Secretaria
Plan Operativo de Sistema de Identifica el porcentaje de POSI
Información - POSI implementado implementado
Gobierno
Identifica las acciones realizadas por
Acciones realizadas para formular el la Administración para formular el
Secretaria
plan de contingencia para la atención plan de contingencia para la
de ocurrencia de hechos victimizantes atención de ocurrencia de hechos
Gobierno
en el marco del conflicto armado. victimizantes en el marco del
conflicto armado

NIT. 890981150-4
Identifica las acciones realizadas por Secretaria

la Administración para conmemorar Porcentaje 100% General y de
conmemorar a favor de las victimas.
el día de las victimas Gobierno
Gestiones realizadas para la Identifica las acciones realizadas por Secretaria
formulación del Plan de Acción la Administración para la formulación Porcentaje 100% General y de
Territorial del Plan de Acción Territorial Gobierno
Secretaria
Solicitudes tramitadas en jornadas de Identifica las Solicitudes tramitadas
atención móviles en jornadas de atención móviles
Gobierno
Secretaria
Alivios de pasivos gestionados para la Administración para la gestión de
personas víctimas del conflicto los alivios de pasivos para personas
Gobierno
víctimas del conflicto
Secretaria
Identifica las Personas con
Personas con asistencia humanitaria Porcentaje 100% General y de
asistencia humanitaria
Gobierno
Gestiones realizadas para el Secretaria
la Administración para gestionar con
establecimiento de un consultorio Porcentaje 100% General y de
las Universidades un consultorio
juridico Gobierno
juridico
Programa 2: Unidos por una sociedad pacifica y con seguridad ciudadana
Propósito:
Brindar una atención integral en materia de seguridad, implementado estrategias de disuasión, prevención,
convivencia, control y evaluación, con el fin de disminuir los fenómenos delictivos y conductas contrarias a la
convivencia y seguridad ciudadana.
Indicadores de producto:
Unidad de Meta del

Medida Plan
Plan de seguridad y Convivencia Secretaria
Porcentaje del plan actualizado,
Ciudadana - PISC actualizado o Porcentaje 100% General y de
formulado o implementado
formulado o implementado Gobierno
Identifica las acciones realizadas Secretaria
para la adquisición de equipos de Porcentaje 100% General y de
adquisición de equipos de seguridad
seguridad Gobierno
Capacitaciones realizadas para la
participación, transformación
Secretaria
ciudadana e inclusión política de los Identifica el número de
jóvenes del municipio, para la capacitaciones realizadas
Gobierno
construcción de un territorio equitativo,
incluyente y pacifico

NIT. 890981150-4
Número de gestiones adelantadas

Impulsar acciones para la formulación Secretaria
para el impulso y adopción de
e implementación de políticas de paz, Porcentaje 100% General y de
políticas y planes territoriales
convivencia y DDHH Gobierno
asociadas a la paz y la convivencia
Apoyo realizado a Inspecciones de Identifica los apoyos y acciones Secretaría de
Porcentaje 100%
Policía urbano y rural realizados Gobierno
Secretaria
Campañas de cultura ciudadana Identifica el número de campañas
realizadas realizadas
Gobierno
Identifica las acciones realizadas por Secretaria
Gestiones realizadas para fortalecer la
la Administración para fortalecer la Porcentaje 100% General y de
guardia indígena.
guardia indígena. Gobierno
ARTÍCULO 15. Línea 5: Zaragoza Bien Administrada. Para alcanzar la ejecución de las otras líneas, es
indispensable contar con el soporte de esta línea, la cual lograra mejorar los niveles de capacidad institucional,
mediante procesos de formación no solo de sus servidores sino también de la misma comunidad, sistemas de
información y comunicación y métodos de gestión pública. El pilar fundamental de esta línea es la transparencia
para lograr una administración abierta en todos los contextos para hacer visible su gestión y lo más importante
para concretar el presente Plan de Desarrollo.
Con lo anterior se avanza en la construcción de una gobernabilidad democrática basada en la construcción de

confianza, corresponsabilidad y control social, por lo tanto, el hilo conductos de esta línea será el fortalecimiento
institucional, la gobernanza territorial y la participación ciudadana.

NIT. 890981150-4

Identifica la calificación
Calificación del desempeño
de municipio en el Porcentaje Aumentar 47% 50%
integral del municipio
desempeño integral
estrategias para mejorar
Desarrollo Tecnológico y
el desarrollo tecnológico Porcentaje Aumentar N.D 100%
organizacional optimizado
y organizacional de la
administración
Porcentaje de personal Identifica el personal
cualificado para cualificado para su
Porcentaje Aumentar N.D 100%
su desempeño técnico y desempeño técnico y
humano humano
Clima laboral favorable para Identifica la percepción
el desempeño de las del clima laboral en la Porcentaje Aumentar N.D 70%
funciones públicas administración
Identifica el cumplimiento
Goberna Administración cumpliendo de los estándares de
nza Porcentaje Aumentar N.D 60%
con los estándares de calidad calidad de la
administración
Estrategias de comunicación
estrategias para divulgar Indicador
para dar a conocer la gestión Número N.D 12
la gestión de la nuevo
municipal
administración
Identifica la información
Mejorar el índice de gobierno
publicada en la pagina Porcentaje Aumentar N.D 100%
abierto
web
Organizaciones sociales y
comunitarias fortalecidas
organizaciones Porcentaje Aumentar 39% 50%
para el ejercicio del control
fortalecidas
social a la Gestión pública
Identifica la conformación
Instancias de participación
de instancias de Porcentaje Aumentar N.D 100%
ciudadana fomentadas
participación

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Programa 1: Unidos por la Gobernabilidad democrática de Zaragoza
Propósito:
Fortalecer la institucionalidad pública para avanzar en la garantía de derechos ciudadanos y en un modelo de
gestión pública con participación ciudadana
Unidad de Meta del

