“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ:200 AÑOS DE

INDEPENDENCIA”

UNIVERSIDAD CIENTÍFICA DEL PERÚ

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

LA ACCION DE CUMPLIMIENTO

  INTEGRANTES :
- Bar
arda
dalles Laych
ayche,
e, Ru
Ruth
th
- Mani
Manihu
huar
arii Nav
Navar
arro
ro,, JJul
ulyy A
Adi
dith
th
- Valle
lles C
Crrio
iollllo,
o, Amar
marililis
is
- Pare
Parede
dess V
Ven
eneg
egas
as,, M
Mar
arga
gari
rita
ta
- Burga Pe
Peña, Y
Ye
essabel
- Esc
sca
ala
lant
nte
e Ch
Chot
ota
a, O
Olm
lme
ex

 CATEDRA : Derecho Procesal Constitucional

 CATEDRATICO : Franklin Jamanca Henostroza

 CICLO : VI

 AÑO LECTIVO :

2021

1
 

IQUITOS - PERÚ

INDICE

Presentación…………………………………………………………………….01

Índice……………………………………………………………………………..02

Dedicatoria……………………………………………………………………….03

 Agradecimiento………………………………………………………………….04
 Agradecimiento………………………………………………………………….04

Introducción………………………………………………………………………05

I. La acción de cumplimiento

Concepto…………………………………………………………………06

II
II.. Fu
Fund
ndam
amen
ento
toss Ju
Jurí
rídi
dico
coss Doct
Doctri
rina
nale
les…
s………
…………
…………
…………
…………
…………
……..
..07
07

II
III.
I. Cara
Caract
cter
erís
ístitica
cas…
s………
…………
…………
…………
…………
…………
…………
…………
…………
…………
……….
…..0
.08
8

IV.
IV. Le
Legi
gititima
maci
ción
ón y Re
Repr
pres
esen
enta
taci
ción
ón……
…………
…………
…………
…………
…………
…………
……….
…..1
.12
2

V. Re
Requ
quis
isititos
os E
Esp
spec
ecia
iale
less de lla
a Dema
Demand
nda…
a………
…………
…………
…………
…………
……….
….18
18

VI.
VI. Ca
Caus
usal
ales
es de Impr
Improc
oced
eden
enci
cia…
a………
…………
…………
…………
…………
…………
…………
……….
…...
..20
20

VII.
VII. Proc
Proced
edim
imie
ient
nto…
o………
…………
…………
…………
…………
…………
…………
…………
…………
…………
…………
……23
23

VIII.
VIII. Conten
Contenido
ido de la Senten
Sentencia
cia………
………………
………………
………………
………………
…………….
……..24
.24

Conclusiones…………………………………………………………………….28

Bibliografía……………………………………………………………………….29

Webgrafía………………………………………………………………………..30

 Anexo…………………………………………………………………………….31
 Anexo…………………………………………………………………………….31

2
 

DEDICATORIA

El presente trabajo va dedicado única y exclusivamente a nuestra querida y

bien amada Universidad, alma mater de nuestra formación y cuna de desarrollo
profesional como también a todos sus colaboradores, con la finalidad de crear y
mejora
mejorarr nuestr
nuestra
a soc
socied
iedad,
ad, contr
contribu
ibuye
yendo
ndo a un de
desar
sarrol
rollo
lo local,
local, region
regional
al y
nacional en base a una política educacional de valores, donde se nos permita
hacer uso de la verdadera interpretación del derecho en base a la aplicación
corre
rrecta de las leyes, las mismas que son el pilila
ar para norm
rma
ar el
comportamiento del sujeto en sociedad.

 A nuestro excelentísimo docente

docente Franklin Jamanca Henostro
Henostroza,
za, por ser nuestro
maestro y guiarnos en tan arduo y complicado camino en la búsqueda de los
verdaderos valores y principios éticos y morales que denota el aprendizaje del
derecho, y que nos conducirá al éxito anhelado en nuestras vidas.

