Poder Estado Gobierno -
entiende como la manera de tener poder, sin control para
EL PODER POLÍTICO, EL ESTADO
Y EL GOBIERNO PERUANO
Lic. Pedro Emilio Torrejón Mori
En nuestro país, conseguir el poder público es un tema de
preocupación diaria. El poder político es un elemento fundamental
del poder nacional. El poder político, se entiende como la
capacidad que tiene el Estado peruano para expresar su voluntad y
cumplir sus objetivos en el interior y exterior del país, pese a los
antagonismos o presiones existentes.
(---) El poder político, para poder expresar su voluntad, cuenta con
un aparato material como son los tribunales, las cárceles y las
fuerzas coercitivas. La coacción es un elemento fundamental del
poder político. Ella se puede expresar de 3 formas: psicosociológica,
pretende o busca la aceptación por parte de los individuos de la
forma de poder, mediante la propaganda o la presión social;
material, se presenta como asistencia objetiva del poder mediante el
Estado; física, se realiza mediante las actividades de las
instituciones del aparato estatal.
Por otro lado, el poder “es la capacidad de una persona o de un
grupo de personas para determinar condiciones, dirigir o inducir la
conducta de otros”, así lo afirma Cuauhtémoc Anda Gutiérrez, en su
libro introducción a las ciencias sociales.
El poder político o público, tiene estrecha relación con la política,
el poder económico, la expresión psicosocial y el poder militar. Así
como la organización del Estado, las relaciones entre gobernantes y
gobernados, el Estado y la empresa, dentro del marco de la
constitución y las leyes.
El poder y la política es un binomio indivisible, que debe ir unido
con el espíritu de servir a la comunidad y pensar en la nación. Creo
que los ciudadanos debemos construir la verdadera democracia en
el país y los empresarios deben pensar en el Perú. Ya es tiempos de
superar, las prácticas mañosas y el gansteril modo de aprovecharse
de los bienes y recursos del Estado.
Por ejemplo, es sabido que empresarios inescrupulosos negocian la
expectativa de la población, al condicionar el apoyo a los candidatos
a alcaldes municipales y presidentes regionales en tiempos de
elección, para colocar un intermediario en la gerencia o
administración del virtual ganador, con el propósito de realizar
pingues negocios, como proveedores o con el favor de la licitación
de alguna obra.
EL ORIGEN DEL PODER
El estudio del poder político, necesariamente nos lleva ha reflexionar
sobre el origen y fundamentos del poder. Es muy evidente que
existe un problema al ubicar la fuente que origina el poder. Sin
embargo, para tener una idea y dar los primeros pasos que nos
ayuden a entender esta problemática, afirmo que el poder tiene su
origen en las siguientes fuentes:
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 La Fuerza, es el primer poder utilizado por el hombre, se
dominar a los demás. Esta forma fue empleada por los guerreros
en épocas pasadas y por individuo forzudos en el presente.
 El Mito, es un instrumento de poder y mecanismos de control
para justificar el poder. El mito, ha servido para sostener el poder
absoluto y soberano de los reyes y mantenerlos en el gobierno
de las naciones (hijos de dios). El mito, también sirve para el
dominó y el sometimiento de los pueblos mediante argumentos
mágicos-fantasiosos (chamanes, sacerdotes o brujos).
 El Conocimiento, es la capacidad de ejercer el poder en función
al conocimiento de una ciencia o una técnica. Actualmente, la so-
ciedad está viviendo la época del conocimiento. El que conoce y
maneja la información, es el que tiene el poder, tal como alguna
vez afirmó Francis Bacón, al expresar que: “saber es poder”.
Pero, por más conocimiento que un individuo pueda tener, el poder
tiene límites. Por un lado, el derecho natural y por el otro, el
derecho de gentes, marcan el límite y el fin del poder. En la
actualidad, el poder político de la autoridad y de la gente se regula
por la constitución.