Medida Plan
Jornadas de acuerdo realizadas
para la priorización, concertación y Identifica las jornadas realizadas Secretaria
seguimiento a proyectos para la priorización, concertación y Número 2 General y de
articulados con el Gobierno seguimiento a proyectos Gobierno
departamental
Identifica la relación entre los
Secretaria de
Cumplimiento del indicador de Ley gastos de funcionamiento y los
Porcentaje 71% Hacienda y
617 de 2000 ingresos corrientes de libre Tesorería
destinación
Secretaria
Proceso de gestión documental Identifica la implementación del
implementado proceso de gestión documental Gobierno
Secretaria de
Hacienda y
Reportes de ley atendidos Identifica la atención realizada
Porcentaje 100% Tesorería y
exitosamente a los reportes de ley Secretaria de
Planeación
Sistema de medición para el
Identifica la actualización al Secretaria de
seguimiento al plan de desarrollo Porcentaje 100%
actualizado sistema de seguimiento Planeación
Identifica el total de acciones
Acciones realizadas para la Secretaría de
realizadas para la creación del
creación del Enlace de Mujer y Porcentaje 100% Desarrollo Social
Enlace de Mujer y Género de
Género de Zaragoza. y Económico
Zaragoza.
Identifica el total de proyectos de
Número de proyectos de inversión
inversión radicados por las
radicados por las ciudadanas en el Secretaría de
ciudadanas en el Banco de
Banco de Programas y Proyectos Número 4 Desarrollo Social
Programas y Proyectos con
con asesoría técnica del Enlace de y Económico
asesoría técnica del Enlace de
Mujer y Género.
Mujer y Género.
Secretaría
Modelos de gestión Identifica el número de manuales,
Implementados planes, etc. implementados
Gobierno

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Sistema Electrónico de
Contratación Pública – SECOP Identifica la implementación del Secretaria de
Porcentaje 100%
implementado en los procesos de sistema Planeación
contratación
Identificar el número de instancias
Instancias territoriales y/o de Secretaría
creadas para el apoyo, vigilancia y
participación conformadas y Número 3 General y de
control del quehacer de la
apoyadas para el control social Gobierno
administración pública
Instancias de participación y Secretaría
Instancias como comités, mesas
planeación creadas y/o Porcentaje 100% General y de
etc. creadas
acompañadas Gobierno
Sistemas de información de los Identifica el proceso de revisión y Secretaria de
contribuyentes del municipio actualización de la base de los Número 1 Hacienda y
actualizada contribuyentes Tesorería
Identifica el total de documento
Documento normativo elaborado Secretaria de
normativo elaborado de la
de la actualización del Estatuto Número 1 Hacienda y
actualización del Estatuto
Tributario Tesorería
Tributario
Solicitudes tramitadas para la Identifica las gestionar realizadas Secretaria de
actualización catastral tanto ante los entes gubernamentales Porcentaje 100% Hacienda y
urbana como rural para la actualización catastral Tesorería
Equipo de trabajo para el manejo Identifica la implementación del Secretaria de
de la cartera municipal creada y equipo de trabajo de cartera del Número 1 Hacienda y
operando municipio. Tesorería
Secretaria de
Medidas implementadas para Identifica las acciones realizadas
fortalecer los tributos del municipio para fortalecer los tributos
Tesorería
Disminución de la cartera Disminución de la cartera Secretaria de
mediante cobro coactivo y mediante cobro coactivo y Porcentaje 70% Hacienda y
persuasivo persuasivo Tesorería
para la atención ciudadana que
permita la satisfacción de manera
Secretaría
Modelo de servicio a la ciudadanía efectiva de la demanda de
diseñado e implementado trámites y servicios en
Gobierno
cumplimiento de los derechos y
deberes de los habitantes del
municipio
Solicitudes tramitadas de
Identifica la atención oportuna a Secretaría
Preguntas, Quejas, Reclamos,
las solicitudes realizadas por la Porcentaje 100% General y de
Sugerencias y Denuncias por
comunidad Gobierno
Actos de Corrupción- PQRSD
Identifica las estrategias
Iniciativas para la promoción de la Secretaría
implementadas para la promoción
participación ciudadana Número 4 General y de
y fomento de la participación
implementada. Gobierno
ciudadana

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Documentos normativos Identifica el total de documentos

elaborados de políticas, planes, normativos elaborados de
Secretaría
programas, proyectos de políticas, planes, programas,
formación y generación de cultura proyectos de formación y
Gobierno
política para la participación generación de cultura política para
democrática la participación democrática
Identifica la implementación de
procesos formativos, mediante
acciones estratégicas y
propuestas pedagógicas, y a
través del desarrollo de Secretaría
Actividades de formación para la
competencias, habilidades y Número 4 General y de
participación ciudadana realizadas
destrezas, con incidencia en el Gobierno
desarrollo local, para la
transformación de la cultura
política y la participación
democrática
Espacios generados para la Identifica el total de espacios
articulación entre los equipos generados para la articulación
técnicos y de participación entre los equipos técnicos y de Secretaría de
Número 8
ciudadana de las diferentes participación ciudadana de las Gobierno
secretarías y entes que operan en diferentes secretarías y entes que
los territorios. operan en los territorios.
Secretaría de
Identifica el total de Juntas de
Juntas de acción comunal con Desarrollo
acción comunal con asistencia Porcentaje 100%
asistencia técnica Económico y
técnica
Social
Identifica el diseño de procesos de
Procesos de Planeación local y Planeación local y Presupuesto
Secretaria de
Presupuesto participativo participativo, mediante la Porcentaje 100%
Planeación
diseñados. deliberación sobre la destinación
de recursos de inversión pública
Identifica el total de actividades de
Actividades de formación y Secretaría
formación y promoción en control
promoción en control social a la Número 4 General y de
social a la gestión pública
gestión pública realizadas Gobierno
realizadas
Capacitación a todos los
Secretaría
empleados Municipales para que
Servidores Públicos capacitados Porcentaje 100% General y de
concursen en puestos de carrera
Gobierno
administrativa
Medidas implementadas que Identifica las medidas
Secretaría
garanticen el bienestar de los implementadas que garanticen el
empleados y el goce efectivo de su bienestar de los empleados y el
Gobierno
tiempo libre. goce efectivo de su tiempo libre.
Manual específico de Funciones y Manual específico de Funciones y Secretaría
competencias laborales competencias laborales Número 1 General y de
actualizado actualizado Gobierno