3
 

AGRADECIMIENTO

 Agradecemos a Dios por bendecirnos con vida y salud, guiarnos a lo largo de

nuestra existencia, ser el apoyo y fortaleza en aquellos momentos de dificultad
y debilidad.
Grac
Gracia
iass ta
tamb
mbié
ién
n a to
toda
dass la
lass pers
person
onas
as qu
que
e cree
creen
n y co
conf
nfía
ían
n en no
noso
sotr
tras
as,,
especialmente a nuestra familia que día a día nos impulsan a seguir en este
ardu
arduo
o ca
cami
mino
no,, cr
cree
eerr en nues
nuestr
tras
as ex
expe
pect
ctat
ativ
ivas
as co
con
n va
valo
lore
ress y prin
princi
cipi
pios
os
inculcados.
Y por último a nuestra querida alma mater Universidad Científica del Perú y sus
doce
docent
ntes
es po
porr ac
acog
oger
erno
noss y co
comp
mpar
artir
tir su
suss co
cono
noci
cimi
mien
ento
toss a lo la
larg
rgo
o de la
preparación de nuestra profesión.

4
 

INTRODUCCIÓN

Ciertamente que nuestra constitución en su Capítulo V Art.200, hace mención

 A las garantías constitucionales que goza todo ciudadano que busca la
pr
prot
otec
ecci
ción
ón de su
suss dere
derech
chos
os.. Sin
Sin em
emba
barg
rgo
o se
segú
gún
n la do
doct
ctri
rina
na na
naci
cion
onal
al
consideran que algunas de las que se encuentra dentro de ese artículo no
cumplen con los requisitos para ser considerados procesos constitucionales.

Tal es el caso de la Acción de Cumplimiento que si bien se encuentra en el in 6

dell art.
de art. 20
200
0 de nues
nuestr
tra
a Cons
Constit
tituc
ució
ión,
n, al
algu
guno
noss es
estu
tudi
dios
osos
os de
dell Dere
Derech
cho
o
consideran que debería ser excluido de dicho artículo porque al no reunir los
requisitos para considerarlo un proceso constitucional y solo se trataría de un
proceso constitucionalizado y que la vía por la cual se debería resolver este
proceso es a través del procedimiento administrativo.

 Ahora bien, el presente trabajo pretende aclarar si es que la Acción de

Cumplimiento es un proceso constitucional o constitucionalizado.
constitucionalizado.

5
 

LA ACCION DE CUMPLIMIENTO
CUMPLIMIENTO

Art.200, inc. 6: La

6: La acción de cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o

funcionario renuente
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de

las responsabilidades de ley.

I. CONCEPTO

El proceso de cumplimiento es un proceso constitucional que tiene

por objeto inmediato que los jueces ordenen a las autoridades y

funcionarios públicos que cumplan con los mandatos que se derivan

de un
una
a norm
norma
a de ra
rang
ngo
o lega
legall o regl
reglam
amen
enta
tari
rio
o y de lo
loss acto
actoss

admini
administr
strati
ativos
vos de car
caráct
ácter
er genera
generall o par
partic
ticula
ular,
r, y se pro
pronun
nuncie
cien
n

expresamente cuando las normas legales les ordenan emitir una

resolución administrativa o dictar un reglamento.

Como objeto mediato, el proceso de cumplimiento tiene por finalidad

proteger el derecho fundamental a asegurar y exigir la eficacia de las

normas legales y actos administrativos, frente a los actos omisivos de

los funcionarios y autoridades públicas.

Este derecho deriva de la interpretación conjunta de los artículos 3

(cláus
(cláusula
ula de der
derech
echos
os no enu
enumer
merado
ados),
s), 43 (cl
(cláus
áusula
ula de
dell Est
Estado
ado

social y democrático de derecho) y 45 (origen y límites del ejercicio

del poder) de la Constitución.

6
 

II. FUNDAMENTOS JU
JUR
RIDICOS DO
DOC
CTRINALES

Según
Según Díaz
Díaz Zeg
Zegarr
arraa  los fun
fundam
dament
entos
os jur
jurídi
ídicos
cos que la doc
doctri
trina
na

reconoce son los siguientes1:

La validez constitucional de las leyes. - En un ordenamiento jurídico

coherente opera la presunción constitucional de validez de las leyes

que
que ex
expi
pide
de el co
cong
ngre
reso
so,, o el Po
Pode
derr Ej
Ejec
ecut
utiv
ivo,
o, po
porr me
medi
dio
o de la

dele
delega
gaci
ción
ón de facu
facult
ltad
ades
es.. Ello
Ello in
indi
dica
ca qu
que
e aq
aque
uell
lla
a pers
person
ona,
a,

funcionario o autoridad que incumple lo establecido en la ley lesiona

y vulnera la Constitución y, por ende, el principio de supremacía

constitucional.

