FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y DE NEGOCIOS

ESCUELA DE FORMACIÓN PROFESIONAL DE ECONOMÍA

TRABAJO MONOGRÁFICO:

PLANIFICACIÓN Y PLANEAMIENTO

PRESENTADO POR:

CORAL SALDAÑA ANTONY STIVE

BARDALES LÓPEZ KAROLINE

LEVEAU ALVA NICOLH NAHOMI RASHELL

PINEDO CHUQUIPIONDO LETICIA LORENA

RIOS LAVI ROBERTO PIERO

SORIA VARGAS DANITZA DANIELA

DOCENTE:

Econ. JUAN CARLOS GARCÍA MIMBELA, MBA.

IQUITOS, PERÚ
 ÍNDICE
Páginas
Portada i
Índice ii

INTRODUCCIÓN 3

I. MARCO TEÓRICO 4
1.1 Antecedentes 4
2.2 Bases teóricas 5

II. PLANIFICACIÓN Y PLANEAMIENTO 5

2.1 Entorno al concepto y el quehacer de la planificación 5
2.2 Elementos que caracterizan la planificación 6
2.3 El carácter instrumental de la planificación 8
2.4 Planificación y planeamiento 9
2.5 Tipos de cobertura de la planificación 9
2.6 Tipos de planificación 10
2.7 Tipos de planificación según el modo de intervención del Estado 12

CONCLUSIONES 13

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 14

ii2
 INTRODUCCIÓN

El conocimiento integral de la situación peruana es necesario para la

formulación de políticas y planeamientos. Según Román Alfaro en el año 2016,

en su artículo “La democracia peruana: apreciaciones e hipótesis desde la

escuela” menciona a la democracia como un sistema que debería asegurar

derechos y oportunidades sociales y económicas, pero la realidad peruana es

diferente, esto conlleva a consecuencias negativas para la institucionalidad y la

cohesión social.

En el Perú es complejo el desarrollo de una hoja de ruta planteada cada año

o cada mandato presidencial debido a las diferentes situaciones

socioeconómicas de cada zona (costa, sierra y selva) en las cuales el gobierno

debería ser capaz de presentar propuestas concretas y adaptables a su

realidad.

Un gobierno eficiente relaciona la planificación de un país con la eficacia de

las instituciones públicas, que deben operar en nuestro territorio con una

política institucional, planes estratégicos y operativos para alcanzar sus metas

y de esa manera cumplir el rol que tiene que ejercer el Estado. Es por eso que

consideremos importante este trabajo de investigación en presentar razones

que son parte del debate de las políticas públicas y nivel de gobierno como un

asunto importante a la mejora del conocimiento de la realidad peruana.

Conocer las necesidades de la población y reducir las brechas sociales en

nuestro país, con el rol que debe cumplir el Estado siempre es de los puntos

claves a tener en cuenta en los planeamientos del Estado.

3
 I. MARCO TEÓRICO

I.1. Antecedentes

En 1981 (Ackoff R.), denomina el concepto de planeación como

el proceso de establecer objetivos y escoger el medio más

apropiado para el logro de los mismos antes de emprender a la

acción.

En 2007 (Ander-Egg E.) en su libro dice que cuando se habla de

planificación sin tener ninguna preocupación por utilizar el término

con todo rigor científico, siempre se asocia a la idea de organizar,

ordenar, coordinar prever… Si se ahonda algo más en este

concepto, está claro que la idea central que aparece es la de fijar

cursos de acción con el propósito de alcanzar determinados

objetivos, mediante el uso eficiente de los medios. Se trata de

"hacer que ocurran cosas que, de otro modo, no habrían ocurrido",

o de "crear alternativas, allí donde antes no había nada".

En 2009 (Amorocho, Bravo, Cortina y Pacheco), en su libro

consideran que “planear y medir son elementos fundamentales

para lograr resultados (consolidarse y crecer), que en una

economía de mercado se traduce en subsistir de manera

competitiva, sostenible y sustentable”.