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Secretaría
Programa Aprendices del SENA Programa Aprendices del SENA
articulado con la Administración articulado con la Administración
Gobierno
Sistema de Gestión, seguridad y Sistema de Gestión, seguridad y Secretaría
salud en el trabajo diseñado e salud en el trabajo diseñado e Porcentaje 100% General y de
implementado implementado Gobierno
Identifica la implementación d el
Manual Único de Rendición de Secretaria de
Manual Único de Rendición de Número 4
Cuentas – MURC implementado Planeación
Cuentas – MURC –
Jornadas de rendición de cuentas Identifica el número de jornadas Secretaria de
Número 4
realizadas de rendición de cuentas realizadas Planeación
Secretaría
Campañas de comunicación Identifica el número de campañas
institucional implementadas implementadas
Gobierno
Secretaría
Identifica la implementación del
Plan de Medios implementados Porcentaje 100% General y de
plan de medios
Gobierno
Secretaría
Avance en la implementación de Identifica las gestiones realizadas
MIPG para la implementación del MIPG
Gobierno
Captación de contribuyentes Secretaria de
Identifica la captación de los
vinculados con actividades en la Porcentaje 100% Hacienda y
contribuyentes realizada
zona Tesorería
Secretaria de
Base de datos actualizada de los Identifica la actualización
bienes inmuebles del municipio realizada
Tesorería
Contratos, convenios, comodatos
Secretaria de
y los cánones de arrendamiento Identifica la actualización
actualizados de los bienes realizada
Tesorería
inmuebles municipales
Implementación de la ruta de Identifica las acciones realizadas
Secretaria de
protección jurídica de bienes por la Administración para la
Implementación de la ruta de Porcentaje 100% Hacienda y
inmuebles.
protección jurídica de bienes Tesorería
inmuebles.

NIT. 890981150-4

NIT. 890981150-4
PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL

(PDET)
ARTÍCULO 16. Hoja Ruta de los PDET. El municipio de Zaragoza fue focalizado por el Decreto Ley 893 de
2017 para que se desarrollen los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial -PDET como un instrumento
de planificación y gestión para implementar de manera prioritaria la transformación estructural del campo y el
ámbito rural, y un relacionamiento equitativo entre el campo y la urbanidad, asegurando el bienestar y el buen
vivir, la protección de la riqueza pluriétnica y multicultural, el desarrollo de la economía campesina y familiar,
las formas propias de producción, el desarrollo y la integración de las regiones, y el reconocimiento y la
promoción a las organizaciones de mujeres rurales, y hacer del campo colombiano un escenario de
reconciliación durante los próximos 10 años.
El plan de desarrollo “Unidos Construimos”, apoyará la implementación de los PDET y atenderá la demanda de
las comunidades rurales través de la priorización de iniciativas PDET en su plan estratégico de manera
trasversal. El Plan de Desarrollo “Unidos Construimos”, avanzará en el PDET en cada de sus líneas, y
específicamente cumplirá con 21 iniciativas del PMTR y el PATR. Para el municipio de Zaragoza se priorizaron
53 iniciativas, las cuales la Administración apoyará su proceso de gestión, sin embargo, en el Plan de Desarrollo
“Unidos Construimos”, específicamente, se cruza con 21 iniciativas del PMTR y el PATR.
Listado de iniciativas

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Código Pilar Título iniciativa

1. ORDENAMIENTO SOCIAL Formalizar las tierras de los campesinos(as) que están
0305895
DE LA PROPIEDAD RURAL Y habitándolas y/o explotándolas y gestionar la priorización del
296864
USO DEL SUELO municipio de Zaragoza -Antioquia en los POSPR
Impulsar la creación de la Mesa ambiental permanente con la
participación de las comunidades campesinas,
1. ORDENAMIENTO SOCIAL
0305895 Afrodescendientes e indígenas y las autoridades ambientales
DE LA PROPIEDAD RURAL Y
298202 (Corantioquia) y las empresas en la región bajo cauca en el
USO DEL SUELO
departamento de Antioquia donde se traten temas minero
energéticos
Gestionar la actualización catastral con los lineamientos de
0305895 catastro multipropósito, con el fin de contar con información
297676 técnica y actualizar los aspectos físicos, jurídicos, económicos y
USO DEL SUELO
fiscales de los predios del municipio de Zaragoza- Antioquia
Gestionar ante Agencia Nacional de Tierras la adjudicación de
0305895 bienes fiscales y baldíos de interés de uso público, que se
298024 encuentran en Zona de Reserva Forestal y la legalización de los
USO DEL SUELO
predios a favor de la Alcaldía Municipal de Zaragoza
Gestionar ante la Agencia Nacional de Tierras (ANT), jornadas
0305895 rurales de inscripción en el RESO para campesinos(as) que no
296795 tienen tierra o es insuficiente en el municipio de Zaragoza-
USO DEL SUELO
Antioquia
Construir puntos /kioscos vive digital que faciliten el acceso y uso
0305895 2. INFRAESTRUCTURA Y
de las tecnologías y la información de la comunidad rural del
297591 ADECUACIÓN DE TIERRAS
municipio de Zaragoza (Antioquía)
0305895 2. INFRAESTRUCTURA Y Adecuar y mejorar las de vías de conexión interveredal en el
297744 ADECUACIÓN DE TIERRAS municipio de Zaragoza (Antioquía).
Realizar estudios y diseños para la construcción de puentes
vehiculares en la zona rural del municipio de Zaragoza
(Antioquía)
0305895 2. INFRAESTRUCTURA Y Realizar Estudios y diseños para pavimentar la vía secundaria
296892 ADECUACIÓN DE TIERRAS habilitando el paso en el tramo Zaragoza- Cáceres (Antioquía)
Entregar Dotación de Herramientas y Maquinaría a las
0305895 2. INFRAESTRUCTURA Y Organizaciones o Juntas de acción comunal con el fin de que
297542 ADECUACIÓN DE TIERRAS estas sean utilizadas en el mantenimiento periódico de las vías
de la zona rural del municipio de Zaragoza (Antioquía)
Realizar estudios y diseños que determinen la viabilidad para la
construcción de placas huellas de vía de acceso al Consejo
Comunitario Porce Medio del municipio de Zaragoza (Antioquía)
Implementar el Sistema Integral Propia e Intercultural e Indígena
0305895
3. SALUD RURAL (SISPI) y en su momento el modelo de atención en salud afro en
297972
el Municipio de Zaragoza - Antioquia.