La va
vali
lide
dez
z de los
los ac
acto
tos
s ad
admi
mini
nist
stra
rati
tivo
vos.
s. - En la mi
mism
sma
a lí
líne
nea
a de

enfoque en un ordenamiento jurídico coherente se presume que los

actos administrativos son válidos, salvo demostración en contrario.

Ello
Ellos
s no
nos
s pe
perm
rmit
iten
en af
afir
irma
marr qu
que
e aq
aque
uell
lla
a pe
pers
rson
ona,
a, au
auto
tori
rida
dad
d o

funcio
funcionar
nario
io que inc
incum
umple
ple un act
acto
o adm
adminis
inistra
trativ
tivo
o y, por end
ende,
e, el 

 principio de legalidad y constitucionalidad.

constitucionalidad.

Edgar Carpio señala que la Acción de Cumplimiento es un proceso

mediante el cual los particulares pueden reparar agravios de ciertos

derechos e intereses subjetivos derivados del incumplimiento, por 

1
 DIAZ ZEGARRA, Walter Alfredo. Comentario exegéco al Código Procesal Constucional. Lima, Perú:
Editora y Distribuidora Ediciones Legales. 2012.

7
 

part
parte
e de la
lass au
auto
torid
ridad
ades
es o fu
func
ncio
iona
nario
rioss pú
públ
blic
icos
os,, de ma
mand
ndat
atos
os

establecidos en normas con rango de ley o en actos administrativos.

Carlos Torres y Torres Lara  en su obra La Nueva Constitución del

Perú explica lo que han entendido por Acción de Cumplimiento, "su

importancia puede ser resumida según el Doctor Constitucionalista

Colo
Colomb
mbia
iano
no Luis
Luis Carl
Carlos
os Sa
Sach
chic
ica,
a, qu
quie
ien
n se
seña
ñala
la qu
que
e toda
toda la

Constitución se cambiaría por el mecanismo de cumplimiento; dicho

Doctor señala tales palabras en base a que en el Perú tenemos

muchas leyes, pero el problema es que no se cumple. En efecto, en

el Perú aproximadamente existen unas 25 mil leyes, pero falta una

que diga que las 25 mil se cumplan, porque el problema es que hay

una infinidad de normas, pero incumplimiento permanente”.

Bernales señala que: “la Acción de Cumplimiento es un proceso de

orden ejecutivo, para que la administración cumpla con un deber 

frente al cual es renuente a actuar. Por ello, la parte final del párrafo

marca la diferencia con las eventuales sanciones que hubiera que

aplicar: ellas serán parte de un procedimiento administrativo o judicial

distinto, porque la finalidad de la acción de Cumplimiento no es

sanc
sancio
iona
narr si
sino
no ob
obliliga
garr a la ejec
ejecuc
ució
ión
n de
debi
bida
da pa
para
ra la au
auto
torid
ridad
ad

pública”2

2.1.- Naturaleza jurídica:

¿Es realmente un proceso constitucional?

2
 RIOJA BERMUDEZ, Alexander. Constución Políca comentada. Arequipa, Perú: Cromeo Editores
E.I.R.L. 2018.pág.341

8
 

Su ubicación en la Constitución, dentro del capítulo reservado a las

garantías constitucionales, a diferencia de lo que sucede con los

demás procesos que allí se han establecido, sugiere la pregunta

sobre la naturaleza jurídica del proceso de cumplimiento. Es decir, si

se trata o no de un proceso constitucional.

La respuesta pasa por desentrañar, del texto de la constitución la

final
finalid
idad
ad as
asig
igna
nada
da al pr
proc
oces
eso,
o, es de
deci
cirr qu
que
e es lo que
que trat
trata
a de

defender, preservar o mantener. La respuesta a esta pregunta nos

dirá si comparte la misma naturaleza que el resto de "garantías

constitucionales" o si se diferencia de ellas y en qué grado.