TEORIAS DEL PODER
El estudio del poder, es una actividad compleja, debido a la extensa
área de temas que abarca. Entender, las implicancias del ejercicio
del poder y la autoridad del profesor en el aula, del policía, de un
juez, del alcalde de la comunidad, del presidente del gobierno
regional y del gobierno nacional, tiene su explicación en diferentes
teorías, que paso a detallar seguidamente:
 La teoría elitista, es aquella que se basa en el supuesto de que
en toda sociedad existe una minoría que gobierna y una mayoría
que es gobernada. La primera realiza funciones políticas,
monopoliza el poder y disfruta de sus bondades. La segunda, es
gobernada legal, arbitraria y violentamente. La teoría pluralista,
plantea que no existe un solo centro de poder en la sociedad,
sino varios y que aquel que gobierna, debe considerar los
intereses y aspiraciones de los otros conglomerados.
 La teoría clasista, sostiene que el grupo al que pertenecen los
medios de producción se constituyen, en cualquier sociedad, en
la clase dominante, mientras que quienes poseen únicamente su
fuerza de trabajo, pasan a la condición de dominados. De este
modo, la estructura del poder se deriva de la estructura
económica de la sociedad, tal como lo manifestó Carlos Marx en
su momento.
En nuestros días, la diferenciación social, otorga a los distintos
grupos el control, la posesión o el manejo de recursos escasos; tales
como riqueza producida, medios para crearla, conocimientos y
técnicas, es decir, tienen el poder. Sobre el poder, muchos autores
como Aristóteles, Platón, Rousseau, entre otros; han escrito y
creado conceptos y formulas diversas.
Por ejemplo Maquiavelo decía: “que el poder es un factor de la
política que crece o disminuye según la habilidad y la decisión del
gobernante”. Agrega Maquiavelo, que en política y poder, el fin
justifica los medios.
Por su parte Jean Jacob Rousseau explicaba: “el poder es
esencialmente popular y absoluto en manos de la asamblea de
ciudadanos. No es ni se puede transferir. Los gobernantes, son
encargados que deben cumplir con la voluntad general expresada
por el pueblo”.
EL PODER Y LA MANIPULACIÓN
En el Perú, la historia demuestra que todas las autoridades y líderes
han y/o usan el poder para orientar el trabajo en forma planificada o
en forma incorrecta según Luciano Pellicani, la “manipulación es un
proceso ejecutado por algunos con la intención de modificar el
comportamiento de otros, sin que éstos se den cuenta de las
presiones ejercidas sobre ellos” (6). Los manipuladores utilizan los
mass-media y la educación como armas de control, para adulterar la
opinión pública y crear una situación ficticia. La televisión es el
medio favorito para manipular, seguido de la radio, los periódicos,
revistas y el internet.
Los gobernantes dictadores, totalitarios y neoliberales han utilizado
la manipulación en su beneficio, mediante el bombardeo
propagandístico, a través de la radio, la prensa, la televisión y el
internet.
-  Es una república democrática y social, independiente y
Los lobbys (cabildeos) hacen uso del poder y la manipulación. Los
lobbys, hemos dicho que son formas de representar intereses y
acciones políticas de la gran empresa o de los Estados. El lobby,
está presente en la vida política del país, desde hace muchos años.
El lobby, dentro del mapa del poder económico se caracteriza por
promover: la privatización de la economía, la promulgación de
normas y disposiciones legales para proteger sus intereses, la firma
de acuerdos y tratados comerciales, la multinacionalización y
trasnacionalización de los intereses empresariales, la
desnacionalización de la economía de los países y la
reprimarización económica nacional. El objetivo del lobby, es
penetrar en el Estado e influir en la opinión pública. Para poder
cumplir esta tarea, se gastan cientos de miles de dólares en
abogados, periodistas y consultores. El lobby, no siempre logra su
cometido.
En el Estado y en la sociedad, se han desarrollado estrategias de
contención, para frenar y rechazar el abuso de poder, para exigir a la
gran empresa, el cumplimiento con la ley, para que pague sus
impuestos y se ventilen públicamente sus fallas. Sin embargo, los
lobbistas han desarrollados técnicas para ser usadas en la defensa
de sus intereses.
Las principales técnicas son:
 La técnica de silenciar temas, es decir, acallar la preocupación
de la opinión pública, del consumidor y los trabajadores.
 La técnica de desinformar, mediante campañas de susto,
poniendo énfasis en el daño que pueda causa” cambiar las
reglas de juego”, porque “ahuyentará a los inversionistas, etc. La
técnica de divulgar publirreportajes sobre la empresa y sus
directivos disfrazándola como noticia.