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Realizar jornadas extramurales de salud en las zonas rurales y

0305895
3. SALUD RURAL zonas rurales dispersas con enfoque etnocultural municipio de
297518
Zaragoza- Antioquia
Adoptar e implementar la Política Nacional de Sexualidad,
0305895
3. SALUD RURAL Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos en el municipio
297927
de Zaragoza - Antioquia
0305895 Aseguramiento al sistema de salud del total de la población en
3. SALUD RURAL
296809 el municipio de Zaragoza - Antioquia.
Fortalecer la dotación de transporte asistencial de la red pública
0305895 y garantizar el servicio de transporte asistencial básico o
3. SALUD RURAL
297031 medicalizado, para el traslado o transporte de pacientes en el
municipio de Zaragoza - Antioquia.
Gestionar estudios, diseños y construcción de puestos de salud,
que incluya dotación y talento humano en salud, con prioridad
0305895
3. SALUD RURAL en la contratación de las personas capacitadas residentes en el
296971
territorio de acuerdo al análisis situación en salud con enfoque
etnocultural en el municipio de Zaragoza- Antioquia.
Implementar programas de becas con subsidios de
0305895 4. EDUCACIÓN RURAL Y
sostenimiento en educación superior para la población de la
297463 PRIMERA INFANCIA RURAL
zona rural del municipio de Zaragoza.
Implementar programas de formación para el trabajo y el
desarrollo humano pertinentes priorizando a las mujeres de la
zona rural del municipio de Zaragoza
Ampliar oferta y cobertura de programas de educación superior
pertinentes y de calidad para la población rural del municipio de
Zaragoza
Dotar de útiles de calidad, textos y uniformes a los estudiantes
de la zona rural del municipio de Zaragoza, como estrategias de
permanencia educativa.
Nombrar de manera oportuna los educadores étnicos que le
corresponden a los establecimientos educativos de los cabildos
indígenas y consejos comunitarios, de manera que se garantice
un enfoque diferencial en la zona rural del municipio de
Zaragoza
Mejorar y ampliar el servicio de transporte escolar, de manera
0305895 4. EDUCACIÓN RURAL Y oportuna (40 semanas), de calidad (seguridad para los
296810 PRIMERA INFANCIA RURAL estudiantes) y pertinente para la zona rural del Municipio de
Zaragoza
0305895 4. EDUCACIÓN RURAL Y Formar a los docentes con criterio de calidad y pertinencia y con
298424 PRIMERA INFANCIA RURAL enfoque diferencial para la zona rural del municipio de Zaragoza
5. VIVIENDA RURAL, AGUA Hacer mejoramiento de viviendas en todos los núcleos veredales
0305895
POTABLE Y SANEAMIENTO del Municipio de Zaragoza, contribuyendo a mejorar la calidad
296800
BÁSICO RURAL de vida de sus habitantes
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Realizar la formulación, estudios, diseños y construcción de

5. VIVIENDA RURAL, AGUA
0305895 vivienda nueva rural con identidad cultural y enfoque diferencial
POTABLE Y SANEAMIENTO
296790 digna para las comunidades del Municipio de Zaragoza, en el
BÁSICO RURAL
departamento de Antioquia
Realizar estudios, diseños y construcción de sistemas de
0305895 acueductos veredales que garanticen el abastecimiento de agua
296964 potable de las comunidades del área rural del municipio de
BÁSICO RURAL
Zaragoza, en el departamento de Antioquia
5. VIVIENDA RURAL, AGUA Diseñar e implementar soluciones individuales para el acceso al
0305895
POTABLE Y SANEAMIENTO agua potable para beneficiar las zonas rurales dispersas del
296995
BÁSICO RURAL Municipio Zaragoza, en el departamento de Antioquia.
5. VIVIENDA RURAL, AGUA Construir alcantarillado para la recolección y disposición final de
0305895
POTABLE Y SANEAMIENTO aguas Residuales en los centros poblados del municipio de
297033
BÁSICO RURAL Zaragoza.
Realizar estudios, diseños y construcción de rellenos sanitarios
0305895 o puntos de disposición final de los residuos sólidos producidos
297462 en las áreas urbanas y rurales del municipio de Zaragoza, en el
BÁSICO RURAL
departamento de Antioquia.
6. REACTIVACIÓN
Fomentar la creación y/o fortalecimiento de cooperativas,
0305895 ECONÓMICA Y
asociaciones y organizaciones de productores agropecuarios
297489 PRODUCCIÓN
del municipio de Zaragoza (Antioquia)
AGROPECUARIA
6. REACTIVACIÓN
Implementar estrategias de comercialización para los pequeños
y medianos productores, en el municipio de Zaragoza
297341 PRODUCCIÓN
(Antioquia)
AGROPECUARIA
6. REACTIVACIÓN
Fortalecer los sistemas productivos arroz, caucho y cacao en el
municipio de Zaragoza (Antioquia) que permita aumentar la
296788 PRODUCCIÓN
producción de los pequeños y medianos productores.
AGROPECUARIA
6. REACTIVACIÓN Realizar estudios de pre factibilidad, factibilidad, estudios y
0305895
ECONÓMICA Y diseños, la construcción y/o Fortalecimiento de centros de
296903 PRODUCCIÓN acopio Agropecuarios operado por los productores del municipio
AGROPECUARIA Zaragoza (Antioquia)
6. REACTIVACIÓN Realizar estudios de prefactibilidad, factibilidad, estudios y
0305895
ECONÓMICA Y diseños, y la construcción y/o fortalecimiento de plantas de
296929 PRODUCCIÓN transformación de productos agropecuarios operado por los
AGROPECUARIA productores del municipio Zaragoza (Antioquia)
6. REACTIVACIÓN Fortalecer los sistemas productivos de ganadería, apicultura y
0305895 ECONÓMICA Y piscicultura en el municipio de Zaragoza (Antioquia) que permita
296833 PRODUCCIÓN aumentar la producción de los pequeños y medianos
AGROPECUARIA productores

