República Bolivariana de Venezuela

Universidad Nacional Experimental de los Llanos Centrales “Rómulo Gallegos”

Facultad de Ciencias Políticas y Jurídicas - Escuela de Derecho
Cátedra: Derecho Contencioso Administrativo – 2do Lapso
4to Año - Sección 6

Ley Orgánica de la
Jurisdicción Contencioso
Administrativa

Abogado: Bachilleres:
Dr. Rafael Delce Ana Chacón C.I 18.068.978
Bárbara Ramírez C.I 29.628.945
Carlos González C.I 29.576.336
Oscar Figuera C.I 28.141.273
Vanessa Sojo C.I 17.353.209
 San Juan de Los Morros, Edo. Guárico, Junio, 2021

Equipo 1:
1) ¿Cómo debe tramitarse una solicitud de amparo cautelar interpuesta de
manera conjunta con un recurso de nulidad y su oposición? Explique y
justifique el procedimiento:

Amparo Cautelar

Al comenzar este orden de ideas, vale partir definiendo de manera sociológica

lo que se comprende por Amparo Cautelar, determinándolo como un medio
procesal a través del cual se solicita la protección provisional de derechos
constitucionales que hayan sido violados de manera directa, y que se ejerce de
manera conjunta a una acción principal. Consistiendo en solicitar la protección
temporal del presunto agraviado, es decir, mantenerlo en la misma situación
fáctica que tenía antes de la violación o amenaza de violación de un derecho o
garantía constitucional, hasta tanto sea decidido el juicio principal, de cierta forma,
sacar a un particular de una inseguridad jurídica o resarcir donde se le ha sido
violentado un derecho.

En nuestro Ordenamiento Jurídico, el Artículo 27 de la Norma Constitucional

de 1999 consagra, en términos similares al artículo 49 de la Constitución de 1961,
el derecho a ser amparado “...por los tribunales en el goce y ejercicio de los
derechos y garantías constitucionales, aún de aquellos inherentes a la persona
que no figuren expresamente en esta Constitución o en los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos”. La referida disposición constitucional
prevé de manera general el derecho de todos los ciudadanos a ejercer la acción
de amparo a los fines de garantizar el ejercicio efectivo de sus derechos y
garantías constitucionales.

Por otra parte, dicha regulación se encuentra desarrollado en la Ley

Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales (LOA), cuyas
disposiciones si bien se mantienen vigentes actualmente, su aplicación ha sido
adaptada al Texto Fundamental de 1999 por la jurisprudencia del Tribunal
Supremo de Justicia (TSJ). Por ello, vale citar que el artículo 2 de la mencionada
ley delimita el objeto de la acción de amparo al disponer que “La acción de amparo
procede contra cualquier hecho, acto u omisión provenientes de los órganos del
Poder Público Nacional, Estadal o Municipal. También procede contra el hecho,
acto u omisión originados por ciudadanos, personas jurídicas, grupos u
organizaciones privadas que hayan violado, violen o amenacen violar cualquiera
de las garantías o derechos amparados en esta Ley".

El Amparo Cautelar, en otra perspectiva, es una institución jurídica, que

guarda similitud con las llamadas providencias cautelares o medidas cautelares, a
través de esta acción se persigue el resguardo y el restablecimiento provisional,
de alguna garantía o derecho, que considere el particular se le está violentando.
Una de las características más interesantes de esta institución, es que a diferencia
del amparo constitucional, la misma no puede ejercerse de forma autónoma, sino
que debe solicitarse conjuntamente con la interposición del debido recurso
contencioso administrativo de nulidad contra alguna actuación lesiva de algún
órgano que conforme la administración pública nacional, por lo que prima facie
entre los requisitos de admisibilidad de la solicitud de amparo cautelar, vale
mencionar; la existencia de un proceso, lo que se conoce como Litis pendente, en
el cual el juez en atención al principio de proporcionalidad consagrado en la ley
orgánica de la jurisdicción contencioso administrativa (LOJCA) pondere los
llamados “intereses generales e intereses juegos”; lo que no es más, que realizar
una operación lógico-jurídica en la que se determine el alcance de las
providencias cautelares a dictar, y si con este proceder se estaría afectando o no
el interés general.

En otro orden de ideas, la solicitud de Amparo Cautelar se interpone de

manera conjunta o simultánea a la acción principal que es el Recurso de Nulidad;
siempre y cuando esté bien justificado; es decir que se demuestre la lesión de la
titularidad del derecho que se reclama (FOMUS BONIS JIURIS) y el peligro o daño
latente (PERICULUM IN MORA). Todo enmarcado en el Principio, Derecho o
Garantía Constitucional infringido. Esta solicitud fundamentada en el Artículo (4 y
104 LOJCA); una vez admitida por el Tribunal se resuelve de manera insidental
por cuaderno separado, se notifica el Amparo al demandado, para que consigne
su descargo u oposición al respecto, en los lapsos que establece la Ley, luego el
Tribunal decide conforme a lo alegado y probado por las pastes en materia de
Amparo.