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El problema se torna grave, cuando la prensa silencia ciertos temas
relacionados con grandes culpables que acostumbran a actuar con
impunidad. Los lobbistas, orientan su crítica al parlamento, los
municipios y los gobiernos regionales. Los lobbys, son los enemigos
de la democracia y el pluralismo.
ESTADO Y GOBIERNO PERUANO
El Estado peruano es la institución, es la nación jurídica y
políticamente organizada sobre el territorio del Perú. El Estado surge
como la institución más elevada del orden social de una trilogía
compuesta por: la familia - la sociedad y el Estado. A esto se llega
cuando las personas, en sus interrelaciones dentro de la sociedad
creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurídico de leyes,
determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo
del territorio que ocupan.
El Estado peruano, es el resultado de un largo proceso de lucha
histórica, social, económica y la creación de los peruanos; que se
origina en los primeros pueblos que habitaron en estas tierras, es
decir los pueblos pre-incas, incas, coloniales.
El Estado peruano es una institución política, cuyo fin superior es
alcanzar el bienestar general de todos los peruanos. El Estado
peruano, se caracteriza porque
soberana.
 Se organiza en base al principio de la separación de poderes.
 Es una república democrática, ya que en ella se ejerce un
gobierno representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio
universal.
 Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y
no solo algunos individuos.
 Independiente, porque no tiene relaciones de subordinación
ante ningún otro estado.
 Soberana, porque el estado peruano no tienen restricciones
para ejercer su poder dentro de los límites de su territorio;
 Constituyente un gobierno unitario, es decir, posee un solo
gobierno central y una sola constitución que tiene vigencia para
todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen,
por lo tanto, autonomía política.
 Plantea una administración descentralizada, porque
paralelamente al gobierno central existen gobiernos locales
responsables de sus respectivas jurisdicciones.
El poder político, emana del pueblo y la convivencia entre los
peruanos, se regula por el Estado de derecho y el rechazo a toda
forma de dominación.
ELEMENTOS DEL ESTADO
En la actualidad todo estado moderno posee los siguientes
elementos:
 El Territorio: es el espacio geográfico o superficie terrestre en la
cual el Estado ejerce su poder y autoridad. Este espacio se
encuentra delimitado por las fronteras que separan la zona de
jurisdicción entre estados soberanos. El espacio sobre el cual un
Estado ejerce su autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el
espacio aéreo y el mar territorial. El territorio del Estado peruano
se organiza sobre distritos, provincias, departamentos y
regiones.
 La Población: es el conjunto de personas que habitan el
territorio del Estado y que aceptan su autoridad. Estas personas
pueden ser nacionales o extranjeras. Al respecto, la actual
Constitución, en su Art. 52, establece: “son peruanos por
nacimiento los nacidos en el territorio de la república. También lo
son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos,
inscritos en el registro correspondiente durante su minoría de
edad. Son asimismo peruanos los que adquieren la nacionalidad
por naturalización o por opción, siempre que tengan residencia
en el Perú”
 El Gobierno y/o autoridad: es la forma como se organiza
jurídicamente el Estado para ordenar, mandar y ejecutar
procurando el bienestar de la población. El gobierno se ejerce a
través de los poderes del estado y las autoridades libremente
elegidas. Existe, pues, una delegación de facultades de la
población hacia los que van a gobernar. La organización jurídica
es el conjunto de leyes que organizan la vida de la colectividad,
desde la constitución o ley fundamental hasta las leyes o
reglamentos de menor jerarquía.
 La Soberanía: es la capacidad de ejercer poder dentro de un
determinado territorio, sin aceptar subordinación a otros. La
constitución política en el artículo N° 54, señala: “… el Estado
ejerce soberanía y jurisdicción sobre el espacio aéreo que cubre
su territorio y el mar adyacente hasta el límite de las 200 millas,
sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional, de
conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el
Estado.
- junta de portavoces, la mesa directiva, la presidencia, las comisiones
FUNCIONES DEL ESTADO PERUANO
Todo Estado y en particular el Estado peruano, tiene muchas
funciones y competencias, sin embargo existen funciones
imprescindibles que no pueden dejar de realizar.
Las principales funciones del Estado peruano son:
 La atención social en salud y educación.