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6. REACTIVACIÓN
Implementar un banco de maquinaria verde en el municipio de
Zaragoza, departamento de Antioquía, administrado por los
296988 PRODUCCIÓN
pequeños y medianos productores.
AGROPECUARIA
7. SISTEMA PARA LA Implementar un proyecto de mercados campesinos rurales para
0305895 GARANTÍA PROGRESIVA fortalecer la disponibilidad y el acceso a los alimentos, mediante
296976 DEL DERECHO A LA el trueque, el intercambio y la comercialización de los productos
ALIMENTACIÓN en la zona rural del municipio de Zaragoza, Antioquia.
7. SISTEMA PARA LA
Implementar una estrategia educativa sobre alimentación y
0305895 GARANTÍA PROGRESIVA
nutrición que beneficie a la población rural en el municipio de
296844 DEL DERECHO A LA
Zaragoza, Antioquia
ALIMENTACIÓN
Mejorar la calidad y cobertura de los programas de
7. SISTEMA PARA LA complementación alimentaria y nutricional que benefician a la
0305895 GARANTÍA PROGRESIVA población vulnerable: niños y niñas menores de 5 años, madres
296796 DEL DERECHO A LA gestantes y lactantes, población en situación de discapacidad y
ALIMENTACIÓN adultos mayores, residentes en la zona rural del municipio de
Zaragoza Antioquía
7. SISTEMA PARA LA
Implementar proyecto de Huertas Caseras para fortalecer la
disponibilidad de alimentos en la zona rural del municipio de
Zaragoza, Antioquia
ALIMENTACIÓN
7. SISTEMA PARA LA
Formular e implementar la política pública municipal para la
garantía progresiva del derecho a la alimentación en el municipio
de Zaragoza, Antioquia
ALIMENTACIÓN
Implementar una estrategia de comunicación para la paz y la
8. RECONCILIACIÓN, reconciliación, que vincule la emisora existente, así como la
0305895
CONVIVENCIA Y creación de una emisora comunitaria pluriétnica que tenga
296811
CONSTRUCCIÓN DE PAZ alcance en toda la zona rural del municipio de Zaragoza,
Antioquia.
Implementar una estrategia de fortalecimiento para la resolución
8. RECONCILIACIÓN,
0305895 de conflictos comunitarios y socioambientales en los
CONVIVENCIA Y
296837 resguardos, concejos comunitarios y juntas de acción comunal
CONSTRUCCIÓN DE PAZ
del municipio de Zaragoza, Antioquia.
8. RECONCILIACIÓN, Fortalecer a las autoridades étnicas indígenas y
0305895
CONVIVENCIA Y Afrodescendientes en gobierno propio para fortalecer su
297004
CONSTRUCCIÓN DE PAZ autonomía en el municipio de Zaragoza, Antioquia.
Implementar las acciones y atención integral a las víctimas del
8. RECONCILIACIÓN,
0305895 conflicto armado en el marco de lo previsto en la ley 1448 de
CONVIVENCIA Y
297047 2011 y sus decretos étnicos reglamentarios en el municipio de
Zaragoza, Antioquia.
8. RECONCILIACIÓN,
0305895 Diseñar e implementar una estrategia de pedagogía social para
CONVIVENCIA Y
297648 la paz y la reconciliación en el municipio de Zaragoza, Antioquia.
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0305895
Revisar la planeación de la prestación de servicios de salud, del
296998 3. SALUD RURAL
hospital primer nivel del municipio de Zaragoza - Antioquia
0305895
4. EDUCACIÓN RURAL Y Construir aulas nuevas en los establecimientos educativos que
297811
PRIMERA INFANCIA RURAL lo requieran, en la zona rural del municipio de Zaragoza
0305895
4. EDUCACIÓN RURAL Y Construir baterías sanitarias en los establecimientos educativos
297955
PRIMERA INFANCIA RURAL de la zona rural del municipio de Zaragoza que lo requieran.
Construir y dotar albergue (internado) para garantizar la

0305895
4. EDUCACIÓN RURAL Y continuidad y permanencia en la básica secundaria y media de
297993
PRIMERA INFANCIA RURAL los estudiantes de la zona rural del municipio de Zaragoza,
donde se requieran previo análisis técnico.
Construir y dotar infraestructura donde se brinde la educación
0305895
4. EDUCACIÓN RURAL Y inicial a la primera infancia, integralmente y con enfoque
296785
PRIMERA INFANCIA RURAL diferencial, en la modalidad pertinente para la población y el
territorio, en la zona rural del municipio de Zaragoza
0305895 8. RECONCILIACIÓN, Construcción, ampliación y dotación de las casas de reuniones
296878 CONVIVENCIA Y de los resguardos, cabildos, consejos comunitarios y veredas del
CONSTRUCCIÓN DE PAZ municipio de Zaragoza, Antioquia.
Para avanzar más eficientemente en la implementación del PDET, El plan de desarrollo “Unidos Construimos”,
y los programas que apunten a la implementación del PDET se articularán con la metodología de la Hoja de
Ruta Única como el conjunto de procedimientos técnicos que permitirán identificar, formular, ejecutar y
monitorear los esfuerzos para apoyar la implementación de los PDET en el municipio de Zaragoza.
De acuerdo con lo previsto en el artículo 339 de la Constitución Política de Colombia, los artículos 32 y 45 de
la ley 152 de 1994 y el artículo 281 de la Ley 1955 de 2019, la Hoja de Ruta Única será la herramienta que
permitirá articular el plan de desarrollo “Unidos Construimos”, con las políticas y estrategias del Gobierno
Nacional para avanzar en la implementación del PDET, de modo que se prioricen las iniciativas de la Hoja de
Ruta a través de las fuentes de financiación y las estrategias que apoyan el PDET.
Una vez implementada y validada la metodología en la Hoja de Ruta Única en el municipio de Zaragoza, los
proyectos identificados serán priorizados en los programas que apunten al PDET. Los recursos adicionales
necesarios para la implementación de los proyectos de inversión de la Hoja de Ruta podrán obtenerse de las
fuentes de financiación focalizadas al PDET, siempre y cuando se incorporen en los instrumentos de planeación
territorial y se realice la debida gestión por parte del municipio.
Para adelantar la gestión, seguimiento, articulación y evaluación de las iniciativas PDET, se implementará una
instancia de Gerencia de proyectos PDET en los términos descritos en la Directiva Conjunta N° 100-005 de
2019, emitida por el Departamento Administrativo de la Función Publica – DAFP y la Agencia de Renovación
del Territorio – ART, la cual ya existe en el Municipio de Zaragoza y se fortalecerá en los marcos de los
lineamientos de la circular.