En 2013 (Scott A.), en su libro se denomina el concepto de

planificación estratégica como una actividad compleja y, por lo

tanto, antes de intentar definirla es útil comparar su grado de

complejidad con el de otra actividad compleja: la formulación de

4
 políticas económicas tiene una similitud general con la planificación

estratégica, pues esta se ocupa de administrar una empresa y la

política económica se ocupa de administrar la economía de un

país. El enfoque de la planificación estratégica consiste en reunir

conceptos e ideas empresariales para entender cómo operan las

empresas (y otras organizaciones) en un entorno competitivo,

desarrollar un entendimiento de las interrelaciones implicadas y,

como resultado, establecer la base para poder explicar los motivos

del éxito o del fracaso de las empresas en el pasado y cómo

podrían actuar para alcanzar éxito en el futuro.

I.2. Bases teóricas

I.2.1. Planificación

“Acción y efecto de planificar”. (Diccionario de la Real

Academia Española)

“Plan general, metódicamente organizado y

frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo

determinado, tal como el desarrollo armónico de una

ciudad, el desarrollo económico, la investigación científica,

el funcionamiento de una industria, etc.” (Diccionario de la

Real Academia Española)

II. PLANIFICACIÓN Y PLANEAMIENTO

II.1. Entorno al concepto y el quehacer de la planificación

La conceptualización simple de planificación suele ser asociada

con la idea de organización, orden, coordinación y prevención, pero

con una conceptualización integral la idea central de planificación es

5
 de fijar un curso de acción con el propósito de alcanzar objetivos

planteados con un correcto uso de los medios, es decir, trata de hacer

que se desarrollen cosas que de alguna otra manera no habrían

ocurrido.

Para seguir acercándonos a la idea y el quehacer de la

planificación debemos preguntarnos: ¿por qué planificamos?, y

resulta que la planificación según el autor Ezequiel (2007) “se

relaciona con tres conceptos: racionalidad, conocimientos de la

realidad y adopción de realidades. En términos más concretos el

desarrollo de una planificación toma la siguiente estructura:

a) Supone un conocimiento de la realidad sobre la que se va a

actuar, expresada en un diagnóstico.

b) Procura incidir en el curso de ciertos acontecimientos con el fin de

que se cambie una "situación inicial" por otra llamada "situación

objetivo" (a la que se quiere llegar).

c) Sienta las bases para una toma racional de decisiones (resolución

de preferencias alternativas) que se traducen en una serie de

actividades que procuran alcanzar determinadas metas y

objetivos. Se trata de construir el futuro de algo.” (p. 24)

II.2. Elementos que caracterizan la planificación

La planificación de acuerdo a Bernal (2012) en el cual podemos

mencionar su visión acerca de la planificación con los siguientes

elementos que lo caracterizan:

1. La planificación es un proceso permanente y continuo.

6
2. La planificación está siempre orientada hacia el futuro, está

ligada a la previsión.

3. La planificación busca la racionalidad en la toma de decisiones: al

establecer esquemas para el futuro, la planificación funciona como un

medio orientador del proceso decisorio.

4. La planificación constituye un curso de acción escogido entre varias

alternativas de caminos potenciales.

5. La planificación es sistemática: la planificación debe tener en

cuenta el sistema y los subsistemas que lo conforman; debe abarcar

la organización como totalidad.

6. La planificación es repetitiva: incluye pasos o fases que se

suceden. Es un proceso que forma parte de otro mayor: el proceso

administrativo.

7. La planificación es una técnica de asignación de recursos: tiene

por fin la definición, el dimensionamiento y la asignación de los

recursos humanos y no humanos, según se haya estudiado y decidido

con anterioridad.

8. La planificación es una técnica cíclica: la planificación se convierte

en realidad a medida que se ejecuta. A medida que va ejecutándose,

la planificación permite condiciones de evaluación y medición para

establecer una nueva planificación con información y perspectivas

más seguras y correctas.

9. La planificación es una función administrativa que interactúa con

las demás; está estrechamente ligada a las demás funciones –

organización, dirección y control – sobre las que influye y de las que

7
 recibe influencia en todo momento y en todos los niveles de la

organización.

10. La planificación es una técnica de coordinación e integración:

permite la coordinación e integración de varias actividades para

conseguir los objetivos previstos.

11. La planificación es una técnica de cambio e innovación:

constituye una de las mejores maneras deliberadas de introducir

cambios e innovaciones en una empresa, definidos y seleccionados

con anticipación y debidamente programados para el futuro.

Con estas características podemos reconocer como es un

planeamiento y que puntos se debe tener en cuenta.