 El mantenimiento del orden y el equilibrio social.
 La atención de la justicia.
 La seguridad interna y externa del Estado.
 Trabajar para lograr el bien común, es decir, realizar
acciones para desarrollar la capacidad espiritual, cultural y
educativa de la población peruana.
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En los últimos años, después de la Segunda Guerra Mundial, los
estados más desarrollados han comenzado a renunciar las
aspiraciones de conquistar mayores territorios, para dedicarse a la
competencia económica del mercado mundial. Se afirma, que la
producción agrícola o la extracción de materia prima son menos
valiosas hoy. Los Estados, están interesados en patrocinar
condiciones favorables para que las grandes corporaciones
desarrollen alta tecnología y conocimiento.
Esta situación está generando la aparición de “Estados virtuales”, en
donde existen países-cabeza, que producen conocimientos y nuevos
procesos productivos y países-cuerpo, que ofrece mano de obra
calificada y no calificada. Se vaticina que el “Estado virtual”
dominará las relaciones entre los países en este nuevo siglo en que
estamos viviendo.
ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
La estructura del Estado peruano posee una jerarquía de
instituciones que tienen diversas partes, cumplen múltiples funciones
y se hallan distribuidas por todo el país. La constitución política
reconoce tres poderes: el poder legislativo, que aprueba leyes o
normas que regirán el desenvolvimiento de la nación.
El poder ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo
y las resoluciones del poder judicial y proporciona los servicios que
la sociedad requiere. Y el poder judicial, que administra justicia,
resolviendo los conflictos de derecho y determinando las violaciones
de orden social. Aunque la constitución no lo denomine poder, el
Jurado Nacional de Elecciones - JNE, forma parte de esta estructura
ya que es el encargado de los procesos electorales para renovar los
poderes legislativo y ejecutivo.
EL PODER LEGISLATIVO
El poder legislativo está compuesto por el congreso de la republica.
El Congreso de la república es una institución autónoma y
soberana en la que reside el poder legislativo. Se rige principalmente
por la constitución, el reglamento del congreso y otras normas
jurídicas. En el Congreso el trabajo se desarrolla en dos categorías
bien integradas: el trabajo de la organización parlamentaria y el
trabajo del servicio parlamentario. Los principales órganos de la
primera categoría son: el pleno del congreso, el consejo directivo, la
de trabajo, la comisión permanente y los grupos parlamentarios.
El servicio Parlamentario está formado los siguientes órganos: la
Oficialía Mayor, la Auditoría Interna, el Centro de Investigación
Parlamentaria, la Oficina de Prensa, la Dirección General
Parlamentaria y la Dirección General de Administración.
Entre las principales atribuciones del congreso están: aprobar
leyes; velar por el respeto de la constitución y de las leyes; aprobar
los tratados y convenios internacionales; aprobar el presupuesto y la
cuenta general que reflejan la administración de los recursos del
estado; autorizar empréstitos; y aprobar la demarcación territorial
que proponga el ejecutivo.
El congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al
consejo de ministros o a cualquiera de los ministros. A su vez,
ratifica los nombramientos de los embajadores y ministros
plenipotenciarios así como los nombramientos de los magistrados de
la corte suprema.
EL PODER JUDICIAL
Es el organismo que administra justicia por intermedio de la corte
suprema de justicia, las cortes superiores, los juzgados civiles,
penales y especiales, los juzgados de paz letrados y los juzgados de
paz. La Corte suprema de justicia tiene sede en Lima y jurisdicción
en todo el territorio nacional. Formula, sustenta y participa en la
discusión del proyecto de presupuesto del poder judicial. Puede
participar en la discusión de los proyectos de ley, que presente ante
el congreso. La corte suprema investiga la conducta funcional de los
jueces en forma permanente y obligatoria y aplica las sanciones
necesarias.
La corte suprema podrá fallar en última instancia, resolviendo los
casos vistos por las cortes superiores o simplemente disponiendo su
nulidad para que vuelvan a ser juzgados en el nivel que
corresponda, según disponga la ley. Las cortes supremas tienen su
sede en las capitales del distrito judicial
EL PODER EJECUTIVO
El presidente de la república es el jefe del Estado y personifica a la
nación. Es elegido por sufragio directo y por más de la mitad de votos
válidos emitidos. Junto con él se elige a un primer ministro y un
segundo vicepresidentes. Entre las obligaciones del presidente de la
república, están: cumplir la constitución, tratados y leyes; dirigir la
política general del gobierno; velar por el orden interno y la seguridad
externa; convocar a elecciones y legislatura extraordinaria del con-
greso; dictar decretos legislativos con fuerza de ley, por delegación
del congreso; reglamentar las leyes y resoluciones legislativas.