NIT. 890981150-4

NIT. 890981150-4
MARCO PRESUPUESTAL
ARTÍCULO 17. Marco Presupuestal del Plan de Desarrollo. El plan de inversión del municipio de Zaragoza
para el Plan de Desarrollo Unidos Construimos 2020-2023 tiene como principales fuentes de financiamiento los
Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD), Ingresos Corrientes de Destinación Especifica (ICDE), las
transferencias recibidas por parte de la Nación, tales como Sistema General de Participaciones, Sistema
General de Regalías, Cofinanciación Nacional, Departamental, créditos adquiridos por parte del municipio
aprobados previamente por el Concejo Municipal y Otras fuentes.
De acuerdo con esto, se realizaron las proyecciones teniendo en cuenta las fuentes de financiamiento ya
descritas de la siguiente manera:
• Ingresos Corrientes de Libre Destinación: Se analizó el comportamiento durante las ultimas 4 vigencias
haciendo énfasis en el recaudo de sus principales tributos (Predial Unificado e Industria y Comercio)
con el fin de establecer el porcentaje de crecimiento de esta fuente.
• Transferencias del Sistema General de Participaciones: Se tuvo en cuenta las distribuciones de las
últimas 3 vigencias teniendo en cuenta el año 2020, por lo tanto, se estableció un crecimiento del 3.8%.
• Recursos del Crédito: Teniendo en cuenta la capacidad de endeudamiento (Ley 358/97) del municipio
de Zaragoza, se proyecto un cupo de endeudamiento de $5.000 millones que serán utilizados en
sectores tales como: Agua potable, Transporte y Deporte y recreación.
• Recursos de Cofinanciación: Se tomo en cuenta la información reportada ante el FUT durante las
últimas 4 vigencias bajo este concepto en el municipio de Zaragoza, dando un promedio que se tomo
en cuenta para la proyección.
Tomando en cuenta toda la información, se optó por realizar una proyección del 3.8% en todas las fuentes de
financiamiento para el cuatrienio 2020-2023.
Figura 42 Ingresos Totales Zaragoza 2016-2019

Como se menciona anteriormente, se toma en cuenta los ingresos del municipio de Zaragoza durante las
últimas 4 vigencias con el fin de mostrar sus cambios durante este periodo. Se presenta un incremento, en
NIT. 890981150-4
promedio, en un 11%, en donde el municipio muestra un crecimiento importante en sus ingresos tributarios,
dado al control fiscal que se ha presentado durante este periodo, y además de esto, el buen comportamiento
de los contribuyentes en el pago de sus impuestos.
Figura 43 Proyección de inversión 2020-2023
Figura 44 Fuentes de financiamiento
De acuerdo al grafico anterior, las fuentes de financiación con mayor participación dentro del plan de inversiones
para el Plan de Desarrollo Unidos Construimos 2020-2023 son: Ingresos Corrientes de Libre Destinación,
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Impuesto al transporte de hidrocarburos, Ingresos Corrientes de Destinación Especifica, sumados representan

un 23% y el Sistema General de Participaciones, con una participación del 41%, sin embargo, cabe recalcar
que el municipio no presenta una dependencia significativa en las transferencias de la Nación esto hace que se
fortalezca la generación de recursos por parte de este.
En conclusión, se puede observar que el plan de inversiones del municipio de Zaragoza se hizo bajo un
panorama conservador dada la coyuntura que vive el país y que obligo a realizar ajustes que fueran acordes a
esta problemática con el fin de no comprometer el cumplimiento de las metas expuestas en el Plan de Desarrollo
Unidos Construimos 2020-2023.
5.3 PLAN DE INVERSION

El programa de inversiones del Plan de Desarrollo 2020- 2023 “Unidos Construimos” hace parte constitutiva del
presente Plan de Desarrollo, y corresponde a una inversión total $153.509.631.264, la cual se distribuye a
continuación de acuerdo al año de ejecución.
Figura 45 Inversión anual del periodo de gobierno 2020-2023

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Asignación de recursos de inversión por Línea Estratégica y Programas del Plan de Desarrollo.
El Plan de Desarrollo presenta una estructura de 5 Líneas Estratégicas y 18 Programas. Cada Línea Estratégica
presenta la siguiente distribución de recursos:
Figura 46 Inversión por línea estratégica
Figura 47 Inversión por línea estratégica y año
A continuación, se presenta las Líneas Estratégicas con sus programas y recursos de inversión:
Vigencia
FUENTE DE FINANCIAMIENTO TOTAL 2020-
LINEA
2023
ESTRATEGICA PROGRAMAS
Programa: Unidos por el fortalecimiento del Sistema Educativo

$13.279.029.831
Línea 1: Zaragoza
Educada, Cultural y Programa: La tecnología nos UNE
$1.336.618.318
Competitiva
Programa: Unidos por el movimiento de Zaragoza
$7.330.726.056

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Programa: Unidos por la cultura para la construcción de

ciudadanía $4.477.240.490
Programa: Unidos por la salud pública, la prevención, la
protección social y el bienestar de todos $76.581.621.016
Línea 2: Zaragoza
Programa: Unidos por la inclusión social
Dignificación de la $2.506.140.564
Salud y el Bienestar Programa: Unidos por la la diferencia y la transformación de los
Social grupos poblacionales $3.759.210.847
Programa: Unidos por la cultura y protección animal
$908.726.892
Programa: Unidos por un Modelo de Ocupación ordenado y $433.053.583

ambientalmente sostenible para Zaragoza
$326.836.741
Programa: Unidos por el fortalecimiento y diversificación del
desarrollo rural $1.101.831.683
Programa: Unidos por la Minería Sostenible
$66.953.123
Programa: Unidos por la cultura empresarial y la intermediación $
Línea 3: Zaragoza laboral 66.953.123
Territorio Sostenible
$1.015.191.134
Programa: Unidos por una mejor infraestructura urbana y rural
$15.287.298.028
$14.831.787.294
Programa: Unidos mejoramos los servicios públicos domiciliarios
$1.462.694.170
Programa: Unidos por el Mejoramiento y/o construcción del
hábitat urbano y rural $4.814.128.815
Línea 4: Zaragoza Programa: Unidos por un territorio de paz y derechos humanos
$89.042.187
con Seguridad y
Programa: Unidos por una sociedad pacifica y con seguridad
Convivencia
ciudadana $1.985.885.524
Línea 5: Zaragoza Programa: Unidos por la Gobernabilidad democrática de $96.118.523