En puridad, los procesos constitucionales tienen por objeto específico

la resolución de controversias en materia constitucional como nota

caract
caracterí
erísti
stica,
ca, poseen
poseen además
además en
entid
tidad
ad pro
propia
pia como
como ins
instru
trumen
mento
to

autónomo y por último se hallan consagrados al interior del texto de

la constitución.

gún Ed
Seg
Se Edgar
gar Carpio
Carpio Marcos
Marcos y Fe
Ferna
rnand
ndo
o Vel
Velezm
ezmoro
oro Pin
Pinto
to, el

Proceso de Cumplimiento perua

ruano se halla consagrado

autó
autóno
noma
mame
ment
nte
e como
como pr
proc
oces
eso
o al in
inte
terio
riorr de
dell text
texto
o de nu
nues
estra
tra

cons
constititu
tuci
ción
ón.. Con
Con el
ello
lo se han
han sati
satisf
sfec
echo
ho do
doss requ
requis
isititos
os pa
para
ra

reconocerle su naturaleza como proceso constitucional. En cuanto al

tercero, el objeto, es necesario tener presente que el Art. 200º Inc. 6º,

refiere a la renuencia para acatar una ley o acto administrativo. No

alude a la protección de algún derecho fundamental, como si lo hace

9
 

en relación al Habeas Corpus, Amparo y habeas Data; tampoco

busca proteger jerarquía normativa ni mucho menos la supremacía

constitucional sobre las normas legales y de esta sobre las de rango

inferior.

En rigor, no estamos ante un proceso constitucional. Controla la

omisión al mandato contenido en una ley o en un acto administrativo

por parte de una autoridad o funcionario lo que se traduce en una

violación de su eficacia, cuya resolución por cierto siempre se ha

considerado como un tema propio del derecho administrativo o si se

quiere, del derecho procesal administrativo.

La eficacia de una norma legal o un acto administrativo e sambito

propio del derecho administrativo, por cuanto el régimen jurídico de

las leyes (en tanto mandatos a la administración pública) y de los

acto
actoss admin
minis
istr
trat
ativ
ivos
os (m
(man
anififes
esta
taci
cion
one
es de vol
olun
unta
tad
d en la

admi
admini
nist
stra
raci
ción
ón pú
públ
blic
ica)
a) so
son
n tu
tute
tela
lado
doss po
porr no
norm
rmas
as de de
dere
rech
cho
o

administrativo. El hecho de que sea consagrado constitucionalmente

solo reafirma la tesis de que se trata de un proceso

"constitucionalizado" al igual que el contencioso administrativo.

El Tribunal Constitucional peruano emitió un precedente vinculante

sobre los procesos de cumplimiento a razón de precisar el derecho

fundamental que este tipo de proceso brindaba, dado que tanto la

doctrina nacional como la jurisprudencia constitucional arraigada con

la legislación anterior (que no cabe duda que mantiene fundados

10
 

argumentos) consideró a este proc

roceso como un proceso

constitucionalizado y no propiamente
propiamente como un proceso de tute
tutela
la de

derechos fundamentales .En ese sentido, el 3 de octubre de 2005,a

través de la STC N°168-2005-PC/TC (Caso Maximiliano Villanueva),

el Tribunal Constitucional peruano estableció que la tutela que brinda

este proceso es respecto del “ derecho constitucional a asegurar y

exigir la eficacia de las normas legales y de los actos administrativos”

2.2.- Objeto de la acción de cumplimiento

Establecido en el artículo 200º, inciso 6 de la Constitución y en el

Título V del Código Procesal Constitucional, procede contra cualquier 

autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto

administrativo, por lo que el objeto de este proceso es que:

 Se dé cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o

ejecute un acto administrativo firme.

 Se pr
pron
onun
unci
cie
e ex
expr
pres
esam
amen
ente
te cuan
cuando
do la
lass norm
normas
as le
lega
gale
less le

ordenan emitir una resolución o dictar un reglamento. Para que el

cumplim
limiento de la norma legal, la ejecución del acto

admini
administr
strati
ativo
vo y la orden
orden de emi
emisió
sión
n de un
una
a res
resolu
olució
ción
n sea
sean
n

exigibles a través del proceso de cumplimiento, además de la

renuencia del funcionario o autoridad pública.

III. CARACTERISTICAS

La Acción de Cumplimiento presenta las siguientes características:

  Es una garantía constitucional.

11
 

  Es de naturaleza procesal.

  Es de procedimiento sumario.

  Sirve para hacer acatar la ley o un acto

admi
admini
nist
stra
ratitivo
vo a la
lass au
auto
tori
rida
dade
dess o func
funcio
iona
nari
rio
o

renuente.