II.3. El carácter instrumental de la planificación

La consideración de la planificación como instrumento para ser

utilizado con diferentes intencionalidades y circunstancias, se ha

empleado o se puede emplear para mantener el statu quo o para

impulsar reformas o cambios estructurales, indistintamente puede ser

utilizada por países desarrollados o países subdesarrollados,

regímenes políticos socialistas o capitalistas, países imperialistas o

independientes. Respecto a esto, Jorge Ahumada (1966) en su libro

“Planificación del desarrollo” señalaba que “se puede programar para

la libertad o para la esclavitud, para la miseria, para la cultura o para

la ignorancia, para la libertad del empresario, para la centralización de

decisiones económicas”.

Este carácter instrumental que toma la planificación se debe a los

parámetros ideológicos-políticos que determinan el “para quién” y

8
 cómo de la planificación, pero para algunos planificadores se cree que

se puede elaborar planes “aptos” para todo tipo de gobierno,

pretendiendo ser neutros y apolíticos. Ahora, en vez de

constituciones, se suele hacer planes sin importar a quiénes sirvan y

cuáles son sus fines.

II.4. Planificación y planeamiento

Si analizamos el uso del término planeamiento, encontramos que

se suele hacer un uso indiferenciado o indistinto con el término

planificación, pero bajo las reglas de la gramática español, derivar la

palabra planificación como sustantivo a planeamiento, y a esto lo

aplicamos "la acción y efecto de planear", la palabra correcta sería

planeamiento. Pero el uso de este término suele reservarse a las

tareas que se realizan en el ámbito territorial o físico, y forma parte de

la “jerga” de los arquitectos.

Hecha esta precisión acerca de los términos más generales,

pasamos ahora tipos de planificación.

II.5. Tipos de cobertura de la planificación

Hay 2 tipos de cobertura de la planificación.

 Cobertura temporal: planificación a largo, media y corto plazo.

Dependiendo de la dimensión temporal, los planes y programas se

pueden clasificar de acuerdo al periodo de vigencia que esta tenga,

los cuales son diferenciados entre:

 Largo plazo: se da en un plazo de 6 a 10 años.

 Mediano plazo: se da en un periodo de 3 a 6 años.

9
  Corto plazo: el tiempo es menor a 1 año en los que se basan

sobre todo en decisiones coyunturales.

 Cobertura espacial: planificación nacional, regional, local o

provincial.
En este caso se toma en cuenta el espacio, ámbito o área donde

se va desarrollar el plan.

 Planificación nacional, esta abarca todo el territorio nacional,

país o estado. Expresa los objetivos, propósitos, lineamientos

estratégicos y líneas generales para lograr el desarrollo de un

país.

 Planificación regional: hace referencia a las características

geográficas que es definida en función de algún criterio físico.

También hace referencia a los planes y programas que se

deben aplicar para desarrollar una región.

 Planificación provincial o estadual: hace referencia al ámbito

político y administrativo de una provincia o estado. No cuenta

con técnicas o procedimientos especiales, solo hace referencia

a un ámbito donde se planifican determinadas acciones.

II.6. Tipos de planificación

La planificación es tomada como una decisión donde se debe tener

en cuenta varias variables que de alguna manera influyen en ella, ya

sea políticas o económicas o también sociales y culturales, que son

las que influyen para que un plan se cumpla en su mayor medida.

En sí, existen varios tipos de planificación, pero en este caso solo

se hablará de tres por ser consideradas como las más importantes.

10
Estas son:

 Planificación estratégica: Se basa más en las metas que están

dadas a largo plazo sobre todo para una empresa o una

determinada institución. Esta tratara de especificar cuáles son los

parámetros de orientación y los límites que se va a tener en cuenta.

En la planeación estratégica la institución o empresa que se va a

tomar en cuenta es tratada como un todo, es decir, no está

especificando las áreas que se van a tomar en cuenta, pero si son

mencionadas me manera generalizada lo que van hacer.

 Planificación táctica (o planificación programática o por área):

Esta planificación para poder valerse usa como base a la

planificación estratégica. Esta se encarga de que los recursos que

se van a usar sean las adecuadas y tratara de optimizarlos.

Este plan de diferencia de los demás debido al tiempo que se ha de

utilizar, ya que cuanto más tiempo se use, esté será más un

planeamiento estratégico que táctico. Se dice por esto que para

que un plan sea táctico tiene que estar orientado a un determinado

sector o producto.