Los ministros tienen a su cargo la dirección y gestión de los
servicios públicos de su ministerio. Los ministros reunidos forman el
“consejo de ministros”, al que corresponde aprobar los proyectos de
ley que el presidente someta al congreso y los decretos legislativos
que dicta el presidente, y deliberar sobre asuntos de interés público.
El consejo de ministros tiene un presidente. El consejo es dirigido
por el presidente de la república cuando lo convoca o asiste a sus
sesiones. El presidente del consejo es nombrado y removido por el
presidente de la república, quien nombra y remueve a los ministros,
a propuesta y con acuerdo del presidente del consejo.
LOS MINISTERIOS PÚBLICOS DEL ESTADO PERUANO
Son los órganos administrativos del poder ejecutivo, se encargan de
formular los planes de acción, correspondiente a cada sector de su
competencia. Los ministros, asesoran y trabajan junto al presidente
en las diferentes carteras ministeriales. Así mismo, supervisan y
evalúan la ejecución de los planes y proyectos. Desde julio del 2002,
el Estado peruano tiene una nueva estructura orgánica y de las
instituciones. Investiga nombre de los principales ministerios.
FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS
El gobierno en el Perú y en otros países del mundo, tienen muchas
funciones. Sin embargo las principales funciones son:
 Acciones legislativas, administrativas, jurídicas.
 Funciones de soberanía, es la facultad para resolver los
problemas de la comunidad.
 Funciones de política exterior: es decir, que tiene la
capacidad de declarar la guerra, la paz, la integración, etc.
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 Funciones de ordenamiento, gasto público y presupuestal.
 Control de los aparatos coercitivos: principalmente de
fuerzas armadas y policiales.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GOBIERNO PERUANO
Son competencias exclusivas del gobierno nacional:
 El diseño de políticas nacionales y sectoriales.
 La defensa, la seguridad nacional y de fuerzas armadas.
 Las relaciones exteriores.
 El orden interno, policía nacional, de fronteras y de
prevención de delitos.
 La justicia, moneda, banca y seguros.
 La tributación y el endeudamiento público nacional.
 El régimen de comercio y aranceles.
 La regulación y gestión de la marina mercante y de la
aviación comercial.
 La regulación de los servicios públicos de su
responsabilidad.
 La regulación y gestión de la infraestructura pública de
carácter y alcance nacional.
 Otras que señale la ley, conforme a la constitución política
del estado.
En el cumplimiento de sus funciones y competencias, el Gobierno
peruano viene realizando una serie de acciones y tomando variadas
decisiones soberanas y sectoriales. Desde hace algún tiempo, el
gobierno ha implementado la celebración del Consejo de Ministro
Descentralizado, es decir, acuden a los lugares de los hechos para
resolver los problemas que afectan al pueblo.
LAS FORMAS DE GOBIERNO
Son los modos, la manera y los métodos que utilizan los gobernan-
tes para dominar o controlar a la población. Durante casi toda la
historia de la humanidad, el gobierno de la población ha sido ejerci-
do por unos pocos que dominan, oprimen y controlan a la mayoría,
lo único que ha cambiado es la forma de hacerlo; en tiempos remo-
tos se hacía por medio de tribus, cacicazgos, dinastías, etc. De un
tiempo a esta parte, las formas de gobierno han variado y son muy
diversas en cuanto al cómo y cuántas personas ejercen el poder.
Las formas de gobierno más conocidas son:
 LA MONARQUÍA,
 LA TEOCRACIA,
 LA ARISTOCRACIA,
 LA TIRANÍA,
 LA DICTADURA,
 EL COMUNISMO Y
 LA DEMOCRACIA.
(extractos de)
TORREJÓN MORI, Pedro (2008) Realidad Nacional, El Perú visto
desde la Amazonía, Lima.
Mgr. EERV / 2020