IV.
IV. LEGI
LEGIT
TIMA
IMACI
CION
ON Y REP
EPR
RES
ESE
ENT
NTAC
ACIO
ION
N

Conforme lo señala el artículo 67 del Código Procesal Constitucional,

existen tres tipos de legitimación:

1) Personal (y por legítimo interés),

2) Pública y,

3) Para la defensa de bienes transindividuales,

4)  Adicionalmente, la ley señala que la Defensoría del Pueblo

titien
ene
e legi
legititima
maci
ción
ón ac
actitiva
va pa
para
ra in
inic
icia
iarr proc
proces
esos
os de

cumplimiento.

1. Legitimaci
Legitimación
ón p
perso
ersonal
nal y legítimo
legítimo inter
interés:
és:

El artículo 67 del Código señala que “Si el proceso tiene

porr obje
po objeto
to hace
hacerr ef
efec
ectiv
tivo
o el cu
cump
mplilimi
mien
ento
to de un ac
acto
to

administrativo, solo podrá ser interpuesto por la persona a

cuyo favor se expidió el acto o quien invoque interés para

el cum
ump
plimi
limien
ento
to del de
deb
ber omi
mititido
do”.
”. Co
Con
n ellllo
o, es
esta
ta

di
disp
spos
osic
ició
ión
n se re
refifier
ere
e a la le
legi
gitim
timac
ació
ión
n pers
person
onal
al y al

legítimo interés.

12
 

 Al respecto, el Código señala que el directamente afectado

porr el in
po incu
cump
mplilimie
mient
nto
o de un ac
acto
to ad
admi
mini
nist
stra
ratitivo
vo titien
ene
e

legitimación personal activa. Se trata de una legitimación

ad causam, en la medida en que existe identidad entre el

titular del derecho reconocido por una declaración de la

 Administración (beneficiario de un acto administrativo) y el

legitimado para demandar. En este supuesto, entonces, el

beneficiario del acto administrativo y el demandante son la

misma persona.

De otra parte, la disposición señala que puede presentar 

demanda de cumplimiento quien “invoque interés para el

cumplimiento del deber omitido”. Al respecto, es necesario

determinar cuál es este posible interés en el cumplimiento

del mandamus, pues, bien visto, cualquiera podría alegar 

la existencia de cierto interés en el cumplimiento de un

acto
acto ad
admi
mini
nist
stra
ratitivvo, aunq
aunque
ue este
este sea míni
mínimo
mo o mu
muyy

subjetivo.

2. Legi
Legiti
tima
maci
ción
ón públi
pública
ca::

 Además, el artículo 67 indica que “Cualquier

“Cualquier persona podrá

iniciar el proceso de cumplimiento frente a normas con

rango de ley y reglamentos”. En efecto, al tratarse de un

asunto
asunto de rel
releva
evanci
ncia
a gen
genera
eral,l, el cód
código
igo ha
habil
bilito
ito a tod
toda
a

13
 

persona para que inicie una demanda de cumplimiento

(legitimación actio populis) para exigir el acatamiento de

una norma de carácter general. Al respecto, consideramos

que esta legitimación general se justifica ante la titularidad

de un bien constitucional difuso, que corresponde a todas

las personas. Este bien, como señalamos en otra ocasión,

part
parte
e de dive
divers
rsos
os pr
prin
inci
cipi
pios
os co
cons
nstititu
tuci
cion
onal
ales
es y pu
pued
ede
e

conceb
concebirs
irse
e como
como un derec
derecho
ho sub
subjet
jetivo
ivo fundam
fundament
ental
al “al

cumplimiento y eficacia de las leyes y actos

administrativos3.

Sobre esta legitimación pública, el calificado intérprete de

la Constitución ha considerado que vale la pena hacer una

distinción respecto de la legitimidad en los procesos de

cumplimiento, teniendo en cuenta la distinta naturaleza y el

alcance de los diferentes mandatos exigibles en esa vía.