 Planificación operativa: Se basa en la repartición de roles de

cada persona en el área en el que se desenvuelve. Los objetivos

generales y a lo que se quiere llegar como producto final ya se

encuentran planteados y definidos en la planeación estratégica,

pero los objetivos más puntuales de cada área o programa se

encuentran en el plan táctico. A pesar de todo lo mencionado se

busca tomar en cuenta ciertos puntos a corto plazo sin dejar de

11
 lado las perspectivas que se dan a largo y mediano plazo, ya que

se sabe a dónde se quiere llegar.

En este caso de la planificación operática los procesos que se van

realizando se tiene que ir presentando y evaluando cada cierto

tiempo.

II.7. Tipos de planificación según el modo de intervención del Estado

Hay dos tipos de planificación según su modo de intervención del

Estado que son: planificación imperativa y planificación indicativa.

 Planificación imperativa: se dice que en ella el estado fija los

fines y objetivos que se debe lograr, lo métodos que se deben

seguir y los recursos necesarios que se deben tener en cuenta. Al

elaborar el plan no solo se deben ver involucrados los organismos

de planificación sino también las funciones gubernamentales y la

actividad que le compete a todas las unidades de la administración

publica

 Planificación indicativa: también es llamada como planificación

elástica o planificación normativa, nos dice que es la que sugiere,

alienta, motiva, entre otros, como su mismo nombre lo dice, pero

esta no obliga a nivel de agentes del sector privado, mientras que

en el sector público es imperativa. Se dice que el estado es quien

fija la meta y los objetivos que se desea alcanza, las medidas que

se deben seguir y los recursos que se deben de utilizar. Si bien es

cierto en el sector privado no se ve obligado a adecuarse, pero si

se ve influenciada.

12
 CONCLUSIONES

La planificación y planeamiento son sustantivos, que relacionan sus ideas

con el único fin de alcanzar determinados objetivos y la distintas formas de

llegar a ello, siempre y cuando estás formas se adecuen a tu planteamiento

del problema y esto no varía sin importar el tipo de enfoque que le quieran

dar tanto al planeamiento como a la planificación.

La planificación es un concepto que desarrollamos en nuestras vidas

cotidianas y la forma simple de su entendimiento hace que la utilización a

relaciones complejas sea necesaria para un buen desarrollo de los

problemas complejos que plantea nuestro entorno, tanto económicos y

sociales.

Más allá de un modelo neutro de planificación nos encontramos que la

misma no debe ser tan simple o un statu quo para todas las infinidades de

problemas, y que la planificación para alcanzar los objetivos planteados, ya

tengan “un camino” o estándar, sino que esta tiene variedades de

posibilidades de acuerdo a los objetivos o problemas.

La planificación como algo necesario o importante no solo como ese

camino de elaboración para conseguir nuestros objetivos. Resaltamos la

magnitud de los tipos de planificación no solo para un desarrollo nacional,

regional y provincial, sino también como se opera la misma y la evolución del

concepto a lo largo de los años; que no datan décadas atrás; que vinieron

implementando escalones a pautas de planificación para problemas, tanto

organizacionales, empresariales, a nivel de políticas, etc.

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 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Real Academia Española (2021, 09 de febrero). Diccionario.

https://dle.rae.es/planificación

Ander-Egg E. (2007). Precisiones conceptuales y terminologías. En E.

Ander-Egg, Introducción a la planificación estratégica (pág. 21-76). Buenos

Aires – México: Grupo Editorial Lumen.

González Milán J.J. & Rodríguez Días M. T. (2019). Del concepto de

planificación estratégica. En J.J. González Milán & M. T. Rodríguez Días,

Manual práctico de la planeación estratégica (pág. 1-13). España: Ediciones

Díaz Santos.

Goodstein L. & Nolan T. & Pfeiffer J. (1998). Definiciones. En L. Goodstein &

T. Nolan & J. Pfeiffer, Planeación estratégica aplicada (pág. 5). Colombia:

McGRAW-HILL INTERAMERICANA S.A.

Scott A. (2007). ¿Qué es la planificación estratégica? En A. Scott,

Planificación estratégica (pág. 1-4). Edinburgh: Edinburgh Business School.

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