Se debe iniciar exponiendo que la medida cautelar es una medida de

protección judicial acordada por el juez , ya sabemos que puede ser de oficio o a
solicitud de partes cuyo objetivo principal no es solo el resguardo de la apariencia
del buen derecho mientras dure el juicio, sino además garantizar las propias
resultas del juicio. Dichas medidas pueden ser dictadas en cualquier estado y
grado del procedimiento y son de naturaleza accesoria (Artículo 104 de la LOJCA)

En el caso que nos ocupa el tribunal debe pasar a pronunciarse primero sobre
la admisión del amparo, segundo de resultar procedente el amparo ordenar la
apertura del cuaderno de medidas sin emitir pronunciamiento sobre las medidas
cautelares que han sido solicitadas de manera subsidiaria , en caso de que resulte
improcedente el amparo, el tribunal debe pasar a pronunciarse entonces de
manera inmediata sobre la medida cautelar subsidiaria y en caso de resultar
procedente , se ordena la apertura del cuaderno separado dentro de los (5) días
hábiles siguiente de haber sido recibida (Artículo 105 LOJCA), oposición de la
misma forma va a tramitarse de conformidad con lo establecido en el artículo 602
del CPC, para posteriormente, es el tribunal pueda ejecutar una determinada
decisión (Artículo 105 LOJC). Es imperante destacar que en esta sentencia que es
la Nro° 460 del 17 de julio de 2019, básicamente se estableció que el tratamiento
que se le va a dar a las acciones interpuestas de manera conjunta y subsidiaria
va a ser exactamente la misma que en el caso de que se interponga una acción
conjunta.

De igual manera, en este caso el juez deberá verificar los tres supuestos de
procedencia, es decir el fumus bonis juris, el perinculum in mora y el perinculum in
damni. Es decir, el fumus bonis juris constituye una presunción de buen derecho
es decir el juez debe verificar que de los argumentos expuestos y de los
elementos probatorios aportados a los autos por el solicitante, pueda presumir
que este se encuentra amparado por un derecho que eventualmente pueda ser
vulnerado o amenazado durante el trascurso del juicio , por otro lado se
encuentra el perinculum in mora se traduce como el peligro de que resulte ilusoria
la ejecución del fallo o de que exista la posibilidad de que en la ejecución de la
sentencia de fondo pueda resultar difícil o pueda tener una demora en su
ejecución y además, el perinculum in damni básicamente lo que constituye es la
posibilidad de que con la sentencia de fondo o mientras se tramita el
procedimiento o se dicta la sentencia de fondo van a producir daños que sean de
difícil o imposible reparación por la sentencia que dicta el tribunal.

2) ¿Cómo se tramita la medida cautelar interpuesta de manera conjunta al

libelo en un recurso por abstención? Explique y justifique el procedimiento:

Apelación de Sentencia

Es un recurso que interpone alguna de las partes, ante un tribunal superior al

que dictó la decisión en primera instancia para que éste, anule, reforme o revoque
una sentencia total o parcialmente desfavorable. El Artículo 288 del Código de
Procedimiento Civil, lo estable como “De toda sentencia definitiva dictada en
primera instancia se da apelación, salvo disposición especial en contrario. Dentro
del orden jurisdiccional existen diferentes instancias ordenadas de forma
jerárquica. Esto significa que la decisión de un órgano jurisdiccional puede ser
revisada por uno superior. Cuando un juez o tribunal emite una resolución judicial,
es posible que alguna de las partes implicadas no esté de acuerdo con la decisión.
En este caso, habitualmente, la parte puede usar la apelación, a través de la cual
se recurre a un órgano jurisdiccional superior para que revise el auto judicial o la
sentencia y, si estima que tiene defectos, la corrija en consecuencia.
 Por otra parte, ¿qué son las demandas? En Derecho, la demanda es el acto
de iniciación procesal por antonomasia. Se diferencia de la pretensión procesal en
que aquella se configura con motivo de la petición formulada ante un órgano
judicial para que disponga la iniciación y el trámite del proceso. Vale mencionar,
las demandas de contenido patrimonial, son demandas a la república para
reclamar determinada cantidad de dinero producto de un daño extracontractual
siempre que posean un contenido patrimonial. Esencialmente lo que se busca es
el resarcimiento de un daño. El Artículo 56 de la (LOJC) establece el
procedimiento regulado en esta sección regirá la tramitación de las demandas de
contenido patrimonial en las que sean partes los sujetos enunciados en el artículo
7 de la mencionada Ley.

El procedimiento de las demandas de contenido patrimonial se tramitará

cuando sean partes los llamados legitimados pasivos (Artículo 7 de la LOJCA). En
caso de existir lagunas en algún procedimiento será aplicable las disposiciones del
procedimiento de demandas de contenido patrimonial (Artículo 56 LOJC).