Seña
Señaló
ló qu
que,
e, cier
cierta
tame
ment
nte,
e, “N
“No
o es lo mi
mism
smo
o in
invo
voca
carr el

cumpli
cumplimie
miento
nto de un acto
acto ad
admin
minist
istrat
rativo
ivo que inv
invoca
ocarr el

cumplimiento de una ley”; pues en el caso del

cumplimiento de normas legales (o reglamentarias) “queda

claro que el mandamus tiene efectos generales (…). De allí

que, bajo tal contexto, sea cualquier persona o individuo el

3
 Como hemos explicado en otro lugar, consideramos que “la nalidad del cumplimiento puede ser de
rango constuciona
constucionall y referirse
referirse a ‘la ecacia de las leyes y los actos administravos
administravos’,
’, pero el objet
objeto
o de
este proceso es que la Administración cumpla con un deber omido, es decir, que acate las normas
legales, ejecute los actos administravos rmes y se pronuncie cuando las leyes le ordenan emir
resoluciones administravas o dictar reglamentos –lo cual carece de rango constucional–”. SOSA
SACIO, Juan Manuel. “Precisiones sobre el proceso de cumplimiento”. En: Diálogo con la Jurisprudencia.
Año 14, N° 131, Gaceta Jurídica, Lima, 2009, p. 45 y ss.

14
 

que
que pu
pue
eda goza
zarr de le
leg
gitim
itimid
ida
ad para in
inte
terrpo
pone
nerr la

correspondiente demanda”.

3. Legitimación para la defensa de bienes

transindividuales:

El Código señala también que “Tratándose de la defensa

de dere
derech
chos
os co
con
n inte
intere
rese
sess di
difu
fuso
soss o co
cole
lect
ctiv
ivos
os,, la

legitimación corresponderá a cualquier persona”. Ello está

re
refe
feri
rido
do a la le
legi
gititimi
mida
dad
d pa
para
ra la de
defe
fens
nsa
a de bi
bien
enes
es

transindividuales.

 Al respecto, es necesario mencionar que existen

diferencias entre los intereses difusos y colectivos. Los

intereses difusos, por su parte, se caracterizan por ser de

naturaleza indivisible, y su titularidad recae en personas

indeterminadas y ligadas por cuestiones de hecho. Así, por 

ejemplo, tenemos aquellos intereses vinculados con los

dere
derecchos
hos am
ambi
bien
enta
tale
less o el de
dere
rech
cho
o a la salu
salud,
d, pues
pues

pertenecen a un número extenso y no determinable de

personas, vinculadas por elemento objetivo como es el

medio ambiente4 o la salubridad pública5.

Los intereses difusos, de esta forma, “vinculan a título de

derecho subjetivo a cualquier persona, grupo humano o

sector de la sociedad”; por ello, entre los legitimados se

cuenta también a las instituciones sin fines de lucro que

tengan por objeto la defensa de este tipo de intereses.

4
 Por ejemplo, la STC Exp. N° 02002-2006-PC/TC.
5
 STC Exp. N° 07435-2006-PC/TC.

15
 

De otra parte, los intereses colectivos son de naturaleza

indi
indivi
vissible
ible,, y su tititu
tula
lari
rida
dad
d co
corr
rres
espo
pond
nde
e a un grup
grupo,
o,

categoría o clase de personas (en número determinado, o

por lo meno
menoss determinable)
determinable) ligada
ligadass entre sí o con la parte

contraria por una relación jurídica base. Este sería el caso,

por ejemplo, de un grupo de cesantes o jubilados que

preten
pretenden
den un mis
mismo
mo ben
benefi
eficio
cio an
ante
te la Adm
Admini
inistr
straci
ación.
ón.

Claro está, las personas que comparten un mismo interés

colectivo podrían reunirse en una asociación civil, la cual

también podría contar con legitimidad activa, siempre que

re
repr
pres
esen
ente
te el “i
“int
nter
erés
és co
cole
lect
ctiv
ivo
o de un de
dete
term
rmin
inad
ado
o e

identificable conjunto de personas, sujetos a un particular 

régimen jurídico”.

Con lo anotado, entendiendo, pues, que son distintos los

intereses difusos y los colectivos, debemos realizar una

pr
prec
ecis
isió
ión
n so
sobr
bre
e quié
quiéne
ness de
dete
tent
ntan
an le
legi
gititima
maci
ción
ón ac
actitiva
va..

Cuando la norma señala que “cualquier persona” tiene

legitimación para demandar en el proceso de

cumplimien
cumplimiento,
to, debe enten
entenderse
derse como cualq
cualquier
uier perso
persona
na

que sea titular del interés alegado, sea difuso o colectivo.