Bien Administrada Zaragoza
$1.752.543.322
TOTAL $153.509.631.264

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MARCO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

ARTÍCULO 18. Marco de Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo. El seguimiento y la evaluación
del Plan de Desarrollo son elementos esenciales para la administración pública, ya que permiten la
retroalimentación constante para la toma decisiones y para la rendición publica de cuentas.
Tener una buena administración, requiere de un gobierno visible el cual tiene como uno de sus resultados
superiores la transparencia, esto implica la vigilancia constante, no solo desde la Administración, sino también
desde el control político y fiscal y desde el control social.
Por ello, la Secretaria de Planeación, es responsable de realizar el seguimiento y evaluación del Plan de
Desarrollo, en coordinación con los responsables de la ejecución de los programas y proyectos, a través de los
instrumentos definidos por ley. Además, es su función la definición y aplicación de los instrumentos de
seguimiento, la entrega de información, su lectura y análisis, la evaluación de los resultados y, finalmente, la
difusión pública de los informes, para la interlocución con toda la comunidad.
Para todos los casos, y en cumplimiento de lo reglamentado por la normatividad vigente para la formulación,
ejecución, seguimiento y evaluación de los instrumentos de la gestión pública, se seguirá de manera objetiva,
oportuna y responsable; los roles, cargos y funciones, que se describen a continuación:
Responsable Rol Función

Toma decisiones con relación a los informes de
Alcalde Dirección Estratégica Seguimiento y Evaluación de la ejecución del Plan de
Desarrollo
Establece estrategias para la medición y cargue oportuno
Secretario de Planeación Coordinador General
de los avances en la ejecución del Plan de Desarrollo
Secretario de dependencia, Vela por la calidad y la oportunidad en la entrega de la
Coordinador de
Subsecretarios, Director, información generada por su dependencia
Programa
Coordinador
Profesional, Técnico, Gestiona la captura de información al interior de cada
Líder de meta
Contratista por dependencia dependencia y garantiza el cumplimiento de las mismas
Sistematiza la información referente al avance de los
Líder técnico y
Secretario de Planeación indicadores de bienestar y de producto y realiza el informe
administrativo
integral del avance de la gestión municipal.
8.1 El Sistema Indicadores
El sistema de indicadores definido, responde a los momentos de seguimiento y evaluación, en el corto y

mediano plazo, utilizando los instrumentos adecuados, de modo que se evidencie qué tanto se logra o se
avanza en el cumplimiento de las metas previstas.
En la formulación del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Unidos Construimos”, se establecieron dos
categorías de indicadores según el nivel de intervención a saber:

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• Indicadores de bienestar: Se refieren a los efectos, a mediano y largo plazo, que pueden tener uno o
más programas en el universo de atención y que repercuten en la sociedad en su conjunto. Están
relacionados con la línea estratégica plan de desarrollo.
• Indicadores de producto: Están asociados a cada uno de los programas y se refieren a la cantidad y
calidad de los bienes y servicios que se generan mediante las actividades de una dependencia.
Nivel al que se Responsable de levantar y

Tipo de
asocia en la Que mide Periocidad en la medición consolidar la información
indicador
estructura del plan para su medición
En general, en períodos Dependencia ejecutora líder que
anuales, pero, en algunos vela por la adecuada ejecución
Logro de los objetivos
casos, dependerá de la de los programas de la línea
definidos para cada línea
Bienestar Línea Programática periodicidad definida para el programática
programática
indicador según su
naturaleza
Cumplimiento de las Dependencia ejecutora líder que

metas de gestión o de tiene a cargo el cumplimiento de
producto definidas para la meta de gestión producto
Proyectos los diferentes proyectos Trimestral
Producto
que hacen parte de cada
uno de los programas del
Plan
8.2 Instrumentos para el seguimiento y la evaluación a la gestión
• Plan Indicativo: Instrumento técnico mediante el cual se programa y se hace el seguimiento a las metas
definidas en el Plan de Desarrollo.
• Plan de Acción: Instrumento gerencial, cuyo propósito es programar anualmente las metas de producto
y el detalle de actividades de los proyectos de inversión
• Rendición de cuentas al control social, fiscal y político: Abarca el compromiso de realizar informes
anuales de gestión mediante el balance de los resultados obtenidos, publicar los reportes semestrales
en la página web, rendir oportunamente la cuenta, efectuar las audiencias públicas como componente
central de la rendición pública de cuentas, y remitir la información de manera oportuna a los órganos
de control ciudadano, político y fiscal, mediante reportes rigurosos y con total transparencia.
Dentro de los tres (3) primeros meses contados a partir de la fecha de aprobación del Plan, las dependencias
ejecutoras deberán documentar los indicadores de bienestar que sean de su competencia siguiendo los
lineamientos que para ello defina Planeación.
Para los indicadores de bienestar, deberá establecerse su línea base, tomando como referencia,
preferentemente, un corte al inicio del presente período administrativo e, igualmente, deberá señalarse la meta
que se aspira alcanzar al final del cuatrienio.