Posteriormente en la Audiencia preliminar tendrá lugar al (10°) décimo día de

despacho siguiente, en la cuál el demandado deberá expresar con claridad si
contraviene los hechos alegados por la contraparte, a fin de que el Juez o Jueza
pueda fijar con precisión los no controvertidos. En esta oportunidad, las partes
deberán promover los medios de prueba que sustenten sus afirmaciones (Artículo
57 LOJCA). De ser procedente su participación se les notificará, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 37 de la Ley en cuestión, fijándose la audiencia
cuando conste en autos la notificación respectiva, si el demandante no
compareciere a la audiencia preliminar, se declarará desistido el procedimiento
(Artículo 60 LOJCA)

Dentro de los cinco días de despacho siguientes al vencimiento del lapso

previsto para la contestación, las partes presentarán sus escritos de
pruebas.Dentro de los tres días siguientes a la presentación de los escritos de
pruebas, las partes podrán expresar si convienen en algún hecho u oponerse a las
pruebas que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.Vencido el lapso
anterior, dentro de los tres días de despacho siguientes al vencimiento del referido
lapso, el Juez o Jueza admitirá las pruebas que no sean manifiestamente ilegales
o impertinentes y ordenará evacuar los medios que lo requieran, para lo cual se
dispondrá de diez días de despacho, prorrogables a instancia de parte por diez
días.

Finalizado el lapso de pruebas, dentro de cinco días de despacho siguientes,

se fijará la oportunidad para la celebración de la audiencia conclusiva. En la
audiencia conclusiva las partes exponen sus conclusiones y se pueden consignar
también por escrito, y el Juez dirá cual será el lapso para que las partes ejerzan su
derecho de exponer, de contradecir, de réplica y contrarréplica, generalmente son
10 minutos (exponer), 10 minutos (contradecir), 5 minutos (réplica) y 5 minutos
(contrarréplica), media hora en total, una vez concluida la audiencia, el Juez o
Jueza dispondrá de treinta días continuos para decidir. El pronunciamiento podrá
diferirse justificadamente por treinta días continuos (Artículos 63 y 64 LOJCA).

Básicamente, se desarrolló el procedimiento para la interposición de una

demanda de contenido patrimonial, ahora bien, puede plantearse la situación en
que la decisión o Sentencia, no fue favorable para una de las partes, por la cual
recurre al recurso de apelación, comentado en el inicio del tema, ¿Cómo se dicha
Apelación a la sentencia definitiva en el proceso anterior?

Este procedimiento en segunda Instancia, podrá apelarse la sentencia definitiva

dentro del lapso de (5) días de despacho siguientes a su publicación, establecido
así en el Artículo 87 (LOJCA), una vez interpuesto dicho recurso el tribunal
deberá pronunciarse sobre su admisión, en los (3) días de despacho siguiente al
vencimiento del recurso (Artículo 88 LOJCA) y posteriormente a ser admitida, el
Juzgado que dictó la sentencia, remitirá de manera inmediata el expediente al
tribunal de alzada, contemplado así en el Artículo 90 (LOJCA). En esta instancia,
sólo deben ser presentadas pruebas de manera documental, consignadas con sus
escritos de fundamentación de la apelación y su contestación, siendo de tal forma
que, en los (10) días de despacho siguiente a la recepción del expediente, la parte
que apela deberá presentar el escrito con los fundamentos de Hecho y de
Derecho de la apelación, una vez vencido el lapso se abrirán (5) días de despacho
para que la otra parte de contestación. (Artículos 91 y 92 LOJCA). Una vez
vencido este último lapso, el tribunal deberá decidir dentro de los (30) días de
despacho siguientes, prorroglabe justificadamente por un lapso igual (Artículo 93
LOJCA), vale destacar también que cuando ninguna de las partes haya apelado
pero la sentencia deba ser consultada, se decidirá sin la intervención de aquellas
en un lapso de (30) días siguiente de despacho al haber recibido el expediente.
(Artículo 94 LOJCA).

3) ¿Cómo se tramita la medida cautelar interpuesta de manera conjunta al

libelo en un recurso por abstención? Explique y justifique el procedimiento:

La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa establece

como uno de los procedimientos susceptibles a ser realizado de acuerdo a las
reglas del procedimiento Breve, los relativos a la Abstención, también denominada
“Carencia” de acuerdo a la doctrina, dichos procedimientos cuentan con la
particularidad de que no requieren de la asistencia o representación de un
profesional del derecho y porque su tratamiento se realiza en un proceso breve
como bien lo hemos indicado, iniciando con el escrito libelar acompañado por las
documentaciones que acrediten el tramite respectivo por parte del interesado; en
estos casos puede el demandante intentar de manera conjunta la imposición de
una Medida Cautelar de las previstas en la ley, debiendo indicar los requisitos
esenciales para la procedencia de la misma como lo son el Periculum in Damni,
Periculum In Mora y el fumus bonis iuris. Dicha medida cautelar de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 103 en concordancia con el articulo 69 eiusdem
posee un procedimiento expedito en el cual deberá resolverse la procedencia de la
misma y la oposición a dichas medias en forma breve o a la brevedad posible, por
lo cual no se seguirán los supuestos establecidos en el Código Civil, sino que se
harán de forma expedita, a los fines de garantizar las resultas del juicio o del
procedimiento principal.