Para el caso de los intereses difusos “cualquier persona”

equivale a “toda persona”, pues todo ser humano es titular 

de este tipo de interés; mientras que, para los intereses

cole
colect
ctiv
ivos
os,, “c
“cua
ualq
lqui
uier
er pers
person
ona”
a” so
solo
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nder
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á a

16
 

quie
quiene
ness pe
perte
rtene
nece
cen
n al grup
grupo
o qu
que
e co
comp
mpar
arte
te el in
inte
teré
réss

 jurídico común.

4. Legitimación de la Defensoría del Pueblo:

Finalmente, la norma procesal señala que “la Defensoría

del Pueblo puede iniciar procesos de cumplimiento”. Como

consecuencia del rol constitucional que le ha sido asignado

a la Defensoría de “defender los derechos constitucionales

y fu
fund
ndam
amen
enta
tale
less de la pers
person
ona
a y de la comu
comuni
nida
dad,
d, y

supervisar el cumplim
imiiento de los deberes de la

administración estatal (...)”, su ley orgánica le reconoce

legitimación para iniciar diversos procesos

constituci
constitucional
onales:
es: hábeas
hábeas corp
corpus,
us, ampa
amparo,
ro, hábe
hábeas
as data
data,,

cumplimiento, acción popular e inconstitucionalida

i nconstitucionalidad
d 6.

No obstante, debe tenerse en cuenta que la participación

de la Defe
Defens
nsor
oría
ía en lo
loss proc
proces
esos
os cons
constititu
tuci
cion
onal
ales
es –y

consideramos que más aún en los procesos de

cumplimiento– ha sido subsidiaria (principalmente cumple

una función de asistencia o de colaboración), para lo cual

la propia institución ha establecido algunos criterios para

decidir los alcances de su intervención.

6
  Ley Nº 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo “Arculo 9.- El Defensor del Pueblo está
facultado, en el ejercicio de sus funciones, para:
(…)
2. Ejercitar ante el Tribunal Constucional la acción de inconstucionalidad contra las normas con rango
de ley a que se reere el inciso 4) del arculo 200 de la Constución Políca, asimismo, para interponer
la Acción de Hábeas Corpus, Acción de Amparo, Acción de Hábeas Data, la de Acción Popular y la Acción
de Cumplimiento, en tutela de los derechos constucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad (…)”.

17
 

En tal sentido, si bien la Defensoría del Pueblo participa de

diversas formas para lograr la tutela y promoción de los

dere
derecchos
hos ciud
ciudad
adan
anos
os,, no tien
tiende
de a in
inic
icia
iarr proc
proces
esos
os

cons
constititu
tuci
cion
onal
ales
es su
subj
bjet
etiv
ivos
os en us
uso
o de su le
legi
gititima
maci
ción
ón

activa, pues este organismo no “pretende sustituir a las

partes ni convertirse en un abogado de oficio”.

V. REQUISITOS E
ES
SPECIALES D
DE
E LA
LA DE
DEMANDA

Katherine Onofre Enero 7 en coment

comentario
arioss al art
artícu
ículo
lo 69° Có
Códig
digo
o

Procesal Constitucional, sobre el requisito especial para iniciar una

demanda de acción de cumplimiento señala que:

Con la exi
exigen
gencia
cia de est
este
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uisito
ito pre
previo
vio se bus
busca
ca acr
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d pú
públ
blic
ica
a o de
del 
l 

funcionario de cumplir con la norma legal o el acto administrativo y/o

de emitir la resolución o dictar el reglamento que la norma le ordena,

tal es así que el Tribu

Tribunal
nal Constitu
Constituciona
cionall en el fund
fundament
amento
o jurídico 3

de la STC Exp. N° 0191-2003-AC/TC(1) señaló expresamente que

“(…) Con la satisfacción de dicho presupuesto procesal, se persigue

que se demuestre que no se trata de un simple letargo

admini
administr
strati
ativo,
vo, sin
sino
o qu
que
e la aut
autori
oridad
dad res
respo
ponsa
nsable
ble per
persis
siste
te en la

inacción, pese a que el afectado en sus intereses legítimos le ha

7
 ONOFRE ENERO, Katherine. Comentarios al Código Procesal Constucional. Tomo II. Primera Edición.
Gaceta Jurídica S.A. Lima – Perú. Pág. 67.

18