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Para los indicadores que aún no cuentan con la definición de su línea base, o a los que no se les ha fijado meta
para el cuatrienio, la dependencia ejecutora responsable deberá establecerla ante la Secretaria de Planeación.
Para efecto de que el Alcalde y el Consejo de Gobierno concentren su atención en aspectos claves de la
medición y evaluación del Plan, el Consejo de Gobierno, con la Secretaria de Planeación, definirá un Boletín
de Control Estratégico, conformado por un grupo de indicadores de bienestar así como metas de producto, que,
por su naturaleza, tienen carácter estratégico, ya que informan, de manera precisa y oportuna, sobre la
evolución de aspectos que se consideran relevantes en la gestión de la Administración Municipal.
La Administración Municipal, en cabeza del Consejo de Gobierno, deberá definir, dentro del mes siguiente a la
aprobación de este Acuerdo, los indicadores y metas de producto que harán parte del Boletín de Control
Estratégico, presentando informe sobre ello, dentro del mismo plazo, al Concejo Municipal.
Del Informe Anual de Medición y Evaluación del Plan de Desarrollo, se derivará la Rendición de Cuentas que,
cada año, la Administración Municipal ha de presentar sobre los resultados de su gestión al Concejo Municipal
y a la comunidad en general. Así mismo, le corresponderá, a partir de este informe, preparar y desarrollar la
Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, así como desarrollar diferentes estrategias comunicativas para
difundir ante la comunidad, los resultados de la gestión.
Dentro del marco normativo para la construcción e implementación del Sistema de Seguimiento y Evaluación
se acogen como principales premisas normativas:
• La aplicación de la Ley 152 de 1994, norma orgánica de la planeación, especialmente los artículos 29
y 41, que se refieren a la evaluación de gestión y de resultados y a la preparación de los planes de
acción.
ARTÍCULO 19. Disposiciones generales sobre la ejecución y gestión del Plan. El Plan de Desarrollo
“Unidos Construimos” dispone de mecanismos e instrumentos idóneos para su ejecución. Con todo, en el
proceso de estudio y aprobación de los acuerdos anuales de presupuesto, la Administración presentará al
Concejo un informe de seguimiento a los productos y resultados del Plan, así como los ajustes en programación
de metas. También la ejecución del Plan Plurianual de Inversiones aprobado en el presente acuerdo,
expresando con claridad la línea, programa y proyecto.
Parágrafo. Adaptación del Presupuesto 2020 con el Plan de Desarrollo.

Con el fin de garantizar la adaptación del presupuesto 2020 a este Plan de Desarrollo, la Administración
Municipal, mediante acto administrativo debidamente motivado, podrá realizar los traslados presupuestales
dentro y entre los agregados de funcionamiento, servicio de la deuda e inversión.

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Mu n i ci p i o d e
ZARAGOZA
PLAN DE DESARROLLO
UNIDOS
CONSTRUIMOS 2020 | 2023
Víct oZARAGOZA,
r Dar ío Per
UNIDOS
l aza CONSTRUIMOS
Hi n est ro za | Alcalde 188
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REPÚBLICA DE COLOMBIA

Ligio Tapia Obregón Sector Educativo

Sandra Ruth Ramírez López Sector Ecológico

Arturo Manuel Arrieta Bedoya Sector Comunitario

Manuel José Muñeton Jiménez Sector Económico

Sandra Milena Cárdenas Sector Social

Manuel Basilio Mosquera Sector Étnico

Blanca Nury Marín Ramírez Sector Salud

Fabián Montoya Isaza Sector Cultural

Arlex Sebastián Aguilar Rúa Sector Jóvenes

ZARAGOZA, UNIDOS CONSTRUIMOS 2

CONCEJO MUNICIPAL DE ZARAGOZA

MAIRON JAVIER CHAVERRA MOSQUERA

MARÍA EUGENIA LOPERA

BERNARDO ANTONIO QUEVEDO ARRIETA

MARIA LUCERO MORENO GOMÉZ

Fernando García Santamaría Alexander Monroy Montoya

Leonit Antonio Banquet Jaramillo Andrés Emilio Lujan Monroy

Marta Isabel Hernández González Ferney Castro Angulo

Luis Fernando Romero Daniel Santana Bracamonte Venta

Jesús Eneris Mena Correa

ZARAGOZA, UNIDOS CONSTRUIMOS 3

GABINETE MUNICIPAL 2020 - 2023

Secretaria de Hacienda y Tesorería

Secretaria de Desarrollo Social y Económico

Secretaria General y de Gobierno

Subsecretario de Educación, Cultura y Deportes

ZARAGOZA, UNIDOS CONSTRUIMOS 4

EQUIPO COORDINADOR DEL PLAN DE

Romy Moreno Moreno

Diana Patricia Berruecos

Mariluz González Osorio

Grupo Coordinador de Líneas Estratégicas

Línea 1 Zaragoza Educada, Cultural y Competitiva Línea 2: Zaragoza Dignificación de la Salud y el

Línea 3: Zaragoza Territorio Sostenible Línea 4: Zaragoza con Seguridad y Convivencia

ZARAGOZA, UNIDOS CONSTRUIMOS 5

ZARAGOZA, UNIDOS CONSTRUIMOS 6

La planeación del desarrollo es un proceso socio-político y un escenario de interlocución entre diferentes

Zaragoza Educada, Cultural y Competitiva

ZARAGOZA, UNIDOS CONSTRUIMOS 7

• Políticas Públicas Nacionales, Departamentales y Municipales, y la normatividad expedida para cada

VICTOR DARIO PERLAZA HINESTROZA

ZARAGOZA, UNIDOS CONSTRUIMOS 9

ACUERDO 003 DE 2020

ZARAGOZA, UNIDOS CONSTRUIMOS 10

ZARAGOZA, UNIDOS CONSTRUIMOS 11

ZARAGOZA, UNIDOS CONSTRUIMOS 12

ZARAGOZA, UNIDOS CONSTRUIMOS 13

CONTEXTO PARA EL PLAN DE DESARROLLO

1.1 CONTEXTO GEOGRÁFICO

Figura 1 Mapa Político Administrativo de Zaragoza

ZARAGOZA, UNIDOS CONSTRUIMOS 14

Municipio Corregimiento Vereda Centros poblados

Cabecera Porce Medio …

1.2 CONTEXTO TERRITORIAL Y POBLACIONAL

80-MAS 1.00% 0.94%

Fuente: DNP 2020

ZARAGOZA, UNIDOS CONSTRUIMOS 17

Grupo étnico Población Porcentaje

Fuente: DNP 2020

0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00%

Figura 3 Información demográfica

ZARAGOZA, UNIDOS CONSTRUIMOS 18

ZARAGOZA, UNIDOS CONSTRUIMOS 19